第一篇：淺析農(nóng)民工討薪難的成因及對策

農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點問題，也已成為一個較為突出的社會問題。雖然政府相關(guān)部門三令五申嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，并進一步完善了相關(guān)的政策法規(guī)，但拖欠工資的現(xiàn)象仍然屢禁不止，以致進入訴訟的案件數(shù)量也呈上升趨勢。筆者現(xiàn)就農(nóng)民工討薪難的成因及對策淺談自己的意見。

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的勞動用工需求，大量農(nóng)民離開田地來到城鎮(zhèn)打工成為“農(nóng)民工”，他們對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻?？伤麄兲幱谏鐣讓?，又缺乏自我保護的基本法律知識，其合法權(quán)益得不到有效保護，討薪難現(xiàn)象時有發(fā)生。各地在招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植等工程建設(shè)中不同程度的出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致訴訟案件也逐年增加。

筆者認為，農(nóng)民工討薪難的問題得不到根治，究其原因主要有以下幾個方面。

農(nóng)民工自我保護意識淡薄、欠缺維權(quán)法律知識。當(dāng)前，我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大,在勞動力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價，在提供勞務(wù)時大多通過口頭約定來完成。許多農(nóng)民工文化水平較低，更欠缺維權(quán)方面的法律知識，發(fā)生爭議后，根據(jù)“誰主張，誰舉證”舉證原則，農(nóng)民工很難提供明確的勞動關(guān)系、工作內(nèi)容、工資報酬等證據(jù)，勞動保障部門乃至法院執(zhí)法裁判，不可能因為同情而免除農(nóng)民工的舉證責(zé)任，這給農(nóng)民工增加了舉證的困難。

有的行政執(zhí)法部門政策落實不到位，監(jiān)管督查流于形式。對防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章等多方面有明確的規(guī)定，但有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法措施不得力，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到制裁，使得拖欠工資現(xiàn)象更為普遍，更有甚者導(dǎo)致農(nóng)民工集體上訪，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。例如 《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)按工程合同價款的3%向銀行專戶儲存工資保證金，建設(shè)單位依《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認書》和銀行交款憑證等相關(guān)材料，辦理工程項目審批手續(xù)。若企業(yè)未依法結(jié)算，拖欠農(nóng)民工工資或工程負責(zé)人逃匿，勞動保障行政部門可支取保證金。但在實際操作中，有相當(dāng)一部分施工單位沒有繳納工資保障金，導(dǎo)致農(nóng)民工工資失去保障。

農(nóng)民工付不起相對高昂的討薪成本。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因為經(jīng)濟貧困，一年的外出打工工資用來維持全家人生計。做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計艱難的農(nóng)民工來說無疑是難上加難。

農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的力量。他們的勞動成果世人共睹，其勞動報酬也應(yīng)依法予以保護。為保護其合法權(quán)益，解決農(nóng)民工討薪難的問題可從以下做起。

加大宣傳，營造氛圍。組織普法人員通過“法律講堂”或“巡回法庭”深入企業(yè)、廠礦、工地、學(xué)校，重點圍繞 勞動法、勞動合同法等知識開展普法宣傳，使用工者知法守法，讓農(nóng)民工學(xué)法用法。努力營造社會各界共同關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

行政監(jiān)管，主動履職。勞動行政保障部門負有監(jiān)督建設(shè)單位依法用工、保護勞動者合法權(quán)益的職責(zé)。通過落實政策法規(guī)，運行獎罰機制，規(guī)范企業(yè)用工行為。對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工報酬的，或有能力支付而不支付民農(nóng)民工的勞動報酬數(shù)額較大的，以及造成嚴重后果的，先行作出行政處理決定，責(zé)令用人單位限期支付，對拒不支付的，由司法機關(guān)依《刑法》第276條的規(guī)定，以拒不支付勞動報酬罪判處刑罰，對犯罪者依法予以嚴懲，給心存僥幸的用工者以有力的威攝。最大限度地凈化用工環(huán)境，保護勞動者權(quán)益。

建立通道，方便訴訟。為方便農(nóng)民工訴訟，法院應(yīng)在立案庭設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，快速受理農(nóng)民工案件，并將案件受理和司法救助有效結(jié)合，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先予立案，再按照相關(guān)規(guī)定依法緩、減、免交訴訟費，確保所有農(nóng)民工都能打得起官司。調(diào)查取證，急件快辦。勞動合同糾紛中常常有用工者住址不明或四處躲藏、消極應(yīng)訴的特點，這無疑增加了法院工作的難度，裁判人員可通過當(dāng)?shù)亟值馈⒋迳绲然鶎咏M織及其工作人員調(diào)查了解，利用用餐、休息和節(jié)假日等時間節(jié)點送達法律文書，為案件的快審快結(jié)爭取時間。同時，這類糾紛案件，往往是用工者與不同勞動者之間簽訂書面合同，很多農(nóng)民工僅和雇主口頭商量，沒有對工作時間和工資薪酬等事項作出明確約定；還有部分農(nóng)民工經(jīng)別人介紹提供勞務(wù)，但不知道真正雇主是誰，導(dǎo)致在處理時處于舉證難的尷尬境地。對此，裁判人員應(yīng)主動調(diào)查取證，通過詢問證人、對雇主勸說教育，并以積極調(diào)查走訪的方式，查清農(nóng)民工干活的時間、工種、日薪等基本情況。確實無法查明時，法庭可通過參照工人間的互相印證和市場行情來認定相關(guān)事實。

簡便快捷，注重實效。在審理農(nóng)民工討薪案中，法院應(yīng)適用簡易程序和小額速裁機制。對事實清楚，且符合法律規(guī)定的案件，先予執(zhí)行、先行判決。充分運用查詢、凍結(jié)、扣押等手段，用最快的速度、最強有力的措施，為農(nóng)民工及時追回勞動報酬。對人數(shù)眾多的群體性案件，成立農(nóng)民工案件審理合議庭，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強的法官，快速、及時審理農(nóng)民工討薪案件。對可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委、人大、政府匯報，主動與人社、信訪、公安等部門聯(lián)動依法妥善處理。

強化措施，快速執(zhí)結(jié)。積極落實失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，果斷曝光拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)負責(zé)人或包工頭。同時充分運用聯(lián)動機制、信用懲戒、媒體曝光、司法拘留等強制措施，直至刑罰手段，最大限度地保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

關(guān)注農(nóng)民工生活，保護農(nóng)民工權(quán)益，不是相關(guān)部門和農(nóng)民工個人的小事，而是關(guān)系到社會長治久安的大事。讓我們共同努力，關(guān)心、支持、保護農(nóng)民工，使人們既能聽到勞動的號聲，又能看到勞動者的笑容。

第二篇：淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對策

淺談農(nóng)民工上訪討薪的成因及對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快和后奧運時期建設(shè)全面展開，建筑工地和農(nóng)民工大量增加，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題仍然十分突出。

一、農(nóng)民工上訪討薪情況

（一）農(nóng)民工上訪情況。

（二）拖欠工資情況分類.38批上訪農(nóng)民工中,主要以勞務(wù)公司或包工頭無錢支付農(nóng)民工工資為主，其次存在拖欠雙方對拖欠工資數(shù)額有爭議、承包方或包工頭無故失蹤拖欠農(nóng)民工工資、工傷討要醫(yī)藥費和工資以及惡意討薪等幾類情況。

（三）農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同（勞務(wù)協(xié)議）情況。根據(jù)接待來訪農(nóng)農(nóng)民工時的了解，上訪討薪的農(nóng)民工大部分沒有與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議），均為雙方達成口頭協(xié)議后即進場施工。

上述統(tǒng)計數(shù)字表明，在由開發(fā)單位→總包→勞務(wù)分包→施工隊→班組→農(nóng)民工等組成的關(guān)系鏈中，大多數(shù)問題是發(fā)生在勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)上，所以，勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)應(yīng)該是有關(guān)職能部門監(jiān)管的重點。

二、農(nóng)民工上訪討薪的主要特點

發(fā)生的農(nóng)民工集體上訪討薪存在以下四個主要特點：

（一）突發(fā)性強。建筑工地農(nóng)民工集體上訪討薪，往往沒 有任何征兆，不分白天黑夜和節(jié)假日，隨時都可能一哄而起，一聚而上。

（二）情緒激烈。農(nóng)民工集體上訪討要工資，幾乎都是在與包工頭或勞務(wù)公司幾經(jīng)交涉未果的情況下發(fā)生的，所以情緒往往都比較激烈，不聽勸阻，動輒圍堵政府大門、沖擊機關(guān)，堵路、拉橫幅打標(biāo)語，甚至有阻撓施工、損壞工地設(shè)施、打架斗毆、上塔吊要挾等過激行為發(fā)生，嚴重干擾了社會治安和政府機關(guān)及各職能部門的正常工作秩序。

（三）階段性明顯。從我區(qū)近幾年農(nóng)民工上訪統(tǒng)計數(shù)字看，農(nóng)民工集體上訪討要工資情況呈“啞鈴型”，主要集中在兩個階段。一是春節(jié)之前，農(nóng)民工干了一年的活，急于拿到工資回家過年；二是麥?zhǔn)?、秋收季?jié)，農(nóng)民工家中因缺少勞動力，需要結(jié)清工資回家勞作。

（四）非法務(wù)工用工多。集體上訪討要工資的農(nóng)民工幾乎百分之百沒有和勞務(wù)公司或承包商簽訂勞動合同，缺乏維權(quán)意識，只知道要不到工資的時候上訪找政府。

三、農(nóng)民工上訪討薪的成因

目前拖欠農(nóng)民工工資卻成為一種較為普遍的現(xiàn)象。實際工作中我們感到，建筑領(lǐng)域涉薪糾紛的頻繁發(fā)生，其根本原因是建筑工程發(fā)包無序，建筑市場各主體行為不規(guī)范，管理體制機制不健全、監(jiān)督制約不到位以及勞動者在務(wù)工工程中的法律意識薄弱。

（一）建筑工程發(fā)包無序現(xiàn)象存在 從目前建筑領(lǐng)域的情況看，工程發(fā)包無序，大多存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。建筑公司主要是承接項目，公司本身沒有施工實體，接到項目后隨即轉(zhuǎn)包出去，一個工程往往要經(jīng)過幾層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)總包方、勞務(wù)公司、大包工頭、中包工頭、小包工頭、班組長等多個層次環(huán)節(jié)，班組長再弄來一幫老鄉(xiāng)或親朋干活，造成一流隊伍中標(biāo)，二流隊伍進場，三流隊伍包工，四流隊伍施工的現(xiàn)象。同時，企業(yè)資質(zhì)的掛靠現(xiàn)象較多，使非法承包工程合法化的現(xiàn)象大量存在。再者，根據(jù)目前的政策法規(guī)，政府職能部門對包工頭沒有制約辦法，對包工頭的管理處于失控狀態(tài)。由于層層轉(zhuǎn)包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農(nóng)民工工資成為必然選擇。

（二）各方主體利益關(guān)系復(fù)雜、行為不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下三個方面

一是開發(fā)商與總包方之間的矛盾。作為開發(fā)商，他需要把建筑工程發(fā)包給總包方，由總包方組織安排施工建設(shè)。在施工過程中，開發(fā)商為了追求利益最大化，往往以資金周轉(zhuǎn)不開為托辭，或因質(zhì)量問題與總包方發(fā)生爭議，遲付或少付給總包方工程款，使合同約定內(nèi)容不能如期兌現(xiàn)，甚至形成總包方因開發(fā)商不兌現(xiàn)工程款而拖延工期，開發(fā)商因總包方拖延工期、工程質(zhì)量等問題繼續(xù)拖欠工程款的惡性循環(huán)。隨著問題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現(xiàn)農(nóng)民工直接上訪或勞務(wù)公司帶領(lǐng)農(nóng)民工上方討要工錢。二是總包方與勞務(wù)方之間的矛盾。總包方作為開發(fā)商和勞務(wù)方的中介，起著與開發(fā)商兌付工程款和與勞務(wù)方結(jié)算勞務(wù)費的承上啟下作用。如果是多層轉(zhuǎn)包，這個關(guān)系鏈就更為復(fù)雜，也就更容易出現(xiàn)問題。即可能發(fā)生由于開發(fā)商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問題，又可能發(fā)生因為虛報施工人數(shù)、虛報勞動量等原因，勞務(wù)方與總包方無休止扯皮、不能如期結(jié)算勞務(wù)費等問題。

三是勞務(wù)方與農(nóng)民工之間的矛盾。勞務(wù)方與總包方結(jié)算勞務(wù)費后，再以工資形式與農(nóng)民工進行結(jié)算。由于勞務(wù)方管理不善等原因，造成利少或無利，無法全額支付農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工一旦拿不到錢，往往就會選擇停工，到各處討要工資，甚至發(fā)生過激行為。

（三）相關(guān)管理體制機制不健全、監(jiān)督制約不到位 一是審核管理機制不完善。按規(guī)定，開發(fā)商、總包企業(yè)、勞務(wù)公司都需要在相關(guān)部門備案才能合法經(jīng)營。但隨著市場領(lǐng)域的不斷拓展，各類市場主體的不斷增多，資格審查的工作量不斷加大，各政府主管部門受人才、物力等方面的局限，難以實現(xiàn)審核工作的全覆蓋。在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不具備資格的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或個人違法經(jīng)營的現(xiàn)象，一旦工程虧本，便把負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工的血汗錢沒有著落。

二是用工管理體制不健全。這也是造成農(nóng)民工上訪討薪的最大原因。一些勞務(wù)公司無用人資格，不經(jīng)過勞務(wù)市場招用農(nóng)民工，而且不與農(nóng)民工簽訂任務(wù)勞務(wù)合同，非法用工；部分農(nóng)農(nóng)民工缺乏自我保護意識，加之受勞動力市場競爭的影響，農(nóng)民工不敢要求勞務(wù)方簽訂勞務(wù)合同。一旦雙方出現(xiàn)工資結(jié)算爭議，勞動主管部門也難以進行監(jiān)察和仲裁處理。

三是財務(wù)管理不規(guī)范。一些開發(fā)商、建筑公司攤子鋪得過大，管理十分混亂。合同簽訂不規(guī)范，違反財務(wù)制度及建設(shè)部門相關(guān)規(guī)定的事情時有發(fā)生，甚至有的總包企業(yè)不通過勞務(wù)方直接以現(xiàn)金形式將勞務(wù)費付給予工頭個人，一旦工頭攜錢逃逸，后果不堪設(shè)想。近幾年來，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了多起工頭攜帶農(nóng)民工工資不知去向，數(shù)十名農(nóng)民工找開發(fā)商、總包企業(yè)甚至到區(qū)政府集體上訪討要工資的事件。

四是系統(tǒng)內(nèi)部疏于監(jiān)管。有關(guān)職能部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管方式粗放，不能實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程、全方位的有效監(jiān)督。一些建設(shè)項目投資管理主體不清晰，權(quán)責(zé)劃分不明確，責(zé)任落實不到位，開發(fā)商將工程款付給總包方了事，總包方將勞務(wù)費付給勞務(wù)方了事，勞務(wù)方則將農(nóng)民工工資付給工頭了事，系統(tǒng)內(nèi)缺乏有效的監(jiān)督制約，沒有人承擔(dān)必要的監(jiān)管責(zé)任，這就給工頭少發(fā)或不發(fā)農(nóng)民工工資以可乘之機。

四、有效減少農(nóng)民工集體上訪的建議

拖欠農(nóng)民工工資問題由來已久，要想從根本上解決問題，需要將長久的治本之策與應(yīng)急性的治標(biāo)之策有機結(jié)合，多措并舉，綜合治理。

（一）著力提高建筑市場各主體的素質(zhì)

對待開發(fā)商、總包方，一方面加大對行業(yè)違規(guī)行為的懲戒力度，讓其充分認識到違法違規(guī)的嚴重后果；另一方面可以通過組織講座、座談會等方式向其灌輸現(xiàn)代企業(yè)管理知識，使其逐漸形成遵守規(guī)則和互利共贏的觀念意識。對待農(nóng)農(nóng)民工則應(yīng)以教育為主，通過多種方式宣傳相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其運用法律手段保護自己的合法權(quán)益。

(二)加大工地監(jiān)管力度

一是信息要靈通。做到情況明、底數(shù)清。根據(jù)“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，各級黨委、政府都有責(zé)任和義務(wù)及時掌握本轄區(qū)各類項目開工信息，上報有關(guān)部門。國土、規(guī)劃、建委等相關(guān)部門對基層上報信息負責(zé)核準(zhǔn)，并對全區(qū)建筑工地分門別類做好登記備案，出現(xiàn)違規(guī)項目及時查處。二是執(zhí)法要嚴明。各職能部門要切實負起責(zé)任，對開工工地是否具有土地使用證、是否符合規(guī)劃、是否具有開工證等必備手續(xù)進行定期和不定期的拉網(wǎng)式大檢查，對施工工地進行有效監(jiān)督，對問題工地及時查處、嚴懲不貸，從源頭上發(fā)現(xiàn)和治理拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。三是對本拖欠農(nóng)民工工資的開發(fā)建筑單位，相關(guān)單位應(yīng)不再批準(zhǔn)其開發(fā)新項目，從根本上控制危害群眾切身利益事項的發(fā)生。

（三）規(guī)范勞務(wù)用工體制

只要有違規(guī)用工的現(xiàn)象存在，就會出現(xiàn)農(nóng)民工討薪上訪問題，所以，嚴格督促用人單位依法用工，依法履行法律規(guī)定的各 項義務(wù)，使這一環(huán)節(jié)不出問題，才能減少農(nóng)民工討薪問題的發(fā)生。針對目前建筑市場非法用工、非法務(wù)工多的混亂局面，建設(shè)“亂世用重典”，凡是無用人資格的勞務(wù)公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取締，決不姑息。做好這項工作需要增加執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，否則一切好的政策、設(shè)想都將成為空談。要正視農(nóng)民工整體素質(zhì)較低、自我保護意識不強，勞動力市場競爭激烈的現(xiàn)實，加強正面宣傳引導(dǎo)，積極提示其與勞務(wù)公司簽訂勞動合同；更主要的是要強制勞務(wù)公司依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保證農(nóng)民工的各項合法權(quán)益得到落實，違者給予重處。為此，要重點加強這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法力量。

（四）健全財務(wù)管理體系

引導(dǎo)建筑企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過制度和管理，規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放，不管是按月發(fā)放也好，還是最終結(jié)算也好，都要保證工資能夠發(fā)到農(nóng)民工手里，從源頭上避免工頭截留現(xiàn)象的發(fā)生。就政府職能部門而言，可以考慮建立農(nóng)民工工資保障金制度，由建委、勞動保障局聯(lián)合負責(zé)，根據(jù)工程量，按照一定比例層層預(yù)先收取農(nóng)民工工資保障金，否則不準(zhǔn)其開工入場，使各層級都有責(zé)任感，如果誰出現(xiàn)問題，就動用誰的保證金。在工程完結(jié)時，如果開發(fā)商不兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，由勞動保障局按照保障金的相關(guān)規(guī)定予以兌現(xiàn)，這樣就可以避免農(nóng)民工干完活拿不到錢，而政府也無計可施的尷尬局面。

（五）加大對惡意討薪行為的處臵力度 針對打著討薪旗號組織人員集體上訪，給政府施壓，少干多要、重復(fù)討要，甚至采取圍堵政府機關(guān)、堵塞交通等過激行為的惡意討薪，要加大處臵力度，決不姑息。

總之，要建立良性的建筑市場，在當(dāng)今勞動力市場競爭激烈，特別是在從事簡單勞動人員過剩的情況下，只有增加執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，使建筑市場中的各層級、各環(huán)節(jié)都處于依法有效監(jiān)管之下，才能從根本上杜絕農(nóng)民工上訪討薪問題的發(fā)生。

第三篇：淺析農(nóng)民工討薪難及相關(guān)法律問題

淺析農(nóng)民工討薪難及相關(guān)法律問題

摘要：改革開放以來尤其是90年代以后，農(nóng)民工逐漸成為中國經(jīng)濟建設(shè).社會發(fā)展中一支舉足輕重的生力軍，他們在基礎(chǔ)設(shè)施.密集型勞動產(chǎn)業(yè)等工作中是中流砥柱，中華人民共和國國家統(tǒng)計局2015年統(tǒng)計結(jié)果，2014年全年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%。農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。目前這支龐大的農(nóng)民工隊伍在對面對國家經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展起到重要作用的同時，由于自身素質(zhì)，特別是法律常識的缺乏，導(dǎo)致了全國各地的討薪問題從南到北在我國遍地開花，雖然外出農(nóng)民工被拖欠工資的比重自2008年的4.1%下降至2013年的0.8%，但與2013年比2012年上升0.3個百分點，相較于全國近3億人的總量，即使是0.8%也有約240萬人。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻，但卻由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的法律保護缺失和執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益沒有得到切實的法律保護，屢屢被侵害，阻礙了社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵字：勞動法、農(nóng)民工、討薪

自 2003年熊德明不顧村干部“封口令”，對溫家寶總理說的一句“總理，我想，我想說說我家里打工的事?！睘槠鯔C，全國掀起了“討薪風(fēng)暴”。當(dāng)年全國各地紛紛開展了整治和清理拖欠民工工資的突擊行動，為進城務(wù)工農(nóng)民9400萬人，追討工資約1000億元，自此農(nóng)民工討薪問題被納入各級政府年終政績報告，農(nóng)民工干活拿不到工資現(xiàn)象得到初步有效遏制。

每到農(nóng)歷春節(jié)前，全國各地均積極開展解決農(nóng)民工工資問題。2014年截止到11月底全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動檢查用人單位183.4萬戶次，查處各類勞動保障違法案件34.9萬件；責(zé)令用人單位與279.8萬名勞動者補簽勞動合同，追發(fā)勞動者工資等待遇279.4億元。

雖然從中央到地方，對拖欠農(nóng)民工工資的問題深惡痛絕，也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但時至今日，農(nóng)民工被拖欠工資的惡意欠薪行為依然屢禁不止，尤以建筑行業(yè)的農(nóng)民工問題最為突出。全國各地發(fā)生為討薪而發(fā)生的集體事件比比皆是，問題不斷。2015年1月19日13時許，河北冀州市凱隆御景樓盤發(fā)生跳樓事件，初二女生袁夢為幫助其父親討要

開發(fā)商拖欠的90多萬元的工錢，縱身從凱隆御景一在建高層的17樓跳下后不治身亡。血淋淋的事實告訴我們，農(nóng)民工討薪問題依然嚴峻，不容輕視，也凸顯出我國法律關(guān)于農(nóng)民工薪酬問題關(guān)注的不足。

一、什么是農(nóng)民工

所謂農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。它有廣義和狹義之分：廣義上是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的不離開家鄉(xiāng)的農(nóng)民，狹義上是指外出進入城鎮(zhèn)從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的離開家鄉(xiāng)的農(nóng)民。

二、農(nóng)民工被欠薪問題的原因

（一）用人單位為追求利益最大化，違反相關(guān)法律法規(guī)

雖然根據(jù)《勞動法》第50條、《工資支付暫行規(guī)定》第7 條、《工資支付暫行規(guī)定》第15條等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付，工資至少每月支付一次，用人單位不得克扣勞動者工資。”但在如今物質(zhì)理念橫飛的時代，用人單位或個人為追求利潤的最大化，不惜克扣數(shù)量可觀的農(nóng)民工工資。我們可以詳細查看農(nóng)民工討薪事件，被欠薪的農(nóng)民工大多從事于建筑業(yè)、服裝加工業(yè)等勞動密集型用人單位，說白了這類用人單位就是需要大量的勞動工作者。用人單位為了獲得更多的資金流，往往會延遲發(fā)放工資，能拖就拖，這樣這部分資金能用于其他業(yè)務(wù)的維持，產(chǎn)生更多的利潤。當(dāng)然也有用人單位因為資金鏈緊張、三角債、工程款撥付不到位等原因按時支付農(nóng)民工工資。

（二）用人單位無視《勞動法》，沒有同農(nóng)民工簽訂勞動合同

當(dāng)前，雖然我國勞動力紅利正在逐漸下降，但在建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民工總體數(shù)量依然供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢，無法與雇主討價還價。加之由于部分農(nóng)民工法律知識淡薄，加之工作職位競爭激烈，用人單位基本是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動技能的要求不高。就出現(xiàn)了用人單位對基層員工有一種“愛干不干，能干的人有的是”的思想，加之監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致很多用工單位沒有同農(nóng)民工簽訂合同，工作時間、工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。這就導(dǎo)致了，在發(fā)生爭議后，農(nóng)民工舉證困難，有理說不清。而民事訴訟法則實行“誰主張，誰舉證”，有的農(nóng)民工因沒有有力證據(jù)證明其討薪主張而被法院駁回起訴。就算一些用人單位合同書,但在同農(nóng)民工簽訂時，合同書中關(guān)鍵部分如工資、年限、福利保障等卻留空待填,這都說明了簽訂的合同只是形式上的合同,并不一定有實質(zhì)性作用，這很明顯是用工單位為躲避《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，同農(nóng)民工簽訂的表面合同。當(dāng)法院確認合同無效后，不再受國家法律保護的合同將不能作為有效證據(jù)。

（三）多數(shù)農(nóng)民工個人文化素質(zhì)較低，不曉得如何使用相關(guān)法律法規(guī)

大多數(shù)農(nóng)民工都是小學(xué)文化或初中文化，絕大多數(shù)在服務(wù)行業(yè)和建筑行業(yè)工作。其中擁有大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占全體農(nóng)民工群體中的7.3%，絕大多數(shù)為初中、高中學(xué)歷占76.8%。依然有15.9%的農(nóng)民工群體為小學(xué)及以下學(xué)歷。他們中有超過一半人的工作又臟又累又苦，這些人中對《勞動法》的使用和司法解釋等知之甚少，更談不上如何使用。由于農(nóng)民工普片存在法律知識淡薄，不知怎樣用法等問題，導(dǎo)致在討薪高發(fā)時段，各種各樣的討薪手法花樣百出，上訪普遍，也有極端的跳樓討薪，擋路討薪，不但嚴重干擾社會秩序的正常，也對討薪人的人身安全構(gòu)成極大的威脅。

（四）農(nóng)民工經(jīng)濟比較困難，仲裁訴訟時間上耗不起

農(nóng)民之所以外出打工，顛沛流離寄人籬下，大多是因為家中貧窮，為了提升生活水平不得已而為之。對于被拖欠薪酬的農(nóng)民工，《勞動法》第79條為勞動者和用人單位解決勞動爭議設(shè)置了“先仲裁后訴訟”的渠道，由此可知，勞動爭議的解決必須經(jīng)過仲裁才能起訴。雖然勞動仲裁前置的目的是減輕法院對案件審理的負擔(dān)，但勞動仲裁卻拖長了農(nóng)民工的維權(quán)時間，從而增加了法院的調(diào)查取證期。有的勞動者也不知有仲裁程序，當(dāng)他們起訴到法院時已經(jīng)錯過申請仲裁期，法院只能以案件未經(jīng)仲裁裁定不予受理。如果真到了起訴階段，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》中第二十一條、第二十二條所述，必須將用工單位起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，討薪就要往返奔波于老家與打工城市之間，費時費力又費錢，導(dǎo)致用人單位產(chǎn)生了誰告耗死誰的可怕思想，而這也是農(nóng)民工不愿選擇法律的途徑解決“討薪”問題的根本。而面對遙遙無期的判決時間和結(jié)果，迫使農(nóng)民工對各級政府的期望值遠高于法院。隨之就出現(xiàn)了堵政府大門、跳樓等比較極端的事件發(fā)生。

（五）法律威懾力不足，責(zé)任認定單一

1、現(xiàn)行法律法規(guī)威懾力不高。雖然早在2011年，《刑法修正案》 已明確惡意欠薪入罪。但在之后的在幾年里因惡意欠薪而被判刑的案件寥寥。因為欠薪入罪的前置條件是“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”，只有經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后拒不支付的，才能移送到公安機關(guān)。但往往會發(fā)生如下結(jié)果：政府施壓，公安介入，欠薪者表示會在限時內(nèi)如數(shù)放工人工資。結(jié)局就成了《司法解釋》里的在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以認定為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪。對于“拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴重后果”的，雖然會被追究刑責(zé)，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。這樣法律有誰還會上心？判之前把錢發(fā)了就行了，就算造成嚴重后果的，也能從輕判。更何況部分欠薪單位是當(dāng)?shù)卣?，這下連前置都沒了，更沒法走法律程序了。

2、現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為的，缺乏進一步的處罰措施。

在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為的，只是設(shè)定了最高1倍的賠償金；對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為缺乏強制手段等等。

3、現(xiàn)行法律法規(guī)對責(zé)任認定單一。在欠薪頻發(fā)的勞動密集型用人單位中，往往是承接企業(yè)把錢給了主承包商，主承包商把錢給了二級(或三級、四級)承包商，此時問題來了，二級(或三級、四級)承包商由于經(jīng)營不善或惡意欠薪逃匿了?！秳趧雍贤ā?第94條只規(guī)定了 “個人承包” 情況的連帶賠償責(zé)任，即除承包人是個人的情況外，發(fā)包人對承包人用工不負連帶賠償責(zé)任。這一條就免去了上幾級發(fā)包人的連帶監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)農(nóng)民工找不到被告時，討薪之路也就難免停滯不前了。

（六）相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)效力不足，監(jiān)管缺乏有效手段

1、勞動保障監(jiān)察職責(zé)不清?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對：拖欠克扣勞動者工資都有管理權(quán)，導(dǎo)致在實際操作中造成勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁之間可能會發(fā)生“踢皮球”現(xiàn)象。不但使行政資源遭到浪費，還削弱了執(zhí)法力度，讓一些違法違規(guī)的行為有了可趁之機。

2、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制手段。在執(zhí)法過程中，由于《勞動保障監(jiān)察條例》缺乏賦予執(zhí)法人員強制執(zhí)行的手段，就讓勞動保障監(jiān)察在實施過程中對非法用工單位無法產(chǎn)生足夠的威懾力，起不到應(yīng)有的作用。例如：在處理農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)象時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對違法單位僅能采取責(zé)令改正的方式，無法對違法用工單位的財產(chǎn)進行查封、扣押或?qū)`法者本身實施吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，想對責(zé)任人進行刑事處罰則無從下手。

三、發(fā)生欠薪問題時對社會的危害

（一）減弱政府和職能部門的公信度

當(dāng)被拖欠工資的農(nóng)民工無法通過正常途徑得到應(yīng)有的報酬時，往往會首先想到當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q此事，希望政府部門出面協(xié)商解決工資發(fā)放問題。但政府不是執(zhí)法機關(guān)，只能將相關(guān)問題交由有關(guān)部門來協(xié)商解決，使得追欠工資的問題難以及時有效解決。這就造成部分農(nóng)民工群體認為當(dāng)?shù)卣魂P(guān)心政績，不關(guān)心弱勢群體的誤解。進而會發(fā)生越級上訪甚至圍堵政府部門的事件發(fā)生，給社會和政府造成極大的壓力，促使當(dāng)?shù)卣坏貌灰哉x出面通過強制手段，使用工單位和個人發(fā)放工資。這樣不但會使農(nóng)民工認為找法院、找仲裁不如去圍堵市政府來的快，也會使上級部門對當(dāng)?shù)卣块T的工作能力產(chǎn)生懷疑。

（二）加重治理社會治安穩(wěn)定難度

以2013年統(tǒng)計結(jié)果為例，0.8%約240萬的農(nóng)民工無法拿到自己的薪酬。拖欠工資直接影響這些人的切身利益，當(dāng)這些人的利益受到損害時，他們會通過自己的一些行為來追他們應(yīng)得的薪酬，這就是在全國各地出現(xiàn)的跳樓、堵路、圍堵政府大門等極端行為。如果執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定“涉嫌擾亂單位秩序的，尚未造

成嚴重損失的，處以警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處500元罰款?！钡胤秸杂胁簧骰虿萋食鰟訄?zhí)法力量進行穩(wěn)控，就會刺激這些情緒激動的農(nóng)民工做出跳樓、打砸車輛、沖擊政府機構(gòu)或與執(zhí)法人員發(fā)生沖突等過激行為。不但嚴重影響了社會公共秩序，干擾了政府正常職能，“促進社會穩(wěn)定”成為空話，并有可能直接的引發(fā)越級上訪、游行示威、打砸拖欠單位等深層次穩(wěn)定問題。為了防止農(nóng)民工討薪有礙社會穩(wěn)定，甚至某市曾出臺過一項規(guī)定：“嚴禁農(nóng)民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴重后果或惡劣影響的，追究其刑事責(zé)任?！边@顯然無助于穩(wěn)控，甚至有可能直接刺激討薪無門的農(nóng)民工走向極端。

（三）阻礙社會法制化進程

在我國，《勞動法》對勞動者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；工作時間與休息時間制度；勞動報酬等勞動者應(yīng)享有的權(quán)利做了明確的規(guī)定，是一部為勞動者爭取利益的法律法規(guī)。但現(xiàn)實當(dāng)中，仍然有很多用人單位和個人無視《勞動法》，一次又一次的沖擊《勞動法》的底線，雖然有些違法者受到了相關(guān)法律法規(guī)的處罰和懲處，但《勞動法》本身對拖欠行為處罰較輕，沒有對受處罰者感受到傷筋動骨之痛。這些進一步讓農(nóng)民工對依法處理沒有把握，感覺不如上訪、跳樓、圍堵來的有效果，有力度。如果這種思想繼續(xù)蔓延下去，法律法規(guī)將成為一紙空文，嚴重阻礙國家法制化進程，建設(shè)法治中國將成空話。

（四）占用有限的司法資源

目前對于數(shù)量龐大的勞資糾紛案件，我國有限的司法資源難以應(yīng)對。尤其是春節(jié)前后，勞資糾紛案件呈井噴式爆發(fā)，但是熟悉和辦理此類案件的司法系統(tǒng)工作人員相對較少。如果勞資糾紛的訴訟案件持續(xù)增多，將使有限的司法資源被占用。2014年全國法院新收各類案件（含減刑、假釋）1438萬件，同比上升7.5%，增幅比2013年擴大0.7個百分點。截至2014年底，全國法院未結(jié)案件185.4萬件，同比上升46%，數(shù)量同比2013年增加了58.4萬件。由此可以看出，如果司法資源向勞資糾紛傾斜，則其他的訴訟案件會被推遲，不利于社會矛盾通過法律途徑解決。

四、解決農(nóng)民工欠薪問題的對策

（一）做好勞動仲裁與法院訴訟之間的銜接，確保及時化解欠薪糾紛

應(yīng)建立健全勞動仲裁與法院之間的銜接制度或出臺相關(guān)法律法規(guī)，做好勞動人事爭議仲裁與裁審銜接機制，這樣不但有利于統(tǒng)一裁審的執(zhí)法尺度和減少司法資源浪費和訴訟成本消耗，還有助于明確各自職責(zé)，整合和共享司法資源，共同研應(yīng)對、解決裁審方面遇到的疑難復(fù)雜問題，規(guī)范裁審程序，減少裁審評判、執(zhí)法尺度等差異，及時、公正、高效處

理勞動人事爭議案件，形成化解矛盾糾紛合力，從而可以提高勞動爭議處理的準(zhǔn)確性，促使?fàn)幾h雙方服裁息訟，降低維權(quán)成本、訴訟成本和社會保障成本，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）健全工資保障金制度，解除后顧之憂

雖然農(nóng)民工工資保障金制度已經(jīng)提出多年，并且從中央到地方也都出臺了相關(guān)規(guī)定，但并沒有全國性的規(guī)定。并且由于工資保障金制度法律效力較低，當(dāng)與其他法規(guī)沖突時有些力不從心。中央相關(guān)部門應(yīng)商討出臺一部全國性行政法規(guī)，明確保障金的繳納、發(fā)放、返還、監(jiān)管等事項，明確監(jiān)管處罰部門，防止各部門之間的互相推諉，從源頭上預(yù)防勞動密集型用人單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

（三）合理利用現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范用人單位

要對參與競標(biāo)的企業(yè)、用人單位甚至是二三級分包單位進行專項監(jiān)管，組織勞動、工商、建設(shè)等部門人員對勞動密集型尤其是建筑項目的農(nóng)民工工資支付情況進行抽查，并作相關(guān)備案用于以后招標(biāo)參考。要對沒有同農(nóng)民工簽訂合同或拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，在依照《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》的同時，合理利用《合同法》、《民法》等法律法規(guī)進行處罰，并要求用人單位補簽合同或發(fā)放薪酬，遏制工資拖欠行為。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，解決勞動保障監(jiān)察法律缺陷

1、建議完善《勞動法》《合同法》《訴訟法》《工資支付暫行規(guī)定》《仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)中的與農(nóng)民工欠薪相關(guān)的法律條文，要關(guān)注農(nóng)民工討薪問題中遇到的難點，簡化討薪過程，不再使農(nóng)民工討薪難，依法討薪難上難。例如：建議《刑法修正案》中的“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”修改為“沒有特殊原因未主動支付”這樣就會對有拖欠思想的用人單位形成威懾，使其三思后行；建議將先仲裁再訴訟的過程，簡化為協(xié)商不成在證據(jù)充足有效的情況下可直接進行訴訟，并且法院有權(quán)強制執(zhí)行扣押拖欠單位物品進行司法拍賣，用于支付工資；建議相關(guān)部門建立健全勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)，從法律上賦予勞動保障監(jiān)察機構(gòu)有強制執(zhí)行權(quán)，把現(xiàn)有條例中處罰靠責(zé)令改正的措施改為查封、扣押、拍賣違法用人單位的財產(chǎn)，這樣用工單位的違法成本就會升高，動搖其根本，也形成紅線，促使欠薪者在昂貴的損失面前不敢越雷池一步。

2、要劃清勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁的界限，改變現(xiàn)有勞動執(zhí)法力量在管理、處罰、監(jiān)管等方面責(zé)任不清，避免“互相踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生，依靠2004年實施的《勞動保障監(jiān)察條例》顯然是不夠的。建議在現(xiàn)有《勞動保障監(jiān)察條例》的的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律法規(guī)，提高我國勞動保障監(jiān)察法律法規(guī)的立法質(zhì)量，逐漸改變勞動保障監(jiān)察和勞動調(diào)解仲裁在責(zé)任劃分和管理上的重合。

（五）出臺企業(yè)責(zé)任制度，促進行業(yè)自律

要推行承接企業(yè)和各級承包單位連帶責(zé)任制，對項目的不論哪一級分包商如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，視總承包企業(yè)和各上級承包單位監(jiān)管不到位，負連帶責(zé)任。由總承包企業(yè)和各上級承包單位按比例調(diào)集資金先行墊付，再由總承包企業(yè)和各上級承包單位向分成包商追討，必要時可通過法律途徑強制執(zhí)行。要做好各級承包商工資支付信譽評分（級）制，出現(xiàn)拖欠的降分（級），并予以公示，放入項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)等前期審批環(huán)節(jié)，促使承包企業(yè)加強自身監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督。

（六）借力全國法制建設(shè)，加強普法宣傳

目前造成農(nóng)民工工資拖欠問題雖然用人單位負主要責(zé)任，但農(nóng)民工和部分用人單位對法律知識的不甚了解法律意識淡薄，也是造成討薪難的原因之一。特別是一些勞動密集型末端承包商一般文化水平較低，加之不學(xué)法、不懂法，對《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)了解較少，當(dāng)然明知故犯的也是存在的。而農(nóng)民工因不懂法做出極端行為的也比比皆是。為此各級宣傳和司法部門應(yīng)加大普法宣傳力度，要適時開展普法宣傳活動下鄉(xiāng)進村活動，要引導(dǎo)用人單位和農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)法律知識。要以《勞動法》為主，《工資支付暫行規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)為輔，促進勞動者依法維權(quán)意識，促使用工單位依法支付報酬。

綜上所述，農(nóng)民工是伴隨我國改革開放，逐漸興起的一個群體，他們已成為我國各行各業(yè)上的的重要組成部分，為我國建設(shè)作出了巨大貢獻這個群體既是我們不能忽視，也是無法忽視的。但是他們的合法權(quán)益受害情況是十分嚴重的，在“法制中國”日益推進的今天，保護他們的合法權(quán)益，使他們平等的受到法律保護，感受到法律等正義，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

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8、法制網(wǎng) 勞動合同法實施中的四大問題2014年7月25日

9、國家工商總局公布上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 2014年7月8日

10、國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，國發(fā)〔2006〕5號

11、黎建飛：《勞動法的理論與實踐》，中國人民公安大學(xué)出版社，2004年2月第1版

12、黃彩相：《人民法院報》2015年4月30日

第四篇：2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

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2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國各省市勞動監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。

政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進入“被拖欠”狀態(tài)。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時完善制度，注重源頭化解。

一是切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應(yīng)杜絕推諉扯皮，強化執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時加強對重點企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實時監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會、勞動監(jiān)察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權(quán)益。

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第五篇：2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時才能得以解決呢?

【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國各省市勞動監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進入“被拖欠”狀態(tài)。措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時完善制度，注重源頭化解。一是切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應(yīng)杜絕推諉扯皮，強化執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時加強對重點企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實時監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會、勞動監(jiān)察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權(quán)益。