第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社

區(qū)治理的意見

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供可靠保證。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強(qiáng)基。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向?！獔?jiān)持以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，確定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。繼續(xù)推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)，深入拓展區(qū)域化黨建。擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。各省（自治區(qū)、直轄市）按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定區(qū)縣職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單；上述社區(qū)工作事項(xiàng)之外的其他事項(xiàng)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過向基層群眾性自治組織等購(gòu)買服務(wù)方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制?；鶎诱袑?shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

（三）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序，通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理。

三、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區(qū)知識(shí)，參與社區(qū)治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。

（二）提高社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調(diào)解仲裁等公共服務(wù)事項(xiàng)。著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購(gòu)買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，更好滿足居民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（三）強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，內(nèi)化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì)的自覺行動(dòng)。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設(shè)置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設(shè)施，突出鄉(xiāng)土特色、民族特色。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，加快修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，研究制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)。有立法權(quán)的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（五）提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理。

（六）增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。按照分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民致富服務(wù)項(xiàng)目，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)扶貧開發(fā)兜底政策落地。

四、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板

（一）改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)消防宣傳和消防治理，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)。

（二）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作。除國(guó)家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)。探索基層政府組織社區(qū)居民在社區(qū)資源配置公共政策決策和執(zhí)行過程中，有序參與聽證、開展民主評(píng)議的機(jī)制。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位履行社區(qū)治理責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)治安綜合治理等活動(dòng)，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。

（四）推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

（五）改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊(duì)。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。市縣黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

（二）加大資金投入力度。加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級(jí)各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。老少邊窮地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，統(tǒng)籌中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道，支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，地方要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實(shí)施意見。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求和職責(zé)分工，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

第二篇：國(guó)務(wù)院沙地治理文件

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見

國(guó)辦發(fā)〔2009〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

1978年，黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)西北、華北、東北防護(hù)林體系（以下稱三北工程）的重大決策，開創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的先河。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)三北工程建設(shè)，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)三北工程建設(shè)的重大意義

（一）三北工程建設(shè)成就舉世矚目。經(jīng)過30多年的建設(shè)，三北工程取得了重大階段性成果，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%，治理沙化土地27.8萬平方公里，控制水土流失面積38.6萬平方公里，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地承載力，促進(jìn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，開辟了農(nóng)民增收新渠道，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）三北地區(qū)生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三北地區(qū)是我國(guó)沙化和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)沙化土地面積占全國(guó)沙化土地面積的85%，水土流失面積占全國(guó)水土流失面積的67%。目前，這一地區(qū)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，風(fēng)沙、干旱等生態(tài)災(zāi)害發(fā)生頻繁，生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，不僅威脅我國(guó)的生態(tài)安全，而且制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）加快三北工程建設(shè)意義重大。三北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)治理最重要、最緊迫、最艱巨的地區(qū)之一。進(jìn)一步加快三北工程建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措；是改善三北地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境，拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力，增強(qiáng)森林碳匯功能的重要載體；是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，圍繞防沙治沙和水土保持兩大任務(wù)，大力保護(hù)和擴(kuò)大林草植被，建立和鞏固國(guó)土生態(tài)安全體系，促進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)狀況不斷改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（五）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，全面推進(jìn)與重點(diǎn)治理相結(jié)合；堅(jiān)持科技興林、因地制宜、因害設(shè)防，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合；堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)家投入與社會(huì)參與、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，實(shí)行保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合。

（六）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，使三北地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12%，沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批區(qū)域性防護(hù)林體系。到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在15%左右，努力實(shí)現(xiàn)三北地區(qū)生態(tài)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)布局

（七）編制分期規(guī)劃并落實(shí)任務(wù)。根據(jù)三北工程總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制好分期規(guī)劃。有關(guān)地方各級(jí)人民政府要將分期規(guī)劃納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到建設(shè)單位，并定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

（八）合理布局防護(hù)林體系建設(shè)。要根據(jù)三北工程總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧與其他生態(tài)建設(shè)工程的關(guān)系，科學(xué)安排三北工程建設(shè)，確保目標(biāo)統(tǒng)一，形成合力，取得最大成效。按照不同區(qū)域功能定位，科學(xué)治理，整體推進(jìn)。在風(fēng)沙區(qū)，以治理沙化土地為重點(diǎn)，通過大力開展造林、封育等措施進(jìn)行全面治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源，建成喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙防護(hù)林體系；在西北荒漠區(qū)，以保護(hù)天然荒漠植被為重點(diǎn)，采取以封育保護(hù)為主的措施，加強(qiáng)以典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，建成以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護(hù)林體系；在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以小流域治理為重點(diǎn)，積極發(fā)展以干鮮果品為主的水土保持兼用林，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系；在東北、華北平原農(nóng)區(qū)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，堅(jiān)持建設(shè)、改造、提高相結(jié)合，建成網(wǎng)帶片相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)防護(hù)林體系。

（九）加快重點(diǎn)區(qū)域治理。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙。加大黃河流域、遼河流域、松花江嫩江流域、石羊河流域、黑河流域、塔里木河流域等重點(diǎn)地區(qū)的水土流失治理和濕地保護(hù)力度。強(qiáng)化陰山—狼山沿線、阿拉善高原、祁連山地區(qū)、柴達(dá)木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地等江河源頭和風(fēng)沙源的治理措施，依法劃定封禁保護(hù)區(qū)，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。

四、強(qiáng)化科學(xué)營(yíng)造和依法管護(hù)

（十）優(yōu)化營(yíng)造林結(jié)構(gòu)。要因地制宜，科學(xué)配置林種樹種，不斷提高工程建設(shè)成效，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行喬灌草結(jié)合，在干旱地區(qū)以灌草為主；實(shí)行封育、飛播和人工造林結(jié)合，加大封山（沙）育林育草比重；實(shí)行多林種結(jié)合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林；實(shí)行多樹種結(jié)合，以鄉(xiāng)土樹種為主，營(yíng)造混交林。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加大中幼林撫育力度，有計(jì)劃地開展農(nóng)田防護(hù)林和低效林更新改造。加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，提高森林健康水平。

（十一）加大科技推廣和服務(wù)力度。工程建設(shè)要安排一定比例資金用于科技支撐。針對(duì)工程建設(shè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)防護(hù)林技術(shù)研發(fā)和集成，開展干旱沙地、瘠薄丘陵等困 難立地植被建設(shè)技術(shù)的集成創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。加大先進(jìn)適用技術(shù)和治理模式的示范推廣力度，工程建設(shè)要與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。全方位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、科技培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高良種壯苗使用率，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（十二）加強(qiáng)保護(hù)和利用管理。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地等違法行為，鞏固工程建設(shè)成果。在有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，積極開展林藥間作和林草間作，營(yíng)造特色林果基地、灌草飼料林基地、能源林基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和花卉、森林旅游等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)牧民收入。

（十三）科學(xué)開展工程效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立三北工程區(qū)森林資源和建設(shè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門要定期組織對(duì)工程區(qū)森林資源狀況和工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，作為考核各地工程建設(shè)情況和安排投資的依據(jù)?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)開展本區(qū)域森林資源和工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，充實(shí)和完善建設(shè)內(nèi)容，改進(jìn)和強(qiáng)化管理措施。

五、加大政策扶持力度

（十四）完善投入機(jī)制。加大工程建設(shè)投資規(guī)模，完善投資標(biāo)準(zhǔn)和投資結(jié)構(gòu)，建立政府投入、社會(huì)參與的多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制。逐步加大中央投入力度，重點(diǎn)保證并優(yōu)先安排重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)。積極探索直接收購(gòu)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。有關(guān)地方各級(jí)政府對(duì)三北工程建設(shè)要給予支持和投資保障，將森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。各有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域綜合治理、綠色通道建設(shè)和國(guó)土資源整治等項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮防護(hù)林建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)投資、捐贈(zèng)贊助、森林認(rèn)養(yǎng)和冠名、國(guó)際合作等形式，投入工程建 設(shè)。

（十五）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。建立宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的充滿活力、協(xié)調(diào)有序、互為補(bǔ)充的建設(shè)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家在政策法規(guī)、組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、督導(dǎo)檢查等方面的主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法登記核發(fā)林權(quán)證，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，激活發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的主體作用。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化建設(shè)方面的骨干作用，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐步推行專業(yè)化造林。充分發(fā)揮社會(huì)的推動(dòng)作用，采取入股、合作、承包等形式，鼓勵(lì)、吸引不同經(jīng)濟(jì)成分依法參加防護(hù)林建設(shè)。

（十六）建立金融扶持機(jī)制。加大政策性金融對(duì)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山區(qū)綜合開發(fā)、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中長(zhǎng)期信貸支持，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年。多方面拓寬林業(yè)融資渠道，探索開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬林業(yè)信貸擔(dān)保物范圍，推進(jìn)林業(yè)信貸擔(dān)保方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)林農(nóng)小額信貸和聯(lián)保貸款的扶持力度，林權(quán)抵押貸款利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；小額林農(nóng)貸款，借款人實(shí)際承擔(dān)利率原則上不超過人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。

（十七）落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，工程建設(shè)區(qū)營(yíng)造的生態(tài)公益林，符合條件的，分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。嚴(yán)格治理責(zé)任，在工程建設(shè)區(qū)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，要負(fù)責(zé)進(jìn)行生態(tài)的修復(fù)和建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)地方各級(jí)人民政府要把三北工程建設(shè)納入重要議事日程，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好工程建設(shè)。有關(guān)各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，制定完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和技術(shù)規(guī)程，依 法推進(jìn)工程建設(shè)。積極開展國(guó)際合作與交流。

（十九）動(dòng)員社會(huì)力量參與工程建設(shè)。大力宣傳三北工程在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體在三北工程建設(shè)中的重要作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成三北工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○九年八月十五日

第三篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：--

一、單項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。

A.美國(guó)學(xué)者法林

B.社會(huì)學(xué)家亨特和沙特斯 C.美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士

D.美國(guó)社會(huì)學(xué)家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫

C.中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者徐震 D.美國(guó)學(xué)者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個(gè)基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會(huì)互動(dòng) D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地域、社會(huì)互動(dòng)、共同的依附歸屬感四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫

C.美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士 D.美國(guó)學(xué)者法林

滿分：2 分

7.學(xué)者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對(duì)學(xué)界的不同說法進(jìn)行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會(huì)將（）定義為：個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標(biāo)、有計(jì)劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設(shè) C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟(jì)全球化

C.軍事全球化 D.社會(huì)和文化全球化

滿分：2 分

二、多項(xiàng)選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務(wù)具有的特點(diǎn)是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務(wù)性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國(guó)學(xué)者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn) B.公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理 C.政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會(huì)控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會(huì)職能外溢

B.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會(huì)空間日益擴(kuò)大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達(dá)的需求日益增長(zhǎng) D.政府機(jī)構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機(jī)體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會(huì)系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會(huì)化

B.是建立國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

C.是改革和加強(qiáng)國(guó)家行政管理體制，實(shí)現(xiàn)依法行政和管理社會(huì)公共事務(wù) D.是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見）第四部分專門論述了“加強(qiáng)城市社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè) B.指導(dǎo)居民委員會(huì)建設(shè)

C.加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè) D.逐步建立社區(qū)工作者隊(duì)伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構(gòu)成的四個(gè)基本要素。

A.美國(guó)學(xué)者桑德斯 B.美國(guó)學(xué)者華倫 C.美國(guó)學(xué)者希拉里 D.美國(guó)學(xué)者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結(jié)社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國(guó)家的危機(jī) B.發(fā)展中國(guó)家發(fā)展模式的危機(jī)

C.“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)”制度的危機(jī) D.世界性環(huán)境的危機(jī)

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權(quán)力運(yùn)行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會(huì)指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程

B.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家法林頓。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個(gè)新生的事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會(huì)是城市基層群眾性居民組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)新生事物。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會(huì)群體所發(fā)揮的功能。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

9.標(biāo)簽理論認(rèn)為，社會(huì)問題和偏差行為的定義過程和定義標(biāo)準(zhǔn)才是構(gòu)成社會(huì)問題和偏差行為的關(guān)鍵所在。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。A.錯(cuò)誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡(jiǎn)答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡(jiǎn)述社區(qū)問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當(dāng)代社會(huì)城市社區(qū)功能的特點(diǎn)。

第四篇：社區(qū)治理

社區(qū)治理

作業(yè)一

一、不定項(xiàng)選擇題

1．德國(guó)社會(huì)學(xué)家（A）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，社會(huì)參與功能，互

相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是（B）。

B美國(guó)學(xué)者華倫

3．1989年，（C）發(fā)表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)告中首先使用了“治理危機(jī)”一詞。

C．世界銀行

4．學(xué)者（A）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀(jì)的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經(jīng)濟(jì)全球化

6．美國(guó)學(xué)者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點(diǎn)C．社會(huì)互動(dòng)D．共同的依附歸屬感、心理認(rèn)同

7．美國(guó)學(xué)者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型包括（ABC）。

A．地理社區(qū)B．身份利益社區(qū)C．個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)

8．系統(tǒng)功能主義學(xué)派主要代表者美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機(jī)體系統(tǒng) B．人格系統(tǒng)C．社會(huì)系統(tǒng)D．文化系統(tǒng)

9．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權(quán)力運(yùn)行的向度不同C．管理的范圍不同D．權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同

10．全球治理委員會(huì)指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時(shí)一整套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程。

B．治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)

二、名詞解釋

社區(qū)：是指由一定數(shù)量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的，產(chǎn)生自然情

感聯(lián)系和心里認(rèn)同的地域性的生活共同體。

社區(qū)問題：就是社會(huì)問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

社區(qū)治理：是一種共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強(qiáng)社區(qū)凝聚

力、提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)與管理工作。

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述以帕森斯為代表的功能主義學(xué)者關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的各自特點(diǎn)。

答：傳統(tǒng)社會(huì)的人格系統(tǒng)的行動(dòng)趨向、社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)范要求和文化系統(tǒng)的價(jià)值模式分別對(duì)應(yīng)的情感是投入性的、權(quán)利義務(wù)是擴(kuò)散的、利益目標(biāo)是集體性的、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是先賦性的和特殊性的。而相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)則在人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng)方面轉(zhuǎn)變?yōu)榍楦械闹辛⑿?、?quán)利義務(wù)的專一性、利益目標(biāo)的個(gè)人性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的自致性和普遍性。

2.簡(jiǎn)述一般意義來言，現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？答：工業(yè)化、城市化、理性化、世俗化、社會(huì)組織的分化與整合四、論述題

1．發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化有什么特點(diǎn)？它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改變？

答：發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的特點(diǎn)：（1）現(xiàn)代化起步比較晚；（2）現(xiàn)代化最初動(dòng)因和初現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的；（3）現(xiàn)代化過程是一種認(rèn)為的自覺努力；（4）現(xiàn)代化手段多數(shù)是借鑒模仿西方國(guó)家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改進(jìn)和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化任務(wù)緊迫，對(duì)現(xiàn)代化抱有一定的理想化和盲從的特點(diǎn)。

發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)外生現(xiàn)代化過程的特殊性，對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)造成沖擊和變動(dòng)包括：（1）外來現(xiàn)代化國(guó)家的示范效應(yīng)，可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費(fèi)和生活方式，加深和普通民眾的距離，導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件惡化。（2）現(xiàn)代國(guó)家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的 鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。（3）傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機(jī)制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障體系施行的是城鄉(xiāng)二元分割體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺乏。（4）農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣和生活模式、還是選擇市場(chǎng)機(jī)制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。

社區(qū)治理

作業(yè)三

一、不定項(xiàng)選擇題

1．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)城鄉(xiāng)基層的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)每屆任（B）B．3年

2、按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)成員通過（B）選舉產(chǎn)生。

B.村民直接

3、中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是（B）。

B、1993年14部位頒發(fā)的加快城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的意見。

4、根據(jù)1993年14部委文件，城市社區(qū)服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持的性質(zhì)宗旨是（A）。

B．福利性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)并重

5、中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象主要是指（A）。

A．民政部門負(fù)責(zé)的“三無”對(duì)象

6、非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的人際關(guān)系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關(guān)系

7、英國(guó)社區(qū)照顧的理論基礎(chǔ)（B）。

B、正?；碚?/p>

8．按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)城市社區(qū)居民委員會(huì)成員通過（ABC

選擇產(chǎn)生。

A.全體有選舉權(quán)的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監(jiān)督

10、城市社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務(wù)

B.居民生活服務(wù)

C.下崗職工再就業(yè)服務(wù)

D.街道居委會(huì)和駐區(qū)單位之間的共建服務(wù)

二、名詞解釋

志愿服務(wù)：是指志愿者組織和志愿者為促進(jìn)人類社會(huì)的文明與發(fā)展，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間、力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下為改善社會(huì)服務(wù)狀況，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展而無償服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)生活的行為。

社區(qū)服務(wù)：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會(huì)資源技術(shù)的積極支持、幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)稱為社區(qū)服務(wù)

照顧管理模式：它是一種來自美國(guó)的個(gè)案管理的社會(huì)工作模式的改變。

三、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述社區(qū)自治的法律法規(guī)依據(jù)。133

答：《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

2.簡(jiǎn)述村民委員會(huì)的性質(zhì)。

(P141)

答：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實(shí)施機(jī)

構(gòu)。

四、論述題

1、試論述我國(guó)基層民主的發(fā)展?fàn)顩r。

答：基層民主因根植于中國(guó)大地，被稱為“草根民主”，它是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主的出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)

社會(huì)主義民主的重要組成部分。在基層社區(qū)給人民群眾以廣泛的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監(jiān)督，推動(dòng)基層社區(qū)居民或村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的發(fā)展是國(guó)家憲法賜予我國(guó)

人民的神圣權(quán)力。

社區(qū)治理

作業(yè)四

一、不定項(xiàng)

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居民委員會(huì)六項(xiàng)任務(wù)中，第四項(xiàng)工作

任務(wù)是（A）。

A．協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安

2、社區(qū)物業(yè)管理主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)（B）的管理.B居住物業(yè)

3、下列關(guān)于社區(qū)發(fā)展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個(gè)案工作是工作者以（B）的方式幫助個(gè)人或家庭的方法。

B．個(gè)別化

5．社會(huì)工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎(chǔ)上的。

C．系統(tǒng)論

6．發(fā)展性小組模式主要適用于以（A）為目標(biāo)的小組。

A．成長(zhǎng)

7、社區(qū)治安的主要工作內(nèi)容包括（ABCD）

A.民間調(diào)解B.法制教育 Ｃ.流動(dòng)人口D.社會(huì)矯正

8、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續(xù)性C..協(xié)調(diào)性D.可及性

9、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的特征是（ABC）。

A.社會(huì)化服務(wù)B.經(jīng)營(yíng)性服務(wù)C.專業(yè)化服務(wù)

10、社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容除了社區(qū)文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區(qū)體育B.社區(qū)教育C.社區(qū)科學(xué)普及D健康文明生活方式的倡導(dǎo)

二、名詞解釋

社區(qū)治安：是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機(jī)構(gòu)），依靠社會(huì)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手 段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會(huì)矯正、維持秩序和事故預(yù)防。

社區(qū)衛(wèi)生：是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心，家庭為單位，社區(qū)為范圍，需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目 的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。

社區(qū)文化：

是特定社會(huì)區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德的思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?dòng)。

社會(huì)工作者：經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)教育或訓(xùn)練的，從事社會(huì)工作專業(yè)研究、教學(xué)和實(shí)際工作的人員。

社區(qū)工作：以社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的理論和專業(yè)的方法，了解社區(qū)的問題與需要，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外的資源，開展的解決社區(qū)的問題或滿足社區(qū)的需要，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)福利、促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)

展的社會(huì)服務(wù)與管理工作

三、簡(jiǎn)答題

1.談?wù)劗?dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財(cái)產(chǎn)沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區(qū)社會(huì)不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發(fā)的上訪、訟訴、爭(zhēng)執(zhí)等事端頻發(fā)；第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長(zhǎng)環(huán)境惡劣；第四，某些社區(qū)危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣；第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助；第七，某些社區(qū)社會(huì)安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴(yán)重不足。

2.談?wù)劤鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制和機(jī)制改革的思路。202

答：第一，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源相結(jié)合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵(lì)多方力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二，實(shí)施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策。地方政府加大扶持力度，在經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)備等方面提供幫助。共公衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。第三，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。服務(wù)人員必須有執(zhí)業(yè)資格，推進(jìn)上崗培訓(xùn)制度，加塊正規(guī)化科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍的步伐。鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動(dòng)

四、論述題

1、談?wù)勎覈?guó)城市社區(qū)物業(yè)管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)的矛盾和沖突。第二，物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突。第三，業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)；第二，業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式。在接受物業(yè)管理方面擁有自主權(quán)，在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán)等。第三，理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)

和社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系，發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì)。第四，探索社區(qū)治理與物業(yè)管理相結(jié)

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理過程

街居體制：作為區(qū)政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會(huì)產(chǎn)生并得到了法律的認(rèn)可，法律還明確規(guī)定街道辦事處指導(dǎo)居民委員會(huì)工作

市場(chǎng)失靈：就是指由于市場(chǎng)機(jī)制不能充分地發(fā)揮作用而導(dǎo)致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當(dāng)?shù)那闆r。

村民自治：是指全體農(nóng)村居民為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)

自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區(qū)治安：社區(qū)治安是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機(jī)構(gòu)），依靠社會(huì)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。它 包括法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社會(huì)矯正、維

持秩序和事故預(yù)防。

2、社區(qū)物業(yè)管理：社區(qū)物業(yè)管理主要是指對(duì)社區(qū) 內(nèi) 居住物業(yè)的管理。

是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服合同的約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。

3.個(gè)案工作：專業(yè)工作者在利他主義的價(jià)值理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技巧，以個(gè)別化的方式為感受困難的個(gè)人及家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持，以幫助個(gè)人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個(gè)人、家庭和社會(huì)的生活質(zhì)量與福利水平的一種社會(huì)工作方法

第五篇：社區(qū)治理

社 區(qū) 治 理 作 業(yè) 一

填空題： 1、1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定，居民委員會(huì)是 2、1998年11月，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確界定了村民委員會(huì)的性質(zhì)為 3、1958年之前，我國(guó)農(nóng)村基層實(shí)行的管理體制是

4、提出以鄉(xiāng)村貿(mào)易圈作為鄉(xiāng)村社區(qū)的邊界觀點(diǎn)的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家

5、早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)分別的德國(guó)社會(huì)學(xué)家是 6、1978年提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費(fèi)功能，社會(huì)化功能，社會(huì)控制功能，社會(huì)參與功能，互相支持功能等五個(gè)方面內(nèi)容的學(xué)者是

7、于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀(jì)的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻(xiàn)的學(xué)者是 8、1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處是

9、全球化首先是指 10、1989年,發(fā)表一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》的報(bào)告，首先使用了“治理危機(jī)”一詞的是

11、一般認(rèn)為，中國(guó)城市社區(qū)組織的類型有

12、社會(huì)計(jì)劃策略的要點(diǎn)包括 13、1979年，美國(guó)學(xué)者羅斯曼提出社區(qū)工作的模式有

14、系統(tǒng)功能主義學(xué)派代表者美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出，社會(huì)系統(tǒng)從低到高的層次包括

15、中國(guó)城市基層社會(huì)由社會(huì)控制向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的跡象表現(xiàn)在 16、1954年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括 17、20世紀(jì)30年代提出區(qū)位生態(tài)學(xué)理論的是美國(guó)芝加哥學(xué)派的社會(huì)學(xué)家

18、地區(qū)發(fā)展策略的要點(diǎn)包括

19、社區(qū)建設(shè)的基本原則

20、我國(guó)學(xué)者俞克平提出善治的基本要素包括

判斷題：

21、法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在1893年提出傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系是一種機(jī)械關(guān)系，現(xiàn)代社會(huì)的人際關(guān)系是一種有機(jī)關(guān)聯(lián)。

22、人民公社的基本特點(diǎn)是“一大二公”。

23、社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。

24、社區(qū)功能其實(shí)就是人類作為一個(gè)社會(huì)群體所發(fā)揮的功能。

25、“社會(huì)控制”一詞，最早是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯于1901年在《社會(huì)控制》一書中提出的。

26、社區(qū)問題的類型包括群體偏差和越軌類問題。

27、最早提出社區(qū)概念的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家華倫。

28、統(tǒng)治的權(quán)威主要源自政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。

29、社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運(yùn)用，或者說是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行治理。

30、社區(qū)問題就是社會(huì)問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。

31、全球化首先是指政治全球化。

32、古代傳統(tǒng)社會(huì)是指那些未曾遭受現(xiàn)代化沖擊的傳統(tǒng)社會(huì)。

33、構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的格局，是政府機(jī)構(gòu)改革最理性和理想的選擇。

34、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是指基于個(gè)人的客觀連接的群體而形成的社區(qū)。

35、所謂善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。

36、系統(tǒng)功能主義是第二次世界大戰(zhàn)后以美國(guó)為代表的西方社會(huì)學(xué)的主流理論，主要由帕森斯創(chuàng)建。

37、在日本，非營(yíng)利部門被稱為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”。

38、社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事物。

39、社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)在我國(guó)是一個(gè)新生事物。

40、居民委員會(huì)是城市基層群眾性居民組織。

41、社會(huì)主義國(guó)家的傳統(tǒng)體制主要是指中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

42、新管理主義源自于新泰勒主義。43、1979年羅斯曼提出社區(qū)工作三大模式是：地區(qū)發(fā)展模式。社會(huì)計(jì)劃模式。社會(huì)行動(dòng)模式。

44、社會(huì)解組就是失去規(guī)則。45、20世紀(jì)50年代中期，街道辦事處和居民委員會(huì)組織建立后，我國(guó)城市基層組織管理的街居體制初步確立。

46、社區(qū)互動(dòng)分正式組織化互動(dòng)和非正式組織化互動(dòng)。

47、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實(shí)行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。

48、村民委員會(huì)的性質(zhì)是農(nóng)村基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織。

49、身份和利益社區(qū)是以地理為基礎(chǔ)的。

50、街道辦事處的主要任務(wù)是指導(dǎo)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

答案:

1、城市基層群眾性居民組織

2、農(nóng)村基層群眾性自治組織

3、鄉(xiāng)（行政村）管理機(jī)制

4、賈爾賓

5、滕尼斯

6、美國(guó)學(xué)者華倫

7、詹姆斯〃N〃羅西瑙

8、市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)的派出機(jī)關(guān)

9、經(jīng)濟(jì)全球化

10、世界銀行

11、政府行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織

12、目標(biāo)分類、關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè) 關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè) 關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè)、基本的改變策略、有特征的改變戰(zhàn)術(shù)和技巧

13、地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)行動(dòng)模式、社會(huì)計(jì)劃模式

14、有機(jī)體系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)

15、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)大力開展、社區(qū)志愿者活動(dòng)蓬勃興起、社區(qū)民主選舉走上軌道、社區(qū)管理體制改革取得進(jìn)展

16、辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)、指導(dǎo)居民委員會(huì)建設(shè)、反映居民意見和要求

17、帕克、麥肯齊

18、目標(biāo)分類、關(guān)于社區(qū)問題條件的假設(shè)、基本的改變策略、有特征的改變戰(zhàn)術(shù)和技巧

19、以人為本、服務(wù)居民；資源供享、共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治

20、合理性、法治、透明性、責(zé)任性 21—

26、對(duì)

27、錯(cuò) 28—30、對(duì)

31、錯(cuò) 32、33、對(duì)

34、錯(cuò) 35、36、對(duì)

37、錯(cuò) 38—

47、對(duì) 48—50、錯(cuò)