第一篇：農(nóng)村糾紛的人民調(diào)解機(jī)制完善策略

農(nóng)村糾紛的人民調(diào)解機(jī)制完善策略

作者：陳敏

【摘要】針對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村糾紛，該文重點(diǎn)探討了糾紛解決機(jī)制中的人民調(diào)解制度，具體分析了新時(shí)期農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)和人民調(diào)解在解決農(nóng)村糾紛中的優(yōu)越性，并從理論上和實(shí)踐上分析了當(dāng)前人民調(diào)解機(jī)制發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)背景提出了完善人民調(diào)解機(jī)制的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村糾紛 人民調(diào)解 機(jī)制 完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，農(nóng)民的生活方式也不斷城市化。在此背景下，“鄉(xiāng)土社會(huì)”的糾紛也日趨多樣化、復(fù)雜化。面對(duì)新情況，傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)制顯得有些失靈。因此，在利益多元、矛盾多發(fā)的新形勢(shì)下，研究如何讓人民調(diào)解制度發(fā)揮其功能，并煥發(fā)新的活力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人民調(diào)解—農(nóng)村糾紛解決機(jī)制

糾紛的解決有很多方式，從現(xiàn)有的制度來(lái)看，主要有訴訟糾紛解決機(jī)制和非訴訟糾紛解決機(jī)制。訴訟糾紛解決機(jī)制主要通過(guò)法院的審判解決糾紛，通常它也是解決糾紛的最后一道機(jī)制。非訴訟糾紛解決機(jī)制主要有仲裁、信訪和調(diào)解。其中，最具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解則是人民調(diào)解。

通俗來(lái)講，人民調(diào)解就是通過(guò)人民內(nèi)部的勸說(shuō)來(lái)化解矛盾。隨著人民調(diào)解制度的規(guī)范和完善，人民調(diào)解在法律上也有了統(tǒng)一定義。根據(jù)新出臺(tái)的《人民調(diào)解法》第二條，人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)?？梢钥闯觯嗣裾{(diào)解的主要目的就是解決民間糾紛。人民調(diào)解是在我國(guó)傳統(tǒng)的民間調(diào)解基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。從1980年1月公布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》到2011年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，我國(guó)已經(jīng)形成了一套較為完善的人民調(diào)解制度。最新的《人民調(diào)解法》在以往法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、基本原則、組織形式、運(yùn)行程序、調(diào)解效力及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)等作了更詳細(xì)的規(guī)定。

人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)民主化和專門化的糾紛解決機(jī)制，在解決農(nóng)村糾紛問(wèn)題上有著獨(dú)特的優(yōu)越性：一是方便快捷。人民調(diào)解的運(yùn)行機(jī)構(gòu)—人民調(diào)解委員會(huì)一般設(shè)在基層的村委會(huì)，相對(duì)訴訟而言，這更方便村民及時(shí)快捷地提出請(qǐng)求化解矛盾。二是成本低廉?！度嗣裾{(diào)解法》第四條規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。也正是這一規(guī)定，讓村民會(huì)優(yōu)先選擇成本低的人民調(diào)解制度解決糾紛。三是處理靈活。由于人民調(diào)解沒(méi)有過(guò)多硬性程序類規(guī)定，因此，調(diào)解員可以相對(duì)靈活地處理糾紛，在考慮法律法規(guī)時(shí)還可以考慮鄉(xiāng)理民情，在對(duì)糾紛雙方進(jìn)行法律教育時(shí)還可以進(jìn)行道德引導(dǎo)或人情溝通。四是群眾自治。人民調(diào)解制度是人民群眾化解內(nèi)部矛盾的一種方式，調(diào)解工作是在糾紛當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，調(diào)解員一般也為當(dāng)?shù)卮迕袼煜ぃ麄€(gè)調(diào)解過(guò)程都體現(xiàn)出了自治性。正是人民調(diào)解制度的這些優(yōu)勢(shì)使得它在農(nóng)村備受青睞。

人民調(diào)解機(jī)制的發(fā)展困境

認(rèn)識(shí)困境。對(duì)于人民調(diào)解制度，大家在認(rèn)識(shí)上還存有一些困惑。一是人民調(diào)解制度的司法化與民間化的爭(zhēng)議。對(duì)人民調(diào)解的定位，現(xiàn)在有不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為人民調(diào)解制定具有準(zhǔn)司法性質(zhì)，認(rèn)為“人民調(diào)解是一種司法輔助制度，屬于國(guó)家司法制度體系的范疇，是一種具有中國(guó)特色的司法制度”①。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者建議人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解活動(dòng)的指導(dǎo)，在調(diào)解過(guò)程中加入一些類似訴訟程序規(guī)定，以強(qiáng)化其規(guī)范運(yùn)行。另外，地方政府也應(yīng)給予人民調(diào)解更多的行政性傾斜。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為人民調(diào)解制度不具有準(zhǔn)司法性，而是具有民間性和自治性，并且認(rèn)為人民調(diào)解制度不應(yīng)該有過(guò)多的行政色彩，也不能將這種民間性的活動(dòng)加入過(guò)多的職權(quán)主義。尤其在農(nóng)村，更應(yīng)該以民主自治為重，在解決村民糾紛過(guò)程中不能加入過(guò)多司法色彩或程序性規(guī)定。

二是國(guó)家法與傳統(tǒng)觀念的沖突。在具體的糾紛解決過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，有這樣一些困惑，即解決糾紛是選擇法律依據(jù)還是選擇地方習(xí)俗慣例。比如，在遺產(chǎn)繼承問(wèn)題上，就存在這樣的難題。按照法律規(guī)定，子女都享有繼承權(quán)，且繼承權(quán)男女平等。但是，在絕大部分農(nóng)村地區(qū)，他們還是遵循傳統(tǒng)思維，認(rèn)定女子不享有繼承權(quán)，尤其是外嫁女。這樣的難題還延伸到家族糾紛、鄰里矛盾和土地臨界等方面。在廣大農(nóng)村，村民沿襲著數(shù)千年流傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，他們對(duì)于生活規(guī)則都有著一套固有的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)成為他們斷定是非的內(nèi)在信念。另外，村民對(duì)于部分法律還存有抵觸情緒，他們認(rèn)為法不是為民制定的，這些認(rèn)識(shí)也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解制度的推行。

實(shí)踐困境。在實(shí)際運(yùn)行人民調(diào)解制度的過(guò)程中，也會(huì)遇到一些難題。一是調(diào)解的受案范圍不明確?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)的工作是調(diào)解民間糾紛，何為民間糾紛，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》中第二十條、二十二條作了有關(guān)規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。同時(shí)規(guī)定不得受理的糾紛的兩種類型：專屬管轄型糾紛和已經(jīng)通過(guò)司法行政程序解決了的糾紛。顯然僅有這兩方面的規(guī)定，還是很難把握受案范圍。民間糾紛這詞源于已有的習(xí)慣用語(yǔ)，在作為法律名詞使用后又沒(méi)有給予確切的法律釋義，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，很難把握人民調(diào)解的受案界限。哪些案件應(yīng)該受理，哪些案件不應(yīng)該受理，多是根據(jù)已有的理解和曾經(jīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理。

二是調(diào)解人員配備不足。我國(guó)《人民調(diào)解法》第十四條規(guī)定了擔(dān)任人民調(diào)解員的條件，但實(shí)際上廣大農(nóng)村的人民調(diào)解員并沒(méi)有也很難按照規(guī)定的條件配備。有些村落的人民調(diào)解員是由村里德高望重的老前輩擔(dān)任，他們熟知鄉(xiāng)土民情，但可能并沒(méi)有多少文化，也可能不懂法律。而有些地方，配備的調(diào)解員又過(guò)于年輕化，他們有很好的法律知識(shí)，但缺少農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)，因此他們處理糾紛時(shí)更多以法律為依據(jù)，欠缺了對(duì)鄉(xiāng)里民情的考慮，調(diào)解結(jié)果難以服眾。

三是調(diào)解技巧不高?！白鳛閷?shí)現(xiàn)調(diào)解功能和價(jià)值的手段或者途徑，調(diào)解技巧在調(diào)解活動(dòng)中具有非常重要的作用和意義?！雹谝偈辜m紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上作出讓步，相互諒解，化解矛盾，調(diào)解員就要做到靈活應(yīng)對(duì)不同的糾紛當(dāng)事人。但是，在實(shí)踐中有部分調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中沒(méi)有注重調(diào)解策略，也沒(méi)有靈活地運(yùn)用調(diào)解技巧，導(dǎo)致調(diào)解失敗甚至有時(shí)候還激化矛盾。

人民調(diào)解機(jī)制的完善

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，人民調(diào)解機(jī)制可從以下幾點(diǎn)逐步完善：

明確人民調(diào)解的定位。從最新的《人民調(diào)解法》中我們可以看出，在人民調(diào)解定位問(wèn)題上，經(jīng)過(guò)司法化與民間化兩種觀點(diǎn)的博弈，最后還是堅(jiān)持了人民調(diào)解的自治性，將人民調(diào)解認(rèn)定為是以村(居)委會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)為主體解決民間糾紛的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，這種定位是合理的。人民調(diào)解本身是從傳統(tǒng)的民間調(diào)解發(fā)展而來(lái)，保持其傳統(tǒng)特色，有利于發(fā)揮它在定紛止?fàn)帯⒕S穩(wěn)和宣傳法制等方面的作用。人民調(diào)解法第四條、第五條的立法本意更多的是想強(qiáng)調(diào)政府對(duì)人民調(diào)解的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)法院工作與人民調(diào)解工作的溝通銜接。政府應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作給予更多的指導(dǎo)和支持。法院在這方面也應(yīng)加大對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和銜接。

加強(qiáng)法律宣傳，為調(diào)解工作鋪墊法治氛圍。很多傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)今的法律規(guī)定存在部分偏差，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其普遍。面對(duì)這種情況，當(dāng)前必須加大農(nóng)村地區(qū)的法律宣傳，提高村民的法律意識(shí)。努力為調(diào)解工作鋪墊好法治氛圍。在民事法律法規(guī)方面，引導(dǎo)村民樹立法律上的權(quán)利義務(wù)觀念，引導(dǎo)他們對(duì)一般民事糾紛形成正確認(rèn)識(shí)。在刑事、行政法律法規(guī)方面，注重宣傳法的強(qiáng)制性、懲罰性等特點(diǎn)，樹立司法權(quán)威，凸顯國(guó)家法律的震懾力。

吸收新型糾紛，擴(kuò)大調(diào)解受案范圍?，F(xiàn)今的農(nóng)村糾紛類型多樣且復(fù)雜，一些新型糾紛不斷出現(xiàn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，集體經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生的村民內(nèi)部糾紛，新醫(yī)改下的農(nóng)村醫(yī)療糾紛等。面對(duì)這種情況，可以進(jìn)一步明確調(diào)解受案的具體類型，將農(nóng)村地區(qū)的新型糾紛納入人民調(diào)解的適用范圍。農(nóng)村地區(qū)的法人糾紛、商事糾紛、勞資勞務(wù)糾紛和輕微的刑事自訴案件都可以嘗試納入調(diào)解受案范圍。從司法實(shí)踐來(lái)看，司法機(jī)關(guān)也是希望這類糾紛能夠先行調(diào)解。

合理配置人民調(diào)解員，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。人民調(diào)解員必須根據(jù)新形勢(shì)的需要進(jìn)行合理配備。要做好人民調(diào)解工作，人民調(diào)解員首先就要獲得群眾信任，要達(dá)到這一要求，人民調(diào)解員隊(duì)伍中就要配備德高望重的當(dāng)?shù)厝?。另外，人民調(diào)解工作也離不開(kāi)對(duì)法律法規(guī)的大量運(yùn)用，因此，人民調(diào)解員還必須要掌握扎實(shí)的法律知識(shí)，并能實(shí)際運(yùn)用。考慮到這兩點(diǎn)，在配備人民調(diào)解員時(shí)，就要注意合理搭配，從整體上提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)水平。

注重調(diào)解技巧，真正化解矛盾。面對(duì)糾紛當(dāng)事人，人民調(diào)解員應(yīng)注意與當(dāng)事人的情感溝通，把握不同的當(dāng)事人所持的不同態(tài)度和情緒，運(yùn)用語(yǔ)言技巧，灌注情感色彩，打消當(dāng)事人的抵觸情緒，在談事說(shuō)理上，要注意說(shuō)理充分，用語(yǔ)恰當(dāng)，說(shuō)理的同時(shí)注意情理法結(jié)合。總之，在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員一定要根據(jù)不同案件，采用不同的調(diào)解策略，靈活運(yùn)用調(diào)解技巧，真正化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

(作者單位：西南交通大學(xué)政治學(xué)院)

注釋

①熊先覺(jué)：《中國(guó)司法制度新論》，北京：中國(guó)法制出版社，2001年，第214頁(yè)。

②李剛主編：《人民調(diào)解概論》，北京：中國(guó)檢察出版社，2004年，第295頁(yè)。

第二篇：人民調(diào)解機(jī)制如何破解物業(yè)糾紛難題

人民調(diào)解機(jī)制如何破解物業(yè)糾紛難題

（2015-10-31）稿件來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)視點(diǎn)

□ 本報(bào)記者 潘從武

隨著我國(guó)住房制度改革和住房商品化的不斷發(fā)展,物業(yè)管理服務(wù)走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。同時(shí),物業(yè)管理服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾糾紛也日趨增多,成為城市管理的難點(diǎn)、基層治理的重點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一提起物業(yè)公司,很多業(yè)主連聲嘆息,痛斥他們拿錢不辦事。物業(yè)公司則大吐苦水,說(shuō)業(yè)主們不當(dāng)家不知柴米貴。物業(yè)公司與業(yè)主這對(duì)矛盾體,有時(shí)候真可謂“水火不容”。

2014年以來(lái),新疆維吾爾自治區(qū)以烏魯木齊市、昌吉回族自治州、克拉瑪依市等地為試點(diǎn)地區(qū),成立物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì),將人民調(diào)解工作作為預(yù)防和化解物業(yè)民事糾紛的一項(xiàng)重要手段,適時(shí)介入到物業(yè)管理糾紛中。

“中間人”調(diào)解機(jī)制是否能真正發(fā)揮作用?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆進(jìn)行了走訪調(diào)研。

溫馨調(diào)解室化解矛盾

一張圓桌,上面擺著一束花,兩邊各放了一個(gè)茶杯,如果不是桌上擺著“人民調(diào)解”的桌牌,根本看不出這個(gè)溫馨的屋子是化解物業(yè)矛盾糾紛的地方??這是新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)匯月社區(qū)物業(yè)糾紛溫馨調(diào)解室的一角。

今年,烏魯木齊市沙依巴克區(qū)匯月社區(qū)、水磨溝區(qū)七紡片區(qū)和天山區(qū)日月星光小區(qū)三個(gè)物業(yè)糾紛調(diào)解試點(diǎn)區(qū)共調(diào)解物業(yè)糾紛1137件。

在烏市沙區(qū)匯月社區(qū),因停水、停電、停暖、漏水事件引發(fā)的糾紛頻繁發(fā)生。

2014年年底,群眾集體反映,多個(gè)小區(qū)成片的樓頂因年久失修大面積漏水。這些樓房大都是上世紀(jì)七八十年代修建的房改房,此類房屋已無(wú)維修資金,牽涉范圍大,匯月社區(qū)物業(yè)糾紛溫馨調(diào)解室了解情況后,向片區(qū)管委會(huì)反映,并請(qǐng)區(qū)人大代表參與、介入調(diào)解工作,通過(guò)人大視察、提交議案、人大會(huì)議研究,最終決定由政府對(duì)51棟樓房屋頂出資修繕,徹底解決了這個(gè)片區(qū)的屋頂漏水問(wèn)題。

烏市水磨溝區(qū)七紡片區(qū)居民小區(qū)多為老舊房屋,糾紛多為管網(wǎng)老化、上下樓漏水等,因此,物調(diào)委充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員精通物業(yè)管理的作用,在調(diào)解中做到依理、依規(guī)服務(wù)。巡回法庭當(dāng)場(chǎng)“結(jié)案”

物業(yè)巡回法庭是烏魯木齊市沙依巴克區(qū)在開(kāi)展物業(yè)糾紛調(diào)解工作中的創(chuàng)新。烏魯木齊市司法局局長(zhǎng)張自敏說(shuō):“近年來(lái),物業(yè)糾紛信訪案件逐年上升。為此,該區(qū)與沙區(qū)法院溝通建立了首家物業(yè)巡回法庭,形成了人民調(diào)解與司法調(diào)解、司法訴訟活動(dòng)緊密銜接的運(yùn)行機(jī)制。”

10月19日,家住烏市沙區(qū)匯月社區(qū)的居民李先生心里暖暖的。

“沒(méi)想到,拖了半年的案子,巡回法庭當(dāng)場(chǎng)就結(jié)了案?！崩钕壬f(shuō),他每年都按時(shí)交物業(yè)費(fèi),可車停在小區(qū)里被砸,物業(yè)公司卻推脫責(zé)任。

今年8月,沙區(qū)法院在揚(yáng)子江路片區(qū)成立首個(gè)物業(yè)巡回法庭。李先生將此案起訴至法庭。法官調(diào)查取證發(fā)現(xiàn),李先生的車停在小區(qū)的消防通道上,通過(guò)小區(qū)監(jiān)控查看,車輛是被冰柱所砸,而冰柱形成的原因,是14樓業(yè)主加蓋了違規(guī)建筑。經(jīng)法院審判,李先生和14樓的業(yè)主負(fù)主要責(zé)任,小區(qū)物業(yè)公司負(fù)次要責(zé)任。審判現(xiàn)場(chǎng),三方當(dāng)事人達(dá)成了賠償協(xié)議。

“許多物業(yè)糾紛案件的重復(fù)性較大,有的判決并不能達(dá)到徹底平息社會(huì)矛盾的效果。”張自敏表示,建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)街、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理糾紛指導(dǎo)和調(diào)解組織體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

有了調(diào)解網(wǎng)絡(luò),如何組織調(diào)解隊(duì)伍是關(guān)鍵。張自敏說(shuō):“我們?cè)诟髟圏c(diǎn)單位建立了物業(yè)糾紛專家人才庫(kù),由法官、律師、物業(yè)管理專家、技術(shù)人員、人大代表、樓棟長(zhǎng)等參與調(diào)解,從源頭上解決了隊(duì)伍人才不足的問(wèn)題。” “老娘舅”變“大管家”

“‘黃管家’,你快給我們做主,這小區(qū)都建好兩年了,活動(dòng)室還沒(méi)修好?！比ツ?月的一天,家住新疆昌吉州瑪納斯縣南城社區(qū)轄區(qū)某小區(qū)的老王找調(diào)解員黃玉杰求助。

50歲的黃玉杰是瑪納斯縣瑪納斯鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng),自從該縣開(kāi)展物業(yè)糾紛調(diào)解后,他又多了個(gè)身份——“黃管家”。居民和物業(yè)公司有了糾紛,都會(huì)第一時(shí)間來(lái)找他。

“我剛到小區(qū)門口,就看到有些人拉著橫幅,要求物業(yè)公司盡快規(guī)劃建立活動(dòng)室,現(xiàn)場(chǎng)居民情緒很大。”黃玉杰安撫完居民后,到小區(qū)物業(yè)公司實(shí)地了解情況。

之后幾天,黃玉杰通過(guò)征求居民意見(jiàn)形成書面材料,經(jīng)建設(shè)局、社區(qū)、調(diào)解員與房產(chǎn)公司、物業(yè)公司、業(yè)主代表多次調(diào)解,活動(dòng)室很快開(kāi)工建設(shè)了。

如今,在昌吉州,像黃玉杰這樣的“大管家”有200多個(gè),他們分布在全州87個(gè)社區(qū),只要有物業(yè)糾紛就有他們的身影。昌吉州司法局局長(zhǎng)劉中強(qiáng)說(shuō):“自開(kāi)展物業(yè)糾紛試點(diǎn)以來(lái),我們培養(yǎng)了200余名專職調(diào)解員?！?/p>

劉中強(qiáng)介紹,在整合自身隊(duì)伍的同時(shí),昌吉州探索建立了以司法局和住建部門牽頭,將綜治、法院、公安、房管等單位部門組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前,該州從縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),不管哪一級(jí)物業(yè)糾紛在調(diào)解中需要這些部門參與,都可以與之溝通協(xié)調(diào)。政府買單群眾受益

“沒(méi)想到我一分錢都沒(méi)花,物調(diào)委就幫我們解開(kāi)了心里的‘疙瘩’?！奔易】死斠朗锌死斠绤^(qū)勝利路街道勝利小區(qū)的劉阿姨說(shuō)。

原來(lái),勝利路街道轄區(qū)的房屋多為上世紀(jì)八九十年代所建,房屋面積小,管線老化、堵塞、個(gè)人私自改造等現(xiàn)象嚴(yán)重。劉阿姨說(shuō):“我家住一樓,由于管線問(wèn)題,家中的下水道經(jīng)常被堵?！逼鸪?她和樓上的幾家住戶還會(huì)一起掏錢疏通下水管線,但時(shí)間一長(zhǎng),大家就相互推諉扯皮。2000年,劉阿姨改建了水管線,自己解決下水被堵的困擾,結(jié)果樓上的住戶水管線被堵,兩家的怨氣越結(jié)越深。

今年4月,勝利路物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)與物管站多次去劉阿姨家,建議一樓單獨(dú)走管線,并一一解決了劉阿姨家改線所造成的廚房、地面、廁所和馬桶的維修問(wèn)題。

解決這一糾紛的物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)是由克拉瑪依市政府購(gòu)買的服務(wù)。該市在非營(yíng)利性社會(huì)組織公共法律服務(wù)中心建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì),依托5家物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立物業(yè)糾紛聯(lián)絡(luò)站,構(gòu)建了“自治組織+專業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍+訴調(diào)銜接”輻射全區(qū)物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)糾紛調(diào)解運(yùn)行機(jī)制。

今年4月20日,白堿灘區(qū)中興路物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)受白堿灘區(qū)人民法院委托,調(diào)解了汪某等227名債務(wù)人與新疆石油管理局克拉瑪依電廠之間的供熱合同糾紛系列案件。

白堿灘區(qū)司法局局長(zhǎng)王潤(rùn)剛介紹“目前:,我們已經(jīng)組織調(diào)解205件,其中申請(qǐng)司法確認(rèn)90余件,涉及金額上百萬(wàn)元。” 人民調(diào)解有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

據(jù)記者了解,在2012年、2013年、2014年,新疆全區(qū)各級(jí)司法行政部門調(diào)解物業(yè)糾紛分別是2952起、4483起、4767起,逐年遞增。

新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白莉分析說(shuō),近年來(lái),隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn),物業(yè)糾紛數(shù)量逐年遞增,并且這些矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出問(wèn)題相互交織、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、情況互為因果、小區(qū)惡性循環(huán)、群眾苦不堪言、行政管理部門疲于應(yīng)付的局面。總的來(lái)看,物業(yè)糾紛呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、發(fā)生量較大、案件標(biāo)的小、問(wèn)題瑣碎糾纏、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引發(fā)群體性對(duì)抗等特征。

白莉認(rèn)為,物業(yè)糾紛如積累久了不能及時(shí)化解,輕則影響小區(qū)業(yè)主正常生活,重則危及小區(qū)安寧和社會(huì)穩(wěn)定。這些物業(yè)糾紛如果全部依靠司法途徑解決,法院負(fù)擔(dān)大,程序復(fù)雜,也浪費(fèi)了寶貴的司法資源；如果依靠行政機(jī)關(guān)解決,民事主體之間的糾紛行政機(jī)關(guān)不便也無(wú)法過(guò)深介入,投訴量大行政機(jī)關(guān)也疲于應(yīng)對(duì),程序復(fù)雜既耗時(shí)間又費(fèi)人力物力。而人民調(diào)解由于具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn),在化解物業(yè)糾紛方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

新疆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桑云建議,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo),促進(jìn)業(yè)主自治與企業(yè)自律,增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力,強(qiáng)化制度建設(shè)與落實(shí)、加快完善企業(yè)信用檔案誠(chéng)信服務(wù)體系。健全激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,樹立行業(yè)品牌,落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同監(jiān)管制度,嚴(yán)格履行合同約定。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處,充分利用司法、行政部門和社會(huì)團(tuán)體的調(diào)解資源,加強(qiáng)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解與行業(yè)調(diào)解的聯(lián)動(dòng),在協(xié)商、仲裁、訴訟之間建立一道維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緩沖墻。

新疆維吾爾自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)阿不力孜·吾守爾表示,新疆各級(jí)司法行政部門將積極推動(dòng)物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制的建立,結(jié)合物業(yè)行業(yè)實(shí)際,促進(jìn)調(diào)解機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。還將選精配強(qiáng)隊(duì)伍,結(jié)合實(shí)際吸納具有房地知識(shí)、法律知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解事業(yè)的人員擔(dān)任調(diào)解員。全區(qū)各級(jí)司法行政部門將積極與住建房管部門協(xié)調(diào)配合,挑選物業(yè)行業(yè)精英組建物業(yè)糾紛人民調(diào)解行業(yè)咨詢專家?guī)?督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在各服務(wù)小區(qū)指定認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精通的工作人員擔(dān)任信息員。

阿不力孜·吾守爾說(shuō),新疆司法廳已起草了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)(討論稿)》,將與新疆維吾爾自治區(qū)住建廳加強(qiáng)協(xié)調(diào),就已初步形成的《意見(jiàn)(討論稿)》加以研究,條件成熟后聯(lián)合印發(fā)全區(qū),以切實(shí)有效對(duì)新疆物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范,推動(dòng)新疆物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展。

第三篇：完善第三方調(diào)解機(jī)制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

完善第三方調(diào)解機(jī)制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

當(dāng)前，醫(yī)患糾紛日趨高發(fā)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解是實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛“和為貴”的重要途徑。據(jù)報(bào)道，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華5月8日說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，中國(guó)已成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專門組織1358家。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)地市級(jí)以上全覆蓋，縣級(jí)覆蓋面達(dá)到73.8％。

筆者認(rèn)為，醫(yī)患糾紛原因復(fù)雜，一方面，醫(yī)患雙方互相理解，社會(huì)要對(duì)醫(yī)生群體多一些理解、尊重和信任；另一方面，有必要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度，完善醫(yī)患矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，特別是推廣第三方調(diào)解機(jī)制妥善化解醫(yī)患糾紛，為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”,避免沖突升級(jí)惡化。

實(shí)踐證明，在當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題尖銳、醫(yī)患糾紛調(diào)解難度趨大的形勢(shì)下，通過(guò)建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的方式為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”，可以有效化解醫(yī)患雙方矛盾，在法律效果與社會(huì)效果上實(shí)現(xiàn)雙贏。

近年來(lái)，醫(yī)鬧問(wèn)題頗為突出，其實(shí)醫(yī)鬧問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題，而是涉及醫(yī)患糾紛解決機(jī)制乃至醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德等體制和社會(huì)性問(wèn)題。如何根治醫(yī)鬧，首先要明白醫(yī)鬧之根何在，找準(zhǔn)醫(yī)患矛盾背后的“深層次原因”。就現(xiàn)實(shí)而言，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決機(jī)制明顯缺乏足夠的公平性和公信力，患者在醫(yī)療事故認(rèn)定和解決機(jī)制中明顯處于弱勢(shì)地位。缺乏公平的醫(yī)療糾紛解決程序和機(jī)制，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決體系不獲信任，在此情況下，就有一些患者選擇醫(yī)鬧這種“私力救濟(jì)”渠道，因?yàn)樗麄兿嘈哦圄[多得、少鬧少得，不鬧不得。因此，建立公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決程序和機(jī)制，便是遏制醫(yī)鬧現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。引入人民調(diào)解，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，不失為妥善解決醫(yī)患糾紛的得力之舉，也是構(gòu)建公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制的重要內(nèi)容。

醫(yī)鬧現(xiàn)象、醫(yī)患糾紛屬于社會(huì)管理問(wèn)題，要按照“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的要求，盡量引入社會(huì)力量進(jìn)行妥善解決，將醫(yī)患糾紛納入人民調(diào)解的范圍，在原來(lái)針尖對(duì)麥芒式的醫(yī)患雙方民事糾紛中引進(jìn)社會(huì)組織介入，以多方力量共同解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。就醫(yī)患糾紛社會(huì)管理而言，引入人民調(diào)解，設(shè)立醫(yī)療糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，堪稱破解醫(yī)鬧問(wèn)題、創(chuàng)新醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)管理的新途徑。

第四篇：關(guān)于完善大調(diào)解機(jī)制之我見(jiàn)

今年，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中的開(kāi)拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡(jiǎn)單綜合，而是在對(duì)原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對(duì)全國(guó)的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛，而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來(lái)的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況，只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì)，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來(lái)，成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來(lái)部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點(diǎn)。當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問(wèn)題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開(kāi)展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實(shí)意幫助確有困難的群眾解決困難，但對(duì)個(gè)別無(wú)理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時(shí)，對(duì)其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開(kāi)、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間，調(diào)解中心的工作要有～性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)群眾的意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺(jué)性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時(shí)，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時(shí)難以想通，由于時(shí)間或項(xiàng)目的特征不同，調(diào)解工作相對(duì)來(lái)講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門或某個(gè)組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序，才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。xx街道司法所 xxx

第五篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問(wèn)題。而建立行之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實(shí)際體現(xiàn)。

一、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國(guó)文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價(jià)值取向,使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國(guó)的西周時(shí)期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國(guó)古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬(wàn)民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國(guó)成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時(shí)期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國(guó)調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國(guó)最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國(guó)的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國(guó)的歷史實(shí)踐來(lái)看，“調(diào)解”對(duì)于及時(shí)、有效地化解社會(huì)糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的社會(huì)秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來(lái)越難以完成其新時(shí)期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國(guó)人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見(jiàn)》。由此“大調(diào)解”作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭(zhēng)議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡(jiǎn)便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過(guò)行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺(jué)履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問(wèn)題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國(guó)家的政策要求。

為及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國(guó)家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題”。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！边@也是我們黨以文件的形式對(duì)“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報(bào)告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級(jí)各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從 另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問(wèn)題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過(guò)“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社

會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安。

（三）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國(guó)很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長(zhǎng)，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人員，有針對(duì)性的開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過(guò)矛盾雙方聽(tīng)得懂、信得過(guò)的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。