第一篇：集中治理非正常上訪及群體性事件活動方案

市教育局集中治理非正常上訪及群體性事件活動方案

為貫徹落實(shí)中央及省市“1.30”電視電話會議精神，認(rèn)真做好2008年教育系統(tǒng)處理非正常上訪及群體性事件工作，嚴(yán)格控制我市教職工生赴京省非正常上訪，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生，按照市聯(lián)席會議要求，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，市教育局決定從即日起至6月底，在全市

教育系統(tǒng)開展非正常上訪及群體性事件集中整治活動?，F(xiàn)制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神、中央[2007]5號文件、省委[2007]21號及平聯(lián)[2008]1號文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，密切聯(lián)系我市教育系統(tǒng)實(shí)際，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的教育問題，深入排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，堅(jiān)決杜絕赴京省非正常上訪及大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，為全國“兩會”順利召開、北京奧運(yùn)會成功舉辦及改革開放30周年慶典活動成功舉行，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為我市教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以人為本，綜合施策，標(biāo)本兼治，一手抓解決問題、化解矛盾糾紛，一手抓依法處理、切實(shí)維護(hù)社會秩序，對上訪群眾訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出校，大事不出局，矛盾不上交，問題不推向社會”的教育信訪工作目標(biāo)。

三、分步實(shí)施

本次活動分四個階段：

（一）動員部署階段（2月22日－2月25日）

市教育局黨委召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國及省市“1.30”電視電話會議精神，結(jié)合教育系統(tǒng)的實(shí)際，制訂本次集中治理非正常上訪及群體性活動實(shí)施方案，成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各縣（市、區(qū)）教體局、局直各學(xué)校、機(jī)關(guān)各科室主管領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會議，對這項(xiàng)活動進(jìn)行全面動員和具體部署。

（二）全面排查階段（3月中旬－3月31日）

各單位對今年以來發(fā)生的可能引發(fā)赴京省非正常上訪及群體性事件的矛盾糾紛，要集中力量進(jìn)行一次全面排查，對排查出來的信訪問題和人員要逐人逐案核實(shí)情況，建立臺帳，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和解決時限，力求一個不漏。排查及建檔情況于3月25日前書面（包括電子版）報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。之后，每月新發(fā)生的矛盾糾紛，經(jīng)過認(rèn)真梳理后都要按上述要求登記建檔，并于月底前報局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）解決問題階段（4月1日－5月31日）

各級教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)持以“事要解決“為核心，集中人力、物力、財力，全力化解排查出的矛盾糾紛。要綜合運(yùn)用各種手段、利用各種資源，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決非正常上訪人員的合理訴求。對應(yīng)當(dāng)解決又能解決的，要堅(jiān)決一次解決到位；對在政策邊緣可解決可不解決的問題，以解決問題為主；對個別因法律或政策原因，確實(shí)無法按期解決的，要制定解決方案，明確解決時限，落實(shí)穩(wěn)控措施，并逐一簽訂穩(wěn)控責(zé)任狀，確保奧運(yùn)會等重大活動期間我市教職工生不發(fā)生赴京省市非正常上訪及群體性事件。要嚴(yán)格落實(shí)解決問題的責(zé)任，各單位要把解決非正常上訪案件和群體性事件逐案落實(shí)到具體部門、具體人，做到案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果，確保“案結(jié)事了”，真正把矛盾化解在本單位內(nèi)部。對推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生非正常上訪人員再次重訪并造成嚴(yán)重影響的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收（6月1日－6月30日）

各縣（市、區(qū)）教體局對集中治理非正常上訪及群體性事件活動要及時進(jìn)行總結(jié)，7月14日前向市教育局活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出總結(jié)報告。局活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對局屬學(xué)校部分案件進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)是否真正做到了案結(jié)事了，息訴罷訪。此項(xiàng)活動考核結(jié)果將作為平安校園建設(shè)年度考核的重要內(nèi)容。

四、工作要求

各級教育行政部門和學(xué)校要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展集中治理非正常上訪及群體性事件工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求實(shí)效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立健全集中治理非正常上訪及群體性事件活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把集中治理活動擺上重要議事日程，黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，要每月召開一次專題會議，研究布置安排這項(xiàng)工作。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，承擔(dān)并履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是落實(shí)措施。要制定切實(shí)可行的措施，并確保落到實(shí)處，妥善解決教育信訪突出問題，提高結(jié)案率和息訴罷訪率。尤其是要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度、現(xiàn)場勸返制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度。包案領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“五包”責(zé)任制，即包掌

握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理。同時，必須做到“四個親自”，即親自走訪當(dāng)事人，親自與上訪人談心，親自調(diào)查研究，親自抓督辦落實(shí)。各單位對領(lǐng)導(dǎo)包案情況要形成文件，建立專門臺帳，明確解決時限，確保問題早日得到解決。

三是落實(shí)雙邊責(zé)任追究。根據(jù)《治安管理處罰法》、《勞動教育試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和省市

出臺的《信訪問責(zé)暫行規(guī)定》，密切配合公安、司法等相關(guān)職能部門，按照“誰惹事，追究誰”的原則，對不依法表達(dá)訴求的信訪人及不依法行政、工作作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)非正常上訪及群體性事件的責(zé)任人，一律依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第二篇：關(guān)于妥善處理殘疾人集體上訪、群體性事件和非正常上訪的工作預(yù)案

關(guān)于妥善處理殘疾人集體上訪、群體性事

件和非正常上訪的工作預(yù)案

為認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為加快湘陰跨越式發(fā)展、維護(hù)全縣社會政治穩(wěn)定，切實(shí)把殘疾人集體上訪、群體性事件和非正常上訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，把群訪和非正常上訪殘疾人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀咨铺幹脷埣踩思w上訪等突發(fā)性事件，特制定本工作預(yù)案。

一、處置原則

1、堅(jiān)持預(yù)防為主、工作超前的原則；

2、堅(jiān)持依法維護(hù)上訪殘疾人合法權(quán)益的原則；

3、堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、耐心勸離、果斷處置的原則；

4、堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；

5、堅(jiān)持可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激的原則；

6、堅(jiān)持聽從指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、責(zé)任追究的原則。

二、情況設(shè)定

（一）非法集合、游行、靜坐、下跪、示威、打標(biāo)語橫幅、書寫大字報、散發(fā)傳單、呼口號的；

（二）圍堵、沖擊會場、賓館、參觀現(xiàn)場和省、市、縣黨政機(jī)關(guān)及各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)辦公樓的；

（三）攔截公務(wù)車輛、堵塞交通、影響正常交通秩序的；

（四）打、砸公物，聚眾鬧事，制造事端，威脅、侮辱、毆打工作人員的；

（五）無理取鬧，長時間滯留，妨礙正常工作秩序且教育無效的；

（六）其他嚴(yán)重影響正常工作秩序、治安秩序的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)任務(wù)

縣殘聯(lián)成立以理事長任組長、副理事長為副組長，有關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真做好殘疾人集體上訪群體性事件、非正常上訪問題的排查調(diào)處工作，建立信訪預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早做工作、早控制，及時把上訪苗頭化解在萌芽之中，把上訪殘疾人反映的問題解決在基層，將上訪殘疾人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，力爭?shí)現(xiàn)零聚集、零上訪。一旦發(fā)生殘疾人集體上訪等突發(fā)性

事件，縣殘聯(lián)應(yīng)按工作預(yù)案和上級有關(guān)要求到達(dá)指定地處置殘疾人上訪事件，并將其安全勸回。

四、幾種情況的處置

（一）當(dāng)發(fā)現(xiàn)殘疾人集體訪、群體性事件、非正常上訪苗頭時：縣殘聯(lián)辦公室要及時、迅速查明情況和事由，在第一時間向縣殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，情況特殊的要及時向縣委、縣政府匯報，并配合有關(guān)部門，做好疏導(dǎo)勸解工作。

（二）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人開始向會場、賓館、參觀現(xiàn)場、沿線道路或省、市、縣黨政機(jī)關(guān)和上級殘聯(lián)機(jī)關(guān)聚集時：根據(jù)確定的處置原則，由信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場或進(jìn)行中途攔截勸導(dǎo)，并做好聚集上訪殘疾人的政策宣傳和疏導(dǎo)工作，迅速將聚集或攔截下的殘疾人勸離現(xiàn)場，或引導(dǎo)到指定場所接待處理。

（三）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人聚集會場大門外、賓館大門外、參觀點(diǎn)、重要路段、沿線道路或省、市、縣黨政機(jī)關(guān)大門外、各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)大門外攔車、靜坐、圍堵時：縣殘聯(lián)接到通知后，應(yīng)迅速組織信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，會同上級殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助公安等有關(guān)部門，采取措施，維護(hù)正常工作和治安秩序并緊急疏散上訪殘疾人。

（四）當(dāng)集體訪、群體性事件、非正常上訪殘疾人不聽勸阻、執(zhí)意聚眾包圍、沖擊會場、賓館、參觀點(diǎn)或黨政機(jī)關(guān)或阻塞沿線道路交通時，由殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶隊(duì)，會同上級殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在公安等有關(guān)部門配合下將聚集殘疾人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場后，協(xié)助做好善后處置工作。

五、處置要求

（一）縣殘聯(lián)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要樹立全局觀念，服從命令，聽從指揮，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，工作到位。

（二）縣殘聯(lián)辦公室要充分發(fā)揮各專門協(xié)會的作用，多與殘疾人交流、溝通，隨時了解殘疾人的思想動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)殘疾人有集體訪、群體性事件、非正常上訪苗頭時，應(yīng)將情況立即上報信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）殘聯(lián)機(jī)關(guān)辦公室要切實(shí)做好現(xiàn)場處置工作的善后工作，積極向上級做好情況匯報，主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以最快速度解決和處理好上訪殘疾人反映的合理、合法的要求。對殘疾人提出的不合理不合法的要求，要給予批評、教育并加以正確引導(dǎo)，切實(shí)做好穩(wěn)定工作，防止反復(fù)。

（四）對殘疾人信訪問題，排查調(diào)處工作不到位、解決不力、欠拖不辦、激化矛盾而引發(fā)集體訪、群體性事件和越級重復(fù)等非正常上訪的；在規(guī)定時間內(nèi)不到現(xiàn)場參與處置工作的，除納入目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行考評外，縣殘聯(lián)將視情給于通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的在通報批評的同時，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）縣殘聯(lián)信訪工作應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)辦公室，聯(lián)系人：蔣凱，聯(lián)系電話：0730-2227722，***

（六）本預(yù)案自發(fā)布之日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸縣殘疾人聯(lián)合會。

第三篇：集體上訪和群體性事件處置預(yù)案

南城辦事處群眾集體上訪處置預(yù)案

為確保本處社會治安穩(wěn)定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩(wěn)定，特制定群眾集體上訪處置預(yù)案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

建立群眾集體上訪處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委副書記李鵬程同志擔(dān)任，成員為各委辦主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，主任由綜治主任擔(dān)任。

二、目標(biāo)任務(wù)

預(yù)防群眾集體上訪事件的發(fā)生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩(wěn)定，特別是確保不發(fā)生較大規(guī)模的國慶或重要節(jié)假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各社區(qū)、單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)重視做好信訪工作，密切關(guān)注所排摸出的信訪案件。派出所及有關(guān)單位要做好信訪信息的及時報送。領(lǐng)導(dǎo)小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現(xiàn)上訪苗頭，各有關(guān)單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。如發(fā)生進(jìn)京赴省到市集體上訪，辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經(jīng)費(fèi)要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

-2011年2月14日牡丹區(qū)南城辦事處

第四篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報告

周巷鎮(zhèn)關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，社會影響大，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發(fā)群體性事件，一直是社會矛盾排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從我鎮(zhèn)情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是交通事故、生產(chǎn)安全、醫(yī)患糾紛，溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至2010年7月，我鎮(zhèn)共發(fā)生非正常死亡57起，死亡60人，本市人數(shù)19人，外市人數(shù)41人，其中：2007年15起，死亡15人，2008年11起，死亡11人，2009年20起，死亡22人2010年1-7月共發(fā)生11起，死亡12人。按事件誘發(fā)原因歸類，57起非正常死亡中，交通事故7起，死亡8人；安全生產(chǎn)事故22起，死亡23人；醫(yī)患糾紛7起，死亡人，猝死10 起，死亡10人；溺水7起，死亡8人；刑事案件3起，死亡3人；自殺1起，死亡1人。

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會治安的事件，個別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。例如：2009年12月24號下午5時左右，在周巷鎮(zhèn)老周西公路與登州街村交接的岔路口，一輛牌照為浙BJ0268的公交車（系慈溪市大通運(yùn)輸公司）在往南行駛途中，一輛自行車突然橫向撞到公交車的車廂上，騎自行車的正是回家的杭州灣初級中學(xué)14歲學(xué)生施挺（周巷鎮(zhèn)建五村人），肇事司機(jī)馬上送傷者往慈溪市第三人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效于下午6時死亡。由此關(guān)于如何賠償?shù)募m紛產(chǎn)生。交通事故發(fā)生后，死者家屬情緒激動，堵住周潭公路，中斷了交通，為化解事情，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定動用司法所力量進(jìn)行調(diào)解。死者家屬聚集了近50人前往司法所與肇事一方進(jìn)行理論，要求肇事者所屬公司高額賠償，提出了高達(dá)80萬元的賠償要求，但是肇事一方認(rèn)為主要責(zé)任在于死者方，按保險公司規(guī)定最多也只能賠償10萬 1 元，如今他們已經(jīng)將賠償額提高到30萬元，已經(jīng)仁至義盡，由于雙方關(guān)于賠償金額相差較大，矛盾不斷激化。為化解矛盾，司法所介入調(diào)解，12月24日調(diào)解工作全面展開，司法所全所干部投入工作，并進(jìn)行了職責(zé)分解。從12月24日晚上7點(diǎn)到第二天凌晨2點(diǎn)，由于雙方就賠償數(shù)額一直達(dá)不成一致，死者方又由于人多嘴雜，沒有人能做決定，此時已經(jīng)是凌晨2點(diǎn)，各方都已經(jīng)疲勞不堪，鑒于此，司法所干部建議暫時休息，調(diào)解第二天繼續(xù)進(jìn)行，并要求死者一方在第二天派3-5人能做決定的代表來參加調(diào)解。第二天是星期六，司法所干部犧牲自己的休息時間持續(xù)做戰(zhàn)，將工作進(jìn)行到底，調(diào)解工作以背對背的方式開展，司法所干部分成兩條線各自做一方當(dāng)事人的思想工作，從社會公德、換位思考、法律界限等各個角度進(jìn)行了勸導(dǎo)，經(jīng)大家的共同努力，雙方的差距不斷的減少，到中午12點(diǎn)多，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，決定肇事者所屬公司由慈溪市大通運(yùn)輸公司賠償給施挺家屬313000元，糾紛妥善解決。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。例如：2010年4月25日17時45分左右，貴州籍外來務(wù)工人員朱歡去凱波集團(tuán)上晚班，在凱波集團(tuán)南大門東側(cè)馬路上碰到謝朋飛和謝燕維，前幾天曾因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，謝朋飛懷恨在心，伺機(jī)報復(fù)。他用所騎自行車撞到朱歡，并拿出水果刀連捅被害人數(shù)刀，致被害人脾臟等多處受傷，且傷勢嚴(yán)重，犯罪嫌疑人謝朋飛作案后逃離現(xiàn)場，途中被追來的群眾抓獲，謝朋飛的朋友謝燕維幫助謝朋飛扔掉水果刀以毀滅犯罪證據(jù)，謝朋飛于當(dāng)晚被刑事拘留，謝燕維因幫助毀滅證據(jù)罪也被刑事拘留。被害人朱歡因傷勢過重于5月21日下午在慈溪市人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。此事發(fā)生后，朱歡的家屬認(rèn)為朱歡與凱波集團(tuán)簽訂了勞動合同，又在上班途中遭遇不幸，凱波集團(tuán)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，提出50萬元的賠償要求，遭到凱波集團(tuán)的拒絕，雙方由此發(fā)生了矛盾。家屬情緒比較激動，他們認(rèn)為是工傷，凱波要付相應(yīng)的責(zé)任，聚集了300人在凱波集團(tuán)鬧事，經(jīng)過司法所工作 2 人員多次耐心的講解有關(guān)工傷認(rèn)定的法律法規(guī)，以及此次事件的定性為刑事案件，凱波集團(tuán)無連帶責(zé)任，其家屬通過司法所工作人員的耐心講解，態(tài)度緩和，朱歡家屬承認(rèn)了這是一起刑事案件，與凱波集團(tuán)無關(guān)，但他們實(shí)在是因?yàn)橛H屬的突然喪生而導(dǎo)致這樣的不理智。最后家屬真心感謝凱波集團(tuán)，為其墊付的9萬元搶救費(fèi)用。鑒于外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)條件比較困難，鎮(zhèn)和諧促進(jìn)會雪中送炭，及時伸出援助之手，給予了27300元的救助，解了他們的燃眉之急。在住院期間，凱波集團(tuán)為其墊付9萬元醫(yī)療費(fèi)，作為人道主義救助，不予追索。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報少，法律意識淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去 3 尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保障自身權(quán)益。

2、情報信息要注重動態(tài)性。非正常死亡盡管有突發(fā)性的特點(diǎn)，但在發(fā)生群體鬧事前，一般都有一定的醞釀時間。因此，及時掌握相關(guān)情報信息是關(guān)鍵。要健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配強(qiáng)基層基礎(chǔ)，大力培育治安骨干力量，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確收集相關(guān)情報信息。特別是對當(dāng)事人有可能上訪鬧事或采取極端手段的，要保持情報信息的靈敏暢通，確保當(dāng)事人一有動作，就能及時掌握，提前做好防范措施，確保早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早預(yù)防、早化解，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，把各種苗頭性、傾向性、行動性的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、預(yù)防預(yù)警要注重機(jī)制性。要穩(wěn)妥有效地處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件，防患于未來，預(yù)警預(yù)防是基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)。基層組織處在應(yīng)急處理的第一線，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，大力提升基層干部的威信，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，不斷提升基層組織的凝聚力和公信力。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要針對有可能發(fā)生的群 4 體鬧事，建立一套預(yù)防處置非正常死亡引發(fā)的群體鬧事的應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即啟動應(yīng)急處理機(jī)制。三是要建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。要建立應(yīng)急處置力量，根據(jù)事件狀況，明確責(zé)任主體、明確責(zé)任人，在發(fā)生群體鬧事事件后，應(yīng)急處置力量馬上跟上，確保拉得出、打得贏，控制得住、化解得了。

4、公正處置要注重前瞻性。處置非正常死亡事件，公正處置是前提。一是要及時查明死因。弄清死因，查明真相，是分清是非，落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵。要廣泛深入的調(diào)查取證，弄清事實(shí)真相，固定相關(guān)證據(jù)，讓事實(shí)講話，用證據(jù)說話，讓當(dāng)事人心服口服。二是要分清雙方責(zé)任。在弄清是非的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，要通過耐心細(xì)致地聽取各方當(dāng)事人的陳述，詢問糾紛的有關(guān)情況，通過調(diào)查走訪知情人，進(jìn)一步核實(shí)糾紛事實(shí)，明確承擔(dān)責(zé)任的主體，并根據(jù)責(zé)任情況，適時提供法律服務(wù)。三是要積極穩(wěn)妥處置。在非正常死亡事件發(fā)生后，政法、公安、主管部門要主動介入，第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，有效控制事態(tài)。對死因明確、死亡性質(zhì)確定、沒有必要保留的，要積極動員家屬火化，對故意停尸鬧事的，要果斷實(shí)施強(qiáng)制措施。四是要教育疏導(dǎo)為主。非正常死亡的家屬，由于突然失去親人，處在情緒悲痛中，參與處理的人員既要講事實(shí)擺道理，又要顧及親屬的心理，從人性化角度出發(fā)，站在公正的立場，進(jìn)行耐心細(xì)致的說服工作，疏導(dǎo)家屬情緒，做好相關(guān)法律政策的宣傳教育引導(dǎo)工作。特別是在發(fā)生此類群體鬧事事件后，要慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，盡量采取溫和措施，對事態(tài)進(jìn)行降溫處理，避免警民沖突事件的發(fā)生。

5、輿論導(dǎo)向要注重引導(dǎo)性。一是要及時發(fā)布權(quán)威信息。對非正常死亡事件，群眾比較關(guān)注，要及時發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，披露事實(shí)真相，掌握輿論主動權(quán)，防止群眾聽信謠言，堅(jiān)決制止惡意炒作，防止引發(fā)連鎖反應(yīng)。二是及時公開信息要透明。一些非正常死亡案件引發(fā)的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。對有關(guān)非正常死亡的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、爭執(zhí)的焦點(diǎn)等信息，特別是調(diào)查取證情況，要及時向雙方當(dāng)事人公開。三是樹立正確的導(dǎo)向。在對非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件的處置中，對涉及違法犯罪行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，表明政府處置的公正性。同時，要運(yùn)用典型案例，通過公開處理等方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)法制，震懾犯罪，教育群眾，有效遏制非正常死亡引發(fā)鬧喪事件的發(fā)生。

近年來，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路交通網(wǎng)建設(shè)的不斷加快，交通事故、安全事故等造成的非正常死亡事件頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的群體聚集、上訪鬧訪事件不斷增多，有的甚至演變成為規(guī)模性的抬尸鬧喪、堵塞交通、聚眾上訪等嚴(yán)重影響社會治安秩序的事件，成為引發(fā)群體性事件的一個重要因素。如何妥善處理非正常死亡案件，防止因非正常死亡引發(fā)群體性事件，成為政法維穩(wěn)工作的一項(xiàng)新的重大課題。

周巷鎮(zhèn)司法所

2010年7月21日

第五篇：關(guān)于非正常死亡引發(fā)群體性事件調(diào)研報告

一、非正常死亡引發(fā)群體事件的現(xiàn)狀

非正常死亡事件因其突發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，復(fù)雜性多，稍有處理不慎，就極有可能會引發(fā)群體性事件。從我縣情況看，造成非正常死亡事件的主要因素是道路交通、生產(chǎn)安全、溺水死亡及其他意外死亡，且總量居高不下，引發(fā)的群體事件呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年7月，我縣共發(fā)生非正

常死亡××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××*起，占總數(shù)的××*%，其中：2006年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2007年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2008年××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%；2009年1-8月共發(fā)生××*起，死亡××*人，引發(fā)不穩(wěn)定事件××起，占總數(shù)的××*%

二、非正常死亡引發(fā)群體事件的主要特征

1、事發(fā)突然，人員聚集快。非正常死亡一般都無預(yù)兆，因事發(fā)突然，死者親屬會一時無措，馬上會召集其親朋好友以及鄰里聚集在地一起，引發(fā)的群體鬧事事件，難以及時準(zhǔn)確地做到預(yù)警處置。非正常死亡引發(fā)的群體鬧事事件參與人員主要是死者家屬、親朋好友和鄰里，同時也會造成群眾的圍觀，造成人員的大量聚集，造成可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會治安的事件，個別甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)。

2、情緒激動，手段多樣化。非正常死亡往往一時無法讓死者家屬接受，在承受喪失親人的悲痛中，情緒都比較激動，無法冷靜下來通過法律途徑或通過當(dāng)?shù)攸h委政府來解決問題，喪失理性的當(dāng)事人在不理智的狀態(tài)下常常做出違法出格的事情。而且在親友鄰里聚集后，往往會仗著人多勢眾，在別人的鼓動下，采取一些過激的方法，或是到肇事方或單位、或是到死亡發(fā)生地、或是到當(dāng)?shù)攸h委政府，采取圍堵、抬尸鬧喪、群體上訪，甚至阻塞交通等極端做法，以期通過鬧事來解決問題。

3、目的明確，期望要求高。非正常死亡發(fā)生后，不管是否引發(fā)鬧事事件，取得最大的經(jīng)濟(jì)賠償是死者家屬的最終目的。其采取的鬧事行為，一方面是悲痛情緒的發(fā)泄，另一個方面是為了擴(kuò)大影響，采取多種方式，以達(dá)到其合理、不合理的訴求，在經(jīng)濟(jì)賠償上獲得最大化。特別是一些家屬往往不分事故責(zé)任，以“人死為大”為要挾，用“死人”來壓活人，提出不合理的訴求和賠償要求，有的甚至漫天要價。

三、非正常死亡引發(fā)群體事件的原因分析

妥善處理非正常死亡引發(fā)的群體性事件，需要深入分析原因，把握規(guī)律，找出癥結(jié)所在。通過深入調(diào)研，非正常死亡事件引發(fā)群體事件的原因，主要有以下三個方面：

1、群眾法制意識不強(qiáng)。雖然，通過多年來的普法教育和法律宣傳，群眾的民主法制意識有了較大的提高，但基層特別是農(nóng)村群眾忙于勤勞致富或創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商或打工，平時很少參加學(xué)習(xí)，看書讀報少，法律意識淡薄。農(nóng)村基層還普遍存在“法不責(zé)眾”的思想，認(rèn)為只要大家一起鬧，受害方不敢追究，政府拿我們沒辦法；另一方面，通過近年來的上訪“經(jīng)驗(yàn)”，群眾存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想，如果走法律訴訟途徑不但成本高時間長、而且達(dá)不到實(shí)際訴求，只有將事情鬧大，才能引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能得到更多的賠償。

2、政府公信力不高。隨著社會的不斷發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化、貧富差距的拉大，特別是一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，政府的公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，進(jìn)而使群眾對司法、對政府的信任度降低，對政府能否公正處置持懷疑態(tài)度。部分干部存在求穩(wěn)怕亂的思想，怕群眾鬧事，為了防止死者家屬鬧事，往往偏重于協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了法制的權(quán)威性。此外，發(fā)生非正常死亡事件后，群眾第一時間不是去尋找合法途徑，向有關(guān)村、鎮(zhèn)、單位反映請求幫助解決，在源頭上得到解決。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前，法律法規(guī)對非正常死亡賠償規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，單位之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間賠償金額有高有低，致使死者家屬互相攀比，從而引發(fā)群體性鬧事事件。另一方面，在實(shí)際處置過程中，對死亡賠償?shù)念~度往往不能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，特別是當(dāng)肇事方有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時，死者家屬往往會提出過高的賠償要求，特別是在交通死亡的賠償額度上，在實(shí)際處置中遠(yuǎn)高于法律規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外，肇事方的賠償能力不一，特別是有的企業(yè)主為息事寧人，實(shí)際賠償金額過高，也會造成類似事故死者家屬的極度不平衡。

四、有效處置非正常死亡引發(fā)群體事的對策措施

1、法制宣傳要注重經(jīng)常性。要強(qiáng)化法制宣傳教育，按照“五五普法”要求，扎實(shí)開展法律“六進(jìn)”活動，全面、深入、細(xì)致地宣傳與農(nóng)民相關(guān)的法律法規(guī)，通過各種形式的法律咨詢和法制講座，法律宣傳資料，宣傳標(biāo)語，利用典型案例，以案釋法，開展行之有效的普法教育，使農(nóng)民知道怎么做合法，怎么做違法，不斷提高人民群眾的法制意識，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決問題，運(yùn)用法律手段保