第一篇：人民網(wǎng)評：農(nóng)民工討薪難凸顯法治短板

歲末年初，對于不少全年含辛茹苦卻被欠薪的農(nóng)民工來說，無疑有苦說不出，有理無處訴。作為中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一支勞動大軍，農(nóng)民工對中國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻，維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，確保農(nóng)民工能及時、足額拿到血汗錢，是政府與社會共同關(guān)心的大事。然而在社會公共生活大廈高起的今天，每到年關(guān)就頻頻上演的農(nóng)民工討薪戲碼，成為了法治和道德都無法回避的“黑洞”，折射出發(fā)展中的問題、前進中的阻礙。

毋庸諱言，農(nóng)民工作為具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。被視作“邊緣人”的他們，長期游離于社會保障制度之外。一方面是每日的辛勤付出，另一方面卻是欠薪的冷漠嘴臉，如此反差的“勞無所得”，讓農(nóng)民工群體成為了社會弱勢群體之一。

之所以成為“容易受傷的人”，固然有著種種客觀的現(xiàn)實情況。農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，讓證據(jù)難以保存；傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)將工資與工程款捆綁在一起的做法，增加了款項不到位對勞動者的欠薪風(fēng)險；互聯(lián)網(wǎng)+催生的新興行業(yè)模式不穩(wěn)定、經(jīng)營擴張激進、淘汰率高等現(xiàn)象，進一步激化了矛盾；再加之當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能過剩的困境，使得農(nóng)民工的年關(guān)返鄉(xiāng)愈加風(fēng)雨飄搖，討薪之路愈加艱難反復(fù)。

在不久前舉行的第十六屆中國經(jīng)濟論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生認為，“中國正在悄悄地進行一場人力資本革命”?！稗r(nóng)民工”注定會成為一個歷史名詞，一些農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲取資源和資金后，回到家鄉(xiāng)“觸網(wǎng)”，經(jīng)營小微企業(yè)。這樣一種現(xiàn)象，實際上意味著“農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)在變化”，由知識更新帶來的“新的人口紅利”，成為中國經(jīng)濟的底氣所在。顯然，讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，獲取與自身付出相對應(yīng)的經(jīng)濟回報，是這場人力資本革命發(fā)生最基本的條件。

但“要使事物合乎公平正義，須有毫無偏私的權(quán)衡，法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡?！币粋€健全的社會，不會把發(fā)展的藩籬歸咎于勞動者本身，而是應(yīng)該反思社會運行的機制、完善對社會成員的保障。農(nóng)民工的天然弱勢，正是勞動保障部門大有可為的空間；傳統(tǒng)行業(yè)薪酬管理的弊病，正是結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革發(fā)展的著力點；新興行業(yè)的發(fā)展偏離，正是加強引導(dǎo)創(chuàng)新管理的方向??實際上，農(nóng)民工實名制管理、建筑施工企業(yè)派駐勞資專管員、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度、企業(yè)誠信評價機制等一直在嘗試，這無疑是進步的信號，但必須清醒的認識到，農(nóng)民工欠薪問題，不可能只通過一個個專項行動根除，不可能只依賴年關(guān)將至的時間加以集中整治，建立一個從用工到完工貫穿全程的長效日常勞動制度，才是最該努力的方向。

“規(guī)外求圓，無圓矣；法外求平，無平矣。”農(nóng)民工討薪，無疑是整個社會的“痛”，而要保持健康乃至茁壯成長的社會肌體，勢必要通過法治來刮骨去毒。只有如此，才能讓“邊緣人”化身“新紅利”，讓人力資本革命悄然發(fā)生。

第二篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”??！

由于國家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設(shè)主管部門要掌握，還要及時傳遞給招投標(biāo)中心，讓他今年欠薪明年就別再想進入建筑市場！”昨天下午，合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項目開工多、竣工少成為不爭的事實，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會是歷年中最難解決的一年。

為應(yīng)對今年的新形勢，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺了一系列的措施，包括要求所有在建項目以項目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強化對農(nóng)民工討薪的支持。

第三篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務(wù)。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應(yīng)得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因為巴特有文化，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關(guān)證據(jù)證明實際勞務(wù)關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關(guān)系建立需要合同?？吹椒ㄔ盒欣钫閿∈?，在被告沒有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護弱勢群體？？

當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實體權(quán)利很難及時得到實現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應(yīng)該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應(yīng)攜帶合同，沒有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與單位存在勞動關(guān)系的事實。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當(dāng)予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關(guān)知識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第四篇：2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

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2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國各省市勞動監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標(biāo)準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。

政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進入“被拖欠”狀態(tài)。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時完善制度，注重源頭化解。

一是切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應(yīng)杜絕推諉扯皮，強化執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時加強對重點企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實時監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會、勞動監(jiān)察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權(quán)益。

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第五篇：2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時才能得以解決呢?

【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國各省市勞動監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標(biāo)準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務(wù)費，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進入“被拖欠”狀態(tài)。措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時完善制度，注重源頭化解。一是切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應(yīng)杜絕推諉扯皮，強化執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時加強對重點企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實時監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會、勞動監(jiān)察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權(quán)益。