第一篇：農(nóng)民工討薪問題研究與對(duì)策

山東海心律師事務(wù)所的耿海瀅律師總結(jié)多年辦理農(nóng)民工討薪維權(quán)案件經(jīng)驗(yàn)，分析認(rèn)為：對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)案件目前普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系難以區(qū)分，不利于農(nóng)民工維權(quán)

在眾多的的農(nóng)民工案件中，大部分農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，農(nóng)民工與包工頭之間是一種雇傭與被雇傭的勞務(wù)關(guān)系，農(nóng)民工與建筑公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，這樣，如果包工頭拖欠農(nóng)民工的工資，農(nóng)民工是不能起訴建筑公司的。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工權(quán)益難保障

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的憑證，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。但是勞動(dòng)合同簽訂率很低，不足10%，農(nóng)民工直接找用人單位索要工資時(shí)，由于沒有勞動(dòng)合同，用人單位往往拒絕承認(rèn)其與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，加之沒有其他的證據(jù)，造成農(nóng)民工討要工資時(shí)求告無門。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，只能確認(rèn)與用人單位的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，增加了維權(quán)的困難。

（三）超時(shí)間勞動(dòng)現(xiàn)象普遍，加班工資難以保障。

農(nóng)民工從人數(shù)上來看，絕大多數(shù)從事的是建筑工程工作，加班加點(diǎn)現(xiàn)象更加普遍；并且，用人單位（或包工頭）也很少支付加班加點(diǎn)工資。由于建筑行業(yè)的特殊性，包工頭往往與農(nóng)民工約定日工資標(biāo)準(zhǔn)，如架子工每日工資70元，小工每日工資45元等；或者直接按照工程量約定。無論其工作多長(zhǎng)時(shí)間均以此為準(zhǔn)，并且考勤記錄也只是記載工作天數(shù)，幾乎沒人統(tǒng)計(jì)每日工作的時(shí)間。因而對(duì)于建筑工地的農(nóng)民工來說，加班加點(diǎn)工資難以保障，不僅是缺少勞動(dòng)合同難以認(rèn)定的問題，還涉及是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，再確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系后加班時(shí)間證明的問題。由于建筑工地被拖欠工資的，往往以拖欠勞務(wù)費(fèi)（勞務(wù)關(guān)系）為由直接向法院起訴，也就無法按照勞動(dòng)法律法規(guī)的保護(hù)性規(guī)定來要求加班工資了。

從事餐飲、保潔、保安等服務(wù)業(yè)以及加工制造業(yè)等非建筑行業(yè)的農(nóng)民工，雖然與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系比較容易認(rèn)定，但存在的嚴(yán)重超時(shí)工作和不支付加班費(fèi)的問題同樣嚴(yán)重。

（四）收取押金、克扣工資的現(xiàn)象仍然大量存在。

勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及其他法律法規(guī)都明確規(guī)定，用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)，不能向其收取任何形式的押金。但有些單位仍然向勞動(dòng)者收取押金，比如以前辦理的蘇某與某汽車銷售公司拖欠工資一案，用人單位某汽車銷售公司不但收取了1000元的押金，而且無故扣發(fā)了蘇某一個(gè)月的工資，最后通過勞動(dòng)仲裁將拖欠的工資和收取的押金要了回來。

（五）農(nóng)民工維權(quán)成本高

外地農(nóng)民工在討要工資的過程中，不得不多次前往勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、仲裁委及法院，這就得花費(fèi)一部分交通費(fèi)用及食宿費(fèi)用，而在這期間，農(nóng)民工不可能找到一份穩(wěn)定的工作。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)仲裁是前置程序，這就造成了“一裁二審”的模式，比一般的民事案件更多了一道程序，很多案件都是走完了二審才結(jié)案，給當(dāng)事人增加了訴累，維權(quán)成本增加。

（六）仲裁裁決及法院的判決難以執(zhí)行

經(jīng)過漫長(zhǎng)的維權(quán)，終于領(lǐng)到了裁決或判決，許多農(nóng)民工以為終于可以拿到工資了,可是事實(shí)并非如他們所想的那樣。因?yàn)橛性S多對(duì)方當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)。從以前辦結(jié)的案件當(dāng)中，只有極少數(shù)義務(wù)人能夠主動(dòng)履行調(diào)解書、裁決書或判決書所確定的義務(wù)。很大部分義務(wù)人根本不履行相關(guān)義務(wù)，農(nóng)民工不得不申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；如果是不履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，農(nóng)民工還必須重新開始訴訟程序。

要破解農(nóng)民工維權(quán)的難題，這是個(gè)社會(huì)問題，要從以下幾個(gè)方面著手 第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。

第二，加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。雖然新的《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施后案件受理費(fèi)減少了很多，但其他訴訟費(fèi)用及實(shí)際支出費(fèi)用依然居高不下，農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要體現(xiàn)在訴訟費(fèi)的緩交、減交和免交上。我國(guó)民訴法第107條規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法求助的規(guī)定》也明確規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)?，?jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，可向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。因此，為使農(nóng)民工真正打得起官司，人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在訴訟費(fèi)用的緩、減、免上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜。

農(nóng)民工在遭遇欠薪時(shí)可采取的正常維權(quán)渠道主要有以下三種：

一、直接與用人單位進(jìn)行協(xié)商：有工會(huì)的單位，可首先向工會(huì)反映情況，通過工會(huì)與用工方進(jìn)行交涉；若單位還沒有成立工會(huì)組織，也可直接向用工方提出協(xié)商要求；被拖欠工資的工人還可聯(lián)合起來，向用工方提出集體協(xié)商要求，給他們施加壓力。

二、采用行政解決方法：可向勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)。隨著討薪問題日益受到重視，各地勞動(dòng)局基本都有專門處理該類投訴的部門。

三、委托律師進(jìn)行追討：即通過律師進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不果可申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；若對(duì)仲裁不滿的話還可以向法院提起訴訟。農(nóng)民工在維權(quán)過程中要注意的問題：

1、不要采取過激方式，要合理合法，私自扣人、扣押財(cái)物都有可能觸犯法律，情節(jié)嚴(yán)重的還可能構(gòu)成犯罪；曾經(jīng)有過農(nóng)民工扣了包工頭的貨車追討工資，卻被包工頭告上法庭要求返還車輛并賠償損失的案例，甚至還有私自把人扣押起來，這就構(gòu)成非法拘禁，以上案例值得深思。

2、注意保留好相關(guān)證據(jù)，比如勞動(dòng)合同、工資發(fā)放清單或者銀行工資存折，此外還有工作過程中發(fā)放的工作服、胸牌、進(jìn)出證等證明存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。

3、如果實(shí)在找不到以上書面的證據(jù)，最好在與用人單位或者承包人溝通或者協(xié)調(diào)的時(shí)候做一個(gè)錄音、錄像，也可以作為一個(gè)輔助證據(jù)使用。另外，同事之間的證人證言同樣也可以作為證據(jù)。

4、如果決定要通過法律途徑維權(quán)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件最好不要超過1年的仲裁時(shí)效，超過了會(huì)得不到仲裁委的支持；同樣，如果是勞務(wù)關(guān)系的民事訴訟也不要超過2年，以免自己的權(quán)益不能得到法律的保護(hù)

第二篇：農(nóng)民工討薪問題

部長(zhǎng)“發(fā)飆”能否阻止欠薪

打工掙錢，天經(jīng)地義！任何一個(gè)企業(yè)都不能拖欠農(nóng)民工工資，你拖欠工資就沒有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現(xiàn)這個(gè)問題。”這是年末歲終，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在年終工作會(huì)議上的“發(fā)飆”，也是尹蔚民面對(duì)全國(guó)幾十名廳局長(zhǎng)的發(fā)問。我國(guó)農(nóng)民工大約有1.5億左右，每年的這個(gè)時(shí)候總是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)期。(1月3日中國(guó)廣播網(wǎng))雖然尹部長(zhǎng)的發(fā)飆很“給力”，但因工資被拖欠而過不好年的農(nóng)民工最需要的不是部長(zhǎng)的聲援，而是勞動(dòng)保障部門幫助他們討回血汗錢的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)黑心老板的道德譴責(zé)，遠(yuǎn)不如實(shí)實(shí)在在的處罰措施更有效。勞動(dòng)保障部門年年查欠薪，但農(nóng)民工討薪事件仍然年年上演。如果監(jiān)管力度不加強(qiáng)，處罰措施不到位，明年、后年乃至更遠(yuǎn)的將來，如何解決農(nóng)民工工資被拖欠問題仍將是人力資源和社會(huì)保障部每年都必須面對(duì)的難題。當(dāng)然，把拖欠農(nóng)民工工資問題都?xì)w咎于勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管不力也有點(diǎn)不公平。

討薪難有多方面的原因：如一些農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，因拿不出足夠的用工證據(jù)而無法通過法律維權(quán)。有的雖然手握證據(jù)，卻沒有及時(shí)向有關(guān)部門投訴，錯(cuò)過了兩年的追索勞動(dòng)報(bào)酬的訴訟時(shí)效。這就需要各級(jí)勞動(dòng)保障部門加大對(duì)農(nóng)民工的普法力度，讓他們知道如何通過法律手段更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。外出打工一定要簽訂勞動(dòng)合同，如果沒有勞動(dòng)合同，至少也要保留考勤記錄或上崗證、工號(hào)卡、胸牌、工資單和工資卡（可以查到銀行代發(fā)工資記錄），或者是包工頭和廠方打的欠條。一旦遭遇欠薪應(yīng)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，以免錯(cuò)過勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效。不僅外來工流入地的勞動(dòng)保障部門要做好相關(guān)宣傳，農(nóng)民工輸出地的勞動(dòng)保障部門也應(yīng)該主動(dòng)把給外出打工的農(nóng)民工發(fā)放維權(quán)手冊(cè)，讓他們?nèi)耸忠槐?，避免因不懂法而吃虧上?dāng)。很多時(shí)候，基層勞動(dòng)保障部門在農(nóng)民工討薪問題上并不是不盡力，但由于法律法規(guī)的不完善，加上黑心老板的故意拖延，致使農(nóng)民工的討薪成本大增，必須按規(guī)定走完法律程序的勞動(dòng)保障部門也難以在短時(shí)間內(nèi)幫助農(nóng)民工討回血汗錢。一旦黑心老板在此期間出逃，農(nóng)民工想拿回被拖欠的工資就很困難了。

而這一問題顯然不是部長(zhǎng)“發(fā)飆”就能解決的。一方面需要?jiǎng)趧?dòng)部門修訂相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理程序，降低農(nóng)民工的討薪成本；另一方面也需要全國(guó)人大常委會(huì)加快立法步伐，盡快將“惡意欠薪”入罪，提高黑心老板的違法成本，減少惡意欠薪現(xiàn)象。要讓討薪悲劇不再重演，已被事實(shí)證明行之有效的農(nóng)民工工資保證金制度必須加快推行和全面落實(shí)，由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，以便有關(guān)部門在查明欠薪事實(shí)的同時(shí)即可啟動(dòng)先行墊付程序。當(dāng)然，把拖欠工資問題與相關(guān)部門及地方的政績(jī)考核掛鉤、農(nóng)民工討薪未果由相關(guān)部門先行墊付等做法也應(yīng)該加以考慮。法律法規(guī)完善了，有關(guān)部門的責(zé)任心加強(qiáng)了，尹部長(zhǎng)“不要再出現(xiàn)這個(gè)（拖欠農(nóng)民工工資）問題”的希望才會(huì)真正變成現(xiàn)實(shí)。

第三篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時(shí)破？

導(dǎo)語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會(huì)焦點(diǎn)，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見諸報(bào)端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會(huì)所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報(bào)告就提出，用3年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時(shí)，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國(guó)特色的社會(huì)現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長(zhǎng)，最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對(duì)此，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當(dāng)前社會(huì)普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當(dāng)前社會(huì)的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識(shí)不高。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個(gè)共同點(diǎn)，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動(dòng)合同；

2、沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。

一個(gè)很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實(shí)踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國(guó)字號(hào)開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。

我國(guó)相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個(gè)人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會(huì)形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國(guó)家和政府出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)，對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報(bào)告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報(bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。

其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時(shí)，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報(bào)告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會(huì)，加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。

在當(dāng)前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動(dòng)性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價(jià)能力。工程隊(duì)也不會(huì)不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動(dòng)合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個(gè)地方。由于這種流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會(huì)變得很大。

而與之相反的是，高級(jí)技術(shù)工種或是有某項(xiàng)技能的農(nóng)民工，由于他們的流動(dòng)性相對(duì)較小，一般在幾個(gè)固定的工程隊(duì)之間流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系比較固定，議價(jià)能力也相對(duì)更強(qiáng)。一般來說，他們簽上合法 的勞動(dòng)合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中高級(jí)技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏。此類勞動(dòng)者的市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在2014年年初國(guó)務(wù)院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會(huì)上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中中高級(jí)技能人才的短缺性。他表示，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為

孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動(dòng)不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當(dāng)屬在國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動(dòng)作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國(guó)家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動(dòng)有所作為，主動(dòng)革除種種弊端的企業(yè)。

對(duì)于建筑企業(yè)來說，主動(dòng)有所作為，也許在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)斐梢欢ǖ挠绊憽５菑拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動(dòng)有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對(duì)全國(guó)東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國(guó)建筑工人勞動(dòng)合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個(gè)大洗牌的時(shí)代，包工頭利潤(rùn)空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務(wù)制度越來越?jīng)]有價(jià)值可言, 建筑業(yè)勞務(wù)分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正常化的最大阻力。建筑施工企業(yè)應(yīng)直接與工人訂立勞動(dòng)關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡(jiǎn)化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對(duì)應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡(jiǎn)化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)，并讓渡一部分利潤(rùn)改善工人的生產(chǎn)生活條件。對(duì)于施工企業(yè)更為重要的是，因?yàn)楣と舜龅奶岣撸と吮銜?huì)長(zhǎng)期跟隨項(xiàng)目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時(shí)，高級(jí)技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應(yīng)該只有壓力，更應(yīng)該有改變這種情形的動(dòng)力，主動(dòng)為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。值得一提的是，中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語：誠(chéng)然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，需要各方面的共同努力，需要國(guó)家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動(dòng)作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會(huì)和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個(gè)個(gè)血淋淋教訓(xùn)的出現(xiàn)才能促使社會(huì)的改變與進(jìn)步。

問題：您認(rèn)為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動(dòng)作為嗎？ 需要vs不需要

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴(yán)重的社會(huì)治安案件，電視報(bào)紙經(jīng)常報(bào)道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會(huì)安定，也對(duì)政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進(jìn)入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個(gè)建筑項(xiàng)目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務(wù)。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個(gè)工人沒有拿到應(yīng)得的工錢，總計(jì)18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因?yàn)榘吞赜形幕?，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動(dòng)仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際勞務(wù)關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動(dòng)關(guān)系建立需要合同。看到法院宣判李正洪敗述，在被告沒有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護(hù)弱勢(shì)群體？？

當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴，由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行行政處理。二是由勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。第三是由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長(zhǎng)；

2、相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實(shí)體權(quán)利很難及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費(fèi)行政和司法資源，且容易錯(cuò)過解決糾紛的最佳時(shí)機(jī)；

4、缺乏對(duì)農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立勞動(dòng)合同。

2、工在遇到工資拖欠時(shí)，應(yīng)該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動(dòng)合同應(yīng)攜帶合同，沒有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與單位存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)。此外，考勤表、臨時(shí)工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對(duì)農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴(kuò)大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時(shí)效制度時(shí)適當(dāng)予以放寬，盡量適用簡(jiǎn)易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時(shí)間和成本。

4、加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法等相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第五篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”?。?/p>

由于國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅(jiān)決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴(yán)重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設(shè)主管部門要掌握，還要及時(shí)傳遞給招投標(biāo)中心，讓他今年欠薪明年就別再想進(jìn)入建筑市場(chǎng)！”昨天下午，合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會(huì)議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長(zhǎng)盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項(xiàng)目開工多、竣工少成為不爭(zhēng)的事實(shí)，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會(huì)是歷年中最難解決的一年。

為應(yīng)對(duì)今年的新形勢(shì)，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺(tái)了一系列的措施，包括要求所有在建項(xiàng)目以項(xiàng)目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工討薪的支持。