第一篇：2016年舟山市政府工作報(bào)告(全文)

2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）

2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）

——2016年2月22日在舟山市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

代市長溫暖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十二五”發(fā)展情況和2015年工作

過去五年是極不尋常的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團(tuán)結(jié)依靠全市人民，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，新區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

舟山開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年6月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。此后相繼批復(fù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、舟山港綜合保稅區(qū)，建立部省際聯(lián)席會(huì)議制度?？倳浻H臨舟山視察并作出重要指示。李克強(qiáng)總理親自點(diǎn)題建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和綠色石化基地。國家部委通過各種方式支持新區(qū)建設(shè)，首期新增12萬畝建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。省委、省政府舉全省之力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，出臺(tái)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的若干意見，批復(fù)新區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，7.4萬畝基本農(nóng)田省內(nèi)統(tǒng)籌政策正式落地。

綜合實(shí)力再上臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值從645億元增加到1095億元，年均增長9.9%，增速位居全省首位。人均生產(chǎn)總值從5.84萬元增加到9.53萬元。一般公共預(yù)算收入從61億元增加到112.7億元，年均增長13.1%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值從431億元增加到766億元，年均增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例從9.8：45.3：44.9調(diào)整為10.2：41.4：48.4，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

新區(qū)建設(shè)拉開框架。組織實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目299個(gè)，長宏國際產(chǎn)業(yè)園、浙能六橫電廠、多端柔性直流輸電示范工程、北向疏港公路、大陸引水二期等重大項(xiàng)目建成投用。新區(qū)(城市)總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)實(shí)施，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃全面獲批。城市建成區(qū)面積達(dá)到71.9平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.9%，提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)初步發(fā)揮了生力軍作用。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3947億元，年均增長23.3%；引進(jìn)市外資金1095億元，實(shí)際利用外資7.8億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)12家。

先行先試取得突破。實(shí)施以“三強(qiáng)三優(yōu)”為主要內(nèi)容的新區(qū)行政體制創(chuàng)新，市政府工作部門、市級(jí)事業(yè)單位分別精簡26.5%和24.8%?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”建設(shè)取得良好成效，市場(chǎng)監(jiān)管、海洋綜合行政執(zhí)法和旅游綜合改革等走在全國前列。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革有效推進(jìn)，漁農(nóng)村綜合配套改革政策穩(wěn)步實(shí)施。深化資源要素配套改革，設(shè)立船舶等產(chǎn)業(yè)投資基金，成立海域海島使用權(quán)儲(chǔ)備交易中心、海洋資源收儲(chǔ)公司。擴(kuò)大對(duì)外開放，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)封關(guān)運(yùn)作，口岸開放面積達(dá)到1344.8平方公里。加強(qiáng)科技人才工作，海洋科學(xué)城等創(chuàng)新平臺(tái)逐步形成，累計(jì)實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目2726項(xiàng)。引進(jìn)科創(chuàng)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))企業(yè)92家、各類緊缺人才7410名、國家“千人計(jì)劃”專家4名、省“千人計(jì)劃”專家18名。百人計(jì)劃成效明顯。區(qū)域合作不斷深化，援藏、援疆等對(duì)口支援工作成績顯著。

城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。城市建設(shè)不斷推進(jìn)，主城區(qū)市政配套和綜合商務(wù)功能進(jìn)一步提升。舊城有機(jī)更新步伐加快，縣城、小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成89個(gè)漁農(nóng)村特色精品社區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全域化。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，完成“三改”面積787萬平方米、拆違面積552萬平方米。深入實(shí)施“五水共治”，治理黑臭河70條118公里，全面完成漁農(nóng)村生活污水治理，21.7萬漁農(nóng)民飲水條件得到提升改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，空氣質(zhì)量全國領(lǐng)先。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)污染行業(yè)整治，基本淘汰黃標(biāo)車，節(jié)能減排降耗順利完成省下達(dá)任務(wù)。舟山漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取締涉漁“三無”船舶2123艘，增殖放流各類苗種20億尾(粒)。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省第三位。

民生事業(yè)持續(xù)改善。財(cái)政用于民生支出602億元，年均增長16.9%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到44845元和25903元，收入比從1.84:1縮小到1.73：1。新增市級(jí)菜籃子蔬菜基地7450畝，總面積達(dá)到1.8萬畝。改造漁農(nóng)村困難群眾危舊房2031戶，建成保障性住房26608套。就業(yè)社保成效明顯，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.7萬人，14.7萬被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)軌參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2.1萬原集體捕撈漁民享受生活補(bǔ)貼。海島特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)富有成效，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月70元提高到145元。

社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡化創(chuàng)建目標(biāo)，普惠性幼兒園覆蓋面達(dá)到78%，校安工程全面完成，職業(yè)教育完成布局、實(shí)現(xiàn)提升。實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平覆蓋。辦好中國海洋文化節(jié)，在全國首創(chuàng)“淘文化”平臺(tái)，建成漁農(nóng)村文化禮堂124家。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，榮獲全國文明城市提名資格和全國雙擁模范城六連冠。廣電、新聞出版、檔案、史志、文物和非遺保護(hù)等事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績。食品藥品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)向好。安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)保持零增長。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，加強(qiáng)普法、信訪等工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，群眾安全感滿意率居全省前列,連續(xù)十年被省委、省政府授予“平安市”稱號(hào)，榮獲平安銀鼎。

自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。大力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦復(fù)市人大代表議案建議779件、政協(xié)提案1802件。建立府院聯(lián)席會(huì)議制度，重視發(fā)揮決策咨詢委和新區(qū)發(fā)展顧問的作用。開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)，組建公共項(xiàng)目建設(shè)中心、造價(jià)中心、審計(jì)中心。堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年壓縮。加大反腐倡廉力度，重視行政效能建設(shè)，累計(jì)查處各類違規(guī)違紀(jì)、不作為等行為人員1142人。2015年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們牢牢把握新區(qū)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，迎難而上，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%；一般公共預(yù)算收入增長11.6%；完成固定資產(chǎn)投資1135億元，增長18.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1681.9億元，增長10%；港口貨物吞吐量3.79億噸，增長9.3%；旅游總收入552億元，增長15.7%；實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值222億元，增長5.6%。

加快建設(shè)一中心四基地。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)邊謀邊干，總體方案近期有望獲國務(wù)院批復(fù)；江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金全面運(yùn)作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺(tái)上線運(yùn)行，建立中國船級(jí)社舟山研發(fā)中心并啟動(dòng)新型江海聯(lián)運(yùn)船型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定。綠色石化基地項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，浙江石油化工有限公司注冊(cè)落地。國際海事服務(wù)基地建設(shè)初見成效，成立外輪供應(yīng)服務(wù)中心，保稅燃料油供應(yīng)躍居全國港區(qū)第二位。中國(浙江)大宗商品交易中心獲國務(wù)院批復(fù)，現(xiàn)貨交易額超過400億元。國際海島旅游大會(huì)影響廣泛，舟山成為永久性會(huì)址。國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到46.5萬噸。

扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。抓好國家船舶與海工裝備新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，8家重點(diǎn)船企的訂單和完工量占全市九成以上，規(guī)上船舶工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到860億元，造船三大指標(biāo)占全國比重均超過10%。推進(jìn)北斗海洋通信產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，海洋電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過30億元。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到159.3億元，增長8%。2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）。建筑和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到226.5億元，增長7.8%。觀音文化園正式開工，白沙等精品旅游示范島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國際郵輪港和水上飛機(jī)投入運(yùn)營，普陀山朱家尖景區(qū)加快提升。獲批赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市。加強(qiáng)企業(yè)幫扶解困，為企業(yè)減負(fù)41億元，龍頭骨干企業(yè)保持平穩(wěn)，資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)基本可控。

堅(jiān)定不移強(qiáng)改革增活力。貫徹實(shí)施省海港整合與管理體制調(diào)整決策，寧波舟山港一體化實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，省海港集團(tuán)落戶舟山。實(shí)施項(xiàng)目中心制，開展縣(區(qū))、功能區(qū)“比學(xué)趕超”活動(dòng)。推進(jìn)普陀山朱家尖一體化管理，實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(核心區(qū))共建共享辦法。整合市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，重組商貿(mào)集團(tuán)和國有航運(yùn)企業(yè)，打造四大國有投資公司。成功發(fā)行全國首單非上市企業(yè)的公司債。實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4652畝，盤活存量建設(shè)用地2748畝。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和戶籍制度改革試點(diǎn)基本完成。實(shí)行排污權(quán)有償使用和主要污染物總量控制激勵(lì)制度。

全力以赴促統(tǒng)籌惠民生。十方面為民實(shí)事項(xiàng)目全面完成。浙江大學(xué)舟山校區(qū)、舟山技師學(xué)院建成投用，浙江海洋學(xué)院更名浙江海洋大學(xué)進(jìn)入公示階段，新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院正式建校。瑞金醫(yī)院舟山分院項(xiàng)目進(jìn)展順利，舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院上線啟用。在全省率先實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌。舉辦舟山群島國際馬拉松等精品賽事。加快危房改造，城區(qū)D級(jí)危房全部列入改造計(jì)劃。深入開展水路貨運(yùn)船舶、油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等專項(xiàng)整治。建立新區(qū)社會(huì)公共服務(wù)與監(jiān)管中心。取得抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“燦鴻”正面襲擊的重大勝利。

同時(shí)，我們清醒地看到存在的問題和不足：在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷的背景下，超常規(guī)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)力度不夠，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)等指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；重大項(xiàng)目落地不多、推進(jìn)不快，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，支撐新區(qū)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力還不夠強(qiáng)勁；改革開放仍需進(jìn)一步先行突破；民生改善還有許多不盡人意的地方，人民群眾的獲得感還不明顯；各級(jí)政府及其工作人員的理念、效能、作風(fēng)，還不能很好地適應(yīng)新區(qū)快速發(fā)展要求。對(duì)此，我們要高度重視，采取切實(shí)措施努力解決。

各位代表，過去五年為“十三五”發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全市人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!向駐舟人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有投資者、建設(shè)者，向關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新突破的重點(diǎn)

根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，市政府制定了《舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。

“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年。國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強(qiáng)國，舟山在保障國家經(jīng)濟(jì)安全、先行探索海洋開發(fā)保護(hù)中的地位更加突出；國家部委以及省委省政府持續(xù)加力支持新區(qū)建設(shè)，舟山大開發(fā)大建設(shè)的條件正在形成，新區(qū)進(jìn)入了負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵時(shí)期。

“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以海洋經(jīng)濟(jì)為主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，一以貫之落實(shí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、改革推動(dòng)為核心，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)跨越式發(fā)展。

“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值超過14萬元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到165億元，年均增長8%；完成固定資產(chǎn)投資超過8500億元；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到72%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.8%以上；新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，“四島一城一中心”展現(xiàn)新氣象，人民生活邁上新臺(tái)階，社會(huì)治理達(dá)到新水準(zhǔn)，建設(shè)魅力新舟山。

推進(jìn)“十三五”發(fā)展，必須堅(jiān)持先行先試、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)先、千島共榮、軍民融合；必須把負(fù)重奮進(jìn)、創(chuàng)新突破作為政府工作的主基調(diào)；必須追求高水平、推進(jìn)均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集中力量抓好既該干又能干成的大事。

建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。發(fā)揮舟山通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶提供便捷、高效和低成本的物流服務(wù)；培育提升大宗商品交易功能，打造大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地，增強(qiáng)國家大宗商品戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力；推進(jìn)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，促進(jìn)資源整合和港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)舟山港域貨物吞吐量達(dá)到6億噸，加快打造國際物流樞紐島。構(gòu)建全方位立體式開放格局。規(guī)劃建設(shè)以油品儲(chǔ)備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)施既符合國際慣例、又具有區(qū)域特色的自由貿(mào)易制度，打造我國新一輪對(duì)外開放的海上門戶。加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加強(qiáng)與上海等長三角及長江沿岸城市的深入合作，積極融入寧波都市區(qū)，共享同城效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

培育千億百億海洋產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持集群發(fā)展，以引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性項(xiàng)目為龍頭，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力培育港貿(mào)物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育現(xiàn)代航空、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等若干百億產(chǎn)業(yè)，提升新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的厚度和韌性。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。

打造海上花園城。優(yōu)化“一體一圈五島群”規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)島嶼開發(fā)與保護(hù)，增強(qiáng)主要島嶼和中心鎮(zhèn)的承載力。按照本島“南生活、中生態(tài)、北生產(chǎn)”的空間格局，推動(dòng)城市建設(shè)向新城集聚，規(guī)劃建設(shè)小干島和南部濱海大道，加快形成高能級(jí)、緊湊型、現(xiàn)代化的中心城區(qū)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)與保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、氣爽的美麗家園，打造美麗中國的舟山樣本。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以交通為重點(diǎn)，加快構(gòu)建功能齊全、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快甬舟鐵路、六橫公路大橋等建設(shè)，深化滬舟大通道、本島輕軌等前期研究，完善島際便捷交通，構(gòu)筑本島立體交通體系。推進(jìn)普陀山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造和對(duì)外開放。統(tǒng)籌推進(jìn)電力、水利、信息、圍墾、氣象和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)要素綜合保障能力。

全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)相協(xié)調(diào)，爭(zhēng)創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。完善新區(qū)行政管理體制和功能區(qū)動(dòng)力機(jī)制。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新行政審批制度和資源要素、金融等體制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加大海洋科學(xué)城等平臺(tái)建設(shè)力度，爭(zhēng)創(chuàng)海洋特色鮮明的國家級(jí)高新區(qū)。深化與大院名校的合作，發(fā)揮在舟高校的創(chuàng)新生力軍作用。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)聯(lián)盟機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實(shí)施人才優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)筑海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

增強(qiáng)人民群眾獲得感。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。提高公共服務(wù)的普惠性，促進(jìn)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)均等化，努力提供廣覆蓋、保基本、多層次的公共產(chǎn)品，社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。通過努力，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更完善的養(yǎng)老體系、更豐富的文化生活，讓新區(qū)改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及全市人民。

三、2016年的工作任務(wù)

今年是“十三五”的開局之年，必須確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮各方面的因素，建議全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資1305億元，增長15%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成省定任務(wù)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，要按照“項(xiàng)目中心制、工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單式”的運(yùn)作模式，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，聚精會(huì)神抓落實(shí)，跑出新區(qū)加速度。

(一)全力抓好三件戰(zhàn)略性大事。找準(zhǔn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)與服務(wù)國家戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，加快新區(qū)突破發(fā)展。

#from 2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）來自 end#

加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。加快海進(jìn)江、江出海公共泊位建設(shè)，開工建設(shè)鼠浪湖礦砂二階段、小洋山北側(cè)內(nèi)支線碼頭等項(xiàng)目。爭(zhēng)取江海聯(lián)運(yùn)特定航線目標(biāo)船型研發(fā)取得突破。促進(jìn)航運(yùn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，培育壯大龍頭航運(yùn)企業(yè)，發(fā)展國際一程運(yùn)輸和江海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸本地化。加快江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口物流信息全面對(duì)接、有效共享。提升國際海事服務(wù)，全面突破保稅油不同稅號(hào)下調(diào)和，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨港區(qū)直供，推動(dòng)“一船多能”外輪供應(yīng)業(yè)務(wù)常態(tài)化，建設(shè)外籍船舶修理服務(wù)基地。

扎實(shí)推進(jìn)綠色石化基地建設(shè)。堅(jiān)持“國際一流、產(chǎn)業(yè)集群、綠色環(huán)保、混合經(jīng)濟(jì)”，認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評(píng)等支撐性專題，爭(zhēng)取基地總體規(guī)劃盡快獲批。加快主體項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度，盡早開工建設(shè)。加快圍墾造地工程，完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動(dòng)魚山大橋建設(shè)。規(guī)劃石化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）文章2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）出自wk-78500000562843.html，此鏈接！。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通對(duì)接，全力爭(zhēng)取舟山進(jìn)入全國第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行列。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施路徑的細(xì)化研究，做好相關(guān)人才的招引儲(chǔ)備工作。以舟山港綜合保稅區(qū)為載體，開展自由貿(mào)易政策的探索實(shí)踐。

(二)實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。強(qiáng)化“項(xiàng)目中心制”，抓好17個(gè)“三重”項(xiàng)目和155個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、神華國華2×66萬千瓦機(jī)組、大陸引水三期等項(xiàng)目。加快推進(jìn)富翅門大橋、329國道改造提升、秀山大橋、觀音文化園、岱山北部圍墾、沈家灣旅游集散中心等建設(shè)。完成國家石油儲(chǔ)備基地?cái)U(kuò)建、定馬公路改建、蛇移門航道工程等項(xiàng)目。服務(wù)推進(jìn)外釣島光匯油庫、國電海上風(fēng)電、黃澤山石油儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)、洋山國際中轉(zhuǎn)物流園區(qū)一期、恒安泰海洋柔性管道等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

全力推進(jìn)招商落地。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資的有效性和針對(duì)性。統(tǒng)籌做好對(duì)接央企、引進(jìn)外資、激發(fā)民資、浙商回歸等工作。全力爭(zhēng)取波音飛機(jī)裝備及交付中心項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)引進(jìn)市外資金500億元，實(shí)際利用外資2億美元，努力在超20億元重大項(xiàng)目落地上取得突破。加快建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，深化前期研究，爭(zhēng)取金塘澳洲肉牛進(jìn)境加工等項(xiàng)目提前開工，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、政策處理和要素保障，形成滾動(dòng)開發(fā)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力營造親商、安商、富商的良好投資環(huán)境。

強(qiáng)化功能平臺(tái)建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、普陀山朱家尖、金塘和六橫等五大功能區(qū)要發(fā)揮主陣地作用，經(jīng)濟(jì)增速必須快于全市，更好地支撐新區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)海洋科學(xué)城、舟山港綜合保稅區(qū)、中國(浙江)大宗商品交易中心。支持縣區(qū)功能平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展特色，統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃布局。促進(jìn)定海工業(yè)園區(qū)、普陀經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岱山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)船舶修造產(chǎn)業(yè)基地提升發(fā)展。推進(jìn)定海國際糧油園區(qū)和普陀浙臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)流通改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中國舟山國際水產(chǎn)城建設(shè)。打造嵊泗國家級(jí)列島風(fēng)景名勝區(qū)和定海國際旅游度假區(qū)、普陀國際旅游度假區(qū)。加大衢山島、洋山島開發(fā)力度。

(三)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，全力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持船舶和海工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，突破船配高端零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展船用物料專供服務(wù)業(yè)，打造船配產(chǎn)品采購交易中心。大力推進(jìn)“四換三名”和質(zhì)量強(qiáng)市，實(shí)施以“機(jī)器換人”為核心的重點(diǎn)技改項(xiàng)目100項(xiàng)以上，加快提升機(jī)械、螺桿、汽配等傳統(tǒng)制造業(yè)。打造智慧海洋應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)海洋大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，取消過時(shí)的限制性措施，著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展涉海建筑業(yè)。辦好2016國際海島旅游大會(huì)，打造精品旅游示范島，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，培育海島民宿、漁家風(fēng)情、禪修體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)生城。促進(jìn)漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色生態(tài)精致農(nóng)業(yè)，完成岑港省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推動(dòng)與葡語系國家漁業(yè)合作，建設(shè)水產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，培育冷鏈物流等配套服務(wù)業(yè)。搭建電商公共服務(wù)平臺(tái)，提升舟山產(chǎn)品的網(wǎng)售規(guī)模和知名度。抓好定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)。

精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重、關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍，制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，建立涉企收費(fèi)目錄清單，清理各種不合理收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強(qiáng)政銀企合作，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)對(duì)正常經(jīng)營企業(yè)的融資服務(wù)保障。實(shí)施小微企業(yè)三年成長計(jì)劃，大力推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。建立經(jīng)濟(jì)信息預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，嚴(yán)厲打擊各類惡意逃廢債行為。

大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展高新科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策措施。發(fā)揮好高校、公共研發(fā)平臺(tái)等作用，建設(shè)新區(qū)國家大學(xué)科技園。優(yōu)化升級(jí)“5313行動(dòng)計(jì)劃”“科創(chuàng)企業(yè)助飛計(jì)劃”，打造山海云間-智庫創(chuàng)客總部、科學(xué)城創(chuàng)客碼頭、普陀灣眾創(chuàng)碼頭等眾創(chuàng)空間，完善眾創(chuàng)服務(wù)體系。實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)市級(jí)大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接，吸引市內(nèi)外人才到舟山創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，突出“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，鼓勵(lì)企業(yè)承接軍用產(chǎn)品和參與軍品配套科研生產(chǎn)。加快海防基礎(chǔ)設(shè)施、軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和動(dòng)員保障體系建設(shè)。全力支持駐舟部隊(duì)和武警部隊(duì)改革與建設(shè)，做好國防建設(shè)、國防教育、國防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

(四)加快推進(jìn)體制改革。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，實(shí)施一批具有牽引作用的改革舉措。

創(chuàng)新新區(qū)管理體制。探索新區(qū)管委會(huì)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制，加快縣(區(qū))、功能區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。強(qiáng)化縣(區(qū))、功能區(qū)核心制和項(xiàng)目中心制。進(jìn)一步整合部門職能，建立大部門協(xié)調(diào)制度。完善對(duì)縣(區(qū))、功能區(qū)、部門和項(xiàng)目指揮部的績效考核辦法。深化海洋綜合行政執(zhí)法，探索創(chuàng)新重點(diǎn)旅游區(qū)域綜合行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序管理。

深化審批制度改革。推進(jìn)審批流程簡化與再造，實(shí)行中介服務(wù)時(shí)間與部門承諾時(shí)限捆綁，促進(jìn)綜合驗(yàn)收提速增效，實(shí)現(xiàn)以投資項(xiàng)目為重點(diǎn)的行政審批體制改革重大突破，打造全省行政審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的城市。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目和便民服務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。建立政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移配套制度，推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)部門職責(zé)管理精細(xì)化。

推進(jìn)市場(chǎng)化改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化。深入推進(jìn)PPP投融資，充分發(fā)揮社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的作用。加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深化土地海域市場(chǎng)化配置改革，完善陸海聯(lián)合招拍掛出讓模式。整合國企資源，做強(qiáng)海投等四大國有投資公司，探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式。完成公務(wù)用車改革。

(五)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海上花園城。

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，推進(jìn)多規(guī)合一，加快城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和詳規(guī)控制，推進(jìn)市體育場(chǎng)、新城隧道復(fù)線等建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)配套。提升城市功能，加強(qiáng)樓宇招商，加快集聚城市人氣。有序推進(jìn)定海、普陀城區(qū)核心區(qū)塊有機(jī)更新，加快岱山、嵊泗縣城建設(shè)，推進(jìn)城中村綜合改造。抓好“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”，深化“無違建縣(區(qū))”創(chuàng)建工作，確保完成省定“無違建”創(chuàng)建任務(wù)。加快地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用。創(chuàng)建國家園林城市和森林城市，加大公園和綠地建設(shè)，建成綠道網(wǎng)18公里。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市管理服務(wù)精細(xì)化、人性化水平。創(chuàng)建全國文明城市，提升城鄉(xiāng)文明程度。

提升漁農(nóng)村建設(shè)水平。推進(jìn)六橫、金塘小城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)。打造美麗海島升級(jí)版，提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)撤村建居和新型集聚小區(qū)建設(shè)。抓好新建社區(qū)國家級(jí)美麗宜居示范村試點(diǎn)工作，保護(hù)利用好定海馬岙、嵊泗花鳥2個(gè)省級(jí)歷史文化重點(diǎn)村落，打造美麗鄉(xiāng)村景觀線4條、美麗村口20個(gè)。深化“三權(quán)”改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善漁農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，創(chuàng)新宅基地使用管理辦法。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完成33個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。完善漁農(nóng)村社區(qū)管理體制。

強(qiáng)化環(huán)境生態(tài)保護(hù)。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開展“811”美麗舟山建設(shè)行動(dòng)，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)中街山列島、馬鞍列島特別保護(hù)區(qū)和嵊泗國家級(jí)海洋公園建設(shè)。深化舟山漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”行動(dòng)。重視海島山林跡地改造。推進(jìn)閑置土地、閑置圍填海專項(xiàng)整治，著力解決批而未供、供而未建等遺留問題，墾造耕地6000畝以上。深化“五水共治”，實(shí)施消除劣Ⅴ類水整治工程，全面完成“黑臭河”達(dá)標(biāo)治理；建成運(yùn)行定海污水處理廠三期、小干污水處理廠二期等工程，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)污水管網(wǎng)檢測(cè)及修復(fù)。推進(jìn)生活垃圾分類收集與資源化處理。強(qiáng)化大氣和土壤污染防治。開展排污許可證“一證式”改革試點(diǎn)。

(六)發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。始終把群眾的所思所盼作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。實(shí)施勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升工程，免費(fèi)培訓(xùn)技能工人6000名以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。2016年舟山市政府工作報(bào)告（全文）兩會(huì)專題。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全職工和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)一體的全民社保體系。加強(qiáng)低收入群體增收幫扶和精準(zhǔn)扶貧。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保全市低保對(duì)象戶籍占比達(dá)到1.5%以上，低保邊緣對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。支持發(fā)展慈善事業(yè)。促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，推進(jìn)殘疾人共享小康工程。發(fā)展智慧養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)有形覆蓋和有效覆蓋。

推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育資源，基本完成教育基本現(xiàn)代化縣(區(qū))創(chuàng)建。推進(jìn)學(xué)前教育就近入園。支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋學(xué)院發(fā)展，辦好新區(qū)旅游與健康職業(yè)學(xué)院，完善浙江國際海運(yùn)學(xué)院辦學(xué)設(shè)施。完成舟山航海學(xué)校遷建改造工程，基本建成舟山綠城國際學(xué)校。啟動(dòng)海洋健康城市建設(shè)。深化“雙下沉、兩提升”工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)開展率達(dá)到100%新建漁農(nóng)村文化禮堂25家以上，加強(qiáng)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加快舟山傳媒創(chuàng)意中心建設(shè)進(jìn)度。做大“淘文化”平臺(tái)，籌建“數(shù)字文化發(fā)展中心”。籌辦第三屆省體育大會(huì)。建成運(yùn)行新區(qū)公共服務(wù)與監(jiān)管中心。

全面推進(jìn)平安舟山建設(shè)。圍繞“平安金鼎”目標(biāo)，深化“鐵桶固防”，健全海島立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，推進(jìn)反恐工作常態(tài)化，探索建設(shè)“警務(wù)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面完成杭州G20峰會(huì)“護(hù)城河”防護(hù)任務(wù)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平，打造社區(qū)睦鄰中心，完成村級(jí)換屆選舉試點(diǎn)。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，加強(qiáng)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面開展“七五”普法，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。健全多元化糾紛解決機(jī)制，完善社會(huì)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。全面推進(jìn)戶籍制度改革。加快“三小一市場(chǎng)”和進(jìn)口食品市場(chǎng)整治提升，深入開展餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)誠信體系和社會(huì)信用建設(shè)。加快北斗船載終端和自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)更新工作，建成海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)。加強(qiáng)三防工作，全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，抓好漁業(yè)、船舶、大橋、水陸交通、油品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系。

各位代表，經(jīng)過廣泛征求意見，今年我們繼續(xù)確定了十方面民生實(shí)事。市政府將進(jìn)一步健全工作機(jī)制，切實(shí)把民生實(shí)事辦好。

1.抓好“菜籃子”工程。建成蔬菜基地2000畝，提升改造1000畝；創(chuàng)建6家省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；新建菜籃子直供店10個(gè)。2.加強(qiáng)社會(huì)保障幫扶。開展?jié)O民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；80%低收入漁農(nóng)戶家庭人均年純收入達(dá)到1萬元；新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位600張，新建居家養(yǎng)老照料中心50家；建成10個(gè)紅十字博愛家園。

3.加強(qiáng)水環(huán)境治理。完成10條25.8公里的黑臭河治理；完成12座縣級(jí)以上飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程建設(shè)；基本建成虹橋水廠深度水處理工程。

4.加大醫(yī)療惠民力度。建立5個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；開展?jié)O農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院免費(fèi)巡回醫(yī)療服務(wù)100次以上；啟動(dòng)舟山醫(yī)院感染病房建設(shè)。

5.加強(qiáng)污染治理。淘汰改造燃煤小鍋爐220臺(tái)；對(duì)首批全市30%重點(diǎn)危廢單位實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理；實(shí)現(xiàn)市控以上排污單位污染物排放、行政處罰及環(huán)境信用等信息公開。

6.推進(jìn)安居工程。改造城區(qū)D級(jí)危房53幢1018戶，交付入住公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房2459套。

7.提升漁農(nóng)村環(huán)境。10個(gè)社區(qū)(村)建成美麗海島精品社區(qū)，15個(gè)社區(qū)(村)開展生活垃圾分類收集和處理。

8.方便群眾出行。建成港灣式?？空?50個(gè)，新增或更新公交車36輛，新增客船4艘，建成陸島碼頭6座，推出公交出行服務(wù)手機(jī)APP。

9.豐富群眾文體生活。建成12個(gè)基層體育休閑公園，開展“百團(tuán)百藝進(jìn)文化禮堂”惠民演出活動(dòng)250場(chǎng)。

10.促進(jìn)教育公平。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋面達(dá)到85%以上，70%以上學(xué)校達(dá)到“美麗學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)。

各位代表，非常之時(shí)，必須拿出非常狀態(tài)，凝聚非常之力。我們要按照市委“樹標(biāo)桿、補(bǔ)短板、求突破、走前列”的要求，始終把為企業(yè)服務(wù)、為民辦實(shí)事作為政府履職的重中之重，作為衡量各級(jí)政府是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，努力在打造全省“審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高”城市上有突破，建設(shè)服務(wù)政府；始終踐行敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，先行先試，大膽突破，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，闖出新區(qū)發(fā)展新天地，建設(shè)創(chuàng)新政府；始終堅(jiān)持雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，敢闖敢干，敢抓敢管，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，加大簡政放權(quán)力度，建設(shè)高效政府；始終以法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和各方面監(jiān)督，建設(shè)法治政府；始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決整肅“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲處各類腐敗行為，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)廉潔政府。

各位代表，干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞本次大會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、建設(shè)魅力新舟山而努力奮斗!

第二篇：2011年舟山市政府工作報(bào)告

2011年舟山市政府工作報(bào)告

2011年2月16日在舟山市第五屆 人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

舟山市市長 周國輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作

過去五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市全面跨越”總要求，堅(jiān)持“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。秉承科學(xué)發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化特別是國際金融危機(jī)的沖擊，落實(shí)保穩(wěn)促調(diào)、標(biāo)本兼治措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值633.45億元，經(jīng)濟(jì)總量接近翻番，年均增長14.3%，增速列全省第一。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到59200元，排名從全省第五位上升到第四位。財(cái)政總收入98.53億元，其中地方財(cái)政收入61.04億元，分別增長2.5倍和2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26242元，漁農(nóng)村居民人均純收入14265元，年均分別增長11.1%和14.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1653億元，比“十五”時(shí)期增長2.3倍。預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。2009年，和諧社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)居全省第四位。

海洋產(chǎn)業(yè)快速壯大。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1436億元，比2005年增長1.18倍。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1197億元，增長近兩倍，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)產(chǎn)值上百億，工業(yè)億元企業(yè)從63家增加到123家。船舶工業(yè)異軍突起，年產(chǎn)值從58.12億元躍升到548.85億元，造船能力達(dá)到800萬載重噸，造船業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)均占全國比重10%以上，成為我國重要的船舶工業(yè)基地。水產(chǎn)精深加工比例從37%提高到45%。建筑業(yè)產(chǎn)值從41億元增加到138億元。新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量4.08萬千瓦。港航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，新建萬噸級(jí)泊位27座，港口貨物吞吐量2.2億噸，海運(yùn)運(yùn)力403萬載重噸，分別增長1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃發(fā)展，成功舉辦首屆世界佛教論壇，三大節(jié)慶活動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大，普陀山成為國家首批5A級(jí)旅游景區(qū)。2010年，接待國內(nèi)外游客2139萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142億元，均比2005年增長一倍多。漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值121.3億元，年均增長9.7%?！笆偾f”工程和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得歷史性突破，“漁農(nóng)家樂”快速興起。新增漁農(nóng)民專業(yè)合作社178家，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.8萬畝。軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始起步，住宿、餐飲和商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面實(shí)施登陸戰(zhàn)略，全市發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。舟山跨海大橋建成通車，220千伏大陸聯(lián)網(wǎng)和舟山電廠二期擴(kuò)建工程竣工投用，大陸引水二期工程扎實(shí)推進(jìn)，本島北部引水工程、本島至岱山引水工程順利竣工，新增海水淡化日生產(chǎn)能力4.8萬噸。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，新增公路總里程728公里，新建改建通村聯(lián)網(wǎng)公路312公里、陸島交通碼頭27座，新開通海上客運(yùn)航線11條。蝦峙門航道、佛渡錨地等港航工程順利竣工。釣浪、釣梁一期、東港二期等一批圍墾工程相繼建成，新增圍墾成陸面積5.8萬畝，完成耕地墾造1.72萬畝。加快新型城市化進(jìn)程，累計(jì)投入資金45.7億元，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62.8%。深入開展“暖人心，促發(fā)展”活動(dòng)，大力實(shí)施漁農(nóng)民飲用水、村莊示范整治和強(qiáng)塘固房等惠民工程，累計(jì)投入各類資金44.40億元。全市漁農(nóng)村衛(wèi)生改廁率達(dá)到80%，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到47%，自來水普及率達(dá)到98%，建成市級(jí)小康社區(qū)161個(gè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平上升到全省第二位。

改革開放日趨深入。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)對(duì)外開放與科技合作，區(qū)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)管理體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整發(fā)揮積極作用，電力、港務(wù)等體制改革順利完成，教育、文化、衛(wèi)生體制改革加快實(shí)施。投融資改革不斷深化，中小企業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)等工作扎實(shí)推進(jìn)，新引進(jìn)商業(yè)銀行5家。口岸大通關(guān)能力不斷提高，開放面積擴(kuò)大到1193平方公里，累計(jì)上繳關(guān)稅805.85億元。外事、僑務(wù)和臺(tái)灣事務(wù)工作扎實(shí)推進(jìn)，舟山被列為對(duì)臺(tái)直航港口。區(qū)域合作和山海協(xié)作不斷深化，對(duì)口援建工作成績顯著。開展“舟山周”系列招商活動(dòng)，船舶、漁業(yè)、佛教用品等三大博覽會(huì)成效明顯。累計(jì)引進(jìn)市外資金160億元，實(shí)際利用外資4.57億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，引進(jìn)了六橫煤電、金海重工、太平洋海洋工程、光匯油品等一批重大項(xiàng)目。2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總值突破100億美元，其中出口69.37億美元，年均增速分別達(dá)到48.1%和45.4%，列全省首位?？萍己献魅〉弥卮筮M(jìn)展，與浙江大學(xué)、中國科學(xué)院等建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體43家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心13家，累計(jì)實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目400多項(xiàng)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到1845件和1195件。啟動(dòng)實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，建立了海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，加快人才公寓和公共租賃房建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)各類人才10559人，人才總量達(dá)到16.7萬人，比2005年增長59%。實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，質(zhì)量強(qiáng)市工作深入推進(jìn)。

社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，定海、普陀榮獲省級(jí)示范文明城區(qū)稱號(hào)，岱山、嵊泗榮獲省級(jí)文明縣城稱號(hào)，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評(píng)估。優(yōu)化調(diào)整教育布局，漁農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到88%。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，高等教育毛入學(xué)率從40.83%提高到57.91%。浙江海洋學(xué)院教學(xué)科研水平不斷提高，浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過國家級(jí)評(píng)估，職教重點(diǎn)專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。編制實(shí)施海洋文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基層群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)?！坝^音傳說”等4個(gè)項(xiàng)目新列入國家非遺保護(hù)名錄。廣電、新聞出版、檔案、史志等事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源整合，國家基本藥物制度全面實(shí)施。城市15分鐘、漁農(nóng)村20分鐘“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本建成，市級(jí)以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到56.5%。重大傳染病發(fā)病率控制在較低水平，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)婦零死亡。全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，人口和計(jì)劃生育工作名列全省前茅。累計(jì)舉辦國際性和全國性體育賽事35個(gè)，我市運(yùn)動(dòng)員喜獲第十一屆全運(yùn)會(huì)金牌。民族和宗教事務(wù)依法管理得到加強(qiáng)，宗教關(guān)系更趨和諧。支持駐舟部隊(duì)建設(shè)，軍轉(zhuǎn)安臵和優(yōu)撫工作成效顯著，國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和民防工作穩(wěn)步推進(jìn)，第五次榮獲全國雙擁模范城市稱號(hào)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用進(jìn)一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)取得新成績。

人民生活持續(xù)改善。高度重視和關(guān)注民生，集中精力辦實(shí)事，民生事業(yè)取得新成績。全市民生支出年均增長21.8%，連續(xù)五年財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的新型社會(huì)保障救助體系，城鎮(zhèn)職工“五大保險(xiǎn)”擴(kuò)面工作成效明顯，在全市推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和保障水平持續(xù)提高。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五保”、“三無”集中供養(yǎng)率鞏固在98%以上。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人次，漁農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)2.8萬人次，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15128人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。住房保障力度加大，累計(jì)為困難家庭解決廉租住房1230戶、經(jīng)濟(jì)適用住房1119戶，完成農(nóng)房改造建設(shè)18226戶，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米。努力實(shí)施“菜籃子”工程，新增無公害蔬菜基地8800畝，改造新建城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)82個(gè)。城鄉(xiāng)公交一體化步伐加快，新增公交站點(diǎn)1382個(gè)、公交線路141條，公交票價(jià)得到較大幅度降低，財(cái)政用于公共交通補(bǔ)貼達(dá)到8500萬元。岱山、嵊泗等地電價(jià)實(shí)現(xiàn)與本島同網(wǎng)同價(jià)。“811”環(huán)保新三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，建成了一批垃圾、污水處理設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理成效明顯。生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“四大林系”工程順利完成，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。公共應(yīng)急體系不斷完善，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)零增長。三防、氣象等工作得到加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在全省推廣。重視維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，流動(dòng)人口服務(wù)管理不斷深化?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“五五”普法和依法治市扎實(shí)推進(jìn)。信訪維穩(wěn)工作成效明顯，社會(huì)治安形勢(shì)保持穩(wěn)定，群眾滿意率居全省前茅，連續(xù)五年被省委、省政府授予“平安市”稱號(hào)。

與此同時(shí)，我們高度重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定,定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作,及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)政務(wù)情況,自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦復(fù)市人大代表建議881件、政協(xié)提案1276件。認(rèn)真貫徹行政許可法和依法行政綱要,修訂實(shí)施政府工作規(guī)則等一系列規(guī)定，完善了決策咨詢機(jī)制和政務(wù)信息公開制度，重視發(fā)揮市決策咨詢委作用。行政審批職能整合和集中改革全面實(shí)施，招投標(biāo)管理服務(wù)新體系基本建立，行政機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)滯后影響和各種不利因素，充分發(fā)揮大橋通車的積極效應(yīng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市五屆人大五次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，十方面為民實(shí)事全面完成。一年來，突出抓了以下幾方面工作：一是科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。全力爭(zhēng)取舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，我市成為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重中之重。深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題研究，認(rèn)真編制“十二五”、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等重大規(guī)劃。以科創(chuàng)園區(qū)為重點(diǎn)的海洋科學(xué)城建設(shè)扎實(shí)起步，中國海洋科技創(chuàng)新引智園落戶舟山，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌成立，重點(diǎn)島嶼開發(fā)建設(shè)不斷深入，“一城諸島”發(fā)展框架初步形成。二是力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”，著力破解政策處理、要素保障、項(xiàng)目審批等難題。朱家尖大橋復(fù)線等一批項(xiàng)目進(jìn)展順利，浙江海洋學(xué)院遷建等65個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，舟山液體化工品一期等39個(gè)項(xiàng)目竣工投用，全年完成固定資產(chǎn)投資413.8億元。開展企業(yè)幫扶專題活動(dòng)，推出60項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，新增規(guī)模內(nèi)外貸款214.9億元，辦理出口退稅和減免涉企稅費(fèi)44.2億元。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極實(shí)施船舶工業(yè)整合提升計(jì)劃，國家船舶工業(yè)示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心落戶舟山。支持水產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，成立了全國首個(gè)水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，海洋生物與水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)被列為省產(chǎn)業(yè)集群示范點(diǎn)。大力扶持發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)，大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游業(yè)加快發(fā)展，“印象普陀”成功首演，“南海觀音寶島慈航”等活動(dòng)影響廣泛，我市被列為國家旅游綜合改革試點(diǎn)城市和海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，省新能源應(yīng)用綜合示范基地等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。四是著力改善社會(huì)民生。加強(qiáng)就業(yè)和社保工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，13.69萬60周歲以上的城鄉(xiāng)居民享受到每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月360元和220元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到221元。實(shí)施交通暢通提升工程，推進(jìn)舊城改造，積極緩解交通擁堵和停車難問題。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，采取積極措施，努力平抑市場(chǎng)物價(jià)，發(fā)放低收入群眾物價(jià)補(bǔ)貼343萬元。加強(qiáng)?；贰⑿拊齑蜐O業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好跨海大橋、校園安全管理工作，開展打擊偷盜電瓶車專項(xiàng)行動(dòng)，圓滿完成了世博安保任務(wù)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。

回顧“十一五”發(fā)展，我們之所以能取得良好成績，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走具有舟山特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在開發(fā)開放中激發(fā)活力，全力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；始終堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，全面強(qiáng)化綜合基礎(chǔ)支撐，努力營造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍；始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視發(fā)展民生事業(yè)，在維護(hù)社會(huì)和諧中實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。這些都是“十二五”加快發(fā)展重要的思想和工作基礎(chǔ)，我們必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，并不斷豐富和創(chuàng)新。同時(shí)，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有許多不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，科技和人才支撐不足，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾生活還存在不少困難問題，社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾的期望還有不小差距，促進(jìn)工作落實(shí)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。所有這些，都必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施努力解決。各位代表，過去的五年是極不平凡、值得銘記的五年；是克難攻堅(jiān)，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共濟(jì)，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了舟山跨海大橋建成通車的百年夢(mèng)想。更為可喜的是，我們迎來了舟山大開發(fā)、大開放的重大歷史性機(jī)遇，海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)志著舟山發(fā)展揭開了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊(duì)，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有投資者和建設(shè)者，向關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

根據(jù)中共舟山市委《關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府認(rèn)真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面我就幾個(gè)主要問題作簡要說明。

（一）“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想

按照市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主導(dǎo)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生、富民強(qiáng)市為根本目的，全面推進(jìn)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)海洋科教基地、獨(dú)具特色的群島型花園城市建設(shè)，再造一個(gè)新舟山，全面建成小康社會(huì)。

（二）“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)

按照市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》明確今后五年我市發(fā)展的總體目標(biāo)是：再造一個(gè)新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。據(jù)此提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)要求，主要是：

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)翻一番，年均增長12%以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過3500億元。財(cái)政總收入達(dá)到170億元，年均增長12%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到110億元，年均增長12%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2400億元，年均增長20%。--海洋綜合開發(fā)取得新進(jìn)展。舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架基本形成，初步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)試驗(yàn)區(qū)的功能定位，海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能島建設(shè)成效明顯。到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出超過2600億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到860億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到72%。

--產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，自主創(chuàng)新能力大幅提升。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重46%以上，力爭(zhēng)達(dá)到48%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.8%以上，力爭(zhēng)達(dá)到2.0%，擁有高新技術(shù)企業(yè)超過100家。

--城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。獨(dú)具特色的群島型花園城市格局初步形成，中國（舟山）海洋科學(xué)城的城市集聚輻射能力增強(qiáng)，綠色智慧城市和“美麗海島”建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高。到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到68%。

--改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。初步建立起體現(xiàn)先行先試要求、充滿活力、內(nèi)外開放的海洋綜合開發(fā)、海洋資源生態(tài)可持續(xù)利用體制，國際化程度明顯提高。--海洋生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。

積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，成為國家環(huán)保模范城市。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。--構(gòu)建海島和諧社會(huì)邁出新步伐。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全符合人民群眾利益、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和保障體系。城鎮(zhèn)居民可支配收入和漁農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4.8萬元和2.75萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；人口自然增長率控制在2‰以下，平均期望壽命提高到79歲。

這里，有幾個(gè)重要問題需要特別強(qiáng)調(diào)。一是關(guān)于“再造一個(gè)新舟山”。這是舟山“十二五”發(fā)展的美好愿景。它不僅是經(jīng)濟(jì)總量的概念，更是包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城市形態(tài)、發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境的概念，是一個(gè)全局性、整體性、宏觀性的戰(zhàn)略目標(biāo)?！捌邆€(gè)新”是對(duì)“新舟山”具體的描繪、量化的闡述，概括起來，最直觀、最形象的就是經(jīng)濟(jì)總量要力爭(zhēng)翻一番，海洋開發(fā)走在全國前列，群島城市更加美麗，人民生活幸福安康。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。今后五年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量力爭(zhēng)翻一番的目標(biāo)，必須保持地區(qū)生產(chǎn)總值扣除物價(jià)因素后年均12%以上的增速。這既考慮到海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政策效應(yīng)，也考慮到效應(yīng)釋放有一個(gè)過程，今后幾年將呈現(xiàn)“前低后高、加速發(fā)展”的態(tài)勢(shì)。既考慮了各項(xiàng)具體指標(biāo)的協(xié)調(diào)、平衡和支撐，更體現(xiàn)了拉高標(biāo)桿、自加壓力的要求。三是關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們必須堅(jiān)持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，必須牢牢堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過擴(kuò)增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，從舟山的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件看，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有巨大的空間和潛力，必須大力培育發(fā)展。提出服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46%以上、力爭(zhēng)48%的指標(biāo)，堅(jiān)持了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，體現(xiàn)了加快發(fā)展港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的要求。四是關(guān)于居民收入水平。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入年均增幅分別為10%和11%。這兩個(gè)指標(biāo)都扣除了物價(jià)因素，雖略低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于“十一五”實(shí)績，年均增速高于全省水平，漁農(nóng)村居民人均純收入增幅與“十一五”基本持平，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。在實(shí)際工作中，要采取措施，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增長高于這個(gè)水平。實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨，需要我們?cè)鷮?shí)苦干，加倍努力。為此，《綱要（草案）》提出了必須認(rèn)真把握的五個(gè)原則：一是要搶抓海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)舟山群島開發(fā)開放，進(jìn)一步壯大綜合實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要大膽先行先試，著力推進(jìn)改革開放和體制創(chuàng)新，以新思路、新舉措破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。四是要實(shí)行逐島定位，合理劃分區(qū)域功能，統(tǒng)籌海洋海島資源開發(fā)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。五是要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民生活品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對(duì)今后五年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全面部署，提出了十個(gè)方面的任務(wù)：

（一）優(yōu)化群島空間布局。加快海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)群島全面開發(fā)，要求對(duì)市域空間作出科學(xué)布局。要堅(jiān)持群島全域規(guī)劃，構(gòu)筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。優(yōu)化城市主體，統(tǒng)籌舟山本島及跨海大橋沿線島嶼發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。拓展南北兩翼，加快岱山本島、泗礁及衢山等北部島嶼建設(shè)，加快六橫、桃花等南部諸島建設(shè)。推進(jìn)以中國（舟山）海洋科學(xué)城為中心的核心圈、以舟山本島及周邊島嶼為主的本島圈、以南北兩翼諸多島嶼為主的外島圈建設(shè)，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐島定位、分類開發(fā)”的原則，打造一批綜合開發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、清潔能源、海洋科研、原生態(tài)保護(hù)等特色功能島。

（二）建設(shè)大宗商品國際物流基地。建設(shè)國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設(shè)“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲(chǔ)存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)攘蠡兀七M(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系。到2015年，力爭(zhēng)全市海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到800萬載重噸，其中參與國際航運(yùn)的船舶運(yùn)力達(dá)到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達(dá)到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上，努力實(shí)現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

（三）建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢(shì)，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)集約集聚集群發(fā)展。加快建設(shè)船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破海洋工程，建設(shè)全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

（四）建設(shè)國家級(jí)海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力的關(guān)鍵。要全面實(shí)施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施海洋科技領(lǐng)軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保障機(jī)制，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)人才高地。要以海洋科學(xué)城為載體，深化與國內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，大力推進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心等重大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步做特做優(yōu)浙江海洋學(xué)院和浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設(shè)具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。

（五）建設(shè)群島型花園城市。群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進(jìn)以海洋科學(xué)城為核心的中心城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)定海、普陀城市有機(jī)更新，加強(qiáng)岱山、嵊泗縣城建設(shè)，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。開展城市地下空間規(guī)劃利用。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設(shè)“美麗海島”，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸。建設(shè)具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。

（六）推進(jìn)社會(huì)民生建設(shè)。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。保障勞動(dòng)者合法權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“三房一體”的保障房體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行國家基本藥物制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全食品安全保障制度。穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)社會(huì)自治組織建設(shè)，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，完善重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全公共安全體系，提高應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（七）建設(shè)海洋文化名城。文化建設(shè)是社會(huì)文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是地區(qū)綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)舟山精神，全面提高市民素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展海洋文化，打造城市特色品牌。實(shí)施文化陣地、文化信息化、公共文化服務(wù)和文化惠民等四大工程，繁榮文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富市民精神文化生活。深化文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，進(jìn)一步壯大文化、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（八）建設(shè)海洋生態(tài)文明。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是加快海洋綜合開發(fā)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。要堅(jiān)持走綠色生態(tài)發(fā)展之路，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。扎實(shí)做好節(jié)能改造和新能源、新材料推廣利用，嚴(yán)格污染源控制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染整治，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)島嶼、土地、岸線和灘涂的科學(xué)開發(fā)利用，全面開展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立海洋資源開發(fā)與環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)制度，探索跨區(qū)域污染聯(lián)動(dòng)治理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。

（九）加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。要順應(yīng)群島全面開發(fā)需要，推進(jìn)交通、水利、能源、信息四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快跨海大橋、疏港公路、樞紐場(chǎng)站、民運(yùn)航空和航道錨地等規(guī)劃建設(shè)，完善市域“一縱三橫”綜合交通布局，構(gòu)建有效銜接、高效便捷、安全通暢的現(xiàn)代化綜合交通體系。堅(jiān)持“蓄、引、調(diào)”多措并舉，加大水源工程建設(shè)力度，有計(jì)劃改造河道水系，全面推進(jìn)水源聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施飲用水提質(zhì)工程。加快重大電源工程建設(shè)，強(qiáng)化與大陸電網(wǎng)聯(lián)接，完善本島及主要產(chǎn)業(yè)島電網(wǎng)主骨架，基本建成智能電網(wǎng)。拓展天然氣應(yīng)用，發(fā)展風(fēng)能、光能等清潔能源，增強(qiáng)能源保障能力。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子政務(wù)，加快社會(huì)領(lǐng)域信息化，構(gòu)建高速信息網(wǎng)。

（十）加快推進(jìn)新一輪改革開放。改革開放是舟山發(fā)展的活力源泉。要堅(jiān)持先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國內(nèi)外合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引大型跨國公司投資創(chuàng)業(yè)或設(shè)立區(qū)域總部。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，放大同城效應(yīng)，積極融入長三角區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、2011年政府主要工作任務(wù)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)之年。今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“八八”戰(zhàn)略和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為主導(dǎo)；以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標(biāo)；以大力推進(jìn)大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大企業(yè)建設(shè)為重要著力點(diǎn)；以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

綜合考慮宏觀形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，建議2011年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財(cái)政收入增長10%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。根據(jù)省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，分解提出單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等目標(biāo)。

按照上述目標(biāo)和總體要求，圍繞推進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著重抓好以下幾方面工作：

（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化保稅港區(qū)規(guī)劃方案研究，抓緊方案編制申報(bào)，全力確保保稅港區(qū)政策落地，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)和封關(guān)運(yùn)作。加大口岸開放力度，抓緊做好沈家門、定海、西碼頭港區(qū)擴(kuò)大開放范圍劃定申報(bào)工作，切實(shí)提高大通關(guān)能力。全力爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、開放等方面取得政策突破。認(rèn)真梳理政策目錄，積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。抓緊組建海洋綜合開發(fā)投資公司，用好用活各種政策，主動(dòng)對(duì)接各類金融機(jī)構(gòu)，大力吸引市內(nèi)外各種資本，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。加大國資和政府投融資改革力度，盡快完成港務(wù)集團(tuán)上市申報(bào)工作，爭(zhēng)取市交投公司企業(yè)債券早日發(fā)行，推進(jìn)普陀山旅游投資公司資產(chǎn)整合和股份制改造，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)城建、水務(wù)領(lǐng)域投融資改革。積極探索海域、臨港土地使用權(quán)和用地制度改革，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。建立市與縣區(qū)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，完善重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)管理體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面積極性。

（二）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。

按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起點(diǎn)編制海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，修編完善市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各行業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，努力形成功能清晰、融合協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。突出以海洋科學(xué)城為核心的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好117個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目、278個(gè)政府性投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開工建設(shè)重大項(xiàng)目58個(gè)。加快推進(jìn)釣梁圍墾二期、大陸引水二期、海天大道拓寬、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六橫引水等一批工程建設(shè)。全面完成朱家尖大橋復(fù)線、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力爭(zhēng)早日竣工通車。實(shí)施110千伏泗礁、蓮花等一批輸變電工程，確保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六橫電廠、釣梁圍墾三期、小洋山北側(cè)圍墾、紫微至青嶺段改建、定馬公路復(fù)線、新港3萬噸級(jí)公用碼頭以及三江碼頭、蜈蚣峙碼頭、普陀山碼頭改造等工程開工建設(shè)，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資450億元目標(biāo)。做好六橫至梅山疏港公路前期工作，啟動(dòng)建設(shè)接線配套項(xiàng)目。論證明確本島快速通道、本島南部景觀通道等項(xiàng)目建設(shè)方案，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)。開展大陸引水三期、舟山發(fā)電廠二期300兆瓦工程、500千伏輸變電工程、岱山至舟山本島疏港公路等前期工作。深化甬舟鐵路、軌道交通和普陀山機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造等重大項(xiàng)目規(guī)劃論證。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極效應(yīng)，加強(qiáng)舟山城市宣傳推介，全面整合招商資源、招商力量，不斷創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、以商引商和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，力爭(zhēng)招商引資有新的突破。主攻世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技研發(fā)企業(yè)，突出抓好“一城諸島”重點(diǎn)區(qū)塊，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，舉辦好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活動(dòng)，在北京、上海、杭州等地舉辦高層次的專業(yè)招商會(huì)。辦好中國航海日，組織策劃好海洋綜合開發(fā)高端論壇。研究出臺(tái)新的招商政策，做細(xì)做深各項(xiàng)工作，提高招商引資成功率，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金35億元。繼續(xù)深化區(qū)域合作和山海協(xié)作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建立完善國家和省級(jí)船舶出口公共信息平臺(tái)，抓好船舶和水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易預(yù)警點(diǎn)建設(shè)。

（三）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一城諸島”海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。加大船舶行業(yè)整合重組力度，繼續(xù)抓好船舶工業(yè)國家示范基地創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)與新加坡吉寶集團(tuán)等全面合作，加快惠生重工、長宏國際等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)釣山海洋工程等項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。力促海舟修造船二期、宏鷹綠色拆船項(xiàng)目建成投用。積極發(fā)展船配制造業(yè)，促進(jìn)歐華、揚(yáng)帆船配園和低速柴油機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施東極新能源示范項(xiàng)目，促進(jìn)岑港、長白風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)運(yùn)達(dá)風(fēng)能制造項(xiàng)目開工建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新能源應(yīng)用綜合示范基地建設(shè)。開展舟山LNG接收站及車船油改氣項(xiàng)目前期工作。加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域。加快建設(shè)“三位一體”港航服務(wù)體系，建成大宗商品交易中心，啟動(dòng)油品、煤炭、糧食在地交割和交易業(yè)務(wù)。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，抓好岙山國家石油儲(chǔ)備二期、老塘山五期擴(kuò)建、鼠浪湖礦砂碼頭、大浦口集裝箱碼頭二期、黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、洋山石油儲(chǔ)運(yùn)三期等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)外釣山光匯碼頭工程，促進(jìn)武港碼頭、萬向油品基地等6個(gè)萬噸級(jí)泊位建成投用，完成條帚門航道整治工程。發(fā)展大宗物資加工，加快永暉洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管樁、中海糧油擴(kuò)建等項(xiàng)目基礎(chǔ)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好全國旅游綜合改革試點(diǎn)工作，探索建立海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建設(shè)朱家尖“自在島”，抓緊實(shí)施國際郵輪碼頭項(xiàng)目。積極發(fā)展港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快魯家峙文化創(chuàng)意園建設(shè)。深入實(shí)施“十百千萬”工程，繼續(xù)抓好嵊泗中心漁港擴(kuò)建、大衢漁港等工程，加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，積極推進(jìn)舟山水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，提升改造舟山國際水產(chǎn)城。研究完善漁業(yè)經(jīng)營管理體制，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大水產(chǎn)品精深加工比例，積極開發(fā)海洋醫(yī)藥、功能食品和生物化妝品。切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、制止耕地拋荒的政策措施，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色種養(yǎng)業(yè)，集中建設(shè)一批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快“美麗海島”建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合試點(diǎn)工作，編制完善全市中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，支持六橫建設(shè)省級(jí)小城市，推進(jìn)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)10個(gè)中心村。探索漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，培育壯大漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展具有海島風(fēng)情的“漁農(nóng)家樂”，抓好18個(gè)旅游特色村規(guī)劃建設(shè)。以“五美”為標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)一批“美麗海島”精品村建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)房改造，抓好農(nóng)村宅基地臵換，開展城中村改造試點(diǎn)工作。著力推進(jìn)村莊分類連片整治，完成56個(gè)村莊整治建設(shè)任務(wù)。大力開展綠化造林，加快本島和主要經(jīng)濟(jì)大島生態(tài)廊道和沿海景觀線建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類處理試點(diǎn)工作，建成團(tuán)雞山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加大中心城區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)長峙島綜合開發(fā)，抓緊實(shí)施港航國際大廈、海洋開發(fā)研究大樓、海洋學(xué)院遷建工程等一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)舟山醫(yī)院住院大樓、購物中心二期、會(huì)展中心等工程建設(shè)，盡快打通新城與新港工業(yè)區(qū)便捷通道，不斷完善城市公共配套設(shè)施。加大縣區(qū)舊城改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展城市空間，提升城市功能。抓好城區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制、主干道拓寬提升、交通組織管理等工作，加快城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)地向社會(huì)開放，推行公共自行車租用系統(tǒng)，努力緩解行車難、停車難問題。加強(qiáng)和規(guī)范城市住宅小區(qū)物業(yè)管理。完善“數(shù)字舟山”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成“數(shù)字城管”三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化人才和科技支撐。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，培育市級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)高級(jí)技工學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)一批本土實(shí)用型技術(shù)人才，全年培養(yǎng)高技能人才1800名。發(fā)揮引智園區(qū)載體作用，實(shí)施一批重點(diǎn)引智項(xiàng)目，引進(jìn)國外智力40人次。落實(shí)好人才政策，大力推進(jìn)人才安居用房建設(shè)，完成2萬平方米人才專項(xiàng)住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步深化與大院名校的科技合作，繼續(xù)抓好浙江大學(xué)舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范島、中國科學(xué)院海洋所舟山研究中心、中國海洋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等共建載體建設(shè)，建立健全柔性引進(jìn)科技資源的工作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。切實(shí)抓好省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化和中試功能，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，加快品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊建設(shè)國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快組建船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，繼續(xù)扶持一批成長型中小科技企業(yè)，組織實(shí)施50項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)照國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好污水再生利用、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處臵等工作。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，突出抓好20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)工業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)全社會(huì)節(jié)電。加快高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣，新建節(jié)能項(xiàng)目50個(gè)，推廣節(jié)能技術(shù)8項(xiàng)。突出重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治，落實(shí)相關(guān)企業(yè)限期整治任務(wù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，完成島北、勾山污水處理廠新建擴(kuò)建工程，加快金塘污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，加大閑臵土地處臵力度，完成萬畝耕地墾造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快嵊泗國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。大力開展增殖放流，建設(shè)好普陀白沙、嵊泗馬鞍列島海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。

（七）切實(shí)改善和發(fā)展民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，力爭(zhēng)75%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)做好大學(xué)生、漁農(nóng)村低保家庭就業(yè)工作。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。深化新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，確保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)到60%以上。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障市級(jí)統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，加大資金籌集和土地保障力度，加快建設(shè)一批保障性住房，積極推進(jìn)農(nóng)房改造，支持企業(yè)自建公共租賃房，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類群體的住房困難。大力加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，適時(shí)出臺(tái)政府定價(jià)項(xiàng)目，保持基本消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)定。千方百計(jì)抓好“菜籃子”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心建設(shè)，加大蔬菜基地建設(shè)力度，加強(qiáng)貨源組織調(diào)配，完善產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急機(jī)制，努力平抑市場(chǎng)菜價(jià)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，加密主要島嶼島際航班，加強(qiáng)交通行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通更加快捷、舒適。加強(qiáng)島際引配水工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施一批漁農(nóng)村飲用水提高工程。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。做好縣區(qū)幼兒園和新城學(xué)校布局優(yōu)化工作，啟動(dòng)建設(shè)舟山第二小學(xué)、舟山航海學(xué)校，建成啟用舟山中學(xué)新校區(qū)，全面完成校舍安全工程，加強(qiáng)漁農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高漁農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度，進(jìn)一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市級(jí)以上規(guī)范化率達(dá)到80%以上。實(shí)施好重點(diǎn)文化惠民工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成舟山海洋文化藝術(shù)中心。大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排一批海洋文化精品項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)和水下考古工作。大力發(fā)展體育健身事業(yè)，舉辦好國際女排精英賽、省首屆海洋運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型體育賽事。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)做好第六次人口普查。大力創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)。深入實(shí)施“春泥計(jì)劃”，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。切實(shí)抓好市民卡工程，扎實(shí)推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。支持慈善事業(yè)和紅十字會(huì)工作。深化殘疾人共享小康工程，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市。

（八）全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)石油儲(chǔ)運(yùn)等?；袠I(yè)安全管理。加大海上非法采砂監(jiān)管力度。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，鞏固“十小”行業(yè)整規(guī)成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理體制。做好村級(jí)換屆選舉工作，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，構(gòu)建完善的基層工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)普法依法治理，堅(jiān)持用群眾工作理念做好信訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助，及時(shí)排查化解各類社會(huì)矛盾，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，確保第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市。

今年，要圍繞群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，繼續(xù)抓好十個(gè)方面為民實(shí)事項(xiàng)目。城鄉(xiāng)就業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，培訓(xùn)漁農(nóng)村勞動(dòng)力5000名，完成漁農(nóng)民雙證制教育培訓(xùn)2000名。社會(huì)保障方面，將16周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民基本納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)15000人，新增城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)9000人和1000人，新增失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)6000人、8000人和6000人。社會(huì)救助方面，將漁農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的70%，力爭(zhēng)80%以上低收入漁農(nóng)村家庭人均年收入超過 4000元，結(jié)對(duì)幫扶總數(shù)保持在4500對(duì)以上。醫(yī)療服務(wù)方面，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率鞏固在90%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到398元，最高支付限額達(dá)到漁農(nóng)民年人均純收入的6倍。改善居住方面，新開工建設(shè)保障性住房13.36萬平方米，改造城市舊住宅區(qū)4.33萬平方米，完成漁農(nóng)村住房改造6500戶。教育發(fā)展方面，將義務(wù)教育中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到740元和560元，完成漁農(nóng)村中小學(xué)舊房改造6.01萬平方米。交通出行方面，推進(jìn)定海鹽倉旅游集散中心、定海車輛保養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，完成三江碼頭停車場(chǎng)改造工程；新建漁農(nóng)村公路50公里，完成14座陸島交通碼頭建設(shè)；更新公交車輛100輛，加密定海、新城、普陀三組團(tuán)間公交班次。文體建設(shè)方面，送戲下鄉(xiāng)400場(chǎng)以上，送電影下鄉(xiāng)5000場(chǎng)以上；創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)小康體育村，新建健身路徑60條以上。生活環(huán)境方面，完成漁農(nóng)村生活污水治理15000戶、衛(wèi)生改廁7000戶，基本完成虹橋水庫治污工程；創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)2個(gè)、森林村莊8個(gè)和市級(jí)綠化示范村15個(gè)。公共安全方面，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”；加固病險(xiǎn)水庫15座、病險(xiǎn)水閘6座、海塘14.8公里；完成5個(gè)以上全國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。

完成“十二五”目標(biāo)和2011年工作任務(wù)，加快建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力。加快政府管理創(chuàng)新。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，完善國資國企管理。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合，簡化審批流程，研究建立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色申報(bào)制度，切實(shí)提高行政審批效能。進(jìn)一步拓展公共資源交易范圍，不斷提高公共資源配臵效率。深化財(cái)政體制改革，積極推進(jìn)預(yù)算公開，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼及事業(yè)單位績效工資改革。全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，定期報(bào)告重大工作事項(xiàng)，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵凸姷谋O(jiān)督，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的意見建議，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加強(qiáng)重大政策的決策調(diào)研、宣傳解釋和施政績效評(píng)估。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、凝心聚力、只爭(zhēng)朝夕，按照“兩創(chuàng)四敢”的要求，倡導(dǎo)“四通”工作法，大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干，集中精力抓落實(shí)。堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，使群眾看到變化、得到實(shí)惠。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，加快工作節(jié)奏，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力提升行政效能。完善目標(biāo)考核管理制度，加強(qiáng)政策落實(shí)的督促檢查，強(qiáng)化行政問責(zé)，鼓勵(lì)多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)制度和規(guī)定，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績效監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。深入推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，加快公務(wù)消費(fèi)制度改革，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

各位代表，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全面建成小康社會(huì)，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的共同使命。讓我們?cè)谥泄仓凵绞形念I(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為建設(shè)舟山更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第三篇：舟山市危險(xiǎn)廢物管理辦法

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舟山市危險(xiǎn)廢物管理辦法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 號(hào)

《舟山市危險(xiǎn)廢物管理辦法》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

市長 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危險(xiǎn)廢物管理辦法

第一條 為防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市危險(xiǎn)廢物（不含放射性廢物）污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱的危險(xiǎn)廢物是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)。

第四條 對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五條 市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。衛(wèi)生、海事、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作。

海事行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物污染海洋環(huán)境監(jiān)督管理，督促海上從事油污水和含油廢物等危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營活動(dòng)的單位按本辦法規(guī)定送有資質(zhì)單位規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽等處理的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。

第六條 按照《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，本市設(shè)立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置場(chǎng)所，承接全市適宜焚燒危險(xiǎn)廢物的集中處置。

對(duì)不能焚燒處理的工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物，應(yīng)在舟山本島和某些行業(yè)集聚的縣（區(qū)）或大島建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)所，進(jìn)行有效處置。

各縣（區(qū)）可根據(jù)需要適當(dāng)設(shè)立專門從事危險(xiǎn)廢物收集活動(dòng)的經(jīng)營點(diǎn)，負(fù)責(zé)本區(qū)域危險(xiǎn)廢物的收集工作。

第七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，接受檢查。檢查部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第八條 建設(shè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和防治危險(xiǎn)廢物污染的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

第九條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。當(dāng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量及去向發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第十條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并及時(shí)與危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn)或集中處置單位簽訂處置協(xié)議。

新建項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目環(huán)保審批前落實(shí)危險(xiǎn)廢物的處置去向，并在試生產(chǎn)前與危險(xiǎn)廢物集中處置單位簽訂處置協(xié)議。第十一條 企、事業(yè)單位對(duì)暫時(shí)不利用、處置或者不能利用的危險(xiǎn)廢物，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定建設(shè)規(guī)范的貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，并設(shè)置專門的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間一般不得超過一年。

第十二條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置或委托依法設(shè)立的危險(xiǎn)廢物集中處置單位代為處置；不依法處置的，除按相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

第十三條 從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

第十四條 產(chǎn)生或經(jīng)營危險(xiǎn)廢物的單位不得將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位。

第十五條 危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物接收、運(yùn)輸、貯存、處置、檢測(cè)、操作運(yùn)行等規(guī)范和安全防護(hù)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所實(shí)行有償使用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門制定。

第十六條 危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施和場(chǎng)所必須嚴(yán)格管理和維護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)停。禁止任何單位或個(gè)人侵占、損壞危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施和場(chǎng)所。

第十七條 收集、運(yùn)輸、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按危險(xiǎn)廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類包裝；包裝容器的外面必須具有表示危險(xiǎn)廢物形態(tài)、性質(zhì)的識(shí)別標(biāo)志，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。運(yùn)輸工具必須持有交通部門核發(fā)的從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸證及公安部門核發(fā)的危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)運(yùn)證明和危險(xiǎn)品運(yùn)輸通行證，并按指定的時(shí)間、路線行駛。

第十八條 收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、容器、包裝物或者其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過消除污染的處理。

第十九條 為減少轉(zhuǎn)移過程的污染風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物處置實(shí)行集中就近處置原則。本市已建有危險(xiǎn)廢物集中處置或利用設(shè)施并具有相應(yīng)種類危險(xiǎn)廢物的處置或利用能力的，產(chǎn)生和經(jīng)營危險(xiǎn)廢物的單位不得擅自異地轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

第二十條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交相關(guān)材料。

在我市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；

在省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；

跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

第二十一條 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取并填報(bào)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前３日?qǐng)?bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時(shí)采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，并按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律條款規(guī)定予以處罰，同時(shí)按省規(guī)定，納入企業(yè)信用信息記錄，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)登記、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審等管理活動(dòng)中使用，為金融部門信貸決策提供參考。建立執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

海事、海洋與漁業(yè)等涉海的行政主管部門按《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物污染海洋環(huán)境的違法行為予以處罰。

衛(wèi)生行政主管部門按《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)條款規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反醫(yī)療廢物管理規(guī)定的行為予以處罰。

農(nóng)業(yè)行政主管部門按《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)條款規(guī)定對(duì)病死畜禽污染環(huán)境的行為予以處罰。

公安、交通等行政主管部門對(duì)違反危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸有關(guān)管理規(guī)定的違法行為予以處罰。

第二十四條 實(shí)施危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）收集是指為運(yùn)輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中的活動(dòng)。

（二）貯存是指為利用、處理和處置而暫時(shí)性保存危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。

（三）利用是指通過回收、加工、循性利用等方式，從危險(xiǎn)廢物中提取或者轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動(dòng)。

（四）處理是指改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)特性使之無害，或者減少已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)。

（五）處置是指將危險(xiǎn)廢物消納或者放置在符合環(huán)境保護(hù)要求的場(chǎng)所，并不再回收的活動(dòng)。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第四篇：舟山市審計(jì)局文件

舟山市審計(jì)局文件

舟審法通?2006?28號(hào)

舟山市審計(jì)局關(guān)于印發(fā) 行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知

市局各處室：

現(xiàn)將《舟山市審計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市審計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)依法治國方略，促進(jìn)依法行政，完善民主監(jiān)督制度，提高審計(jì)工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的通知》（舟府法［2006］3號(hào)）要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確審計(jì)行政部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持依法審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)審計(jì)工作的制度化、法治化。

（二）基本目標(biāo)

通過實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，把審計(jì)法規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序用責(zé)任制的形式分解落實(shí)到有關(guān)處室和人員，做到合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯(cuò)追究；加強(qiáng)依法審計(jì)，做到審計(jì)程序合法、定性準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)；充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

二、實(shí)施的范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

本實(shí)施方案在局本級(jí)施行。

（二）實(shí)施要求-2-切實(shí)明確執(zhí)法主體，科學(xué)分解職責(zé)，規(guī)范工作流程，建立考評(píng)制度，實(shí)行內(nèi)部責(zé)任追究制度。圍繞審計(jì)法定職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、過錯(cuò)追究等主要環(huán)節(jié)，建立健全以科學(xué)的職責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點(diǎn)，以嚴(yán)密的考核評(píng)議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯(cuò)追究為保障的、涵蓋審計(jì)執(zhí)法各崗位、貫穿審計(jì)執(zhí)法全過程的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

三、依法行使的法定職能

舟山市審計(jì)局是市政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政職能部門，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在市長和浙江省審計(jì)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，對(duì)市政府和浙江省審計(jì)廳負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。按照規(guī)定的審計(jì)管轄范圍，市局的主要職責(zé)是對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督：

（一）市級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況。

（二）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況。

（三）市級(jí)國家事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支。

（四）市屬國有企業(yè)和國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。

（五）市本級(jí)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

（六）市屬國有金融機(jī)構(gòu)和國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。

（七）市級(jí)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。

（八）本局審計(jì)管轄范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和依法屬于本局審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

（九）根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)對(duì)國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。

（十）承擔(dān)審計(jì)署和省審計(jì)廳授權(quán)的國家金融、保險(xiǎn)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中央和省級(jí)企事業(yè)單位的審計(jì)事項(xiàng)。

（十一）組織實(shí)施對(duì)與國家財(cái)政收支有關(guān)事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

（十二）必要時(shí)，對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng)直接進(jìn)行審計(jì)。

（十三）市政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

（十四）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)。

（十五）對(duì)屬于本局審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十六）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為屬于本局審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）審計(jì)立項(xiàng)合法率達(dá)到100％。-4-

（二）審計(jì)工作符合法定程序。一般審計(jì)項(xiàng)目做到實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，如遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，征求被審計(jì)對(duì)象的意見。在作出對(duì)被審計(jì)單位處以違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支金額5％以上、且金額在10萬元以上的罰款之前，或?qū)`反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以2000元以上的罰款之前，依法告知聽證權(quán)利。審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定時(shí)應(yīng)告知有關(guān)權(quán)利，并及時(shí)將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)單位。審計(jì)程序合法率達(dá)到100％。

（三）審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等審計(jì)文書依法送達(dá)并取得送達(dá)回證。審計(jì)文書送達(dá)率達(dá)到100％。

（四）正確引用法律、法規(guī)和規(guī)章，依法處理、處罰，審計(jì)決定適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確率達(dá)到95％以上。及時(shí)辦理行政復(fù)議案件，結(jié)案率和準(zhǔn)確率均達(dá)到95％以上。

（五）實(shí)行誰審計(jì)誰立卷，審結(jié)卷成，歸檔時(shí)間不得遲于該審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后的次年4月底，審計(jì)項(xiàng)目立卷歸檔率達(dá)到100％。

五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

（一）職權(quán)分解

1、辦公室

處理日常政務(wù)，起草全局性重要文件；負(fù)責(zé)以局名義印發(fā)的各類文件的文字把關(guān)；負(fù)責(zé)審計(jì)宣傳、信息、文電處理、保密、信訪、檔案管理、人事、勞動(dòng)工資、審計(jì)專業(yè)職稱考評(píng)、教育培訓(xùn)和行政管理、后勤

-5-事務(wù)等工作。

2、法規(guī)處

負(fù)責(zé)編制審計(jì)工作規(guī)劃；安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃；承擔(dān)審計(jì)統(tǒng)計(jì)；草擬有關(guān)審計(jì)行政管理的規(guī)范性文件草案；研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和政策，提出有關(guān)貫徹意見和建議；組織實(shí)施審計(jì)法制法規(guī)的學(xué)習(xí)教育；負(fù)責(zé)市局各審計(jì)業(yè)務(wù)處重要審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核；負(fù)責(zé)組織全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)；辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴；組織對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查工作；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制工作；聯(lián)系特約審計(jì)員；承擔(dān)審計(jì)科研和審計(jì)學(xué)會(huì)工作，及內(nèi)部審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。

3、財(cái)政金融審計(jì)處

負(fù)責(zé)審計(jì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況；市地方稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管情況；審計(jì)全市各縣（區(qū)）人民政府及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算；負(fù)責(zé)市財(cái)政局、市地稅局及其下屬單位的財(cái)政收支審計(jì)；承擔(dān)審計(jì)署和省審計(jì)廳授權(quán)的國家金融、保險(xiǎn)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中央和省級(jí)企事業(yè)單位的審計(jì)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)市屬地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；負(fù)責(zé)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)對(duì)國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；承擔(dān)農(nóng)口各有關(guān)單位、普陀山管理局以及所屬企事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和有關(guān)資金審計(jì)；開展相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政、金融審計(jì)工作；對(duì)相關(guān)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4、行政事業(yè)審計(jì)處-6-負(fù)責(zé)審計(jì)與市級(jí)財(cái)政有撥款關(guān)系的政黨組織、市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市中級(jí)法院、市檢察院的財(cái)政收支；承擔(dān)市政府有關(guān)部門（含直屬單位）和事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)；負(fù)責(zé)由市政府主管部門管理和受市政府委托由社會(huì)團(tuán)體管理的社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)收支以及各項(xiàng)社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理使用情況審計(jì)；審計(jì)縣（區(qū)）人民政府管理的社會(huì)保障資金的籌集、管理、使用情況；開展相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政事業(yè)審計(jì)工作；對(duì)相關(guān)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、經(jīng)貿(mào)審計(jì)處

負(fù)責(zé)對(duì)市政府經(jīng)貿(mào)、交通等部門及其下屬單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)；對(duì)市屬國有企業(yè)及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)部屬、省屬在舟山企業(yè)的審計(jì)；開展相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)貿(mào)審計(jì)工作；對(duì)相關(guān)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

6、固定資產(chǎn)投資審計(jì)處

負(fù)責(zé)對(duì)市政府發(fā)展計(jì)劃、城建等部門及其下屬單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)；對(duì)市政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；組織對(duì)國有及國有控股的施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)；開展相關(guān)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作；對(duì)相關(guān)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和落實(shí)對(duì)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；負(fù)責(zé)縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；承擔(dān)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。

8、計(jì)算機(jī)審計(jì)管理處

運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作；參與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并對(duì)本局各業(yè)務(wù)部門的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)提供技術(shù)支持；協(xié)助推行電子政務(wù)，推廣使用審計(jì)管理信息化系統(tǒng)和審計(jì)實(shí)施信息化系統(tǒng)，負(fù)責(zé)局本級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護(hù)和安全工作；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

（二）工作流程

根據(jù)《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，舟山市審計(jì)局審計(jì)監(jiān)督工作程序是：

1、根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

2、審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告在報(bào)送局機(jī)關(guān)前應(yīng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見，被審計(jì)對(duì)象自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。在規(guī)定期限內(nèi)，沒有提出書面意見的，視同無異議。研究、核實(shí)被審計(jì)對(duì)象反饋意見后，審計(jì)組所在部門及時(shí)提出審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等代擬稿。-8-

3、審計(jì)組所在部門在向局機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)報(bào)告的書面意見和審計(jì)決定書等代擬稿前，按照有關(guān)規(guī)定提交法規(guī)處復(fù)核。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。因特殊情況延長復(fù)核時(shí)間的，不得超過10個(gè)工作日。

4、局機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象的意見進(jìn)行研究，提出審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告；對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見。

（三）執(zhí)法責(zé)任

審計(jì)執(zhí)法按照下列責(zé)任劃分，分別追究審計(jì)組成員、審計(jì)組組長、審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人、專職復(fù)核人員、法規(guī)處負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1、審計(jì)組成員對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)：對(duì)審前調(diào)查中形成的有關(guān)記錄的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；對(duì)其收集的審計(jì)證據(jù)的客觀性負(fù)責(zé)；對(duì)審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；對(duì)未執(zhí)行審計(jì)實(shí)施方案導(dǎo)致重大問題未發(fā)現(xiàn)的，審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)或者不如實(shí)反映的，以及審計(jì)查出的問題嚴(yán)重失實(shí)的承擔(dān)責(zé)任；對(duì)歸檔文件材料內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。立卷責(zé)任人對(duì)卷內(nèi)文件材料的完整性、歸檔的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

2、審計(jì)組組長對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)：對(duì)審計(jì)通知書的送達(dá)和審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求意見等程序的履行負(fù)責(zé)；對(duì)審計(jì)方案中審計(jì)內(nèi)容的恰當(dāng)性、步驟和方法的可操作性負(fù)責(zé)；對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)收集審計(jì)證據(jù)的充分

-9-性負(fù)責(zé)；對(duì)審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿的復(fù)核意見負(fù)責(zé)；對(duì)未能發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作底稿中嚴(yán)重失實(shí)的行為承擔(dān)責(zé)任；對(duì)審計(jì)報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)審計(jì)檔案的審查驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。

3、審計(jì)組所在部門負(fù)責(zé)人對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)：對(duì)審計(jì)方案所確定的審計(jì)范圍和重點(diǎn)的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對(duì)具體采取行政強(qiáng)制措施的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對(duì)代擬的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告的復(fù)核意見、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告中記錄的重大問題隱瞞不報(bào)或不如實(shí)反映，其代擬的審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書反映的事實(shí)嚴(yán)重失實(shí)的承擔(dān)責(zé)任；對(duì)應(yīng)移送未提出移送意見承擔(dān)責(zé)任；對(duì)歸檔的及時(shí)性負(fù)責(zé)。

4.法規(guī)處負(fù)責(zé)人和復(fù)核人員對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)：對(duì)審計(jì)組所在部門代擬的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書等審計(jì)結(jié)果文書提出的復(fù)核意見的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對(duì)審計(jì)結(jié)果文書中存在的定性不準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、處理處罰不當(dāng)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重后果的行為承擔(dān)責(zé)任；對(duì)復(fù)核過的項(xiàng)目應(yīng)告知而未告知聽證、復(fù)議、訴訟或裁決申請(qǐng)權(quán)及期限的承擔(dān)責(zé)任。

5、分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下列事項(xiàng)負(fù)責(zé)：對(duì)簽發(fā)的審計(jì)實(shí)施方案所確定的審計(jì)目標(biāo)的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對(duì)簽發(fā)的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)移送處理書負(fù)責(zé)。

六、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評(píng)議考核的要求

按照《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、審計(jì)準(zhǔn)則和行政執(zhí)法責(zé)任制-10-的要求，依法履行審計(jì)職責(zé)，保質(zhì)保量及時(shí)完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)和上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作；審計(jì)程序規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)。

（二）評(píng)議考核程序

1、處室自評(píng)。處室根據(jù)考核內(nèi)容、加分和扣分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果在局域網(wǎng)上公布。

2、上級(jí)測(cè)評(píng)。根據(jù)《舟山市審計(jì)局機(jī)關(guān)處室要素測(cè)評(píng)表》進(jìn)行打分。處室的上級(jí)指單位正職和分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、同級(jí)測(cè)評(píng)。處室根據(jù)《舟山市審計(jì)局機(jī)關(guān)處室要素測(cè)評(píng)表》相互打分。

4、縣（區(qū)）審計(jì)局測(cè)評(píng)。根據(jù)《舟山市審計(jì)局機(jī)關(guān)處室要素測(cè)評(píng)表》進(jìn)行打分。

5、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)。實(shí)行倒扣分制度，處室全年服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)分為10分。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用

考核結(jié)果的使用是建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、發(fā)揮考核作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公務(wù)員晉升、降級(jí)、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整工資待遇的基本依據(jù)。

1、考核結(jié)果與晉職、晉升工資和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，工作人員考核結(jié)果為優(yōu)秀或稱職等次的，具有晉職、晉升工資的資格，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職等次，且期間未晉升過級(jí)別工資的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)級(jí)別工資。

3、考核結(jié)果為不稱職的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降職，工資級(jí)別

-11-作相應(yīng)調(diào)整。連續(xù)兩年確定為不稱職者，予以辭退。

4、凡未按本辦法規(guī)定參加考核的工作人員，當(dāng)年不得計(jì)算考核年限，其正常晉升工資檔次及級(jí)別工資的年限從次年重新計(jì)算。

七、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)容

出現(xiàn)下列執(zhí)法過錯(cuò)行為，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任大小追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

1、未按規(guī)定程序進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查的，包括未按規(guī)定送達(dá)審計(jì)通知書（或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書）、未告知和組織聽證、未征求被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的意見，未告知被審計(jì)單位有復(fù)議、訴訟、裁決申請(qǐng)權(quán)和期限，造成嚴(yán)重后果的；

2、審計(jì)實(shí)施方案編制、調(diào)整不當(dāng)，或未按審計(jì)方案（含經(jīng)過調(diào)整的審計(jì)方案）要求實(shí)施審計(jì)，導(dǎo)致重大違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)查出而未能查出的；

3、對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索，應(yīng)深入查證而未進(jìn)行查證，造成嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為未被揭露的；

4、重要事項(xiàng)未收集證據(jù)或證據(jù)不足，或收集的證據(jù)嚴(yán)重不實(shí)的；

5、隱匿、篡改、毀棄審計(jì)證據(jù)的；

6、審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱瞞不報(bào)或不如實(shí)反映的；

7、審計(jì)查出的問題嚴(yán)重失實(shí)的；

8、采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)，給被審計(jì)單位造成損失的；

9、審計(jì)定性不準(zhǔn)確、處理處罰錯(cuò)誤或明顯不當(dāng)、適用法規(guī)不正確的；-12-

10、依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理而不移送的；

11、擅自更改審計(jì)文書或同意被審計(jì)單位暫緩執(zhí)行審計(jì)決定的；

12、泄露審計(jì)過程中知悉的國家秘密、被審計(jì)單位的商業(yè)秘密的；

13、違反規(guī)定泄露審計(jì)工作內(nèi)情，造成不良影響的；

14、其他濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的行為。

（二）方式

1、責(zé)令糾正錯(cuò)誤；

2、告誡、批評(píng)教育；

3、責(zé)令作出書面檢查；

4、通報(bào)批評(píng)；

5、停職培訓(xùn)；

6、調(diào)離執(zhí)法崗位；

7、情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；

8、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

除上述方式外，可以并處取消評(píng)優(yōu)、評(píng)先、晉級(jí)、晉職資格及按照國家關(guān)于公務(wù)員有關(guān)規(guī)定處理。

因?qū)徲?jì)執(zhí)法過錯(cuò)行為引起行政賠償?shù)?，依法向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部賠償費(fèi)用。

（三）程序

1、有關(guān)部門、人員通過審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和評(píng)優(yōu)、辦理審計(jì)復(fù)議或行政訴訟案件、辦理申訴和舉報(bào)案件等方式發(fā)現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)行為的，應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的線索提供給法規(guī)處。

2、法規(guī)處應(yīng)將他人提供和自行發(fā)現(xiàn)的審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)行為及時(shí)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)。

3、局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法規(guī)處、部分具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員組成檢查組，進(jìn)行具體調(diào)查，提出初步處理意見，報(bào)局長辦公會(huì)議決定或提交有關(guān)組織按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

4、對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，根據(jù)審計(jì)署第6號(hào)令的規(guī)定，由舟山市審計(jì)局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評(píng)估后，追究或提交有關(guān)部門按規(guī)定處理。

被處理人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出處理決定的部門提出申訴。

主題詞：審計(jì) 行政執(zhí)法 方案 通知

舟山市審計(jì)局辦公室 2006年6月12日-14-

第五篇：舟山市公務(wù)員培訓(xùn)

浙江公務(wù)員培訓(xùn)首選--浙大公務(wù)員

2013申論熱點(diǎn)：城市化浪潮中流動(dòng)兒童成長調(diào)查

今年5月，第一次參加“一對(duì)一”支教活動(dòng)的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生志愿者李昊，來到了安徽籍流動(dòng)兒童閆石在北京肖家河社區(qū)的家。對(duì)志愿活動(dòng)充滿期待的李昊，一路上都在盤算著怎樣盡可能簡單明了地把知識(shí)教給孩子。舟山公務(wù)員培訓(xùn)

“雖然對(duì)支教的環(huán)境有一定心理準(zhǔn)備，但置身其間時(shí)，還是感到一些意外。閆石的家是合租房，一個(gè)破舊的大院里住了四五戶人家，院子里堆滿了雜物，晚上有時(shí)還沒電?！崩铌辉诋?dāng)天的支教日記里這樣寫道。

閆石和爺爺奶奶住在一起，功課平時(shí)由爺爺輔導(dǎo)。但爺爺知識(shí)水平有限，加上年紀(jì)又大了，對(duì)輔導(dǎo)閆石的功課力不從心?！伴Z石是一個(gè)十分聰明的小孩，教生字時(shí)，他看上5秒鐘就能默寫下來。爺爺看到我們給閆石輔導(dǎo)功課十分高興，洗了梨、倒了果汁招待我們，這也許是爺爺能拿出的最好的待客之物了吧?！崩铌徽f。

剛剛完成“家庭遷移與穩(wěn)定城市化”課題研究的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所檀學(xué)文副研究員指出，中國的城市化是一個(gè)包含多個(gè)步驟的過程，其最終目標(biāo)是使農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用瘢诔鞘性?。留守和流?dòng)兒童問題從屬于城市化進(jìn)程。只有當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭均能進(jìn)入城市生活時(shí)，城市化才具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

流動(dòng)兒童群體伴隨城市化進(jìn)程的加快正不斷擴(kuò)大。中國少年兒童基金會(huì)發(fā)布的《中國兒童慈善需求研究報(bào)告（2012）》指出，全國14周歲以下流動(dòng)兒童的數(shù)量達(dá)到1833萬。這些兒童有的跟隨父母從農(nóng)村來到城市，有的就在城市出生并長大。不容忽視的是，這些兒童在成長中，實(shí)實(shí)在在地感受著戶籍制度帶來的身份差別和待遇差別。

檀學(xué)文指出，要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力家庭遷移，促進(jìn)不穩(wěn)定城市化向穩(wěn)定城市化轉(zhuǎn)變，流動(dòng)兒童教育是一個(gè)有待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

良好的基礎(chǔ)教育：流動(dòng)兒童健康成長的關(guān)鍵

流動(dòng)兒童的成長環(huán)境究竟如何？2012年6月至10月，半月談社情民意調(diào)查中心特別策劃開展了“城市化浪潮中的流動(dòng)兒童成長”大型調(diào)查，在北京、浙江慈溪這兩個(gè)流動(dòng)人口聚集度和現(xiàn)代化程度較高的城市，針對(duì)流動(dòng)兒童家長發(fā)放問卷，意在通過對(duì)一大一小、一北一南兩個(gè)外來人口流入地相關(guān)情況的分析對(duì)比，客觀呈現(xiàn)流動(dòng)兒童群體的成長狀況。

調(diào)查共回收有效問卷2556份。本次調(diào)查，描繪出了我國流動(dòng)兒童家庭的基本生活狀況。82.2%的打工家庭年收入在5萬元以下，其中有二成家庭年收入不到1萬元。流動(dòng)兒童的父母八成以上是初中或小學(xué)文化水平，僅有不到1%的人念過大學(xué)。

由于不具備知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)，打工者的職業(yè)集中于“個(gè)體經(jīng)營或者做買賣”“在公司企業(yè)打工”“建筑工人”“服務(wù)性工作”。近六成打工者（58.8%）在進(jìn)城務(wù)工的3年之內(nèi)，就把孩子從農(nóng)村接到城市一起生活，但由于孩子大多出生在農(nóng)村（78.6%），大多是農(nóng)村戶口（90.9%），在城市接受教育存在現(xiàn)實(shí)難題。

進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)子女教育表現(xiàn)出了充分的重視。過去一年，流動(dòng)兒童的教育支出在被訪家庭消費(fèi)支出中的比重，5%至10%的占34%，10%以上的占51%。家

長們篤信，好的教育可以給孩子更多機(jī)會(huì)和出路。

但是，流動(dòng)兒童的入學(xué)問題，始終是打工家庭在城市生活的一大痛點(diǎn)。由于種種原因，許多流動(dòng)兒童選擇入讀打工子弟學(xué)校。調(diào)查結(jié)果顯示，42.0%的流動(dòng)兒童在打工子弟學(xué)校就讀，1.5%在公立學(xué)校就讀，而有56.5%的流動(dòng)兒童兩種學(xué)校都上過。舟山公務(wù)員培訓(xùn)

提及選擇打工子弟學(xué)校的原因，近半數(shù)接受調(diào)查的家長認(rèn)為“工作不穩(wěn)定，方便轉(zhuǎn)學(xué)”（45.5%）是最重要的影響因素，而“不用辦理借讀證”（23.8%）“收費(fèi)低”（18.8%）緊隨其后。調(diào)查同時(shí)顯示，小學(xué)入學(xué)后，流動(dòng)兒童平均轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)為1.1次，表明一些流動(dòng)兒童的基礎(chǔ)教育缺乏體系和完整性。

不連貫的學(xué)習(xí)會(huì)影響流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的效果。北京市海淀社工發(fā)展中心總干事吳桐向本刊記者介紹說，該中心已經(jīng)連續(xù)3年對(duì)流動(dòng)兒童群體開展支教活動(dòng)。志愿者在支教中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童大多比較懂事，懂得照顧弟弟妹妹，但在學(xué)習(xí)上普遍存在這樣那樣的問題，如不喜歡英語或某一別的學(xué)科、書寫不工整、看書寫字姿勢(shì)不好等。由于這些孩子普遍有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，不利于培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和方法。

均等化公共服務(wù)：打工家庭的共同期盼

“從父母那代外出打工，到我們這代全家進(jìn)城生活，日子是比過去好了，但最擔(dān)心的是孩子這代人。在農(nóng)村他們沒有土地，在城市，他們能有什么？他們長大了靠什么？”浙江籍打工者李響對(duì)本刊記者說。

享受均等化的公共服務(wù)，是打工家庭共同的心愿。調(diào)查顯示，打工父母最希望政府出臺(tái)的流動(dòng)兒童融入政策是“提供免費(fèi)進(jìn)公立學(xué)校的機(jī)會(huì)”，選擇這一項(xiàng)的受訪者占到了67.5%。同時(shí)，他們還希望政府能為子女提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，為孩子辦理城市戶口。

不容忽視的事實(shí)是，目前在一些地方，流動(dòng)人口仍難完全享受到市民待遇，公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善。例如在找學(xué)校的問題上，父母為孩子找到目前就讀的學(xué)校，78.4%通過“自己聯(lián)系學(xué)?！?，“社區(qū)和政府部門安排”（8.9%）及“工作單位協(xié)助解決”（6.4%）的比例比較低。再例如借讀證要到老家的街道辦事處、村委會(huì)或當(dāng)?shù)亟逃洲k理，這給打工家長帶來了兩地奔波的不便，辦理時(shí)間從一個(gè)星期到半年不等。

北京作為首都，吸引著來自全國各地的流動(dòng)人口；而慈溪市屬于浙江省，地處長江三角洲，是全國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)市之一，其發(fā)達(dá)的加工制造業(yè)吸引了大量外來務(wù)工人員。兩者都是流動(dòng)人口數(shù)量眾多的地區(qū)，但在流動(dòng)兒童教育的具體事項(xiàng)上，表現(xiàn)出一定差異。

調(diào)查顯示，兩地父母教育支出存在差距：北京地區(qū)流動(dòng)兒童父母教育支出占家庭消費(fèi)比重在15%以上的比例達(dá)到33.7%，而在慈溪，這一比例僅有9.7%。此外，北京和慈溪的流動(dòng)兒童在就讀穩(wěn)定性方面也呈現(xiàn)出差異性。受訪流動(dòng)兒童在北京的平均就讀年數(shù)（3.8年）比慈溪（3.5年）略長，同時(shí)北京流動(dòng)兒童的轉(zhuǎn)學(xué)次數(shù)（1.9次）高于慈溪（0.9次）。

扎根城市：給孩子一把圓夢(mèng)的梯子

科學(xué)家、發(fā)明家、飛行員、畫家、歌唱家、魔術(shù)師、周游世界的記者、特種兵??在本次調(diào)查中填寫“我的理想”一欄時(shí)，2500多名流動(dòng)兒童用稚嫩的筆觸，認(rèn)真地寫下了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的夢(mèng)想。數(shù)據(jù)顯示，與農(nóng)村相比，80%以上的流動(dòng)兒童更喜歡生活在城市。

調(diào)查顯示，在影響流動(dòng)兒童快樂成長的因素中，“家庭經(jīng)濟(jì)條件不夠好”（27.0%）“難以獲得優(yōu)質(zhì)、方便的基礎(chǔ)教育”（20.0%）和“難以參與到社區(qū)的各種活動(dòng)中去”（19.6%）居前三位。而“缺乏能共同成長的好伙伴”“孩子

心里孤單，依賴互聯(lián)網(wǎng)”“方言、衣著等與城市學(xué)生不同而導(dǎo)致某種自卑心理”等心理上的因素也對(duì)流動(dòng)兒童的成長有重要影響。

與城市孩子相比，流動(dòng)兒童的課余生活顯得單調(diào)乏味。

調(diào)查顯示，每天的課程結(jié)束后，“上網(wǎng)、看電視等娛樂活動(dòng)”（29.6%）“幫助父母做家務(wù)或打理生意”（29.5%）以及“學(xué)習(xí)”（24.2%）成為流動(dòng)兒童的主要活動(dòng)。當(dāng)城市孩子把多姿多彩的課外興趣班作為豐富、提高自己的必由之路時(shí)，超過八成的流動(dòng)兒童表示從未參加過收費(fèi)的興趣班。

調(diào)查顯示，86.3%的流動(dòng)兒童沒有跟城市孩子同班上學(xué)，流動(dòng)兒童接觸的大部分是跟自己一樣的流動(dòng)兒童。甚至有7.1%的孩子在調(diào)查中表示自己“沒什么朋友”。兒童的城市化通常要從適應(yīng)語言和風(fēng)俗習(xí)慣開始。然而對(duì)流動(dòng)兒童來說，缺乏和流入地城市人口的交流，會(huì)讓他們?cè)谡Z言融入上產(chǎn)生持續(xù)的障礙，并且不能調(diào)節(jié)自身的行為以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的規(guī)范，這種情況下，真正融入城市往往很難做到。

“在滿足流動(dòng)人口教育需求、更好地實(shí)現(xiàn)教育公平的道路上，我們還有很長的路要走。”吳桐對(duì)本刊記者說，打工流入地政府應(yīng)該更好地?fù)?dān)負(fù)起為流動(dòng)人口提供基礎(chǔ)教育的責(zé)任，這已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，希望地方政府在流動(dòng)人口教育問題上，能更多地發(fā)揮社會(huì)組織的力量，以創(chuàng)新方式優(yōu)化流動(dòng)兒童成長環(huán)境。舟山公務(wù)員培訓(xùn)