第一篇：蘭州城市建設學校事業(yè)單位法人治理改革試點匯報材料15.3.18

蘭州城市建設學校

事業(yè)單位法人治理結構改革試點總結材料

一、學?；厩闆r

蘭州城市建設學校是經(jīng)甘肅省人民政府于1984年6月批準成立，是西北地區(qū)目前唯一的一所土建類全日制普通中等專業(yè)學校，開設建筑工程施工、道路與橋梁工程施工、工程造價、工程測量、建筑設備安裝、城市軌道交通運營與管理、樓宇智能化等專業(yè)，并設有全國計算機信息高新技術考試站和蘭州市第二十三國家職業(yè)技能鑒定所，隸屬于蘭州市人力資源和社會保障局。

學校為國家級重點中等職業(yè)學校、市級精神文明單位、甘肅省中等職業(yè)學校德育工作先進集體。2010年1月15日經(jīng)甘肅省人民政府批準在我校成立蘭州技師學院；2011年11月21日經(jīng)蘭州市教育局批準由我校牽頭成立了蘭州建設職業(yè)教育集團；2013年經(jīng)教育部批復為第三批千所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設學校之一。

學校經(jīng)甘肅省建設廳、甘肅省人力資源和社會保障廳審核認定具有建筑行業(yè)培訓資質，承接建設系統(tǒng)專業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員、勞務人員等各類資格性上崗證培訓和技能性技術等級培訓等工作。學校為建設行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程項目院校、甘肅省再就業(yè)培訓定點機構、蘭州市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地和農(nóng)村勞動力轉移培訓機構。

學校占地116畝，建筑面積達到7萬多平方米，分為教學、生活和實訓基地三個區(qū)域，2棟教學樓、4棟宿舍樓、1棟綜合樓、1棟圖書館、禮堂餐廳浴室鍋爐房等生活設施齊全，學生住宿實行公寓化管理。學校建有樓宇、軌道、電氣、土工等實驗、實訓室24個，仿真鋼筋骨架模型、土建安裝、野外測量實訓基地各一處，有11個計算機室，62間標準教室全部安裝多媒體教學設備，300米全塑膠跑道、人工草坪足球場、硅PU標準籃球場、標準排球場等，各類體育器材、健身器材齊全。學校圖書館藏書量達17萬余冊，閱覽室有各類報刊、雜志200余種，并建有先進的電子閱覽室和智能借閱系統(tǒng)，在蘭州市中職學校中處于一流水平。

學校現(xiàn)有教職工142人，其中，中、高級職稱76人，本科學歷人數(shù)占全體教師的91.4%以上，碩士學位教師13人。

二、按計劃推進試點工作

自2012年被甘肅省編辦確定為事業(yè)單位法人治理結構改革試點單位以來，在省、市編辦的工作指導下，按照《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號）、國家事業(yè)單位管理局《關于印發(fā)<事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作實施方案>的通知》（國事登函[2012]4號）及《甘肅省事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作實施方案》（甘機編辦發(fā)

[2013]16號）等文件精神，積極開展試點工作，并按照《甘肅省事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作推進計劃》，（蘭機編辦字[2013]146號），《蘭州城市建設學校法人治理結構試點工作實施方案》，起草了《蘭州城市建設學校理事會章程》，推薦了《蘭州城市建設學校事業(yè)單位法人治理結構建設理事會名單》，積極開展并完成各階段性的試點工作。

三、試點工作取得一定進展

（一）更新辦學理念

法人治理結構試點激發(fā)了學校自主辦學的活力，在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展指出“創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”，更加鼓舞了我?！?+1”成才培養(yǎng)模式的實踐，其中“5”是指“練就一副好身體、書寫一手規(guī)范字、取得一個畢業(yè)證書、取得一個崗位證書、取得一個職業(yè)資格證書”，加“1”是指考取一所高職院校，并取得了優(yōu)異的成績，學?！敖ㄖこ淌┕?、道路與橋梁工程施工、工程造價、工程測量”四個專業(yè)被蘭州市教育局分別評為品牌專業(yè)，每年的新生入學人數(shù)在1300人以上，最高達到1700人，畢業(yè)生就業(yè)率超過96%。

（二）制度建設趨于完善

學校在多年教學管理的基礎上，以法人治理試點為契機，對學校的各項管理制度進行了系統(tǒng)的歸整和完善，并于2014年重新編制完成了《蘭州城市建設學校管理制度匯編》，使學校管理更加規(guī)范化。

（三）行政管理——以“人”為本

1、中層干部管理——能上能下

學校實行校長負責制，對19個科室干部實行聘任，動態(tài)管理，能上能下，將積極向上，思想政治水平高，工作責任心強的教師提拔到管理崗位，極大地激發(fā)了管理團隊的思想和活力，有力地促進了學校的發(fā)展。

2、教師隊伍管理——評聘分離

教師隊伍建設注重業(yè)績和實效，將教師的工作量、教學教研成果、獲得表彰和榮譽與考核掛鉤，將考核與職稱晉升掛鉤；并且在每年的聘任工作中實行淘汰競聘，評聘分離，促進了教師的上進心和業(yè)務能力提高。

（四）學生管理——育“人”為首

1、實行全員值班，全天管理

為了加強校園管理，應對處理突發(fā)事件，學校制定了《值班管理制度》，實行全員值班制，分層分級管理。實施校領導、中層干部、教職工和保衛(wèi)科干事“四級聯(lián)動”的值班管理模式。

2、以“兩個課前十分鐘”為重點，加強學生上課管理 上、下午第一節(jié)課前的兩個十分鐘，是班主任每天必須堅守的“兩個課前十分鐘”，通過經(jīng)常性的接觸學生，使教師與學生加強思想交流、感情培養(yǎng)，達到育人目的。

3、以主題班會為主，加強“育人”教育

每周五下午為各班召開班會時間，學校擬定班會主題，班主任主持召開，加強“育人”教育，增強班級凝聚力。

4、建立學生成長檔案，重視學生個性發(fā)展和成長過程。學校在全國率先創(chuàng)新實行《學生成長檔案》手冊，通過學生記、老師評、家長反饋，記載學生的生活、學習、思想、成長煩惱等，激發(fā)學生的個性發(fā)展。

（五）教學管理——強“技”為重

1、轉變教師的教學觀念

首先，使教師從教“教材”盡快轉變?yōu)榻獭皩W生”，深化強技為重的教學理念，使教學過程為學生掌握技能服務。

其次，從以“說”為主轉變?yōu)橐浴白觥睘橹?，變學生聽課為教師指導、學生進行操作的技能培養(yǎng)過程。

第三，對學生以“考試”為主轉變?yōu)橐浴翱己恕睘橹?，改變學生“以背應考，考后全忘”的現(xiàn)狀，使學生的學習以技能掌握為目標。

2、鼓勵教師用自己的書教自己的學生

為了有力地實現(xiàn)學校特色教育改革，學校在全國示范校建設中提出的校本教材開發(fā)之前就已進行學校的教材改革，自2007年至今，已相繼完成《建筑工程計算與計價》、《建筑設備施工技術》、《建筑工程制圖與識圖》等23本教材，并已正式出版，全部投入使用。校本教材的開發(fā)和應用，使

學校的技能教育更加靈活，各種新技術、新材料、新設備學習跟上時代的發(fā)展。

3、實施“雙證書”教育，直接為就業(yè)服務

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，學校實行“雙證書”制度，在學生畢業(yè)時，必須考取一個職業(yè)資格證書或一個技能崗位證書，并與畢業(yè)證書掛鉤，使學生具有一技之能，進入社會競爭，獲得更多的就業(yè)機會。

4、實施“三校生”考前輔導，做好“中高職”直通車服務

國家實行三校生高考政策以來，學校進行了廣泛積極的宣傳，并在學生自愿的基礎上，由學校通過選拔考試，組成輔導班，抽調教師免費進行考前輔導。近三年參加輔導的學生成績優(yōu)異，高考上線率達到100%。

5、以賽促學，加大校內(nèi)技能大賽項目開發(fā)

學校在全國及省、市技能大賽的引領下，積極開發(fā)校內(nèi)技能大賽項目，逐步形成了“以賽促學，以賽促練，以賽促教”的學習氛圍。近幾年，在全國大賽項目的基礎上，學校逐步開發(fā)出工程識圖、工程算量、工程測量、建筑設備安裝與調控、架子工、鋼筋工、電氣照明等十多項校內(nèi)技能大賽項目。通過各類校內(nèi)技能大賽的開展，使職業(yè)教育更加富有活力和特色，同時，我校選手在省、市、直至全國比賽中也取得了優(yōu)異成績。

四、存在問題

在事業(yè)單位法人治理結構改革試點過程中，學校依法運作，積極實現(xiàn)自我管理和開拓創(chuàng)新，在大膽嘗試并取得一定成績的同時，也存在一些制約發(fā)展的困難和問題。

（一）學校人員編制嚴重不足，影響到學校的發(fā)展。學校在建校初期，編制160人，學生遠期規(guī)模800人，從1989年至今，編制規(guī)模再沒有發(fā)生變化。近年隨著教職工新老更迭，學?，F(xiàn)在實際人數(shù)142人，其中專兼職教師107人，學生人數(shù)接近5000人，學生規(guī)模在學校規(guī)劃的5倍以上，按照教育部中等職業(yè)學校設置標準（教職成[2010]12號）：師生比1:20，我校應有專任教師250人，學校缺編人數(shù)達到100人左右。

為了完成教學工作，學校教職工普遍超負荷工作，雖然他們愛崗敬業(yè)，默默奉獻，但是繁重的工作必然影響教學準備和教學質量，學校每天只有6節(jié)課，每周總計28節(jié)授課時間，但是教師周課時16節(jié)是普遍現(xiàn)象，有個別專業(yè)教師授課每周達到24節(jié)，學校為解決這一問題，每年招聘40多名外聘教師，雖然多數(shù)達到研究生水平，但是教學經(jīng)驗和學生管理能力都很欠缺，對教學質量造成很大影響，嚴重制約了學校的發(fā)展和辦學水平的提高。

（二）事業(yè)單位理事會成立之后與政府相關部門關系的協(xié)調問題。

根據(jù)《事業(yè)單位法人治理準則》規(guī)定：事業(yè)單位理事會是事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，而事業(yè)單位的行政管理部門又要對事業(yè)單位進行間接、宏觀管理。試點單位與這兩個機構在管理上怎么協(xié)調、銜接，可能是試點單位是否正常運行的關鍵。同時試點單位與發(fā)改委、財政局、人社局、教育局、建設局在改革及運行中同樣會遇到各類問題，這些問題由誰協(xié)調、怎樣協(xié)調，這是影響改革進程的一個重要因素。

同時，按照省市蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設計劃，學校將劃歸蘭州市教育局統(tǒng)一管理，按照中共蘭州市委、蘭州市人民政府，蘭發(fā)[2015]2號文件精神，移交工作已經(jīng)開始準備，學校法人治理與歸口管理同樣存在著協(xié)調問題。

（三）人事制度改革中低職高聘，高職低聘的問題。事業(yè)單位人事制度改革的目標是以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點。這就涉及到低職高聘和高職低聘的人事管理制度，特別是低職高聘人員的待遇通過什么方式解決？這些改革與法人治理結構改革試點工作將如何協(xié)調運行？是此項改革的難點。

（四）分配制度改革中的責、權、利如何進一步科學劃 分、考核及兌現(xiàn)。

事業(yè)單位收入分配制度改革是以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位的特點，體現(xiàn)崗位績效和

分級分類管理要求的收入分配制度。教職工在工作中的責、權、利如何進一步科學劃分，工作成績怎么考核？考核的結果怎么在收入分配中體現(xiàn)？收入通過什么渠道兌現(xiàn)？這都是分配制度改革的核心問題，分配機制與法人治理結構試點工作的開展與協(xié)調發(fā)展，同樣也是此次改革中比較棘手的問題。

（五）改革試點的相關政策與國家、省、市職業(yè)教育政策的銜接問題。

此次改革試點的目標是成立事業(yè)單位理事會，且理事會是事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構。而在中共中央國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要進一步完善中等職業(yè)學校校長負責制。這兩個政策在將來試點工作中怎么銜接、怎么落實，是否沖突？

五、對策與思路

法人治理結構是一種嘗試，學校將在接下來的工作中，更加積極主動地去實踐和探索，從學校管理、教學實踐、招生就業(yè)、制度建設等方面總結和提高，對于機構編制、勞動報酬、激勵機制等問題仍然需要上級部門的協(xié)調解決和大力支持。

總之，我校事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作多方面都在嘗試，有許多政策性問題需進一步理清，還需要進一步學習相關事業(yè)單位改革的國家及省、市文件精神，在這過程

中肯定還會遇到各種各樣的問題，我們將積極向上級部門匯報，從而推動我校事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作順利開展。

2015-03-24

第二篇：事業(yè)單位法人治理結構淺析

事業(yè)單位法人治理結構淺析

事業(yè)單位是我國特有的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結構的構建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結構的缺陷，提出總體構思。

目前事業(yè)單位法人治理結構的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標準、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發(fā)展公益服務事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結構的總體構思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業(yè)化改革更為合適。因此，構建事業(yè)單位法人治理結構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發(fā)點，背離了這一目標，事業(yè)單位改革就失去了應有之意。

2、事業(yè)單位所有權和經(jīng)營權分離。

產(chǎn)權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協(xié)調各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產(chǎn)權結構，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費嚴重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營者的事業(yè)單位之間的權利。

首先，事業(yè)單位應當擁有獨立的財產(chǎn)權。按照市場經(jīng)濟原理，事業(yè)單位只有確立了獨立的法人財產(chǎn)權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業(yè)單位經(jīng)營者的經(jīng)營，同時事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨立的財產(chǎn)權，對該財產(chǎn)具有投資、運營、管理等使用權利，但事業(yè)單位經(jīng)營者也負有對出資者的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，因此確立事業(yè)單位的財產(chǎn)權既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質的公共服務和公共產(chǎn)品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現(xiàn)尤為明顯，這也為我國事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經(jīng)驗。

（二）事業(yè)單位法人治理結構改革的基本思路

1、構建事業(yè)單位法人董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。構建事業(yè)單位法人董事會經(jīng)理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內(nèi)部決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關者組成，為事業(yè)單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執(zhí)行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監(jiān)事會負責監(jiān)督事業(yè)單位的有效運行。作為專門的監(jiān)督機構，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機制。由此，事業(yè)單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業(yè)單位的具體經(jīng)營行為，事業(yè)單位也不能改變國有資產(chǎn)的所有權性質，但事業(yè)單位的經(jīng)營績效受到董事會的監(jiān)督和評判。這種治理結構可以落實事業(yè)單位所有權與經(jīng)營權的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時，監(jiān)事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業(yè)單位法人治理結構。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據(jù)不同的性質、特點設計不同類型的法人治理結構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應當進行轉企改制，逐步轉為企業(yè)，如廣播電視機構，職業(yè)培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質建立符合自身特點的法人治理結構，以非營利性機構為發(fā)展導向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過平等協(xié)商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據(jù)，國家對事業(yè)單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結果作為下年預算的重要指標。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。

第三篇：事業(yè)單位法人治理結構初探

事業(yè)單位法人治理結構初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機構類別，據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達3000多萬人。事業(yè)單位涉及了我國大部分行業(yè)和領域，在國家經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運行機制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業(yè)單位法人治理結構的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權利和承擔民事義務的組織”。從一般意義上說，法人應當具有以下特征：第一、依法成立。法人設立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨立財產(chǎn)，這是法人開展物質活動的基礎，也是承擔民事責任的保障。第三、有自己的名稱、組織機構和場所。第四，能夠獨立承擔民事責任?！睹穹ㄍ▌t》將法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社團法人。

我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進事業(yè)單位法人制度的建設。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎上演化而來的?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格?！睹穹ㄍ▌t》使事業(yè)單位與法人有機結合，創(chuàng)設了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結構原指企業(yè)法人治理結構，又稱公司法人治理結構，是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結構的本質在于科學分配公司各項權利，實現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學的決策機制和激勵機制。企業(yè)法人治理結構的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結構時，應堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構相對獨立設置，與此同時，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點，突出事業(yè)單位法人治理結構自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結構，是指在治理主體多元化前提下，關于事業(yè)單位法人決策權、管理執(zhí)行權和監(jiān)督權關系的制度安排，要求各項權利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機制。

事業(yè)單位法人治理結構受政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結構一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關于法人治理結構的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進事業(yè)單位改革，開展了機構改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠遠不夠，沒有建立完善的法人治理結構，事業(yè)單位自主權無法落實，政事關系沒有從根本上理順。實踐證明，事業(yè)單位改革不能只進行簡單地撤并機構、消減人員，關鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關于法人事業(yè)單位的制度，實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責明確、政事分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結構。

二、我國目前事業(yè)單位治理結構存在的問題

由于我國事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機能不健全等問題，嚴重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時間較短，關于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國務院于1998年10月以國務院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業(yè)單位法人的設立、變更、注銷、權利義務、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，就一些內(nèi)容進行了細化。二是立法內(nèi)容簡略。一些基本內(nèi)容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結構的具體規(guī)定，法人設立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權力沒有落實到位

盡管全國實行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎上的一種補充登記，無法從實質上對事業(yè)單位法人主體進行審查。事業(yè)單位在人、財、物等方面沒有真正的決策權，沒有建立法人治理結構的條件和積極性。建立法人治理結構的先決條件是法人，沒有獨立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨立的法人治理結構。反過來，因為沒有完善的法人治理結構，缺乏落實行使法人權力能力，不利于各項權利落實，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動力不足

任何法人都是由人和財產(chǎn)組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個體來看事業(yè)單位數(shù)量過多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒有獨立帳戶和經(jīng)費來源，與主管部門在同一場所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設專門治理機構與人員，與治理結構效益而言單位成本支出過大，維護費用太高，治理結構往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權制度僵化

歸屬明晰、結構多元、流轉順暢、責權對稱的現(xiàn)代產(chǎn)權制度是建立法人治理結構的基礎。目前事業(yè)單位產(chǎn)權制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權結構比較單一。二是資產(chǎn)所有權與管理權界限不清。事業(yè)單位一般為二級預算單位或基層預算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動需經(jīng)主管部門、財政部門層層審批，資產(chǎn)所有權與管理權幾乎混為一體。政府的社會事業(yè)管理職能同出資人職能未分開，同對事業(yè)單位的具體管理職能未分開。事業(yè)單位所有權與管理權混為一體，事業(yè)單位法人財產(chǎn)權無法落實到位，無法形成代理關系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權與管理權分離是社會事業(yè)分工高度細化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進所有權與管理權分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計量，價值體系沒有建立。資產(chǎn)很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務是非物質和無形的，很難用客觀標準來衡量績效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績效考核制度基本上形同虛設，只要單位存在，財政就撥錢，從不過問績效如何，導致許多事業(yè)單位缺乏進取心和創(chuàng)新精神，習慣于按部就班的守攤子。對于單位內(nèi)部而言，沿用行政化的首長負責制，員工責任心不強，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設置和業(yè)務活動受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結構、提高服務能力的動力。管理和服務跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業(yè)務開展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結構的目標模式和實現(xiàn)途徑

（一）目標模式

事業(yè)單位法人治理結構應充分體現(xiàn)法人的本質要求，并反映事業(yè)單位法人的特點，目前，我國的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國有資產(chǎn)管理部門行使股東會職責，事業(yè)單位法人治理結構可用以下圖表表示：

理事會是事業(yè)單位法人的決策機構，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強決策代表、優(yōu)化董事會成員知識結構、充分發(fā)揮董事會職責，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務對象、利益相關者代表組成。監(jiān)事會主要職責是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位工作計劃；制訂財務預算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項；根據(jù)行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負責人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。其主要職責是：主持本單位業(yè)務工作，組織實施董事會決議；負責落實事業(yè)單位業(yè)務計劃；擬定單位內(nèi)部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的負責管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理。

監(jiān)事會是事業(yè)單位監(jiān)督機構，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督機構有本質區(qū)別，其在法律地位上應與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應是綜合和全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產(chǎn)生，職工代表和社會代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監(jiān)事會主要職責是：對董事、行政管理人員職務行為進行監(jiān)督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結構中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應按規(guī)定設置黨組織。黨組織領導與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負責人可雙向進入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結構的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應按照有關法律法規(guī)或規(guī)章設置，并規(guī)范開展工作。

（二）實現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結構是內(nèi)部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關系，建立有效的法人治理結構脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點要從以下幾個方面入手。

（1）要推進政事分開、管辦分離，不斷增強事業(yè)單位的自主性和公共性。落實“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨立的行政實體改為獨立的行政實體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負責，行政首長能夠擁有應該具有的管理權限。事業(yè)單位能成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。事業(yè)單位設立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個重要指標就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進一步增強事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業(yè)單位，實現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結構產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。改革事業(yè)單位財務管理制度，形成事業(yè)單位服務價格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準許同一區(qū)域存在多家業(yè)務相同事業(yè)單位，準許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團，在法人不變前提下，實現(xiàn)資源共享，推動資本擴張，優(yōu)化結構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會監(jiān)督機制和績效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會問責交代、董事會向行業(yè)主管部門問責交代、行業(yè)主管部門向社會問責交代的問責體系。二是建立審計制度和績效考核制度。審計機關依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業(yè)單位登記管理機關依法分行業(yè)對事業(yè)單位進行績效考核，考核標準會同行業(yè)主管部門制定。三是建立報告制度。事業(yè)單位要對運行情況進行全面系統(tǒng)的總結，編制報告，包括重要活動、計劃與目標完成情況、主要財務狀況等，向事業(yè)單位登記管理機關報送。四是建立信息公開制度。報告提交給事業(yè)單位登記管理機關后，事業(yè)單位應在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業(yè)單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內(nèi)容、服務標準、政策依據(jù)、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調整情況。

（4）要加強對事業(yè)單位法人治理結構的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關注和重視法人治理結構的建設，從制度上保障服務質量，防范業(yè)務風險。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應由各級事業(yè)單位登記管理機關統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責;與此同時，應充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責，發(fā)揮社會各界的社會監(jiān)督功能（信息公開）;鼓勵建立同業(yè)協(xié)會等中介組織，實現(xiàn)同行互律;倡導事業(yè)單位實行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡。

法人治理結構是一項世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結構是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結構應體現(xiàn)法人本質要求，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離，并相互制約。在建立法人結構時，應充分考慮事業(yè)單位特點，按行業(yè)、規(guī)模具體設計，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結構要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動產(chǎn)權改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結構創(chuàng)造條件。

(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）

第四篇：公立醫(yī)院法人治理結構改革

公立醫(yī)院法人治理結構改革

在實施的《國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，提出了。建立規(guī)范的公立醫(yī)院運行機制。公立醫(yī)院要遵循公益性質和社會效益原則，堅持以病人為中心，優(yōu)化服務流程，規(guī)范用藥、檢查和醫(yī)療行為。深化運行機制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結構，明確所有者和管理者的責權，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制。公立醫(yī)院改革是我國新一輪醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，也是最為艱巨復雜的改革環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院法人治理結構的改革，又是公立醫(yī)院改革的一個重要環(huán)節(jié)，是實行管辦分離的重要內(nèi)容。法人治理的根本精神在于，將公立醫(yī)院的管理自主權從政府衛(wèi)生部門下放給醫(yī)院，從而政府能夠集中精力進行醫(yī)療行業(yè)的監(jiān)管，同時履行出資人的監(jiān)管職責，醫(yī)院本身則搞好自身管理，同時在保證經(jīng)濟收入、公有資產(chǎn)保值增值的同時，滿足病人和社會的需要。

我國公立醫(yī)院如何構建有效的治理結構以適應醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為我國醫(yī)療體制改革的熱點問題之一?！巴七M公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項重點改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的重點也是難點。

目前，北京市已經(jīng)開展了公立醫(yī)院法人治理改革試點的試點工作，將在北京友誼醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院和北京兒童醫(yī)院進行法人治理運行機制改革試點。醫(yī)院成立理事會，由內(nèi)部理事和外部理事組成。北京市醫(yī)院管理局按有關規(guī)定任免理事長，選聘或解聘理事。理事長是醫(yī)院的法定代表人。醫(yī)院理事會接受北京市醫(yī)院管理局的考核和監(jiān)督，考核結果與理事長的獎懲掛鉤。理事會負責醫(yī)院的改革與發(fā)展，制定醫(yī)院發(fā)展計劃和財務、人事等基本管理制度，按規(guī)定可以對醫(yī)院重要干部任免、重大項目投資等事項進行決策。醫(yī)院院長負責組織實施理事會決議，主持醫(yī)院運營管理工作等。北京市醫(yī)管局將成立監(jiān)事會，派駐監(jiān)事對試點醫(yī)院管理和院長履職情況進行監(jiān)督。

一、公立醫(yī)院法人治理結構的含義

“ 法人治理”源于公司治理。“ 法人治理結構”則是民主管理公司公共財產(chǎn)的制度。狹義的法人治理是指所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制, 即通過制度安排, 來合理配置所有者與經(jīng)營者之間的權利與責任關系, 以保證所有者利益最大化, 防止經(jīng)營者對所有者利益背離, 其具體表現(xiàn)為股東會、董事會、經(jīng)營層、監(jiān)事會等公司分權與制衡的結構安排, 又稱法人治理結構。然而, 隨著現(xiàn)代公司治理理論的不斷發(fā)展, 公司越來越被看做是一個多種利益的集合, 公司承載的股東利益外, 還有更多相關的利益, 還有公共利益。因此, 法人治理結構有了更廣泛的內(nèi)涵, 即通過一套包括正式或非正式的, 內(nèi)部或外部的制度或機制來協(xié)調公司與所有利益相關者之間的利益關系, 從而達到股東與公司利益相關者的利益平衡。

公立醫(yī)院的法人治理是指為實現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營者以及利益相關者的若干制度安排。在這若干制度中, 公立醫(yī)院的法人治理結構是核心, 其所要解決的所有者和經(jīng)營者的委托關系, 并清楚地說明了決策醫(yī)院事務時所應遵循的規(guī)則和程序, 是所有者和經(jīng)營者的權利配置格局, 是關于政府、公立醫(yī)院以及公立醫(yī)院管理者的職責、權利和義務的制度化安排。同時, 它還提供了一種結構, 使之用以設置醫(yī)院目標, 也提供了達到這些目標和監(jiān)控運營的手段, 激勵醫(yī)院更有效地利用資本。治理結構所要解決的委托和代理兩大問題, 是為了實現(xiàn)代理人不斷追求所有者目標而進行的制度設計。公立醫(yī)院目前的困境之一, 就是沒能很好地實現(xiàn)舉辦者舉辦公立醫(yī)院的目的, 其中主要的原因是缺乏良好的治理。

2、建立公立醫(yī)院法人治理結構的意義

在現(xiàn)行的公立醫(yī)院管理體制上，政府存在著兩個“缺位”：一是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院之間的權責關系不明確，衛(wèi)生行政部門既代表著政府的利益，又代表著公立醫(yī)院的利益，既是“裁判員”又是“運動員”，容易引發(fā)監(jiān)管的缺位，造成執(zhí)法不公、效率低下；二是政府“辦醫(yī)”職能分散在各個部門，醫(yī)院的項目院長要跑多個“婆婆”，政府部門職能缺位導致公立醫(yī)院運營難。這種體制導致了多年來，我國公立醫(yī)院法人治理結構不夠規(guī)范，所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權模糊不清，甚至混為一體?！肮苻k分開、政事分開”，深入探索建立權責明確、管理高效、激勵科學、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院法人治理結構是公立醫(yī)院改革的核心內(nèi)容。

2.1 完善法人治理結構才能提升經(jīng)營績效。規(guī)范的公立醫(yī)院治理結構通常是：資產(chǎn)所有者擁有公立醫(yī)院的所有權；股東通過股東大會選舉董事會，董事會成為由股東大會授權的公立醫(yī)院財產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權和報酬決定權；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會，作為董事會的代理人，具體負責公立醫(yī)院的日常經(jīng)營管理事務；監(jiān)事會對公立醫(yī)院財務和董事、經(jīng)理進行監(jiān)督，向股東大會負責。公立醫(yī)院法人治理結構的功能，就是在所有者與經(jīng)營者之間合理配置權力、公平分配利益，建立有效地激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而提高公立醫(yī)院效率，實現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營目標。

2.2 完善法人治理結構才能規(guī)范公立醫(yī)院行為。合理的公立醫(yī)院法人治理結構能夠解決公立醫(yī)院的體制性矛盾，實現(xiàn)出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離；有利于政企分開，形成科學地決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制；有利于防范經(jīng)營風險，促進公立醫(yī)院規(guī)范運作。只有完善公立醫(yī)院法人治理結構，才能從根本上規(guī)范公立醫(yī)院的行為。醫(yī)院法人治理結構的建立，使醫(yī)院所有者與經(jīng)營者的責任和權限更加明晰，院長個人主觀決策空間減少，對院長的角色期待和管理能力都提出了新的、更高的要求。作為院長，必須適應這一新的挑戰(zhàn)，要明確自己在醫(yī)院運營和發(fā)展中的責任、義務和權限，找準自己的定位；要專心致志從事醫(yī)院管理工作，保證自己的主要精力用于醫(yī)院管理；要學習和鉆研現(xiàn)代管理科學知識，在工作實踐中不斷提升自己的管理能力和科學決策水平；要善于同醫(yī)院理事會成員以及社會各界進行溝通和協(xié)調，自覺接受醫(yī)院理事會、監(jiān)事會的領導和監(jiān)督；要帶領領導班子和全員員工一道，確保醫(yī)院高效運行和健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務[3]。

2.3 完善法人治理結構才能實現(xiàn)改革突破。目前，公立醫(yī)院改革進入到結構調整和制度創(chuàng)新的階段。完善法人治理結構，對于推進公立醫(yī)院的結構調整，具有牽引和示范作用。完善法人治理結構，有利于建立公立醫(yī)院業(yè)績考核體系；有利于積極探索公立醫(yī)院監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權經(jīng)營制度；有利于深化勞動人事和收入分配制度改革，為公立醫(yī)院改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、我國公立醫(yī)院法人治理結構設計原則

設計和完善公立醫(yī)院法人治理結構，應當遵循一定的原則：

3.1 公益性原則：公立醫(yī)院不是企業(yè)，其設立的目的是從事公益性事業(yè)，因此公立醫(yī)院治理結構改革中制度設計和安排應當充分考慮公立醫(yī)院公益性的特征，避免公立醫(yī)院公司化、股份化[4]。

3.2 規(guī)范化原則：公立醫(yī)院法人治理結構關系到醫(yī)院出資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權利和義務，凡是法律有規(guī)定的，應當遵守法律的規(guī)定。

3.3 權責明確原則：公立醫(yī)院法人治理結構的各組成部分應當有明確的分工，在這個基礎上各行其職，各負其責，避免職責不清、分工不明而導致的混亂，影響各部分正常職責的行使，以致整個功能的發(fā)揮。由于現(xiàn)階段公立醫(yī)院存在所有者缺位問題，因此要明確所有權，實現(xiàn)所有權與管理權的分離。

3.4 協(xié)調運轉原則：公立醫(yī)院法人治理結構的各組成部分是密切地結合在一起運行的，只有相互協(xié)調、相互配合，才能有效率地運轉，有成效地治理公立醫(yī)院。

3.5 有效制衡原則：公立醫(yī)院法人治理結構的各部分之間不僅要協(xié)調配合，而且還要有效地實現(xiàn)制衡，包括不同層級機構之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。

四、現(xiàn)代醫(yī)院法人治理結構的主要構架設計

（一）基本構架

醫(yī)院法人治理結構的基本構架由權力、決策、執(zhí)行、監(jiān)督這些機構組成，并明確建立對管理者履行職責過程中的越權和違規(guī)行為的防范與制約機制，以及對損害投資者合法權益及其后果的糾正與補救措施。按照現(xiàn)代醫(yī)院制度的要求，國有醫(yī)院可以建立股東大會、董事會或管理委員會、執(zhí)行機構（院長、副院長、常務董事等），比較可行的是實行董事會或醫(yī)院管理委員會領導下的院長負責制，各司其職，建立起股東大會和董事會之間的信任托管關系，董事會與執(zhí)行機構之間的委托代理關系，以及上述機構之間的相互制衡關系，形成規(guī)范的醫(yī)院法人治理結構。

（二）法人治理結構中的權責劃分

規(guī)范的法人治理結構包括股東會、董事會、監(jiān)事會和醫(yī)院管理層，這四個層次按照權力和義務劃分，分別代表了醫(yī)院權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構，他們在醫(yī)院中應相互獨立、制衡與協(xié)調，只有這樣才能從體制和機制上保證醫(yī)院健康有序地發(fā)展。、醫(yī)院管理委員會或董事會

醫(yī)院管理委員會或董事會是醫(yī)院法人治理結構的主體，代表政府和社會公共利益，行使醫(yī)院的重大決策。董事會制度是醫(yī)院法人治理結構的重要組成部分，也是歐美發(fā)達國家或地區(qū)通行的對非營利性醫(yī)院進行管理的一種有效制度。非營利性醫(yī)院是國家或集體投資建立的，其董事會是具有完全獨立意志、代表醫(yī)院產(chǎn)權所有人、社會利益的醫(yī)院董事組成的權利機構。醫(yī)院董事會具有對內(nèi)治理和對外聯(lián)絡兩大功能。董事會的董事人選來源于產(chǎn)權所有人、利益相關的群眾和社會代表、獨立董事、少數(shù)的醫(yī)院經(jīng)營者。董事會的董事長是法人代表，是醫(yī)院最高權力者；董事是產(chǎn)權所有人的代表，要盡誠信勤勉義務。、醫(yī)院管理層

由院長等醫(yī)院管理人員組成的執(zhí)行機構在董事會的授權范圍內(nèi)負責醫(yī)院的經(jīng)營管理和人事管理。醫(yī)院重大事項需由董事會民主決策，董事會對產(chǎn)權人負責，院長是董事會決定和選擇的人選，院長對董事會負責，以監(jiān)督與制衡醫(yī)院內(nèi)部管理和運行。、股東會

股東會擁有重大事項的決策權。股東會是非常設機構，僅以會議的形式存在。股東會是由全體股東組成。股東會作為所有者掌握著最終的控制權，他們可以決定董事會人選，并將自己的資產(chǎn)交給董事會托管，同時具有推選或不推選直至起訴某位董事的權利。、監(jiān)事會

股東大會選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會，股東大會任命的監(jiān)事會掌握著廣泛而巨大的權力，從醫(yī)院內(nèi)部對董事會、高層經(jīng)營管理人員進行廣泛的監(jiān)督，對醫(yī)院的有效運營具有十分重要的意義。

第五篇：學校事業(yè)單位法人報告書

事證第號

事業(yè)單位法人報告書

（）

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法定代表人

申 請 日 期

國家事業(yè)單位登記管理局制

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