第一篇：旗人大調(diào)研農(nóng)村低保和殯葬管理匯報材料

旗人大調(diào)研農(nóng)村低保、殯葬管理匯報材料

在2010年5月21日接到旗人大辦關于旗人大就殯葬管理和農(nóng)村低保工作進行專項調(diào)研的通知后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，認真分析研究督查內(nèi)容，并按照要求精心準備了相關文件資料，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展殯葬管理和落實農(nóng)村低保工作情況向各位領導作一簡要匯報。

一、基本情況

三道橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積216.7平方公里，轄15個行政村，162個社，大樹灣街道和三道橋鎮(zhèn)居委會兩個，總戶數(shù)7962戶，30240人。

二、殯葬管理工作

（一）、殯葬管理工作情況

根據(jù)2004年6月3日杭錦后旗第四次人民代表大會常務委員第三次會議通過的《杭錦后旗殯葬管理實施辦法》的精神，自2008年1月1日在全旗范圍內(nèi)實施火葬以來，我鎮(zhèn)認真貫徹有關殯葬管理改革的法律法規(guī)，并通過張貼宣傳標語、懸掛過街橫幅、利用農(nóng)信通金喇叭廣播、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳改革土葬、推行火葬、節(jié)約土地的意義，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、科學文明辦喪事的社會風尚。按照規(guī)定我鎮(zhèn)的村級公益性公墓基本上都是以村為單位，也有幾個村為或幾個組為單位統(tǒng)一規(guī)劃的，并經(jīng)民政部門批準全部都在 荒堿地上規(guī)劃的，目前，我鎮(zhèn)的大型公益性公墓區(qū)共有三個，分別是長慶村、新渠村、蒙海村。以上所有公益性公墓區(qū)沒有亂占耕地的現(xiàn)象，而且都是安葬本村組亡故村民的遺體或骨灰，沒有對外經(jīng)營的。

(二)、存在問題

1、由于多年形成的風俗習慣，多數(shù)群眾特別是農(nóng)民群眾對改革土葬實行火葬認識不上去，對現(xiàn)在所采取對土葬進行罰款處理的辦法，群眾的抵觸情緒較為強烈。

2、火化率極低。主要原因還是群眾認識不高。

三、農(nóng)村低保工作情況

自開展農(nóng)村低保工作以來，按照我旗辦理農(nóng)村低保有關要求，我鎮(zhèn)共審核通過農(nóng)村低保對象1349人，占全鎮(zhèn)總?cè)说?.5%，其中A類166人，每人每年1435元；B類793人，每人每年872元；C類390人，每人每年592元。我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保保障群體主要包括：貧困戶、因病返貧戶、供養(yǎng)學生致貧戶和殘疾人。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)69戶69人。2010年新增五保供養(yǎng)人員48人，現(xiàn)在新增人員正在辦理相關手續(xù)，預計下半年開始領取五保經(jīng)費。2010年旗政府對五保戶的供養(yǎng)經(jīng)費重新做了調(diào)整，由原來的每人每年1000元，提高為每人每年2000元，每半年發(fā)一次。

在農(nóng)村低保管理上，我鎮(zhèn)解決堅持“程序嚴格、管理規(guī)范、公開透明”的基本原則，實行動態(tài)管理。為了確保廣大 群眾對農(nóng)村低保的知情權、參與權，充分體現(xiàn)農(nóng)民自主權、監(jiān)督權，我鎮(zhèn)的農(nóng)村低保堅持自下而上工作程序，堅持入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示三項基本制度不松手。先進行入戶調(diào)查，然后由村社民主評議、張榜公示，無異議后再逐級上報。堅持申請、調(diào)查、評議、初審、審核、審批、發(fā)放的工作程序到位，相關程序都要張榜公示、接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村低保全過程公開透明操作，很大程度上保證了救助對象的準確性和救助結(jié)果的公正公平。在此同時，我鎮(zhèn)對農(nóng)村低保充分遵循動態(tài)管理的原則。一是保障類型之間有所變動，比如C類調(diào)整變成B類或A類，A類調(diào)整變成B類或C類，通過入戶調(diào)查，向群眾訪問等形式，根據(jù)不同情況做適當調(diào)整；二是對已經(jīng)脫貧的戶進行調(diào)整。近年來，特別是今年，經(jīng)過全鎮(zhèn)工作人員的多次入戶調(diào)查、查閱檔案，耐心細致地審核，全鎮(zhèn)共調(diào)整農(nóng)村低保179人，更換農(nóng)村低保179人。真正把各村社的那些符合條件、年老體弱、失去勞動能力的人員容納到農(nóng)村低保行列當中，把過去那些由于處理社會矛盾和人情關系，不該享受低保的人員調(diào)整了出去；真正把黨的惠農(nóng)政策落到了實處，也真正把黨惠及民生的工程落到了實處，切實解決了我鎮(zhèn)貧困群體的生活境況。

第二篇：農(nóng)村低保調(diào)研報告

農(nóng)村低?？茖W發(fā)展觀調(diào)研匯報

科學發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務。而“發(fā)展”這一第一要務，必須是科學的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應該成為我們執(zhí)政黨帶領全國人民奔小康、建設社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想。通過開展科學發(fā)展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深入調(diào)研，使我進一步加深了對科學發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認識，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。學習科學發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關系的復雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領域不斷拓展，服務范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局民政局關于以科學發(fā)展觀為指導、進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)xx村進行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、xx村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標準計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要問題

1、認識上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認識不足，認為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標后，xx村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，xx村最高也只能領到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認是否給付，給付多少?沒有標準，也就無法統(tǒng)計。第四，農(nóng)村家庭收入具體計算辦法不科學。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收入400元，實際上很難達到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標準，但在轉(zhuǎn)自：http://實際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關系保”的情況。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權，監(jiān)督權，無法真正做到公平、公正、公開。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議

1、提高思想認識,增強農(nóng)村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關系到我國能否全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應盡的義務，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作人員應該加強這方面的思想認識。

2、提高保障標準，擴大低保覆蓋面。在對xx村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應保盡?！?，財政負擔相當大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。

4、準確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低?！薄Ｒ皇沁M一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進出口關，更好地促進動態(tài)管理的準確性、及時性、科學性。三是建立相關部門責任追究制度。上級部門對低保實施的相關部門明確其相應的責任及追究制度，各相關部門切實履行其職責。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡建設?；鶎拥捅９ぷ骶幹啤C構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構(gòu)、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務培訓力度，提高低保工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作水平，加強農(nóng)村低保網(wǎng)絡

建設，實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領導、部門密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關部門的積極配合。應在地方政府的統(tǒng)一領導下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關部門通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓低保對象，幫助有勞動愿望的人員進城務工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀認識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務。用科學發(fā)展觀指導工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設和諧景區(qū)的大背景中，用科學發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。農(nóng)村低?？茖W發(fā)展觀調(diào)研匯報責任編輯：

第三篇：農(nóng)村低保自查匯報

xxx農(nóng)村低保工作自查情況匯報

根據(jù)《關于全市農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況專項檢查方案》，xxx高度重視，精心部署，扎扎實實開展了農(nóng)村低保工作自查，進一步健全了各項工作制度，規(guī)范了運作程序，加強了農(nóng)村低保資金管理，受到了全鄉(xiāng)群眾的一致好評。

加化領導，明確責任。

鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)村低保工作，專題召開班子會議，研究成立了xxx農(nóng)村低保工作領導小組，鄉(xiāng)長xxx任組長，常務副鄉(xiāng)長xxx任副組長，鄉(xiāng)黨政辦、民政所、各工作點負責人任領導組成員，領導組下設辦公室，民政所長xxx任辦公室主任。專題召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會議，與各村一把手簽訂了工作責任書，明確要求各村實行陽光操作，運用“四議兩公開”工作法，進行具體操作。明確提出嚴禁關系保、人情保，確保讓最困難的群眾，享受農(nóng)村低保，切實讓黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

強化管理，規(guī)范運作

按照市民政局工作要求，我鄉(xiāng)建立健全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的一系列規(guī)章制度，做到讓制度管人、讓制度約束辦事行為。有鄉(xiāng)民政所統(tǒng)一安排，全鄉(xiāng)各村統(tǒng)一按照一個程序進行操作，從農(nóng)村低保申請，到群眾評議，從進行公示到鄉(xiāng)級審核，從審批到資金發(fā)放都嚴格要求各村認真實施。

同時，認真做好了檔案管理、信息統(tǒng)計、實行電子化檔案；加強日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，堅持動態(tài)管理，實現(xiàn)了各項工作管理規(guī)范化、制度化、信息化。

強化監(jiān)管，優(yōu)質(zhì)服務

鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)民政所，經(jīng)常聯(lián)合開展入村檢查，嚴格要求每個低保戶自己存放“一卡通”存折，嚴禁村干部代領低保金，同時，鄉(xiāng)民政所經(jīng)常與信用社加強溝通，確保市民政局低保資金到帳后，及時足額分發(fā)到每個低保戶帳戶，確保低保戶及時領取低保金。鄉(xiāng)民政所經(jīng)常走訪全鄉(xiāng)低保戶，認真聽取他們的意見和建議，不斷改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務理念，讓群眾滿意。

總之，我鄉(xiāng)將一如既往狠抓農(nóng)村低保工作管理，強化日常監(jiān)管，經(jīng)常開展自查自糾，堅持動態(tài)管理，爭取我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作再上一個新臺階，讓群眾滿意，讓黨和政府放心。

xxx鄉(xiāng)農(nóng)村低保領導組

2011年8月21日

第四篇：民政部農(nóng)村低保匯報

規(guī)范管理，全力打造陽光誠信低保 秉承傳統(tǒng)，傾情服務老區(qū)貧困群眾

——紅安縣農(nóng)村低保工作情況匯報

尊敬的省市領導：

首先我代表紅安縣民政局、代表紅安革命老區(qū)人民，熱忱歡迎你們蒞臨“中國第一將軍縣”、“全國雙擁模范縣”，來到“紅色故里、綠色家園”——紅安檢查、指導工作！

紅安縣位于大別山的南麓，湖北省的東北部，是著名的革命老區(qū)，舉世聞名的將軍縣，在這片神奇的紅色土地上，誕生了一位黨的創(chuàng)始人，兩位國家主席，走出了三支紅軍主力部隊、兩百多位開國將領。紅安也是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家級貧困縣，經(jīng)濟欠發(fā)達，現(xiàn)轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國營茶場、1個風景管理處，385個行政村、16個社區(qū)、3個居委會，總版土面積1796平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬人，占總?cè)丝诘?0.3%。

1999年根據(jù)省市要求，我縣開始建立和完善城市居民最低生活保障制度，并于2002年正式成立了“紅安縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理中心”，專門負責管理全縣社會救助工作，2008年機構(gòu)升格為“紅安縣最低生活保障局”，現(xiàn)有工作人員11名。在省委省政府、省民政廳的統(tǒng)一部署和安排下，近些年我縣社會救助工作得到了快速發(fā)展，業(yè)務范圍從建制之初單純城市低保一項擴展到了城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、新型臨時定額救助、城市低收入家庭核定等工作；救助對象

從城市發(fā)展到了農(nóng)村，常年救助對象達近10萬人；救助內(nèi)容從生活救助涵蓋到了醫(yī)療、住房、就學等多個方面，覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會救助體系建立完成并得以完善和規(guī)范，為保障城鄉(xiāng)困難群眾共享改革發(fā)展成果，改善其生存、生活和發(fā)展環(huán)境，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了顯著作用。下面主要就我縣農(nóng)村低保工作有關情況作以匯報。

一、我縣農(nóng)村低保工作實施的基本情況

為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，2007年根據(jù)國務院、民政部建立農(nóng)村低保制度的要求，省政府、省民政廳分別下發(fā)了《關于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂政發(fā)【2007】41號）和《關于迅速實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政發(fā)【2007】5號）文件，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。為切實落實好省政府這一為民、利民的重大舉措，紅安縣縣委、縣政府高度重視，迅速行動，在進行充分調(diào)研和評估后，縣政府制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保工作實施方案》，于2007年7月1日起在全縣正式實施農(nóng)村低保制度。至今我縣農(nóng)村低保工作已走過四年歷程，四年來，我縣堅持以保障民生為重點，在省、市、縣各級領導的重視支持下，農(nóng)村低保制度得以跨越式發(fā)展，目前共有農(nóng)村低保對象4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，月發(fā)低保金273萬元，月人均保障62元?；仡欉@四年，我縣農(nóng)村低保工作主要取得了以下成績：

保障人數(shù)逐步上升，規(guī)模較為適度。

我縣是一個國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。2007年我縣農(nóng)村低保建制時，保障對象為1.78萬人，在省市重視支持下，近幾年我縣保障對象逐年遞增，2008年7月1

日起新增5687人，2009年7月1日起再增加6200人，2010年7月1日又新增10953人，2011年省政府對省級貧困縣農(nóng)村低保指標予以傾斜，7月1日起我縣再增加7389人，目前總數(shù)達到4.89萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的9%，高于全省6%的平均水平，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡?！?。

保障力度不斷加強，標準科學合理。

2007年我縣農(nóng)村低保月發(fā)低保金52萬元，2011年月發(fā)低保金達到273萬元，是2007年的5.2倍。2007年我縣農(nóng)村低保月人均保障水平為30元，2008、2009、2010年三次分別提高了10元，今年1月1日起，又提高12元，目前月人均保障水平為62元，較2007年翻了一番。目前，我縣農(nóng)村低保標準由建制時每人每年720元提高到1104元，且這一標準是經(jīng)民政、統(tǒng)計、物價、扶貧等部門多次共同調(diào)研論證后由縣政府確定的。

按照“分類施保、特困重?！钡幕驹瓌t，針對鰥寡孤獨、癡呆傻殘、因病因災等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農(nóng)村低保一、二、三類進行保障，一類每人每月92元，二878++3類每人每月62元，三類每人每月52元，并對特困家庭進行重點保障。

制度逐步完善，管理更加規(guī)范。

申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請審批程序中的權責，個人申請、入戶核查、民主評議、縣鄉(xiāng)聯(lián)審、張榜公示等過程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施并負主要責任；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)、村兩級三榜公示制度；推行了每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%、縣級不低于30%入戶輪轉(zhuǎn)的檢查制度；建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業(yè)務知識培訓和政治思想教育，工作執(zhí)行力也更強；完善了

監(jiān)察管理制度，會同監(jiān)察、審計等部門定期不定期進行核查規(guī)范，近幾年，取消率均達到了10%；加強了農(nóng)村低保工作管理網(wǎng)絡和基礎設施建設，縣級有專職的農(nóng)村低保管理干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備農(nóng)村[-e`ser+rt88`X|MzL?+17低保專干，每個村設立 “農(nóng)村低保聯(lián)絡員”，全縣農(nóng)村低保工作無論大事、小事，上下能迅速溝通、協(xié)調(diào)。

在各級領導的關懷下，目前占我縣農(nóng)村人口9%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災、因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現(xiàn)了“貧者有所濟、困者有所幫”。農(nóng)村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的基本功能在老區(qū)紅安得以較好彰顯。

二、我縣農(nóng)村低保工作規(guī)范管理的主要作法

近幾年，隨著社會救助體系的不斷完善，農(nóng)村低保規(guī)模和救助資金量越來越大，如何更好地做好農(nóng)村低保工作，維護低保制度的公平、公正，確保國家救助資金實實在在地落到最需要幫助的貧困群眾身上，一直是我們認真思考和實踐的一項重大課題。通過這幾年我縣農(nóng)村低保工作從起步摸索到逐步規(guī)范、從粗放實施到逐步精細管理的實踐過程，我們認為，當前農(nóng)村低保工作應當著眼現(xiàn)實，以“規(guī)范管理”為重心，從基礎工作抓起，腳踏實地地牢固根基，努力打造“陽光誠信低保”。我們采取的工作措施概括來講就是堅持“四抓”，達到“四確?！保?/p>

（一）爭取重視抓共管，確保實施有力。

民政工作離開了黨委政府的重視，不可能有所作為，這是我們民政部門最基本的共識。在農(nóng)村低保工作實施過程中，我們始終將爭取黨委政府的重視當作一件大事來抓。經(jīng)努力爭取，縣政

府從2007年起至今，對農(nóng)村低保地方配套資金和工作經(jīng)費給予了大力支持，并連續(xù)五年一直將農(nóng)村低保工作列為政府重大工作事項，其間2007年和2010年分別將農(nóng)村低保建制和擴面工作列入了縣政府“為民辦十件實事”之一。2010年縣政府還成立了以縣委常委、副縣長任組長的縣清理監(jiān)察領導小組，對我縣城鄉(xiāng)低保工作開展了為期6個月的清理整頓?？h人大也自2007年起連續(xù)四年每年都對我縣農(nóng)村低保工作進行了檢查督辦調(diào)研巡視。今年，我們把農(nóng)村低保工作調(diào)研核查出的一些問題，直接向縣委書記吳海濤同志匯報，引起了他的高度重視，他多次在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、縣直各單位主要負責人參加的大會上對社會救助工作提出嚴格要求，并點名批評了存在問題的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在全縣引起了很大反響，提升了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對低保工作的重視程度。

同時，我們也特別注意爭取紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的支持，借助這些部門的力量，加強對農(nóng)村低保工作的管理和監(jiān)督。如2010年，我們與縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關于切實加強民政社會救助監(jiān)察工作的通知》，完善了監(jiān)管制度，并且與他們開展一些經(jīng)常性的檢查活動。近些年，我們每年還請審計部門對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部份村的農(nóng)村低保工作進行審計。這些工作都極大地促進了農(nóng)村低保制度的不斷規(guī)范和完善。

（二）掌握實情抓調(diào)查，確保決策科學。

我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村區(qū)域面積和農(nóng)業(yè)人口比例大，基層農(nóng)村工作情況復雜，如果對農(nóng)村貧困人口和社會救助工作沒有清晰的認識，有可能導致農(nóng)村低保工作走樣變形。這幾年，我們始終堅持每年都對農(nóng)村低保對象進行一次大規(guī)模的調(diào)查，2007、2008年調(diào)研主題著重貧困人口面積、貧困狀況，2009年至今著

重保障范圍、保障標準和規(guī)范管理。根據(jù)掌握的情況及時采取措施或進行政策調(diào)整。特別是去年底縣委部署開展“四大建設”調(diào)研以來，我局黨組班子更加注重對基層農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀的了解，3月份組織力量在全縣進行了兩次農(nóng)村社會救助對象專項調(diào)查：一次是暗訪調(diào)查，3月中旬由分管局長、相關業(yè)務股室組成專班對惠農(nóng)資金情況采取不打招呼，直接深入村組、農(nóng)戶的方式進行了全面暗訪。另一次是剖析調(diào)查，3月底再次由局黨組班子領導帶隊，局機關相關股室、低保局工作人員共20多人組成6個檢查督辦組，傾全局之力，針對平時工作中群眾反映問題較突出的地方，進行了深刻解剖。兩次調(diào)查我們堅持實事求是，不遮丑、不護短，真實全面地了解了我縣農(nóng)村低保存在的一些問題。調(diào)查結(jié)束后，局黨組于4月6日召開專題會議對查找到的問題進行了客觀、系統(tǒng)、準確地分析，同時科學地確定了我縣農(nóng)村低保今年的工作措施：一是根據(jù)我縣地域經(jīng)濟差別和貧困人口比例分配農(nóng)村低保擴面指標；二是針對查找的問題在全縣繼續(xù)開展農(nóng)村低保清理整改行動，對農(nóng)村低保對象進行“重新洗牌、全面核查”。目前，全縣核查整改工作基本完成：一是過去存在的合并戶對象全部按要求進行了分戶；二是關系保、人情保等現(xiàn)象得以糾正和遏制；三是入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、資金發(fā)放等程序得到進一步規(guī)范。通過諸于此類一年至少進行一次、一年一個主題的大規(guī)模調(diào)查，掌握準了實情，也把握準了工作方向。

（三）強化程序抓規(guī)范，確保陽光透明。

程序公正是依法行政的最基本要求，省民政廳對農(nóng)村低保工作的基本申請審批程序都作了非常明確具體的規(guī)定，實踐表明，只有腳踏實地的把這些程序步驟走到位，才能保證工作的規(guī)范。但是，當前農(nóng)村低保工作面臨涉及面廣、對象龐大、基層低保機

構(gòu)力量有限等諸多客觀困難，縣級低保部門不可能做到對所有對象進行100%入戶調(diào)查、對評議過程很難做到全程監(jiān)督、短時間之內(nèi)對村級公示欄也難全部查看完，導致少數(shù)村級組織農(nóng)村低保工作程序不到位。為切實落實省廳要求，我縣采取了“用硬件落實軟件”的辦法來督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級程序到位。

一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導對所有對象進行100%入戶調(diào)查。我們制定下發(fā)了《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》，一戶一表，要求由駐村干部負責對保障對象家庭成員及贍、撫、扶養(yǎng)人的勞動能力、經(jīng)濟狀況、住房等進行全面重新調(diào)查，并初步確定取消、續(xù)保、增減保障金情況，駐村干部和調(diào)查人員須在表格上簽字負責。在設計調(diào)查情況表（臺帳）時，我們注既將其作為核查表，又可以當做對象臺賬用，避免重復，調(diào)查情況表以村為單位裝訂成冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級，作為第一手資料存檔備案。

二是嚴格按要求進行民主評議。根據(jù)省市布臵，要求村級選舉德高望重的老黨員、人大代表、政協(xié)委員參加民主評議小組，對不再符合條件的對象進行取消評議，對符合條件的對象進行續(xù)保評議，對新增對象進行困難程度排序評議，硬性規(guī)定小組成員不得少于15人，其中村干部不得超過3人，駐村干部必須在評議記錄上簽字負責。我們設計了統(tǒng)一格式的《民主評議小組成員名單》，《名單》需如實注明成員個人身份、聯(lián)系電話并須報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過，與《評議記錄本》一同報縣民政局備案。

三是在鎮(zhèn)、村兩級建立專門的低保固定公示欄，強化公示。將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須設立常年固定公示作為了一項硬性指標，把救助政策、救助程序、救助對象、救助資金、監(jiān)管渠道實行全程、全方位公開，確保低保工作的陽光透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須對村級固定公示欄100%進行查看，并用數(shù)碼相機拍攝后報縣

民政局備檔。村級公示不合格的不發(fā)放低保審批檔案，并進行整改，直至合格。

上述工作程序中的《紅安縣農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查情況表（臺帳）》、《民主評議小組成員名單》、《評議記錄本》和用數(shù)碼相機拍攝的村級固定公示欄圖片等資料，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村脫產(chǎn)干部把關簽字后報縣民政局，縣民政局根據(jù)這些資料按不低于30%的比例（每年30%比列，下實行輪轉(zhuǎn)，力爭3年之內(nèi)由縣級全部抽查一次）進行隨機抽查，并將入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示的準確、規(guī)范作為剛性規(guī)定，不符合要求的不予審批進行整改。

采取用表格、資料等“硬件”來督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行100%入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示，用看得見、摸得著的“原始憑證” 來督促程序落實，這是一種原始“土”辦法，盡管這種辦法不很科學、工作量也較大，但通過今年在我縣農(nóng)村低保核查擴面工作中的實踐，“土”辦法還是取到了很好的實際效果，各地在程序落實上有明顯改進，規(guī)范管理得以進一步加強。

另外在資金發(fā)放管理上，我縣已實行社會化發(fā)放，為確保低保金管理更加規(guī)范，我們一方面通過宣傳、核查等形式確保由低保對象本人持有低保證和銀行存折，另一方面協(xié)調(diào)代發(fā)金融機構(gòu)針對低保金的領取制度出臺“實名領取”規(guī)定：必須由戶主或家庭成員同時持戶口?。ɑ蛏矸葑C）和低保證，銀行才予以發(fā)放救助金；對于無民事行為能力和行動不便的對象，經(jīng)本人同意由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托監(jiān)護人并向代發(fā)機構(gòu)出具有關證明。

（四）落實制度抓監(jiān)管，確保健康長效。

農(nóng)村低保制度目前還處于起步發(fā)展階段，做好農(nóng)村低保工作不是一朝一夕的事情，嚴格有效的制度保障是促進低保工作健康

長效發(fā)展的根本。結(jié)合省市有關要求，我們創(chuàng)新實踐了以下制度：

一是落實包村責任制。為切實落實省廳“上移低保申請審核權限”的規(guī)定，我們采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部包村的辦法，由住村干部負責組織實施所包村農(nóng)村低保工作的受理申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示、初審等基礎工作，并在相關材料、表格上把關簽字。同時為了落實好包村制，強化責任，我們制定了《紅安縣農(nóng)村低保工作責任書》，縣民政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與住村干部、村級組織進行簽訂，并責任到人，堅持“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責”的制度，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。目前我們正在進一步爭取以縣政府的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書的辦法，提高落實責任的力度。

二是實行常態(tài)核查制。在農(nóng)村低保實施初期階段，“自查自糾”是必不可少的一種辦法，但我們認為，當前的農(nóng)村低保工作，更應以“核查嚴處”為主，加強開展常年性的執(zhí)法監(jiān)察活動，進行定期不定期常態(tài)化、制度化的明查暗訪、稽查督辦。核查工作中我們注意采取辦法力爭取得最大實效：一方面實行追蹤檢查法，即對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，進行追蹤整改，直至合格。在今年核查擴面工作中我們共全面核查74個行政村，下達《紅安縣農(nóng)村低保檢查督辦通知書》18份，停發(fā)2個村低保金進行整頓，對5個村級組織進行警告處理。另一方面實行個別問題擴大范圍檢查法，即對凡是有群眾反應問題的村組，不只處理單個問題，而是對該村甚至該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有社會救助工作進行全面系統(tǒng)的檢查，對于檢查情況發(fā)現(xiàn)的重大問題在全縣進行通報。如2009年，群眾反映杏花鄉(xiāng)紅花村村干部違規(guī)辦理低保，我們立即聯(lián)合縣紀委對該村進行核查，最后追回兩名村干部違規(guī)所得低保金，并由杏花鄉(xiāng)紀委對其進行

通報處理。杏花鄉(xiāng)對此事也迅速舉一反三，在全鄉(xiāng)大力進行全面清理整改，目前該鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作取得了很大進展，由工作較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榱讼冗M工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過采取以上這些基本措施，特別是通過今年下大力氣、出重拳開展清理整改行動，我縣農(nóng)村低保工作在管理上一步一個臺階，與自身相比發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

三、當前我縣農(nóng)村低保工作中存在的主要問題

農(nóng)村低保工作起步較晚、涉及面廣、情況復雜，目前在政策制度、管理機制和操作上仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）政策制度不完善。

當前農(nóng)村低保處于發(fā)展階段，在對象核準、保障水平確定等方面沒有一套行之有效易操作的辦法。目前核定對象和確定保障水平，因農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入難以準確統(tǒng)計，采取的辦法還是以評議和區(qū)分類別為主，多數(shù)憑印象粗略估算，由此導致對象核定隨意性大，保障水平確定得不科學合理，造成群眾對農(nóng)村低保對象準確性的質(zhì)疑和不滿。也導致出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，個別地方出現(xiàn)干群關系、鄰里關系緊張等問題。同時如何準確地制定保障標準和確定保障面積也需要一套科學的辦法。在“過錯追究”制度方面也需進一步加強和完善。

另外由于目前各種社會救助項目沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村低保與相關制度銜接不夠，導致對農(nóng)村低保對象的救助既有重疊交叉，也有覆蓋不全，出現(xiàn)救助錯位、救助缺失等問題。

（二）管理力量薄弱，專業(yè)度不夠。

民政部門是低保工作的主管部門，基層民政部門和工作人員更是低保工作的直接執(zhí)行操作者，執(zhí)行力力如何，直接決定了低

保工作的規(guī)范程度，但當前在基層存在一些矛盾和困難：

一方面隨著社會的發(fā)展和民政工作職能的不斷加強，民政部門所服務的救助對象、所承擔的工作任務較過去成數(shù)倍增加，但基層在低保機構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費等方面仍處于過去那種較薄弱狀況，比如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員一般只有2—3人，導致一些工作沒有力量進行有效開展，監(jiān)管不到位。

另一方面雖然我們盡力按省廳要求上移村級低保審核權限，但基于以上原因，民政部門自身力量不夠，因而目前農(nóng)村低保工作事實上還是主要依靠村級組織來具體實施，村干部又不是專業(yè)低保工作人員，其個人思想、政策、道德水平的高低對農(nóng)村低保工作實施的好壞，在一定程度上起著決定性的影響，也直接影響低保制度的專業(yè)化，而村干部的素質(zhì)參差不齊，對其也沒有效的監(jiān)督約束機制，導致工作程序不到位、人情保、關系保、待遇保、擴大保障范圍等各種違規(guī)違法行為發(fā)生，問題主要出在村一級。

（三）少數(shù)操作不規(guī)范。

受其他部門政策干擾，如有些地方為了推行“計劃生育”國策，將“純女結(jié)扎戶”硬性納入低保，而且將其作為工作考核的一項重要內(nèi)容，還有少數(shù)地方對失地農(nóng)民、“涉軍”維穩(wěn)群體等的一些“特殊”照顧制度也對低保制度造成了沖擊。另外受農(nóng)村地區(qū)平均主義、攀比思想較嚴重等因素的影響，村級為了維持平衡，在推行按家庭人口進行保障這一措施上所遇到的現(xiàn)實阻力也相當大，戶均保障人數(shù)普遍較低，這些違背了低保制度基本功能定位和政策的公平性。把低保當作普惠型福利，違背了“應保盡?！钡恼嬉狻?/p>

（四）地方配套資金到位難。

當前農(nóng)村低保工作的現(xiàn)實情況是越貧困的地方農(nóng)村低保對

象越多，地方配套所需資金也更大，如我縣目前農(nóng)村低保對象達4.84萬人，年人均保障水平為744元，按省與縣5：1資金配套比例，縣級每年需配套資金600萬元，而我縣是國家級貧困縣，地方財力相當匱乏，縣級配套資金落實存在較大難度。

四、下步工作打算

近幾年我縣農(nóng)村低保工作取得了一些成績，但是與上級領導部門工作要求還有一定差距，下步我們將在各級領導的指導下，重點在四個方面下功夫：

（一）在完善制度上下功夫。

抓住“按標施?！边@個核心，進一步完善“算評結(jié)合”的對象核準制、“縣鄉(xiāng)聯(lián)審、復議”的申請審批制、“縣級輪轉(zhuǎn)核查”的動態(tài)管理制和強有力的“過錯追究制度”等制度，把握政策，著眼長遠，推進農(nóng)村低保工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（二）在監(jiān)督管理上下功夫。

著重從“內(nèi)、外”兩個方面促進程序的公平公正，“內(nèi)”即是加強內(nèi)部控制制度，“外”即是主動加強外部監(jiān)督機關的監(jiān)管，做到內(nèi)外兼修。切實依法依規(guī)嚴肅處理社會救助工作中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀違法行為。

（二）在能力建設上下功夫。

做到“硬件、軟件”兩手都要硬，“硬件”即是爭取低?；鶎咏M織、人員、設施、經(jīng)費按規(guī)定配套到位，確保必要的工作經(jīng)費和人員機構(gòu)；“軟件”即是加強對從事低保工作的干部職工在個人素質(zhì)、工作作風、為民服務等方面的能力建設。

同時，也請省市領導高度重視縣級低保部門在機構(gòu)、編制等方面存在的困難，出臺相關政策規(guī)定，自上而下的解決這方面的實際問題。

（四）在協(xié)調(diào)配合上下功夫。

繼續(xù)堅持爭取各級領導、社會各界的支持配合，齊抓共管，共同促進低保制度的不斷完善。

做好農(nóng)村低保工作，事關廣大困難群眾的切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，事關黨和政府的形象。我們將堅持以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，秉承“紅安精神”，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，堅定信心，銳意創(chuàng)新，全力解決好貧困老區(qū)困難群眾的生活問題，加快推進進我縣社會救助制度進一步健康規(guī)范發(fā)展。

二〇一一年六月

第五篇：殯葬管理情況調(diào)研報告范文

**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6‰計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn理工作現(xiàn)狀

（一）基礎設施建設切實加強

殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關系到改變幾千的喪葬習俗，是一種移風易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關系到“三個文明”建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關系到我州的對外形象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀80年代推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務，列入議事日程，加強基礎設施建設，逐級建立責任制，簽訂責任書，做到了目標任務明確、責任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設施設備基本滿足殯葬服務需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，**、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善

近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴格執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關于加強殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實施辦法》、《關于加強殯葬管理的通告》、《殯葬管理實施細則》、《關于推行紅白理事會章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀辦喪事的處理規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如**市人民政府2000年印發(fā)了《**市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共**市紀律檢查委員會、中共**市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關于黨政機關人民團體企事業(yè)單位及其工作人員嚴格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。

（三）殯葬改革逐步推進

我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習，只能逐步推行火化。**市從上世紀70年代啟動火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達50%以上。利川市2008年啟動火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準入棺再葬、棺木市場一律取締；嚴禁偷埋土葬、嚴禁以罰代葬、嚴禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機關、企事業(yè)單位和社會團體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實行一票否決制度。這些要求明確具體,針對性很強,具有重要指導作用。

（四）殯葬改革宣傳工作扎實有效

加強思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報、張貼標語、散發(fā)宣傳單、出動宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動為重點，集中宣傳。四是充分運用政務公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習俗,引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。使居民逐步適應殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。

（五）殯葬服務水平得到提升

殯葬行業(yè)屬于特殊的服務性行業(yè)，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價格合理。全州各縣市喪葬服務系列項目均通過當?shù)匚飪r部門定價，符合當?shù)叵M水平；二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，或在當?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費者明白放心；三是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。

二、存在的主要問題及原因

我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有的地方領導重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡

一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎設施嚴重滯后，政

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府無資金投入，遠不能滿足當前殯葬服務需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設和運營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運營多年，到今尚未辦理審批手續(xù)；四是殯葬管理機構(gòu)不健全。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊、咸豐有執(zhí)法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊，業(yè)務管理由社會事那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn務股代辦。

（二）亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴重

一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區(qū)逝者進殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在**、利川兩市火化區(qū)猶為嚴重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個數(shù)字讓人震驚。

（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作

一是缺乏機構(gòu)和設備設施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊，殯葬執(zhí)法對象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進行了原則性規(guī)定，對違紀違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動的地位。

（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴重

一是出大殯，講排場。孝子請樂隊、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。

（五）宣傳教育缺乏廣度和深度

近年來盡管各縣市都在一定程度上對殯葬管理作了宣傳，但大都是針對城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導要實施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進公墓安葬等，但真正從推進殯葬改革、破除舊的喪葬習俗、倡導文明辦喪事方面宣傳不夠。

三、加強殯葬管理工作的建議

殯葬管理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。推動殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：

（一）進一步提高認識，切實加強領導各級政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。一要以科學發(fā)展觀的思想來指導殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強縣（市）級城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設。加大農(nóng)村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構(gòu)。各級要成立殯葬管理領導小組，加強對殯葬管理工作的領導，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊，明確責任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會。三要明確職責，強化責任落實。政府要進一步完善殯葬管理實施意見，建立工作協(xié)調(diào)機制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長效機制，確保殯葬管理各項工作的落實。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務指導和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行各自職責，加強協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。

（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平

要完善殯葬法規(guī)建設。州里要出臺殯葬管理條例實施細則，縣市要進一步完善各項規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。各級政府、各有關部門要進一步增強法制意識，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅持學以致用的原則，切實維護和保障殯葬管理雙方的合法權益。堅決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場。

（三）強化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

殯葬改革是一項艱巨而又復雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報刊、標語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習俗和倡導文明節(jié)儉辦喪事。引導群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風，使人們認識到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對環(huán)境、社會風尚所造成的嚴重危害，認識到殯葬改革的好處及其對人類文明進步的推進作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導群眾。

（四）增強服務意識，提高服務水平

推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系，達到“讓兩個世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務項目、價格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務；第三，必須提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求；第四，實行特殊群體喪葬費減免制度。

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