第一篇：完善第三方調(diào)解機(jī)制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

完善第三方調(diào)解機(jī)制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

當(dāng)前，醫(yī)患糾紛日趨高發(fā)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解是實現(xiàn)醫(yī)患糾紛“和為貴”的重要途徑。據(jù)報道，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華5月8日說，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，中國已成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專門組織1358家。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)地市級以上全覆蓋，縣級覆蓋面達(dá)到73.8％。

筆者認(rèn)為，醫(yī)患糾紛原因復(fù)雜，一方面，醫(yī)患雙方互相理解，社會要對醫(yī)生群體多一些理解、尊重和信任；另一方面，有必要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的角度，完善醫(yī)患矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，特別是推廣第三方調(diào)解機(jī)制妥善化解醫(yī)患糾紛，為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”,避免沖突升級惡化。

實踐證明，在當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系問題尖銳、醫(yī)患糾紛調(diào)解難度趨大的形勢下，通過建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的方式為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”，可以有效化解醫(yī)患雙方矛盾，在法律效果與社會效果上實現(xiàn)雙贏。

近年來，醫(yī)鬧問題頗為突出，其實醫(yī)鬧問題不是簡單的治安問題，而是涉及醫(yī)患糾紛解決機(jī)制乃至醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德等體制和社會性問題。如何根治醫(yī)鬧，首先要明白醫(yī)鬧之根何在，找準(zhǔn)醫(yī)患矛盾背后的“深層次原因”。就現(xiàn)實而言，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決機(jī)制明顯缺乏足夠的公平性和公信力，患者在醫(yī)療事故認(rèn)定和解決機(jī)制中明顯處于弱勢地位。缺乏公平的醫(yī)療糾紛解決程序和機(jī)制，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決體系不獲信任，在此情況下，就有一些患者選擇醫(yī)鬧這種“私力救濟(jì)”渠道，因為他們相信多鬧多得、少鬧少得，不鬧不得。因此，建立公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決程序和機(jī)制，便是遏制醫(yī)鬧現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。引入人民調(diào)解，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，不失為妥善解決醫(yī)患糾紛的得力之舉，也是構(gòu)建公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容。

醫(yī)鬧現(xiàn)象、醫(yī)患糾紛屬于社會管理問題，要按照“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”的要求，盡量引入社會力量進(jìn)行妥善解決，將醫(yī)患糾紛納入人民調(diào)解的范圍，在原來針尖對麥芒式的醫(yī)患雙方民事糾紛中引進(jìn)社會組織介入，以多方力量共同解決這個社會問題。就醫(yī)患糾紛社會管理而言，引入人民調(diào)解，設(shè)立醫(yī)療糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，堪稱破解醫(yī)鬧問題、創(chuàng)新醫(yī)療領(lǐng)域社會管理的新途徑。

第二篇：第三方調(diào)解機(jī)制

莆田平民醫(yī)院醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)制度

1.醫(yī)院由門診管理部（醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全院醫(yī)療糾紛的接待與處理工作。相關(guān)科室、職能科室均有責(zé)任積極參與或協(xié)助醫(yī)療糾紛處理，不得推諉。處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循事實清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、責(zé)罰相當(dāng)、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫(yī)療糾紛發(fā)生后，科室主任(或負(fù)責(zé)人)應(yīng)高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭取以和解的方式解決爭議。醫(yī)院各職能部門有責(zé)任積極協(xié)助科室做好調(diào)解工作。未經(jīng)科室主任(或負(fù)責(zé)人)同意，科內(nèi)其他醫(yī)務(wù)人員不得就有爭議的醫(yī)療事件向患方進(jìn)行解釋與評價。

3.醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)糾紛的實際情況，引導(dǎo)患方通過院內(nèi)協(xié)商、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內(nèi)協(xié)商無果、要求賠償問題，醫(yī)院建議患者或患者家屬通過第三方調(diào)解進(jìn)行解決。

4.符合下列條件的的醫(yī)療糾紛，可以申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理：

4.1 醫(yī)患雙方自愿申請；

4.2 當(dāng)事人與醫(yī)療糾紛有直接利害關(guān)系； 4.3 有具體的調(diào)解請求、事實依據(jù)和理由。

5.有以下情形的醫(yī)療糾紛，不得申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理： 5.1 一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；

5.2 法律法規(guī)規(guī)定由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者不適宜通過人民調(diào)解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政部門已經(jīng)受理或正在處理的。

6.醫(yī)患雙方同意經(jīng)醫(yī)調(diào)委解決的，需于 7 個工作日內(nèi)遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。醫(yī)患雙方認(rèn)可調(diào)解結(jié)果并達(dá)成協(xié)議的，由醫(yī)調(diào)委出具醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章即可生效。醫(yī)患雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)并進(jìn)入其他糾紛解決渠道。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章后的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，自覺履行約定。經(jīng)過司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

7.醫(yī)療糾紛進(jìn)入第三方鑒定程序或者訴訟程序時，當(dāng)事科室負(fù)責(zé)準(zhǔn)備病歷摘要、醫(yī)方陳述等相關(guān)資料。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)與鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院及法律顧問聯(lián)系，與科室一起做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)和當(dāng)事人作為醫(yī)院代理人出席鑒定會?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)作為醫(yī)院代理人參加訴訟。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室或聯(lián)系律師作為醫(yī)院另一代理人?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)無法出席鑒定會或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員作為代理人參加。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解遵循合法性與合理性相結(jié)合的原則，能夠緩和緊張的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解程序簡單、服務(wù)免費、周期短，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制具有保密性，符合醫(yī)患雙方的利益需求。第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)解決醫(yī)患糾紛，能夠節(jié)約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫(yī)院 2017年1月17日

第三篇：醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制經(jīng)驗交流

糾紛調(diào)解小平臺 釋放維權(quán)大功效

——**區(qū)積極構(gòu)建醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾不斷上漲的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人們對疾病的診治期望與醫(yī)療技術(shù)的客觀局限性之間的差距，使醫(yī)療糾紛的發(fā)生呈上升態(tài)勢。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，漢陽區(qū)搭建平臺，建章立制，積極探索實踐醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員成立半年多來，共接待群眾來電來訪咨詢170余人次，受理醫(yī)療糾紛35件，其中28件得以成功調(diào)解，7件正在處理之中，成功率為80%，未發(fā)生一起涉及醫(yī)療糾紛的群體性事件，為化解當(dāng)前日益突出的醫(yī)療矛盾糾紛、建立醫(yī)患和諧關(guān)系、實現(xiàn)醫(yī)療秩序的良好穩(wěn)定，取得了突出成效。

一、采取三大舉措，推進(jìn)醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處基礎(chǔ)建設(shè)

往常處理醫(yī)療糾紛主要有三種途徑：一是通過訴訟“官司了”，二是通過衛(wèi)生行政部門“官了”，三是醫(yī)患雙方自行“私了”。但鑒于醫(yī)療糾紛的專業(yè)性太強(qiáng)以及醫(yī)學(xué)的不確定性，打醫(yī)療糾紛官司非常復(fù)雜；同時，進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定的專家和醫(yī)院同屬一個系統(tǒng)，讓患者對其公正性擔(dān)憂；另外，醫(yī)患雙方身處不同環(huán)境、不同立場，溝通不夠容易導(dǎo)致對立情緒使矛盾惡化。這些弊端造成 “官司了”太難了，“官了”了不了，“私了”沒法了的現(xiàn)象。因此，建立規(guī)范、具有公信力的第三方調(diào)解機(jī)制就顯得刻不容緩，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護(hù)患者的正當(dāng)權(quán)益，避免“醫(yī)鬧”現(xiàn)象的發(fā)生。為此，漢陽區(qū)三大舉措全力推進(jìn)第三方調(diào)處機(jī)制的建設(shè)。

1、堅持黨政主導(dǎo)，實現(xiàn)調(diào)處機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)委、區(qū)政府高度重視醫(yī)療糾紛的化解工作，組建了由區(qū)司法局、衛(wèi)生局及相關(guān)職能部門組成的漢陽區(qū)“醫(yī)調(diào)委”領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門聯(lián)動。區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會在上級部門的關(guān)心、支持下于2011年8月1日正式成立，工作經(jīng)費、人員編制、工資待遇和相關(guān)保障均列入財政預(yù)算，并落實辦公用房70余平方米，辦公地點交通方便，利于群眾上門調(diào)處糾紛，全部配備了辦公桌椅、電話、電腦、打印機(jī)、空調(diào)等必要的辦公設(shè)備，提供了優(yōu)良的工作條件。

2、強(qiáng)化人才支撐，實現(xiàn)調(diào)處人員專業(yè)化。聘請了具有醫(yī)療專業(yè)知識和法律知識，熱心調(diào)解事業(yè)，有較高調(diào)解技能的專職調(diào)解員3名，專門從事醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作。針對醫(yī)療專業(yè)性強(qiáng)的特點，組建了由內(nèi)科、外科、兒科、婦科、中醫(yī)以及律師等25人專家人才庫，為重大、復(fù)雜的醫(yī)療糾紛提供咨詢意見，保障醫(yī)療糾紛得到正確的處理。

3、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)調(diào)處程序規(guī)范化。制定區(qū)醫(yī)調(diào)委工作實施方案，建立了聯(lián)席會制度、受理和調(diào)解登記制度、配合協(xié)作制度、調(diào)解情況和重大糾紛報送制度、結(jié)案歸檔制度，統(tǒng)一使用司法部制定的文書格式，確保了醫(yī)療糾紛調(diào)解工作規(guī)范運(yùn)行。

二、體現(xiàn)三大特性，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處社會價值

醫(yī)療糾紛不僅涉及群眾生命權(quán)和健康權(quán)，而且影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序。對療糾紛實施“第三方”調(diào)解方式能充分發(fā)揮人民調(diào)解的教育說服、耐心疏導(dǎo)、不傷和氣的工作優(yōu)勢，并注重部門聯(lián)動形成調(diào)處合力，及時化解醫(yī)療糾紛，讓醫(yī)患雙方權(quán)益得到保障，取得了良好的社會效益。

1、體現(xiàn)中立性，增強(qiáng)維權(quán)效力。醫(yī)患發(fā)生糾紛時，由于雙方缺乏信任，很難達(dá)成共識。然而醫(yī)調(diào)會作為醫(yī)院和患者以外的第三方，與雙方都沒有利害關(guān)系，具有較強(qiáng)的中立性，不袒護(hù)任何一方，可以有效緩沖彼此的對立情緒，消除雙方顧慮，贏得雙方的信任。通過區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，醫(yī)患雙方都能按照約定履行。

2.體現(xiàn)專業(yè)性，提高維權(quán)意識。醫(yī)調(diào)會組成人員均由具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任，他們既懂得相關(guān)法律，又深諳醫(yī)療管理。在調(diào)解工作中一方面從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的出發(fā)，提出合情合理的建議；一方面大力宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律公平解決醫(yī)療糾紛，使醫(yī)患雙方當(dāng)事人維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，從根本上防范和減少醫(yī)療事故、差錯的發(fā)生。

3.體現(xiàn)高效性，降低維權(quán)成本。第三方調(diào)解機(jī)制由政府實行資源整合，實行整體聯(lián)動，大大提高了調(diào)解效率，能使醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員有充裕的時間和精力投入醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，有效降低社會成本。同時醫(yī)調(diào)會不以贏利為目的，從受理到調(diào)解，不收取任何費用，這對處于相對弱勢地位的患方來說，大大減輕了維權(quán)成本。

三、履行三大功能，彰顯醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處維權(quán)效能

醫(yī)調(diào)委作為鏈接醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員、患者之間的橋梁和紐帶，是化解醫(yī)患矛盾沖突的一劑良藥，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一塊基石。區(qū)醫(yī)調(diào)委通過半年多來的實際運(yùn)作效果好，維權(quán)效能顯著。

1、擔(dān)當(dāng)醫(yī)患沖突“緩沖帶”，彰顯防激化職能。以往每當(dāng)醫(yī)

療糾紛激化時，患者一方常常不顧事實如何，先行提出要求院方進(jìn)行巨額賠償，導(dǎo)致矛盾僵持不下。現(xiàn)在通過第三方調(diào)解，將矛盾現(xiàn)場從醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了醫(yī)調(diào)會，將矛盾的表現(xiàn)形式從顯性的現(xiàn)場激烈對抗轉(zhuǎn)化為隱性的內(nèi)部面對面友好協(xié)商，讓矛盾明顯緩解。如：患者林某，2011年8月在某一所民營醫(yī)院施行了無痛人流。術(shù)后不適，遂到大醫(yī)院就診，診斷為子宮穿孔，并

住院治療。對此，患者情緒非常激動，認(rèn)為醫(yī)院存在嚴(yán)重過錯，可能造成未育女子終身不育，對醫(yī)院的行為不能原諒。區(qū)調(diào)委會在積極介入調(diào)解的同時，由婦科專家向患者講解子宮穿孔治愈后對再次孕育影響程度不是絕對的，緩解了患者憤怒的情緒。經(jīng)多次調(diào)解，糾紛得到了妥善解決。事后患者還專門給醫(yī)調(diào)會送來鮮花表示感謝。

2、筑牢社會穩(wěn)定“防火墻”，彰顯大調(diào)解職能。眾所周知，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。在當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)供需矛盾日益突出、醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢下，加強(qiáng)醫(yī)療糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，對于維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)利、打造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境、維護(hù)漢陽地區(qū)社會和諧穩(wěn)定顯得尤其重要。如：患者2011年2月因牙齦發(fā)炎到一口腔診所就診，醫(yī)生按先打磨病牙再上牙套的方式治療。病牙打磨后，患者牙痛癥狀加重。患者認(rèn)為該口腔診所將其好齒磨壞，存在過度治療的問題。于是攜家屬每天到該診所吵鬧，使其不能正常營業(yè)。由于醫(yī)方不予解決問題，患者到醫(yī)調(diào)會申請調(diào)解。醫(yī)調(diào)會積極介入，一方面穩(wěn)定患者的情緒，勸其不要到醫(yī)療機(jī)構(gòu)鬧事，一方面及時與口腔診所溝通賠償事宜，使患者得到了合理補(bǔ)償，醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序得到了保障。

3、充當(dāng)服務(wù)百姓“救心丸”，彰顯大維權(quán)職能。讓醫(yī)患雙方坐下來調(diào)解，是醫(yī)調(diào)委的主要工作。同時，醫(yī)調(diào)委還承擔(dān)著引導(dǎo)患者合理、合法維權(quán)的職責(zé)，實現(xiàn)“和為貴”的理念與“情理法”的原則充分結(jié)合，既極大地提升了醫(yī)患雙方維權(quán)效能，又為促進(jìn)社會和諧起到了十分重要的作用。如：孕婦楊某2011年10月到一家沒有產(chǎn)科手術(shù)資質(zhì)的門診部做引產(chǎn)手術(shù)，在引產(chǎn)過程中發(fā)生子宮破裂大出血，即轉(zhuǎn)同濟(jì)醫(yī)院搶救。為挽救患者生命，患者被實施子宮切除術(shù)?；颊咭蛲词ё訉m，認(rèn)定醫(yī)療行為存在重大過錯，并通過新聞媒體報道施壓，要求賠付巨額賠償金。由于該醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)，衛(wèi)生行政部門欲吊銷其經(jīng)營許可證。但如若該醫(yī)療機(jī)構(gòu)被注銷，患者的賠償金就可能落空。醫(yī)調(diào)會積極與衛(wèi)生行政部門商討，暫緩履行注銷程序，先讓其關(guān)門整改，待調(diào)解成功如約向患者支付賠償金后，再實行行政吊銷衛(wèi)生許可證的處罰程序。在醫(yī)調(diào)會的積極努力下，患者得到補(bǔ)償，有效維護(hù)了自身的合法權(quán)益。

第四篇：關(guān)于完善大調(diào)解機(jī)制之我見

今年，社會矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會矛盾糾紛機(jī)制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡單綜合，而是在對原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對群體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點，加之群眾民主、法律意識的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會動蕩。而對以上新情況，只靠調(diào)委會和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動權(quán)。當(dāng)前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對當(dāng)前社會矛盾所具有的動態(tài)性、可變性的特征，為及時準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點。當(dāng)前的社會矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點。社會矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實意幫助確有困難的群眾解決困難，但對個別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時，對其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會議或活動期間，調(diào)解中心的工作要有～性，提前做好信息工作，及時掌握動態(tài)，才能把握工作的主動權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)群眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時難以想通，由于時間或項目的特征不同，調(diào)解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。xx街道司法所 xxx

第五篇：社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會變革不斷加劇，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會已處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實際體現(xiàn)。

一、社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，特別是新中國成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調(diào)解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面和良好的社會秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。行政調(diào)解是在國家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現(xiàn)同樣面臨考驗。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約社會管理成本，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，黨和國家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。”這也是我們黨以文件的形式對“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從 另一個側(cè)面加劇了當(dāng)前社會矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現(xiàn)真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會管理成本，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時期社會管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現(xiàn)多種社會管理形式的優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會管理效率，節(jié)約社會管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會不穩(wěn)定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗

在構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會矛盾這三條基本經(jīng)驗。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長，建立專項調(diào)處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊伍，聘請專業(yè)人員，有針對性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負(fù)責(zé)制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實行首辦負(fù)責(zé)制度，社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。