第一篇：關(guān)于印發(fā)《2012年舟山市

關(guān)于印發(fā)《2012年舟山市

農(nóng)林局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》的通知

局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

現(xiàn)將《2012年舟山市農(nóng)林局紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織落實。

2012年4月23日

舟山市農(nóng)林局2012年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點

2012年，舟山市農(nóng)林局系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市紀(jì)委全會精神，圍繞加快建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，切實把保持黨的純潔性要求貫穿于反腐倡廉工作全過程，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，健全紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制，注重工作創(chuàng)新，著力解決反腐倡廉建設(shè)中局系統(tǒng)行業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為新區(qū)時代農(nóng)林事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治和紀(jì)律保證。

一、嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保重大決策部署貫徹落實

一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)、督促廣大農(nóng)林干部堅定政治立場和政治方向，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的基本路線，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對和糾正違反政治紀(jì)律的行為。

二是督促落實重大決策部署。組織農(nóng)林系統(tǒng)干部職工深入學(xué)xxx省、市有關(guān)重大會議精神，引導(dǎo)干部職工自覺把思想、認(rèn)識和行動統(tǒng)一到上級的重大決策部署上來,尤其是統(tǒng)一到舟山群島新區(qū)建設(shè)這一偉大事業(yè)上來。

三是推動農(nóng)林業(yè)中心工作落實。緊緊圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)保供給、重轉(zhuǎn)型促增收這一主線,圍繞省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳布置的主要工作目標(biāo)任務(wù)和全市農(nóng)林工作會議提出的“八項”工作任務(wù)，突出兩區(qū)建設(shè)、森林舟山建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點工作,明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，確保工作任務(wù)順利完成。

二、注重制度建設(shè)，推進(jìn)源頭預(yù)防工作

一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊抓“責(zé)任分解、年中檢查、年終考核、責(zé)任追究”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。

二是落實懲防體系建設(shè)任務(wù)。協(xié)助局黨組加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，努力鞏固發(fā)展全系統(tǒng)齊心合力抓反腐倡廉建設(shè)的工作局面。強(qiáng)化廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，通過組織觀看警示教育片，發(fā)送廉政短信，設(shè)立廉政書柜，營造反腐倡廉的良好氛圍。開展懲防體系建設(shè)5年工作“回頭看”，對未完成的任務(wù)，加大督促力度，確保工作如期完成；認(rèn)真總結(jié)近年來成功經(jīng)驗和有效做法，著手組織制定局系統(tǒng)2013—2017年懲防體系工作實施細(xì)則，為今后五年懲防體系建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

三是深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。在風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、深化、提高”的要求，繼續(xù)加大工作力度，抓好業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、崗位風(fēng)險的預(yù)警、防控措施的落實、情景案例的編寫等工作，提高防控工作的實效性。

四是強(qiáng)化制度的剛性力建設(shè)。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會、述職述廉述學(xué)、誡免談話等制度；嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)。加強(qiáng)對擬提拔任用干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，建立新提拔干部任前廉政知識學(xué)習(xí)測試制度，營造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔從政

一是開展重大項目督查。加大對工程建設(shè)領(lǐng)域的工作督查力度，強(qiáng)化對項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實施、資金管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點是對曙光農(nóng)場解困房、海島植物園和綠化工程等監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金廉潔、干部安全。

二是開展專項治理活動。深化慶典、研討會、論壇、博覽會治理工作，深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作，嚴(yán)格查處公車私用等問題，鞏固“小金庫”專項治理成果。

三是強(qiáng)化局系統(tǒng)財務(wù)審計工作。繼續(xù)抓好對局屬單位的年度財務(wù)審計，加強(qiáng)財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)林業(yè)專項資金專款專用，使其發(fā)揮更大使用效益。

四是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督。全面貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的執(zhí)行情況，實施局系統(tǒng)科級干部個人重大事項報告制度，逐步建立科級干部廉政檔案。

四、堅持執(zhí)政為民，維護(hù)群眾利益

一是加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)察工作。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“綠劍”系列活動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為；落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；強(qiáng)化動植物疫情防控工作；加強(qiáng)森林資源保護(hù)，打擊盜伐、濫伐、偷獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)格落實森林防火措施；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

二是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實。加強(qiáng)對糧食直補、良種補貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查的力度，突出做好農(nóng)機(jī)購置補貼工作，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)社會效益。

三是做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村集體“三資”信息管理體系；繼續(xù)開展

村級財務(wù)審計工作，注重提升審計質(zhì)量；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，健全涉農(nóng)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的問題；做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

四是暢通農(nóng)民利益訴求渠道。落實信訪工作責(zé)任制，充分利用“信箱舉報”、“效能投訴”、“行風(fēng)熱線”等多位一體的利益訴求渠道，依法及時解決農(nóng)民合理利益訴求，堅決糾正和查處損害農(nóng)民群眾切身利益、社會反響突出的問題。

五、優(yōu)化部門形象，提高新區(qū)建設(shè)服務(wù)能力

一是深化主題教育。鞏固和深化農(nóng)林系統(tǒng)“解放思想、兩創(chuàng)四敢”主題教育，繼續(xù)加大對作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，切實防止和解決精神懈怠、庸懶散慢、敷衍塞責(zé)等不良傾向，提高執(zhí)行力。

二是實施“陽光工程”。繼續(xù)推進(jìn)基層黨務(wù)公開工作，深化政務(wù)公開工作，認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，擴(kuò)大行政決策和管理事務(wù)公開的領(lǐng)域；推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，提高依法行政意識和能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為；完善行政許可審批運行機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效率。

四是強(qiáng)化效能監(jiān)察。強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行 “四條禁令”和“五不準(zhǔn)”制度，探索推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控措施；建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，做好節(jié)能降耗工作，控制行政事業(yè)經(jīng)費和一般性支出，執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定，強(qiáng)化公務(wù)卡結(jié)算制度執(zhí)行力度。

五是深入開展為農(nóng)服務(wù)。扎實開展“進(jìn)村入企”大走訪活動，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，為基層提供實在服務(wù)，幫基層解決實際困難；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)林系統(tǒng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建

工作。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升綜合素質(zhì)

一是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動成果，堅持把保持黨的純潔性貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)工作中；加強(qiáng)農(nóng)林系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用。

二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)研考察和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，深化對新形勢下系統(tǒng)行業(yè)反腐倡廉特點和規(guī)律的認(rèn)識，不斷提高工作的預(yù)見性、針對性，使反腐倡廉工作更加富有成效。

三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)。自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)，模范遵守國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，主動接受各方面的監(jiān)督，努力塑造可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部形象。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《舟山市節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動實施方案》的通知

舟 山 市 教 育 局 舟山市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 文件 舟 山 市 節(jié) 約 用 水 辦 公 室

舟教發(fā)?2009?23號

關(guān)于印發(fā)《舟山市節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動實施方案》的通知

各縣（區(qū)）教育局、市屬各學(xué)校（幼兒園）：

為認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快節(jié)水型社會（城市）建設(shè)，促進(jìn)舟山經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《舟山市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會（城市）的實施意見》、《舟山市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施方案》精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，決定在全市城區(qū)各中小學(xué)校（幼兒園）開展創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)?；顒印，F(xiàn)將《舟山市節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：1.舟山市節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建實施方案

2．節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

舟山市教育局 舟山市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

舟山市節(jié)約用水辦公室

二○○九年八月二十一日 附件1

舟山市節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動

實 施 方 案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動我市節(jié)水型社會（城市）建設(shè)，切實發(fā)揮節(jié)水型學(xué)校在教育系統(tǒng)的引領(lǐng)作用，通過節(jié)水型學(xué)校的創(chuàng)建，不斷提高水資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知》（建成[2001]62號）、舟山市人民政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會（城市）實施意見》（舟政發(fā)[2009]44號）以及《舟山市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施方案》（舟創(chuàng)節(jié)[2009]1號）精神，結(jié)合我市學(xué)校實際，以《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》為基本依據(jù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的方針，以制度創(chuàng)新為動力，規(guī)范學(xué)校用水，提高全校師生節(jié)水意識，建立學(xué)校調(diào)控、全校師生參與的節(jié)水型機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，提高節(jié)水自覺意識，加大節(jié)水設(shè)施改造力度，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)和先進(jìn)器具，嚴(yán)格落實用水總量控制和定額管理兩項指標(biāo)，爭創(chuàng)節(jié)水型學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和水資源高效利用，積極推進(jìn)節(jié)水型社會（城市）建設(shè)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

根據(jù)創(chuàng)建節(jié)水社會（城市）領(lǐng)導(dǎo)小組總體要求，依照《節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則》，以提高學(xué)校節(jié)約用水管理水平為突破口，認(rèn)真貫徹落實用水節(jié)水各項規(guī)章制度，倡導(dǎo)節(jié)約用水光榮，浪費用水可恥的觀念，教育管理學(xué)生愛護(hù)節(jié)水設(shè)施，樹立節(jié)水觀念，養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，以實際行動節(jié)約每一滴水，切實做好本學(xué)校的水平衡測試和節(jié)水器具的更新改造工作，確保節(jié)水器具普及率達(dá)100%，力爭2009年10月底前第一批六所學(xué)校（具體為：舟山中學(xué)、舟山二中、定海一中、大成中學(xué)、舟山第一小學(xué)、舟山幼兒園）達(dá)到創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，2010年底前完成全市城區(qū)30%以上學(xué)校的創(chuàng)建，2012年底前全市城區(qū)所有學(xué)校達(dá)到節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

三、實施步驟 1．準(zhǔn)備階段

結(jié)合在全市開展的節(jié)能減排和節(jié)水型社會（城市）創(chuàng)建工作，深入宣傳關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會（城市）的重要性和緊迫性，宣傳創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校和開展節(jié)約用水工作的重要意義，引導(dǎo)廣大師生參與創(chuàng)建活動。學(xué)校成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定管理人員，明確工作職責(zé)，制定本學(xué)校創(chuàng)建活動實施方案和創(chuàng)建工作計劃，營造創(chuàng)建節(jié)水型示范學(xué)校的濃厚氛圍。

2．實施階段

各學(xué)校對照節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)中的各項考核指標(biāo)，認(rèn)真開展用水現(xiàn)狀調(diào)查，找出用水不合理的地方，仔細(xì)分析用水環(huán)節(jié)存在的問題，在此基礎(chǔ)上制定整改方案。同時，規(guī)范內(nèi)部各部門的節(jié)水職能，細(xì)化節(jié)水管理措施，設(shè)立專（兼）職節(jié)水管理崗位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使各項節(jié)水制度落到實處。3．整改階段

按照創(chuàng)建方案抓好工作落實，是整個創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)，這一階段的工作好壞直接關(guān)系到創(chuàng)建的成敗。各學(xué)校要高度重視，狠抓落實，特別是列入第一批創(chuàng)建的六家學(xué)校，更要抓緊做好整改。一要分清輕重緩急，特別是具體的定量指標(biāo)未達(dá)到要求的，要及早動手，力爭在短期內(nèi)達(dá)標(biāo)；二要查漏補缺，本著缺什么補什么的原則，做好日常用水記錄、統(tǒng)計報表、管理制度等各類臺帳工作；三要搞好硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實際普查管線，繪制管網(wǎng)圖，安裝閥門、水表，建立計量網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)校不合理的用水設(shè)施項目進(jìn)行改造；四要分析匯總數(shù)據(jù)，計算指標(biāo)，建立經(jīng)常性的用水統(tǒng)計臺帳；五要積極配合市節(jié)水辦做好水平衡測試（評估）工作。

4．申請驗收階段

各學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)自查、整改，并經(jīng)過測試（評估），達(dá)到水平衡后，編寫“節(jié)水型學(xué)校申報綜合材料”，向市節(jié)水辦遞交書面驗收申請。由市節(jié)水辦會同市教育局組織初審后上報省建設(shè)廳申請驗收，驗收合格的，授予“節(jié)水型企業(yè)（單位）”稱號，并給予適當(dāng)獎勵。

四、工作措施

開展節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動，是一項實實在在的工作，要保證這項活動取得實效，必須采取多方面的保障措施。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

各學(xué)校要把創(chuàng)建工作擺在重要位置，高度重視，要把學(xué)校節(jié)水工作作為全社會節(jié)能減排和創(chuàng)建節(jié)水型社會（城市）的重要一環(huán)來抓，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)此項工作的開展。要制定出可操作的實施方案，制定具體工作計劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度、措施及相關(guān)責(zé)任人職責(zé)，要真正把工作落到實處，確保創(chuàng)建工作順利開展。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)

制定和完善各項節(jié)水管理制度，建立有利于節(jié)水的制約和激勵機(jī)制；建立嚴(yán)格、科學(xué)、合理的成本核算為基礎(chǔ)的各項管理制度，把節(jié)約指標(biāo)列入考核評價體系之中，以制度約束用水行為。同時要加強(qiáng)取水用水設(shè)施管理，公共用水地點懸掛和制作醒目節(jié)水標(biāo)志，嚴(yán)格杜絕“跑、冒、漏、滴”。

3．積極開展節(jié)水宣傳工作，營造良好氛圍

結(jié)合學(xué)校實際，認(rèn)真做好宣傳動員工作，通過大力宣傳、動員引導(dǎo)，讓廣大師生認(rèn)識各自學(xué)校用水狀況和存在問題，增強(qiáng)廣大師生的水資源憂患意識；要充分利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、校園廣播網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛宣傳開展節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作的目的和意義、節(jié)水型社會（城市）建設(shè)的政策法規(guī)、節(jié)水知識等，使廣大師生全面了解建設(shè)節(jié)水型社會（城市）的現(xiàn)實意義，真正從思想上認(rèn)識到創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)?；顒拥闹匾院捅匾?，從而實現(xiàn)節(jié)水從行政強(qiáng)制到自覺行為的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

4．加強(qiáng)督促檢查

要切實加強(qiáng)督促檢查工作，把核定的各項目標(biāo)任務(wù)切實落到實處。采取定期檢查、巡回檢查和督促檢查、考核評估等措施，對創(chuàng)建工作開展情況及時了解，根據(jù)工作實際，制定相應(yīng)措施，確保節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建活動取得實效。附件2

節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

一、組織落實

1.有節(jié)水主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和專（兼）職的節(jié)水管理人員，建立專項節(jié)水管理制度；

2.有健全的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和明確的崗位責(zé)任制;3.經(jīng)常進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，提高師生節(jié)水意識。

二、管理細(xì)則

1.用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬完整規(guī)范，按時準(zhǔn)確填報統(tǒng)計報表并進(jìn)行分析；

2.用水情況清楚，定期巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時解決； 3.按規(guī)定進(jìn)行水平衡測試（評估）； 4.有節(jié)水工作計劃、用水考核制度。

三、計量達(dá)標(biāo)

1.用水定額目標(biāo)，100升/人.日(有住宿生)，50升/人.日（有午餐），40升/人.日（無午餐），按實際住宿就餐學(xué)生數(shù)和教職工人數(shù)計算；

2.使用節(jié)水型產(chǎn)品率=100%，其水嘴（水龍頭）、便器及便器系統(tǒng)、便器沖洗閥、沐浴器符合現(xiàn)有的節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)（公用設(shè)施必須使用節(jié)水型產(chǎn)品）；

①節(jié)水型水嘴（水龍頭）：具有手動或自動啟閉和控制出水口水流量功能，使用中能實現(xiàn)節(jié)水效果的閥類產(chǎn)品（非螺旋式水嘴）；

②節(jié)水型便器一次性沖洗水量不大于6L的便器； ③節(jié)水型便器沖洗閥：具有延時沖洗、自動關(guān)閉和流量控制功能的便器用閥類產(chǎn)品；

④節(jié)水型淋浴器，采用接觸或非接觸控制方式啟閉，并有水溫調(diào)節(jié)和流量限制功能的淋浴器；

⑤其它用水器具必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。3．水表計量率，二級水表計量率=

二級表水量之和一級表水量×100%≥95% 一級水表：用以計量用水單位從水源取水量的水表（總計量表）

二級水表：用以計量用水單位內(nèi)部用于各部門及不同建筑物或區(qū)域新水量的水表；

4．用水器具漏水率≤2% 用水器具漏水率=

檢查用水器具漏水件數(shù)檢查用水器具總件數(shù)×100% 5．用水設(shè)施損失率（包括自備供水）≤4% 用水設(shè)施損失率：（供水總量—有效供水量）×100% 供水總量

（供水總量：取用的新水總量，即一級表水量；

有效供水量：部門等分水表的水量之和，即二級表水量之和）；

此項指標(biāo)也可以用（一級表計量率）－（二級表計量率）來計算，其差就是設(shè)施損失率； 6．學(xué)校內(nèi)綠化、景觀、生活雜用水不得大水漫灌，采用節(jié)水灌溉措施，有條件的要盡量利用非常規(guī)水（海水、雨水、微咸水、河水等）替代。

第三篇：2011年舟山市政府工作報告

2011年舟山市政府工作報告

2011年2月16日在舟山市第五屆 人民代表大會第六次會議上

舟山市市長 周國輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作

過去五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市全面跨越”總要求，堅持“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。秉承科學(xué)發(fā)展理念，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化特別是國際金融危機(jī)的沖擊，落實保穩(wěn)促調(diào)、標(biāo)本兼治措施，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值633.45億元，經(jīng)濟(jì)總量接近翻番，年均增長14.3%，增速列全省第一。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到59200元，排名從全省第五位上升到第四位。財政總收入98.53億元，其中地方財政收入61.04億元，分別增長2.5倍和2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26242元，漁農(nóng)村居民人均純收入14265元，年均分別增長11.1%和14.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1653億元，比“十五”時期增長2.3倍。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。2009年，和諧社會發(fā)展水平指數(shù)居全省第四位。

海洋產(chǎn)業(yè)快速壯大。堅持工業(yè)主導(dǎo)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全市海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1436億元，比2005年增長1.18倍。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1197億元，增長近兩倍，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)產(chǎn)值上百億，工業(yè)億元企業(yè)從63家增加到123家。船舶工業(yè)異軍突起，年產(chǎn)值從58.12億元躍升到548.85億元，造船能力達(dá)到800萬載重噸，造船業(yè)三項指標(biāo)均占全國比重10%以上，成為我國重要的船舶工業(yè)基地。水產(chǎn)精深加工比例從37%提高到45%。建筑業(yè)產(chǎn)值從41億元增加到138億元。新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量4.08萬千瓦。港航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，新建萬噸級泊位27座，港口貨物吞吐量2.2億噸，海運運力403萬載重噸，分別增長1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃發(fā)展，成功舉辦首屆世界佛教論壇，三大節(jié)慶活動效應(yīng)不斷擴(kuò)大，普陀山成為國家首批5A級旅游景區(qū)。2010年，接待國內(nèi)外游客2139萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，均比2005年增長一倍多。漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值121.3億元，年均增長9.7%?！笆偾f”工程和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)取得歷史性突破，“漁農(nóng)家樂”快速興起。新增漁農(nóng)民專業(yè)合作社178家，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.8萬畝。軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始起步，住宿、餐飲和商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面實施登陸戰(zhàn)略，全市發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。舟山跨海大橋建成通車，220千伏大陸聯(lián)網(wǎng)和舟山電廠二期擴(kuò)建工程竣工投用，大陸引水二期工程扎實推進(jìn)，本島北部引水工程、本島至岱山引水工程順利竣工，新增海水淡化日生產(chǎn)能力4.8萬噸。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，新增公路總里程728公里，新建改建通村聯(lián)網(wǎng)公路312公里、陸島交通碼頭27座，新開通海上客運航線11條。蝦峙門航道、佛渡錨地等港航工程順利竣工。釣浪、釣梁一期、東港二期等一批圍墾工程相繼建成，新增圍墾成陸面積5.8萬畝，完成耕地墾造1.72萬畝。加快新型城市化進(jìn)程，累計投入資金45.7億元，預(yù)計城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62.8%。深入開展“暖人心，促發(fā)展”活動，大力實施漁農(nóng)民飲用水、村莊示范整治和強(qiáng)塘固房等惠民工程，累計投入各類資金44.40億元。全市漁農(nóng)村衛(wèi)生改廁率達(dá)到80%，生活垃圾集中處理率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到47%，自來水普及率達(dá)到98%，建成市級小康社區(qū)161個。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平上升到全省第二位。

改革開放日趨深入。不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)對外開放與科技合作，區(qū)域發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。重點區(qū)域開發(fā)管理體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。市區(qū)財政體制調(diào)整發(fā)揮積極作用，電力、港務(wù)等體制改革順利完成，教育、文化、衛(wèi)生體制改革加快實施。投融資改革不斷深化，中小企業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)房抵押貸款試點等工作扎實推進(jìn)，新引進(jìn)商業(yè)銀行5家?？诎洞笸P(guān)能力不斷提高，開放面積擴(kuò)大到1193平方公里，累計上繳關(guān)稅805.85億元。外事、僑務(wù)和臺灣事務(wù)工作扎實推進(jìn)，舟山被列為對臺直航港口。區(qū)域合作和山海協(xié)作不斷深化，對口援建工作成績顯著。開展“舟山周”系列招商活動，船舶、漁業(yè)、佛教用品等三大博覽會成效明顯。累計引進(jìn)市外資金160億元，實際利用外資4.57億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，引進(jìn)了六橫煤電、金海重工、太平洋海洋工程、光匯油品等一批重大項目。2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總值突破100億美元，其中出口69.37億美元，年均增速分別達(dá)到48.1%和45.4%，列全省首位。科技合作取得重大進(jìn)展，與浙江大學(xué)、中國科學(xué)院等建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體43家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家、省級高新技術(shù)研發(fā)中心13家，累計實施省級以上科技項目400多項，專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到1845件和1195件。啟動實施海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃，建立了海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，加快人才公寓和公共租賃房建設(shè)，累計引進(jìn)各類人才10559人，人才總量達(dá)到16.7萬人，比2005年增長59%。實施政府質(zhì)量獎勵制度，質(zhì)量強(qiáng)市工作深入推進(jìn)。

社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，社會發(fā)展水平明顯提高。深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，定海、普陀榮獲省級示范文明城區(qū)稱號，岱山、嵊泗榮獲省級文明縣城稱號，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估。優(yōu)化調(diào)整教育布局，漁農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到88%。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，高等教育毛入學(xué)率從40.83%提高到57.91%。浙江海洋學(xué)院教學(xué)科研水平不斷提高，浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過國家級評估，職教重點專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。編制實施海洋文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)扎實推進(jìn)，基層群眾性文化體育活動蓬勃開展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)。“觀音傳說”等4個項目新列入國家非遺保護(hù)名錄。廣電、新聞出版、檔案、史志等事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源整合，國家基本藥物制度全面實施。城市15分鐘、漁農(nóng)村20分鐘“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本建成，市級以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到56.5%。重大傳染病發(fā)病率控制在較低水平，連續(xù)四年實現(xiàn)孕產(chǎn)婦零死亡。全面實施優(yōu)生促進(jìn)工程，人口和計劃生育工作名列全省前茅。累計舉辦國際性和全國性體育賽事35個，我市運動員喜獲第十一屆全運會金牌。民族和宗教事務(wù)依法管理得到加強(qiáng)，宗教關(guān)系更趨和諧。支持駐舟部隊建設(shè)，軍轉(zhuǎn)安臵和優(yōu)撫工作成效顯著，國防動員、后備力量建設(shè)和民防工作穩(wěn)步推進(jìn)，第五次榮獲全國雙擁模范城市稱號。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用進(jìn)一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)取得新成績。

人民生活持續(xù)改善。高度重視和關(guān)注民生，集中精力辦實事，民生事業(yè)取得新成績。全市民生支出年均增長21.8%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的新型社會保障救助體系，城鎮(zhèn)職工“五大保險”擴(kuò)面工作成效明顯，在全市推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和保障水平持續(xù)提高。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五保”、“三無”集中供養(yǎng)率鞏固在98%以上。就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人次，漁農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2.8萬人次，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15128人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。住房保障力度加大，累計為困難家庭解決廉租住房1230戶、經(jīng)濟(jì)適用住房1119戶，完成農(nóng)房改造建設(shè)18226戶，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到30平方米。努力實施“菜籃子”工程，新增無公害蔬菜基地8800畝，改造新建城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場82個。城鄉(xiāng)公交一體化步伐加快，新增公交站點1382個、公交線路141條，公交票價得到較大幅度降低，財政用于公共交通補貼達(dá)到8500萬元。岱山、嵊泗等地電價實現(xiàn)與本島同網(wǎng)同價。“811”環(huán)保新三年行動扎實推進(jìn)，建成了一批垃圾、污水處理設(shè)施，重點區(qū)域、重點企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理成效明顯。生態(tài)市建設(shè)扎實推進(jìn)，“四大林系”工程順利完成，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。公共應(yīng)急體系不斷完善，安全生產(chǎn)三項指標(biāo)連續(xù)五年實現(xiàn)零增長。三防、氣象等工作得到加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和重大事項維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制在全省推廣。重視維護(hù)勞動者合法權(quán)益，流動人口服務(wù)管理不斷深化?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“五五”普法和依法治市扎實推進(jìn)。信訪維穩(wěn)工作成效明顯，社會治安形勢保持穩(wěn)定，群眾滿意率居全省前茅，連續(xù)五年被省委、省政府授予“平安市”稱號。

與此同時，我們高度重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,定期向市人大常委會報告工作,及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)情況,自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦復(fù)市人大代表建議881件、政協(xié)提案1276件。認(rèn)真貫徹行政許可法和依法行政綱要,修訂實施政府工作規(guī)則等一系列規(guī)定，完善了決策咨詢機(jī)制和政務(wù)信息公開制度，重視發(fā)揮市決策咨詢委作用。行政審批職能整合和集中改革全面實施，招投標(biāo)管理服務(wù)新體系基本建立，行政機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，社會管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)。重視和加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，不斷強(qiáng)化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對金融危機(jī)滯后影響和各種不利因素，充分發(fā)揮大橋通車的積極效應(yīng)，牢牢把握主動權(quán)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。市五屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面實現(xiàn)，十方面為民實事全面完成。一年來，突出抓了以下幾方面工作：一是科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。全力爭取舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，我市成為全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重中之重。深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題研究，認(rèn)真編制“十二五”、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)等重大規(guī)劃。以科創(chuàng)園區(qū)為重點的海洋科學(xué)城建設(shè)扎實起步，中國海洋科技創(chuàng)新引智園落戶舟山，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌成立，重點島嶼開發(fā)建設(shè)不斷深入，“一城諸島”發(fā)展框架初步形成。二是力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。深入開展“項目推進(jìn)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動，實施重點項目“百日攻堅”，著力破解政策處理、要素保障、項目審批等難題。朱家尖大橋復(fù)線等一批項目進(jìn)展順利，浙江海洋學(xué)院遷建等65個項目開工建設(shè)，舟山液體化工品一期等39個項目竣工投用，全年完成固定資產(chǎn)投資413.8億元。開展企業(yè)幫扶專題活動，推出60項服務(wù)內(nèi)容，切實幫助解決實際困難，新增規(guī)模內(nèi)外貸款214.9億元，辦理出口退稅和減免涉企稅費44.2億元。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施船舶工業(yè)整合提升計劃，國家船舶工業(yè)示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶舟山。支持水產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，成立了全國首個水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，海洋生物與水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)被列為省產(chǎn)業(yè)集群示范點。大力扶持發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)，大宗商品交易平臺建設(shè)進(jìn)展順利。旅游業(yè)加快發(fā)展，“印象普陀”成功首演，“南海觀音寶島慈航”等活動影響廣泛，我市被列為國家旅游綜合改革試點城市和海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，省新能源應(yīng)用綜合示范基地等項目啟動建設(shè)。四是著力改善社會民生。加強(qiáng)就業(yè)和社保工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，13.69萬60周歲以上的城鄉(xiāng)居民享受到每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月360元和220元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到221元。實施交通暢通提升工程，推進(jìn)舊城改造，積極緩解交通擁堵和停車難問題。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，采取積極措施，努力平抑市場物價，發(fā)放低收入群眾物價補貼343萬元。加強(qiáng)?；?、修造船和漁業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好跨海大橋、校園安全管理工作，開展打擊偷盜電瓶車專項行動，圓滿完成了世博安保任務(wù)，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

回顧“十一五”發(fā)展，我們之所以能取得良好成績，關(guān)鍵在于始終堅持科學(xué)發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移地走具有舟山特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在開發(fā)開放中激發(fā)活力，全力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；始終堅持優(yōu)化環(huán)境，全面強(qiáng)化綜合基礎(chǔ)支撐，努力營造求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍；始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視發(fā)展民生事業(yè)，在維護(hù)社會和諧中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。這些都是“十二五”加快發(fā)展重要的思想和工作基礎(chǔ)，我們必須堅持和發(fā)揚，并不斷豐富和創(chuàng)新。同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有許多不足，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，科技和人才支撐不足，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾生活還存在不少困難問題，社會和諧發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾的期望還有不小差距，促進(jìn)工作落實的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。所有這些，都必須高度重視，并采取切實有效措施努力解決。各位代表，過去的五年是極不平凡、值得銘記的五年；是克難攻堅，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共濟(jì)，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)了舟山跨海大橋建成通車的百年夢想。更為可喜的是，我們迎來了舟山大開發(fā)、大開放的重大歷史性機(jī)遇，海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)標(biāo)志著舟山發(fā)展揭開了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有投資者和建設(shè)者，向關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

根據(jù)中共舟山市委《關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府認(rèn)真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個主要問題作簡要說明。

（一）“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想

按照市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進(jìn)“四?！苯ㄔO(shè)總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導(dǎo)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強(qiáng)市為根本目的，全面推進(jìn)大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設(shè)，再造一個新舟山，全面建成小康社會。

（二）“十二五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)

按照市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》明確今后五年我市發(fā)展的總體目標(biāo)是：再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會。據(jù)此提出了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)要求，主要是：

--綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上新臺階。不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭翻一番，年均增長12%以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。固定資產(chǎn)投資累計超過3500億元。財政總收入達(dá)到170億元，年均增長12%，其中地方財政收入達(dá)到110億元，年均增長12%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2400億元，年均增長20%。--海洋綜合開發(fā)取得新進(jìn)展。舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)框架基本形成，初步實現(xiàn)國家對試驗區(qū)的功能定位，海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能島建設(shè)成效明顯。到2015年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出超過2600億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到860億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到72%。

--產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，自主創(chuàng)新能力大幅提升。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重46%以上，力爭達(dá)到48%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.8%以上，力爭達(dá)到2.0%，擁有高新技術(shù)企業(yè)超過100家。

--城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。獨具特色的群島型花園城市格局初步形成，中國（舟山）海洋科學(xué)城的城市集聚輻射能力增強(qiáng)，綠色智慧城市和“美麗海島”建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高。到2015年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到68%。

--改革開放實現(xiàn)新突破。初步建立起體現(xiàn)先行先試要求、充滿活力、內(nèi)外開放的海洋綜合開發(fā)、海洋資源生態(tài)可持續(xù)利用體制，國際化程度明顯提高。--海洋生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。

積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，成為國家環(huán)保模范城市。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。--構(gòu)建海島和諧社會邁出新步伐。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全符合人民群眾利益、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和保障體系。城鎮(zhèn)居民可支配收入和漁農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4.8萬元和2.75萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；物價總水平基本穩(wěn)定；人口自然增長率控制在2‰以下，平均期望壽命提高到79歲。

這里，有幾個重要問題需要特別強(qiáng)調(diào)。一是關(guān)于“再造一個新舟山”。這是舟山“十二五”發(fā)展的美好愿景。它不僅是經(jīng)濟(jì)總量的概念，更是包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城市形態(tài)、發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境的概念，是一個全局性、整體性、宏觀性的戰(zhàn)略目標(biāo)。“七個新”是對“新舟山”具體的描繪、量化的闡述，概括起來，最直觀、最形象的就是經(jīng)濟(jì)總量要力爭翻一番，海洋開發(fā)走在全國前列，群島城市更加美麗，人民生活幸福安康。二是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。今后五年，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量力爭翻一番的目標(biāo)，必須保持地區(qū)生產(chǎn)總值扣除物價因素后年均12%以上的增速。這既考慮到海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的政策效應(yīng)，也考慮到效應(yīng)釋放有一個過程，今后幾年將呈現(xiàn)“前低后高、加速發(fā)展”的態(tài)勢。既考慮了各項具體指標(biāo)的協(xié)調(diào)、平衡和支撐，更體現(xiàn)了拉高標(biāo)桿、自加壓力的要求。三是關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們必須堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點，必須牢牢堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，不斷強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過擴(kuò)增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時，從舟山的資源稟賦和現(xiàn)實條件看，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有巨大的空間和潛力，必須大力培育發(fā)展。提出服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46%以上、力爭48%的指標(biāo)，堅持了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，體現(xiàn)了加快發(fā)展港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的要求。四是關(guān)于居民收入水平?！毒V要（草案）》提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入年均增幅分別為10%和11%。這兩個指標(biāo)都扣除了物價因素，雖略低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于“十一五”實績，年均增速高于全省水平，漁農(nóng)村居民人均純收入增幅與“十一五”基本持平，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。在實際工作中，要采取措施，力爭城鄉(xiāng)居民收入增長高于這個水平。實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，目標(biāo)宏大，任務(wù)艱巨，需要我們扎實苦干，加倍努力。為此，《綱要（草案）》提出了必須認(rèn)真把握的五個原則：一是要搶抓海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)舟山群島開發(fā)開放，進(jìn)一步壯大綜合實力，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要大膽先行先試，著力推進(jìn)改革開放和體制創(chuàng)新，以新思路、新舉措破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。四是要實行逐島定位，合理劃分區(qū)域功能，統(tǒng)籌海洋海島資源開發(fā)保護(hù)，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。五是要堅持以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民生活品質(zhì)，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對今后五年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了全面部署，提出了十個方面的任務(wù)：

（一）優(yōu)化群島空間布局。加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)群島全面開發(fā)，要求對市域空間作出科學(xué)布局。要堅持群島全域規(guī)劃，構(gòu)筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。優(yōu)化城市主體，統(tǒng)籌舟山本島及跨海大橋沿線島嶼發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。拓展南北兩翼，加快岱山本島、泗礁及衢山等北部島嶼建設(shè)，加快六橫、桃花等南部諸島建設(shè)。推進(jìn)以中國（舟山）海洋科學(xué)城為中心的核心圈、以舟山本島及周邊島嶼為主的本島圈、以南北兩翼諸多島嶼為主的外島圈建設(shè)，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐島定位、分類開發(fā)”的原則，打造一批綜合開發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、清潔能源、海洋科研、原生態(tài)保護(hù)等特色功能島。

（二）建設(shè)大宗商品國際物流基地。建設(shè)國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設(shè)“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運輸?shù)攘蠡兀七M(jìn)航運業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系。到2015年，力爭全市海運運力達(dá)到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達(dá)到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達(dá)到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上，努力實現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

（三）建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢，也是核心競爭力所在。要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進(jìn)集約集聚集群發(fā)展。加快建設(shè)船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破海洋工程，建設(shè)全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機(jī)等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強(qiáng)建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

（四）建設(shè)國家級海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強(qiáng)城市發(fā)展軟實力的關(guān)鍵。要全面實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施海洋科技領(lǐng)軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵和保障機(jī)制，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)人才高地。要以海洋科學(xué)城為載體，深化與國內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，大力推進(jìn)科創(chuàng)園區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學(xué)舟山海洋研究中心等重大平臺建設(shè)，進(jìn)一步做特做優(yōu)浙江海洋學(xué)院和浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快實施學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設(shè)具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市。

（五）建設(shè)群島型花園城市。群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進(jìn)以海洋科學(xué)城為核心的中心城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)定海、普陀城市有機(jī)更新，加強(qiáng)岱山、嵊泗縣城建設(shè)，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。開展城市地下空間規(guī)劃利用。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設(shè)“美麗海島”，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動計劃，推進(jìn)漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動長效機(jī)制，推進(jìn)公共財政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸。建設(shè)具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。

（六）推進(jìn)社會民生建設(shè)。加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。保障勞動者合法權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“三房一體”的保障房體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行國家基本藥物制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全食品安全保障制度。穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新社會管理體制，推進(jìn)社會自治組織建設(shè)，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，完善重大事項維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制，健全公共安全體系，提高應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（七）建設(shè)海洋文化名城。文化建設(shè)是社會文明程度和發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是地區(qū)綜合實力的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化全國文明城市創(chuàng)建活動，弘揚舟山精神，全面提高市民素質(zhì)。保護(hù)發(fā)展海洋文化，打造城市特色品牌。實施文化陣地、文化信息化、公共文化服務(wù)和文化惠民等四大工程，繁榮文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富市民精神文化生活。深化文化體制改革，培育文化市場主體，進(jìn)一步壯大文化、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（八）建設(shè)海洋生態(tài)文明。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是加快海洋綜合開發(fā)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。要堅持走綠色生態(tài)發(fā)展之路，大力倡導(dǎo)低碳生活方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。扎實做好節(jié)能改造和新能源、新材料推廣利用，嚴(yán)格污染源控制，加強(qiáng)重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)島嶼、土地、岸線和灘涂的科學(xué)開發(fā)利用，全面開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建立海洋資源開發(fā)與環(huán)境影響綜合評價制度，探索跨區(qū)域污染聯(lián)動治理和生態(tài)補償機(jī)制，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。

（九）加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。要順應(yīng)群島全面開發(fā)需要，推進(jìn)交通、水利、能源、信息四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快跨海大橋、疏港公路、樞紐場站、民運航空和航道錨地等規(guī)劃建設(shè)，完善市域“一縱三橫”綜合交通布局，構(gòu)建有效銜接、高效便捷、安全通暢的現(xiàn)代化綜合交通體系。堅持“蓄、引、調(diào)”多措并舉，加大水源工程建設(shè)力度，有計劃改造河道水系，全面推進(jìn)水源聯(lián)網(wǎng)，實施飲用水提質(zhì)工程。加快重大電源工程建設(shè)，強(qiáng)化與大陸電網(wǎng)聯(lián)接，完善本島及主要產(chǎn)業(yè)島電網(wǎng)主骨架，基本建成智能電網(wǎng)。拓展天然氣應(yīng)用，發(fā)展風(fēng)能、光能等清潔能源，增強(qiáng)能源保障能力。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子政務(wù)，加快社會領(lǐng)域信息化，構(gòu)建高速信息網(wǎng)。

（十）加快推進(jìn)新一輪改革開放。改革開放是舟山發(fā)展的活力源泉。要堅持先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入實施外向帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國內(nèi)外合作和競爭，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引大型跨國公司投資創(chuàng)業(yè)或設(shè)立區(qū)域總部。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，放大同城效應(yīng)，積極融入長三角區(qū)域一體化，實現(xiàn)共同發(fā)展。

三、2011年政府主要工作任務(wù)

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的啟動之年。今年工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“八八”戰(zhàn)略和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導(dǎo)；以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標(biāo)；以大力推進(jìn)大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設(shè)為重要著力點；以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

綜合考慮宏觀形勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，建議2011年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財政收入增長10%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。根據(jù)省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)，分解提出單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等目標(biāo)。

按照上述目標(biāo)和總體要求，圍繞推進(jìn)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，著重抓好以下幾方面工作：

（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化保稅港區(qū)規(guī)劃方案研究，抓緊方案編制申報，全力確保保稅港區(qū)政策落地，力爭早日啟動建設(shè)和封關(guān)運作。加大口岸開放力度，抓緊做好沈家門、定海、西碼頭港區(qū)擴(kuò)大開放范圍劃定申報工作，切實提高大通關(guān)能力。全力爭取上級支持，力爭在產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、開放等方面取得政策突破。認(rèn)真梳理政策目錄，積極爭取經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放。抓緊組建海洋綜合開發(fā)投資公司，用好用活各種政策，主動對接各類金融機(jī)構(gòu)，大力吸引市內(nèi)外各種資本，努力擴(kuò)大融資規(guī)模。加大國資和政府投融資改革力度，盡快完成港務(wù)集團(tuán)上市申報工作，爭取市交投公司企業(yè)債券早日發(fā)行，推進(jìn)普陀山旅游投資公司資產(chǎn)整合和股份制改造，實質(zhì)性啟動城建、水務(wù)領(lǐng)域投融資改革。積極探索海域、臨港土地使用權(quán)和用地制度改革，推進(jìn)排污權(quán)交易試點工作。建立市與縣區(qū)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，完善重點區(qū)域開發(fā)管理體制，調(diào)動各級各方面積極性。

（二）狠抓重大項目建設(shè)和招商引資。

按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起點編制海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，修編完善市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各行業(yè)“十二五”專項規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃，努力形成功能清晰、融合協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。突出以海洋科學(xué)城為核心的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)，著力抓好117個市重點項目、278個政府性投資項目，爭取新開工建設(shè)重大項目58個。加快推進(jìn)釣梁圍墾二期、大陸引水二期、海天大道拓寬、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六橫引水等一批工程建設(shè)。全面完成朱家尖大橋復(fù)線、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力爭早日竣工通車。實施110千伏泗礁、蓮花等一批輸變電工程，確保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六橫電廠、釣梁圍墾三期、小洋山北側(cè)圍墾、紫微至青嶺段改建、定馬公路復(fù)線、新港3萬噸級公用碼頭以及三江碼頭、蜈蚣峙碼頭、普陀山碼頭改造等工程開工建設(shè)，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資450億元目標(biāo)。做好六橫至梅山疏港公路前期工作，啟動建設(shè)接線配套項目。論證明確本島快速通道、本島南部景觀通道等項目建設(shè)方案，力爭早日啟動。開展大陸引水三期、舟山發(fā)電廠二期300兆瓦工程、500千伏輸變電工程、岱山至舟山本島疏港公路等前期工作。深化甬舟鐵路、軌道交通和普陀山機(jī)場升級改造等重大項目規(guī)劃論證。充分發(fā)揮試驗區(qū)建設(shè)的積極效應(yīng)，加強(qiáng)舟山城市宣傳推介，全面整合招商資源、招商力量，不斷創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、以商引商和點對點招商，力爭招商引資有新的突破。主攻世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技研發(fā)企業(yè)，突出抓好“一城諸島”重點區(qū)塊，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重點產(chǎn)業(yè)，舉辦好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活動，在北京、上海、杭州等地舉辦高層次的專業(yè)招商會。辦好中國航海日，組織策劃好海洋綜合開發(fā)高端論壇。研究出臺新的招商政策，做細(xì)做深各項工作，提高招商引資成功率，努力引進(jìn)一批大項目、好項目。力爭全年實際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金35億元。繼續(xù)深化區(qū)域合作和山海協(xié)作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建立完善國家和省級船舶出口公共信息平臺，抓好船舶和水產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警點建設(shè)。

（三）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“一城諸島”海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托大項目，培育大企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。加大船舶行業(yè)整合重組力度，繼續(xù)抓好船舶工業(yè)國家示范基地創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)與新加坡吉寶集團(tuán)等全面合作，加快惠生重工、長宏國際等項目建設(shè)，力爭釣山海洋工程等項目實質(zhì)性啟動。力促海舟修造船二期、宏鷹綠色拆船項目建成投用。積極發(fā)展船配制造業(yè)，促進(jìn)歐華、揚帆船配園和低速柴油機(jī)項目建成投產(chǎn)。實施東極新能源示范項目，促進(jìn)岑港、長白風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，推進(jìn)運達(dá)風(fēng)能制造項目開工建設(shè)，扎實推進(jìn)新能源應(yīng)用綜合示范基地建設(shè)。開展舟山LNG接收站及車船油改氣項目前期工作。加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域。加快建設(shè)“三位一體”港航服務(wù)體系，建成大宗商品交易中心，啟動油品、煤炭、糧食在地交割和交易業(yè)務(wù)。推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，抓好岙山國家石油儲備二期、老塘山五期擴(kuò)建、鼠浪湖礦砂碼頭、大浦口集裝箱碼頭二期、黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運、洋山石油儲運三期等重大項目建設(shè)，啟動外釣山光匯碼頭工程，促進(jìn)武港碼頭、萬向油品基地等6個萬噸級泊位建成投用，完成條帚門航道整治工程。發(fā)展大宗物資加工，加快永暉洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管樁、中海糧油擴(kuò)建等項目基礎(chǔ)工程建設(shè)。扎實推進(jìn)舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好全國旅游綜合改革試點工作，探索建立海洋旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建設(shè)朱家尖“自在島”，抓緊實施國際郵輪碼頭項目。積極發(fā)展港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快魯家峙文化創(chuàng)意園建設(shè)。深入實施“十百千萬”工程，繼續(xù)抓好嵊泗中心漁港擴(kuò)建、大衢漁港等工程，加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，積極推進(jìn)舟山水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，提升改造舟山國際水產(chǎn)城。研究完善漁業(yè)經(jīng)營管理體制，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大水產(chǎn)品精深加工比例，積極開發(fā)海洋醫(yī)藥、功能食品和生物化妝品。切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，抓緊出臺推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、制止耕地拋荒的政策措施，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色種養(yǎng)業(yè)，集中建設(shè)一批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快“美麗海島”建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合試點工作，編制完善全市中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，支持六橫建設(shè)省級小城市，推進(jìn)省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)10個中心村。探索漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，培育壯大漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展具有海島風(fēng)情的“漁農(nóng)家樂”，抓好18個旅游特色村規(guī)劃建設(shè)。以“五美”為標(biāo)準(zhǔn)，啟動一批“美麗海島”精品村建設(shè)。積極實施農(nóng)房改造，抓好農(nóng)村宅基地臵換，開展城中村改造試點工作。著力推進(jìn)村莊分類連片整治，完成56個村莊整治建設(shè)任務(wù)。大力開展綠化造林，加快本島和主要經(jīng)濟(jì)大島生態(tài)廊道和沿海景觀線建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類處理試點工作，建成團(tuán)雞山垃圾焚燒發(fā)電項目。加大中心城區(qū)建設(shè)力度，推進(jìn)長峙島綜合開發(fā)，抓緊實施港航國際大廈、海洋開發(fā)研究大樓、海洋學(xué)院遷建工程等一批重大項目，推進(jìn)舟山醫(yī)院住院大樓、購物中心二期、會展中心等工程建設(shè)，盡快打通新城與新港工業(yè)區(qū)便捷通道，不斷完善城市公共配套設(shè)施。加大縣區(qū)舊城改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化和拓展城市空間，提升城市功能。抓好城區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制、主干道拓寬提升、交通組織管理等工作，加快城區(qū)停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場地向社會開放，推行公共自行車租用系統(tǒng)，努力緩解行車難、停車難問題。加強(qiáng)和規(guī)范城市住宅小區(qū)物業(yè)管理。完善“數(shù)字舟山”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成“數(shù)字城管”三級平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（五）強(qiáng)化人才和科技支撐。堅持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，培育市級重點創(chuàng)新團(tuán)隊和管理團(tuán)隊，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)高級技工學(xué)校建設(shè)，大力培養(yǎng)一批本土實用型技術(shù)人才，全年培養(yǎng)高技能人才1800名。發(fā)揮引智園區(qū)載體作用，實施一批重點引智項目，引進(jìn)國外智力40人次。落實好人才政策，大力推進(jìn)人才安居用房建設(shè)，完成2萬平方米人才專項住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步深化與大院名校的科技合作，繼續(xù)抓好浙江大學(xué)舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范島、中國科學(xué)院海洋所舟山研究中心、中國海洋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等共建載體建設(shè)，建立健全柔性引進(jìn)科技資源的工作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。切實抓好省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化和中試功能，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，加快品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓緊建設(shè)國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快組建船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，繼續(xù)扶持一批成長型中小科技企業(yè)，組織實施50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對照國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好污水再生利用、重點企業(yè)在線監(jiān)測、工業(yè)危險廢物處臵等工作。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，突出抓好20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價制度。加強(qiáng)工業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動全社會節(jié)電。加快高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣，新建節(jié)能項目50個，推廣節(jié)能技術(shù)8項。突出重點企業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境污染整治，落實相關(guān)企業(yè)限期整治任務(wù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進(jìn)城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，完成島北、勾山污水處理廠新建擴(kuò)建工程，加快金塘污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，加大閑臵土地處臵力度，完成萬畝耕地墾造任務(wù)。扎實推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快嵊泗國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。大力開展增殖放流，建設(shè)好普陀白沙、嵊泗馬鞍列島海洋牧場項目。

（七）切實改善和發(fā)展民生。實施更加積極的就業(yè)政策，深入創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，力爭75%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到“充分就業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)做好大學(xué)生、漁農(nóng)村低保家庭就業(yè)工作。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。深化新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，確保政策范圍內(nèi)住院費用報銷率達(dá)到60%以上。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加大資金籌集和土地保障力度，加快建設(shè)一批保障性住房，積極推進(jìn)農(nóng)房改造，支持企業(yè)自建公共租賃房，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類群體的住房困難。大力加強(qiáng)價格監(jiān)控，適時出臺政府定價項目，保持基本消費品和服務(wù)價格穩(wěn)定。千方百計抓好“菜籃子”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心建設(shè)，加大蔬菜基地建設(shè)力度，加強(qiáng)貨源組織調(diào)配，完善產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急機(jī)制，努力平抑市場菜價。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，加密主要島嶼島際航班，加強(qiáng)交通行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通更加快捷、舒適。加強(qiáng)島際引配水工程建設(shè)，認(rèn)真實施一批漁農(nóng)村飲用水提高工程。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。做好縣區(qū)幼兒園和新城學(xué)校布局優(yōu)化工作，啟動建設(shè)舟山第二小學(xué)、舟山航海學(xué)校，建成啟用舟山中學(xué)新校區(qū)，全面完成校舍安全工程，加強(qiáng)漁農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高漁農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，進(jìn)一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市級以上規(guī)范化率達(dá)到80%以上。實施好重點文化惠民工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成舟山海洋文化藝術(shù)中心。大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排一批海洋文化精品項目。加強(qiáng)海洋文化遺產(chǎn)保護(hù)和水下考古工作。大力發(fā)展體育健身事業(yè)，舉辦好國際女排精英賽、省首屆海洋運動會等大型體育賽事。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，繼續(xù)做好第六次人口普查。大力創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)。深入實施“春泥計劃”，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。切實抓好市民卡工程，扎實推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。支持慈善事業(yè)和紅十字會工作。深化殘疾人共享小康工程，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市。

（八）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實加強(qiáng)石油儲運等危化行業(yè)安全管理。加大海上非法采砂監(jiān)管力度。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，鞏固“十小”行業(yè)整規(guī)成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理體制。做好村級換屆選舉工作，加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，構(gòu)建完善的基層工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)普法依法治理，堅持用群眾工作理念做好信訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解和法律援助，及時排查化解各類社會矛盾，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，確保第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市。

今年，要圍繞群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，繼續(xù)抓好十個方面為民實事項目。城鄉(xiāng)就業(yè)方面，實現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，培訓(xùn)漁農(nóng)村勞動力5000名，完成漁農(nóng)民雙證制教育培訓(xùn)2000名。社會保障方面，將16周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民基本納入社會養(yǎng)老保險范圍；新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險15000人，新增城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險9000人和1000人，新增失業(yè)、工傷、生育保險6000人、8000人和6000人。社會救助方面，將漁農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的70%，力爭80%以上低收入漁農(nóng)村家庭人均年收入超過 4000元，結(jié)對幫扶總數(shù)保持在4500對以上。醫(yī)療服務(wù)方面，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率鞏固在90%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到398元，最高支付限額達(dá)到漁農(nóng)民年人均純收入的6倍。改善居住方面，新開工建設(shè)保障性住房13.36萬平方米，改造城市舊住宅區(qū)4.33萬平方米，完成漁農(nóng)村住房改造6500戶。教育發(fā)展方面，將義務(wù)教育中小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到740元和560元，完成漁農(nóng)村中小學(xué)舊房改造6.01萬平方米。交通出行方面，推進(jìn)定海鹽倉旅游集散中心、定海車輛保養(yǎng)場建設(shè)，完成三江碼頭停車場改造工程；新建漁農(nóng)村公路50公里，完成14座陸島交通碼頭建設(shè)；更新公交車輛100輛，加密定海、新城、普陀三組團(tuán)間公交班次。文體建設(shè)方面，送戲下鄉(xiāng)400場以上，送電影下鄉(xiāng)5000場以上；創(chuàng)建100個省級小康體育村，新建健身路徑60條以上。生活環(huán)境方面，完成漁農(nóng)村生活污水治理15000戶、衛(wèi)生改廁7000戶，基本完成虹橋水庫治污工程；創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個、森林村莊8個和市級綠化示范村15個。公共安全方面，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”；加固病險水庫15座、病險水閘6座、海塘14.8公里；完成5個以上全國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。

完成“十二五”目標(biāo)和2011年工作任務(wù)，加快建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力。加快政府管理創(chuàng)新。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，完善國資國企管理。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合，簡化審批流程，研究建立重點項目綠色申報制度，切實提高行政審批效能。進(jìn)一步拓展公共資源交易范圍，不斷提高公共資源配臵效率。深化財政體制改革，積極推進(jìn)預(yù)算公開，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補貼及事業(yè)單位績效工資改革。全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大工作事項，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和公眾的監(jiān)督，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加強(qiáng)重大政策的決策調(diào)研、宣傳解釋和施政績效評估。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實保障公民合法權(quán)益。不斷改進(jìn)行政復(fù)議工作，有效預(yù)防和化解行政爭議。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持解放思想、凝心聚力、只爭朝夕，按照“兩創(chuàng)四敢”的要求，倡導(dǎo)“四通”工作法，大膽創(chuàng)新，真抓實干，集中精力抓落實。堅持依靠群眾、服務(wù)群眾，以實實在在的成效取信于民，使群眾看到變化、得到實惠。堅持務(wù)實高效，加快工作節(jié)奏，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力提升行政效能。完善目標(biāo)考核管理制度，加強(qiáng)政策落實的督促檢查，強(qiáng)化行政問責(zé)，鼓勵多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為。切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項制度和規(guī)定，強(qiáng)化重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)財政資金使用績效監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易行為，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。深入推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，加快公務(wù)消費制度改革，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費和一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

各位代表，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、全面建成小康社會，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的共同使命。讓我們在中共舟山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，和衷共濟(jì)，銳意進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，為建設(shè)舟山更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第四篇：舟山市危險廢物管理辦法

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舟山市危險廢物管理辦法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 號

《舟山市危險廢物管理辦法》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

市長 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危險廢物管理辦法

第一條 為防治危險廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市危險廢物（不含放射性廢物）污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)。

第四條 對危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五條 市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。衛(wèi)生、海事、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作。

海事行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)危險廢物污染海洋環(huán)境監(jiān)督管理，督促海上從事油污水和含油廢物等危險廢物收集經(jīng)營活動的單位按本辦法規(guī)定送有資質(zhì)單位規(guī)范處置危險廢物。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽等處理的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。

第六條 按照《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，本市設(shè)立統(tǒng)一的危險廢物集中焚燒處置場所，承接全市適宜焚燒危險廢物的集中處置。

對不能焚燒處理的工業(yè)固廢和危險廢物，應(yīng)在舟山本島和某些行業(yè)集聚的縣（區(qū)）或大島建設(shè)危險廢物填埋場所，進(jìn)行有效處置。

各縣（區(qū)）可根據(jù)需要適當(dāng)設(shè)立專門從事危險廢物收集活動的經(jīng)營點，負(fù)責(zé)本區(qū)域危險廢物的收集工作。

第七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，接受檢查。檢查部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第八條 建設(shè)產(chǎn)生危險廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置危險廢物的項目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

第九條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按時如實向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。當(dāng)所產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量及去向發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時向原申報登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第十條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并及時與危險廢物收集點或集中處置單位簽訂處置協(xié)議。

新建項目應(yīng)在項目環(huán)保審批前落實危險廢物的處置去向，并在試生產(chǎn)前與危險廢物集中處置單位簽訂處置協(xié)議。第十一條 企、事業(yè)單位對暫時不利用、處置或者不能利用的危險廢物，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定建設(shè)規(guī)范的貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，并設(shè)置專門的危險廢物識別標(biāo)志。危險廢物貯存時間一般不得超過一年。

第十二條 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處置或委托依法設(shè)立的危險廢物集中處置單位代為處置；不依法處置的，除按相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)。

第十三條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，必須按照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

第十四條 產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢物的單位不得將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位。

第十五條 危險廢物集中處置場所應(yīng)當(dāng)制定危險廢物接收、運輸、貯存、處置、檢測、操作運行等規(guī)范和安全防護(hù)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置危險廢物。

危險廢物集中處置場所實行有償使用，其收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)等部門制定。

第十六條 危險廢物貯存、處置設(shè)施和場所必須嚴(yán)格管理和維護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)停。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、處置設(shè)施和場所。

第十七條 收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類包裝；包裝容器的外面必須具有表示危險廢物形態(tài)、性質(zhì)的識別標(biāo)志，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。運輸工具必須持有交通部門核發(fā)的從事危險廢物運輸?shù)牡缆愤\輸證及公安部門核發(fā)的危險廢物準(zhǔn)運證明和危險品運輸通行證，并按指定的時間、路線行駛。

第十八條 收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的場所、設(shè)施、容器、包裝物或者其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理。

第十九條 為減少轉(zhuǎn)移過程的污染風(fēng)險，危險廢物處置實行集中就近處置原則。本市已建有危險廢物集中處置或利用設(shè)施并具有相應(yīng)種類危險廢物的處置或利用能力的，產(chǎn)生和經(jīng)營危險廢物的單位不得擅自異地轉(zhuǎn)移危險廢物。

第二十條 轉(zhuǎn)移危險廢物實行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。產(chǎn)生危險廢物的單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交相關(guān)材料。

在我市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，由移出地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；

在省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移危險廢物的，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；

跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移計劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量超過計劃，或者轉(zhuǎn)移的危險廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的計劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請。

第二十一條 危險廢物轉(zhuǎn)移申請被批準(zhǔn)后，申請單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取并填報《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)在危險廢物轉(zhuǎn)移前３日報告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并同時將預(yù)期到達(dá)時間報告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

運輸危險廢物的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或相關(guān)職能部門責(zé)令限期改正，并按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律條款規(guī)定予以處罰，同時按省規(guī)定，納入企業(yè)信用信息記錄，供相關(guān)行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)登記、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審等管理活動中使用，為金融部門信貸決策提供參考。建立執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時通報相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

海事、海洋與漁業(yè)等涉海的行政主管部門按《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定對危險廢物污染海洋環(huán)境的違法行為予以處罰。

衛(wèi)生行政主管部門按《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)條款規(guī)定對醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反醫(yī)療廢物管理規(guī)定的行為予以處罰。

農(nóng)業(yè)行政主管部門按《動物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)條款規(guī)定對病死畜禽污染環(huán)境的行為予以處罰。

公安、交通等行政主管部門對違反危險廢物運輸有關(guān)管理規(guī)定的違法行為予以處罰。

第二十四條 實施危險廢物污染防治監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）收集是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險廢物進(jìn)行集中的活動。

（二）貯存是指為利用、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動。

（三）利用是指通過回收、加工、循性利用等方式，從危險廢物中提取或者轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動。

（四）處理是指改變危險廢物的物理、化學(xué)特性使之無害，或者減少已產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量，減少或者消除其危險成份的活動。

（五）處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環(huán)境保護(hù)要求的場所，并不再回收的活動。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：舟山市審計局文件

舟山市審計局文件

舟審法通?2006?28號

舟山市審計局關(guān)于印發(fā) 行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的通知

市局各處室：

現(xiàn)將《舟山市審計局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市審計局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案

為了深入貫徹落實依法治國方略，促進(jìn)依法行政，完善民主監(jiān)督制度，提高審計工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)深化行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的通知》（舟府法［2006］3號）要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確審計行政部門的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持依法審計，提高審計質(zhì)量，促進(jìn)審計工作的制度化、法治化。

（二）基本目標(biāo)

通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，把審計法規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序用責(zé)任制的形式分解落實到有關(guān)處室和人員，做到合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯追究；加強(qiáng)依法審計，做到審計程序合法、定性準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)；充分發(fā)揮審計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

二、實施的范圍和要求

（一）實施范圍

本實施方案在局本級施行。

（二）實施要求-2-切實明確執(zhí)法主體，科學(xué)分解職責(zé)，規(guī)范工作流程，建立考評制度，實行內(nèi)部責(zé)任追究制度。圍繞審計法定職責(zé)、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任、評議考核、過錯追究等主要環(huán)節(jié)，建立健全以科學(xué)的職責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的、涵蓋審計執(zhí)法各崗位、貫穿審計執(zhí)法全過程的制度體系和運行機(jī)制。

三、依法行使的法定職能

舟山市審計局是市政府綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政職能部門，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《國務(wù)院財政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在市長和浙江省審計廳的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，對市政府和浙江省審計廳負(fù)責(zé)并報告工作。按照規(guī)定的審計管轄范圍，市局的主要職責(zé)是對下列事項實施審計監(jiān)督：

（一）市級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況。

（二）市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況。

（三）市級國家事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支。

（四）市屬國有企業(yè)和國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。

（五）市本級政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

（六）市屬國有金融機(jī)構(gòu)和國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益。

（七）市級政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。

（八）本局審計管轄范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和依法屬于本局審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

（九）根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務(wù)收支。

（十）承擔(dān)審計署和省審計廳授權(quán)的國家金融、保險企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中央和省級企事業(yè)單位的審計事項。

（十一）組織實施對與國家財政收支有關(guān)事項的專項審計調(diào)查。

（十二）必要時，對下級審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重大審計事項直接進(jìn)行審計。

（十三）市政府或上級審計機(jī)關(guān)交辦的其他事項。

（十四）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計的事項。

（十五）對屬于本局審計監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十六）對社會審計機(jī)構(gòu)為屬于本局審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告進(jìn)行核查。

四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）審計立項合法率達(dá)到100％。-4-

（二）審計工作符合法定程序。一般審計項目做到實施審計3日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書，如遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機(jī)關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。審計組的審計報告報送審計機(jī)關(guān)前，征求被審計對象的意見。在作出對被審計單位處以違反國家規(guī)定的財務(wù)收支金額5％以上、且金額在10萬元以上的罰款之前，或?qū)`反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員處以2000元以上的罰款之前，依法告知聽證權(quán)利。審計機(jī)關(guān)在作出審計決定時應(yīng)告知有關(guān)權(quán)利，并及時將審計報告和審計決定送達(dá)被審計單位。審計程序合法率達(dá)到100％。

（三）審計通知書、審計報告、審計決定等審計文書依法送達(dá)并取得送達(dá)回證。審計文書送達(dá)率達(dá)到100％。

（四）正確引用法律、法規(guī)和規(guī)章，依法處理、處罰，審計決定適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確率達(dá)到95％以上。及時辦理行政復(fù)議案件，結(jié)案率和準(zhǔn)確率均達(dá)到95％以上。

（五）實行誰審計誰立卷，審結(jié)卷成，歸檔時間不得遲于該審計項目結(jié)束后的次年4月底，審計項目立卷歸檔率達(dá)到100％。

五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

（一）職權(quán)分解

1、辦公室

處理日常政務(wù)，起草全局性重要文件；負(fù)責(zé)以局名義印發(fā)的各類文件的文字把關(guān)；負(fù)責(zé)審計宣傳、信息、文電處理、保密、信訪、檔案管理、人事、勞動工資、審計專業(yè)職稱考評、教育培訓(xùn)和行政管理、后勤

-5-事務(wù)等工作。

2、法規(guī)處

負(fù)責(zé)編制審計工作規(guī)劃；安排審計項目計劃；承擔(dān)審計統(tǒng)計；草擬有關(guān)審計行政管理的規(guī)范性文件草案；研究財政經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和政策，提出有關(guān)貫徹意見和建議；組織實施審計法制法規(guī)的學(xué)習(xí)教育；負(fù)責(zé)市局各審計業(yè)務(wù)處重要審計項目的復(fù)核；負(fù)責(zé)組織全市審計項目質(zhì)量檢查和項目評優(yōu)；辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴；組織對社會審計機(jī)構(gòu)相關(guān)審計報告的核查工作；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)的法制工作；聯(lián)系特約審計員；承擔(dān)審計科研和審計學(xué)會工作，及內(nèi)部審計工作的管理和指導(dǎo)。

3、財政金融審計處

負(fù)責(zé)審計市本級預(yù)算執(zhí)行情況；市地方稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管情況；審計全市各縣（區(qū)）人民政府及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算；負(fù)責(zé)市財政局、市地稅局及其下屬單位的財政收支審計；承擔(dān)審計署和省審計廳授權(quán)的國家金融、保險企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中央和省級企事業(yè)單位的審計事項；負(fù)責(zé)市屬地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支審計；負(fù)責(zé)上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務(wù)收支審計；承擔(dān)農(nóng)口各有關(guān)單位、普陀山管理局以及所屬企事業(yè)單位財政財務(wù)收支和有關(guān)資金審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)的財政、金融審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4、行政事業(yè)審計處-6-負(fù)責(zé)審計與市級財政有撥款關(guān)系的政黨組織、市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)、市中級法院、市檢察院的財政收支；承擔(dān)市政府有關(guān)部門（含直屬單位）和事業(yè)單位的財政收支、財務(wù)收支審計；負(fù)責(zé)由市政府主管部門管理和受市政府委托由社會團(tuán)體管理的社會保障基金的財務(wù)收支以及各項社會福利、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金的管理使用情況審計；審計縣（區(qū)）人民政府管理的社會保障資金的籌集、管理、使用情況；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)的行政事業(yè)審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、經(jīng)貿(mào)審計處

負(fù)責(zé)對市政府經(jīng)貿(mào)、交通等部門及其下屬單位的財政、財務(wù)收支審計；對市屬國有企業(yè)及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)部屬、省屬在舟山企業(yè)的審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)的經(jīng)貿(mào)審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

6、固定資產(chǎn)投資審計處

負(fù)責(zé)對市政府發(fā)展計劃、城建等部門及其下屬單位的財政財務(wù)收支審計；對市政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督；組織對國有及國有控股的施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)收支審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

7、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和落實對市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；負(fù)責(zé)縣（區(qū)）審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作；承擔(dān)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

8、計算機(jī)審計管理處

運用計算機(jī)技術(shù)開展計算機(jī)審計工作；參與計算機(jī)輔助審計，并對本局各業(yè)務(wù)部門的計算機(jī)輔助審計提供技術(shù)支持；協(xié)助推行電子政務(wù)，推廣使用審計管理信息化系統(tǒng)和審計實施信息化系統(tǒng)，負(fù)責(zé)局本級信息化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護(hù)和安全工作；指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)開展計算機(jī)審計。

（二）工作流程

根據(jù)《審計法》及《審計法實施條例》的規(guī)定，舟山市審計局審計監(jiān)督工作程序是：

1、根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，在實施審計3日前，向被審計單位送達(dá)審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，審計機(jī)關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

2、審計組對審計事項實施審計結(jié)束后，應(yīng)及時提出審計報告。審計組的審計報告在報送局機(jī)關(guān)前應(yīng)征求被審計對象的意見，被審計對象自接到審計報告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。在規(guī)定期限內(nèi)，沒有提出書面意見的，視同無異議。研究、核實被審計對象反饋意見后，審計組所在部門及時提出審計報告、審計決定書等代擬稿。-8-

3、審計組所在部門在向局機(jī)關(guān)提交審計報告、被審計對象對審計報告的書面意見和審計決定書等代擬稿前，按照有關(guān)規(guī)定提交法規(guī)處復(fù)核。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。因特殊情況延長復(fù)核時間的，不得超過10個工作日。

4、局機(jī)關(guān)對審計組的審計報告進(jìn)行審議，并對被審計對象的意見進(jìn)行研究，提出審計局的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見。

（三）執(zhí)法責(zé)任

審計執(zhí)法按照下列責(zé)任劃分，分別追究審計組成員、審計組組長、審計組所在部門負(fù)責(zé)人、專職復(fù)核人員、法規(guī)處負(fù)責(zé)人、分管局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

1、審計組成員對下列事項負(fù)責(zé)：對審前調(diào)查中形成的有關(guān)記錄的真實性和完整性負(fù)責(zé)；對其收集的審計證據(jù)的客觀性負(fù)責(zé)；對審計日記和審計工作底稿的真實性、完整性負(fù)責(zé)；對未執(zhí)行審計實施方案導(dǎo)致重大問題未發(fā)現(xiàn)的，審計過程中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或者不如實反映的，以及審計查出的問題嚴(yán)重失實的承擔(dān)責(zé)任；對歸檔文件材料內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)。立卷責(zé)任人對卷內(nèi)文件材料的完整性、歸檔的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

2、審計組組長對下列事項負(fù)責(zé)：對審計通知書的送達(dá)和審計組的審計報告征求意見等程序的履行負(fù)責(zé)；對審計方案中審計內(nèi)容的恰當(dāng)性、步驟和方法的可操作性負(fù)責(zé)；對重要審計事項收集審計證據(jù)的充分

-9-性負(fù)責(zé)；對審計日記和審計工作底稿的復(fù)核意見負(fù)責(zé)；對未能發(fā)現(xiàn)審計工作底稿中嚴(yán)重失實的行為承擔(dān)責(zé)任；對審計報告的完整性和真實性負(fù)責(zé)；對審計檔案的審查驗收意見負(fù)責(zé)。

3、審計組所在部門負(fù)責(zé)人對下列事項負(fù)責(zé)：對審計方案所確定的審計范圍和重點的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對具體采取行政強(qiáng)制措施的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對代擬的審計機(jī)關(guān)的審計報告的復(fù)核意見、審計決定書、審計移送處理書的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，對審計組的審計報告中記錄的重大問題隱瞞不報或不如實反映，其代擬的審計決定書、審計移送處理書反映的事實嚴(yán)重失實的承擔(dān)責(zé)任；對應(yīng)移送未提出移送意見承擔(dān)責(zé)任；對歸檔的及時性負(fù)責(zé)。

4.法規(guī)處負(fù)責(zé)人和復(fù)核人員對下列事項負(fù)責(zé)：對審計組所在部門代擬的審計機(jī)關(guān)的審計報告、審計決定書、審計移送處理書等審計結(jié)果文書提出的復(fù)核意見的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對審計結(jié)果文書中存在的定性不準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)錯誤、處理處罰不當(dāng)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，造成嚴(yán)重后果的行為承擔(dān)責(zé)任；對復(fù)核過的項目應(yīng)告知而未告知聽證、復(fù)議、訴訟或裁決申請權(quán)及期限的承擔(dān)責(zé)任。

5、分管局領(lǐng)導(dǎo)對下列事項負(fù)責(zé)：對簽發(fā)的審計實施方案所確定的審計目標(biāo)的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)；對簽發(fā)的審計機(jī)關(guān)的審計報告、審計決定書、審計移送處理書負(fù)責(zé)。

六、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評議考核的要求

按照《審計法》、《審計法實施條例》、審計準(zhǔn)則和行政執(zhí)法責(zé)任制-10-的要求，依法履行審計職責(zé)，保質(zhì)保量及時完成各項審計任務(wù)和上級交辦的各項工作；審計程序規(guī)范、事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)。

（二）評議考核程序

1、處室自評。處室根據(jù)考核內(nèi)容、加分和扣分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，并將自評結(jié)果在局域網(wǎng)上公布。

2、上級測評。根據(jù)《舟山市審計局機(jī)關(guān)處室要素測評表》進(jìn)行打分。處室的上級指單位正職和分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、同級測評。處室根據(jù)《舟山市審計局機(jī)關(guān)處室要素測評表》相互打分。

4、縣（區(qū)）審計局測評。根據(jù)《舟山市審計局機(jī)關(guān)處室要素測評表》進(jìn)行打分。

5、服務(wù)對象測評。實行倒扣分制度，處室全年服務(wù)對象測評分為10分。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用

考核結(jié)果的使用是建立有效的競爭激勵機(jī)制、發(fā)揮考核作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公務(wù)員晉升、降級、培訓(xùn)、辭退及調(diào)整工資待遇的基本依據(jù)。

1、考核結(jié)果與晉職、晉升工資和獎勵相結(jié)合，工作人員考核結(jié)果為優(yōu)秀或稱職等次的，具有晉職、晉升工資的資格，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

2、連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職等次，且期間未晉升過級別工資的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級級別工資。

3、考核結(jié)果為不稱職的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降職，工資級別

-11-作相應(yīng)調(diào)整。連續(xù)兩年確定為不稱職者，予以辭退。

4、凡未按本辦法規(guī)定參加考核的工作人員，當(dāng)年不得計算考核年限，其正常晉升工資檔次及級別工資的年限從次年重新計算。

七、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)容

出現(xiàn)下列執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法過錯責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任大小追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

1、未按規(guī)定程序進(jìn)行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查的，包括未按規(guī)定送達(dá)審計通知書（或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查通知書）、未告知和組織聽證、未征求被審計單位對審計組的審計報告的意見，未告知被審計單位有復(fù)議、訴訟、裁決申請權(quán)和期限，造成嚴(yán)重后果的；

2、審計實施方案編制、調(diào)整不當(dāng)，或未按審計方案（含經(jīng)過調(diào)整的審計方案）要求實施審計，導(dǎo)致重大違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)查出而未能查出的；

3、對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索，應(yīng)深入查證而未進(jìn)行查證，造成嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為未被揭露的；

4、重要事項未收集證據(jù)或證據(jù)不足，或收集的證據(jù)嚴(yán)重不實的；

5、隱匿、篡改、毀棄審計證據(jù)的；

6、審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱瞞不報或不如實反映的；

7、審計查出的問題嚴(yán)重失實的；

8、采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)，給被審計單位造成損失的；

9、審計定性不準(zhǔn)確、處理處罰錯誤或明顯不當(dāng)、適用法規(guī)不正確的；-12-

10、依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理而不移送的；

11、擅自更改審計文書或同意被審計單位暫緩執(zhí)行審計決定的；

12、泄露審計過程中知悉的國家秘密、被審計單位的商業(yè)秘密的；

13、違反規(guī)定泄露審計工作內(nèi)情，造成不良影響的；

14、其他濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的行為。

（二）方式

1、責(zé)令糾正錯誤；

2、告誡、批評教育；

3、責(zé)令作出書面檢查；

4、通報批評；

5、停職培訓(xùn)；

6、調(diào)離執(zhí)法崗位；

7、情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；

8、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

除上述方式外，可以并處取消評優(yōu)、評先、晉級、晉職資格及按照國家關(guān)于公務(wù)員有關(guān)規(guī)定處理。

因?qū)徲媹?zhí)法過錯行為引起行政賠償?shù)模婪ㄏ蛴嘘P(guān)責(zé)任人追償部分或全部賠償費用。

（三）程序

1、有關(guān)部門、人員通過審計項目質(zhì)量檢查和評優(yōu)、辦理審計復(fù)議或行政訴訟案件、辦理申訴和舉報案件等方式發(fā)現(xiàn)審計執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的線索提供給法規(guī)處。

2、法規(guī)處應(yīng)將他人提供和自行發(fā)現(xiàn)的審計執(zhí)法過錯行為及時報告局領(lǐng)導(dǎo)。

3、局領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法規(guī)處、部分具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員組成檢查組，進(jìn)行具體調(diào)查，提出初步處理意見，報局長辦公會議決定或提交有關(guān)組織按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

4、對局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法過錯責(zé)任，根據(jù)審計署第6號令的規(guī)定，由舟山市審計局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評估后，追究或提交有關(guān)部門按規(guī)定處理。

被處理人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出處理決定的部門提出申訴。

主題詞：審計 行政執(zhí)法 方案 通知

舟山市審計局辦公室 2006年6月12日-14-