第一篇：習(xí)近平的協(xié)同治理思想

習(xí)近平的協(xié)同治理思想

摘要：一方面，國(guó)內(nèi)存在的復(fù)雜性、系統(tǒng)性社會(huì)矛盾要求國(guó)家治理的綜合化、協(xié)同化，另一方面，國(guó)家治理中分權(quán)化、部門(mén)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)困境及參與全球公共事務(wù)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的需要要求轉(zhuǎn)變國(guó)家治理方式。習(xí)近平敏銳地看到了國(guó)家治理方面存在的操作性困境，將協(xié)同治理的理念融于頂層設(shè)計(jì)之中，貫穿于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)層面。他強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理要體現(xiàn)人民本位，運(yùn)用辯證思維，并注意發(fā)揮制度保障和調(diào)查研究的作用。習(xí)近平的協(xié)同治理思想內(nèi)容廣博、富有創(chuàng)見(jiàn)，對(duì)于我們把握中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政規(guī)律、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、提高中國(guó)在全球治理中的國(guó)際影響力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；協(xié)同治理；協(xié)同效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D610； D63-3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.01.009

?f同治理是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理危機(jī)而產(chǎn)生的一種治理理念，是對(duì)傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚(yáng)棄。它以協(xié)同學(xué)和治理理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)多元主體基于利益共同體需要采取集體行動(dòng)，互相配合、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同進(jìn)步以達(dá)到協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)。它是伴隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程而興起的一種被實(shí)踐證明為行之有效的治理方式，已經(jīng)成為“各國(guó)完善公共服務(wù)提供的趨勢(shì)”[1]。

目前，中國(guó)已進(jìn)入發(fā)展戰(zhàn)略期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，各種社會(huì)矛盾集中、交織、疊加在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和制度性特征。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，國(guó)家治理理念和方式還存在不適應(yīng)的情況，還存在分權(quán)化、部門(mén)化、碎片化的治理傾向，國(guó)家治理的效能被嚴(yán)重削弱。習(xí)近平敏銳地看到了國(guó)家治理方面存在的操作性困境，在深刻把握社會(huì)矛盾新表征和國(guó)家治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)見(jiàn)性地闡述了協(xié)同治理的思想。

一、習(xí)近平協(xié)同治理思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

（一）應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜性、系統(tǒng)性社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

隨著改革向縱深方向發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)不斷出現(xiàn)各種沖突，國(guó)內(nèi)矛盾表現(xiàn)出三大特征：其一是復(fù)雜化。國(guó)際層面，全球治理與國(guó)家治理交織在一起，資本的邏輯與主權(quán)的邏輯互相碰撞、交鋒；國(guó)內(nèi)層面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾呈現(xiàn)新形式，主要社會(huì)矛盾和次要社會(huì)矛盾、淺層次社會(huì)問(wèn)題和深層次社會(huì)問(wèn)題交融在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。其二是系統(tǒng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，容易改革的領(lǐng)域和方面已經(jīng)改過(guò)，不易改革的領(lǐng)域和方面呈網(wǎng)絡(luò)狀，受體制、機(jī)制和既得利益集團(tuán)的影響，社會(huì)矛盾往往固化、體系化，枝蔓層面的局部、單方面改革難以撼動(dòng)。其三是同期化。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、信息化過(guò)程中積累的社會(huì)問(wèn)題幾乎同時(shí)集中出現(xiàn)，而尚不完善的社會(huì)主義制度又導(dǎo)致它們的副作用外溢。

社會(huì)矛盾積累帶來(lái)的后果是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題表現(xiàn)得比較突出，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有較大差距；貧富差距、既得利益固化、社會(huì)保障不健全、消極腐敗等社會(huì)問(wèn)題還將在一定時(shí)期存在，與人民的預(yù)期有較大差距。這種差距的客觀存在影響了人民的社會(huì)心理和價(jià)值判斷，在國(guó)內(nèi)外局勢(shì)變化、信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，偶發(fā)性的社會(huì)事件可能會(huì)產(chǎn)生波浪效應(yīng)，引起社會(huì)秩序的混亂，特別是人民的正當(dāng)利益訴求在正常渠道得不到滿(mǎn)足的情況下，非制度性的社會(huì)參與行為增多，大大增加了國(guó)家治理的風(fēng)險(xiǎn)、難度和成本。要改變這種境況，必須探尋解決系統(tǒng)性、復(fù)雜性社會(huì)矛盾的方法，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的維度重新審視社會(huì)矛盾解決的合理性、科學(xué)化路徑、手段。

（二）革除分權(quán)化、部門(mén)化、碎片化的國(guó)家治理弊病是新時(shí)代的客觀要求

改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等的全面安排和調(diào)整，需要各方面協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效。然而，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨尚未完全從革命黨的治理思維中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，還存在路徑依賴(lài)的方面；各級(jí)政府還習(xí)慣于牢牢把持權(quán)力，尚未形成權(quán)力讓渡、多元協(xié)同治理的意識(shí)；黨和政府的各級(jí)干部還存在“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”的狀況，他們對(duì)中國(guó)社會(huì)矛盾的表征把握不透徹，對(duì)人民群眾的愿望了解不深入，對(duì)解決社會(huì)矛盾的先進(jìn)理念和方法不熟悉。目前，在國(guó)家治理方面還存在三大弊病。一是治理分權(quán)化。忽略社會(huì)矛盾之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，將權(quán)力分散在不同組織和人員之中，且彼此之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致上級(jí)與下級(jí)之間、同級(jí)不同部門(mén)之間“各人各掃門(mén)前雪”，國(guó)家治理的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本增加。二是治理部門(mén)化。在國(guó)家治理方面，我們基本上采用的是部門(mén)負(fù)責(zé)制，優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位，缺點(diǎn)是很多具有區(qū)域性、全局性的問(wèn)題，單一部門(mén)難以解決，而多部門(mén)共管又權(quán)責(zé)模糊，多頭治理、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治理效率低下。三是治理碎片化。缺乏全局意識(shí)和頂層設(shè)計(jì)理念，將本應(yīng)該系統(tǒng)化、整體性解決的問(wèn)題分成若干部分分而治之，這樣造成的結(jié)果不是“1+1=2”或“1+1>2”，而是“1+1

二、習(xí)近平協(xié)同治理思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平將協(xié)同治理的理念置于國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之下，融入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論和實(shí)踐之中，形成了內(nèi)容廣博、富有創(chuàng)見(jiàn)的協(xié)同治理思想。主要內(nèi)容包括：

（一）將協(xié)同治理思想融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，注重國(guó)家治理的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

隨著時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變和歷史使命的改變，國(guó)家治理的演進(jìn)邏輯從最初的“摸著石頭過(guò)河”過(guò)渡到頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，從全局出發(fā)整體謀劃、全面部署。十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是黨中央從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)做出的科學(xué)論斷，而十八大以來(lái)提出并形成的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，更是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃做出的重要戰(zhàn)略安排?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是舉措，四者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局涉及到的四個(gè)方面，不是平行推進(jìn)的，也不是簡(jiǎn)單交叉推進(jìn)的，而是全面推進(jìn)中的協(xié)同推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)中的全面推進(jìn)，也即是“相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[4]17?？梢哉f(shuō)，協(xié)同推進(jìn)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的本質(zhì)特征和鮮明特色，是貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本原則和內(nèi)在要求。習(xí)近平認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宏大的系統(tǒng)工程，“零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，唯有如此，才能“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。[4]80“四個(gè)全面”是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要布局，而要解決好這一矛盾、貫徹實(shí)施這一布局必須“協(xié)調(diào)推進(jìn)”[4]12。

不僅“四個(gè)全面”總體上要協(xié)調(diào)推進(jìn)，而且內(nèi)部各構(gòu)成部分彼此之間也要密切配合、協(xié)同運(yùn)作。在談到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的主題時(shí)，習(xí)近平形象指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！盵4]13鳥(niǎo)要展翅高翔，必須雙翼協(xié)調(diào)一致、保持平衡；車(chē)要高歌猛進(jìn)，必須雙輪步調(diào)一致、配合得當(dāng)。若雙翼、雙輪配合不得當(dāng)、不協(xié)調(diào)，則鳥(niǎo)不能如意飛翔，車(chē)不能順暢前進(jìn)?！半p翼”、“雙輪”說(shuō)恰恰是習(xí)近平協(xié)同治理思想的集中體現(xiàn)。

（二）將協(xié)同治理思想貫穿于改革的各個(gè)層面，強(qiáng)化協(xié)同優(yōu)勢(shì)

協(xié)同治理的思想集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述的各個(gè)方面。改革大系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)組成，改革的順利進(jìn)行端賴(lài)子系統(tǒng)之間的協(xié)同運(yùn)作、集成發(fā)力以實(shí)現(xiàn)整個(gè)改革系統(tǒng)的最優(yōu)化運(yùn)作，取得“整體結(jié)果”[4]79。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推進(jìn)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合”，防止“畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”[2]44。針對(duì)社會(huì)上一些人對(duì)改革的誤讀，他特別說(shuō)明：中國(guó)的改革是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程，不存在哪些方面改了、哪些方面沒(méi)有改的問(wèn)題，只存在哪些方面改革還不到位、哪些方面改革還不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。具體而言，習(xí)近平全面協(xié)同推進(jìn)改革的思想包含以下五個(gè)方面：

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括中國(guó)發(fā)展與其他國(guó)家之間的協(xié)同性和國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。前者包括統(tǒng)籌各類(lèi)資源，發(fā)揮中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際合作和全球治理，在與“各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開(kāi)拓前進(jìn)”[2]129，打造中國(guó)與東盟國(guó)家的“海上絲綢之路”，建設(shè)連接歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快實(shí)施自由貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等。后者包括自覺(jué)打破地區(qū)本位主義和“一畝三分地”思維定式，立足于黨和國(guó)家事業(yè)的全局，相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。防止“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益”，以及“合意則取，不合意則舍的傾向” [2]15。

2.“五位一體”協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面不是彼此分割的，而是緊密聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。習(xí)近平指出：“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判?！盵2]32他認(rèn)為改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”，要求在“各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的“強(qiáng)大合力”[5]。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要涉及到經(jīng)濟(jì)體制的改革，但是也會(huì)影響到其它方面的體制改革。以生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化為例，這是個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品的問(wèn)題，涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，也與生態(tài)體制改革密切相關(guān)，如果解決不好則影響民生，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，與社會(huì)體制改革相關(guān)。所以，改革要確立全局意識(shí)、整體思維，正如習(xí)近平在談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)指出的，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！盵6]也即是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)體制改革的協(xié)同配合，最終形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

3.各系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)之間也協(xié)同推進(jìn)，而且各自?xún)?nèi)部也要協(xié)同推進(jìn)，外部協(xié)同推進(jìn)和內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)相互協(xié)調(diào)。比如，在經(jīng)濟(jì)工作方面，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭(zhēng)形成協(xié)同治理優(yōu)勢(shì)，避免“畸輕畸重、顧此失彼”，“各行其是、相互掣肘”[2]50；在民生保障方面，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等方面的工作”[4]26；在生?B保護(hù)方面，“既要綠水青山，也要金山銀山”[7]，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展；在依法治國(guó)方面，要構(gòu)建國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度“相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[4]11。

4.改革措施協(xié)同一致?！皡f(xié)同推進(jìn)，就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！盵2]32宏觀方面，要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。微觀方面，包括整合好組織資源、人力資源、社會(huì)資源、政策資源，弄清楚整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長(zhǎng)期性政策與階段性政策等“五組”關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措同向著力、協(xié)調(diào)共振，“在政策上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰”[2]39。

5.治理主體和治理過(guò)程的協(xié)同一致?？朔黝I(lǐng)域、各部門(mén)、各方面存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化治理現(xiàn)象，“跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘”[4]63，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等多個(gè)主體之間的有效協(xié)調(diào)。另外，推進(jìn)包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)良性互動(dòng)的機(jī)制。

（三）運(yùn)用制度保障協(xié)同治理，發(fā)展協(xié)商民主

治理是一種規(guī)則體系，它通過(guò)系列制度確立主體間一致同意并采取集體行動(dòng)的規(guī)則，并保證其可持續(xù)性。因?yàn)閰f(xié)同治理?yè)P(yáng)棄了過(guò)去那種自上而下的、單純依靠命令手段控制社會(huì)的方式，那么推進(jìn)協(xié)同治理也不可能再沿用過(guò)去強(qiáng)制、剛性的人治手段，取而代之的是以法律為核心的，強(qiáng)調(diào)制度倫理、制度理性的制度治理。早在給《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專(zhuān)欄發(fā)表的短論中，習(xí)近平就曾敏銳地指出，“改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對(duì)從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求”[8]，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和決定性作用。十八屆三中全會(huì)以后，他又指出國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，充分肯定了制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的根本作用。同樣，對(duì)于如何推進(jìn)協(xié)同治理，習(xí)近平認(rèn)為制度建設(shè)是關(guān)鍵，必須用制度管權(quán)管事管人。比如，在談到食品安全問(wèn)題時(shí)，他指出必須形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度，解決“多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問(wèn)題”[2]100。

協(xié)同治理是各治理主體基于共識(shí)而結(jié)成利益共同體的互動(dòng)過(guò)程，而要使具有不同利益的社會(huì)主體形成共識(shí)并采取一致行動(dòng)，則必須建立對(duì)話和協(xié)商機(jī)制。協(xié)商民主制度是應(yīng)對(duì)協(xié)同治理的必然和最佳選擇，它為日益多元的利益表達(dá)提供制度性通道，有利于擴(kuò)大有序政治參與，有利于“把公約數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦”[2]31，為協(xié)同治理提供了合法性基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有制度形式和獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，一方面拓展了社會(huì)主體管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的途徑和方式，開(kāi)辟了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織之間的協(xié)商渠道；另一方面有利于社會(huì)各主體在協(xié)商、對(duì)話、交流基礎(chǔ)上互相配合、相互扶持，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，一起參與國(guó)家治理。通過(guò)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，改變政府權(quán)力嵌入社會(huì)權(quán)力、政府單一治理的狀況，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)威的多元化，可以建立協(xié)同治理的社會(huì)信任基礎(chǔ)，形成協(xié)同治理的政治認(rèn)同保障，最大限度地減少摩擦和分歧，最大限度地形成思想共識(shí)和治理合力。

（四）堅(jiān)持協(xié)同治理中的人民本位，重視調(diào)查研究的作用

協(xié)同治理往往面對(duì)的是關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的社會(huì)問(wèn)題，涉及到多個(gè)利益主體和諸多利益訴求，在這種情況下要產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)如果不深入實(shí)際、深入群眾，那么在復(fù)雜的局面中就難以找到解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，有時(shí)不僅不能緩和社會(huì)矛盾，反而會(huì)激化社會(huì)矛盾。習(xí)近平認(rèn)為，人民群眾是協(xié)同治理的主體和參與者，必須堅(jiān)持人民本位為最高價(jià)值和行動(dòng)準(zhǔn)則，尊重人民群眾的權(quán)益，了解人民群眾的訴求，“從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)”[9]。只有科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，才能處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，讓人民有更多獲得感[4]88；只有以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，尊重人民群眾在協(xié)同治理中的主體地位，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政，才能在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下凝聚共識(shí)，才能保證協(xié)同治理沿著正確政治方向有效推進(jìn)。否則，如果還是沿用過(guò)去政府全控全管社會(huì)事務(wù)的方式，容易導(dǎo)致政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”，最終事與愿違。

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵2]37要有效推進(jìn)協(xié)同治理，特別是發(fā)揮政府在協(xié)同治理中的主導(dǎo)作用，就不能坐而論道、閉門(mén)造車(chē)。必須重視社會(huì)調(diào)研的方法，盡可能多聽(tīng)基層和一線的聲音，多咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，“努力把真實(shí)的情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些”[4]165，進(jìn)而從整體上了解事情的真相和全貌、抓住問(wèn)題的本質(zhì)，然后確立協(xié)同治理的基本思路、推進(jìn)措施和方法，最后在實(shí)踐中實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)，反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，使零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化、粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，保證協(xié)同治理決策的科學(xué)性。

（五）掌握協(xié)同治理的方法，體現(xiàn)辨證思維

辯證思維也就是全面、整體地看待問(wèn)題，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾。協(xié)同治理是應(yīng)對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這一社會(huì)根本矛盾及其派生的具體社會(huì)矛盾而產(chǎn)生的治理理念，它是社會(huì)矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，也是解決社會(huì)矛盾的手段。推進(jìn)國(guó)家協(xié)同治理，必須掌握社會(huì)矛盾分析法、聯(lián)系的觀點(diǎn)，拋卻線性式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯，全面而非片面地、系統(tǒng)而非零散地、普遍聯(lián)系而非孤立地觀察事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[10]。他認(rèn)為“改革也要辨證施治”[2]32，要正確處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定五組關(guān)系，努力做到“全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接”[4]72。另外，協(xié)同治理不是同步治理，更不是均力治理，而是要運(yùn)用好矛盾分析法，“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推進(jìn)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”[4]57，通過(guò)主要矛盾的解決帶動(dòng)其它矛盾的解決。比如在工作重心上，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“影響其他各個(gè)方面改革相應(yīng)推進(jìn)”[4]76；在體制改革上，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸和牽引，“使各個(gè)方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自?檎?、分散用力”[4]68；在治理措施上，要以制度建設(shè)為重點(diǎn)。此外，也要把協(xié)同治理看成相互影響與演化的過(guò)程，歷史地、辯證地看待協(xié)同治理中各主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在動(dòng)態(tài)中處理各種關(guān)系，維持治理結(jié)構(gòu)的平衡。

三、習(xí)近平協(xié)同治理思想的時(shí)代價(jià)值

從以上論述可以看出，盡管習(xí)近平?jīng)]有使用“協(xié)同治理”一詞，但是他運(yùn)用的 “統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”、“相互促進(jìn)”、“良性互動(dòng)”、“協(xié)同配合”、“協(xié)調(diào)推進(jìn)”等詞本身就是協(xié)同治理思想的詮釋?zhuān)鴧f(xié)同治理的意蘊(yùn)。習(xí)近平的協(xié)同治理思想具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）豐富了黨的治國(guó)理政思想和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論

改革開(kāi)放之初，我們黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過(guò)推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，“唯經(jīng)濟(jì)論”、實(shí)用主義等一度成為影響社會(huì)發(fā)展的重要思潮。受經(jīng)濟(jì)理性、“數(shù)字出官”等思想的影響，GDP的增長(zhǎng)成為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和官員政績(jī)的主導(dǎo)指標(biāo)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、特別是與生態(tài)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，居民貧富差距過(guò)大。后來(lái)我們逐漸認(rèn)識(shí)到協(xié)同發(fā)展的重要性，陸續(xù)提出了可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌，但是尚未將之上升到國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度予以重視，認(rèn)識(shí)不系統(tǒng)，也缺少可操作性。針對(duì)新的歷史時(shí)期的新問(wèn)題新形勢(shì)，習(xí)近平繼承了我們黨關(guān)于社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌的觀點(diǎn)并與時(shí)俱進(jìn)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化維度下賦予了新的內(nèi)容。

習(xí)近平的協(xié)同治理思想具有鮮明的特點(diǎn)：其一是創(chuàng)新性，是我們黨全面治理、系統(tǒng)治理、綜合治理理念的進(jìn)一步升華，是國(guó)家治理理念的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著黨在治國(guó)理政的技術(shù)操作層面上從機(jī)械疊加走向集成優(yōu)化；其二是針對(duì)性，是基于貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾而提出來(lái)的，是問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的治理理念，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；其三是全面性，是貫穿于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想，涉及到全球治理、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)格局等方面，全方位體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。習(xí)近平的協(xié)同治理思想是在對(duì)我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，面對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等新的歷史任務(wù)而作出的新論斷、新決策。它摒棄了全能全控和碎片化治理的做法，深化了對(duì)國(guó)家治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨治理政的思想，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論，是科學(xué)社會(huì)主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的重要理論成果。

（二）有利于更有效地應(yīng)對(duì)全面深化改革過(guò)程中的國(guó)家治理危機(jī)

協(xié)同治理不僅是一種國(guó)家治理理念、思想，也是國(guó)家治理的一種方法、手段，還是一種決策。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在尊重多樣性、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各子系統(tǒng)之間的目標(biāo)一致、思想共識(shí)、行動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體大于部分之和的功效。它是應(yīng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部越來(lái)越分化的趨勢(shì)而提出的，與社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌不同。其具體表現(xiàn)在：其一，主體不同。社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌的主體主要是政府或者權(quán)力機(jī)關(guān)，協(xié)同治理的主體則是多個(gè)，是多元交互共治，既包括政府，也包括社會(huì)組織、企業(yè)、市場(chǎng)、公民等，遠(yuǎn)比協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的主體寬泛。其二，權(quán)力來(lái)源不同。社會(huì)統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)調(diào)的權(quán)力來(lái)自統(tǒng)治階級(jí)或國(guó)家授權(quán)，通過(guò)委托代理制由官員治理國(guó)家，政府權(quán)力膨脹，而協(xié)同治理的權(quán)力則主要來(lái)契約或制度，公共權(quán)力受到約束，私人權(quán)利得到保護(hù)和張揚(yáng)，公民和非政府組織在社會(huì)中生活中發(fā)揮重要作用。其三，治理方式不同。社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌主要通過(guò)國(guó)家和政府下命令、作指示的方式進(jìn)行控制，是單向的、剛性的、強(qiáng)制的，而協(xié)同治理則強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)商、溝通、協(xié)作，是雙向的、民主的、包容的。其四，治理績(jī)效不同。協(xié)同治理的有效性最高?？傊?，從社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)統(tǒng)籌到協(xié)同治理，是線性縱向治理向交互聯(lián)動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變，是政府、民間組織、公民互動(dòng)博弈、取得協(xié)同優(yōu)勢(shì)的偉大嘗試。

當(dāng)前，要破除改革進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，必須實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理方式的改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和策略運(yùn)籌，在協(xié)作互動(dòng)中優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、功能整合和機(jī)制整合。十八屆三中全會(huì)以后，中央基于協(xié)同治理的需要成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)門(mén)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，構(gòu)建了包括專(zhuān)項(xiàng)小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位組成的領(lǐng)導(dǎo)格局，力求做到在國(guó)家治理中既各司其職、各負(fù)其責(zé)又協(xié)作配合。十八屆五中全會(huì)將“協(xié)調(diào)”納入五大發(fā)展理念之中，提出協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)同治理認(rèn)識(shí)的重大飛躍。這表明無(wú)論從理念上還是工作機(jī)制上，我們黨已經(jīng)形成了協(xié)同治理的一攬子對(duì)策，它有利于解決影響全局的，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)突出問(wèn)題，有利于更好地破解改革過(guò)程中的操作性困境和瓶頸制約，縮小國(guó)家治理有效性與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、人民群眾期待、日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之間的差距。

（三）有助于提升中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際影響力

中國(guó)的國(guó)家治理既受全球治理的影響，同時(shí)又為全球治理貢獻(xiàn)力量，是全球治理中引人注目的一部分。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和有影響力的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)將以馬克思主義國(guó)家治理理論為指導(dǎo)，吸收建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)糅合中國(guó)古代的國(guó)家治理智慧和其他國(guó)家協(xié)同治理的理論和做法，在全面深化改革的實(shí)踐中創(chuàng)造具有中國(guó)特色的協(xié)同治理理論，形成具有中國(guó)特色的協(xié)同治理做法。這可以為其他民族國(guó)家的國(guó)家治理提供參考，為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也有助于提升中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際影響力，讓世界更了解中國(guó)。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：分享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式初探

共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式初探

目錄

引言.................................................................................................................................................3 1共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀..................................................................................................................3

1.1國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀.....................................................................................................3 1.2國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀.....................................................................................................4 1.3治理啟示：多方協(xié)同治理.................................................................................................4

2共享經(jīng)濟(jì)治理的幾個(gè)核心問(wèn)題............................................................................................5

2.1共享經(jīng)濟(jì)治理的核心與實(shí)質(zhì).............................................................................................5 2.2共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的要點(diǎn)和邊界.............................................................................................6

2.2.1監(jiān)管商業(yè)模式..........................................................................................................7 2.2.2信息平臺(tái)的責(zé)任......................................................................................................7 2.2.3產(chǎn)權(quán)新形態(tài)..............................................................................................................7 2.2.4公共服務(wù)監(jiān)管..........................................................................................................8

3共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建............................................................................................8

3.1政府層面.............................................................................................................................9 3.2行業(yè)層面...........................................................................................................................10 3.3企業(yè)層面...........................................................................................................................10 3.4用戶(hù)層面...........................................................................................................................11 3.5法律法規(guī)...........................................................................................................................11 引言

共享經(jīng)濟(jì)，也成為分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，是一個(gè)建立在人與物質(zhì)資料共享基礎(chǔ)上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，是在互聯(lián)網(wǎng)上興起的一種全新的商業(yè)模式。一方面，共享經(jīng)濟(jì)浪潮正席卷全球，平臺(tái)企業(yè)持續(xù)增加，共享領(lǐng)域不斷拓展，市場(chǎng)規(guī)模高速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，競(jìng)爭(zhēng)格局快速變化；另一方面，用戶(hù)體驗(yàn)參差不齊、參與各方信任問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制不健全等問(wèn)題層出不窮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待凈化，政策監(jiān)管亟需填補(bǔ)空白。

同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的一種，其具有的虛擬性、全球性、高效性的特點(diǎn)和利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行交易的運(yùn)營(yíng)模式，決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其的監(jiān)管必然面臨新難題。作為新興的經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)涉及法律關(guān)系復(fù)雜，而現(xiàn)有法律規(guī)定和行政管理體制明顯滯后于共享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展，甚至在事前的行政許可、事中的數(shù)據(jù)共享和事后的地域管轄等治理的關(guān)鍵領(lǐng)域有明顯“排異反應(yīng)”。在與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖或者法律缺位的情形下，如何確定共享經(jīng)濟(jì)的合法性？如何界定平臺(tái)企業(yè)、供應(yīng)方、需求方三者之間的法律關(guān)系？政府治理的力度和方式如何調(diào)整？消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)？這些都成為擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

1共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀

1.1國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀

在我國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”已得到明確的政策支持。我國(guó)2015年11月公布的“十三五規(guī)劃建議”中明確提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也提及要推動(dòng)“分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。在行業(yè)層面，主管部門(mén)也開(kāi)始探索共享經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。例如針對(duì)“專(zhuān)車(chē)”治理法律缺位問(wèn)題，2015年10月，交通運(yùn)輸部公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，將專(zhuān)車(chē)定位為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)”，明確專(zhuān)車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)、監(jiān)督檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等事項(xiàng)。

但是，政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)宏觀層面的支持仍存在著落地難的問(wèn)題。以專(zhuān)車(chē)為例，多地出現(xiàn)了行政執(zhí)法部門(mén)以沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資格為由，直接對(duì)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)進(jìn)行處罰的情形；還有一些地方因?yàn)檎攀植还?，甚至出現(xiàn)出租車(chē)從業(yè)者圍堵專(zhuān)車(chē)的群體性事件。當(dāng)然，地方在專(zhuān)車(chē)治理 上也進(jìn)行了有益嘗試。如“上海模式”創(chuàng)新了“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車(chē)輛”的路徑，引入打車(chē)平臺(tái)參與治理，在強(qiáng)化平臺(tái)社會(huì)責(zé)任和政府對(duì)平臺(tái)監(jiān)督的同時(shí)，賦予平臺(tái)更多自主權(quán)，這在國(guó)際上尚屬首次。此外，北京、武漢等地政府采取“約談”的方式，與打車(chē)平臺(tái)協(xié)商解決問(wèn)題，也是多方參與和合理行政的積極體現(xiàn)。

11.2國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)狀

國(guó)際社會(huì)對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的治理同樣處于探索階段。從總體上來(lái)看，大部分國(guó)家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)采取支持的態(tài)度，比如歐洲議會(huì)工業(yè)、研發(fā)和能源委員會(huì)與內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)就聯(lián)合發(fā)布了對(duì)數(shù)字市場(chǎng)新戰(zhàn)略的立場(chǎng)文件，明確提出支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敦促成員國(guó)消除人為障礙和相關(guān)法律法規(guī)障礙。不過(guò)從具體做法來(lái)看，各國(guó)前進(jìn)的步伐卻快慢不一。

英國(guó)釋放了大量鼓勵(lì)政策推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如積極推動(dòng)如何去除短期租賃的法律障礙，鼓勵(lì)人們開(kāi)放更多房屋短租，甚至于出臺(tái)規(guī)定：當(dāng)租金每年不超過(guò)4250英鎊時(shí)，政府會(huì)給予免稅待遇，同時(shí)督促保險(xiǎn)商們?yōu)楣蚕斫?jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)更多的保障服務(wù)。在寬松的監(jiān)管環(huán)境下，目前英國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度超過(guò)法國(guó)、西班牙和德國(guó)三國(guó)的總和，在歐洲處于領(lǐng)先地位。

在澳大利亞，國(guó)家字典中心將“共享經(jīng)濟(jì)”選定為2015年國(guó)家熱詞。悉尼市政府采用政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，2015年為600多輛共享汽車(chē)設(shè)立了400多個(gè)專(zhuān)屬停車(chē)位，既給消費(fèi)者帶來(lái)了停車(chē)便利，又降低了停車(chē)費(fèi)用。悉尼市政府還計(jì)劃在2016年將參與汽車(chē)共享計(jì)劃家庭的比例由目前的6.4%提高到10%。

在美國(guó)，各州政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的“情感”相當(dāng)多元化。2015年，美國(guó)全國(guó)城市聯(lián)盟對(duì)30個(gè)美國(guó)大型城市對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的情感進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示其中的9個(gè)城市持完全積極的情感、21個(gè)城市存在混合的情感，在這30個(gè)城市中，有一半城市已經(jīng)開(kāi)始著手制定相應(yīng)的政策和管制計(jì)劃。

韓國(guó)則一直在法律上明確認(rèn)定，無(wú)政府認(rèn)定的出租車(chē)和短期房屋共享為非法行為，有Airbnb公司授權(quán)房主因此被罰款。不過(guò)，韓國(guó)政府也表示，將于2016年開(kāi)始著手法規(guī)方面的調(diào)整，調(diào)整的核心是放松管制。

1.3治理啟示：多方協(xié)同治理

總體來(lái)看，目前的治理局面是：監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的治理主要體現(xiàn)在創(chuàng)新與監(jiān)管之間 12015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)了網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)（俗稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。上海市對(duì)于約租車(chē)平臺(tái)的相關(guān)配套政策被坊間稱(chēng)作是專(zhuān)車(chē)“上海模式”?！吧虾ＤＪ健睂?duì)平臺(tái)方、專(zhuān)車(chē)司機(jī)及專(zhuān)車(chē)車(chē)輛都作出了相關(guān)要求。的平衡；企業(yè)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度則一方面“游說(shuō)”政府部門(mén)和草根群體，另一方面不斷改進(jìn)自身產(chǎn)品和服務(wù)。分析現(xiàn)有治理舉措，至少有以下五方面的原則值得考慮。

1.監(jiān)管目的：監(jiān)管目的是多樣的，除了保護(hù)消費(fèi)者外（質(zhì)量管制），還要協(xié)調(diào)相關(guān)利益者，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，監(jiān)管俘獲也是需要防止的。

2.共享邊界：共享經(jīng)濟(jì)不能顯著偏離共享，共享經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵就是要對(duì)共享與商業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理的劃界，如各地監(jiān)管法規(guī)都是對(duì)共享與非共享進(jìn)行了定義，對(duì)共享模式不設(shè)限制，對(duì)非共享模式出租則進(jìn)行限制，但給予合理的例外（如阿姆斯特丹允許每年60天非共享出租）。

3.外部性控制：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性可能難以避免，監(jiān)管法規(guī)則是盡量減少負(fù)外部性，如對(duì)于消防安全要求、房屋接待旅客數(shù)量限制等都是為了減少個(gè)人房屋短租對(duì)于小區(qū)環(huán)境的影響。

4.社會(huì)責(zé)任：企業(yè)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任也是監(jiān)管重要原則，如要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)代征稅、宣導(dǎo)監(jiān)管法規(guī)、配合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法等。

5.利益平衡：協(xié)同治理的核心是各方利益的協(xié)調(diào)，如對(duì)家庭酒店業(yè)管制須考慮本地房屋租賃市場(chǎng)與家庭酒店短租市場(chǎng)的平衡、出租人與房屋業(yè)主的利益平衡、出租人與小區(qū)住戶(hù)利益平衡、酒店業(yè)與網(wǎng)絡(luò)家庭酒店業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平衡等多方面。

2共享經(jīng)濟(jì)治理的幾個(gè)核心問(wèn)題

2.1共享經(jīng)濟(jì)治理的核心與實(shí)質(zhì)

關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)，眾媒體在網(wǎng)上眾說(shuō)紛紜，它們共同強(qiáng)調(diào)：用戶(hù)本身既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，眾人協(xié)同對(duì)等工作與合作可以產(chǎn)生更多的價(jià)值。但這一概念的更多內(nèi)涵卻有意無(wú)意被忽視，至少體現(xiàn)在三重意義上：（1）按照上述通常的理解，第三方服務(wù)提供者和其他用戶(hù)之間共享信息或?qū)嶓w物品；（2）平臺(tái)提供商和第三方服務(wù)提供者共享一整套基礎(chǔ)設(shè)施，并吸引大量用戶(hù)免費(fèi)使用；（3）用戶(hù)和平臺(tái)提供商（以及第三方服務(wù)提供者）共享其基本使用數(shù)據(jù)，從而便利了精確匹配和創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)若想正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要用戶(hù)、平臺(tái)提供商、第三方服務(wù)提供者這三方之間權(quán)力關(guān)系的確定，而非簡(jiǎn)單的兩方關(guān)系。其中（2）和（3）更是具有產(chǎn)權(quán)意義上的重大價(jià)值。有趣的是，平臺(tái)提供商們?cè)诒M力淡化它們自身的存在感，一方面作為一個(gè)商業(yè)實(shí)體吉利吸引用戶(hù)使用，另一方面卻在強(qiáng)調(diào)各種它們?cè)诜梢饬x上并不直接提供的具體服務(wù)共享?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起意味著新經(jīng)濟(jì)要求作為上層建筑的法律保護(hù)其特有的商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，最終迫使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。在法律改變之前，既有的實(shí)踐不得不通過(guò)違法和侵權(quán)進(jìn)行，直到新法律確立其合法性?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起和熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性毀滅”是一枚硬幣的兩面，它不斷跨界，以破壞性的姿態(tài)進(jìn)入一個(gè)又一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，在新行業(yè)規(guī)則形成之前重新界定勢(shì)力范圍。共享經(jīng)濟(jì)作為一種意識(shí)形態(tài)也正是在這一大背景下出現(xiàn)的，新一輪圍繞物理資產(chǎn)共享的實(shí)踐不過(guò)是互聯(lián)網(wǎng)的自然邏輯延伸。它的實(shí)質(zhì)并非是在產(chǎn)權(quán)意義上人人共享某一經(jīng)濟(jì)體的紅利，而是一種生產(chǎn)方式上的變革，即把隸屬于傳統(tǒng)組織的生產(chǎn)要素和資源（信息、人、財(cái)、物）抽離出來(lái)，在一個(gè)更大范圍內(nèi)按照信息精確匹配和調(diào)配，從而產(chǎn)生指數(shù)級(jí)的增量?jī)r(jià)值，提高生產(chǎn)力。

從這個(gè)意義上講，共享經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)組織，靠重新配置既有資源獲利。而既有資源（有版權(quán)的作品、資金、醫(yī)生、出租車(chē)、教師）受到諸多傳統(tǒng)法律的保護(hù)和約束，互聯(lián)網(wǎng)興起必然意味著對(duì)這些法律和組織規(guī)范的反動(dòng)（如版權(quán)法、金融法、出租車(chē)行業(yè)管制規(guī)范、醫(yī)療、教育法規(guī)等），也就和它們產(chǎn)生了直接或間接 的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系和利益沖突。這些沖突需要新的法律來(lái)定紛止?fàn)?，重新劃定利益邊界。?dāng)然，當(dāng)信息平臺(tái)鞏固地位后，傳統(tǒng)行業(yè)不得不改變態(tài)度，同前者合作。但在新經(jīng)濟(jì)徹底勝利之前，還有很長(zhǎng)一段路要走。

同時(shí)，由于新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為低廉技術(shù)成本提供的普遍服務(wù)（經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共品），甚至要從頭搭建平臺(tái)，本身就變成某種關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，那么其中的法律問(wèn)題也涉及針對(duì)這類(lèi)私人企業(yè)提供的準(zhǔn)公共服務(wù)的監(jiān)管。

另外，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而言，評(píng)級(jí)系統(tǒng)和互信機(jī)制非常重要，這就涉及到平臺(tái)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用及傷害問(wèn)責(zé)機(jī)制是否會(huì)對(duì)用戶(hù)造成風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在提供信息服務(wù)時(shí)涉及兩個(gè)核心行為：一是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集，二是對(duì)評(píng)級(jí)系統(tǒng)的使用方式。這種行為直接關(guān)系到共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)對(duì)參與共享者實(shí)施何種程度的監(jiān)控。如何他們確實(shí)在監(jiān)控，他們?nèi)绾卧诒O(jiān)控的同時(shí)，適當(dāng)保護(hù)參與共享者的隱私；當(dāng)用戶(hù)受到不公正對(duì)待或傷害時(shí)，是否有切實(shí)可依的傷害問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和人身安全。一旦某人在平臺(tái)促成的交易中受傷，該平臺(tái)是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？由于共享型企業(yè)是中介機(jī)構(gòu)，不是服務(wù)供應(yīng)商，這個(gè)問(wèn)題的答案并不明確。

2.2共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的要點(diǎn)和邊界

共享經(jīng)濟(jì)議題中，另一個(gè)熱點(diǎn)議題就是政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)間的關(guān)系。政府要不要監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)？監(jiān)管的尺度該如何把握？這成了共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)無(wú)法回避的問(wèn)題?？傮w而言，國(guó)家對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)管較少，這不僅和允許新生事物探索的監(jiān)管態(tài)度有關(guān)，監(jiān)管者對(duì)監(jiān) 管對(duì)象的認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)時(shí)段；也和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來(lái)的巨大生產(chǎn)力有關(guān)。盡管目前有不少關(guān)于信息內(nèi)容的禁止性規(guī)定，但都沒(méi)有從根本上約束共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只要對(duì)比一下歐盟的監(jiān)管措施，就可以看出中國(guó)在著作權(quán)、隱私、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、廣告等領(lǐng)域賦予了共享經(jīng)濟(jì)極為寬松的環(huán)境，使其在使用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的過(guò)程中較少受到威懾或阻礙。有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的法律監(jiān)管的要點(diǎn)，除了各行業(yè)的特殊性之外，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

2.2.1監(jiān)管商業(yè)模式

目前“免費(fèi)基礎(chǔ)服務(wù)+收費(fèi)增值服務(wù)/廣告”的商業(yè)模式?jīng)]有受到立法和司法機(jī)關(guān)的否定，甚至很少有人質(zhì)疑共享經(jīng)濟(jì)針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。人們默默擁抱新經(jīng)濟(jì)，迅速轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。但在像金融和交通等傳統(tǒng)行業(yè)強(qiáng)大的領(lǐng)域，以安全風(fēng)險(xiǎn)和管理便利為理由要求國(guó)家參照舊有行業(yè)規(guī)則為共享經(jīng)濟(jì)制定新規(guī)就成為必然。未來(lái)的法律不太可能直接挑戰(zhàn)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，但在不同領(lǐng)域則可能有特殊規(guī)定，例如對(duì)如何利用體制內(nèi)與體制外資源而區(qū)分不同的規(guī)則。

2.2.2信息平臺(tái)的責(zé)任

從P2P共享軟件開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)就明確了自身作為信息平臺(tái)的中間人地位?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)可以從雙方的交易中獲益，提供數(shù)據(jù)匹配，同時(shí)又不想對(duì)其上發(fā)生的非法行為承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。例如，代駕汽車(chē)軟件平臺(tái)對(duì)代駕司機(jī)的過(guò)錯(cuò)是否承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任？網(wǎng)商平臺(tái)對(duì)網(wǎng)店的質(zhì)量瑕疵是否有擔(dān)保義務(wù)？搜索引擎是否對(duì)搜索到的侵權(quán)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任？等等。首先，目前的侵權(quán)規(guī)則以“明知”為標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決大規(guī)模侵權(quán)的責(zé)任問(wèn)題，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的商業(yè)模式就是以非明知地使用海量信息為前提的。我們只能要求信息中介采取輔助性手段提高內(nèi)容和服務(wù)的可信度，從而提升對(duì)第三方開(kāi)發(fā)者的控制力。其次，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)這樣的松散組織不同于傳統(tǒng)企業(yè)組織，其邊界是模糊的，與第三方開(kāi)發(fā)者和用戶(hù)分別簽訂服務(wù)合同而非勞務(wù)合同，這意味著盡管平臺(tái)能夠事實(shí)上從雙方的交易中獲利，它仍然不會(huì)支付報(bào)酬或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著共享經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)將是亟待解決的問(wèn)題，也是影響新舊經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

2.2.3產(chǎn)權(quán)新形態(tài)

上文提及的三種共享關(guān)系共同指向一條產(chǎn)權(quán)規(guī)則：使用權(quán)從所有權(quán)中分離。這種思路在物權(quán)法上并不新穎，但卻幫助解決了三對(duì)共享關(guān)系中的利益分配和效率問(wèn)題。首先，信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息匹配對(duì)稱(chēng)，從而滿(mǎn)足更多的信息和實(shí)物共享，讓更多用戶(hù)以低成本享有他人信息 和實(shí)物的使用權(quán)。其次，平臺(tái)企業(yè)將生產(chǎn)工具——平臺(tái)的使用權(quán)讓渡給眾多第三方開(kāi)發(fā)者和廣告商，允許他們以低成本接觸到平臺(tái)企業(yè)的海量用戶(hù)，并根據(jù)平臺(tái)提供給他們的數(shù)據(jù)為用戶(hù)量身訂制服務(wù)。第三，“共享”不僅意味著用戶(hù)成為免費(fèi)的勞動(dòng)力，他們同時(shí)還通過(guò)點(diǎn)擊“同意”而貢獻(xiàn)了作為生產(chǎn)資料的個(gè)人信息(比帶有人身屬性的“隱私”更中立)，用于交換更好的服務(wù)，與平臺(tái)企業(yè)和第三方開(kāi)發(fā)者共享。盡管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)普遍接受個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)屬性，但國(guó)家在法律層面仍然固守著人格權(quán)保護(hù)規(guī)則。如何更好地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系將對(duì)未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。不難看出，這種共享遠(yuǎn)非共有生產(chǎn)資料所有權(quán)的社會(huì)主義革命，而是資本主義內(nèi)部共享使用權(quán)的增量實(shí)踐。

2.2.4公共服務(wù)監(jiān)管

當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)成為準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)時(shí)，對(duì)整體上提升公共品的提供有著積極影響，但某種程度上也會(huì)影響公共利益。這種影響體現(xiàn)在：（1）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府部門(mén)合作，幫助后者建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，或直接與后者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，對(duì)后者掌握的海量公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。信息時(shí)代政府公開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，放開(kāi)由市場(chǎng)進(jìn)行挖掘分析，有助于提升公共資源的利用率，但不應(yīng)排他地授權(quán)給一家或幾家企業(yè)，獨(dú)占分析優(yōu)勢(shì)地位，而應(yīng)當(dāng)向不特定公眾公開(kāi)，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。（2）即使通過(guò)政府采購(gòu)或公私合營(yíng)方式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)基于公共利益考慮，對(duì)相關(guān)私人企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管或提高準(zhǔn)入要求，防止企業(yè)置私人利益于公共利益之上。（3）信息安全級(jí)別需要提升。根據(jù)最新的《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)，一旦被認(rèn)定為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，私人互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須在中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)在運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)；如果因業(yè)務(wù)需要，確需在境外存儲(chǔ)或者向境外的組織或者個(gè)人提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估。

3共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理模式的構(gòu)建

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)政府監(jiān)管的理念深入人心。雖然治理與監(jiān)管表面相似，其理念卻大不相同。監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的更多的是政府單方面的管理，而互聯(lián)網(wǎng)治理更多強(qiáng)調(diào)多元化的參與，不僅包括政府管理，也包括行業(yè)自律、企業(yè)參與、消費(fèi)者意識(shí)提高等等諸多因素。不僅如此，與一味強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管相比，治理的理念更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。如用戶(hù)權(quán)益保護(hù)方面，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)需要不斷提高用戶(hù)體驗(yàn)，保障消費(fèi)者權(quán)益，抓住用戶(hù)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存并爭(zhēng)取有利地位。

共享經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展既對(duì)政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的“倒逼”效應(yīng)，也為構(gòu)建多方參與 的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐。協(xié)同治理既是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、行業(yè)、企業(yè)、用戶(hù)在其中分別發(fā)揮重要且不可替代的作用。

3.1政府層面

從政府層面來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立創(chuàng)新的監(jiān)管理念，提倡包容性治理的適度監(jiān)管，擴(kuò)大政策法律張力，制定以用戶(hù)安全保障為底線的創(chuàng)新準(zhǔn)入政策；同時(shí)要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢(xún)、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等。

從觀念上看，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變依靠事前準(zhǔn)入的思維，應(yīng)看到監(jiān)管的有效性取決于事中、事后的信息實(shí)時(shí)共享。監(jiān)管為什么難？是因?yàn)楸槐O(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管機(jī)關(guān)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，雙方玩“躲貓貓游戲”。在這個(gè)游戲中，事前準(zhǔn)入措施效果很有限，因?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象可能在申請(qǐng)準(zhǔn)入的時(shí)候滿(mǎn)足一切要件，一旦進(jìn)入市場(chǎng)就從事和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不相符的活動(dòng)。在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者只敢乘坐有政府牌照的出租車(chē)，這是因?yàn)橄M(fèi)者上車(chē)之前無(wú)從了解出租車(chē)司機(jī)而一旦上車(chē)就必須被司機(jī)控制行程，面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，事前準(zhǔn)入是不得已的辦法。但是共享經(jīng)濟(jì)下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，消費(fèi)者在上車(chē)之前就知道司機(jī)是誰(shuí)、歷史交易情況、是否有違約歷史，上車(chē)之后乘客手機(jī)與外界實(shí)時(shí)保持聯(lián)系，下車(chē)之后很容易找到司機(jī)本人。在這種情況下，事前準(zhǔn)入的意義明顯弱化。相反，由于司機(jī)提供服務(wù)的全過(guò)程都是可以被監(jiān)控的，事中事后監(jiān)管信息不對(duì)稱(chēng)大大減輕。政府完全可以通過(guò)事中事后手段實(shí)施對(duì)城市客運(yùn)的監(jiān)管，事前準(zhǔn)入則無(wú)太大必要。

從手段上看，政府應(yīng)學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。共享經(jīng)濟(jì)就是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，也必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，否則就是“騎士戰(zhàn)坦克”，既沒(méi)有效果，也徒增負(fù)擔(dān)。共享經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)大量個(gè)體從業(yè)人員的加入，政府不可能對(duì)其一一實(shí)施事前審查。但是共享經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特點(diǎn)，就是共享經(jīng)濟(jì)成為規(guī)?；?jīng)濟(jì)是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享經(jīng)濟(jì)的幾乎全部交易信息都在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)時(shí)生成、實(shí)時(shí)推進(jìn)、實(shí)時(shí)結(jié)算。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)這些海量信息進(jìn)行處理。如果政府相關(guān)技術(shù)手段足夠強(qiáng)，不僅能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)信息，甚至能夠預(yù)測(cè)違法事件。

從模式上看，政府應(yīng)學(xué)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作監(jiān)管。共享經(jīng)濟(jì)，看上去是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)十分分散的經(jīng)濟(jì)模式，但其是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身就是集約化的。因此共享經(jīng)濟(jì)實(shí)際上總是依托一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司。這些互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著個(gè)體從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)服務(wù)的大部分信息。在這種情況下，政府監(jiān)管的明智選擇是嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)公司，以此督促互聯(lián)網(wǎng)公司監(jiān)管龐大的個(gè)體從業(yè)人員。3.2行業(yè)層面

從行業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)和發(fā)展協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和信息共享；促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)作，樹(shù)立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)的Indiegogo公司、Rocket Hub公司和Wefunder公司三家自發(fā)聯(lián)合成立了眾籌業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)會(huì)，英國(guó)的Zopa公司、Funding Circle公司和Rate-Setter公司發(fā)起成立了P2P網(wǎng)貸協(xié)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)與監(jiān)管部門(mén)溝通等發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多行業(yè)組織，在促進(jìn)協(xié)調(diào)溝通、資源共享、行業(yè)自律等方面將發(fā)揮更大作用。

3.3企業(yè)層面

對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)內(nèi)生性治理將成為社會(huì)協(xié)同治理的重要組成部分，并發(fā)揮日益重要的作用。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中形成的準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、質(zhì)量與安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等自律監(jiān)管體系，既保障了自身的可持續(xù)發(fā)展，也成為政府實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要補(bǔ)充。企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的大數(shù)據(jù)為政府監(jiān)管提供重要依據(jù)，在個(gè)人信息保護(hù)方面的責(zé)任也明顯加大。

此外，對(duì)于共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的未來(lái)成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管通常是最大障礙，雖然城市政府和共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)的目的往往是一致的，不幸的是，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系可能仍會(huì)不穩(wěn)定，因此，企業(yè)若能在這一領(lǐng)域與監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展更多合作，掌握與監(jiān)管部門(mén)的合作藝術(shù)與溝通技巧，這對(duì)雙方都大有裨益。

一是對(duì)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)出擊（而非被動(dòng)防御）。共享型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的概念，許多城市監(jiān)管者對(duì)這種商業(yè)模式并不熟悉。結(jié)果是，他們往往持懷疑態(tài)度，假設(shè)共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)規(guī)避傳統(tǒng)行業(yè)（如出租車(chē)）所受的監(jiān)管來(lái)賺取利潤(rùn)。更明智的做法是積極主動(dòng)地向監(jiān)管部門(mén)解釋企業(yè)所做的業(yè)務(wù)，而不是等著他們心懷憂(yōu)慮地來(lái)接近你。通過(guò)接近監(jiān)管部門(mén)，企業(yè)自己也可以避免誤解。

二是對(duì)監(jiān)管部門(mén)的合理顧慮有所回應(yīng)。許多共享型經(jīng)濟(jì)模型的確會(huì)引起他人在用戶(hù)安全、隱私和使用權(quán)方面的合理顧慮。當(dāng)監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生合理的顧慮時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)做出回應(yīng)，不僅因?yàn)檫@是正確的事，也因?yàn)檫@會(huì)在官方機(jī)構(gòu)前樹(shù)立可信度。在回應(yīng)時(shí)，公司應(yīng)該進(jìn)行換位思考，做出如果換作他們是監(jiān)管部門(mén)也會(huì)相信的論述。

三是使用最先進(jìn)的方式來(lái)與政府接觸。就像賠償或?qū)懘a都有最佳做法一樣，在影響公共政策方面也存在最佳做法。與政府接觸最佳的做法包括，形成有共同觀點(diǎn)的聯(lián)盟和行業(yè)協(xié) 會(huì)，而不是每個(gè)公司單槍匹馬地在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)獨(dú)自與監(jiān)管部門(mén)接觸。此外，共享型經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)尋求外部認(rèn)可。

四是共享你的數(shù)據(jù)：與政府共享數(shù)據(jù)，并因此減少監(jiān)管部門(mén)的顧慮，但無(wú)需使數(shù)據(jù)公之于眾。數(shù)據(jù)共享能夠減輕監(jiān)管部門(mén)的顧慮，并減少對(duì)企業(yè)的要求。對(duì)你的企業(yè)所提供的價(jià)值做一個(gè)精心的研究：它不依賴(lài)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的準(zhǔn)則，幫助我們獲得具體的數(shù)據(jù)，尤其當(dāng)面臨有疑慮的監(jiān)管部門(mén)時(shí)。

五是找到最佳的規(guī)則，并與政府共享。城市政府常常資源不足，許多現(xiàn)有的規(guī)則都已過(guò)時(shí)，與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式毫無(wú)關(guān)聯(lián)。企業(yè)本身沒(méi)有找不到最佳規(guī)則，并將它們提交給市長(zhǎng)辦公室的理由。對(duì)許多城市來(lái)說(shuō)，建立新的規(guī)則是種挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)走出第一步，從使用者和銷(xiāo)售者那里收集意見(jiàn)，去理解現(xiàn)存的障礙，界定那些過(guò)時(shí)的、需要改寫(xiě)以符合這些新商業(yè)模式的規(guī)則。

因?yàn)樯虡I(yè)問(wèn)題而譴責(zé)監(jiān)管部門(mén)是很容易，也確實(shí)沒(méi)錯(cuò)。更困難、也更有益的是避免監(jiān)管問(wèn)題并享受商業(yè)成功。

3.4用戶(hù)層面

一方面要增信，一方面要嚴(yán)防。首先，要樹(shù)立“但為所用，不為所有”的共享觀念，積極參與到共享平臺(tái)這一新經(jīng)濟(jì)模式中來(lái)，打破社會(huì)隔閡與冷漠，嘗試建立對(duì)社會(huì)，對(duì)與人共享、物盡其用的信賴(lài)。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。其次，在共享平臺(tái)的參與過(guò)程中，要樹(shù)立自我安全和保護(hù)（尤其是隱私保護(hù)）意識(shí)。事先了解平臺(tái)有關(guān)傷害問(wèn)責(zé)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。一旦自身權(quán)益受到傷害，要懂得如何維權(quán)；同時(shí)，注意維護(hù)自身隱私安全，對(duì)侵權(quán)行為做到堅(jiān)決、合法抵抗，切實(shí)維護(hù)自身生命、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯。

3.5法律法規(guī)

（一）完善保險(xiǎn)等法規(guī)政策

一是制定適用共享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)條款，出臺(tái)一些法律加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)從事共享經(jīng)濟(jì)的中介公司的監(jiān)管。二是可在民法、商法、合同法、保險(xiǎn)法等與市場(chǎng)共享有關(guān)的法律條款中增加對(duì)共享經(jīng)濟(jì)有針對(duì)性的法規(guī)內(nèi)容，以地方法規(guī)的形式切入現(xiàn)行市場(chǎng)法律體系，對(duì)共享對(duì) 象的資質(zhì)進(jìn)行審查、對(duì)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付帶來(lái)的征稅問(wèn)題和交易標(biāo)的物的質(zhì)量評(píng)價(jià)、共享經(jīng)濟(jì)中的交易行為進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益。此外，政府還應(yīng)對(duì)具體的共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)提出監(jiān)管建議。例如，針對(duì)住宿共享，監(jiān)管要與提供住宿的規(guī)模相適應(yīng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)所有住宿提供者設(shè)置明確的健康標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，包括防火安全等。針對(duì)交通共享，需要明確拼車(chē)等共享行為不能以載客為主要目的，“共享”和租車(chē)行業(yè)應(yīng)劃分明確界限。

（二）建立促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系

稅務(wù)部門(mén)需要制定共享經(jīng)濟(jì)的納稅指導(dǎo)意見(jiàn)，并提供網(wǎng)上稅務(wù)計(jì)算器，以幫助共享經(jīng)濟(jì)使用者計(jì)算他們應(yīng)該繳納的稅額。對(duì)民辦共享設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)優(yōu)先受理人民團(tuán)體或社區(qū)推動(dòng)的共享設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，對(duì)于社區(qū)或企業(yè)共建的文化性、娛樂(lè)性的全民共享 性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供財(cái)政補(bǔ)貼。

唐清利.《“專(zhuān)車(chē)”類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑》2015 【共享經(jīng)濟(jì)的特征】

（1）把自己的商品或服務(wù)短期租給客戶(hù)使用；（2）創(chuàng)建P2P（Peer to Peer）平臺(tái)為供需雙方對(duì)商品或服務(wù)的短期交易提供中介。

【監(jiān)管的必要性】

共享經(jīng)濟(jì)具有明顯的缺陷：一方面，它需要降低門(mén)檻讓大量非專(zhuān)業(yè)人員去建立一個(gè)龐大的商品和服務(wù)提供者“蓄水池”，這有可能產(chǎn)生大量監(jiān)管模糊和規(guī)則真空的地帶；另一方面，雖然通過(guò)智能互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行交易大大降低了供需雙方的成本，但是消費(fèi)者卻不能根據(jù)自身的理性判斷進(jìn)行契約，其契約權(quán)得不到充分的保護(hù)；再一方面，買(mǎi)賣(mài)雙方雖然利用網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)建立起了信任，但是個(gè)人的隱私和信息安全卻可能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上受到侵害。因此，共享經(jīng)濟(jì)需要一套行之有效的監(jiān)管模式，才能保障其健康有序發(fā)展。

共享型企業(yè)在全球上百個(gè)城市既產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)價(jià)值又帶來(lái)了激烈的監(jiān)管沖突。不同以往的創(chuàng)業(yè)熱潮，共享公司不直接聘用員工，不為其購(gòu)買(mǎi)社保、提供勞動(dòng)保護(hù)、支付退休金等。他們最大的問(wèn)題主要來(lái)自國(guó)家政策、地方監(jiān)管以及傳統(tǒng)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和其他團(tuán)體的反對(duì)?！颈O(jiān)管策略】 地方政府對(duì)“專(zhuān)車(chē)”這類(lèi)共享經(jīng)濟(jì)的治理不應(yīng)當(dāng)僅限于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)或傳統(tǒng)行業(yè)保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)其更加寬泛的政策追求，對(duì)不同類(lèi)型共享公司采用更具針對(duì)性的混合監(jiān)管策略。

具體而言，地方政府除了強(qiáng)調(diào)保護(hù)消費(fèi)者和保護(hù)原來(lái)的傳統(tǒng)行業(yè)外，還有應(yīng)采取一些組合的規(guī)制策略:（1）建立合作規(guī)制模式，比如通過(guò)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)共享公司擴(kuò)大其提供公共產(chǎn)品和增加消費(fèi)者剩余的服務(wù)范圍，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度監(jiān)管，鼓勵(lì)其中的標(biāo)志性共享公司(或行業(yè)協(xié)會(huì))建立自律監(jiān)管機(jī)制；（2）利用共享公司作為再分配的工具；（3）通過(guò)合同，讓共享公司為政府提供一些傳統(tǒng)服務(wù)；（4）建立以地方政府屬地監(jiān)管為管轄原則的合作監(jiān)管制度，政府將重點(diǎn)監(jiān)管涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、人權(quán)保障、外國(guó)在華經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)。這四個(gè)方面結(jié)合起來(lái)構(gòu)成了合作監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合的混合監(jiān)管模式?！竟蚕斫?jīng)濟(jì)的缺陷】

第一，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和責(zé)任分配上存在不足。第二，勞動(dòng)監(jiān)管和安全存在漏洞。第三，信息反饋和信任機(jī)制存在缺陷。第四，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為外部性認(rèn)識(shí)不足。

第五，任由共享公司野蠻生長(zhǎng)，很可能危及經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

如何規(guī)范和治理共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種問(wèn)題，保障其健康有序發(fā)展已刻不容緩。要解決這些矛盾，共享公司應(yīng)當(dāng)與地方政府合作，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任、納稅義務(wù)和行業(yè)治理責(zé)任，建立合法的經(jīng)營(yíng)模式以獲得更為長(zhǎng)期的收益；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的監(jiān)管制度，采取可行的監(jiān)管措施。這意味著應(yīng)當(dāng)建立一種混合規(guī)制模式，即平臺(tái)公司與地方政府合作監(jiān)管加上平臺(tái)公司的自律監(jiān)管。這兩種監(jiān)管模式相結(jié)合的混合規(guī)制模式與共享公司的法律結(jié)構(gòu)能夠很好匹配，既能防止平臺(tái)公司非法的野蠻生長(zhǎng)，也能避免政府監(jiān)管無(wú)據(jù)，從而保障共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

【共享型企業(yè)的法律結(jié)構(gòu)與規(guī)制方向】

共享型企業(yè)的法律結(jié)構(gòu)分為內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)至少包含三方主體：平臺(tái)提供方，供給方，需求方。不同組合方式結(jié)成不同法律關(guān)系，并影響對(duì)其權(quán)利義務(wù)的設(shè)定。

外部結(jié)構(gòu)至少也包含三方：同行競(jìng)爭(zhēng)者、同類(lèi)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者、地方政府監(jiān)管部門(mén)。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生外部性，外部結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生成本內(nèi)部化，內(nèi)外交織將產(chǎn)生更為復(fù)雜的法律結(jié)構(gòu)和法律后果。

厘清共享公司的法律結(jié)構(gòu)將直接影響其規(guī)制方向的選擇。內(nèi)部結(jié)構(gòu)：總體上，三方主體的法律風(fēng)險(xiǎn)可以組合為四類(lèi)：相對(duì)人之間違法違約、第三人侵權(quán)、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力。

一、服務(wù)對(duì)象不特定

二、雙方代理，不特定的供需雙方都是作為相對(duì)方與平臺(tái)公司發(fā)生關(guān)系的。

三、具體交易責(zé)任合理分擔(dān)。

四、既獲得報(bào)酬，又決定交易價(jià)格。

第一，平臺(tái)公司與供需雙方的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在這對(duì)法律關(guān)系中，平臺(tái)公司對(duì)供方具有完全的支付法律責(zé)任。但是，如果平臺(tái)公司出現(xiàn)因違法或經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)被查封扣押凍結(jié)、公司破產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)者個(gè)人犯罪危及公司財(cái)產(chǎn)安全等情況，商品或服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)得報(bào)酬以及需方預(yù)存平臺(tái)公司的資金都難以從平臺(tái)公司按期獲得支付或 返還。既有的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)辦法難有實(shí)際救濟(jì)效果，如果沒(méi)有 相應(yīng)的治理辦法，供需雙方將處于嚴(yán)重不利地位，地方政府也可能面臨較重的維穩(wěn)壓力。法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任該如何分擔(dān)呢？自力救濟(jì)或司法的矯正正義沒(méi)有多大實(shí)際意義，這需要政府從分配正義的角度預(yù)先建立相應(yīng)的保險(xiǎn)好監(jiān)管機(jī)制。第二，供需雙方發(fā)生違約或侵權(quán)的法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。由于平臺(tái)公司在供需雙方締結(jié)合同前已分別簽訂了合約，對(duì)違約制裁和方式都有平臺(tái)公司作保障，沒(méi)有太多探討必要性。但對(duì)于雙方發(fā)生侵權(quán)行為的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就比較復(fù)雜。第一種情形，“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)發(fā)生交通事故導(dǎo)致乘客受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，保險(xiǎn)不足以覆蓋的部分如何分擔(dān)？由于這是平臺(tái)公司單方提供的格式合同，供需雙方均沒(méi)有與平臺(tái)討論的機(jī)會(huì)，“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)與平臺(tái)公司應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任？在實(shí)踐中，“專(zhuān)車(chē)”公司對(duì)司機(jī)投保的責(zé)任和數(shù)額都有要求，司機(jī) 必須滿(mǎn)足，這也是“專(zhuān)車(chē)”公司對(duì)消費(fèi)者提供的信賴(lài)保障。如果出現(xiàn)保額不足賠償?shù)那樾?，消費(fèi)者沒(méi)有能力也不應(yīng)該負(fù)擔(dān)查核每一乘坐的“專(zhuān)車(chē)”的投保情況的責(zé)任，因此，其信賴(lài)的平臺(tái)公司理應(yīng)承擔(dān)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)賠償不足部分的補(bǔ)充責(zé)任。第二種情形，“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)或乘客相互發(fā)生人身傷害，平臺(tái)公司負(fù)有什么責(zé)任？這類(lèi)情形涉及違法甚至犯罪了，基本責(zé)任由加害人負(fù)擔(dān)是比較清楚的。但是，由于平臺(tái)公司對(duì)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)的準(zhǔn)入負(fù)有審查義務(wù)，這既是“專(zhuān)車(chē)”公司對(duì)消費(fèi)者提供的信賴(lài)保障。如果出現(xiàn)保額不足賠償?shù)那樾?，消費(fèi)者沒(méi)有能力也不應(yīng)該負(fù)擔(dān)查核每一乘坐的“專(zhuān)車(chē)”的投保情況的責(zé)任，因此，其信賴(lài)的平臺(tái)公司理應(yīng)承擔(dān)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)賠償不足部分的補(bǔ)充責(zé)任。第二種情形，“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)或乘客相互發(fā)生人身傷害，平臺(tái)公司負(fù)有什么責(zé)任？這類(lèi)情形涉及違法甚至犯罪了，基本責(zé)任由加害人負(fù)擔(dān)是比較清楚的。但是，由于平臺(tái)公司對(duì)“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)的準(zhǔn)入負(fù)有審查義務(wù)，這既是“專(zhuān)車(chē)”公司得到消費(fèi)者認(rèn)同的基礎(chǔ)，也符合社會(huì)責(zé)任承擔(dān)原則，因此，如果發(fā)生“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)違法犯罪行為，平臺(tái)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分理應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，地方政府也可以設(shè)置相應(yīng)的規(guī)制措施。第三種情形，“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)和乘客的個(gè)人信息與隱私權(quán)保護(hù)，應(yīng)該如何分配責(zé)任？這個(gè)問(wèn)題包含兩方面，一方面是“專(zhuān)車(chē)”司機(jī)與乘客之間發(fā)生個(gè)人信息或隱私權(quán)泄露、侵害、騷擾等情況，這應(yīng)該堅(jiān)持責(zé)任自負(fù)，但“專(zhuān)車(chē)”公司應(yīng)該負(fù)有協(xié)助就乘車(chē)情況提供證據(jù)的義務(wù)。另一方面是“專(zhuān)車(chē)”公司應(yīng)該負(fù)有協(xié)助就乘車(chē)情況提供證據(jù)的義務(wù)。另一方面是“專(zhuān)車(chē)”公司泄露或非法利用供需雙方個(gè)人信息或隱私權(quán)的情況，“專(zhuān)車(chē)”公司既要承擔(dān)民事責(zé)任和行政處罰責(zé)任，嚴(yán)重的情況下，直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第三人侵權(quán)、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力這三種情況都難以預(yù)見(jiàn)，共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所面臨的不確定性，不應(yīng)當(dāng)由其中的一個(gè)公司去承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方政府甚至國(guó)家站在社會(huì)資源配置的高度，從制度上設(shè)計(jì)相應(yīng)的救濟(jì)措施和保障方式。

共享公司的外部結(jié)構(gòu) 第一，同行競(jìng)爭(zhēng)者 第二，同類(lèi)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)者 第三，地方政府監(jiān)管部門(mén)

四、混合規(guī)制路徑：合作監(jiān)管+自律監(jiān)管

（一）規(guī)制路徑選擇的要素

（二）混合規(guī)制模式的構(gòu)成

第一，共享經(jīng)濟(jì)及共享公司對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的沖擊不能忽視 第二，地方政府的作用不可忽略。

第三，注意發(fā)揮共享公司再分配和替地方政府執(zhí)行公共職能的作用 第四，應(yīng)處理好網(wǎng)絡(luò)無(wú)界與安全保護(hù)的關(guān)系

第三篇：習(xí)近平教育思想

習(xí)近平教育思想

教育決定著人類(lèi)的今天，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。人類(lèi)社會(huì)需要通過(guò)教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，需要通過(guò)教育來(lái)傳授已知、更新舊知、開(kāi)掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類(lèi)的美好未來(lái)。

——致清華大學(xué)蘇世民學(xué)者項(xiàng)目啟動(dòng)儀式的賀信（2013年4月），《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月22日

百年大計(jì)，教育為本。教育是人類(lèi)傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

——在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞（2013年9月25日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日

中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

——在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞（2013年9月25日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日

職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。

——就加快發(fā)展職業(yè)教育作出的指示（2014年6月），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月24日

要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類(lèi)型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

——就加快發(fā)展職業(yè)教育作出的指示（2014年6月），《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月24日

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。必須通過(guò)深化改革，促進(jìn)教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標(biāo)是形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

——在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上的講話（2014年8月18日），《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月19日

教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。

——《做黨和人民滿(mǎn)意的好老師》（2014年9月9日），人民出版社單行本，第2頁(yè)

要制定激勵(lì)政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身民族地區(qū)教育事業(yè)。最美鄉(xiāng)村教師的事跡很感人，但感動(dòng)之余，各級(jí)黨委和政府都要為他們做點(diǎn)實(shí)事。老師的工作生活條件要有基本保障。對(duì)扎根邊疆、扎根鄉(xiāng)村的教師，要給予更多關(guān)愛(ài)和培養(yǎng)。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要注意向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。這是個(gè)大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，要想明白、算清楚。

——《在中央民族工作會(huì)議上的講話》（2014年9月28日）

中國(guó)堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過(guò)教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)。

——《致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信》（2015年5月22日），《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月24日

要加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量，加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展，高度重視對(duì)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等的培訓(xùn)，及時(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能再培訓(xùn)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

——《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》（2015年12月18日）

時(shí)代越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。我國(guó)正處于歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，但要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須更加重視教育，努力培養(yǎng)出更多更好能夠滿(mǎn)足黨、國(guó)家、人民、時(shí)代需要的人才。

——在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)的講話（2016年9月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月10日

基礎(chǔ)教育是立德樹(shù)人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，要遵循青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)做好基礎(chǔ)的文章?；A(chǔ)教育要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格。

——在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)的講話（2016年9月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月10日

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系。要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。

——在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)的講話（2016年9月9日），《人民日?qǐng)?bào)》2016年9月10日

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。世界各國(guó)都把辦好大學(xué)、培養(yǎng)人才作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)是人口大國(guó)，要從人口大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。

——《在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話》(2016年12月7日)

當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。中華民族和中國(guó)人民千年求索、百年奮斗的目標(biāo)，將在不遠(yuǎn)的將來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。重視教育就是重視未來(lái)，重視教育才能贏得未來(lái)。黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國(guó)高等教育發(fā)展水平，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——《在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話》(2016年12月7日)

第四篇：習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想探析

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)思想探析

【摘 要】 文章闡述了黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求：從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，黨風(fēng)建設(shè)以“嚴(yán)”字當(dāng)頭；用巡視這把“利劍”斬?cái)喔瘮≈?；?yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從內(nèi)部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；建章立制，強(qiáng)化落實(shí)，做到用制度管權(quán)管人。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平；黨風(fēng)廉政；思想

歷任黨中央領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，它關(guān)系到黨的形象、關(guān)系到人心相背、關(guān)系到黨的生死存亡。以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承前四代黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨情、國(guó)情、世情的變化，提出了許多黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新舉措，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

一、從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，黨風(fēng)建設(shè)以“嚴(yán)”字當(dāng)頭

習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面的講話中，提出了新一屆黨中央的責(zé)任就是和全體黨員干部一起，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決我們黨自身存在的突出問(wèn)題。2013年6月28日舉行的全國(guó)組織工作會(huì)議上他強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。[1]

從嚴(yán)治黨首要的就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，“我們的黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。[2]嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從黨的指揮，始終在思想上、行動(dòng)上和黨中央保持高度統(tǒng)一，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威，無(wú)論身處何地、身兼何職，都有大局觀念和全局意識(shí)。

二、用巡視這把“利劍”斬?cái)喔瘮≈?/p>

習(xí)近平在上任伊始就開(kāi)始大力推行巡視制度。2013年、2014年、2015年中央共進(jìn)行了七輪巡視，分別對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市和中央部委、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了巡視，力度之大、范圍之廣是從未有過(guò)的。習(xí)近平在2013年4月25日中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況報(bào)告》時(shí)指明了巡視組的地位和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。[3]在中央巡視工作開(kāi)始之前，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，巡視組要充當(dāng)好中央的“千里眼”，巡視工作的根本任務(wù)就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要著力發(fā)現(xiàn)被巡視單位及人員是否存在“四風(fēng)”問(wèn)題，是否存在貪污受賄、墮落腐化、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法情況。巡視過(guò)程中，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處，對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍，“只有嚴(yán)肅查處腐敗，刮骨療毒，才能使我們的黨更加強(qiáng)大、使黨的肌體更加健康”。[4]

把巡視成果運(yùn)用好是巡視工作的重中之重。習(xí)近平在審議2013年上半年中央巡視組巡視情況綜合報(bào)告是指出對(duì)巡視成果善加運(yùn)用，是巡視在黨內(nèi)的監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)，巡視組要把巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給被巡視單位，要求被巡視單位的黨委限期整改，同時(shí)要加強(qiáng)督查督辦，從而解決巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鞏固巡視成果。

三、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從內(nèi)部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有哪些呢？習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上做了詳細(xì)說(shuō)明，黨委的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面：公平公正的選用好干部，防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；一切工作以人民群眾的利益為重，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；從源頭上預(yù)防腐敗，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；黨委要積極主動(dòng)的支持、配合紀(jì)委等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)查處違法違紀(jì)行為，不得干擾、阻礙；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，嚴(yán)格要求自己，管好自己的隊(duì)伍，做好廉潔從政的表率。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則體現(xiàn)在：監(jiān)督黨內(nèi)工作、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；同時(shí)督促檢查相關(guān)部門(mén)在落實(shí)黨風(fēng)廉政和反腐敗方面的情況，對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

四、建章立制，強(qiáng)化落實(shí)，做到用制度管權(quán)管人

習(xí)近平在黨的十八大后發(fā)表的一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為制度是解決黨風(fēng)廉政問(wèn)題的關(guān)鍵，因?yàn)橹贫染哂蟹€(wěn)定性、長(zhǎng)期性和全局性，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，[5]指出要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐體制。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格而完善的制度是重要的保證，制度問(wèn)題不解決，黨的作風(fēng)問(wèn)題就解決不了，最終黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是治標(biāo)不治本。

習(xí)近平十分重視黨的法律法規(guī)制度建設(shè)，提出要運(yùn)用法治方式和法治思維進(jìn)行反腐，必須加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法和反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使法律法規(guī)成為剛性約束，從根本上為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

中共十八大報(bào)告中提出了干部清正、政府清廉、政治清明。三年多來(lái)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，總書(shū)記作了許多重要論述，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，并通過(guò)從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、制定一系列黨內(nèi)法規(guī)等，切實(shí)改善了黨風(fēng)廉政情況。但我們?nèi)员仨毑粩嗌钊爰訌?qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)鞏固廉政建設(shè)成果，維護(hù)黨在人民群眾中的執(zhí)政形象，為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而不懈奮斗。

【注 釋】

[1][2] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上），中央文獻(xiàn)出版，2014.349-350.131.[3][4][5]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編，中央文獻(xiàn)出版社，2015.107.110.125.【參考文獻(xiàn)】

[1] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2012.[2]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.[3] 蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015.02.[4] 戴安林.論習(xí)近平的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2015.01.【作者簡(jiǎn)介】

金言鴿（1990-）女，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，從事執(zhí)政黨建設(shè)基本理論與實(shí)踐方面的研究.

第五篇：習(xí)近平教育思想自學(xué)

習(xí)近平教育思想——根本任務(wù)

自學(xué)內(nèi)容： 兩學(xué)一做 筆記1次 根本任務(wù)：國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立

希望學(xué)?！俺袚?dān)好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的神圣職責(zé)”

總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”黨的十八大以后，總書(shū)記多次走進(jìn)大中小學(xué)，在與師生座談時(shí)深入闡述了立德樹(shù)人的重要意義和實(shí)施途徑。

總書(shū)記2013年在山東考察時(shí)指出，國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。2013年總書(shū)記給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生的回信中，要求學(xué)校承擔(dān)好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。2016年教師節(jié)前夕，總書(shū)記與北京八一學(xué)校師生座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是立德樹(shù)人的事業(yè)，要旗幟鮮明加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生自尊自信自立自強(qiáng)。

立德樹(shù)人是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中華民族在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建了一套成熟的道德價(jià)值體系，形成了豐富的個(gè)人倫理、家庭倫理、國(guó)家倫理以及宇宙?zhèn)惱淼牡赖乱?guī)范體系和道德教育理論。我們黨繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族崇德的傳統(tǒng)，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。

當(dāng)今時(shí)代，我們更需要加強(qiáng)學(xué)生的道德教育。社會(huì)的現(xiàn)代化帶來(lái)了價(jià)值觀念的沖突，一方面科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，日新月異，社會(huì)物質(zhì)越來(lái)越豐富；另一方面社會(huì)變革，風(fēng)云莫測(cè)，特別是文化多元，各種思想交相融合和沖突，一些腐朽的享樂(lè)文化也隨之而來(lái)。學(xué)生正面臨著這種復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)，如果不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，很難肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的重任。

堅(jiān)持立德樹(shù)人，就要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入學(xué)校教育全過(guò)程。總書(shū)記在北京海淀區(qū)民族小學(xué)座談時(shí)說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往。他要求社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育從少年兒童抓起，并且提出，在少年兒童中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要適應(yīng)少年兒童的年齡和特點(diǎn)，主要是要做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。

總書(shū)記要求把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿教育全過(guò)程。要全面加強(qiáng)學(xué)校的德育、智育、體育和美育的工作，堅(jiān)持文化知識(shí)學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。

要加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精華?？倳?shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)15周年大會(huì)上的講話中說(shuō)：“中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂?！币盐覈?guó)歷史文化和國(guó)情教育擺在青少年教育的突出位置，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)民族文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義的道路自信。

總書(shū)記十分關(guān)心青少年的成長(zhǎng)，多次與青少年座談，給青年學(xué)生寫(xiě)信，勉勵(lì)他們努力學(xué)習(xí)、立志成才。2013年，在同全國(guó)各族少年兒童代表共慶“六一”國(guó)際兒童節(jié)時(shí)的講話中，總書(shū)記要求少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想、愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，德智體美 全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才。他在北京市八一學(xué)校考察時(shí)說(shuō)，中小學(xué)生是青少年的主體，是國(guó)家的未來(lái)和希望。中小學(xué)生要立志成才，必須勤奮學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)，努力做到修身立德、志存高遠(yuǎn)，勤學(xué)上進(jìn)、追求卓越，強(qiáng)健體魄、健康身心，錘煉意志、砥礪堅(jiān)韌。

總書(shū)記對(duì)青年寄予了深切的期望。他在2013年同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)說(shuō)：“青年最富朝氣、最富有夢(mèng)想”，“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”。他教導(dǎo)青年，第一要堅(jiān)定理想信念；第二要練就過(guò)硬本領(lǐng)；第三要勇于創(chuàng)新創(chuàng)造；第四要矢志艱苦奮斗；第五要錘煉高尚品格?？傊挥羞M(jìn)行了激情奮斗的青春，只有進(jìn)行了頑強(qiáng)拼搏的青春，只有為人民作出了奉獻(xiàn)的青春，才會(huì)留下充實(shí)、溫暖、持久、無(wú)悔的青春回憶。

習(xí)近平教育理想——走自己的道路，牢記“四個(gè)服務(wù)”

自學(xué)內(nèi)容：兩學(xué)一做1筆記次

“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”

總書(shū)記在第二十九個(gè)教師節(jié)慰問(wèn)信中，希望廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)”?！鞍l(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是我國(guó)教育發(fā)展的理想、方向和目標(biāo)。

基礎(chǔ)教育是培育青少年兒童最重要的途徑，總書(shū)記十分關(guān)心我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。他在北京八一學(xué)校座談時(shí)說(shuō)，基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，要遵循青少年成長(zhǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)做好基礎(chǔ)的文章?；A(chǔ)教育要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才觀，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)教師教出風(fēng)格。

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是公平和質(zhì)量。總書(shū)記指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平恵及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。

基礎(chǔ)教育要提高質(zhì)量。總書(shū)記提出，基礎(chǔ)教育是立德樹(shù)人的事業(yè)，旗幟鮮明地加強(qiáng)思想政治教育、品德教育，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽，把國(guó)家、人民、民族裝在心中，養(yǎng)成健康、樂(lè)觀、向上的品格。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)，需要學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，學(xué)校要負(fù)主體責(zé)任，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生家庭負(fù)責(zé)。

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?？倳?shū)記出席2016年12月7日至8日全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議并發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高等教育的重要性，指出教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。

總書(shū)記提出，我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這是新時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針，闡明了我國(guó)高等教育的地位和作用。

總書(shū)記指出，高等學(xué)校必須堅(jiān)持正確的政治方向，高校立身之本在于立德樹(shù)人。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的高等學(xué)校，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。要堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，抓好馬克思主義理論教育，為學(xué)生一生成長(zhǎng)奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持不懈培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大師生做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要堅(jiān)持不懈促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定，培育理性平和的健康心態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把高校建設(shè)成為安定團(tuán)結(jié)的模范之地。要堅(jiān)持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，使高校發(fā)展做到治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。

總書(shū)記還對(duì)職業(yè)教育、家庭教育、教育對(duì)外開(kāi)放、教育信息化等發(fā)表了重要意見(jiàn)。

隊(duì)伍保障：塑造靈魂，家國(guó)情懷

教師是“最偉大、最神圣的職業(yè)之一” 教育大計(jì)，教師為本。

總書(shū)記高度重視教師隊(duì)伍的建設(shè)。2014年教師節(jié)前夕總書(shū)記在與北京師范大學(xué)師生座談會(huì)上的講話集中反映了他對(duì)教師的觀點(diǎn)。他首先論述了教師的作用。他說(shuō)：“教師是人類(lèi)歷史上最古老的職業(yè)之一，也是最偉大、最神圣的職業(yè)之一?！苯處熤灾匾?，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。他希望教師肩負(fù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的使命和責(zé)任，努力為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作出更大貢獻(xiàn)。

怎樣才能成為好老師呢？總書(shū)記提出四條標(biāo)準(zhǔn)：要有理想信念、要有道德情操、要有扎實(shí)學(xué)識(shí)、要有仁愛(ài)之心。

總書(shū)記在北京市八一學(xué)校座談時(shí)，鼓勵(lì)教師做學(xué)生錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。

他的講話為教師的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)指明了方向。

總書(shū)記十分重視知識(shí)分子在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。2014年4月，總書(shū)記在安徽與知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談時(shí)說(shuō)，全面建成小康社會(huì)，我國(guó)廣大知識(shí)分子能夠提供十分重要的人才支撐、智力支撐、創(chuàng)新支撐。2017年3月4日，在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間，總書(shū)記在看望民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社的政協(xié)委員時(shí)說(shuō)，我國(guó)知識(shí)分子歷來(lái)有濃厚的家國(guó)情懷，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，重道義、勇?lián)?dāng)。

總書(shū)記希望我國(guó)廣大知識(shí)分子自覺(jué)做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范，堅(jiān)持國(guó)家至上、民族至上、人民至上，身體力行帶動(dòng)全社會(huì)遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀；積極投身創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，不斷攀登創(chuàng)新高峰。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為廣大知識(shí)分子工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造更好的條件。他的講話充滿(mǎn)了對(duì)知識(shí)分子的尊重、信任和期望。

教育戰(zhàn)線是知識(shí)分子戰(zhàn)線，要尊重、吸引、用好知識(shí)分子，發(fā)揮知識(shí)分子的智慧和力量，把廣大學(xué)生培養(yǎng)成中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。發(fā)展動(dòng)力：堅(jiān)持文化自信，堅(jiān)持五大理念

“大力推動(dòng)教育改革發(fā)展”

總書(shū)記指出，“繼續(xù)大力推動(dòng)教育改革發(fā)展，使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)”。

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的動(dòng)力?？倳?shū)記深刻指出，全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。

教育改革要堅(jiān)持文化自信。總書(shū)記在視察北京八一學(xué)校時(shí)指出：“我們的教育改革要堅(jiān)持文化自信，好的經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持，不足的要補(bǔ)齊?！苯逃母镆獔?jiān)持正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的思路、方向、著力點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，并對(duì)改革提出了總體要求，明確了改革的方向和具體舉措。

總書(shū)記在北京市八一學(xué)校座談時(shí)要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級(jí)各類(lèi)教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律?？倳?shū)記對(duì)從教育行政部門(mén)到學(xué)校教育教學(xué)改革的方方面面提出了具體改革要求，為我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的道路。

總書(shū)記站在治國(guó)理政的高度，以世界發(fā)展大局的視野，論述了我國(guó)教育的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，高瞻遠(yuǎn)矚，具有政治性、思想性、科學(xué)性、時(shí)代性，不僅豐富了我國(guó)教育理論寶庫(kù)，同時(shí)指導(dǎo)著我國(guó)教育改革和發(fā)展的方向。