第一篇：XX市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作情況報告(市實(shí)驗(yàn)小學(xué))修改稿

XX市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)

試點(diǎn)工作情況報告

XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué) 2016年9月

2012年初，XX市啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革工作。市編辦、市教育局確定我校為首批試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)事業(yè)單位。在市編辦和市教育局的指導(dǎo)下，學(xué)校在以往辦學(xué)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)整合，以構(gòu)建學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)為突破口，以深化人事制度改革為核心內(nèi)容，對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了周密安排，積極探索、努力推進(jìn)，構(gòu)建具有推廣意義的現(xiàn)代辦學(xué)機(jī)制。根據(jù)省編辦《關(guān)于召開推進(jìn)和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)交流研討會的通知》要求，現(xiàn)將我校事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作情況報告如下：

一、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的基本情況

我校創(chuàng)辦于1993年秋，原廣東省委書記吳南生為學(xué)校題寫校名。校園占地面積18000平方米，建筑面積8684平方米，含教學(xué)主樓、辦公綜合樓、教學(xué)附樓、教師宿舍樓、運(yùn)動區(qū)、綠化區(qū)、植物園等基礎(chǔ)建設(shè)，配齊各項(xiàng)功能室及后勤保障。

建校二十多年來，學(xué)校以?六年成就一生?為辦學(xué)理念，堅(jiān)持以?管理上規(guī)范，教學(xué)當(dāng)示范，育人當(dāng)模范?為努力方向，構(gòu)建和諧校園，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，取得了顯著成效。近年來，學(xué)校先后被評為‘十二〃五’規(guī)劃課題先進(jìn)實(shí)驗(yàn)學(xué)校?、?全國課題實(shí)驗(yàn)研究先進(jìn)集體?、?全國科研興校先進(jìn)集體?、?全國示范家長學(xué)校?、?全國推進(jìn)素質(zhì)教育特色學(xué)校?、?全國特色語文示范校??全國語文教改示范校?、?十二〃五語文教師專業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目?、?語文教師專業(yè)化發(fā)展工程基地校?、?中國少年兒童美術(shù)教育學(xué)會全國少兒美術(shù)教育先進(jìn)單位?、?廣東省交通安全文明示范學(xué)校?、?廣東省綠色學(xué)校?、?廣東省民樂教育示范學(xué)校?、?廣東省少先隊(duì)工作重點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校?、?廣東省書香校園?、?廣東省體育特色學(xué)校?、?廣東省五四紅旗團(tuán)委?、?廣東省普及普通話先進(jìn)單位?、?廣東省青少年科技創(chuàng)新大賽優(yōu)秀組織獎?、?XX市教研先進(jìn)單位?、?XX市職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位?、?XX市德育示范學(xué)校?等等。學(xué)生參加各學(xué)科競賽近三千多人次獲得國家、省、市級獎勵，贏得廣大家長的贊譽(yù)。

二、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)建立法人治理結(jié)構(gòu)的情況

（一）工作概況 根據(jù)XX市編辦印發(fā)《XX市市直事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（汕機(jī)編辦[2012]48號）的要求，我校自2013年開展試點(diǎn)工作，印發(fā)了《XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立了學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，成立了學(xué)校理事會，制定了《XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)辦學(xué)章程》，推舉了理事會成員，修訂、完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索教師聘任、內(nèi)部分配等方面的改革與創(chuàng)新。學(xué)校于2014年1月24日召開了首屆理事會第一次全體會議，審議通過《章程》，現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架在我校逐步建立并實(shí)現(xiàn)了良好運(yùn)作。

（二）改革的主要做法和成效

四年多來，在市編辦的支持和市教育局的推動下，我校試點(diǎn)工作已取得了階段性成效，教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，學(xué)校管理朝著更加科學(xué)、民主、和諧的方向邁進(jìn)。

1、建立了法人治理結(jié)構(gòu)、理事會，實(shí)現(xiàn)了政校分開和監(jiān)督制度化建立現(xiàn)代學(xué)校制度下的法人治理結(jié)構(gòu)，即建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校行政班子），并對兩者的關(guān)系進(jìn)行分工梳理。

（1）理事會成為決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)按《章程》辦學(xué)。理事會是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和教育教學(xué)管理等重要事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、決策、咨詢、協(xié)調(diào)。在主管部門的主導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，我們采取了以上級 主管業(yè)務(wù)部門、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、校職工代表和社會人士組成的理事會模式。XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)目前的理事會由9人組成，市教育局代表任理事長，其余8人由上級業(yè)務(wù)主管部門代表、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教職工代表、學(xué)生家長代表等任理事。

（2）學(xué)校行政班子成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法管理。學(xué)校建立了以校長為代表的學(xué)校行政班子，作為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按學(xué)校辦學(xué)章程的規(guī)定，執(zhí)行理事會的決議，負(fù)責(zé)編制預(yù)算方案、任命學(xué)校中層干部和相關(guān)管理人員、聘用教職工、確定專業(yè)技術(shù)崗位以及負(fù)責(zé)學(xué)校日常運(yùn)行的各項(xiàng)管理事務(wù)。目前學(xué)校的行政班子為4人，校長全面主持學(xué)校工作，副校長分別負(fù)責(zé)后勤、財務(wù)、教學(xué)、德育和行政工作。

2、建立和完善了校長負(fù)責(zé)制以及各項(xiàng)現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)了辦學(xué)自主權(quán)。

（1）按照《章程》規(guī)定，學(xué)校實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，校長根據(jù)《學(xué)校章程》和理事會決策負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，建立并不斷完善了開放、競爭及富有活力的學(xué)校人事管理制度和漸趨完備的社會保障制度。

（2）2014年1月24日首屆理事會第一次全體會議上，審議了學(xué)校的辦學(xué)章程，理事會的議事規(guī)則。經(jīng)過多次修改的XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)《辦學(xué)章程》，在學(xué)校二屆教代會五次會議上獲得審議通過。每年兩次的理事會議對學(xué)校的年度工作計 劃和總結(jié)、年度財務(wù)預(yù)算、招生計劃、人事計劃、內(nèi)部改革等重大事項(xiàng)進(jìn)行評估和決策。隨后，我校理事會決策失誤追究制度、人事用工制度、審計制度、績效評估制度、信息公開制度、年度報告制度、民主管理機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督機(jī)制等配套相繼成形，為理事會運(yùn)作搭建了較為完善的制度框架，增強(qiáng)了自我約束、自我管理意識，促進(jìn)了學(xué)校的健康發(fā)展。學(xué)校法人章程、校長管理辦法、管理層的運(yùn)行規(guī)則也為有關(guān)部門對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管提供了重要依據(jù)。

①建立了現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度。一是強(qiáng)化崗位管理。我校在市教育局核定編制的范圍內(nèi)，按照?資格準(zhǔn)入、競爭上崗、擇優(yōu)錄用?的原則，嚴(yán)格聘用程序，嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)格聘后考核，全面推行?崗位聘用制?，逐步建立了以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、一崗一薪的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。以2012-2013學(xué)年度為例，我校嚴(yán)格配合市政府、市教育局、市教育局紀(jì)檢組查?吃空餉?問題和整治?庸懶散奢?四風(fēng)問題，清退了個別領(lǐng)薪不到崗的職工，督促存在四風(fēng)問題的教職工迅速整改。工作完成后，學(xué)校辦學(xué)效率提高，教風(fēng)、校風(fēng)都有了質(zhì)的提升。二是引入競爭機(jī)制。學(xué)校按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開考錄、競爭上崗等形式，逐步形成了人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。三是細(xì)化考核管理。學(xué)校根據(jù)市教 育局有關(guān)教職工年度考核和專業(yè)技術(shù)崗位聘用管理的要求，結(jié)合實(shí)際制訂了《XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師績效考核辦法》，按小學(xué)高級、中級和初級分別制訂了?教師履行崗位職責(zé)考核考核項(xiàng)目及考核基本要求?和?教師專業(yè)技術(shù)崗位聘用考核?，考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)崗位聘用的依據(jù)。

②完善了學(xué)校內(nèi)部分配激勵機(jī)制。學(xué)校根據(jù)?按需設(shè)崗、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平?的原則，深化教職工的內(nèi)部分配制度的改革。學(xué)校根據(jù)教師的工作實(shí)績和貢獻(xiàn)，在考核的基礎(chǔ)上，每年確定一次校內(nèi)補(bǔ)貼和獎金等，打破了論資排輩和大鍋飯的傳統(tǒng)做法，體現(xiàn)了待遇能高能低、干好干壞不一樣，既調(diào)動了學(xué)校教職工的積極性，又降低了辦學(xué)成本。學(xué)校在執(zhí)行國家、省市工資津補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對于在教育教學(xué)工作上有突出表現(xiàn)的給予獎勵。學(xué)校在實(shí)施校內(nèi)分配制度、考核制度、崗位成才獎勵辦法等制度基礎(chǔ)上，現(xiàn)正在制訂崗位等級考核辦法，實(shí)行崗位等級聘任，為實(shí)現(xiàn)?評聘分離、高職低聘、低職高聘?作鋪墊。

③修訂了其他相關(guān)內(nèi)部配套制度。學(xué)校全面修訂了涉及黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、教科研、政教、師資管理、總務(wù)后勤、工會、團(tuán)委等各個方面的內(nèi)部管理制度，同時正在擬定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評聘分開制度。新制度實(shí)行后，凡是符合崗位任職條件的專業(yè)技術(shù)人員可以通過競爭上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘，專業(yè)技術(shù)崗位管理經(jīng) 得到進(jìn)一步落實(shí)。

④健全職工民主管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1998年，我校成立教職工代表大會、工會委員會。迄今為止，我校教職工代表大會、工會委員會已經(jīng)履職18年，召開過18次會議，審議學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，及近幾年法人治理的多項(xiàng)文件報告。健全的民主管理機(jī)構(gòu)，為落實(shí)職工民主參與，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)范運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)和前提。

⑤初步建立起有效的社會監(jiān)督機(jī)制。首先，XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)理事會組成多元化，有上級主管部門、教職工代表、社會代表，本身就是對學(xué)校旅行職責(zé)的有效監(jiān)督。其次，學(xué)校嚴(yán)格按照理事會章程規(guī)定，落實(shí)信息公開、績效評估制度和審計制度，凡涉及與公共利益相關(guān)的信息必須公開，如學(xué)校資源的使用情況、財務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況、購買服務(wù)的招標(biāo)情況及績效評估報告、審計報告等，有的向上級主管部門提交報告，有的在學(xué)校網(wǎng)站上公開。在法人治理結(jié)構(gòu)這種管理體制下，能有效地監(jiān)督學(xué)校是否真正做到了信息公開，接受社會監(jiān)督。通過一系列的制度保障，維系了社會公共與學(xué)校的信息溝通和意見反饋，建立了一個有效的社會監(jiān)督機(jī)制。

三、建立法人治理結(jié)構(gòu)遇到的問題及下一步打算 我校在改革試點(diǎn)推進(jìn)的四年多時間以來，我們體會到，建立以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)有著明顯的優(yōu)勢，不僅可以提高決策效率，確保決策科學(xué)化、民主化、合理化，而 且也為后續(xù)事業(yè)單位改革提供了可資借鑒的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但無論在理論上還是實(shí)踐上都還存在需要進(jìn)一步探索的問題，主要問題如下：

1、現(xiàn)行體制下，我校仍按傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行，難以建立獨(dú)立、靈活的運(yùn)作機(jī)制。充分落實(shí)事業(yè)單位在人、財、物方面的自主權(quán)。例如，學(xué)校沒有權(quán)利自主聘用人員的人事權(quán)，難以根據(jù)業(yè)務(wù)開展實(shí)際靈活聘用人員；工作經(jīng)費(fèi)都是由人力資源保障部門預(yù)算統(tǒng)籌，與學(xué)校逐年增長的學(xué)生人數(shù)和工作量不匹配；學(xué)校的大型公共物資購置也經(jīng)由上級主管部門統(tǒng)一招標(biāo)采購，流程繁復(fù)、時間長。

2、缺乏相關(guān)的改革配套措施。我校雖然建立了理事會，但由于宣傳力度不夠，有些老師、部門對理事會的法人治理結(jié)構(gòu)改革了解不多或認(rèn)識不深，對理事會的工作不配合、不理解，法人治理結(jié)構(gòu)改革與現(xiàn)行制度的銜接有待完善。下一步，希望政府職能部門能完善相關(guān)配套措施，為法人治理結(jié)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我校在建立法人治理結(jié)構(gòu)方面雖然進(jìn)行了一些探索，但也存在許多不足的地方。今后，我們將加大工作力度，充分借鑒深圳中小學(xué)的改革先進(jìn)的做法，著力解決改革中遇到的實(shí)際問題，推動改革不斷完善和深入。我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們會把XX市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)改革不斷推向更高的水平，取得更大的成效。

第二篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位是我國特有的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀(jì)80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的缺陷，提出總體構(gòu)思。

目前事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，履行出資人職責(zé)，造成“管、“辦”職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機(jī)制不健全。各級政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則

1、堅(jiān)持公益和公共服務(wù)。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標(biāo)，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅(jiān)持公益和提供公共服務(wù)，如果背離了公益目標(biāo)謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務(wù)范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應(yīng)當(dāng)再予以資助，應(yīng)該將其進(jìn)行企業(yè)化改革更為合適。因此，構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持公益和改善公共服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，背離了這一目標(biāo)，事業(yè)單位改革就失去了應(yīng)有之意。

2、事業(yè)單位所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為在資源相對稀缺的情況下，要協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營者的事業(yè)單位之間的權(quán)利。

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)。按照市場經(jīng)濟(jì)原理，事業(yè)單位只有確立了獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一方面國家不得干預(yù)事業(yè)單位經(jīng)營者的經(jīng)營，同時事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，對該財產(chǎn)具有投資、運(yùn)營、管理等使用權(quán)利，但事業(yè)單位經(jīng)營者也負(fù)有對出資者的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，因此確立事業(yè)單位的財產(chǎn)權(quán)既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營權(quán)，也保障了國家的所有權(quán)。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導(dǎo)致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現(xiàn)尤為明顯，這也為我國事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本思路

1、構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會經(jīng)理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關(guān)者組成，為事業(yè)單位的重

大事項(xiàng)做出決策，行使決策權(quán)。執(zhí)行層具體實(shí)施決策層做出的決策，對董事會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的有效運(yùn)行。作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調(diào)動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機(jī)制。由此，事業(yè)單位所有權(quán)和決策權(quán)就被分開，所有者不得干預(yù)事業(yè)單位的具體經(jīng)營行為，事業(yè)單位也不能改變國有資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)，但事業(yè)單位的經(jīng)營績效受到董事會的監(jiān)督和評判。這種治理結(jié)構(gòu)可以落實(shí)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時，監(jiān)事會的建立又抑制了尋租和權(quán)利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設(shè)計事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復(fù)雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步進(jìn)行。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的性質(zhì)、特點(diǎn)設(shè)計不同類型的法人治理結(jié)構(gòu)模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，如廣播電視機(jī)構(gòu)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。最后，對于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，以非營利性機(jī)構(gòu)為發(fā)展導(dǎo)向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過平等協(xié)商，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，各自做出服務(wù)承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務(wù)和預(yù)算的依據(jù)，國家對事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的績效評估與審核，評估結(jié)果作為下年預(yù)算的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。

第三篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機(jī)構(gòu)類別，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達(dá)3000多萬人。事業(yè)單位涉及了我國大部分行業(yè)和領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進(jìn)事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。從一般意義上說，法人應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一、依法成立。法人設(shè)立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設(shè)立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨(dú)立財產(chǎn)，這是法人開展物質(zhì)活動的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)民事責(zé)任的保障。第三、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。

我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位法人制度的建設(shè)。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎(chǔ)上演化而來的。《民法通則》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。《民法通則》使事業(yè)單位與法人有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結(jié)構(gòu)原指企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，又稱公司法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于科學(xué)分配公司各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學(xué)的決策機(jī)制和激勵機(jī)制。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立設(shè)置，與此同時，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點(diǎn)，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指在治理主體多元化前提下，關(guān)于事業(yè)單位法人決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系的制度安排，要求各項(xiàng)權(quán)利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機(jī)制。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構(gòu)一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應(yīng)兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展了機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位自主權(quán)無法落實(shí)，政事關(guān)系沒有從根本上理順。實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革不能只進(jìn)行簡單地撤并機(jī)構(gòu)、消減人員，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關(guān)于法人事業(yè)單位的制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構(gòu)。

二、我國目前事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)存在的問題

由于我國事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機(jī)能不健全等問題，嚴(yán)重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時間較短，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進(jìn)行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國務(wù)院于1998年10月以國務(wù)院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更、注銷、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，就一些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。二是立法內(nèi)容簡略。一些基本內(nèi)容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定，法人設(shè)立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關(guān)于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認(rèn)識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權(quán)力沒有落實(shí)到位

盡管全國實(shí)行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充登記，無法從實(shí)質(zhì)上對事業(yè)單位法人主體進(jìn)行審查。事業(yè)單位在人、財、物等方面沒有真正的決策權(quán)，沒有建立法人治理結(jié)構(gòu)的條件和積極性。建立法人治理結(jié)構(gòu)的先決條件是法人，沒有獨(dú)立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。反過來，因?yàn)闆]有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏落實(shí)行使法人權(quán)力能力，不利于各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動力不足

任何法人都是由人和財產(chǎn)組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個體來看事業(yè)單位數(shù)量過多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒有獨(dú)立帳戶和經(jīng)費(fèi)來源，與主管部門在同一場所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設(shè)專門治理機(jī)構(gòu)與人員，與治理結(jié)構(gòu)效益而言單位成本支出過大，維護(hù)費(fèi)用太高，治理結(jié)構(gòu)往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度僵化

歸屬明晰、結(jié)構(gòu)多元、流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)權(quán)對稱的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一。二是資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)界限不清。事業(yè)單位一般為二級預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動需經(jīng)主管部門、財政部門層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。政府的社會事業(yè)管理職能同出資人職能未分開，同對事業(yè)單位的具體管理職能未分開。事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)混為一體，事業(yè)單位法人財產(chǎn)權(quán)無法落實(shí)到位，無法形成代理關(guān)系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權(quán)與管理權(quán)分離是社會事業(yè)分工高度細(xì)化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進(jìn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計量，價值體系沒有建立。資產(chǎn)很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強(qiáng)內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務(wù)是非物質(zhì)和無形的，很難用客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績效考核制度基本上形同虛設(shè)，只要單位存在，財政就撥錢，從不過問績效如何，導(dǎo)致許多事業(yè)單位缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班的守攤子。對于單位內(nèi)部而言，沿用行政化的首長負(fù)責(zé)制，員工責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設(shè)置和業(yè)務(wù)活動受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務(wù)客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力的動力。管理和服務(wù)跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業(yè)務(wù)開展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）目標(biāo)模式

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點(diǎn)，目前，我國的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國有資產(chǎn)管理部門行使股東會職責(zé)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)可用以下圖表表示：

理事會是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強(qiáng)決策代表、優(yōu)化董事會成員知識結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮董事會職責(zé)，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務(wù)對象、利益相關(guān)者代表組成。監(jiān)事會主要職責(zé)是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位工作計劃；制訂財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定聘任或解聘行政負(fù)責(zé)人及其報酬事項(xiàng)；根據(jù)行政負(fù)責(zé)人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負(fù)責(zé)并報告工作。其主要職責(zé)是：主持本單位業(yè)務(wù)工作，組織實(shí)施董事會決議；負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)單位業(yè)務(wù)計劃；擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設(shè)置、薪水方案；負(fù)責(zé)績效考核；負(fù)責(zé)財務(wù)管理。

監(jiān)事會是事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其在法律地位上應(yīng)與董事會、行政負(fù)責(zé)人是平等的，沒有從屬關(guān)系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應(yīng)是綜合和全面的，不再局限于紀(jì)律或者財務(wù)某個單一方面。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產(chǎn)生，職工代表和社會代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監(jiān)事會主要職責(zé)是：對董事、行政管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查單位財務(wù)；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當(dāng)行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置黨組織。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負(fù)責(zé)人可雙向進(jìn)入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構(gòu)的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章設(shè)置，并規(guī)范開展工作。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關(guān)系，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點(diǎn)要從以下幾個方面入手。

（1）要推進(jìn)政事分開、管辦分離，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性和公共性。落實(shí)“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立的行政實(shí)體改為獨(dú)立的行政實(shí)體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負(fù)責(zé)，行政首長能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限。事業(yè)單位能成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財務(wù)和活動方面的自主性。事業(yè)單位設(shè)立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個重要指標(biāo)就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。改革事業(yè)單位財務(wù)管理制度，形成事業(yè)單位服務(wù)價格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準(zhǔn)許同一區(qū)域存在多家業(yè)務(wù)相同事業(yè)單位，準(zhǔn)許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務(wù)活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運(yùn)，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團(tuán)，在法人不變前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動資本擴(kuò)張，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高整體競爭力和效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會監(jiān)督機(jī)制和績效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會問責(zé)交代、董事會向行業(yè)主管部門問責(zé)交代、行業(yè)主管部門向社會問責(zé)交代的問責(zé)體系。二是建立審計制度和績效考核制度。審計機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位實(shí)施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法分行業(yè)對事業(yè)單位進(jìn)行績效考核，考核標(biāo)準(zhǔn)會同行業(yè)主管部門制定。三是建立報告制度。事業(yè)單位要對運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報告，包括重要活動、計劃與目標(biāo)完成情況、主要財務(wù)狀況等，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)報送。四是建立信息公開制度。報告提交給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)后，事業(yè)單位應(yīng)在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機(jī)關(guān)及社會的評議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。

（4）要加強(qiáng)對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強(qiáng)有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關(guān)注和重視法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保障服務(wù)質(zhì)量，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應(yīng)由各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責(zé);與此同時，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會各界的社會監(jiān)督功能（信息公開）;鼓勵建立同業(yè)協(xié)會等中介組織，實(shí)現(xiàn)同行互律;倡導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離，并相互制約。在建立法人結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，按行業(yè)、規(guī)模具體設(shè)計，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動產(chǎn)權(quán)改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永?。?/p>

第四篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作政策

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作政策

及相關(guān)知識問答

治理結(jié)構(gòu)的意見》和山西省編辦《關(guān)于印發(fā)〈**省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》文件精神，使我市開展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)政策及相關(guān)知識以問答形式進(jìn)行宣傳。

1.什么是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排。

2.為什么要開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作？ 答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離的有效途徑：一是通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，有利于明確事業(yè)單位的功能定位，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位從業(yè)人員的積極性和主動性。二是通過吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，有利于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是通過明確決策層與管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，有利于進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效益。

2.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是什 么？

答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作立足于推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，革除制約公益事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。應(yīng)有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。

4.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是什么？

答:開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作，重在探索完善政事分開、管辦分離的有效途徑，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；規(guī)范治理模式，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化公益屬性，擴(kuò)大公眾參與，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。最終目標(biāo)在于逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平。

5.開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作有哪些要求？ 答：開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作應(yīng)遵循以下要求：一是要確保事業(yè)單位的公益屬性只能加強(qiáng)不能削弱，提供公益服務(wù)的能力、水平只能提高不能降低。二是各相關(guān)部門和事業(yè)單位要做好相關(guān)的政策解釋和說明工作，確保事業(yè)單位職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，不能激化矛盾。三是要嚴(yán)格按照事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)政策文件的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)置管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

6.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)是什么？

答:事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)包括決策層和管理層。決策層是事業(yè)單位的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并對管理層執(zhí)行決策層決議事項(xiàng)有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。管理層是決策層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對決策層負(fù)責(zé)，并向決策層匯報工作。對服務(wù)事項(xiàng)涉及公眾普遍需求，承載較多公共利益，以及可以依法開展相關(guān)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，可設(shè)置監(jiān)事會，作為本單位的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本單位的財務(wù)、理事和管理層履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

7.決策層的主要組織形式是什么？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)決策層的主要組織形式是理事會，也可以探索董事會、管委會等多種形式。對于舉辦主體、投資主體單一的事業(yè)單位，一般采用理事會的組織形式。對于存在不同的舉辦主體，投資主體多元化的事業(yè)單位，也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。具體采用何種形式，由事業(yè)單位、舉辦單位和同級機(jī)構(gòu)編制部門商榷確定。

8.事業(yè)單位的理事會應(yīng)如何組成？

答：事業(yè)單位的理事會主要由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。政府有關(guān)部門的具體范圍應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況和工作實(shí)際需要進(jìn)行確定。其他有關(guān)方面的代表，指相關(guān)領(lǐng)域的知名人士、專家、行業(yè)代表等。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，應(yīng)盡可能增加代表服務(wù)對象利益的理事人數(shù)，且本單位以外的人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)，具體比例應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際在事業(yè)單位的章程中予以明確。

9.事業(yè)單位理事會的規(guī)模如何確定？

答：事業(yè)單位的理事會成員一般為7-11人，為奇數(shù)。事業(yè)單位的理事會應(yīng)設(shè)理事長1名，根據(jù)工作需要，規(guī)模比較大的理事會可設(shè)副理事長或常務(wù)理事長協(xié)助理事長開展相關(guān)工作。

10.事業(yè)單位理事會的職責(zé)權(quán)限是什么？

答：事業(yè)單位的理事會作為本單位的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)權(quán)限主要包括以下幾個方面：（1）擬定和修改本單位的章程；（2）擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃；（3）審議和決定本單位重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)；（4）負(fù)責(zé)本單位管理人員的任免或任免提名；（5）審議和批準(zhǔn)本單位的財務(wù)預(yù)決算；（6）審議和批準(zhǔn)內(nèi)部職工的收入分配方案；（7）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議；（8）擬訂單位合并、分設(shè)、變更、解散的方案；（9）法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他工作。

11.事業(yè)單位的理事如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位理事的具體產(chǎn)生辦法應(yīng)在本單位章程中予以明確。一般而言，代表政府部門或者相關(guān)組織的理事由政府部門或者相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上由服務(wù)對象群體和其他利益相關(guān)方群體推選產(chǎn)生，事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人以及其他管理崗位負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然的理事。理事成員應(yīng)報主管部門和同級機(jī)構(gòu)編制部門備案，并由主管部門頒發(fā)聘書。

12.事業(yè)單位的理事長如何產(chǎn)生？

答：一般而言，理事長原則上由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體產(chǎn)生辦法、方式，應(yīng)在事業(yè)單位章程中予以明確。

13.事業(yè)單位理事的權(quán)利和義務(wù)是什么？

答：事業(yè)單位的理事可以行使以下權(quán)利：（1）參加理事會會議，并對理事會決策事項(xiàng)進(jìn)行表決；（2）對管理層執(zhí)行理事會決議的行為進(jìn)行監(jiān)督；（3）檢查本單位的財務(wù)狀況；（4）提議召開臨時理事會會議；（5）向理事會會議提出議案或罷免建議；（6）本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。事業(yè)單位理事應(yīng)遵循的義務(wù)主要有：遵守法律法規(guī)和國家政策，按時出席理事會會議，忠實(shí)、誠信、勤勉地履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策等。

14.事業(yè)單位理事長的職責(zé)是什么？

答：事業(yè)單位的理事長除履行理事的一般職責(zé)外，還承擔(dān)召集和主持理事會會議，代表理事會簽署理事會決議和有關(guān)文件，檢查理事會決議實(shí)施情況等法律、法規(guī)、規(guī)章和本單位章程規(guī)定的其他職責(zé)。理事長主要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)理事會的正常運(yùn)作，對理事會的具體決議事項(xiàng)不具有最終決策的權(quán)利。

15.事業(yè)單位理事會的議事規(guī)則是什么？

答：理事會實(shí)行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議，定期會議應(yīng)當(dāng)按照本單位章程的規(guī)定按時召開，每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事、監(jiān)事提議召開臨時會議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。理事會決策實(shí)行一人一票。屬于理事會決策范圍的一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過，重要事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過。一般事項(xiàng)和重要事項(xiàng)的具體范圍，由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際在章程中予以明確。因特殊原因確實(shí)無法出席理事會會議的理事，可以書面委托其他理事代為表決。

16.理事會會議的一般流程是什么？

答：理事會會議一般按照以下程序進(jìn)行：一是由相關(guān)主體提議召開理事會會議，并確定會議議題。二是提前五個工作日以上的時間，將會議議題及相關(guān)材料提供給所有的理事。三是召開理事會會議并就有關(guān)議題進(jìn)行討論。四是表決并形成決議。五是根據(jù)會議有關(guān)情況，真實(shí)、完整地形成理事會會議記錄，并按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)、報告或者披露。

17.對事業(yè)單位的理事會、監(jiān)事會、專門委員會及其成員是否核定編制？

答：對事業(yè)單位的理事會、監(jiān)事會、專門委員會及其成員，一般不核定編制。理事主要來自政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他利益關(guān)聯(lián)方。監(jiān)事主要由事業(yè)單位內(nèi)部職工選舉產(chǎn)生的代表兼任。根據(jù)本單位特點(diǎn)和工作需要，為提高決策的科學(xué)性和有效性，可以在理事會下設(shè)咨詢委員會或者發(fā)展戰(zhàn)略、審計、財務(wù)、薪酬與考核等專門委員會，負(fù)責(zé)為理事會決策提供咨詢建議，其成員主要由事業(yè)單位聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家代表組成，不納入編制管理。事業(yè)單位應(yīng)將本單位理事會、監(jiān)事會的人員組成情況報同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。

18.事業(yè)單位理事是否可以領(lǐng)取相應(yīng)的報酬？

答：事業(yè)單位的理事為非授薪職位，一般不得憑借理事身份從事業(yè)單位領(lǐng)取報酬。因履行理事職責(zé)所需的相關(guān)補(bǔ)貼，按照本單位章程的有關(guān)規(guī)定辦理。對來自政府部門和事業(yè)單位之外的理事，可根據(jù)理事的履職情況提供相應(yīng)的誤工補(bǔ)貼等。具體標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)單位章程中予以明確。

19.事業(yè)單位的章程如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位的章程由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行草擬，并由事業(yè)單位理事會審議通過，經(jīng)行政主管部門同意后報同級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核備案。事業(yè)單位章程的修改也應(yīng)按照前述程序，經(jīng)行政主管部門同意后報同級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核備案。

20.事業(yè)單位章程應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

答：事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會和行政負(fù)責(zé)人運(yùn)行的規(guī)則，對理事長、理事、行政負(fù)責(zé)人及管理人員都具有約束力。事業(yè)單位的章程由理事會組織制定。主要內(nèi)容包括：單位名稱；住所；開辦資金和舉辦單位；宗旨和業(yè)務(wù)范圍；組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；理事會和行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系；產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)、資產(chǎn)管理和使用原則；章程的修改；薪酬和社會保障；終止程序和終止后關(guān)系的處理辦法；信息披露等。

21.事業(yè)單位管理層的組成和職責(zé)是什么？

答：事業(yè)單位的管理層由行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層的職責(zé)主要體現(xiàn)在：（1）擬定業(yè)務(wù)活動計劃；（2）組織開展業(yè)務(wù)活動；（3）管理本單位財務(wù)和資產(chǎn)；（4）向理事會提出一般管理人員的任免建議；（5）負(fù)責(zé)一般工作人員的聘任和管理；（6）執(zhí)行理事會的其他決議。

管理層實(shí)行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由行政負(fù)責(zé)人就管理層的整體運(yùn)作情況對理事會負(fù)責(zé)。一般情況下，行政負(fù)責(zé)人也是本單位的法定代表人。

22.事業(yè)單位的管理人員如何產(chǎn)生？

答：事業(yè)單位主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。比如，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人等主要管理人員可以由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或者批準(zhǔn)。專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，可以選擇1-2名行政副職領(lǐng)導(dǎo)崗位和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師等管理層崗位實(shí)行公開招聘。一般管理人員可由管理層向理事會提出任免建議，再由理事會決議任免。

23.事業(yè)單位應(yīng)建立哪些監(jiān)督機(jī)制來保證決策層和管理層正確履行職責(zé)？

答：事業(yè)單位應(yīng)建立和完善決策失誤追究制度、工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度，拓展社會公眾參與事業(yè)單位管理、運(yùn)作和監(jiān)督的渠道。

政府主管部門可以通過委派理事會成員，參與事業(yè)單位的決策管理；通過參與事業(yè)單位年檢、績效評價等，監(jiān)督事業(yè)單位的管理運(yùn)作。社會公眾可以通過推選代表參加理事會、事業(yè)單位重要信息公開制度等，對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制部門可以通過績效評價機(jī)制、章程審核備案制度、報告?zhèn)浒钢贫鹊葘κ聵I(yè)單位的管理運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。

24.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)既相聯(lián)系又相區(qū)別。就聯(lián)系而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上主要借鑒了公司法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，二者的基本原理都是在組織體內(nèi)形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。就區(qū)別而言，事業(yè)單位具有公益屬性，組織使命是提供公益服務(wù)，弱化出資者角色，體現(xiàn)利益相關(guān)方的多方共同治理；公司具有財產(chǎn)屬性，組織使命是獲取利潤，依出資比例分配收益，彰顯所有者權(quán)益。25.建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位與行政主管部門之間是什么關(guān)系？

答：建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)并不是要取消行政主管部門對事業(yè)單位的監(jiān)管，只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)可以兼任理事會的理事長，制定發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策等對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。事業(yè)單位依法獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，依照有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生或提名本單位的理事會及管理層人選，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定對本單位財產(chǎn)、內(nèi)部人事和其他事務(wù)進(jìn)行管理。事業(yè)單位應(yīng)及時向行政主管部門反饋業(yè)務(wù)開展情況，并將發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、工作計劃、報告等重要事項(xiàng)報主管部門審定或者備案。

26.事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是否與在事業(yè)單位加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相沖突？

答：二者并不沖突。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策和組織的領(lǐng)導(dǎo)。在事業(yè)單位中建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，屬于具體的公益性事務(wù)管理的范疇，其最終目標(biāo)是使事業(yè)單位的公益服務(wù)效益最大化，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。在建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以通過兩個路徑來實(shí)現(xiàn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)上的保證。事業(yè)單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人、行政負(fù)責(zé)人可以是理事會的當(dāng)然成員，考慮到事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人以及政府相關(guān)部門委派的理事一般也都應(yīng)具有黨員身份，可以在一定程度上確保理事會的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致。二是思想政治上的保證。由于治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、治理規(guī)則有效、治理過程透明，事業(yè)單位的生機(jī)與活力得以充分體現(xiàn)，內(nèi)部的凝集力、向心力將進(jìn)一步加強(qiáng)，客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環(huán)境。

27.事業(yè)單位應(yīng)將哪些重要信息進(jìn)行公開？

答：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本單位章程的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、及時地公開本單位章程、法人登記事項(xiàng)、主要業(yè)務(wù)活動情況等應(yīng)公開的重要信息，接受社會監(jiān)督。其中涉及人民群眾切身利益的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會公示或者舉行聽證。

第五篇：市城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)診斷報告提綱

XX市城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)診斷報告提綱

第一部分 綜述

一、分析方法和原則

二、項(xiàng)目情況簡述 第二部分 環(huán)境分析

三、政策環(huán)境

四、法律環(huán)境

五、同行業(yè)競爭環(huán)境

六、黃石市經(jīng)濟(jì)環(huán)境 第三部分 問題分析 第四部分 結(jié)論

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