第一篇：4關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見

4、關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現就建立和完善事業(yè)單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅持從實際出發(fā)，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領導。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法入治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公

益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，進一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機構。決策監(jiān)督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責，并監(jiān)督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規(guī)模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業(yè)單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據。事業(yè)單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結構建設。完善事業(yè)單位年度報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制

度，強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的?。ㄊ校┮哟笤圏c范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領域。要注意做好與現行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業(yè)單位法人治理結構建設順利進行。

第二篇：事業(yè)單位法人治理結構淺析

事業(yè)單位法人治理結構淺析

事業(yè)單位是我國特有的現象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結構的構建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結構的缺陷，提出總體構思。

目前事業(yè)單位法人治理結構的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標準、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權落實不夠，公共服務效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責，履行出資人職責，造成“管、“辦”職責不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構發(fā)展公益服務事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結構的總體構思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結構的基本原則

1、堅持公益和公共服務。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價值在于堅持公益和提供公共服務，如果背離了公益目標謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應當再予以資助，應該將其進行企業(yè)化改革更為合適。因此，構建事業(yè)單位法人治理結構應當以堅持公益和改善公共服務為根本出發(fā)點，背離了這一目標，事業(yè)單位改革就失去了應有之意。

2、事業(yè)單位所有權和經營權分離。

產權理論認為在資源相對稀缺的情況下，要協(xié)調各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產權結構，實現資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費嚴重，效率低下的現狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經營者的事業(yè)單位之間的權利。

首先，事業(yè)單位應當擁有獨立的財產權。按照市場經濟原理，事業(yè)單位只有確立了獨立的法人財產權，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨立承擔民事責任。一方面國家不得干預事業(yè)單位經營者的經營，同時事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨立的財產權，對該財產具有投資、運營、管理等使用權利，但事業(yè)單位經營者也負有對出資者的資產承擔保值增值的責任，因此確立事業(yè)單位的財產權既保證了事業(yè)單位的自主經營權，也保障了國家的所有權。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質的公共服務和公共產品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現尤為明顯，這也為我國事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經驗。

（二）事業(yè)單位法人治理結構改革的基本思路

1、構建事業(yè)單位法人董事會、經理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。構建事業(yè)單位法人董事會經理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內部決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業(yè)內人員以及其他利益相關者組成，為事業(yè)單位的重

大事項做出決策，行使決策權。執(zhí)行層具體實施決策層做出的決策，對董事會負責。監(jiān)事會負責監(jiān)督事業(yè)單位的有效運行。作為專門的監(jiān)督機構，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機制。由此，事業(yè)單位所有權和決策權就被分開，所有者不得干預事業(yè)單位的具體經營行為，事業(yè)單位也不能改變國有資產的所有權性質，但事業(yè)單位的經營績效受到董事會的監(jiān)督和評判。這種治理結構可以落實事業(yè)單位所有權與經營權的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時，監(jiān)事會的建立又抑制了尋租和權利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設計事業(yè)單位法人治理結構。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進行，而應當循序漸進，分步進行。我國事業(yè)單位數量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應當根據不同的性質、特點設計不同類型的法人治理結構模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產品具有很強公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產經營活動、提供私人產品的事業(yè)單位應當進行轉企改制，逐步轉為企業(yè)，如廣播電視機構，職業(yè)培訓機構等。最后，對于從事公益服務的事業(yè)單位，要根據其公益性質建立符合自身特點的法人治理結構，以非營利性機構為發(fā)展導向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過平等協(xié)商，明確雙方的權利與義務，各自做出服務承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務和預算的依據，國家對事業(yè)單位進行定期或不定期的績效評估與審核，評估結果作為下年預算的重要指標。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。

第三篇：事業(yè)單位法人治理結構初探

事業(yè)單位法人治理結構初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機構類別，據統(tǒng)計，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達3000多萬人。事業(yè)單位涉及了我國大部分行業(yè)和領域，在國家經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經濟體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運行機制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業(yè)單位法人治理結構的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權利和承擔民事義務的組織”。從一般意義上說，法人應當具有以下特征：第一、依法成立。法人設立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨立財產，這是法人開展物質活動的基礎，也是承擔民事責任的保障。第三、有自己的名稱、組織機構和場所。第四，能夠獨立承擔民事責任。《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社團法人。

我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進事業(yè)單位法人制度的建設。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎上演化而來的。《民法通則》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格?！睹穹ㄍ▌t》使事業(yè)單位與法人有機結合，創(chuàng)設了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結構原指企業(yè)法人治理結構，又稱公司法人治理結構，是現代社會化大生產的產物。法人治理結構的本質在于科學分配公司各項權利，實現公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學的決策機制和激勵機制。企業(yè)法人治理結構的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結構時，應堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構相對獨立設置，與此同時，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點，突出事業(yè)單位法人治理結構自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結構，是指在治理主體多元化前提下，關于事業(yè)單位法人決策權、管理執(zhí)行權和監(jiān)督權關系的制度安排，要求各項權利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機制。

事業(yè)單位法人治理結構受政治、經濟、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結構一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關于法人治理結構的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進事業(yè)單位改革，開展了機構改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠遠不夠，沒有建立完善的法人治理結構，事業(yè)單位自主權無法落實，政事關系沒有從根本上理順。實踐證明，事業(yè)單位改革不能只進行簡單地撤并機構、消減人員，關鍵是要建立現代事業(yè)制度，即一種關于法人事業(yè)單位的制度，實現產權明晰、權責明確、政事分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，其核心內容是建立法人治理結構。

二、我國目前事業(yè)單位治理結構存在的問題

由于我國事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機能不健全等問題，嚴重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時間較短，關于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國務院于1998年10月以國務院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業(yè)單位法人的設立、變更、注銷、權利義務、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》，就一些內容進行了細化。二是立法內容簡略。一些基本內容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結構的具體規(guī)定，法人設立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權力沒有落實到位

盡管全國實行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎上的一種補充登記，無法從實質上對事業(yè)單位法人主體進行審查。事業(yè)單位在人、財、物等方面沒有真正的決策權，沒有建立法人治理結構的條件和積極性。建立法人治理結構的先決條件是法人，沒有獨立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨立的法人治理結構。反過來，因為沒有完善的法人治理結構，缺乏落實行使法人權力能力，不利于各項權利落實，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內在動力不足

任何法人都是由人和財產組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個體來看事業(yè)單位數量過多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒有獨立帳戶和經費來源，與主管部門在同一場所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設專門治理機構與人員，與治理結構效益而言單位成本支出過大，維護費用太高，治理結構往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產權制度僵化

歸屬明晰、結構多元、流轉順暢、責權對稱的現代產權制度是建立法人治理結構的基礎。目前事業(yè)單位產權制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產權結構比較單一。二是資產所有權與管理權界限不清。事業(yè)單位一般為二級預算單位或基層預算單位，事業(yè)單位在資產管理方面權限很少，涉及資產的變化、流動需經主管部門、財政部門層層審批，資產所有權與管理權幾乎混為一體。政府的社會事業(yè)管理職能同出資人職能未分開，同對事業(yè)單位的具體管理職能未分開。事業(yè)單位所有權與管理權混為一體，事業(yè)單位法人財產權無法落實到位，無法形成代理關系，產生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權與管理權分離是社會事業(yè)分工高度細化的產物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進所有權與管理權分離，成為必然選擇。三是資產流動遲緩。事業(yè)單位法人產出不好計量，價值體系沒有建立。資產很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強內部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務是非物質和無形的，很難用客觀標準來衡量績效。而現行的事業(yè)單位績效考核制度基本上形同虛設，只要單位存在，財政就撥錢，從不過問績效如何，導致許多事業(yè)單位缺乏進取心和創(chuàng)新精神，習慣于按部就班的守攤子。對于單位內部而言，沿用行政化的首長負責制，員工責任心不強，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設置和業(yè)務活動受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結構、提高服務能力的動力。管理和服務跟不上，降低了社會評價和影響力，反過來又影響了業(yè)務開展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結構的目標模式和實現途徑

（一）目標模式

事業(yè)單位法人治理結構應充分體現法人的本質要求，并反映事業(yè)單位法人的特點，目前，我國的事業(yè)單位絕大多數為政府出資舉辦，可由國有資產管理部門行使股東會職責，事業(yè)單位法人治理結構可用以下圖表表示：

理事會是事業(yè)單位法人的決策機構，為了充分體現事業(yè)單位公益性、增強決策代表、優(yōu)化董事會成員知識結構、充分發(fā)揮董事會職責，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務對象、利益相關者代表組成。監(jiān)事會主要職責是：召集股東會會議，并向股東報告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位工作計劃；制訂財務預算方案、決算方案；決定單位內部機構設置；決定聘任或解聘行政負責人及其報酬事項；根據行政負責人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負責人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負責并報告工作。其主要職責是：主持本單位業(yè)務工作，組織實施董事會決議；負責落實事業(yè)單位業(yè)務計劃；擬定單位內部管理機構設置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或解聘以外的負責管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設置、薪水方案；負責績效考核；負責財務管理。

監(jiān)事會是事業(yè)單位監(jiān)督機構，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀檢、監(jiān)察、審計等內部監(jiān)督機構有本質區(qū)別，其在法律地位上應與董事會、行政負責人是平等的，沒有從屬關系。在監(jiān)督內容方面應是綜合和全面的，不再局限于紀律或者財務某個單一方面。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產生，職工代表和社會代表產生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監(jiān)事會主要職責是：對董事、行政管理人員職務行為進行監(jiān)督；檢查單位財務；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結構中，要明確體現黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應按規(guī)定設置黨組織。黨組織領導與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負責人可雙向進入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結構的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應按照有關法律法規(guī)或規(guī)章設置，并規(guī)范開展工作。

（二）實現途徑

事業(yè)單位法人治理結構是內部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關系，建立有效的法人治理結構脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內外兼治，多管齊下。針對事業(yè)單位法人目前現狀，重點要從以下幾個方面入手。

（1）要推進政事分開、管辦分離，不斷增強事業(yè)單位的自主性和公共性。落實“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨立的行政實體改為獨立的行政實體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負責，行政首長能夠擁有應該具有的管理權限。事業(yè)單位能成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。事業(yè)單位設立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個重要指標就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進一步增強事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業(yè)單位，實現投資主體多元化，形成法人治理結構產生的經濟條件。改革事業(yè)單位財務管理制度，形成事業(yè)單位服務價格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準許同一區(qū)域存在多家業(yè)務相同事業(yè)單位，準許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團，在法人不變前提下，實現資源共享，推動資本擴張，優(yōu)化結構布局，提高整體競爭力和效率，提高服務水平和質量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會監(jiān)督機制和績效考核體系。一是建立事業(yè)單位內部管理層向董事會問責交代、董事會向行業(yè)主管部門問責交代、行業(yè)主管部門向社會問責交代的問責體系。二是建立審計制度和績效考核制度。審計機關依法對事業(yè)單位實施審計監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計）；事業(yè)單位登記管理機關依法分行業(yè)對事業(yè)單位進行績效考核，考核標準會同行業(yè)主管部門制定。三是建立報告制度。事業(yè)單位要對運行情況進行全面系統(tǒng)的總結，編制報告，包括重要活動、計劃與目標完成情況、主要財務狀況等，向事業(yè)單位登記管理機關報送。四是建立信息公開制度。報告提交給事業(yè)單位登記管理機關后，事業(yè)單位應在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機關及社會的評議。事業(yè)單位在日常運行中，也應隨時通過媒體、網站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務內容、服務標準、政策依據、運作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內容及變化調整情況。

（4）要加強對事業(yè)單位法人治理結構的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關注和重視法人治理結構的建設，從制度上保障服務質量，防范業(yè)務風險。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應由各級事業(yè)單位登記管理機關統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責;與此同時，應充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責，發(fā)揮社會各界的社會監(jiān)督功能（信息公開）;鼓勵建立同業(yè)協(xié)會等中介組織，實現同行互律;倡導事業(yè)單位實行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網絡。

法人治理結構是一項世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結構是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結構應體現法人本質要求，實現決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離，并相互制約。在建立法人結構時，應充分考慮事業(yè)單位特點，按行業(yè)、規(guī)模具體設計，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結構要首先從立法上入手，明晰主體內涵，推動產權改革，壯大規(guī)模，從內外兩方面為建立事業(yè)法人治理結構創(chuàng)造條件。

(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）

第四篇：關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見(國辦發(fā)[2011]37號之4)

關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見

根據《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)精神，現就建立和完善事業(yè)單位法人治理結構提出如下意見：

一、基本原則

堅持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制；堅持政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權；堅持強化事業(yè)單位的公益屬性，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅持從實際出發(fā)，試點先行；堅持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強和改善黨對事業(yè)單位的領導。

二、總體要來

要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實現管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責交給決策層，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現。要明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，迸一步完善事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率。

三、主要內容 面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完管現行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機構。決策監(jiān)督機構的主要組織形式是董事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負責本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責，并監(jiān)督本單位的運行。理事會一般由政府有關部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。直接關系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔任的理事要占多數。根據事業(yè)單位的規(guī)模、職責任務和服務對象等方面特點，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構成和規(guī)模。結合理事所代表的不同方面，采取相應的理事產生方式，代表政府部門或相關組織的理事一般由政府部門或相關組織委派，代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上推選產生，事業(yè)單位行政負責人及其他有關職位的負責人可以確定為當然理事。要明確理事的權利義務，建立理事責任追究機制。也可探索單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)管事業(yè)單位財務和理事、管理層人員履行職責的情況。

（二）明確管理層權責。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據。事業(yè)單位章程應當明確理事會和管理層的關系，包話理事會的職責、構成、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準則，進一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結構建設。完善事業(yè)單位報告制度，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加級事業(yè)單位黨的建設。

四、組織實施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結構要試點先行，取得經驗后再逐步提升。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點的省（市）要加大試點范圍和力度。其他省（區(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點。試點單位主要從涉及利益相關者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇。并注意涵蓋不圖的行業(yè)領域。要注意做好與現行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機構編制部門要會同有關部門，在深入調研、充分論證和廣泛征求意見的基礎上擬定試點方案。要做好具體組織實施工作，及時跟蹤指導，注意總結經驗，確保事業(yè)單位法人治理結構建設順利進行。

第五篇：關于進一步完善法人治理結構的實施意見

關于進一步完善法人治理結構的實施意見

為了進一步提高公司規(guī)范運作的水平，提高公司的決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，根據《中華人民共和國公司法》、中國證監(jiān)會頒布的《上市公司治理準則》等有關規(guī)定，結合公司實踐，就進一步完善法人治理結構、加強公司治理建設提出如下實施意見：

一、充分認識完善法人治理結構的重要性。法人治理結構又稱公司治理（Corporate Governance)，是現代企業(yè)制度中最重要的組織架構，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美國三地上市公司，建立規(guī)范的法人治理結構，是境內外上市公司監(jiān)管規(guī)則的基本要求，也是提高公司決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力的客觀要求，更是提高公司核心競爭力、增強公司可持續(xù)發(fā)展能力的有力保證。盡管公司已經根據境內外監(jiān)管規(guī)則的要求建立了比較規(guī)范的法人治理結構，但是離建立現代企業(yè)制度的要求還有一定的差距，組織還需進一步健全，制度還需進一步完善，功能作用還有待進一步增強。因此，按照現代企業(yè)制度的要求進一步完善法人治理結構，通過一系列的制度安排，使公司的決策更規(guī)范，監(jiān)督更有效，執(zhí)行更有力,是公司當前一項十分重要的任務。

二、進一步完善法人治理結構的目標。根據《公司法》和《上市公司治理準則》的相關規(guī)定以及XX集團《關于加快完善法人治理結構的指導意見》的要求，全面加強公司治理建設，探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效形式，通過加強組織建設、功能建設、制度建設以及控股子公司法人治理結構建設，力爭用兩到三年的時間建立起股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層、黨委職責明確、各司其職、相互配合、運轉協(xié)調的公司治理結構，為XX的振興和持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的公司治理保障。

三、加強組織建設。在堅持國有控股的前提下，建立合理制衡的股權結構。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆董事會的換屆選舉工作，組織新任董事參加監(jiān)管機構的資格培訓。做好超過任期董事的更替，適當調整董事會的組成，保持合理結構。進一步建立和健全董事會專門委員會，調整和充實專門委員會成員，健全董事會提名委員會，適時成立董事會航空安全與環(huán)境委員會。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆監(jiān)事會的換屆更替工作，確保監(jiān)事會中職工代表和股東代表席位。

四、加強功能建設。尊重股東權利，促進股東權利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定依法合規(guī)召開股東大會審議公司重大事項，確保股東對公司重大事項的知情權和參與權。充分發(fā)揮董事會專門委員會及獨立董事的作用，為董事會科學、高效決策提供支持。加強專門委員會和獨立董事對股東大會和董事會決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各專門委員會的監(jiān)督功能。在高級管理人員的選聘方面，更好地發(fā)揮董事會提名委員會的作用。監(jiān)事會根據法律法規(guī)加強對公司重要經營管理活動以及董事和高級管理人員執(zhí)行職務行為的監(jiān)督。加強對董事、監(jiān)事、高級管理人員的培訓，公司管理層要加強理論學習和實踐鍛煉，提高綜合素質和履職能力。探索建立經營層人員的薪酬與公司績效和個人業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制，完善董事會確定經營層薪酬的考核機制。

五、加強制度建設。根據法律法規(guī)變化，結合實踐需要，修訂和完善《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《關聯(lián)交易管理制度》、各專門委員會章程等規(guī)章制度，進一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會及董事會各專門委員會議事程序。進一步規(guī)范董事會議案的征集及審議程序，中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃經董事會審議批準后部署和對外發(fā)布。重大事項召集會議討論決策，盡量減少書面?zhèn)骱炇饠盗?。管理層提請董事會審議的議案須先經過公司總經理辦公會討論通過。健全信息披露管理制度，定期開展信息披露培訓，加強關聯(lián)交易信息披露工作，制訂和完善關聯(lián)交易管理實施細則。

六、加強控股子公司法人治理建設。在規(guī)范運作方面，控股子公司要建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序，促進董事會和監(jiān)事會規(guī)范運作。在信息披露方面，建立和健全公司董事會秘書室與主要控股子公司信息披露聯(lián)絡人的定期溝通機制，確保主要子公司重大事項的及時上報和披露。

七、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設，為企業(yè)科學發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。正確把握和處理黨委參與決策與董事會依法行使決策權的關系，努力做到公司治理機制有效，黨組織政治核心作用有效。董事會依法對重大問題統(tǒng)一行使決策權，黨委參與公司重大問題的決策。黨委要積極參與公司帶有根本性、方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題的決策，對事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。建立健全黨委參與重大問題決策的程序和機制。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者和經營管理者依法行使用人權相結合的有效形式，黨委推薦人選事先征求董事會特別是獨立董事的意見，充分尊重總經理的用人權。切實履行黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

八、進一步完善法人治理結構的工作分工。公司各相關單位和部門應對照《公司法》、《上市公司治理準則》及其他監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，認真分析研究公司治理中存在的問題，根據本《實施意見》的要求，結合公司實際，制定切實可行的改進計劃并積極穩(wěn)妥地實施，工作分工如下：

1、董事會秘書室負責《實施意見》中關于股東會、董事會、監(jiān)事會相關工作以及控股子公司信息披露相關工作。

2、黨委工作部負責《實施意見》中關于黨委會的相關工作。

3、規(guī)劃發(fā)展部負責《實施意見》中關于控股子公司建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序及規(guī)范運作的相關工作。

4、企業(yè)管理部負責《實施意見》中關于經營層考核相關工作。