第一篇：4關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

4、關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要求

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法入治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公

益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容

面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負(fù)責(zé)，按照理事會決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會和管理層的關(guān)系，包括理事會的職責(zé)、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制

度，強(qiáng)化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的?。ㄊ校┮哟笤圏c(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇，并注意涵蓋不同的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進(jìn)行。

第二篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)淺析

事業(yè)單位是我國特有的現(xiàn)象，對事業(yè)單位的改革起步于20世紀(jì)80年代中期，事業(yè)單位改革的成效并不明顯，從體制上講，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是其它改革的基石，通過分析事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的缺陷，提出總體構(gòu)思。

目前事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷：

1、政事不分。事業(yè)單位隸屬于政府部門，政事邊界不清，功能定位不明，政府對事業(yè)單位的管理，既存在“越位”又有“缺位”問題，對事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，事業(yè)單位自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

2、管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，履行出資人職責(zé)，造成“管、“辦”職責(zé)不明確，主管部門專注于直屬事業(yè)單位的管理，對全社會、全行業(yè)事業(yè)單位提供公平環(huán)境的關(guān)注不夠，缺乏有效的監(jiān)督管理。

3、投入機(jī)制不健全。各級政府投入責(zé)任不明確，公益事業(yè)投入方式單一，對公益事業(yè)的投入存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)分布不均衡。同時，對投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。

4、政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

三、改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)思

（一）改革事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則

1、堅(jiān)持公益和公共服務(wù)。

與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標(biāo)，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價(jià)值在于堅(jiān)持公益和提供公共服務(wù)，如果背離了公益目標(biāo)謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務(wù)范疇，對于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應(yīng)當(dāng)再予以資助，應(yīng)該將其進(jìn)行企業(yè)化改革更為合適。因此，構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持公益和改善公共服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，背離了這一目標(biāo)，事業(yè)單位改革就失去了應(yīng)有之意。

2、事業(yè)單位所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為在資源相對稀缺的情況下，要協(xié)調(diào)各方主體的利益沖突，就必須變更和確定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此要改變我國事業(yè)單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營者的事業(yè)單位之間的權(quán)利。

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照市場經(jīng)濟(jì)原理，事業(yè)單位只有確立了獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能獲得法人資格成為真正的市場主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一方面國家不得干預(yù)事業(yè)單位經(jīng)營者的經(jīng)營，同時事業(yè)單位也不能損害所有者的利益。事業(yè)單位享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對該財(cái)產(chǎn)具有投資、運(yùn)營、管理等使用權(quán)利，但事業(yè)單位經(jīng)營者也負(fù)有對出資者的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，因此確立事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營權(quán)，也保障了國家的所有權(quán)。

其次，事業(yè)單位投資主體多元化。目前我國的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導(dǎo)致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋

求各種社會力量參與社會公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。近年來，由政府牽頭，各種社會力量積極參與的社會公益與救助活動，體現(xiàn)尤為明顯，這也為我國事業(yè)單位投資主體多元化、融資渠道多樣化提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本思路

1、構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，分別執(zhí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會經(jīng)理層和監(jiān)事會，事業(yè)單位內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立、相互制衡。其中，董事會由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關(guān)者組成，為事業(yè)單位的重

大事項(xiàng)做出決策，行使決策權(quán)。執(zhí)行層具體實(shí)施決策層做出的決策，對董事會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的有效運(yùn)行。作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會要確保各類事業(yè)單位履行自身的宗旨，并調(diào)動社會各界監(jiān)督力量，形成完善有效的監(jiān)督機(jī)制。由此，事業(yè)單位所有權(quán)和決策權(quán)就被分開，所有者不得干預(yù)事業(yè)單位的具體經(jīng)營行為，事業(yè)單位也不能改變國有資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)，但事業(yè)單位的經(jīng)營績效受到董事會的監(jiān)督和評判。這種治理結(jié)構(gòu)可以落實(shí)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有效緩解事業(yè)單位政事不分的狀況，同時，監(jiān)事會的建立又抑制了尋租和權(quán)利濫用等腐敗行為。

2、分步改革，分類設(shè)計(jì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。我國事業(yè)單位整體環(huán)境復(fù)雜，改革阻力大，因此，改革不能大刀闊斧的進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步進(jìn)行。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過程中不能“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的性質(zhì)、特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的法人治理結(jié)構(gòu)模式：首先，對于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會共同需要。其次，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，如廣播電視機(jī)構(gòu)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。最后，對于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，以非營利性機(jī)構(gòu)為發(fā)展導(dǎo)向。如大專院校，研究所，療養(yǎng)院等。

3、推行績效合同管理和績效評估制度。事業(yè)單位與政府之間可以通過平等協(xié)商，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，各自做出服務(wù)承諾與監(jiān)督承諾，簽訂具有法律效率的績效合同，并以此作為績效任務(wù)和預(yù)算的依據(jù)，國家對事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的績效評估與審核，評估結(jié)果作為下年預(yù)算的重要指標(biāo)。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。

第三篇：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)初探(東營)事業(yè)單位是我國特有的機(jī)構(gòu)類別，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有各種事業(yè)單位150多萬家，從業(yè)人員達(dá)3000多萬人。事業(yè)單位涉及了我國大部分行業(yè)和領(lǐng)域，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，隨著我國行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，改革事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制的呼聲愈來愈高，通過建立和完善事業(yè)單位法人制度，依靠法治力量和手段推進(jìn)事業(yè)單位改革已成為基本方向和普遍共識。

一、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的涵義

法人是民法中一個非常重要的概念，最早始于德國民法，1896年《德國民法典》第一次正式使用法人這一概念，將法人與自然人并列為同等主要的民事主體。我國《民法通則》規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。從一般意義上說，法人應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一、依法成立。法人設(shè)立目的和宗旨符合法律規(guī)定，設(shè)立程序符合法律規(guī)定。第二、有必要的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，這是法人開展物質(zhì)活動的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)民事責(zé)任的保障。第三、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人。

我國從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺之后，在全國全面推行事業(yè)單位法人登記管理制度，逐步推進(jìn)事業(yè)單位法人制度的建設(shè)。事業(yè)單位不是天生就是法人，事業(yè)單位法人是在事業(yè)單位基礎(chǔ)上演化而來的?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格?！睹穹ㄍ▌t》使事業(yè)單位與法人有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)了事業(yè)單位法人這一概念，第一次明確了事業(yè)單位法人的民事主體地位。

法人治理結(jié)構(gòu)原指企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，又稱公司法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)在于科學(xué)分配公司各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督的互相分離與制衡，形成科學(xué)的決策機(jī)制和激勵機(jī)制。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)時，應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立設(shè)置，與此同時，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點(diǎn)，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)自身特色。

所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指在治理主體多元化前提下，關(guān)于事業(yè)單位法人決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)關(guān)系的制度安排，要求各項(xiàng)權(quán)利之間要有清晰的界限，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離，并且三者之間互相制衡形成有效的決策、激勵機(jī)制。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)受政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和事業(yè)單位自身特性等多方面因素影響，是法人治理結(jié)構(gòu)一般原理與事業(yè)單位特殊性的統(tǒng)一，應(yīng)兼顧規(guī)范性與差異性，既要符合關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的一般要求，也要符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的要求。

改革開放以來我國不斷探索推進(jìn)事業(yè)單位改革，開展了機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革，但總體上只局限在表層化，深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位自主權(quán)無法落實(shí)，政事關(guān)系沒有從根本上理順。實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革不能只進(jìn)行簡單地撤并機(jī)構(gòu)、消減人員，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關(guān)于法人事業(yè)單位的制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構(gòu)。

二、我國目前事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)存在的問題

由于我國事業(yè)單位法人制度建立起步較晚，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的體系不完善，事業(yè)單位法人在治理方面存在著決策機(jī)能不健全等問題，嚴(yán)重影響和制約了事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法滯后

事業(yè)單位法人制度建立時間較短，關(guān)于事業(yè)單位法人制度方面的法律法規(guī)不完善。一是體系不完善。目前除《民法通則》進(jìn)行原則性規(guī)定外，在文化、教育、科技、衛(wèi)生等方面的行政法律法規(guī)和規(guī)章只有些零散規(guī)定。國務(wù)院于1998年10月以國務(wù)院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更、注銷、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查提出了明確要求。中編辦頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，就一些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。二是立法內(nèi)容簡略。一些基本內(nèi)容過于粗略，甚至缺失，例如沒有法人治理結(jié)構(gòu)的具體規(guī)定，法人設(shè)立條件過于簡略模糊等。三是立法層次較低。關(guān)于事業(yè)單位法人制度的規(guī)定大部分集中在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，沒有專門的法律來規(guī)范事業(yè)單位法人制度。從《事業(yè)單位登記管理暫行條例》確立建立事業(yè)單位法人制度以來，事業(yè)單位法人理論研究還不深入，人們對建立事業(yè)單位法人制度的認(rèn)識還不到位，沒有形成良好社會氛圍。

（二）事業(yè)單位法人權(quán)力沒有落實(shí)到位

盡管全國實(shí)行了統(tǒng)一的事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充登記，無法從實(shí)質(zhì)上對事業(yè)單位法人主體進(jìn)行審查。事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面沒有真正的決策權(quán)，沒有建立法人治理結(jié)構(gòu)的條件和積極性。建立法人治理結(jié)構(gòu)的先決條件是法人，沒有獨(dú)立資格的法人不是真正意義上的法人，很難建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)。反過來，因?yàn)闆]有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏落實(shí)行使法人權(quán)力能力，不利于各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)，二者互相影響，形成惡性循環(huán)。

（三）事業(yè)單位法人規(guī)模偏小，內(nèi)在動力不足

任何法人都是由人和財(cái)產(chǎn)組成的，這兩個因素是法人的必備條件。但從事業(yè)單位法人個體來看事業(yè)單位數(shù)量過多，力量分散、形式單一。一是事業(yè)單位從業(yè)人員少，二是事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模小。一些事業(yè)單位沒有獨(dú)立帳戶和經(jīng)費(fèi)來源，與主管部門在同一場所辦公。在規(guī)模偏小的情況下，設(shè)專門治理機(jī)構(gòu)與人員，與治理結(jié)構(gòu)效益而言單位成本支出過大，維護(hù)費(fèi)用太高，治理結(jié)構(gòu)往往被放棄。

（四）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度僵化

歸屬明晰、結(jié)構(gòu)多元、流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)權(quán)對稱的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。目前事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度存在問題較多：一是投資主體單一。政府是事業(yè)單位主要投資主體、所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一。二是資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)界限不清。事業(yè)單位一般為二級預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動需經(jīng)主管部門、財(cái)政部門層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。政府的社會事業(yè)管理職能同出資人職能未分開，同對事業(yè)單位的具體管理職能未分開。事業(yè)單位所有權(quán)與管理權(quán)混為一體，事業(yè)單位法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無法落實(shí)到位，無法形成代理關(guān)系，產(chǎn)生不了專業(yè)執(zhí)行層，也缺乏內(nèi)部監(jiān)督制衡的積極性，沒有形成所有者和管理者分離的條件。所有權(quán)與管理權(quán)分離是社會事業(yè)分工高度細(xì)化的產(chǎn)物，事業(yè)單位法人無法回避這種趨勢，推進(jìn)所有權(quán)與管理權(quán)分離，成為必然選擇。三是資產(chǎn)流動遲緩。事業(yè)單位法人產(chǎn)出不好計(jì)量，價(jià)值體系沒有建立。資產(chǎn)很難流動，利用效率較低，形不成有效的競爭，事業(yè)單位缺乏社會外部壓力，缺乏加強(qiáng)內(nèi)部治理的積極性。

（五）事業(yè)單位缺乏有效的績效考核制度

對于企業(yè)而言，其效益的好壞可以通過利潤來反映，但事業(yè)單位所從事的社會服務(wù)是非物質(zhì)和無形的，很難用客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績效考核制度基本上形同虛設(shè)，只要單位存在，財(cái)政就撥錢，從不過問績效如何，導(dǎo)致許多事業(yè)單位缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班的守?cái)傋?。對于單位?nèi)部而言，沿用行政化的首長負(fù)責(zé)制，員工責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。

（六）事業(yè)單位設(shè)置和業(yè)務(wù)活動受行政區(qū)域限制

事業(yè)單位業(yè)務(wù)客觀上存在區(qū)域壟斷，限制了事業(yè)單位跨區(qū)域發(fā)展，事業(yè)單位之間缺乏競爭，事業(yè)單位缺乏建立治理結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)能力的動力。管理和服務(wù)跟不上，降低了社會評價(jià)和影響力，反過來又影響了業(yè)務(wù)開展，形成了惡性循環(huán)。

三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）目標(biāo)模式

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點(diǎn)，目前，我國的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國有資產(chǎn)管理部門行使股東會職責(zé)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)可用以下圖表表示：

理事會是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強(qiáng)決策代表、優(yōu)化董事會成員知識結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮董事會職責(zé)，董事可由三部分組成。主體部分由股東會議選舉產(chǎn)生；第二部分為適量職工董事，通過職工代表大會、職工大會或其他形式民主選舉產(chǎn)生；第三部分為少量社會代表董事，主要由代表服務(wù)對象、利益相關(guān)者代表組成。監(jiān)事會主要職責(zé)是：召集股東會會議，并向股東報(bào)告工作；執(zhí)行股東會決議；審定本單位工作計(jì)劃；制訂財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；決定單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定聘任或解聘行政負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；根據(jù)行政負(fù)責(zé)人提名，聘任或解聘行政副職；制定單位基本管理制度。

行政負(fù)責(zé)人是事業(yè)單位法定代表人，對董事會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其主要職責(zé)是：主持本單位業(yè)務(wù)工作，組織實(shí)施董事會決議；負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)單位業(yè)務(wù)計(jì)劃；擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；提請董事會聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設(shè)置、薪水方案；負(fù)責(zé)績效考核；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理。

監(jiān)事會是事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它與傳統(tǒng)事業(yè)單位的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別，其在法律地位上應(yīng)與董事會、行政負(fù)責(zé)人是平等的，沒有從屬關(guān)系。在監(jiān)督內(nèi)容方面應(yīng)是綜合和全面的，不再局限于紀(jì)律或者財(cái)務(wù)某個單一方面。監(jiān)事會由股東代表、職工代表、社會代表三部分組成，股東代表由股東會選舉產(chǎn)生，職工代表和社會代表產(chǎn)生辦法同職工董事及社會代表董事相同。監(jiān)事會主要職責(zé)是：對董事、行政管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查單位財(cái)務(wù)；提出人員罷免建議；對董事、行政管理人員不當(dāng)行為要求糾正；提出召開臨時股東會。

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，在事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)中，要明確體現(xiàn)黨組織的地位和作用，凡符合條件的事業(yè)單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)置黨組織。黨組織領(lǐng)導(dǎo)與理事會成員、監(jiān)事會成員和行政負(fù)責(zé)人可雙向進(jìn)入，交叉任職，使黨組織的作用與法人治理結(jié)構(gòu)的功能和諧統(tǒng)一。工、青、婦組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章設(shè)置，并規(guī)范開展工作。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關(guān)系，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。針對事業(yè)單位法人目前現(xiàn)狀，重點(diǎn)要從以下幾個方面入手。

（1）要推進(jìn)政事分開、管辦分離，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性和公共性。落實(shí)“政事分開、管辦分離”，將部分事業(yè)單位由半獨(dú)立的行政實(shí)體改為獨(dú)立的行政實(shí)體，使事業(yè)單位能夠真正對自己的行為負(fù)責(zé)，行政首長能夠擁有應(yīng)該具有的管理權(quán)限。事業(yè)單位能成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動方面的自主性。事業(yè)單位設(shè)立的目的是為了公眾的利益，衡量事業(yè)單位好壞的一個重要指標(biāo)就是組織的公共性。因此在改革的過程中，在進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位自主性的同時，要不斷培育事業(yè)單位的公益品牌，提升事業(yè)單位的公共性。

(2)放松規(guī)制，鼓勵事業(yè)單位法人適度競爭。

鼓勵民間資本、社會資本投資事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，形成事業(yè)單位服務(wù)價(jià)格體系。打破事業(yè)單位壟斷局面，準(zhǔn)許同一區(qū)域存在多家業(yè)務(wù)相同事業(yè)單位，準(zhǔn)許事業(yè)單位跨區(qū)域開展服務(wù)活動，使事業(yè)單位之間形成適度競爭，由社會來評價(jià)事業(yè)單位業(yè)績，由業(yè)績來確定事業(yè)單位命運(yùn)，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合資源，壯大有實(shí)力的事業(yè)單位規(guī)模。有條件的事業(yè)單位法人可組建事業(yè)集團(tuán)，在法人不變前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動資本擴(kuò)張，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高整體競爭力和效率，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會監(jiān)督機(jī)制和績效考核體系。一是建立事業(yè)單位內(nèi)部管理層向董事會問責(zé)交代、董事會向行業(yè)主管部門問責(zé)交代、行業(yè)主管部門向社會問責(zé)交代的問責(zé)體系。二是建立審計(jì)制度和績效考核制度。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計(jì)）；事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法分行業(yè)對事業(yè)單位進(jìn)行績效考核，考核標(biāo)準(zhǔn)會同行業(yè)主管部門制定。三是建立報(bào)告制度。事業(yè)單位要對運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制報(bào)告，包括重要活動、計(jì)劃與目標(biāo)完成情況、主要財(cái)務(wù)狀況等，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送。四是建立信息公開制度。報(bào)告提交給事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)后，事業(yè)單位應(yīng)在每年相對固定的時段向公眾公開，接受政府機(jī)關(guān)及社會的評議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊等多種形式向社會公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。

（4）要加強(qiáng)對事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。

健全的監(jiān)管體制和強(qiáng)有力的監(jiān)管手段使事業(yè)單位更加關(guān)注和重視法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保障服務(wù)質(zhì)量，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于目前事業(yè)單位監(jiān)管職能比較分散，應(yīng)由各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使普遍意義上的監(jiān)管職責(zé);與此同時，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會各界的社會監(jiān)督功能（信息公開）;鼓勵建立同業(yè)協(xié)會等中介組織，實(shí)現(xiàn)同行互律;倡導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)世界性的難題，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是一個全新的問題，沒有統(tǒng)一的固定模式。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離，并相互制約。在建立法人結(jié)構(gòu)時，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，按行業(yè)、規(guī)模具體設(shè)計(jì)，以符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動產(chǎn)權(quán)改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

(東營市事業(yè)單位登記管理局 賈永健）

第四篇：關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見(國辦發(fā)[2011]37號之4)

關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)精神，現(xiàn)就建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持解放思想，著力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行；堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，加強(qiáng)和改善黨對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

二、總體要來

要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。要明確事業(yè)單位決策層的決策地位，把行政主管部門對事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位活力。要吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，迸一步完善事業(yè)單位的激勵約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。

三、主要內(nèi)容 面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完管現(xiàn)行管理模式。

（一）建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要組織形式是董事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。理事會負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。理事會一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。直接關(guān)系人民群眾切身利益的事業(yè)單位，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、職責(zé)任務(wù)和服務(wù)對象等方面特點(diǎn)，兼顧代表性和效率，合理確定理事會的構(gòu)成和規(guī)模。結(jié)合理事所代表的不同方面，采取相應(yīng)的理事產(chǎn)生方式，代表政府部門或相關(guān)組織的理事一般由政府部門或相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對象和其他利益相關(guān)方的理事原則上推選產(chǎn)生，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然理事。要明確理事的權(quán)利義務(wù)，建立理事責(zé)任追究機(jī)制。也可探索單獨(dú)設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)管事業(yè)單位財(cái)務(wù)和理事、管理層人員履行職責(zé)的情況。

（二）明確管理層權(quán)責(zé)。管理層作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負(fù)責(zé)，按照理事會決議獨(dú)立自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報(bào)告工作。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定事業(yè)單位章程。事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體和理事會、管理層的運(yùn)行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)。事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)明確理事會和管理層的關(guān)系，包話理事會的職責(zé)、構(gòu)成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。事業(yè)單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。

要研究制定事業(yè)單位法人治理準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。完善事業(yè)單位報(bào)告制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。建立事業(yè)單位信息公開制度，強(qiáng)化社會對事業(yè)單位的監(jiān)督。全面加級事業(yè)單位黨的建設(shè)。

四、組織實(shí)施

建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要試點(diǎn)先行，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步提升。山西、上海、浙江、廣東、重慶等先行試點(diǎn)的省（市）要加大試點(diǎn)范圍和力度。其他?。▍^(qū)、市）可先選擇部分事業(yè)單位作為試點(diǎn)。試點(diǎn)單位主要從涉及利益相關(guān)者較多、規(guī)模較大的事業(yè)單位中選擇。并注意涵蓋不圖的行業(yè)領(lǐng)域。要注意做好與現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制的銜接和平穩(wěn)過渡。

機(jī)構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、充分論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定試點(diǎn)方案。要做好具體組織實(shí)施工作，及時跟蹤指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)順利進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見

為了進(jìn)一步提高公司規(guī)范運(yùn)作的水平，提高公司的決策力、執(zhí)行力和監(jiān)督力，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、中國證監(jiān)會頒布的《上市公司治理準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)踐，就進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公司治理建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要性。法人治理結(jié)構(gòu)又稱公司治理（Corporate Governance)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是公司制度的核心。公司是上海、香港、美國三地上市公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，是境內(nèi)外上市公司監(jiān)管規(guī)則的基本要求，也是提高公司決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力的客觀要求，更是提高公司核心競爭力、增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力的有力保證。盡管公司已經(jīng)根據(jù)境內(nèi)外監(jiān)管規(guī)則的要求建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，但是離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定的差距，組織還需進(jìn)一步健全，制度還需進(jìn)一步完善，功能作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過一系列的制度安排，使公司的決策更規(guī)范，監(jiān)督更有效，執(zhí)行更有力,是公司當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

二、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)《公司法》和《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定以及XX集團(tuán)《關(guān)于加快完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》的要求，全面加強(qiáng)公司治理建設(shè)，探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效形式，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、功能建設(shè)、制度建設(shè)以及控股子公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，力爭用兩到三年的時間建立起股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨委職責(zé)明確、各司其職、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)，為XX的振興和持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的公司治理保障。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)。在堅(jiān)持國有控股的前提下，建立合理制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆董事會的換屆選舉工作，組織新任董事參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資格培訓(xùn)。做好超過任期董事的更替，適當(dāng)調(diào)整董事會的組成，保持合理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步建立和健全董事會專門委員會，調(diào)整和充實(shí)專門委員會成員，健全董事會提名委員會，適時成立董事會航空安全與環(huán)境委員會。按照法律法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定做好第六屆監(jiān)事會的換屆更替工作，確保監(jiān)事會中職工代表和股東代表席位。

四、加強(qiáng)功能建設(shè)。尊重股東權(quán)利，促進(jìn)股東權(quán)利的行使。按照《公司法》和《公司章程》的規(guī)定依法合規(guī)召開股東大會審議公司重大事項(xiàng)，確保股東對公司重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)。充分發(fā)揮董事會專門委員會及獨(dú)立董事的作用，為董事會科學(xué)、高效決策提供支持。加強(qiáng)專門委員會和獨(dú)立董事對股東大會和董事會決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各專門委員會的監(jiān)督功能。在高級管理人員的選聘方面，更好地發(fā)揮董事會提名委員會的作用。監(jiān)事會根據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對公司重要經(jīng)營管理活動以及董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對董事、監(jiān)事、高級管理人員的培訓(xùn)，公司管理層要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高綜合素質(zhì)和履職能力。探索建立經(jīng)營層人員的薪酬與公司績效和個人業(yè)績相聯(lián)系的激勵機(jī)制，完善董事會確定經(jīng)營層薪酬的考核機(jī)制。

五、加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)變化，結(jié)合實(shí)踐需要，修訂和完善《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》、《關(guān)聯(lián)交易管理制度》、各專門委員會章程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范董事會、監(jiān)事會及董事會各專門委員會議事程序。進(jìn)一步規(guī)范董事會議案的征集及審議程序，中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃經(jīng)董事會審議批準(zhǔn)后部署和對外發(fā)布。重大事項(xiàng)召集會議討論決策，盡量減少書面?zhèn)骱炇饠?shù)量。管理層提請董事會審議的議案須先經(jīng)過公司總經(jīng)理辦公會討論通過。健全信息披露管理制度，定期開展信息披露培訓(xùn)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易信息披露工作，制訂和完善關(guān)聯(lián)交易管理實(shí)施細(xì)則。

六、加強(qiáng)控股子公司法人治理建設(shè)。在規(guī)范運(yùn)作方面，控股子公司要建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序，促進(jìn)董事會和監(jiān)事會規(guī)范運(yùn)作。在信息披露方面，建立和健全公司董事會秘書室與主要控股子公司信息披露聯(lián)絡(luò)人的定期溝通機(jī)制，確保主要子公司重大事項(xiàng)的及時上報(bào)和披露。

七、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以改革創(chuàng)新精神抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。正確把握和處理黨委參與決策與董事會依法行使決策權(quán)的關(guān)系，努力做到公司治理機(jī)制有效，黨組織政治核心作用有效。董事會依法對重大問題統(tǒng)一行使決策權(quán)，黨委參與公司重大問題的決策。黨委要積極參與公司帶有根本性、方向性、戰(zhàn)略性和全局性的重大問題的決策，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。建立健全黨委參與重大問題決策的程序和機(jī)制。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者和經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效形式，黨委推薦人選事先征求董事會特別是獨(dú)立董事的意見，充分尊重總經(jīng)理的用人權(quán)。切實(shí)履行黨組織的保證監(jiān)督職能，確保黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

八、進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的工作分工。公司各相關(guān)單位和部門應(yīng)對照《公司法》、《上市公司治理準(zhǔn)則》及其他監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定，認(rèn)真分析研究公司治理中存在的問題，根據(jù)本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合公司實(shí)際，制定切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃并積極穩(wěn)妥地實(shí)施，工作分工如下：

1、董事會秘書室負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于股東會、董事會、監(jiān)事會相關(guān)工作以及控股子公司信息披露相關(guān)工作。

2、黨委工作部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于黨委會的相關(guān)工作。

3、規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于控股子公司建立和健全董事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和議事程序及規(guī)范運(yùn)作的相關(guān)工作。

4、企業(yè)管理部負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》中關(guān)于經(jīng)營層考核相關(guān)工作。