第一篇：公司改革與發(fā)展工作總結(jié)

20xx年20xx年是我廠改革和發(fā)展最關(guān)鍵性的一年，也是公司改革和發(fā)展的關(guān)鍵年。上半年公司在廠黨委和廠部的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體職工的共同努力下，以“三項責(zé)任制”為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以發(fā)展為主題，堅持解放思想、更新觀念，積極創(chuàng)新，在做好各項經(jīng)營管理工作的同時，積極抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使得公司各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營狀況趨于良好，基本上達(dá)到時間過半任務(wù)過半?；仡櫳习肽旯镜墓ぷ?，雖然取得了一定的成績，但是，與廠黨委對多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的要求相比，與多經(jīng)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)相比，我們的工作還存在著較大的差距，其主要是在以下幾個方面：

一、公司廣大干部職工對多經(jīng)工作還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，還存在“等、靠、要”的思想，市場化發(fā)展的新觀念還很淡薄，仍然抱有吃“大鍋飯”的陳舊思想觀念，工作上圖舒服，技能上安于現(xiàn)狀，工作不求上進(jìn)，主動工作的積極性不高，這種工作惰性，嚴(yán)重阻礙著公司的發(fā)展；另外，受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，廣大干部員工依賴主業(yè)的思想仍然十分嚴(yán)重，思維定勢仍然存在與主業(yè)攀比的心理，障礙尋求發(fā)展思維意識；

二、公司激勵機(jī)制不強(qiáng)，分配格局單一。盡管公司為調(diào)動職工的積極性，出臺了對外創(chuàng)收的激勵政策，但是仍然不能完全調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，沒有把個人的有效貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，干多干少、干與不干一個樣，嚴(yán)重束縛了職工的積極性的發(fā)揮；

三、公司職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不夠合理，大多是這些年從主業(yè)安置和分流的人員，年齡偏大，工資偏高，公司缺少高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、市場營銷人才和專業(yè)技術(shù)人才，造成勞動成本較高，這些也影響著多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

四、公司在創(chuàng)新發(fā)展上步子還比較緩慢，在項目研究和探討上思路還不夠?qū)?，過分依靠主業(yè)的思想還比較嚴(yán)重，仍然在計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下徘徊；

五、工資結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分職工產(chǎn)生思想情緒，特別是一部分從事生產(chǎn)性工作的職工，認(rèn)為他們從事的工作與原來的工作一樣，仍然參加機(jī)組的大小修的生產(chǎn)工作，而享受的崗位薪點(diǎn)工資卻與從事一線生產(chǎn)職工有著很大的差距；部分老職工思想情緒波動也較大，牢騷滿腹，認(rèn)為他們給企業(yè)做了大半輩子的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在年齡大了，主要崗位和生產(chǎn)一線的工作不能干了，安置到三產(chǎn)，現(xiàn)在的工資卻降低了，因而想不通，也就產(chǎn)生了一些不滿情緒。

六、黨的建設(shè)工作還有不足之處。黨總支和黨支部對黨的建設(shè)工作研究和探討還不夠，工作沒有較新的方法；黨的組織活動的不夠活躍；基礎(chǔ)工作不夠完善；黨員教育的形式單一；針對以上公司存在的不足和問題，我們應(yīng)當(dāng)下大力氣做好這方面的工作，以促使公司的經(jīng)濟(jì)效益的增長和職工隊伍的穩(wěn)定，確保公司今年“三項目標(biāo)責(zé)任制”的圓滿完成。我認(rèn)為主要應(yīng)做好以下方面的工作：第一、要繼續(xù)做好職工的思想轉(zhuǎn)變教育工作。思想解放的程度影響著公司改革的進(jìn)程，觀念更新的深度決定著公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。因此，我們要教育廣大職工進(jìn)一步解放思想、更新觀念，徹底改變在多經(jīng)工作低人一等，沒有前途的自卑觀念。要樹立市場意識、競爭意識、效益和效率意識；要樹立服務(wù)和主動服務(wù)主業(yè)安全生產(chǎn)的意識，要樹立在多經(jīng)工作同樣可以創(chuàng)造業(yè)績和大有作為的觀念，真正從那些不合適宜的觀念中解放出來，要以一種新的思維和行動方式去打造競爭力，逐步改變與主業(yè)對比的思維定勢，跳出自我封閉的小圈子，在開拓創(chuàng)新中謀發(fā)展，只有這樣才能大力發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，多經(jīng)企業(yè)才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。第二、要加緊健全和完善公司考核體系和有效的激勵機(jī)制。首先，要進(jìn)一步調(diào)動廣大職工的工作積極性，改變職工陳舊思想觀念，工作圖舒服、安于現(xiàn)狀、懶惰的現(xiàn)狀，就必須健全和完善考核體系，加大對工作的考核力度，改變過去干多干少、干與不干一個樣的“大鍋飯”的分配模式，充分體現(xiàn)出多勞多得的分配機(jī)制，使獎金的分配能夠真正體現(xiàn)出獎勤罰懶的作用；其次，要逐步打破職工的身份界限，實(shí)行同工同酬，按照崗位責(zé)任、業(yè)績和貢獻(xiàn)決定職工的收入水平。建議應(yīng)建立動力機(jī)制和分配激勵機(jī)制。動力機(jī)制就是對公司經(jīng)營者實(shí)行激勵機(jī)制和約束機(jī)制，對不同的經(jīng)營者實(shí)行承包經(jīng)營的薪酬制度，超了獎，欠了罰。分配激勵機(jī)制就是職工的工資分配能高能低，能多能少，與經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，與工作業(yè)績掛起鉤來，在收入上拉開差距，這樣就能使職工有緊迫感和壓力感，從而調(diào)動職工積極性，只有這樣才能穩(wěn)定多經(jīng)隊伍。第三、首先，要創(chuàng)新用人機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)。多經(jīng)企業(yè)要求得發(fā)展，必須改變用工、用人機(jī)制，堅持以人為本，把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與職工職業(yè)生涯設(shè)計緊密結(jié)合起來。

第二篇：建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

XXX縣建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

多年來，我縣建筑業(yè)在建設(shè)部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)的改革與發(fā)展取得了明顯成效，建筑業(yè)已經(jīng)成為XX縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、XXX縣建筑業(yè)概況

XXX縣是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)150萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值1023億元?？辈臁⒃O(shè)計企業(yè)529個，年產(chǎn)值12.45億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，專業(yè)門類比較齊全，可以滿足各種大型工業(yè)、交通等專業(yè)及民用工程建設(shè)的需要。

二、建筑業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革意見的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我省建筑業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、所有制形式、生產(chǎn)布局、市場管理等發(fā)生了巨大變化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

建筑業(yè)20年的改革與發(fā)展，我省建筑業(yè)在質(zhì)和量兩個方面都得到迅速提升，“九五”期間達(dá)到高峰，完成產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均排位全國前十名。到目前，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個省市、自治區(qū)，外出施工人數(shù)51.8萬人次，部分企業(yè)開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，完成了一大批國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2003年，全社會建筑業(yè)完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會從業(yè)人數(shù)247萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的7.2％，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，建設(shè)小康社會，提高城市化水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）建筑業(yè)改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業(yè)的改革工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，按照中央和省的改革政策，指導(dǎo)全行業(yè)的企業(yè)改革。在公司制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建大型企業(yè)集團(tuán)、放開搞活國有中小企業(yè)、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了積極探索。相繼制訂了一系列企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見，以及加快改制、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。到2003年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業(yè)企業(yè)基本完成改制工作，國有大型建筑業(yè)企業(yè)改制工作正在抓緊進(jìn)行。截止目前，尚未改制企業(yè)526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業(yè)總數(shù)的6.2％和8.4％。企業(yè)改制和政策導(dǎo)向，推動了民營企業(yè)迅速健康發(fā)展，國有、集體建筑企業(yè)不再占行業(yè)主導(dǎo)地位，2003年，民營建筑企業(yè)完成產(chǎn)值708.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

（三）為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的政府公共服務(wù)

根據(jù)行政許可法的要求，結(jié)合我省建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為支持建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，在全省建筑業(yè)實(shí)施“提質(zhì)增速”、“走出去”和“科技興業(yè)”三大戰(zhàn)略。進(jìn)一步進(jìn)行審批制度改革，規(guī)范審批行為，實(shí)行了規(guī)范統(tǒng)一的行政審批制度，建筑業(yè)資質(zhì)管理更加公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立資質(zhì)審批綠色通道，對拓展外埠建筑市場的企業(yè)，及時辦理。歡迎在外長期從事建筑業(yè)分包的隊伍或個人，注冊開辦獨(dú)立建筑企業(yè)，在許可的范圍內(nèi)給予最優(yōu)惠的政策支持。鼓勵有實(shí)力的外資、外埠、民營企業(yè)收購、兼并或設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)。對掛靠形成的國有、集體企業(yè)，允許解除掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，允許將原有的工程業(yè)績、個人從業(yè)資格帶入新立企業(yè)。開放建筑市場，促進(jìn)隊伍、材料設(shè)備等生產(chǎn)要素的自由流動，對企業(yè)和個人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級行政管理部門不得干預(yù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，與建設(shè)部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，指導(dǎo)我省建筑業(yè)發(fā)展工作。

（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的競爭發(fā)展環(huán)境，我省對建筑市場進(jìn)行了連續(xù)多年的治理整頓，在全國率先頒布實(shí)施了《XXX縣建筑市場管理條例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊伍，加大了建筑工程招投標(biāo)管理和改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展建筑市場中介服務(wù)組織，大力作好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，認(rèn)真開展建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓。根據(jù)建筑市場當(dāng)前的新形勢，我省經(jīng)過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理條例》，頒布實(shí)施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報價、低價中標(biāo)和工程擔(dān)?！比椫贫?，制定完善了相關(guān)規(guī)范性文件，對有形建筑市場發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出了今后的發(fā)展方向。

（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，以省長令頒發(fā)實(shí)施了工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，建立健全了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多次在國家的質(zhì)量和安全檢查中獲得好評，我省建筑工程安全監(jiān)督站獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌氖鈽s。

為確保安全生產(chǎn)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究。定期組織安全生產(chǎn)大檢查和市政施工安全督導(dǎo)。深入開展創(chuàng)建文明工地活動，把施工現(xiàn)場作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)，大力開展工地文化創(chuàng)建活動。每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)和員工的安全意識。大力做好各項基礎(chǔ)性工作，完成建筑業(yè)企業(yè)安全資格年檢，編制了《建設(shè)工程安全規(guī)程》，開展了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》宣傳貫徹活動。2003年，全省共發(fā)生建設(shè)工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數(shù)46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發(fā)生。圓滿完成了安全生產(chǎn)各項指標(biāo)和工作目標(biāo)。

為確保工程質(zhì)量，相繼出臺了加強(qiáng)一系列規(guī)范性文件，健全了質(zhì)量管理制度。在行業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制了建筑工程質(zhì)量技術(shù)資料管理規(guī)定。加強(qiáng)了重點(diǎn)項目監(jiān)管，圓滿完成了一批重點(diǎn)建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。定期組織了全省工程質(zhì)量檢查和工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作，對質(zhì)量通病和住宅工程質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，推動環(huán)境檢測工作向前發(fā)展。加強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)則，改進(jìn)監(jiān)督方式，建立巡查和定期報告制度。全面實(shí)行了施工圖設(shè)計審查制度，省轄市城區(qū)審查率100％，縣（市）轄區(qū)施工圖審查覆蓋率達(dá)到92％，有效地保證了勘察設(shè)計質(zhì)量，維護(hù)了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善，工程造價改革穩(wěn)步推進(jìn)

堅持標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價工作服務(wù)于工程建設(shè)需要，健全了全省的標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程造價管理體系，完善了相關(guān)法規(guī)。編制了大量的地方性標(biāo)準(zhǔn)和各種定額。編制發(fā)布了近百項項地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展工程量清單計價規(guī)范的宣貫工作，完善了配套政策，及時提出了執(zhí)行清單計價的原則，制定了做好現(xiàn)行造價制度與清單計價制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓(xùn)工作，對全省造價從業(yè)人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。完成了《XXX縣建設(shè)工程計價依據(jù)》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價等計價依據(jù)的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程造價的形成規(guī)則，工程量清單報價、評標(biāo)正在成為招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)的主要形式。

我省建筑業(yè)存在的不足和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏龍頭骨干企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，改制建制工作任務(wù)還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴(yán)重，已嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；建筑市場交易行為不規(guī)范，惡性競爭現(xiàn)象比較突出；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系尚待進(jìn)一步完善等等這些問題，影響著行業(yè)健康發(fā)展。

三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業(yè)的改制建制工作。

目前，我省建筑業(yè)改制已進(jìn)入攻堅階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》為指導(dǎo)，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級為主，從戰(zhàn)略上加速推進(jìn)建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和改組國有企業(yè)，努力探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。要以體制創(chuàng)新為動力，以市場化為取向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，真正使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，全面完成全省改制任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

按照行業(yè)改革與發(fā)展的要求，根據(jù)我省的特點(diǎn)，著力培育和壯大有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快大公司、大集團(tuán)的發(fā)展，同時積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、勞務(wù)化發(fā)展，使龍頭企業(yè)真正站起來，專業(yè)化、勞務(wù)化企業(yè)真正浮出來，即培育一批具有帶動作用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和代表我省建筑業(yè)形象的大型集團(tuán)公司，又發(fā)展一批具有鮮明特色的專業(yè)化小公司，提高社會化協(xié)作水平。同時，以多元化經(jīng)營為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，打破產(chǎn)業(yè)界限，在主營經(jīng)濟(jì)的依托下，向其他產(chǎn)業(yè)拓展；積極探索跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的可能和優(yōu)勢，努力改變單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。著力控制長線專業(yè)企業(yè)的發(fā)展，大力培育高附加值專業(yè)的企業(yè)。在供需平衡的前提下，重點(diǎn)培育高附加值專業(yè)企業(yè)，以提高行業(yè)整體運(yùn)行效益，力求專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發(fā)展空間。

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長為動力，把開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外建筑市場為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到省內(nèi)外和國際兩個市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進(jìn)入的建筑市場。充分利用原有優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展原有陣地，利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動我省建筑業(yè)的發(fā)展，培育和造就一批整體素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)、工程質(zhì)量硬、信譽(yù)好的特別能“戰(zhàn)斗”的企業(yè)，以提高我省建筑業(yè)在全國的知名度。其次，以國家投資的態(tài)勢和政策走向?yàn)橹笇?dǎo)，把重點(diǎn)放在投資規(guī)模大、運(yùn)行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊伍管理處，實(shí)施有組織、有步驟地開發(fā)大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對于國際工程承包市場，應(yīng)著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內(nèi)的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認(rèn)真分析每一個市場的特點(diǎn)、趨勢和潛力，采取可行的措施占領(lǐng)市場。以提高現(xiàn)有國際建筑市場覆蓋面為基礎(chǔ)，著力扶持一批條件較好的建筑企業(yè)，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業(yè)在國際工程承包市場的競爭實(shí)力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經(jīng)濟(jì)全球化的政策導(dǎo)向，發(fā)展我省建筑業(yè)具有對外經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)輸出權(quán)的企業(yè)，采取不同方式加速進(jìn)入國際工程承包的領(lǐng)域；第五，加速培育懂技術(shù)、熟悉國際金融、國際經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)國際工程承包的復(fù)合型工程技術(shù)及管理人才，形成一支高素質(zhì)的相對穩(wěn)定的對外工程承包骨干隊伍，推進(jìn)建筑業(yè)向國際建筑市場的轉(zhuǎn)移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業(yè)的籌資能力，改善企業(yè)的資金和競爭狀況。

（四）完善的市場運(yùn)行體制，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

建立健全完善的建筑市場運(yùn)行體系，是建筑業(yè)健康發(fā)展的保證。要以兩法一條例規(guī)范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監(jiān)督和管理范圍。要規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能、管改進(jìn)理方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、簡少行政審批環(huán)節(jié)，放寬進(jìn)入市場門檻，加大依法監(jiān)督管理市場的力度。進(jìn)一步調(diào)整和簡化建筑業(yè)各類資質(zhì)的分類分級標(biāo)準(zhǔn)。積極培育工程承發(fā)包二級市場，把總包活動（二級市場）納入交易中心管理，建立健全市場規(guī)則，為專業(yè)、勞務(wù)公司創(chuàng)造合法公開、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度和有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)程序和方法，推行招標(biāo)代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則；完善有形建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮有形建筑市場在規(guī)范工程承發(fā)包交易中的作用。完善建筑市場價格體制改革工作，使建筑產(chǎn)品的價格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理，裝備水平以及工作效益和實(shí)際消耗，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。積極推行三項制度的建設(shè)，最大限度減少拖欠工程款的現(xiàn)象。

（五）加快科技興業(yè)的發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。

加大科技興業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，用先進(jìn)的技術(shù)和方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識。積極與國內(nèi)外先進(jìn)施工企業(yè)、高校、設(shè)計、科研機(jī)構(gòu)建立以課題、攻關(guān)項目為紐帶的科研聯(lián)合體，加速形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。省重點(diǎn)培育和發(fā)展的大公司、大集團(tuán)要率先建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)先進(jìn)的施工技術(shù)，形成以關(guān)鍵技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、具有現(xiàn)代意識和戰(zhàn)略決策能力的高素質(zhì)管理人員。逐步建立我省對建筑業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，提高作業(yè)層素質(zhì)。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機(jī)制，完善和落實(shí)各項人才激勵政策。

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作要加快法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境綜合質(zhì)量。健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及政府監(jiān)督管理各司其職的質(zhì)量保證體系，明確并落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，突出抓好住宅工程質(zhì)量和國家、省重點(diǎn)工程，消除質(zhì)量通病。實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)職工的自我防護(hù)能力。

（七）加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治業(yè)與以德治業(yè)緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率，逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，運(yùn)用法律手段管理建筑業(yè)的各項活動。維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展“三個代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚(yáng)廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制。

（八）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

各級政府及建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識，把建筑業(yè)提到支柱產(chǎn)業(yè)的高度來分析研究，并以此謀化建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)既是為國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。建筑業(yè)的發(fā)展，一方面可以解決農(nóng)村富裕人口的就業(yè)問題，對致富家鄉(xiāng)、推進(jìn)城市化進(jìn)程有積極的促進(jìn)作用；另一方面對其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有拉動作用，包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等；第三，高效、優(yōu)勢的房地產(chǎn)商品可刺激居民對建筑產(chǎn)品的需求增長；第四，還可促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。所以各級政府及建設(shè)行政主管部門要重視和關(guān)心建筑業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省跨進(jìn)的重要意義。把建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入全省和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來扶持。以國務(wù)院和省政府解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工問題為契機(jī)，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業(yè)發(fā)展的拖欠工程款問題，使建筑業(yè)發(fā)展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調(diào)控力度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，改變原有的按隸屬關(guān)系、條塊分割的管理體制，實(shí)施以市場為基礎(chǔ)，以立法為依托，以政策協(xié)調(diào)為手段，通過統(tǒng)一的行業(yè)管理，對建筑經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的調(diào)控、組織、管理和服務(wù)。全省形成合力，共同推動其加速發(fā)展，提高全行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，鞏固和發(fā)展建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)。

第三篇：醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

常山縣衛(wèi)生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期間，我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施科技興醫(yī)和人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，有效保障廣大人民群眾身體健康，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。五年來，先后獲得 “全省群眾滿意基層衛(wèi)生單位”、“省愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“省血防工作先進(jìn)集體”、“省無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣”、“省衛(wèi)生政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”、“市先進(jìn)基層黨組織”、“市擁軍擁屬先進(jìn)單位”、“市禁毒工作先進(jìn)集體”、“市效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位”、“縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“縣重點(diǎn)項目工作先進(jìn)單位”“縣基層宣傳思想工作先進(jìn)集體”、“縣關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

（一）全民健康素質(zhì)進(jìn)一步改善。2010年全縣人均期望壽命76.6歲，嬰兒死亡率從“十五”期間的9.7‰下降到7.8‰；5歲以下兒童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期間新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為零；孕產(chǎn)婦死亡率從“十五”期間的23.5/10萬下降到6.4/10萬，近3年無孕產(chǎn)婦死亡情況發(fā)生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童免疫規(guī)劃接種率保持在95％以上，對照全省衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)和全國衛(wèi)生統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，我縣人群主要健康指標(biāo)均達(dá)到中等水平以上。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步推進(jìn)。大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源整合，2006年在全縣行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，將原來的21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合到14家，并在撤消的衛(wèi)生院所在地設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年開展了城區(qū)衛(wèi)生資源整合，將縣中醫(yī)院、縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校和縣婦保院的醫(yī)療部分，全部并入縣人民醫(yī)院。2010年，進(jìn)一步加大醫(yī)改工作力度，按照中央和省市的決策部署，制定出臺了我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見，在全縣政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面實(shí)施國家基本藥物制度；推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按每萬服務(wù)人口14名和每床0.7名醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編定補(bǔ)工作。積極創(chuàng)新診療服務(wù)模式，在全省率先開展城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診工作，并與浙二醫(yī)院、省人民醫(yī)院建立長期協(xié)作關(guān)系，逐步建立了“省縣鄉(xiāng)村”四級雙向互動網(wǎng)絡(luò)，為患者及時接受專家診治、減少醫(yī)藥費(fèi)用支出創(chuàng)造了條件。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，五年來，共創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心14家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站52家，初步實(shí)現(xiàn)了基層群眾步行20分鐘即可享受基本醫(yī)療服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)累計投入2.2億元，用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備建設(shè)。其中總投資1.5億元、占地120畝的縣人民醫(yī)院整體遷建工程，歷時三年建設(shè)，已進(jìn)入工程掃尾階段，預(yù)計今年6月底前實(shí)現(xiàn)整體搬遷；先后投入近2000萬元，對球川、招賢、芳村等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了新建和改造；累計投入近5000萬元，用于購置和更新各類醫(yī)療設(shè)備，比“十五”期末上升了61.5%。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)由“十五”期末的7521萬元上升到10879萬元，同比上升44.7%。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，截止到2010年底，全縣農(nóng)民人均籌資水平由“十五”期間40元提高到“十一五”期末的185元、參合率由80.1%提高到94.2%、群眾受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)明顯減輕。五年中累計籌集資金1.4億元，報銷1.14億元。二是全面開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，截止2010年底，共為178964名參合農(nóng)民進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，健康檔案建檔率88.3%。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步推進(jìn)。三大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目達(dá)標(biāo)率歷年保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民對公共衛(wèi)生服務(wù)項目知曉率從2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服務(wù)與管理機(jī)制逐步建立。四是切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。認(rèn)真履行餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管職責(zé)，加大餐飲行業(yè)食品安全整治力度。全縣餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行量化分級管理，管理率達(dá)到100%，“十一五”期間全縣未發(fā)生重大食物中毒事件。五是創(chuàng)衛(wèi)工作取得明顯實(shí)效。“十一五”期間全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大改觀；社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位健康素養(yǎng)教育開展有序，2009年我縣被省愛衛(wèi)會列入省級“健康教育示范區(qū)”，并順利通過了省級“衛(wèi)生縣城”、市級“滅鼠先進(jìn)城區(qū)”和“滅蟑先進(jìn)城區(qū)”復(fù)查，被浙江省愛衛(wèi)會重新確認(rèn)為“浙江省衛(wèi)生縣城”。

（五）疾病預(yù)防控制和傳染病防治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。公共衛(wèi)生保障能力顯著提升，在天馬、芳村、球川三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。艾滋病、乙肝等重大傳染病增長勢頭得到遏制，成功應(yīng)對甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。創(chuàng)新滅螺機(jī)制，在全省率先推行滅螺承包責(zé)任制，全縣螺點(diǎn)壓縮率從承包前的78.2%提高到97.2%，資金使用率從54.4%提高到91.1%，全縣有螺面積得到有效控制，血防無內(nèi)源性急性血吸蟲病病人、無陽性釘螺、無新感染病人成果得到進(jìn)一步鞏固。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全了衛(wèi)生應(yīng)急體系，醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等工作在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大活動中發(fā)揮了重要作用。

二、“十二五”衛(wèi)生發(fā)展基本思路

圍繞縣委、縣政府“苦干五年，再造常山”奮斗目標(biāo)和“實(shí)干興縣、項目強(qiáng)縣”總要求，從縣情出發(fā)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新衛(wèi)生發(fā)展模式，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施全民健康推進(jìn)工程，提升人群健康素質(zhì)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)95%以上。全面實(shí)施基本藥物制度，確保群眾安全、經(jīng)濟(jì)和合理用藥。認(rèn)真落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病健康管理，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。加快形成全民健康促進(jìn)體系，全縣平均期望壽命達(dá)到78歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下；嬰兒死亡率控制在9‰以下。

（二）實(shí)施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程，提高公共衛(wèi)生安全保障水平。全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急和衛(wèi)生綜合執(zhí)法等能力建設(shè)。保持傳染病發(fā)病的相對穩(wěn)定，法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在550/10萬；繼續(xù)做好消滅脊髓灰質(zhì)炎的鞏固工作，常住兒童“五苗”接種率達(dá)99%以上；積極開展艾滋病控制項目，到2015年，全縣農(nóng)村居民預(yù)防艾滋病、性病知識知曉率達(dá)95%以上，100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢服務(wù)；推廣滅螺承包責(zé)任制，鞏固血防“三無”成果；切實(shí)加強(qiáng)結(jié)核病人管理工作，力爭所有結(jié)核病人規(guī)范管理率達(dá)98%以上。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，全面完成衛(wèi)生部門組織管理、健康教育、除“四害”、公共場所及飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、疾病預(yù)防和控制、單位社區(qū)衛(wèi)生等工作，鞏固“省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，改善居住環(huán)境衛(wèi)生條件。

（三）實(shí)施縣域衛(wèi)生完善工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌發(fā)展。以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力為核心，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2015年達(dá)到每千人口擁有4.1張病床，每千人口擁有5.0名衛(wèi)生技術(shù)人員，每千人口擁有2.1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100%。實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項目，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工作；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好東案、大橋、輝埠、白石和天馬等5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房的遷建、改擴(kuò)建工作；科學(xué)制定全縣村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)中心村和偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生室的建設(shè)力度，逐步規(guī)范和完善村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政府補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施績效工資制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同步、和諧發(fā)展。

（四）實(shí)施科教創(chuàng)強(qiáng)工程，增強(qiáng)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展能力。完善衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作機(jī)制，把創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)縣與“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，加大衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作力度，調(diào)整完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，不斷完善衛(wèi)生發(fā)展外部環(huán)境。優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極推動衛(wèi)生人才支撐平臺、健康科技支撐平臺和衛(wèi)生信息支撐平臺建設(shè)。采取團(tuán)隊加梯隊的人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，加大高學(xué)歷、高職稱人員的引進(jìn)力度，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)能力；繼續(xù)深入實(shí)施”百名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍；加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字衛(wèi)生促進(jìn)健康項目，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案和電子病歷系統(tǒng)，健全衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，“十二五”期末，全縣居民電子健康檔案建檔率達(dá)100%。

（五）實(shí)施公立醫(yī)院優(yōu)化工程，完善新型醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性，提高義務(wù)人員的積極性。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)、重績效為核心，重點(diǎn)完善公立醫(yī)院的管理體制，實(shí)施有保有控的規(guī)模調(diào)控政策，推進(jìn)醫(yī)藥費(fèi)用總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革，建立科學(xué)合理的財政投入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，建立城區(qū)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合等。同時，大力引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。

（六）實(shí)施中醫(yī)藥提升工程，推進(jìn)中西醫(yī)并重發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。以縣人民醫(yī)院為中醫(yī)發(fā)展龍頭，加強(qiáng)針灸推拿科、中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科等重點(diǎn)學(xué)科、特色?？平ㄔO(shè)，積極開展中醫(yī)名科、名院創(chuàng)建工作，做好“冬病夏治”、“中醫(yī)外治”和中醫(yī)滋補(bǔ)膏方等特色診療項目，努力造就一批在群眾當(dāng)中具有較好聲譽(yù)的中醫(yī)特色?？?；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)管理科，積極開展中醫(yī)住院治療，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，能運(yùn)用中醫(yī)開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病的治療和預(yù)防工作，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

三、2011年主要工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家基本藥物制度。進(jìn)一步加大宣傳，規(guī)范處方行為，加強(qiáng)用藥監(jiān)管，正確引導(dǎo)群眾合理用藥、科學(xué)用藥、安全用藥。繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三定”工作，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編工作的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)費(fèi)足額到位?？茖W(xué)制定衛(wèi)生績效工資考核方案，堅持績效考核與社會效益掛鉤，有效調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，提升服務(wù)效率和運(yùn)行活力。積極開展調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

（二）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固覆蓋面和提高保障水平。新農(nóng)合參合率達(dá)到95％以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到285元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到70%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。二是控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，改革支付方式，積極探索單病種定額付費(fèi)和限額付費(fèi)制度，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)。逐步將符合條件的村衛(wèi)生室納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)“一卡通”就診結(jié)報。四是試點(diǎn)實(shí)施第三方管理服務(wù)模式。根據(jù)省市新農(nóng)合工作相關(guān)改革政策，與太平洋壽險公司開展政保合作試點(diǎn)項目，積極利用社會專業(yè)資源，實(shí)行“征、管、監(jiān)”分離的運(yùn)行管理模式，提高管理績效。

（三）持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在現(xiàn)有項目實(shí)施基礎(chǔ)上，逐步將出生缺陷、精神衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)任務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。完善服務(wù)規(guī)范和考核評價體系，全面推進(jìn)居民電子健康檔案建設(shè)，加快建立起主動干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，保障公共衛(wèi)生安全。配合做好食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，扎實(shí)開展食品安全專項整治，保障群眾飲食安全。做好創(chuàng)國衛(wèi)的前期調(diào)研工作，制定實(shí)施方案，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（四）完成縣人民醫(yī)院搬遷工作。認(rèn)真調(diào)研和制定搬遷方案和工作計劃，明確醫(yī)療設(shè)施、后勤管理等工作職責(zé)分工，細(xì)化新醫(yī)院功能布局，實(shí)行搬遷工作倒排機(jī)制，切實(shí)保障各項任務(wù)落到實(shí)處。以“三級乙等醫(yī)院”的標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療設(shè)備配置工作。根據(jù)新醫(yī)院崗位設(shè)置和崗位職責(zé)要求，通過綜合評估，合理定崗定人，科學(xué)調(diào)配人力資源，進(jìn)一步理順人力資源管理工作機(jī)制，確保在6月底前完成搬遷任務(wù)。

（五）繼續(xù)健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)步伐，續(xù)建并完成芳村中心衛(wèi)生院、宋畈鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新昌鄉(xiāng)衛(wèi)生院和同弓鄉(xiāng)衛(wèi)生院；啟動并完成白石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、輝埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院改拆建項目和招賢中心衛(wèi)生院維修改造項目。著手實(shí)施2012改擴(kuò)建項目，完成天馬、東案、大橋頭等衛(wèi)生院項目建設(shè)前期工作。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建47個規(guī)范化村衛(wèi)生室，對62個村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范化改造。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，繼續(xù)開展“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，制定醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計劃，健全和落實(shí)規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化診療服務(wù)流程，加強(qiáng)質(zhì)量管理。進(jìn)一步鞏固與省級醫(yī)院的合作成果，利用浙一醫(yī)院、省人民醫(yī)院的資源優(yōu)勢，加快縣人民醫(yī)院內(nèi)科和婦科培育步伐，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

（六）加大人才培養(yǎng)力度。改善衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，做好衛(wèi)生人才“引、培、送”工作。加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，確保引進(jìn)高素質(zhì)、實(shí)用性人才。設(shè)立人才培養(yǎng)專項資金，對取得市級以上重點(diǎn)學(xué)科，市級以上學(xué)科帶頭人和市級立項工作的科室和醫(yī)務(wù)人員，給予一定的資金扶持和獎勵；充分發(fā)揮名醫(yī)（專家）、學(xué)科帶頭的典型示范作用；繼續(xù)開展 “師帶徒”工作，加大城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員的交流和溝通，提升基層醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)。選派縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位和省內(nèi)外名醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。做好內(nèi)衛(wèi)生人才引進(jìn)和高校畢業(yè)生招聘工作。

（七）大力加強(qiáng)和諧衛(wèi)生建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，開展醫(yī)藥回扣專項治理年活動，嚴(yán)格醫(yī)德考評制度，進(jìn)一步健全醫(yī)患溝通和糾紛調(diào)處機(jī)制，著力從源頭上堅決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員醫(yī)務(wù)工作者的先鋒模范作用。積極發(fā)揮群團(tuán)組織在衛(wèi)生事業(yè)各項工作中的聚合帶動作用，以深入開展慶祝建黨90周年慶典活動為契機(jī)，組織“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動節(jié)、“五四”青年節(jié)和“五一二”護(hù)士節(jié)等系列慶?；顒?，在豐富廣大職工業(yè)余文化生活的同時，展現(xiàn)衛(wèi)生“白衣天使”的精神風(fēng)貌。

第四篇：中國紅十字會改革與發(fā)展

中國紅十字會改革與發(fā)展

《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定：中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體。目前我們的認(rèn)識上還是有個誤區(qū)，就是把人道和慈善劃等同號，這個恐怕是不夠全面的。人道可以被認(rèn)為是生命的底線，也就說人道事業(yè)所開展的工作，是不受任何政治派別、宗教、性別和信仰的影響，是對生命的挽救和搶救的過程。紅十字運(yùn)動的第一基本原則是人道，誕生在150多年前，由瑞士的人道主義戰(zhàn)士亨利·杜南提出了人道的概念，推動建立了遍及全球的國際人道法體系，即《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書。目前，《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書是全世界簽署國或者締約國最多的一個國際條約，現(xiàn)在有195個國家參加。

人道是一個什么概念。我們可以簡單的說，它是一個在戰(zhàn)爭、沖突、災(zāi)害的情況下，對生命搶救的過程，因此它的意義就非常重大。前段時間，應(yīng)紅十字國際委員會邀請，剛到阿富汗，這是一個已經(jīng)有30年戰(zhàn)亂的地區(qū)，進(jìn)入坎大哈地區(qū)，看到了中國在上世紀(jì)70年代在當(dāng)?shù)卦ǖ囊粋€醫(yī)院，醫(yī)院所在的地區(qū)被稱為“中國地區(qū)”，覆蓋了約350萬人，在整個醫(yī)院被搶救的傷病員當(dāng)中有相當(dāng)一部分就是塔利班的成員，所以對這個體會是非常深的，所以說人道的概念所強(qiáng)調(diào)的是對生命的搶救，是生與死的問題。所以像這樣一個神圣的事業(yè)我是覺得非常值得我們?nèi)橹ぷ?，為之奮斗的，人道其實(shí)在我們中國來看，它思想的傳播，精神的傳播和旗幟的高高舉起，應(yīng)該是我們精神領(lǐng)域中一個非常重要的內(nèi)容。

紅十字會這個組織的定位是非常清楚的。它實(shí)際上既不是一個隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，也不完全是一個國際組織。紅十字會接受著三重賦權(quán)，第一個是政府賦予我們的權(quán)利，因?yàn)樗仨毴?yīng)對沖突災(zāi)害的問題，政府賦予中國紅十字會以拯救生命、緊急救援等非常重要的職責(zé)；第二就是公眾賦權(quán)，我們現(xiàn)在公眾的捐款超過半數(shù)，這是一種委托，是一種沉甸甸的責(zé)任；第三是國際賦權(quán)，我們是紅十字與紅新月運(yùn)動187個國際成員之一，所以必須是在國際的總框架下來認(rèn)真按照國際相關(guān)的法律法規(guī)來運(yùn)作，因此這個改革的方向是非常清楚的，既要考慮適應(yīng)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，注重法律和效率，同時必須和國際人道主義原則相一致，是有國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，所以我們這些年的改革是朝著這個方向來進(jìn)行的。

中國紅十字會是一個受著政府、公眾以及國際賦權(quán)的機(jī)構(gòu)，我們有責(zé)任根據(jù)這樣的三方賦權(quán)來行使職責(zé)，這是我們改革的一個方面。改革的另一個方面是進(jìn)一步明確了我們的核心業(yè)務(wù)，也就是我們的法定職責(zé)，它不僅僅是接受和使用公眾的捐款，更多的是在災(zāi)害發(fā)生的時候，或者人的生命受到威脅的時候，第一時間做出反應(yīng)。因此改革的整個構(gòu)架和效率是要圍繞這樣一個基本原則來開展。這些年來，改革的一個最大成效就是中國紅十字會在很短的時間內(nèi)，形成了一整套非常完整的人道救援和救助體系。盡管最近幾年我們遇到很大的輿論挑戰(zhàn)，但是在汶川地震、玉樹地震、云南彝良地震以及最近發(fā)生的四川蘆山地震的救援救助中，紅會都發(fā)揮了積極的作用。

目前，全世界的紅十字組織在各自的國家和地區(qū)都發(fā)揮著重要和不可替代的作用。所謂“重要的”，就是不是所有的組織在整個救援救護(hù)過程中，都發(fā)揮這樣的顯著作用；所謂“不可替代”，就是它的職能不是一般的組織能夠替代的，除了150多年的歷史以外，其中一些核心業(yè)務(wù)也是不可替代的。所以我們這些年的改革，我簡單說起來，重點(diǎn)是在三個方面，第一明確了我們的賦權(quán)方向，第二是形成了我們的核心業(yè)務(wù)體系，第三是為實(shí)現(xiàn)這些核心業(yè)務(wù)所建立起來的人員和人才隊伍。

公信力就是公眾對你信賴的程度或者力量，我認(rèn)為現(xiàn)在不是重塑的問題，而是一個建立的問題。因?yàn)橹袊诿媾R著一個非?？焖俚纳鐣M織建設(shè)的過程，也在面臨著一個非?？焖俚纳鐣D(zhuǎn)型過程，這個轉(zhuǎn)型最大的特點(diǎn)，就是公眾的知情、公眾的參與和公眾的監(jiān)督。我在想，可能不僅僅是對中國，對全世界而言都是一個非常重要的過程，不光對社會組織，也包括政府，這種公信力的建設(shè)都是一個非常重要的歷史任務(wù)，所以我想這是一個學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探索的過程。

公信力的建設(shè)取決于三點(diǎn)：第一，讓公眾了解情況，所謂知情，不光是把捐贈款物的數(shù)量公布，還應(yīng)該告訴公眾為什么要這樣做，做了什么，未來要做什么，這樣一個過程的管理，我們都應(yīng)該做得更深、更細(xì)。第二，要讓公眾也參與決策，在這樣的一些過程中，要暢通更多的參與渠道讓公眾更好地參與進(jìn)來。第三，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，媒體就是公眾監(jiān)督的一個特別重要的載體和渠道。

紅會的公信力最重要的就是過程的透明和公開，比方說，蘆山地震的救援過程中，蘆山災(zāi)區(qū)的需求是什么，能夠?yàn)樗麄冏鍪裁矗缓笤趺醋龅?，這樣的問題都應(yīng)該經(jīng)常適時的向公眾做一個很好的公開，這個是非常重要的。我們現(xiàn)在也在很認(rèn)真地學(xué)習(xí)國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)。蘆山地震中，我們有一個很大的變化，就是把全國紅十字系統(tǒng)募集到的資金集中以后和整個蘆山的需求及重建計劃進(jìn)行對接，制定整個規(guī)劃，并讓捐贈人和公眾都了解。因此，我剛才講三重賦權(quán)，對公眾賦權(quán)這一部分要加強(qiáng)，它不完全是資金公開的問題，我們應(yīng)該把整個過程公開，讓公眾來理解、監(jiān)督，并參與進(jìn)來，這才是一個公信力的建設(shè)過程。

《中華人民共和國紅十字會法》是在1993年頒布的，這個法很了不起。到目前為止，中國的社會團(tuán)體只有兩部法，一部是總工會的工會法，還有一部是紅會法，這對20年來中國紅會走過的歷程還是產(chǎn)生非常重要影響的。我認(rèn)為對于紅會法，有兩件事情是值得我們給予很高評價的，一個就是明確把紅十字會這個組織的定位、職責(zé)講得非常清楚，還有一個，就是把紅會最重要的組織成員、志愿者和會員的權(quán)利義務(wù)也講得非常清楚。但是，這個法已經(jīng)實(shí)施了20年，20年來中國發(fā)生了很大的變化，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面，我們希望能夠進(jìn)行修訂。

《中華人民共和國紅十字會法》的修訂，我們認(rèn)為主要有以下幾方面：第一，關(guān)于它的定位。因?yàn)樵?993年的法當(dāng)中，我們比較多的強(qiáng)調(diào)了，中國紅十字會是作為政府在人道領(lǐng)域的助手，在未來的修法當(dāng)中，我們希望進(jìn)一步突出它的社團(tuán)、法人地位，在三重賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向社會和國際。第二，關(guān)于核心業(yè)務(wù)的修訂?；仡欀袊t十字會的發(fā)展歷程，從最初的戰(zhàn)地救護(hù)，到后期的衛(wèi)生救助，到現(xiàn)在自然災(zāi)害的緊急救援，紅十字會的核心業(yè)務(wù)隨著時代的發(fā)展也在變化。例如，汶川地震、蘆山地震等自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援和災(zāi)后重建，還有在洪水、火災(zāi)過程中人民生命危險出現(xiàn)問題時所開展的應(yīng)急救護(hù)，以及對困難群體的人道救助。同時還包括，推動無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、器官捐獻(xiàn)等生命救助的職能。因此，像這樣的法定職責(zé)，我們希望在修法過程中進(jìn)一步修訂。第三，關(guān)于投入。中國紅十字會作為中華人民共和國一個重要的人道機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著非常多的法定職責(zé)，我覺得在公共服務(wù)上政府應(yīng)該保證它的投入，紅會必須通過向政府申請和購買公眾服務(wù)這樣的方式，為社會提供更多的服務(wù)。我們將來希望法的修訂中進(jìn)一步加強(qiáng)這部分投入。第四，我們希望在人力管理上進(jìn)一步修訂，我們在想將來紅會的工作人員不僅僅是紅會的固定人員，也會有相當(dāng)一部分志愿者參與進(jìn)來，這樣來形成一個真正屬于人民的紅十字會，我認(rèn)為這樣對推進(jìn)整個人道事業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。

監(jiān)督體系主要包括四個方面。第一是法律監(jiān)督，也就是根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》所賦予的職責(zé)去開展工作，不能違法去做你自己想要做的事情，所以法律的監(jiān)督，我認(rèn)為是非常重要的。第二是政府監(jiān)督，即每年政府通過審計部門對各級紅十字會進(jìn)行審計監(jiān)督，這是非常嚴(yán)格的。第三是社會監(jiān)督，我覺得這一塊我們做得不夠，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道。第四是組織的內(nèi)部監(jiān)督，這一塊我們現(xiàn)在正在加強(qiáng)，通過我們系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢和監(jiān)察隊伍對總會、各直屬單位、各省紅會進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

在上述四條中，我認(rèn)為我們要進(jìn)一步加強(qiáng)的是社會監(jiān)督這一部分。我覺得社會監(jiān)督這一部分，對我們來說，一方面是要進(jìn)一步加大透明性，讓公眾進(jìn)一步的了解我們的情況，另一方面，加強(qiáng)與媒體，包括傳統(tǒng)的和現(xiàn)代化的媒體的溝通，把我們做得最真實(shí)的情況向社會公布。

這一次蘆山地震是一個特別感人的例子，我特別想利用今天這個平臺向大家做一個公布，截止到6月20號，全國紅十字系統(tǒng)捐贈款物達(dá)11。17億，大約占全國捐款的三分之一，這個數(shù)字讓我非常受到鼓舞，也非常感動，我們當(dāng)然不能跟汶川地震來比較，因?yàn)樗恼鸺壥遣灰粯拥?，但是在全國的遙遙領(lǐng)先地位是確定的。

同時，從手機(jī)捐款來看，此次蘆山地震中大約有120萬人參與捐贈，都是一塊錢一塊錢捐贈出來的，有這么多的人參與手機(jī)的捐款，充分的體現(xiàn)了公眾的愛心和對我們的信任。有很多人認(rèn)為捐款相當(dāng)一部分來自國有企業(yè)，我們這次接受國有企業(yè)捐贈只有2家，其他全部都是由各類的企業(yè)，包括國際的企業(yè)來參與的?，F(xiàn)在的11。17個億，我想就是最有說服力的，說明老百姓心中還是有一桿秤的，我也想利用今天這個機(jī)會，向各位捐款人說一聲謝謝，因?yàn)槟銈兊木栀浲炀攘撕芏嗪⒆拥纳?，幫助了蘆山地震災(zāi)區(qū)沒有房子住，沒有食品的這樣一些家庭，我們一定會用好這筆錢的。

郭美美事件我覺得傷害的不僅僅是紅會，更深刻的來看，有三個事情我們應(yīng)該引起高度重視：第一，不管是對一個組織還是對一個機(jī)構(gòu)，當(dāng)你批評的時候必須要有充足的證據(jù)，因?yàn)闆]有證據(jù)，甚至說只要有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)的信息就把它無限放大，我覺得這是不客觀的，這對一個社會的發(fā)展，社會的進(jìn)步和社會的公平是不合適的。第二，2011年的12月31號，中國紅十字會網(wǎng)站已經(jīng)把這個事件的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果全部公布。但是，現(xiàn)在依然有些人熱衷于把郭美美這樣一個人變成像一個LOGO和紅會劃等號，我覺得這是一種不理性的表現(xiàn)，也是不公平的。這種不公平帶來的東西是什么呢？如果你這個社會對一個事情缺乏一個理性和公平的評價，怎么去引導(dǎo)社會進(jìn)步呢？ 第三，中國紅十字會是目前最規(guī)范的社會組織之一，為什么？它一有國際法，即國際人道法；二有國內(nèi)法，即《中華人民共和國紅十字會法》；三有很嚴(yán)密的監(jiān)督體系，我剛才已經(jīng)講了，包括審計的、法律的、社會的；四有很嚴(yán)格的國際監(jiān)督體系，現(xiàn)在有一個很重要的評估，即OCAC評估。

那么郭美美事件對我們未來的啟示是什么？我認(rèn)為，我們真的應(yīng)該很好的宣傳中國紅十字會，近110年的歷史就這么輕易能夠打倒，一個最大的原因，因?yàn)榇蠹覍θ说赖母拍疃紱]有，更不要說這個人道組織做了哪些東西都不知道，這不說明我們過去宣傳的失敗嗎？我天天在想這個問題，1990年金門協(xié)議是中國紅十字會與臺灣紅十字組織簽訂的，開啟了兩岸之間的往來。另外，我們開展了國際間的人道外交，像印尼海嘯、日本海嘯，我們的工作人員都是在第一線的。還有一個很感人的就是最近這些年來由于國際上的事件不斷，我們在蘇丹的29位同胞，就是在紅十字國際委員會的幫助下解救出來的，我去機(jī)場接他們的時候，他們拉著我的手流眼淚。這么多事情有人了解嗎？有人知道這是跟人道有關(guān)嗎？有人知道它不僅僅是一個慈善機(jī)構(gòu)嗎？有人知道中國紅十字會現(xiàn)在是在負(fù)重前行嗎？像這樣的情況我們真的是需要和媒體很好的合作，來讓公眾真正地認(rèn)識到我們是誰？我們做了什么？當(dāng)然這一點(diǎn)給我特別大的啟示，就是應(yīng)該把這一切真實(shí)的情況告訴我們的公眾。

中國的社會組織不是太多，而是太不夠了，特別是有影響力和規(guī)范的社會組織太不夠了。這個當(dāng)然跟中國這些年的發(fā)展有關(guān)系，因?yàn)槲覀冋嬲厝姘l(fā)展，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，是近些年來提出的觀點(diǎn)，社會組織發(fā)展當(dāng)然也是其中發(fā)展的一個部分。它和時間有關(guān)系，和歷史有關(guān)系，和文化也有關(guān)系，所以我們把中國紅十字會定位在一個樞紐型組織，因?yàn)槲覀儦v史最長，近110年，我們的社會網(wǎng)絡(luò)最大，不完全是在中國社會，也包括國際網(wǎng)絡(luò)。那么在這種情況下，我們會比其他的組織更容易獲得資源，我們也會比其他組織更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們一個非常大的責(zé)任，就是和其他的社會組織一起來把工作做好，有兩個非常成功的案例，一個在汶川地震當(dāng)中，我們有數(shù)以億計的捐款，還有在蘆山地震中，有很多非政府組織參與進(jìn)來，他們發(fā)揮了很多作用，一方面深入一線了解災(zāi)區(qū)需求，同時把農(nóng)村特別是社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的真實(shí)情況反映上去，對整個國家的規(guī)劃和計劃也是產(chǎn)生很重要作用的。因此我們現(xiàn)在是把紅會定位在一個，重要的不可替代的樞紐型社會組織，我們希望通過我們的專業(yè)性和強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，和更多的社會組織建立良好的合作關(guān)系。

現(xiàn)在我想還不完全是紅十字會所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說在人道領(lǐng)域，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)非常之大。第一，由于戰(zhàn)爭和沖突，盡管現(xiàn)在沒有世界性的大戰(zhàn)，但是局部的或者地區(qū)間的沖突還是屢屢發(fā)生，我在想紅十字會這樣的機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，過去在歷史上我們談人道的時候，都是打仗戰(zhàn)爭，現(xiàn)在非傳統(tǒng)的沖突也在增強(qiáng)，像氣候變化、核危機(jī)、人質(zhì)危機(jī)、恐怖主義等等。第三，現(xiàn)在我們也看到，就國內(nèi)而言，實(shí)際上潛在的危機(jī)也是存在的，由于社會上一些矛盾沒有及時的化解，其實(shí)對人道工作也是有需求的。最后一個，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體可能為這種沖突和挑戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，因?yàn)樗梢栽诿恳环昼妰?nèi)讓整個事件傳播到整個地球村，大家都知道，可能我現(xiàn)在講的話，在加拿大、瑞典的同事都已經(jīng)聽到了。在這種情況下，我認(rèn)為紅十字會應(yīng)該把它的精神、旗幟運(yùn)用到現(xiàn)階段來，認(rèn)真充分的考慮我們在人道領(lǐng)域能夠做什么，為老百姓能夠提供哪些服務(wù)。

人道是個神圣的事業(yè)，涉及到人的底線，因?yàn)樗嚓P(guān)。我們可以幫助一個人，讓他更富有，讓他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道這個概念說的是生命能不能延續(xù)下去的問題。給我印象特別深的，就是我在讀紅十字運(yùn)動創(chuàng)始人亨利·杜南寫的《索爾費(fèi)利諾戰(zhàn)爭》的時候，當(dāng)他經(jīng)過一個村子時，看到數(shù)以萬計的傷兵在烈日下呻吟時，他想這些戰(zhàn)士是為國家而戰(zhàn)，但是對于個體來說為的是什么呢？他最后獻(xiàn)出的是他本人的生命，像這樣的一些人難道不應(yīng)該得到救助嗎？當(dāng)然這個是戰(zhàn)爭引起來的，還有在沖突和災(zāi)害中都是這個道理，所以我覺得人道這個事業(yè)是非常崇高的。我們有一個精神，就是人道博愛奉獻(xiàn)，人道所指的是對生命的挽救，博愛指的是一切人，不管他的政治、宗教、性別、民族，只要他是一個自然人，當(dāng)他需要幫助的時候，我們都應(yīng)該給予幫助，還有一個是奉獻(xiàn)，這是我們履行的責(zé)任，每個人都可以奉獻(xiàn)你的才識、資產(chǎn)、時間，甚至是身體的一部分，像捐血，捐干細(xì)胞的這些志愿者們，我對他們充滿敬意。我們也應(yīng)該幫助在13億人中，傳播人道的精神，舉起人道的旗幟，這也是我的夢想，希望能夠把這個工作做的更好。

如果沒有事實(shí)去隨意的捏造事實(shí)，就是在觸及道德底線。舉個例子，在蘆山地震第三天以后，有一個網(wǎng)站，剛建不長時間，為了吸引眼球，說中國紅十字會要求臺灣紅十字組織留下500萬的“買路錢”才能進(jìn)入蘆山，這個消息引起軒然大波，這個案子后來破了，事實(shí)上是他們捏造了謠言，我認(rèn)為這就是觸及道德底線的行為。我講的弘揚(yáng)公正就是這個意思，你在幫助一個組織的時候，我們認(rèn)真的接受，但是你在中傷誣蔑的時候，我相信一定會有相應(yīng)的法律來限制這種不規(guī)范的行為，因?yàn)樗鼘ι鐣挠绊懱罅?，如果人人都可以隨意的造謠和中傷，這個社會還有秩序可言嗎？還有公正可言嗎？所以像這樣的報道是不合適的。還有社會監(jiān)督這一部分，也一定要以事實(shí)為準(zhǔn)繩。舉一個最近發(fā)生的關(guān)于器官捐獻(xiàn)的例子。這是一個什么情況呢？可以說我們在過去相當(dāng)長的時間，大部分的器官來自于死囚，這個在國際上受到了很大的批判，我們國家的衛(wèi)生部在2010年和中國紅十字會共同進(jìn)行了一個很重要的試點(diǎn)，從幾個省開始，主要是通過自愿捐贈的方式開展公民逝世后的器官捐獻(xiàn)工作。截至2013年6月30日，已經(jīng)有將近1000名志愿者捐獻(xiàn)了器官，挽救了2500多名患者的生命?，F(xiàn)在媒體上說，中國紅十字會擁有三分之二的資源分配權(quán)，這種監(jiān)督我不想有很多的批判，我特別愿意用今天的平臺進(jìn)行一個說明。整個器官捐獻(xiàn)涉及到6個環(huán)節(jié)，即宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)見證、公平分配、人道救助、緬懷紀(jì)念，其中中國紅十字會承擔(dān)宣傳動員、報名登記、人道救助、緬懷紀(jì)念四個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)由中國政府的相關(guān)部門通過非常嚴(yán)格的程序進(jìn)行管理。

第五篇：關(guān)于公司發(fā)展改革的建議

關(guān)于對公司發(fā)展改革的建議

在公司時間不長，根據(jù)自己對公司的了解和最近在實(shí)際項目過程中遇到的一些問題，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢簡要分析，項目實(shí)際操作中遇到的問題以及PPP后公司如何發(fā)展三個方面，簡單匯報一下我的幾點(diǎn)建議：

一、2017年經(jīng)濟(jì)形式簡要分析

簡要分析2017年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)以下幾點(diǎn)：

1.堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。一方面，要保持積極的財政政策不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；另一方面，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

2.重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)做好防控金融風(fēng)險；保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量；使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

3.八項工作推動高質(zhì)量發(fā)展。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是激發(fā)各類市場主體活力；三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；五是推動形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

可以預(yù)見的是，在控制政府新增債務(wù)的前提下，PPP將繼續(xù)作為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他投資的最重要手段，財政政策也將繼續(xù)給予支持。從近期發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)財務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）文件來看，央企參與PPP項目已逐漸接近飽和，未來民營企業(yè)將在PPP項目中發(fā)揮重要角色，而擁有較強(qiáng)實(shí)力的民營龍頭企業(yè)將會有獨(dú)特優(yōu)勢。

建議：

1.主動尋求央企、國企的合作，一方面解決央企規(guī)模受限問題，同時也解決我們公司資質(zhì)不足問題。目前我們公司在資本金出資和財務(wù)報表并表方面有非常大的優(yōu)勢。

2.規(guī)范PPP的管理，不要觸及政府新增負(fù)債的紅線，合理考量地方政府的財政實(shí)力；對一些地方財政實(shí)力太弱的地方，審慎介入（融資也會很困難）。

3.中央多次提到要防范金融風(fēng)險，從年末一行三會以及基金行業(yè)協(xié)會的一些監(jiān)管文件可以看出，去杠桿，防風(fēng)險是2018年的趨勢，直接導(dǎo)致當(dāng)前的一些基金交易結(jié)構(gòu)沒法繼續(xù)進(jìn)行，一些金融機(jī)構(gòu)提高了地方政府的準(zhǔn)入門檻，也直接影響PPP項目的資本金融資和項目貸款。未來金融政策不甚明朗，估計會比當(dāng)前更加形式更加困難，需要和更多的金融機(jī)構(gòu)探索融資模式。

二、目前遇到的兩個問題 1.利潤回收期很長。目前公司經(jīng)營的主要思路是通過建設(shè)期工程利潤來覆蓋自有資金投入，靠漫長的經(jīng)營期來逐步收回利潤，這樣能保證公司的長期持續(xù)投入，但基本上我們的利潤也會沉淀在項目公司，在很長時間都沒辦法用于其他項目的投資建設(shè)，尤其是如果政府要求項目公司股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和銀行要求資本金必須在項目貸款完全退出后才能退出，這個時間會更長，不利于公司的發(fā)展。需要考慮引入多種方式，將利潤提前變現(xiàn)出來。目前已經(jīng)有地方PPP項目資產(chǎn)證券化成功，需要開始著手進(jìn)行相關(guān)事項準(zhǔn)備，把相關(guān)工作做在項目前期；同時需要和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流，尋求更多的其他方式。

2.稅收考量的問題。從目前項目來看，PPP涉稅爭議很大，但從公司實(shí)際納稅情況來看，涉及到不可抵扣的增值稅銷項稅部分金額巨大，該部分稅收該如何處理，有必要請相關(guān)人員給部門員工好好講解一下，不然在后面經(jīng)營回收期，我們有可能拿不到想象中的利潤。

三、后PPP時代，公司應(yīng)該如何繼續(xù)前行

按照當(dāng)前地方政府PPP支出不超過一般預(yù)算支出10%的紅線，PPP項目是有限的，PPP之后，公司如何繼續(xù)保持發(fā)展？

1.依靠PPP業(yè)務(wù)，迅速做大資產(chǎn)規(guī)模。

目前公司PPP業(yè)務(wù)發(fā)展良好，勢頭迅猛，需抓住這波機(jī)會，迅速做大公司資產(chǎn)規(guī)模，為后續(xù)公司發(fā)展改革奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。在未來PPP項目的選擇和設(shè)計上，優(yōu)先考慮將一些有現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)做長期持有運(yùn)營。2.制定未來明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造教育，文旅，醫(yī)療，環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

職教產(chǎn)業(yè)：2010年起至2020年，中國教育市場增長趨勢良好，復(fù)合年均增長率高達(dá)16.1%，可預(yù)見未來很長一段時間教育市場將呈持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。目前公司已經(jīng)就職教產(chǎn)業(yè)展開規(guī)劃研究，前景可期。

文旅產(chǎn)業(yè)：隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進(jìn)，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐和人民生活的改善持續(xù)增強(qiáng)，尤其是以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)迅速崛起。目前文旅發(fā)展動能增強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)在資本、內(nèi)容和科技方面均有較大突破，當(dāng)前主題公園迎來熱潮，文旅小鎮(zhèn)受到追捧，主題度假酒店開始興起。后期可繼續(xù)就這三個方面展開深入研究。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)：目前我國老年人口比例超過10%，已成為世界上老齡人口最多的國家，帶來了持續(xù)增長的醫(yī)療服務(wù)需求。政府雖然持續(xù)加大衛(wèi)生相關(guān)投入，但仍然將長期面臨醫(yī)療資源總量不足等問題，因此上層出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等文件，鼓勵民營資本設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合公司當(dāng)前情況，以PPP的形式介入醫(yī)院運(yùn)營將會是很好的機(jī)會；也可以通過控股、參股醫(yī)院，或者與大型醫(yī)院合作辦院的模式，探索公司在醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：未來環(huán)保將會是一項政府長期堅持的重要工作，“十三五”是我國環(huán)保行業(yè)高速發(fā)展的五年，以“三大行動計劃”為基礎(chǔ)，預(yù)計帶動行業(yè)超過6萬億的投資規(guī)模，年均復(fù)合增速達(dá)10%，預(yù)計“十三五”末，環(huán)保投資占GDP的比重將達(dá)1.45%，大環(huán)保時代仍將持續(xù)。目前環(huán)保項目大多采用PPP模式運(yùn)作，尤其是污水處理，垃圾處理等，而且這一類項目有較好的現(xiàn)金流，在后期也容易轉(zhuǎn)讓或者進(jìn)行資產(chǎn)證券化等處理，是可以長期持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

3.搭建以XXX為核心的公司構(gòu)架

以XXXX為核心，全資或控股教育集團(tuán)板塊，文旅集團(tuán)板塊，醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)板塊，環(huán)保集團(tuán)板塊。在各板塊下面，設(shè)立相應(yīng)子公司，進(jìn)行建設(shè)，運(yùn)營，后勤維護(hù)等。

2018年1月1日