第一篇：建設(shè)基層協(xié)同治理機(jī)制心得體會

建設(shè)基層協(xié)同治理機(jī)制心得 體會

基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基石。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。作為社會治理的重要組成部分，基層治理的核心任務(wù)在于處理基層公共事務(wù)、化解社會矛盾。基層治理是否有效將直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，因此提高基層治理能力有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，基層治理必須建立常態(tài)治理與非常態(tài)治理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的快速有效整合與配置，解決基層社會問題。其中，常態(tài)治理是指日常狀態(tài)下的治理，而非常態(tài)治理則是在處于緊急狀態(tài)下為應(yīng)對突發(fā)公共事件的特殊制度。基層治理既要建立日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化；又要建立應(yīng)急工作機(jī)制，保持治理的靈活性，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行機(jī)制切換，以提高治理效能。

首先，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?；鶎又卫砀鼞?yīng)注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其成為基層治理轉(zhuǎn)型和組織動(dòng)員的重要推動(dòng)力量?；鶎狱h委和黨支部作為黨中央在地方的代表，往往被視為基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，能夠?qū)⑸霞壏结樥哌\(yùn)用到基層社會中，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。以黨委牽頭開展基層治理工作可加強(qiáng)基層的資源調(diào)配能力，通

過促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各方主體有序參與基層治理，把握基層治理方向和原則，化解“碎片化”治理困局。同時(shí)，基層黨組織的黨員干部深入群眾，與人民群眾保持密切聯(lián)系，便于收集群眾意見，取得群眾信任，調(diào)動(dòng)其參與積極性。一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織能夠迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的及時(shí)響應(yīng)。

其次，激發(fā)社會活力，釋放社會組織在基層治理中的內(nèi)生動(dòng)力。社會組織作為基層治理的重要中堅(jiān)力量，能夠在職能上補(bǔ)充行政和市場的不足，調(diào)節(jié)國家與社會的關(guān)系。黨的十九屆四中全會指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。唯有社會組織的自主性和積極性得到鼓勵(lì)和引導(dǎo)，其在基層治理中的地位和角色獲得尊重與認(rèn)可，才能充分釋放社會組織的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其凝聚社會共識、傳遞社會需求和提供社會服務(wù)的功能。盡管政府的簡政放權(quán)為社會組織提供了活動(dòng)空間，不少社會組織承擔(dān)了政府購買服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目，但社會組織尚未成長為基層治理的中堅(jiān)力量。

再次，擴(kuò)大群眾參與，調(diào)動(dòng)群眾參與基層自治的積極性。完善基層治理的根本在于集中人民智慧、尊重人民主體地位。只有保障人民群眾充分參與到基層治理中來，才能實(shí)現(xiàn)基層治理的民主性與科學(xué)性，提高其參與公共事務(wù)管理的意識。為此，必須切實(shí)保障基層自治組織的合法權(quán)力，引導(dǎo)群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。自治組織是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要載體，是組織和動(dòng)員群眾的有效途徑。人民群眾通過基層民主選舉形成相應(yīng)的自治委員會，選舉相應(yīng)代表參與基層治理，依法表達(dá)個(gè)人訴求，有助于提高基層治理的針對性與回應(yīng)性。在利益多元化背景下，群眾訴求的集中收集和表達(dá)需要依靠自治組織來實(shí)現(xiàn)。唯有以健全自治組織為本，才能實(shí)現(xiàn)公民社會的構(gòu)建。

最后，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)同，群策群力平衡常態(tài)治理與非常態(tài)治理。新時(shí)代背景下的基層治理必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理格局。這就要求構(gòu)建多元主體的互動(dòng)機(jī)制，圍繞公共利益構(gòu)建基層治理共同體，整合多方資源優(yōu)勢，形成協(xié)同治理的合力。在面臨突發(fā)性危機(jī)時(shí)，能夠發(fā)揮不同治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，及時(shí)傳遞決策信號，共同應(yīng)對非常態(tài)情境。例如，企業(yè)和社會組織在此次疫情中分擔(dān)了黨政系統(tǒng)的壓力，在社區(qū)居家隔離情況下為居民生產(chǎn)和輸送蔬菜水果等食品和日用品，避免了因人群聚集造成的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，滿足了基層群眾的生活需要。

基層治理的現(xiàn)代化需要多種力量的結(jié)合，治理能力的提高有賴于各方主體的優(yōu)勢互補(bǔ)?；鶎又卫響?yīng)當(dāng)以培育公共精神為突破口，以黨建引領(lǐng)為抓手，增強(qiáng)社會組織與黨政系統(tǒng)之間的信任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互配合。一方面，要賦予基層黨組織和自治組織以

相應(yīng)的決策權(quán)和配套資源，確保其職能行使不受限制，增強(qiáng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的決策咨詢和建議功能，集合各方經(jīng)驗(yàn)與智慧，做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。不同主體憑借自身優(yōu)勢在不同時(shí)段承擔(dān)不同的責(zé)任，既能在常態(tài)治理中保持合作，又能在非常態(tài)治理時(shí)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)兩者的順利轉(zhuǎn)換。

第二篇：“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)知識（推薦）

前 言

為貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）2014年“兩會”工作精神，扎實(shí)推進(jìn)職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“三集五大”體系有效落地和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，國網(wǎng)人資部會同總部相關(guān)部門，組織開展公司“五位一體”協(xié)同機(jī)制頂層設(shè)計(jì)工作，研究建立公司層面統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程體系，基于流程融合職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核、風(fēng)控等要素，形成“五位一體”頂層設(shè)計(jì)參考庫，并推廣至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司（以下簡稱“省公司”）開展應(yīng)用。

1.“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)背景

全面建設(shè)“三集五大”體系是公司黨組從深入推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是電網(wǎng)企業(yè)有史以來最大規(guī)模的管理變革。經(jīng)過努力，27家省公司的業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員已經(jīng)調(diào)整到位，體系運(yùn)轉(zhuǎn)“硬件”條件已經(jīng)建立，公司管理效率、經(jīng)營效益、服務(wù)水平明顯提升，充分體現(xiàn)了“三集五大”體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。但長期以來，各專業(yè)管理體系由專業(yè)部門獨(dú)立構(gòu)建，管理體系多為孤島，管理目標(biāo)分散、界面不清、管控能力較低等問題依然存在，難以統(tǒng)籌發(fā)揮“三集五大”核心資源的效率和效益，不利于進(jìn)一步提高公司精益化管理水平，制約了“三集五大”體系全面落地。

劉振亞董事長在公司二屆三次職代會暨2013年工作會議上，首次提出建立健全職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”新機(jī)制。在公司2014年“兩會”報(bào)告以及二季度工作會議上，多次闡明建設(shè)“五位一體”協(xié)同機(jī)制的重要性和迫切性，提出2014年是“三集五大”鞏固深化、務(wù)期必成的攻堅(jiān)年和決勝年，最緊要的任務(wù)是建立“五位一體”新機(jī)制，保障新體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！拔逦灰惑w”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，是“三集五大”體系運(yùn)轉(zhuǎn)必要的“軟件”條件，是在“三集五大”實(shí)踐探索中提出的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，也是鞏固和深化“三集五大”創(chuàng)新成果的客觀需要。

2.“五位一體”協(xié)同機(jī)制概念及內(nèi)涵 2.1.“五位一體”協(xié)同機(jī)制概念

職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核“五位一體”協(xié)同機(jī)制是以業(yè)務(wù)流程管理為核心，職責(zé)體系為保障，制度標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，促進(jìn)企業(yè)績效提升，保障“三集五大”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同管理機(jī)制。按照“三集五大”體系建設(shè)的整體部署，公司將在2014年建成具有統(tǒng)一集約、協(xié)同開放、資源共享、信息交互特征的“五位一體”協(xié)同機(jī)制。2.2.“五位一體”協(xié)同機(jī)制內(nèi)涵

五項(xiàng)要素中，流程是所有業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的“脈絡(luò)”，是連接其他各要素的主線?！拔逦灰惑w”協(xié)同機(jī)制的實(shí)質(zhì)是，以流程梳理、優(yōu)化為基礎(chǔ)，將業(yè)務(wù)展現(xiàn)為流程，將制度標(biāo)準(zhǔn)匹配至流程，從流程中提取績效指標(biāo)，將流程環(huán)節(jié)匹配至崗位，形成崗位職責(zé)，以考核促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)公司各管理體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)優(yōu)化。“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，打通流程與職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核、風(fēng)控等各管理體系之間的關(guān)系，通過流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)管理要求融入日常業(yè)務(wù)。員工只需熟練掌握業(yè)務(wù)流程，無須查閱大量制度、標(biāo)準(zhǔn)等，就能夠清楚了解各專業(yè)管理對自己提出的要求，尤其在機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)界面及各種管理要求發(fā)生變化時(shí)，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、快速調(diào)整。2.3.“五位一體”協(xié)同機(jī)制優(yōu)點(diǎn)

傳統(tǒng)的流程梳理方法，難以實(shí)現(xiàn)流程相關(guān)要素的整合，流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、表單等要素均以文檔形式分散存在，員工難以全景了解各體系管理要求。崗位手冊由人工編寫，容易造成制度、執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，難以適應(yīng)組織結(jié)構(gòu)和管理要求的快速變革。相比傳統(tǒng)管理機(jī)制，“五位一體”協(xié)同機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)如下：

一是實(shí)現(xiàn)多管理體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。整合職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等各管理體系，便捷實(shí)現(xiàn)各體系管理和調(diào)整。建立各體系間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，各體系間既可動(dòng)態(tài)引用又可動(dòng)態(tài)修改，單體系調(diào)整會非常便捷地體現(xiàn)到其它體系中。如新印發(fā)一項(xiàng)制度，通過拆分匹配，可以快速落實(shí)到流程、崗位。

二是實(shí)現(xiàn)機(jī)制“自完善”。通過開展各類定量、定性分析，分析流程與崗位的匹配度，驗(yàn)證崗位設(shè)置的科學(xué)性；通過流程與制度、標(biāo)準(zhǔn)的匹配度分析，檢驗(yàn)制度、標(biāo)準(zhǔn)是否存在重復(fù)、遺漏的情況；基于風(fēng)險(xiǎn)控制要求，對流程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)體系“自完善”。

三是快速適應(yīng)組織機(jī)構(gòu)變化。若組織崗位發(fā)生變化，只需修改崗位、崗位與流程的匹配關(guān)系，便可動(dòng)態(tài)導(dǎo)出新崗位的崗位手冊。若管理要求發(fā)生變化，只需將新的管理要求匹配到流程環(huán)節(jié)，便可快捷落實(shí)到崗位，各級人員就能夠快速了解所要遵循的全部管理要求。

“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了流程在“五位一體”中的核心作用，以流程描述形成崗位職責(zé)，將制度拆分到流程，提煉流程績效指標(biāo)，形成閉環(huán)考核。員工登錄“五位一體”協(xié)同管理平臺查看崗位手冊，即可全面了解崗位所要遵循的全部管理要求，實(shí)現(xiàn)“五大要素”各項(xiàng)要求落實(shí)到崗到位。

3.“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)原則和工作計(jì)劃 3.1.“五位一體”協(xié)同機(jī)制建設(shè)原則

一是堅(jiān)持集約化、專業(yè)化和扁平化工作方向，提升效率和效益的原則。支撐業(yè)務(wù)流程更集約、更專業(yè)、更統(tǒng)籌、更注重基層，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“三集五大”核心資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為加快建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司提供有力保障。

二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、兼顧差異的原則。結(jié)合國網(wǎng)天津、江蘇、四川電力試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，國網(wǎng)人資部組織總部各業(yè)務(wù)部門，編制公司通用流程和非通用流程，完成通用流程與制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等要素匹配，形成具備可操作性的頂層設(shè)計(jì)成果；省公司完善非通用流程、梳理補(bǔ)充流程，全面完成要素匹配，逐一落實(shí)到崗位，確?！叭宕蟆斌w系落地。

三是堅(jiān)持縱向貫通、橫向協(xié)同的原則。從業(yè)務(wù)過程出發(fā)進(jìn)行流程建模，避免各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立描述。通過流程縱向穿透和橫向鏈接，打通專業(yè)、部門、層級壁壘，將“公轉(zhuǎn)”要求通過機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)貫徹到執(zhí)行層面；通過對流程效率、效益的監(jiān)控，有效推動(dòng)公司從職能管理向流程管理轉(zhuǎn)變，不同管理體系相互依托、協(xié)同運(yùn)作、持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升。

第三篇：辦事處關(guān)于加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流材料

辦事處關(guān)于加強(qiáng)基層治理機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流材料

辦事處黨工委在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，著力加強(qiáng)基層治理制度機(jī)制建設(shè)，以惠民利民為宗旨，以制度建設(shè)為保障，以創(chuàng)新服務(wù)為抓手，在民主科學(xué)決策、便民服務(wù)工作、矛盾調(diào)解化解和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督四個(gè)方面取得了一定成效，主要做法如下：

一、注重創(chuàng)新，深入推進(jìn)民主科學(xué)決策。

(一)創(chuàng)新工作模式，了解民情征詢民意。創(chuàng)新推出了接地氣、貼民意、近民情的“三制一法”工作模式，即黨工委議事決策制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下社區(qū)制度和“一線工作法”。圍繞親民、愛民、幫民的工作思路，積極提高聯(lián)系服務(wù)群眾水平，深入推行“一線工作法”，即辦事處、社區(qū)干部深入工作一線，聽取黨員意見建議，解決群眾難題，做到“情況在一線了解，典型在一線發(fā)現(xiàn)，問題在一線解決，難點(diǎn)在一線突破”。

(二)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，依靠群眾抓落實(shí)。以推行“一征三議兩公開”工作法為切入點(diǎn)，對涉及群眾切身利益及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，建立民主決策“兩步走”。一是通過網(wǎng)格黨支部充分發(fā)動(dòng)群眾參與樓院管理，二是群眾自治促進(jìn)問題解決，長期困擾社區(qū)管理的物業(yè)糾紛、水電網(wǎng)改造、暖氣安裝等問題均得到有效解決。2019年*月一拖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，拆遷安置地塊確認(rèn)、居民對拆遷方案認(rèn)可程度等關(guān)系群眾切身利益的問題，一時(shí)眾說紛紜，群眾反應(yīng)很大。為使全市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目真正惠及于民，得到居民認(rèn)可，**社區(qū)按照“一征三議兩公開”工作法流程，就棚戶區(qū)改造問題召開會議，居民踴躍參與，提出設(shè)想和建議，辦事處和社區(qū)收集整理群眾意見，上報(bào)區(qū)政府及項(xiàng)目指揮部，居民自己的事情有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，同時(shí)項(xiàng)目公司在規(guī)劃設(shè)計(jì)中廣泛采納群眾意見，社會效果顯著。

(三)打造品牌特色，創(chuàng)新工作彰顯亮點(diǎn)。圍繞黨建項(xiàng)目化管理，打造為民服務(wù)“一社區(qū)一品牌”，圍繞滿足居民物質(zhì)生活需求推出全天候的便民利民服務(wù)措施，推出了社區(qū)菜單式服務(wù)、流動(dòng)居委會、愛心陪聊隊(duì)、微信平臺等一系列行之有效的服務(wù)品牌，為居民群眾提供全面化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。今年以來，為破解工作人員有限、居民服務(wù)需求“眾口難調(diào)”的難題，青島路二社區(qū)黨委根據(jù)居民實(shí)際情況制定了個(gè)性化服務(wù)方式，成功打造出“星級服務(wù)”工作模式。通過開展“星級服務(wù)”活動(dòng)，帶動(dòng)轄區(qū)更多居民參與進(jìn)來，人人爭當(dāng)志愿者，最終形成“扶一扶、讓一讓、笑一笑、問一問”的和諧氛圍。

二、強(qiáng)基固本，著力增強(qiáng)便民服務(wù)水平

(一)建立長效機(jī)制，以制度規(guī)范行為。切實(shí)做到服務(wù)群眾零距離，黨工委對辦事處原有措施、辦法和規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)清理，修改完善了《首問負(fù)責(zé)制度》《服務(wù)承諾制度》《一次性告知制度》等便民服務(wù)制度，研究新建了《限時(shí)辦結(jié)制度》、《預(yù)約服務(wù)制度》《去向告知制度》等制度。通過對各類規(guī)章制度的“廢、改、立”，進(jìn)一步明確辦事處管理過程中的各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高規(guī)章制度的可操作性，切實(shí)把黨的各項(xiàng)惠民政策和惠民措施真正送給群眾，變成老百姓“口袋里”的實(shí)惠。推出預(yù)約服務(wù)機(jī)制，群眾可通過現(xiàn)場登記、電話聯(lián)系等方式，在工作日向社區(qū)提出非法定工作日的預(yù)約申請，目前已辦結(jié)群眾預(yù)約事項(xiàng)*次。

(二)完善服務(wù)大廳建設(shè)，提升為民服務(wù)水平。辦事處在便民服務(wù)的硬件設(shè)備、辦公設(shè)施上狠抓提升，投資*余萬元開展了社區(qū)環(huán)境綜合整治提升工作。對*個(gè)社區(qū)的便民服務(wù)大廳進(jìn)行整修，還為兩級服務(wù)大廳配備了休息凳、老花鏡、一次性水杯、便民傘和醫(yī)藥箱，讓便民利民設(shè)施真正為民服務(wù)。

(三)探索暖心服務(wù)模式，暢通為民服務(wù)通道。實(shí)行了“一次送件、分類代辦、限時(shí)辦結(jié)”的全程代辦便民服務(wù)模式，對群眾各種疑難問題統(tǒng)一受理、集中辦理、分級負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，力爭全程代辦達(dá)到辦件總量的**%。2019年以來，便民服務(wù)中心累計(jì)接待群眾*余人次，接受政策咨詢*余人次，發(fā)放養(yǎng)老金*萬元，辦理參保續(xù)保手續(xù)*人，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)到齡手續(xù)*人。

三、搭建平臺，立足矛盾化解維護(hù)穩(wěn)定

(一)健全組織體系，完善工作制度。建立辦事處、社區(qū)兩級工作平臺，健全了辦事處社區(qū)兩級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建立人民調(diào)解員、維穩(wěn)信息員制度，全面真實(shí)收集社情民意、及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

(二)構(gòu)建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)化解矛盾。辦事處成立了*個(gè)調(diào)委會，現(xiàn)有人民調(diào)解員*人，專職調(diào)解員*人，同時(shí)，聘請*名老黨員、老干部、老教師成立矛調(diào)專家組，參與辦事處調(diào)委會日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)處重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛。自矛調(diào)專家組成立以來，共化解涉及城市拆遷、水電網(wǎng)改造等疑難糾紛*余起，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮轄區(qū)*名網(wǎng)格員、*名平安建設(shè)志愿者、*名維穩(wěn)信息員的作用，堅(jiān)持做到社區(qū)一周一排查、街道半月一排查，重大活動(dòng)和敏感時(shí)期隨時(shí)排查。

(三)創(chuàng)新工作模式，五心調(diào)解法入理暖心。在調(diào)解過程中，長安辦人民調(diào)解員始終秉持“依法依理依情，公平公正公開”的宗旨，靈活運(yùn)用“熱心問、耐心聽、細(xì)心查、誠心勸、貼心想”的“五心特色調(diào)解法”，以熱心的詢問、耐心的傾聽、細(xì)心的調(diào)查、誠心的勸解、貼心的考慮開展調(diào)解工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“力爭小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出區(qū)，矛盾不上交”，在轄區(qū)棚戶區(qū)改造、鄰里糾紛等關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上發(fā)揮了積極作用，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

四、多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

(一)以制度保監(jiān)督，完善機(jī)制強(qiáng)化保障。強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，緊扣責(zé)任鏈條，層層分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，構(gòu)建誰主管、誰負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，種好各自“責(zé)任田”。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，防范工作漏洞。先后制定了《辦事處黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查“明白卡”》、《辦事處基層干部“八不準(zhǔn)”》等8項(xiàng)制度;同時(shí)相應(yīng)出臺了社區(qū)明白卡、五不準(zhǔn)、社區(qū)干部黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書》等制度，對黨員干部工作作風(fēng)和生活行為進(jìn)行了規(guī)范，為全面推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制初步奠定了基礎(chǔ)。二是建立考評機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、《廉政承諾書》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。

(二)以教育強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化認(rèn)識做好表率。突出廉政教育，落實(shí)“雙重監(jiān)督責(zé)任”，一是舉辦廉政夜校。堅(jiān)持每月開展黨風(fēng)廉政夜校活動(dòng)，組織“書記上黨課”，做到了對黨員干部扯袖子、常提醒。二是開通書記加油站。建立了書記談心制度，班子成員、工作人員思想上有疙瘩，隨時(shí)可以去找書記，也可以給書記提意見，談心制度執(zhí)行的半年，全體工作人員精神愉悅地投入工作，沒有發(fā)生一起違紀(jì)案列。三是開展形式多樣的廉政活動(dòng)。在社區(qū)舉辦廉政文化巡演和廉政書畫展，普及了廉政知識，擴(kuò)大了宣傳面。

(三)以公開促監(jiān)督，開門納諫聽取民意。一是公開監(jiān)督舉報(bào)平臺。通過公開微信公眾號、網(wǎng)站、郵箱、電話等各種各樣的平臺，使居民群眾通過多種途徑進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。二是聘請黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員。在每個(gè)社區(qū)聘請了5-6名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，將基層群眾的聲音更加通暢的傳遞到政府的耳中，也使辦事處更加迅速準(zhǔn)確的了解到老百姓的意見建議。三是印發(fā)“明白卡”。辦事處印發(fā)了兩萬余張“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查明白卡”，讓群眾了解到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查內(nèi)容，規(guī)定了基層干部“八不準(zhǔn)”、社區(qū)干部“五不準(zhǔn)”，公布了監(jiān)督舉報(bào)平臺。提高了群眾知曉率，確保黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作深入民心。四是設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督意見箱。暢通訴求渠道，在辦事處及其轄區(qū)*個(gè)社區(qū)的醒目位置設(shè)立了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督意見箱、群眾熱線和郵箱，對群眾反映的問題有登記、有反饋，進(jìn)一步擴(kuò)展了群眾監(jiān)督舉報(bào)的途徑。

(四)以督查嚴(yán)監(jiān)督，強(qiáng)化問責(zé)動(dòng)真碰硬。辦事處紀(jì)工委實(shí)行月巡查制度，每月對辦事處各部門和轄區(qū)內(nèi)*個(gè)社區(qū)進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)格考勤值班、公車管理、公務(wù)接待、辦公用房超標(biāo)及財(cái)務(wù)管理，對失位、失責(zé)、失守的堅(jiān)決追究責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作抓到實(shí)處、落到實(shí)處、見到實(shí)效。今年以來，辦事處先后對機(jī)關(guān)及社區(qū)進(jìn)行明察暗訪共*次，查處問題*大類*個(gè)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處黨員干部公款吃喝、違規(guī)使用公務(wù)車輛、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜、收送節(jié)禮等違紀(jì)違規(guī)行為，暗訪檢查4次，并未發(fā)現(xiàn)任何違紀(jì)違規(guī)行為。

在上級部門的具體指導(dǎo)下，辦事處在四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和機(jī)制建設(shè)上，取得了一些成效，但與區(qū)委的要求和轄區(qū)群眾的期盼仍有差距，存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)還不夠完善，照搬上級制度匯編的成分多，接地氣符合轄區(qū)實(shí)際情況的制度可操作性不強(qiáng)，“一征三議兩公開”制度落實(shí)不到位，群眾的參與率、知曉度不高;兩級服務(wù)大廳在承接服務(wù)項(xiàng)目上還有待充實(shí)，要探索政府、社會“一站式”服務(wù)體系，水電氣暖等嘗試一次性辦結(jié);矛盾調(diào)處化解的排查不夠細(xì)密，對信訪疑難案件解決辦法不多，協(xié)調(diào)力度不夠，只局限在關(guān)鍵時(shí)期緊盯死守，有的信訪案件長期得不到解決，也給社會穩(wěn)定帶來一定壓力;社區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查工作落實(shí)只體現(xiàn)在宣傳方面，群眾的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，居務(wù)監(jiān)督委員會成員監(jiān)督履職能力及責(zé)任心有待提高，在下步工作中，我們要廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)居委監(jiān)督委員會和社區(qū)群眾的積極性。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步理清工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作實(shí)效，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把黨的惠民利民政策落到實(shí)處。

第四篇：加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督 重在機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督 重在機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督是國家電網(wǎng)公司深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措，是構(gòu)建內(nèi)部管控和懲防體系的重要組成部分。這項(xiàng)工作的推進(jìn)，有利于整合企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督一體化和監(jiān)督效能最大化。協(xié)同監(jiān)督涉及多個(gè)部門，由于供電企業(yè)專業(yè)性比較強(qiáng)，職能部門工作性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)范圍不同、監(jiān)督主體不同，要把監(jiān)督資源整合起來，必須構(gòu)筑職能責(zé)任權(quán)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，使協(xié)同監(jiān)督工作更加有效地成為促進(jìn)企業(yè)規(guī)則制度落實(shí)的抓手，更加有力地推動(dòng)企業(yè)反腐倡廉工作，營造人人講監(jiān)督、事事有監(jiān)督的良好氛圍，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。

協(xié)同監(jiān)督必須建立“定職明責(zé)”的責(zé)任機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。必須建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭掛帥，承擔(dān)第一“監(jiān)督人”的職能；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)行使監(jiān)督的責(zé)任，做到管事與管人有機(jī)結(jié)合；職能部門負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，不僅要積極參與公司層面的監(jiān)督管理，而且要加強(qiáng)對所分管部門和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；基層單位同樣應(yīng)當(dāng)建立和完善監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)要建立員工監(jiān)督的制度和平臺。上下銜接、縱橫貫通、覆蓋全面，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密協(xié)同、分級落實(shí)責(zé)任、群眾廣泛參與”的協(xié)同監(jiān)督工作格局。

協(xié)同監(jiān)督重點(diǎn)是部門監(jiān)督。要“定職明責(zé)”，圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化部門監(jiān)督職能；要具體到每個(gè)人、每件事、每個(gè)重要的部位、每個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；要明確監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)和責(zé)任，做到凡事依法合規(guī)、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督；要規(guī)范部門監(jiān)督流程，制定細(xì)化監(jiān)督工作流程圖和任務(wù)書，把監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)作為切入點(diǎn)，按照項(xiàng)目化管理的要求和風(fēng)險(xiǎn)管控的方法，運(yùn)用監(jiān)督、查處、問責(zé)等手段，解決好如何監(jiān)督的問題；要統(tǒng)一監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，把上級方針政策的貫徹和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)作為監(jiān)督的依據(jù)，用執(zhí)行力、規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)性、公信度作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)同監(jiān)督必須健全“履職盡責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，各部門要凸顯職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，圍繞人財(cái)物集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)力。一是做到監(jiān)督范圍全覆蓋。各職能部門要把監(jiān)督工作融入專項(xiàng)行動(dòng)和具體業(yè)務(wù)之中。通過專業(yè)分工、協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，形成監(jiān)督范圍全覆蓋。二是做到監(jiān)督對象全方位。供電企業(yè)具有點(diǎn)多線長分散的特點(diǎn)，管好事首先要管好人。因此，必須加強(qiáng)對人員的全面管理和監(jiān)督。要研究人力資源的開發(fā)應(yīng)用，完善激勵(lì)措施，建立員工誠信體系，規(guī)范權(quán)力行為、經(jīng)營行為和廉政行為。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系建設(shè)，認(rèn)真查找單位和個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劃分違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)、違法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類監(jiān)督。三是做到監(jiān)督實(shí)施全過程。要注重細(xì)節(jié)管理和過程控制，運(yùn)用ERP系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、審計(jì)檢查、民主監(jiān)督等手段，發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改，糾正偏差，防范風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)防有方、監(jiān)督有效、懲治有力的工作方針貫徹于監(jiān)督實(shí)施的全過程。

協(xié)同監(jiān)督必須完善“失職問責(zé)”的考核機(jī)制

協(xié)同監(jiān)督不是被動(dòng)式的監(jiān)督，而是要求必須具有主動(dòng)行為。職能部門既要承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任，也要承擔(dān)監(jiān)督不到位的責(zé)任。為了增強(qiáng)部門監(jiān)督的主動(dòng)性和協(xié)同監(jiān)督的實(shí)效性，必須完善“失職問責(zé)”的考核機(jī)制。一是建立制度保障體系。制定職能部門協(xié)同監(jiān)督考核管理辦法，完善協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況分析制度、風(fēng)險(xiǎn)管控分析會議制度等，以強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督作用，促進(jìn)職能部門更好地履行監(jiān)督職責(zé)。二是建立績效評價(jià)體系，即協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、績效管理部門、被監(jiān)督單位三位一體的評價(jià)體系。通過績效評價(jià)衡量監(jiān)督部門是否責(zé)任明確、履職到位，是否能夠做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，積極主動(dòng)幫助被監(jiān)督對象整改問題，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，是否按照監(jiān)督的程序辦事，不越權(quán)、不添亂、與被監(jiān)督單位實(shí)現(xiàn)上級監(jiān)督與自我監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是建立問責(zé)考核體系。把監(jiān)督與被監(jiān)督的責(zé)任同等化、一體化。不依法辦事造成嚴(yán)重不良后果是失職、瀆職，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；沒有履行好監(jiān)督職能同樣是失職、瀆職，應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。只有構(gòu)筑責(zé)任明確、權(quán)力對等、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問責(zé)考核體系，才能確保協(xié)同監(jiān)督工作有力、有為、有效。

第五篇：基層上訪治理機(jī)制的法制化研究

基層上訪治理機(jī)制的法制化研究

----妥善處理涉法上訪案件的長效機(jī)制研究

基層涉法上訪，是指上訪人應(yīng)走司法渠道而未走司法渠道所實(shí)施的上訪或違法越級上訪活動(dòng)。法院多年被大量的涉法上訪案件所困擾，一些案件在司法和上訪兩個(gè)部門多次反復(fù)而長期無果，形成涉法上訪老戶。這對黨政上訪部門和司法部門都形成了很大壓力，對理順上訪渠道、規(guī)范上訪秩序帶來了較大的負(fù)面影響。因此，妥善處理涉法上訪問題，建立處理涉法上訪案件的長效機(jī)制，是當(dāng)前各級黨政部門和司法部門亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、涉法上訪問題表現(xiàn)類型及產(chǎn)生原因

涉法上訪歸結(jié)起來可以表現(xiàn)為三種類型一種是法院的處理和判決是正確的，但當(dāng)事人缺乏正確的心態(tài)，結(jié)果不符合自己的意愿便上訪，此類涉法上訪屬于無理纏訪。第二種是法院判決和處理確實(shí)有誤，當(dāng)事人對判決和處理結(jié)果不服而上訪。第三種類型即上訪人反映的問題屬于涉法問題，本應(yīng)通過法律渠道解決，但上訪人不走訴訟程序，執(zhí)意在黨政部門纏訪。其產(chǎn)生原因有以下幾種：一是當(dāng)事人的思想觀念問題?！皺?quán)大于法”的思想意識還根深蒂固的存在于一些百姓的腦海中，認(rèn)為通過法律途徑解決問題，既要花較長的時(shí)間，又要花費(fèi)大量的訴訟費(fèi)，而通過上訪，如果運(yùn)氣好的話能找到有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)批條，問題就解決了。這種權(quán)力意識大于法治意識的思想觀念促使一些百姓走舍法求人之路。二是“執(zhí)行難”問題仍是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。人民法院判決生效后，理應(yīng)依法執(zhí)行，但執(zhí)行承擔(dān)債務(wù)的企業(yè)，往往使一些本已陷入困境的企業(yè)又面臨新的困境或破產(chǎn)，不愿陷入困境的工人便會想辦法阻撓法院依法執(zhí)行，不執(zhí)行也可能造成群眾群體上訪。三是當(dāng)事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問題。有些當(dāng)事人只要沒有達(dá)到自己的目的和要求，就想盡一切辦法，投訴辦案人員存在某些方面的問題，堅(jiān)持認(rèn)為辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，有的是反復(fù)上訪，甚至不能滿足其要求決不息訴。四是個(gè)別案件確有錯(cuò)誤而長期得不到糾正，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。五是普法教育薄弱，部分群眾不學(xué)法不懂法，案件確無錯(cuò)誤而無理纏訴，無理上訪。六是對錯(cuò)案的追究力度不夠，個(gè)別司法人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，自律意識差，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)案。七是對違法上訪、無理纏訴的當(dāng)事人的制裁力度不夠，導(dǎo)致個(gè)別人產(chǎn)生“上訪就有理、法不治眾”的錯(cuò)誤想法其后果是導(dǎo)致惡性循環(huán)，上訪者越來越多。

二、建立處理涉法上訪問題經(jīng)常性工作機(jī)制的緊迫性和必要性

近年來，涉法上訪案件數(shù)量激增，給各級黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力影響到黨政機(jī)關(guān)、政法部門的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府、政法部門的社會形象，已成為影響社會穩(wěn)定的一個(gè)不容忽視的因素。涉法上訪的大量存在不但帶來了上訪秩序的混亂，同時(shí)也反映司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平不高，在人民群眾的公信力較低，更重要的它折射出我們國家的法制化建設(shè)還相對滯后，這與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則是不相吻合的，與改革的深化和社會文明程度不斷提高的要求是不相適應(yīng)的。因此，研究探索新形勢下處理涉法上訪的有效工作機(jī)制，推動(dòng)處理涉法上訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期和一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

三、結(jié)合實(shí)際建立處理涉法上訪問題長效工作機(jī)制

1、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上防止和減少涉法問題的發(fā)生。質(zhì)量是辦案的生命和靈魂。案件質(zhì)量不高，不但會影響法院的權(quán)威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權(quán)益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質(zhì)量保障機(jī)制，從實(shí)體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。健全并嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效促進(jìn)法院辦案水平的提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率，使涉法上訪案件明顯下降。

2、建立信息收集、交流、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)。及時(shí)掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。法院在工作中應(yīng)及時(shí)掌握涉法上訪的動(dòng)態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動(dòng)。一是建立涉法上訪信息收集機(jī)制。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪、其他機(jī)關(guān)分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時(shí)能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動(dòng)。二是建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。法院各庭室加強(qiáng)聯(lián)系，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)和掌握。三是建立外部信息通報(bào)機(jī)制。積極建立上訪工作大格局，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。比如，與信訪局建立上訪聯(lián)席報(bào)告制度，做到信息互

動(dòng)、窗口互動(dòng)、職能互動(dòng)、采取相應(yīng)的控制和應(yīng)對措施，防止矛盾的激化，有效地為黨委、政府減壓，掌握處理涉法上訪的主動(dòng)權(quán)。

3、建立案件多元化調(diào)處機(jī)制，維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益。根據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾上訪反映的問題中，有的是有一定道理或有一定實(shí)際困難和問題應(yīng)予以解決，也是可以解決的問題。其中也有由于在初上訪中調(diào)處工作不扎實(shí)、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制。上訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，可以提高法院的形象，能夠增強(qiáng)來訪群眾的信任感，更便于進(jìn)行協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。二是建立點(diǎn)名約訪制。涉法上訪案件具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，上訪群眾可以點(diǎn)名預(yù)約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量，另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經(jīng)處結(jié)的案件要定期回訪，防止矛盾反復(fù)、上訪反彈，對正在處理的案件要及時(shí)反饋，告知案件進(jìn)展情況，防止矛盾激化，導(dǎo)致越級上訪的發(fā)生。五是建立涉法上訪代理人制度。本人認(rèn)為，可以允許涉法上訪人委托授權(quán)—名律師作為上訪代理人，為其提供法律服務(wù)或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累，另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的對立情緒，做好上訪人的說服教育工作。

4、建立涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立院長負(fù)責(zé)只制，強(qiáng)調(diào)院長為第一責(zé)任人，各庭室主要責(zé)任人具體抓，建立明確的責(zé)任人崗位目標(biāo)責(zé)任制，對該哪個(gè)部門處理而不能及時(shí)處理，不認(rèn)真履行責(zé)任，到期不解決問題，相互推諉，敷衍塞責(zé)，最終導(dǎo)致集體上訪或釀成重大惡性事件的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和真責(zé)任人的責(zé)任。

5、建立對無理纏訪纏訴的處理機(jī)制，加快涉法上訪工作法制化步伐。當(dāng)前仍有一部分群眾無理纏訪纏訴，以進(jìn)京到省上訪、越級上訪等當(dāng)成向有關(guān)部門施壓的手段，有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊黨政機(jī)關(guān)，嚴(yán)重?cái)_亂黨政機(jī)關(guān)辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已成為當(dāng)前上

訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訪息訴的效果，二是對構(gòu)成犯罪的依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者正常上訪中沖擊黨政機(jī)關(guān)，聚眾擾亂社會秩序的，根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對上訪的立法步伐。通過加強(qiáng)上訪立法對上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將上訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證涉法上訪處置工作有序健康進(jìn)行。