第一篇：《中華人民共和國預(yù)算法(2014年修正)》

中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 預(yù)算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。

全國預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

第四條 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

第五條 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

第六條 一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算包括中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預(yù)算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

第七條 地方各級一般公共預(yù)算包括本級各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。

地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。第八條 各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

第九條 政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

第十一條 社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

第十二條 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機制。

第十三條 經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

第十四條 經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。第十五條 國家實行中央和地方分稅制。

第十六條 國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。

財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。

第十七條 各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制。第十八條 預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第十九條 預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

第二十條 全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

第二十一條 縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

第二十二條 全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會有關(guān)專門委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會有關(guān)專門委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見，未設(shè)立專門委員會的，由本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行初步審查，提出初步審查意見?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上各級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見時，應(yīng)當(dāng)邀請本級人民代表大會代表參加。

對依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況及時反饋。

依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會代表。

全國人民代表大會常務(wù)委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，依照本級人民代表大會常務(wù)委員會的決定，協(xié)助本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者有關(guān)專門委員會承擔(dān)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等方面的具體工作。

第二十三條 國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預(yù)算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會會備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費的動用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會會報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十四條 縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告；組織本級預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準。

第二十五條 國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

地方各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十六條 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章 預(yù)算收支范圍

第二十七條 一般公共預(yù)算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

第二十八條 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十條 上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

第四章 預(yù)算編制

第三十一條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。第三十二條 各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。

各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。

前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款。

第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。

第三十四條 中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。

國務(wù)院財政部門具體負責(zé)對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。

第三十五條 地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。

經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

第三十六條 各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接。

各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。第三十七條 各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。

第三十八條 一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制。

縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。第三十九條 中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)。

第四十條 各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

第四十一條 各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

第四十二條 各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。

第四十三條 中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。

第四十四條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。

設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務(wù)委員會進行初步審查。

第四十五條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。

第四十六條 報送各級人民代表大會審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細化。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項。

第五章 預(yù)算審查和批準

第四十七條 國務(wù)院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案以及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第四十八條 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：

(一)上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；(二)預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；

(三)預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；

(四)重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；(五)預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；(六)對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；

(七)預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

(八)與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

第四十九條 全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會向全國人民代表大會主席團提出關(guān)于中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會有關(guān)專門委員會，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，向本級人民代表大會主席團提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。

審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；(二)對本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；(三)對本級人民代表大會批準預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；

(四)對執(zhí)行年度預(yù)算、改進預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。

第五十條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案。

縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會會備案。國務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預(yù)算匯總后，報全國人民代表大會常務(wù)委員會會備案。

第五十一條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報送備案的預(yù)算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定。

第五十二條 各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準預(yù)算后三十日內(nèi)正式下達。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準預(yù)算后九十日內(nèi)正式下達。

省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。

縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。

對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時下達預(yù)算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

縣級以上各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。

第六章 預(yù)算執(zhí)行

第五十三條 各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。

各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。第五十四條 預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：

(一)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

(二)參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；

(三)法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報告中作出說明。預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預(yù)算執(zhí)行。

第五十五條 預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。

第五十六條 政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

第五十七條 各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。第五十八條 各級預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。

特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第五十九條 縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

各級國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。

第六十條 已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。

第六十一條 國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

第六十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財政部門嚴格管理預(yù)算支出。

財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的分析；發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)當(dāng)及時建議本級政府采取措施予以解決。

第六十三條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

第六十四條 各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

第六十五條 各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。第六十六條 各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補。

第七章 預(yù)算調(diào)整

第六十七條 經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整：

(一)需要增加或者減少預(yù)算總支出的；(二)需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；(三)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；(四)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第六十八條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

第六十九條 在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。

在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動支預(yù)備費；預(yù)備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。

設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。

第七十條 經(jīng)批準的預(yù)算調(diào)整方案，各級政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本法第六十九條規(guī)定的程序，各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定。

對違反前款規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

第七十一條 在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。第七十二條 各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理。

第七十三條 地方各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。

第八章 決算

第七十四條 決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。

第七十五條 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。

第七十六條 各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。

各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正

第七十七條 國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計部門審計后，報國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。第七十八條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。

設(shè)區(qū)的市、自治州政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會有關(guān)專門委員會，向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報告。

第七十九條 縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內(nèi)容：

(一)預(yù)算收入情況；

(二)支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；(三)結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；(四)資金結(jié)余情況；

(五)本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；(六)財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；

(七)經(jīng)批準舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；(八)本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；(九)本級預(yù)備費使用情況；

(十)超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；(十一)本級人民代表大會批準的預(yù)算決議落實情況；(十二)其他與決算有關(guān)的重要情況。

縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府提出的上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，對本級決算草案進行審查。

第八十條 各級決算經(jīng)批準后，財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

第八十一條 地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。

縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將下一級政府報送備案的決算匯總后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八十二條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第六十四條規(guī)定報送備案的決算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準該項決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務(wù)委員會會應(yīng)當(dāng)責(zé)成本 級政府依照本法規(guī)定重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會會審查和批準。

第九章 監(jiān)督

第八十三條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會會對本級和下級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

第八十四條 各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供必要的材料。

第八十五條 各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財政部門必須及時給予答復(fù)。

第八十六條 國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八十七條 各級政府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八十八條 各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第八十九條 縣級以上政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第九十條 政府各部門負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向本級政府財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。

第九十一條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告。

接受檢舉、控告的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第十章 法律責(zé)任

第九十二條 各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：

(一)未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；(二)違反本法規(guī)定，進行預(yù)算調(diào)整的；

(三)未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的；(四)違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的；

(五)違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；

(六)違反本法規(guī)定開設(shè)財政專戶的。

第九十三條 各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；

(二)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；

(三)截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的；(四)違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的；(五)擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的；

(六)違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條 各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

第九十五條 各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的；(二)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；(三)違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的；(四)其他違反財政管理規(guī)定的行為。

第九十六條 本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列違法行為，其他法律對其處理、處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第九十七條 各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告，報告政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。第九十八條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實施條例。

第九十九條 民族自治地方的預(yù)算管理，依照民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民族區(qū)域自治法沒有規(guī)定的，依照本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一百條 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。

第一百零一條 本法自1995年1月1日施行。1991年10月21日國務(wù)院發(fā)布的《國家預(yù)算管理條例》同時廢止。

第二篇：中華人民共和國預(yù)算法

新《預(yù)算法》修訂的認識

關(guān)于《預(yù)算法》

《中華人民共和國預(yù)算法》是指由國家權(quán)力機關(guān)經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律?，F(xiàn)行《預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性大法。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》、修訂背景、修訂過程、改進突破

一、對《預(yù)算法》修訂背景的認識

財稅改革是中國當(dāng)前推進經(jīng)濟體制、政治體制和社會體制等各方面改革的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。其中，預(yù)算制度是財稅體制改革的核心與關(guān)鍵?，F(xiàn)行《預(yù)算法》自1995 年施行以來，對于規(guī)范財政預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。然而隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化和公共財政制度的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行體制的制度優(yōu)勢正在削弱，《預(yù)算法》已難以滿足新形勢發(fā)展的基本要求?！逼漕A(yù)算編制、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整等處理往往被學(xué)界認為不科學(xué)，也不合理，遑論透明。也正因此，無論理念還是條文，這一法律長期被指斥為更類似政府內(nèi)部條例，而不是面向社會公眾的現(xiàn)代法律。從財稅體制改革本身來看，《預(yù)算法》也大大滯后于各項財政管理上的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，現(xiàn)行《預(yù)算法》已經(jīng)實施17年，而中國財政近些年連連增收，已經(jīng)邁向10萬億大關(guān)，法規(guī)與現(xiàn)實之間脫節(jié)再也難以回避。也正因此，《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫。

二、新《預(yù)算法》的修訂進程及啟示

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定》。預(yù)算法修訂啟動于2004年，其間兩度成立起草小組，歷經(jīng)三屆人 大，啟動四次審議，在中國立法史上并不多見。翌日新華社發(fā)布的決定全文顯示，新預(yù)算法對現(xiàn)行預(yù)算法的修改多達82處，在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點，但最引人關(guān)注的莫過于新預(yù)算法對現(xiàn)行法“央行國庫”的保留和對財政專戶的限制，顛覆了之前二審稿、三審稿中新提出的表述。

2012年6月，預(yù)算法修正案二審稿公布后，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法第48條第2款“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”被刪去，而增加了“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。此外二審稿還增加了“依法設(shè)立財政專戶”，與“國庫單一賬戶體系”的概念。幾處類似的不起眼細節(jié)，在預(yù)算法修訂過程中來回拉鋸，背后卻是事關(guān)宏旨的部委權(quán)力與利益之爭。學(xué)界普遍認為，主導(dǎo)二審稿起草工作的財政部，企圖取消央行的國庫經(jīng)理權(quán)，回歸財政國庫體制。盡管輿論反彈強烈，在今年4月的預(yù)算法修訂三審稿中，對此問題依然模糊保留了二審稿的表述。與此同時，盡管事關(guān)現(xiàn)代預(yù)算制度核心，在“人大對預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)”方面，爭議和反復(fù)并不強烈。根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算草案得以提前交至人大財經(jīng)委員會進行初步審查，問責(zé)制度也有所強化。但外界多有期冀的“設(shè)立預(yù)算專門委員會”，則未能入法。

無論如何，拉鋸總算結(jié)束了。而在最后的4個月內(nèi)，這部法律中的重要條款如何從幾成定局到神奇逆轉(zhuǎn)，水面下的高層運作過程外界不得而知。但可以肯定的是，一群學(xué)者持續(xù)兩年的鼓與呼——集會研討、向上投書、公開呼吁，在其間發(fā)揮了不小的作用。

新《預(yù)算法》因其所牽扯的利益極其巨大——目前中國國庫現(xiàn)金已達全球最大規(guī)模，而數(shù)量龐大的“財政專戶”，沉淀的資金量堪比另一個國庫——圍繞這部法律的明爭暗斗，歷時十年，才最終確定下新的《預(yù)算法》。由此我們可以看出，改革就是新舊利益和不同集團利益的斗爭，過程艱難曲折，但是總體上卻是順應(yīng)潮流之舉。社會進步需要改革。

三、現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的不足

我國現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問題

1.預(yù)算級次過多，不利于提高預(yù)算管理效率。預(yù)算法規(guī)定，“國家實行一級政府一級預(yù)算全國設(shè)立五級預(yù)算。理論上，作為一級預(yù)算應(yīng)具備獨立的收入來源，有獨立組織收入的能力，有獨立的支出范圍和支出能力。但近些年來，農(nóng)業(yè)稅收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等主要支出收歸縣級財政負責(zé)，實際上多數(shù)鄉(xiāng)已經(jīng)失去作為一級預(yù)算所應(yīng)具備的能力。此外，我國憲法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”，但就地方人大對預(yù)算的審查批準作出規(guī)定時，沒有規(guī)定鄉(xiāng)人大有審查批準預(yù)算的權(quán)責(zé)。因此，就憲法規(guī)定而言，鄉(xiāng)是可以設(shè)立一級政府但不設(shè)立一級預(yù)算的。從改革實踐來看，目前一些地方進行的“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式試點證明了預(yù)算級次從五級減少為三級的可行性。

2.各預(yù)算執(zhí)法主體職責(zé)不夠明確?，F(xiàn)行預(yù)算法涉及人大和政府兩個執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門負責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能）；人大及其有關(guān)專門委員會和工作委員會負責(zé)預(yù)算的審查、批準和監(jiān)督。因此，在預(yù)算法中既需要界定政府及其財政、稅務(wù)、審計等職能部門的預(yù)算管理職權(quán)，也需要對人大及其常委會、人大財經(jīng)委和人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的職責(zé)進行界定。特別是近幾年來，審計部門在預(yù)算監(jiān)督中的作用日益凸現(xiàn)，逐步成為預(yù)算監(jiān) 督的一支重要力量。但現(xiàn)行預(yù)算法對此沒有作出明確和具體的規(guī)定。雖然1999年全國人大常委會制定的《全國人民代表大 會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》對全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委開展預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)作了規(guī)定，各地方人大也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于其法律層次不高，并且缺乏預(yù)算審查監(jiān)督程序、形式和內(nèi)容等方面的具體規(guī)定，從履行憲法賦予的職責(zé)和依法監(jiān)督的角度看，這些規(guī)定還難以適應(yīng)加強預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。3.對預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容規(guī)定不夠明確。現(xiàn)行預(yù)算法第五十三條、第五十六條對預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容作出了規(guī)定。如第五十三條規(guī)定，“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更?！憋@然，這一規(guī)定比較模糊，也不夠全面。預(yù)算法中所指的預(yù)算調(diào)整，沒有包括收入和支出同時增加或者同時減少而仍然保持收支平衡的情況，也沒有包括單獨減少支出、單獨增加收入或同時減少支出和增加收入而產(chǎn)生的盈余情況。而這些變化情況，結(jié)果都是對人大批準的預(yù)算在事實上的改變。實踐中一些地方實際的預(yù)算收支都大大超過人代會批準的預(yù)算，降低了預(yù)算的嚴肅性。又如第五十六條“在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，也不合適。4.預(yù)算法律責(zé)任界定不明確，處罰力度不夠?，F(xiàn)行預(yù)算法中需要承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定包括第七十三條“各級政府未經(jīng)依法批準擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”、第七十四條“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級機關(guān)給予負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”、第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門責(zé)令糾正，并由上級機關(guān)給予負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”。顯然，上述預(yù)算違法行為的列舉過于簡單。如對預(yù)算編制不真實、不及時；對法定報告事項不進行報告或者報告不真實；對預(yù)算支出不按規(guī)定撥付；對預(yù)算收入不依法及時入庫等行為的法律責(zé)任等，都未作規(guī)定。根據(jù)責(zé)任法定原則，我國現(xiàn)今大量存在的這些應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法的行為由于沒有法律依據(jù)，難以界定法律責(zé)任。此外，預(yù)算違法責(zé)任形式單一且過輕。上述規(guī)定對于預(yù)算違法行為只是給予行政責(zé)任的追究，即對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，沒有進行經(jīng)濟制裁和刑事追究的條款，責(zé)任形式單一。這種單一的責(zé)任形式不能區(qū)分不同性質(zhì)的違法行為從而分別予以懲治，造成由于法律資源供給的匱乏而帶來的罰不當(dāng)過。特別是那些非常嚴重的違法行為只是得到輕微的追究，而得不到應(yīng)有的制裁，削弱了預(yù)算法的權(quán)威。

5.沒有就地方政府發(fā)債問題作出規(guī)定。現(xiàn)行預(yù)算法第二十八條規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！钡珜嶋H情況是，近些年來一些基層地方政府大都以各種方式和途徑負債籌集資金，形成了許多顯性、隱性債務(wù)。地方政府舉借的各種債務(wù)中，有合理的、必要的舉債，也有不合理、不必要的舉債。這種狀況不利于加強政府債務(wù)管理，增加了財政風(fēng)險。6.未對預(yù)算草案修正案作出規(guī)定?，F(xiàn)行預(yù)算法中，對有提案權(quán)的單位和個人提出預(yù)算修正案問題未作規(guī)定。在大會期間有提案權(quán)的單位和個人對預(yù)算草案提出修正案，是我國人民代表大會制度的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，我國各級人大對政府預(yù)算案的審批是采取綜合審批的辦法。實行綜合審批辦法，有利于提高人大工作效率，但也會存在一些代表對預(yù)算案整體上同意、部分或個別方面不滿意，或既非完全反對、也非完全贊同的情況。對此如果不能妥善處理，就有可能出現(xiàn)對預(yù)算投反對票或棄權(quán)票較多的情況，甚至一些地方出現(xiàn)了預(yù)算不被通過的情況。

7.未對政府預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案報告、決算未獲批準后如何處理的問題作出規(guī)定。近些年來，預(yù)算實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了有的縣市預(yù)算未被同級人大常委會批準的情況，在省(自治區(qū)）一級也出現(xiàn)了決算未被同級人大常委會批準的情況。法律沒有規(guī)定，實踐中出現(xiàn)了無所適從的局面。8.現(xiàn)行預(yù)算法對重大財政體制的確定權(quán)限的規(guī)定，與“立法法”不夠協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入 和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”但2000年3月通過的“立法法”第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”應(yīng)屬“只能制定法律”的事項，應(yīng)由人民代表大會確定。

四、新《預(yù)算法》的改進和突破

新《預(yù)算法》主要有一下七項改革內(nèi)容：

1、完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)決算公開；

2、改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制；

3、加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；

4、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理；

5、加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；

6、規(guī)范地方政府財政管理，防范化解財政風(fēng)險；

7、規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。新《預(yù)算法》修訂重點包括：對預(yù)算完整性進行修改，轉(zhuǎn)移支付新增規(guī)定，細化預(yù)算公開細則，首次納入債務(wù)管理，對預(yù)算周期中各個環(huán)節(jié)管理辦法進行補充，引入跨預(yù)算平衡、績效評價、政府綜合財務(wù)報告等等。上述改革過后，新《預(yù)算法》在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等五個方面實現(xiàn)了重大突破。一，新預(yù)算法完善了政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

原預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確規(guī)定 “政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實行全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

二，新預(yù)算法改進了預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。新預(yù)算法明確規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制”，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三，新預(yù)算法規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風(fēng)險

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。新預(yù)算法從五個方面對地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。

四，新預(yù)算法完善了轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化 為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。

這些規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。五，新預(yù)算法堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束

針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，新預(yù)算法堅持貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。

五、新《預(yù)算法》的不足和待完善之處

1、全口徑預(yù)算體系還有待完善；

2、在劃分中央與地方的關(guān)系上總體模糊不清；

3、預(yù)算編制仍有完善空間；

4、預(yù)算績效監(jiān)督仍需深入推進。

盡管如此，新《預(yù)算法》的頒布和實施仍然是我國財稅制度改革的重大進步成果。新《預(yù)算法》向建立現(xiàn)代財政制度邁出了堅實的一步。

第三篇：《中華人民共和國預(yù)算法》解讀

《中華人民共和國預(yù)算法》解讀

（2015年3月9日）

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于修改<預(yù)算法>的決定》，《決定》自2015年1月1日起施行。人民日報評論稱：“這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府，推動治理現(xiàn)代化，有著極為重要的意義?！?/p>

一、新《預(yù)算法》出臺的背景

新《預(yù)算法》的出臺，經(jīng)歷了漫長的醞釀和修改過程。原預(yù)算法于1994年3月22日經(jīng)第八屆全國人大第二次會議通過，1995年1月1日起正式施行，對規(guī)范預(yù)算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，以及公共財政體制的逐步建立，原《預(yù)算法》已不能完全適應(yīng)形勢需要，尤其是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改。

2013年11月12日，中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要建立現(xiàn)代財政制度，改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》中指出：要改進預(yù)算管理制度，強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

第四篇：中華人民共和國預(yù)算法課程練習(xí)題

《中華人民共和國預(yù)算法》課程練習(xí)題

1、（單選題）各級政府及有關(guān)部門、單位動用國庫庫款的應(yīng)（責(zé)令改正）。

2、（單選題）各級政府及有關(guān)部門違反《預(yù)算法》規(guī)定開設(shè)財政專戶的，該如何處罰？

（責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任）

3、（單選題）《預(yù)算法》規(guī)定，各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（開除）處分。

4、（單選題）各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出，連續(xù)

（二）年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。

5、（單選題）公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反《預(yù)算法》的行為，可以（依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告）。

6、（單選題）國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在（每年六月至九月）期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。

7、（單選題）各部門編制本部門預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，定期向（本級政府財政部門）報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

8、（單選題）根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，下級政府應(yīng)當(dāng)定期向（上一級政府）報告預(yù)算執(zhí)行情況。

9、（單選題）各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于（沖減赤字）。

10、（單選題）依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督的是（縣級以上政府審計部門）。

11、（多選題）各級預(yù)算編制應(yīng)考慮（ABD）。A.跨預(yù)算平衡的需要

B.國家宏觀調(diào)控總體要求 C.各級政府的要求

D.經(jīng)濟社會發(fā)展目標

12、（多選題）各部門、各單位應(yīng)該如何編制本部門、本單位預(yù)算草案？（ABCD）A.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案

B.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的績效目標管理編制本部門、本單位預(yù)算草案

C.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的預(yù)算支出標準和要求編制本部門、本單位預(yù)算草案

D.各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目編制本部門、本單位預(yù)算草案

13.（多選題）編制政府綜合財務(wù)報告的主要包括（ACD）。

A.運行情況

B.政府赤字情況

C.財政中長期可持續(xù)性

D.政府整體財務(wù)狀況

14、（多選題）政府采購預(yù)算是（AD）的組成部分。A.部門預(yù)算

B.經(jīng)費預(yù)算

C.收支預(yù)算

D.財政預(yù)算

15、（多選題）關(guān)于預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的說法正確的有（ABCD）。A.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金 B.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C.基金的安排使用接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督

D.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金單設(shè)科目，安排或補充基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映

16.（多選題）支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對（BCD）進行客觀、公正的評價。A.財政支出的合理性

B.財政支出的效益性

C.財政支出的效率性

D.財政支出的經(jīng)濟性

17、（多選題）根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府收支分類科目的說法正確的有（ACD）。A.支出按其功能分類分為類、款、項

B.收入分為類、款

C.支出按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款

D.收入分為類、款、項、目

18.（多選題）根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門有下列哪些行為的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任？（ABCD）

A.違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的 B.未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進行公開和說明的 C.違反本法規(guī)定，進行預(yù)算調(diào)整的

D.違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項目和其他財政收入項目的

19、（多選題）從監(jiān)督環(huán)節(jié)看，新修訂的《預(yù)算法》涵蓋對政府采購預(yù)決算的（ABCD）環(huán)節(jié)的監(jiān)督。A.編制B.調(diào)整 C.執(zhí)行D.批準

20.（多選題）下列關(guān)于收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的說法正確的有（ABCD）。

A.權(quán)責(zé)發(fā)生制又稱應(yīng)收應(yīng)付原則，是指以應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入和費用的標準，而不問貨幣資金是否在本期收到或付出

B.按照收付實現(xiàn)制，收入和費用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否緊密地聯(lián)系在一起，即現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生

C.收付實現(xiàn)制又稱現(xiàn)金制或?qū)嵤諏嵏吨?，是以現(xiàn)金收到或付出為標準

D.權(quán)責(zé)發(fā)生制指一切要素的時間確認，特別是收入和費用的時間確認，均以權(quán)利已經(jīng)形成或義務(wù)（責(zé)任）已經(jīng)發(fā)生為標準

21、（判斷題）各級政府及有關(guān)部門、單位未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過的處分。錯

22、（判斷題）各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制。對

23、（判斷題）預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。對

24、（判斷題）一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與政府性基金預(yù)算、相銜接。錯

25、（判斷題）《預(yù)算法》明確規(guī)定，財政收支預(yù)算因政策需要可編列赤字，但應(yīng)在政策推出后立即彌補。錯

26、（判斷題）預(yù)算應(yīng)當(dāng)參考上一年的最后一個季度有關(guān)支出績效評價結(jié)果進行編制。錯 27.（判斷題）各級政府可以向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。錯

28、（判斷題）新修訂的《預(yù)算法》建立了倒逼提高政府采購效率的機制。對

29、（判斷題）預(yù)算透明度是建立廉潔透明政府的主要舉措之一。對

30.（判斷題）各級政府上一年連續(xù)三年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，形成促使各部門、各單位加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度的內(nèi)生動力。錯

第五篇：《中華人民共和國預(yù)算法》考試題

《中華人民共和國預(yù)算法》考試題

我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，共分為（）級預(yù)算。A．2 B．3 C．4 D．5 A B C D

【正確答案】 D 【題目解析】

各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請（）審查和批準。A．國務(wù)院

B．各級人民代表大會常務(wù)委員會 C．全國人民代表大會 D．各級人民政府

A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

（）是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

A．社會保險基金預(yù)算 B．一般公共預(yù)算 C．政府性基金預(yù)算 D．國有資本經(jīng)營預(yù)算 B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

（）收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。A．社會保險基金預(yù)算 B．一般公共預(yù)算 C．政府性基金預(yù)算 D．國有資本經(jīng)營預(yù)算 A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的（）設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。A．百分之二至百分之三 B．百分之一至百分之三 C．千分之二至千分之三 D．千分之一至千分之三

A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

地方各級政府在（）舉行會議時，向大會作關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。A．本級人民代表大會 B．上級人民代表大會 C．國務(wù)院常務(wù)會議 D．全國人民代表大會

A B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準預(yù)算調(diào)整方案的（）前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查 A．十日 B．十五日 C．二十日 D．三十日

A B C D

【正確答案】 D 【題目解析】 各級決算經(jīng)批準后，財政部門應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。A．二十日 B．十五日 C．十日 D．五日

A B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

新《預(yù)算法》中第九十二條規(guī)定：各級政府及有關(guān)部門有違反本法規(guī)定，進行預(yù)算調(diào)整等行為的，責(zé)令改正，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究（）責(zé)任。A．刑事 B．民事 C．行政 D．違憲

A B C D

【正確答案】 C 【題目解析】）是指政府和相關(guān)組織機構(gòu)向公眾公開或開放自己所擁有的財政預(yù)算信息，使其他組織機構(gòu)和公眾個人可以基于任何正當(dāng)理由和采用盡可能簡便的方法獲得相關(guān)信息。A．預(yù)算公開 B．決算公開 C．預(yù)算監(jiān)督 D．決算監(jiān)督

A B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

目前我國（）主要包括商業(yè)銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。A．國債余額管理 B．國庫現(xiàn)金管理 C．國庫余額管理 D．國庫集中收付

A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》基本原則，表述不正確的是（）。A．遵循現(xiàn)代國家治理理念 B．模糊市場和政府的邊界

C．著力推進預(yù)算公開透明

D．堅持總體設(shè)計、協(xié)同推進

A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

（）是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。A．公共財政預(yù)算 B．政府性基金預(yù)算 C．國有資本經(jīng)營預(yù)算 D．社會保險基金預(yù)算

A B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在（）年內(nèi)逐步取消。

A．1 B．2 C．3 D．5 A B C D

【正確答案】 B 【題目解析】

我國現(xiàn)行的政府性基金預(yù)算體制，是根據(jù)（）年《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理決定》確定的。A．1990 B．1994 C．1996 D．1999 A B C D

【正確答案】 C 【題目解析】

一些地方政府為求快速發(fā)展，快出政績，不顧地方財力，不惜突破預(yù)算，大肆舉債，大上項目，表面風(fēng)光，暗藏風(fēng)險，此種現(xiàn)象正是（）的生動寫照。A．“寅吃卯糧” B．“越俎代庖” C．“上屋抽梯” D．“李代桃僵”

A B C D

【正確答案】 A 【題目解析】

下列選項中關(guān)于政府收入分類說法正確的是（）。A．政府收入分為類、款兩級 B．政府收入分為類、款、項三級 C．政府收入分為類、款、項、目四級

D．收入分類的內(nèi)容有一般公共服務(wù)、外交、公共安全等

A B C D

【正確答案】 C 【題目解析】

《深化財稅體制改革總體方案》中改革重點鎖定六大稅種中，不包括（）。

A．增值稅

B．消費稅

C．資源稅

D．營業(yè)稅

A B C D

【正確答案】 D 【題目解析】

《深化財稅體制改革總體方案》中改革重點鎖定六大稅種中，不包括（）。

A．增值稅

B．消費稅

C．資源稅

D．營業(yè)稅 A B C D

【正確答案】 D 【題目解析】