第一篇：公證改革與發(fā)展調(diào)查報告

我國現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標(biāo)，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動的隨著社會的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權(quán)”，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時期內(nèi)也很難改變，這種對公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了“公證”。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細(xì)記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認(rèn)真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國歷史上的“公證”是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對公權(quán)的追求，因此公證機構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟效益為主或僅僅為了經(jīng)濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟實體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟實惠。從經(jīng)濟效講，似乎也是調(diào)動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經(jīng)濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟利益，已經(jīng)給我們這個發(fā)展中國家，帶來了很多的負(fù)面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經(jīng)濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構(gòu)建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個優(yōu)秀的民族絕不會丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會，達到一個“和”的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對于維護經(jīng)濟秩序，維護社會的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現(xiàn)。

社會的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑？梢姡C的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結(jié)論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構(gòu)發(fā)展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機關(guān)的主管機關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨立的公證機關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨立該項怎么辦?主管機關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級司法行政機關(guān)都是把公證機構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對待，直接或間接地?fù)挝湛刂乒C機構(gòu)的人、財、物。他們對從公證機構(gòu)取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認(rèn)為，既然，公證機構(gòu)沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機構(gòu)全部上劃為省級，由省司法行政機關(guān)和省公證協(xié)會統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機構(gòu)一體化。地縣級司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)不享有任何權(quán)利(實際上地縣級司法行政機關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機構(gòu)擺脫地方司法行政機關(guān)的束縛。同時完善省級對公證機構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個特征。

一、公證隊伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚言：“辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯?，F(xiàn)在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹(jǐn)慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進的都已經(jīng)進來了吧!這個后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個后門，有真本事你就考進來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹(jǐn)慎的態(tài)度，個個都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去?！皩⒃诰辉趶V”，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質(zhì)。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養(yǎng)廉，達到風(fēng)險責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟活動，及招標(biāo)，拍賣等，對這些經(jīng)濟活動進行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀(jì)行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經(jīng)濟活動中，缺乏監(jiān)督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨立化

公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機構(gòu)全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構(gòu)獨立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟行為的監(jiān)督公證時，公證員可以不再擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達到公平、公正。

公證的獨立遠非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進一步推進民主的進程，進一步促進社會的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現(xiàn)，依法律為準(zhǔn)繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發(fā)展，是為了滿足社會的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟利益的機構(gòu)，而是服務(wù)社會的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進而維護社會的穩(wěn)定和有序進行，促進社會的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機構(gòu)一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進社會文明進程，促進社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧！

第二篇：我國公證制度的改革與發(fā)展

淺談我國公證制度的改革與發(fā)展

公證是經(jīng)過法律授權(quán)的公證人執(zhí)行權(quán)威性較高的證明類型活動，這種證明過程在法律方面給予確認(rèn)，也能夠被稱作是國家證明及國家公證。我國的公證事業(yè)伴隨著改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展也進入到一個新的發(fā)展時期。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，我國公證事業(yè)的發(fā)展也遇到了瓶頸，公證行業(yè)在許多方面都呈現(xiàn)出與現(xiàn)代社會需求不甚切合的態(tài)勢。因而，公證制度的建設(shè)和完善必須要與如今的社會新形勢相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷與時俱進。

（一）完善我國公證制度立法

根據(jù)我國公證制度實際情況，在進行立法過程中應(yīng)該按照大陸法系國家標(biāo)準(zhǔn)，充分參考公證制度指導(dǎo)理念及設(shè)計思想，逐步完善我國公證制度立法，并能夠賦予公證制度相關(guān)立法代表我國對經(jīng)濟及社會活動進行適度干預(yù)權(quán)力，不斷明確公證立法價值取向，確保社會和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建誠信社會風(fēng)氣營造良好基礎(chǔ)。

在修改我國民商事法律過程中，可以規(guī)定和國計民生有直接關(guān)系的重要事項都要經(jīng)過公證，以此來不斷規(guī)范及引導(dǎo)公民的法律意識。比如可以借鑒其他大陸法系國家法律體系中三類事項必須公證，直接列入我國相關(guān)法律法規(guī)中。并且在立法過程中就應(yīng)該特別說明公證本身的法律效力，一是法定必須進行公證的事項而不進行公證的，沒有相應(yīng)的法律效力；二是賦予相應(yīng)的公證類型文書直接具有法律效力，能夠作為法定規(guī)定的證據(jù)；三是能夠賦予一些公證類型證明具有強制執(zhí)行力度。同時也應(yīng)該在立法中明確規(guī)定公證機構(gòu)本身的性質(zhì)，也就是公益性質(zhì)或是非營利性質(zhì)，主要表現(xiàn)在公證進行收費和稅收兩個層面，為社會效益做出相應(yīng)的共享。

立法應(yīng)該給予公證機構(gòu)適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)利及事業(yè)單位法人地位，能夠自由支配公證機構(gòu)人，財及其物等資源，能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。在相關(guān)規(guī)定中，能夠充分參考法國，德國相關(guān)經(jīng)驗，確保三類必須進行公證的事項，在進行登記之前必須要通過公證手續(xù)。通過公證機構(gòu)認(rèn)定合格的，才能夠辦理相關(guān)登記手續(xù)，直接節(jié)省實體審查的過程。假如公證存在問題，就由公證機構(gòu)進行相應(yīng)的民事賠償。在立法中還要逐步完善對公證員資格認(rèn)定的問題，合理控制公證機構(gòu)人員數(shù)量編制，研究分析合理的科學(xué)布局的有效綜合機制，以實際情況為主要區(qū)分公證區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，從管理體制上避免利益驅(qū)動的影響作用，有效處理公證機構(gòu)之間出現(xiàn)的惡性不良競爭及公證質(zhì)量不高的問題。

（二）健全和完善公證工作組織體系。

公證活動的具體組織者、實施者是公證機構(gòu)，公證組織機構(gòu)的改革是公證改革的重要內(nèi)容。從公證機構(gòu)組織機構(gòu)改革的情況來看，公證機構(gòu)的組織形式既要體現(xiàn)公證的基本屬性，又要能充分滿足社會各界對公證服務(wù)的需求和期待。

《公證法》確立了公證機構(gòu)是依法獨立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)的屬性，明確了公證機構(gòu)的公益性、非營利性，是符合我國公證工作改革和發(fā)展實際的。公證體制改革應(yīng)當(dāng)堅持方向要明確，不能繼續(xù)模糊公證機構(gòu)的性質(zhì)和定位，要統(tǒng)一公證機構(gòu)體制的發(fā)展方向；也不能搞“一刀切”，要根據(jù)各地公證工作發(fā)展實際，在保障欠發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)生存和發(fā)達地區(qū)公證機構(gòu)發(fā)展的前提下，區(qū)分具體情況，分步驟推進體制改革工作。

對事業(yè)體制公證處，一是要爭取有利于公證事業(yè)發(fā)展的管理模式。二是要確保事業(yè)體制公證處的人財物自主權(quán)。公證機構(gòu)負(fù)責(zé)人要按照《公證法》規(guī)定產(chǎn)生，實行公證處主任負(fù)責(zé)制，進一步理順?biāo)痉ㄐ姓C關(guān)和公證機構(gòu)的關(guān)系，確保公證機構(gòu)自主管理權(quán)，依法獨立開展業(yè)務(wù)。三是要加大保障力度。積極爭取各部門的理解和支持，并實行相對靈活的編制管理方式，努力提高公證員辦證積極性。

（三）提高公證工作的公信力。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證公信力的直接體現(xiàn)，公證改革如果忽視公證質(zhì)量，一定是不成功的改革。要把提高公證質(zhì)量，維護公證公信力作為公證改革的首要目標(biāo)。

一是建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布各類公證事項的具體辦證細(xì)則，同時，對現(xiàn)有的辦證細(xì)則根據(jù)新頒布的法律法規(guī)進行清理和修訂，以建立健全全國性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。二是完善公證監(jiān)控方式。當(dāng)前，各地公證監(jiān)控的主要方式是進行公證質(zhì)量檢查，由于這種檢查主要是事后對公證卷宗進行的抽樣檢查，其覆蓋面及對公證質(zhì)量的反應(yīng)度都有一定的局限性，建議盡快出臺公證信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進公證信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)和推廣工作，把信息化手段應(yīng)用到公證質(zhì)量監(jiān)管過程當(dāng)中，實現(xiàn)事前預(yù)防、過程控制。三是完善公證質(zhì)量責(zé)任追究機制，建議司法部制定出臺公證質(zhì)量事故處理相關(guān)規(guī)定以及公證機構(gòu)和公證員違反行為處罰辦法，規(guī)范公證質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定、處理和追究。四是建立以辦證質(zhì)量為中心的考評和收入分配機制，在公證員考核獎懲、收入分配制度的制訂過程中，圍繞公證質(zhì)量這一核心，真正將評先評優(yōu)、考核獎懲、收入分配等與公證質(zhì)量掛鉤。

我們應(yīng)該在社會主義法治的建設(shè)過程中，準(zhǔn)確定位公證制度的法律價值和地位，從國情出發(fā)，借鑒其他國家的先進經(jīng)驗和做法，做好公證制度的立法完善和功能完善，健全和完善公證工作組織體系，加強公證宣傳力度，提高公證工作的公信力，改造我國的公證員隊伍，提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，使公證制度能夠吐故納新，煥發(fā)出新的生機和活力，從而更好地發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特作用。

第三篇：論我國公證制度的改革與發(fā)展

關(guān)鍵詞：公證；公證制度；公證行業(yè)；服務(wù)性；改革與發(fā)展

一、我國公證行業(yè)的現(xiàn)狀及改革

我國現(xiàn)行的公證體制在隊伍素質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量等諸多方面，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。公證行業(yè)在新時期的發(fā)展必須從有利于為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基點出發(fā)，不能單純從司法行政的經(jīng)費和職能角度看 問題，必須從更高、更遠的角度出發(fā)，公證行業(yè)現(xiàn)在運行的體制不利于公證行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業(yè)的發(fā)展出路。

（一）存在的危機 1.行業(yè)生存的危機

電子 網(wǎng)絡(luò) 和電子設(shè)備交易的無紙化，對以紙筆為介質(zhì)基礎(chǔ)的公證行業(yè)發(fā)展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統(tǒng)公證方式不適應(yīng)了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統(tǒng)的公證方式與電子方式追求的目標(biāo)不一樣，傳統(tǒng)的公證方式發(fā)生了危機，業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了危機。許多原有的運作方式不能適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，公證行業(yè)可能失去很多領(lǐng)域。許多應(yīng)由公證員提供服務(wù)的領(lǐng)域被律師搶占。我們最大量的業(yè)務(wù)是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務(wù)，包括電子 計算 機管理系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)化的傳輸，紙介質(zhì)的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領(lǐng)域隨之縮小，工作方式由于計算機網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都受到了 影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業(yè)作為一種法律職業(yè)，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業(yè)為基礎(chǔ)。今后于高 科技 的發(fā)展，公證涉及面的擴大，除法律專業(yè)外，更多的是其它專業(yè)拔術(shù)強、涉及領(lǐng)域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學(xué)、專業(yè)技術(shù)又熟悉公證業(yè)務(wù)，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業(yè)對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業(yè)的生存。

2.管理體制的危機

公證處是代表國家獨立行使公證權(quán)的機構(gòu)。公證處雖依法受司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但它并不是司法行政機關(guān)一般的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不能把它完全等同于司法行政機關(guān)的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關(guān)對其所領(lǐng)導(dǎo)的公證處從行政管理到業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)包統(tǒng)攬，統(tǒng)得過細(xì)、管得過死的方式，使得公證機構(gòu)既無人權(quán)，又無財權(quán)，嚴(yán)重挫傷了公證機構(gòu)的積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴(yán)重束縛了公證行業(yè)業(yè)務(wù)工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業(yè)缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風(fēng)呆板，主動服務(wù)意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風(fēng)。公證行業(yè)是一個法律職業(yè)，受到法律體系、法律傳統(tǒng)深刻的影響，我們法律界受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發(fā)展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現(xiàn)行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構(gòu)將難于生存。3.取證難的危機

由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發(fā)生了沖突。很多當(dāng)事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協(xié)議公證是為了到房管部門辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。當(dāng)事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火?？伤麄儾恢涝诖诉^程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現(xiàn)的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據(jù)或惡意提供假證據(jù)的當(dāng)事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調(diào)查取證的權(quán)利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應(yīng)從立法的角度來保證公證員調(diào)取證據(jù)、證明材料的權(quán)力。

（二）公證改革的必要性

1.內(nèi)在需求———社會對公證行業(yè)的需求 隨著社會的發(fā)展，社會活動的復(fù)雜化，法律規(guī)范的調(diào)整范圍也隨之?dāng)U大。過去法律規(guī)范調(diào)整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調(diào)整和補救，其調(diào)整范圍和調(diào)整方式的局限性已不能適應(yīng)社會的發(fā)展需求。一方面，針對今天社會活動的復(fù)雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領(lǐng)域、多渠道、多方面進行調(diào)整，包括事前、事中、事后的法律調(diào)整，更好地預(yù)防、規(guī)范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調(diào)整手段，能夠更好的預(yù)防和減少嚴(yán)重后果的發(fā)生，對預(yù)防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預(yù)防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復(fù)雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經(jīng)不能完全解決社會問題了。然而這種事前調(diào)整的法律預(yù)防手段就必然成為社會規(guī)范的一部分，這是社會發(fā)展的必然需求。2.外在改革需求———社會為公證行業(yè)提供發(fā)展機遇

隨著信息 時代 的到來，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展及電子商務(wù)中的交易安全問題給公證行業(yè)提供了拓展業(yè)務(wù)的機遇，為公證事業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。首先是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的新的行為方式和經(jīng)濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領(lǐng)域還沒有人占領(lǐng)。所以公證行業(yè)在新的電子商務(wù)里是有機遇的，現(xiàn)在公證行業(yè)也正在朝著這個領(lǐng)域逐步地滲透，正加強這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現(xiàn)在個體的被動的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N主導(dǎo)的、主動的帶有前瞻性的工作方式。

計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，增強了公證行業(yè)實現(xiàn)工作目標(biāo)的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發(fā)揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現(xiàn)有的條件以外能不能利用技術(shù)手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網(wǎng)絡(luò)資源。我們這個行業(yè)發(fā)展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經(jīng)過公證核查認(rèn)可的，但是這些財富利用傳統(tǒng)手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術(shù)，我們完全能把這部分資源利用起來。

公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴了廣闊的空間。市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對法律保護意識也不斷增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經(jīng)超過七百件，其中有不少是已有相當(dāng)家產(chǎn)的中青年。2001年10月，武漢市產(chǎn)生了一種新的公證形式———火災(zāi)公證，用以客觀準(zhǔn)確地確定受災(zāi)戶的財產(chǎn)損失狀況。據(jù)上海市城調(diào)隊的社會測評調(diào)查統(tǒng)計，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2000年江蘇省經(jīng)濟類公證事項比前一年增長116%，其中南京市經(jīng)濟公證年增幅度高速109%.據(jù)統(tǒng)計，2001年江蘇省公證機構(gòu)共辦理各類公證事項474941件，其中經(jīng)濟公證事項達220528件。涉外經(jīng)濟公證、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公證、各類貸款合同公證、還款協(xié)議公證以及建立現(xiàn)代 企業(yè) 制度所需的各類公證事項增長尤其迅速。公證還是作為暫時補充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當(dāng)熱鬧的遺體捐獻，由于現(xiàn)在還沒有一部關(guān)于遺體捐獻的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻合法化。昆明市官渡區(qū)公證處在今年三月通過證據(jù)保全和協(xié)議書公證解決了一起法院不受理，公安機關(guān)處理不了，醫(yī)院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當(dāng)事各方的好評。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識增強了，公證意識已日益深入人心。

二、建立新時期的公證行業(yè)體制

“秩序并非是一種從外部強加給社會的壓力，而是一種從內(nèi)部建立起來的平衡?！绷己玫闹刃虿⒎鞘窃诒┝蛷娭葡滦纬傻模獠苛α康谋O(jiān)管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當(dāng)事人自愿的前提下，由公證機構(gòu)向其提供證明服務(wù)的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內(nèi)部本身，公證機構(gòu)提供的主要是“服務(wù)”，具有一種中立性。眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，政府的行政行為將更加尊重市場主體的意思自治精神，更加趨于中立和監(jiān)督職能。但是，政府行為永遠是政府行為，不可能都被中介機構(gòu)替代和取消，也不能認(rèn)為被替代和取消得越多越好。中介機構(gòu)替代和取消的政府職能應(yīng)當(dāng)是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。

（一）重新定位公證行業(yè)的性質(zhì)

公證權(quán)在我國當(dāng)前條件下仍然屬于國家證明權(quán)，而不能歸于市民社會的一般公共權(quán)力。我國市民社會還不發(fā)達，在市場經(jīng)濟初期，需要大力培育。因為，公證權(quán)不同于代理權(quán)或辯護權(quán)，后者是占有在當(dāng)事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國家行使控訴權(quán)和司法裁判權(quán)不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會承擔(dān)。比如拿仲裁權(quán)與公證權(quán)相類比，仲裁是雙方當(dāng)事人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事先或者事后達成一定形式的協(xié)議，將他們之同的特定爭議提交仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)以第三者身份，依照法律和仲裁規(guī)則，對當(dāng)事人之間的糾紛或爭議進行裁決的方式。雖然仲裁權(quán)已經(jīng)下放了，性質(zhì)上一般認(rèn)為仲裁權(quán)是社會的公共權(quán)力，經(jīng)過國家授權(quán)給予市民社會，仲裁委員會成為民間自治機構(gòu)。但是，仲裁制度實質(zhì)的效果與行政運行沒有多大區(qū)別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運行，許多地方的仲裁委員會同行政機關(guān)如出一轍。在操作上公證權(quán)也必須屬于政府權(quán)力或司法權(quán)力的組成部分。這一點二者有相似之處。二者的區(qū)分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對糾紛的避免，以及事后當(dāng)事人在法律允許的前提下對糾紛達成和解的法律事實的固定。也就是說仲裁權(quán)有裁決的權(quán)利，而且實行一裁終局制。而公證權(quán)只能是處在被動的位置固定法律事實，不具有裁決權(quán)。另外，仲裁權(quán)主要涉及經(jīng)濟技術(shù)、貿(mào)易、科技等各種社會層面的技術(shù)問題，而公證權(quán)可涉及社會各層面的各種問題?！吨俨梅ā返谌龡l規(guī)定：婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動起到了很大的作用。仲裁中的證據(jù)保全和財產(chǎn)保全等行為是由法院進行的，雖然仲裁授予仲裁委員會以程序中的調(diào)查取證權(quán)，但是仲裁機構(gòu)很少使用，這是因為，仲裁的對象一般是合同糾紛，發(fā)生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達得比較明確，提交仲裁的合同標(biāo)的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國家給予強制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎(chǔ)，但是，公證要做的工作是確認(rèn)有關(guān)事實和法律文件，賦予其公證效力不進行實質(zhì)性的調(diào)查是不行的。一般民間機構(gòu)無權(quán)利用政府有關(guān)部門的信息情報，不利用這些情報，就無法做出真實性的認(rèn)定。如果完全采納進行形式性的審查標(biāo)準(zhǔn)，將會導(dǎo)致公證機構(gòu)國際和國內(nèi)信譽的降低，從而損害公證行業(yè)的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟初期，社會誠實信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會信用，而被不誠實的行為利用，這不是我國公證制度改革的目標(biāo)。所以，公證權(quán)應(yīng)當(dāng)成為國家權(quán)力的組成部分，為推動市場經(jīng)濟信用建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮作用。公證機構(gòu)屬于國家的組成部分，公證員屬于國家的公職人員。這是因為，傳統(tǒng)上，新 中國 法律體系更多地受大陸法系國家的影響，整個司法機制的運作接近大陸法國家，特別是德國和法國，雖然近年來引進了美國法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質(zhì)完全改為中介人或自由人的話，將會使得我國的公證制度難以付諸實踐，基于這個理由，將公證員作為行使國家公證權(quán)的專職人員不能變，這是 歷史 發(fā)展的要求。

第四篇：關(guān)于一個國營企業(yè)的改革與發(fā)展調(diào)查報告

關(guān)于一個國營企業(yè)的改革與發(fā)展調(diào)查報告

前言

遵照校方指引，利用寒假期間參與社會實踐，了解社會，了解改革開放的偉大成就。親身體驗國企改革，發(fā)展的實際，更好的理解馬克思主義原理中國化的實踐意義，從而提高思想水平和綜合素質(zhì)。這種實踐活動在學(xué)校里是沒有的，學(xué)不到的。通過調(diào)研活動，拓寬了自己的視野，增長了認(rèn)知，感受了實踐的意義。

寒假期間，春節(jié)過后，工廠上班了。我于2月22日，走進了位于沈陽技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個大型國有企業(yè)-------沈陽鼓風(fēng)機（集團）公司，并向人事部的負(fù)責(zé)同志說明來意，請與支持。該同志很熱情地接待了我。同時請了生產(chǎn)計劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我實地觀看，講解企業(yè)發(fā)展情況，這次調(diào)查主要是通過生產(chǎn)現(xiàn)場了解各種產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。了解技術(shù)，管理等有關(guān)方面的發(fā)展情況，從而體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

政策（振興東北老工業(yè)基地）

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。

我們沈陽市始終秉著中央關(guān)于國企改革的既定方針，一些資料表明，沈陽市一直都是與時俱進根據(jù)中央的指導(dǎo)調(diào)整和制定著自己的政策。當(dāng)前推進國有企業(yè)的改革發(fā)展，有幾項主要工作是必須要做到的。一是要發(fā)展壯大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，國有企業(yè)要又大又強，規(guī)模要大，競爭力要強。沈陽要發(fā)展一批銷售收入過百億元、甚至幾百億元的企業(yè)，沒有巨人企業(yè)就沒有巨人城市。工業(yè)是沈陽的脊梁，每個企業(yè)必須以做大做強為目標(biāo)來考慮問題。二是必須堅定不移地推進改革。國企改革是中央的既定方針，是省委、省政府和市委、市政府的決策，經(jīng)省里確定的沈陽市的24戶國企改革不能動搖。同時，通過改革引進資本、新的理念、產(chǎn)品，企業(yè)才能發(fā)展壯大。三是要大力搞好研發(fā)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，沈陽市一定要把企業(yè)研發(fā)中心的問題提到相當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識，特別是裝備制造業(yè)的研發(fā)中心，一定要站在全國的、世界的前沿。我國提出要用15年的時間建設(shè)創(chuàng)新型國家，沈陽在這個過程中應(yīng)當(dāng)做出重要的貢獻。四是要在開發(fā)新產(chǎn)品方面實現(xiàn)突破。我市的企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)強的加工能力，當(dāng)前特別要在產(chǎn)品開發(fā)方面下很大的功夫，要開發(fā)出尖端的產(chǎn)品。五是鼓勵推動國有企業(yè)的整合，推動企業(yè)向郊區(qū)搬遷改造，推動企業(yè)之間的聯(lián)合，實現(xiàn)國企要素的整合。

調(diào)研

沈陽鼓風(fēng)機（集團）有限公司，是一家國有大型一類企業(yè)。其前身沈陽鼓風(fēng)機廠始建于1934年，經(jīng)過歷次改造特別是改革開放以來企業(yè)發(fā)展速度驚人，產(chǎn)品提升之快，讓人刮目相看。九十年代年產(chǎn)值僅僅完成三億，短短的幾年時間，在“振興東北老工業(yè)基地”的浪潮中，企業(yè)大踏步地向前發(fā)展，煥發(fā)了青春。進入二十世紀(jì)初年產(chǎn)值躍升至十五億，特別是兼并重組之后，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值80億，今年預(yù)計突破100億大關(guān)。雄心壯志讓人展望，集團發(fā)展前景無限，將為國家發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更多地貢獻。企業(yè)踐行的是：“創(chuàng)新，圖強，誠信，卓越”的精神。

生產(chǎn)計劃處的負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)我觀察了主要生產(chǎn)車間（分廠），邊觀察，邊介紹，諸如，主要生產(chǎn)車間是：

轉(zhuǎn)子車間：是制造各種壓縮機，鼓風(fēng)機，給水泵的心臟部分，在一根軸上有多個葉輪，術(shù)語叫做“級”。比如，一根主軸上安裝五個級，便稱為五級轉(zhuǎn)子，就是說，一個轉(zhuǎn)子是由主軸和葉輪的組合而成。葉輪的加工工序很復(fù)雜，工藝要求特別高，要用先進的三軸仿型數(shù)控銑床加工成型，主軸近十米，在一臺臥式八米的車床上加工，這臺設(shè)備不但大而精度高。有的轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)數(shù)達到上萬轉(zhuǎn)，離心力相當(dāng)大，質(zhì)量要求相當(dāng)高。

定子車間：是制造各種壓縮機的定子，俗話叫做機殼。原來是鑄鐵件，因為成本高又供不應(yīng)求，而且有時加工到最后工序發(fā)現(xiàn)了“砂眼”而報廢，浪費了很多寶貴的時間，造成了很大的經(jīng)濟損失。改革開放之后，由于工程技術(shù)人員和又經(jīng)驗的工人相配合研制出一種型材組合的新型機殼，就是用各種規(guī)格的板材組合焊接而成，大大的降低了成本，保證了質(zhì)量，是一項重要的創(chuàng)新，為產(chǎn)品的升級和企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

增速機車間：增速機是高，中壓壓縮機提升轉(zhuǎn)數(shù)的輔機，它安裝在原動力電機與主機中間，輸入轉(zhuǎn)數(shù)為電機轉(zhuǎn)數(shù)，輸出轉(zhuǎn)數(shù)為主機需要轉(zhuǎn)數(shù)。它的齒輪精度要求達到了國標(biāo)五級或四級水平，好多軍用的出輪都要在這里加工。他的工作環(huán)境要求也很高，如每臺設(shè)備場地要求恒溫在20度的條件下生產(chǎn)。這個產(chǎn)品的軸承是自我研制的專利技術(shù)，可以連續(xù)高速運轉(zhuǎn)三年不用檢修。操作磨齒機的工人，是一位青年技師，操作熟練，技術(shù)高超，他是沈陽十大杰出青年，省黨代會代表，五一獎?wù)芦@得者。

總裝車間：顧名思義是將各種零部件組裝成完整的車間。總裝之后，還要進行機械性能試驗，獲取技術(shù)參數(shù)，而參數(shù)必須達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，由于好的基礎(chǔ)，往往一次試車成功。讓人稱奇的是偌大的設(shè)備，在高速運轉(zhuǎn)過程中竟不準(zhǔn)有震動。比如，機器運轉(zhuǎn)時，將硬幣立放在上面，不準(zhǔn)倒。當(dāng)然，所有的數(shù)據(jù)都是要經(jīng)過儀器測定為準(zhǔn)。

生產(chǎn)計劃處的負(fù)責(zé)同志對企業(yè)狀況相當(dāng)熟知，在我有了感性認(rèn)知之后，向我介紹了企業(yè)產(chǎn)品類型及其用途和發(fā)展情況。

企業(yè)產(chǎn)品狀況

該企業(yè)集團是風(fēng)行行業(yè)龍頭，屬于通用機械范圍，裝備制造業(yè)重點企業(yè)。生產(chǎn)制造離心壓縮機，軸流壓縮機，離心鼓風(fēng)機，大型通風(fēng)機等八大系列300規(guī)格的風(fēng)機產(chǎn)品，生產(chǎn)制造高壓給水泵，循環(huán)泵，核電用泵等50多個系列，570多種泵類產(chǎn)品，生產(chǎn)制造往復(fù)式壓縮機等45個系列，有400多個規(guī)格的產(chǎn)品。

企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)展有國家級技術(shù)中心支持，有試驗基地落成。集團與2000年組建了國家級技術(shù)中心，先后在大連理工大學(xué)，西安交通大學(xué)，東北大學(xué)，浙江大學(xué)設(shè)立了4個國家級技術(shù)分中心。它們承擔(dān)著集團的課題研發(fā)工作，為企業(yè)發(fā)展后勁有了良好的基礎(chǔ)。集團建立了遼寧第一個企業(yè)博士后科研工作站?？梢园l(fā)布風(fēng)行行業(yè)重點科研課題和風(fēng)機前言技術(shù)課題。使企業(yè)集團形成一個多層次，跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新的新體系。

企業(yè)集團先后通過了ISO9001質(zhì)量保證體系認(rèn)證，ISO1400環(huán)保管理體系認(rèn)證，通過挪威船級社ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系及海軍裝備部質(zhì)量管理體系第二方認(rèn)證，獲得國家核安全局辦法的300~1000MW壓力堆核電站，核一級，二級，三級用泵的設(shè)計制造許可證，是國家唯一設(shè)計制造核用泵的企業(yè)。

沈鼓集團在改革開放以來，榮獲了多項科技進步獎，新產(chǎn)品獎，諸如：國家級科技進步獎一項，國家級新產(chǎn)品獎九項，省部級科技進步獎二十三項，市級二十一項，省級新產(chǎn)品獎十六項，曾被國家質(zhì)檢局評為中國品牌產(chǎn)品。

沈鼓集團現(xiàn)已具備設(shè)計制造大型國產(chǎn)化設(shè)備的能力。諸如：八十年代就可生產(chǎn)年產(chǎn)30萬噸尿素裝置配套的離心壓縮機，進入二十世紀(jì)初可生產(chǎn)年產(chǎn)45萬噸乙烯和年產(chǎn)52萬噸尿素裝置配套用離心壓縮機，去年以來已試制成功年產(chǎn)100萬噸乙烯裝置配套用離心壓縮機供天津某企業(yè)并成為該企業(yè)的“心臟”設(shè)備。因為這個設(shè)備出了故障整個生產(chǎn)系統(tǒng)就要停產(chǎn)，而且要造成上千萬的經(jīng)濟損失。還可提供年產(chǎn)500萬噸至1000萬噸以上的大型煤油煉油裝置配套的離心壓縮機，60萬~70萬千瓦大型水電抽水蓄水機組配套水泵，1000千瓦超臨界火電機組用高壓鍋爐水泵，1000千瓦級核電主泵等產(chǎn)品。此外還有大中型通風(fēng)機系列。

產(chǎn)品可供石油，化工，冶金，電力，地鐵，軍工等諸多用途，可根據(jù)用戶的實際要求，提供可靠地產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋全國各地，遠銷世界25個國家和地區(qū)。國內(nèi)市場的離心壓縮機占有率達85%，大型鼓風(fēng)機占有率達40%，鍋爐給水泵占有率達30%，冷凝泵達85%，高壓注水泵達50%，輸油管線泵達80%，石化行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達80%，化肥行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達60%，軍工行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達70%。

沈鼓集團運用自己的專利技術(shù)為國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化提供大型離心壓縮機1850臺，大型水泵1000多臺，大型往復(fù)式壓縮機880多臺，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干意見》中，確定的未來重點發(fā)展的16項重大技術(shù)裝備中就有8項需要沈鼓集團的產(chǎn)品為之配套。

其技術(shù)力量雄厚，有若干名教授級的高級工程師，主管各個項目的設(shè)計，工藝工作。其中有中國工程院院士一名（風(fēng)機專家）若干工程師執(zhí)筆設(shè)計，其中“五朵金花”女中豪杰獲得了五一獎?wù)?，并以她們?yōu)楸尘芭叛萘艘徊侩娨晞　镀恋氖隆?。與西安交通大學(xué)合作，設(shè)流體力學(xué)專業(yè)，為鼓風(fēng)機培養(yǎng)專業(yè)的后備技術(shù)人才。保證了沈鼓集團后繼有人，為長遠發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

集團從八十年代就組建了“計算中心”進而實現(xiàn)了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理，設(shè)立了自己的網(wǎng)站，對外稱之為“北方電腦”，可設(shè)計，編程，安裝，維修，內(nèi)外服務(wù)活動。

集團具有風(fēng)機試驗基地，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)機構(gòu)，為各種新產(chǎn)品獲得實用數(shù)據(jù)參數(shù)，提供了可靠地保證。

結(jié)語

沈鼓集團在改革開放過程中，突飛猛進的現(xiàn)實，說明了企業(yè)有了好的發(fā)展政策的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的奇跡。也是國民經(jīng)濟發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展一個縮影。

調(diào)查結(jié)束了，學(xué)習(xí)沒有結(jié)束。這次的的寒假社會實踐活動帶給我不僅僅是一種社會經(jīng)驗，更是我人生的一筆財富。更可喜的是我在實習(xí)期間還結(jié)識了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。俗語說：紙上得來終覺淺。沒有把理論用于實踐是學(xué)得不深刻的。當(dāng)今大學(xué)教育是以理論為主，能有機會走進沈陽鼓風(fēng)機廠去實地考察，對我來說是受益不淺的，我相信這次實踐活動對我日后參加工作是有潛移默化的幫助的。最后感謝在這次實踐活動中所有給與過我?guī)椭娜恕?/p>

第五篇：國有林場改革與發(fā)展的情況調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴(yán)重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。