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      讀《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的心得體會(huì)
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 12:36:12下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《讀《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的心得體會(huì)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《讀《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的心得體會(huì)》。

      
	
      

      第一篇：讀《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的心得體會(huì)
      

      讀《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的心得體會(huì)
      2011年9月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，全面闡釋了中國(guó)和平發(fā)展道路的框架體系。這是中國(guó)政府繼2005年發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書之后，再次以官方文件的形式鄭重闡述中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定性。新版白皮書有關(guān)和平發(fā)展的內(nèi)容更加充實(shí)、體系更加完整。
      白皮書從道路、目標(biāo)、方針政策、必然選擇和對(duì)世界的意義上對(duì)中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)行了全面、翔實(shí)、深入的闡述，為我們臨摹了一副中國(guó)和平崛起的歷史畫卷，描繪了一張中國(guó)未來堅(jiān)定走和平發(fā)展之路的美好藍(lán)圖。學(xué)完白皮書，心潮澎湃與心平氣和兼而有之，民族自信與民族自省兼而有之，現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)與未來期待兼而有之。
      《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的發(fā)表,是中國(guó)在21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年的開局之年、以新的視角來闡釋自己對(duì)和平發(fā)展道路新認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。正如白皮書所說,走和平發(fā)展之路,是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要,也是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生需求。中國(guó)的和平發(fā)展道路是人類追求文明進(jìn)步的一條全新道路，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是中國(guó)政府和中國(guó)人民的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。
      2011年是中國(guó)“十二?五規(guī)劃”和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期新十年的開啟之年，又值中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，發(fā)布這一統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)政和外交的戰(zhàn)略性文件，對(duì)外宣示我國(guó)走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想，振奮精神，實(shí)屬必要。
      從國(guó)際視角看，中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界更加關(guān)注中國(guó)走向，擔(dān)心中國(guó)走上“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路，有的大國(guó)懷有戰(zhàn)略疑慮，一些周邊國(guó)家心存畏懼。中國(guó)需要向外界進(jìn)一步宣示自己的戰(zhàn)略意圖與方針政策，用以增信釋疑，排除干擾。
      我國(guó)作出走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，有諸多因素。
      從內(nèi)因上講，首先我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政治制度不允許搞對(duì)外侵略和掠奪。另外，我國(guó)人民歷來是一個(gè)酷愛和平的民族，有著悠久的“和為貴”的道德傳統(tǒng)。再者，我國(guó)曾長(zhǎng)期遭受外來入侵和壓榨掠奪之苦，一向遵循“己所不欲，勿施于人”的古訓(xùn)，絕不能把自己曾遭受過的苦難加到他國(guó)人民身上，這是我們的基本道德觀念。
      從外因講，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，尤其是朝著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，一方面不允許包括我國(guó)在內(nèi)的任何新興國(guó)家重走西方列強(qiáng)靠武力征服而崛起的道路，另一方面也為我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)始終沿著以改革開放為主要特點(diǎn)的社會(huì)主義發(fā)展道路前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就。這主要是依靠黨的正確決策和全體我國(guó)人民的艱苦努力，但另一個(gè)重要因素就是：我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體始終科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。
      中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，是基于當(dāng)今世界發(fā)展潮流的必然選擇。求和平、促發(fā)展、謀合作是世界各國(guó)人民的共同心愿，也是不可阻擋的歷史潮流，特別是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，給世界和平與發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。
      中國(guó)走平發(fā)展道路具有重大的意義。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷改善人民生活始終是中國(guó)的中心任務(wù)。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)人民最需要、最珍愛和平的國(guó)際環(huán)境，愿盡自己所能，為推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何人構(gòu)成威脅，只會(huì)給世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和更加廣闊的市場(chǎng)。事實(shí)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，已成為中國(guó)的國(guó)家意志。
      走和平發(fā)展道路符合中國(guó)人民的根本利益，也符合人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。13億中國(guó)人民走和平發(fā)展道路，無疑為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)增添了極其重要的積極因素。中國(guó)的發(fā)展不會(huì)妨礙任何人，也不會(huì)威脅任何人，只會(huì)有利于世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。
      走和平發(fā)展的道路，也符合社會(huì)主義的基本原則。中國(guó)特色的社會(huì)主義是主張和平的社會(huì)主義。社會(huì)主義中國(guó)今天要走和平發(fā)展道路，將來強(qiáng)大了也要走和平發(fā)展道路。努力實(shí)現(xiàn)和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展，始終是中國(guó)政府謀求發(fā)展的宗旨和原則。
      中華民族熱愛和平，也需要和平，我國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。隨著我國(guó)力量的發(fā)展壯大，對(duì)世界和平事業(yè)的貢獻(xiàn)也越來越大。以國(guó)際維和為例，我國(guó)從1990年才開始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，最初只派少數(shù)軍事觀察員，而這些年來參加了17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和項(xiàng)目，共八千多人次。由此可見中國(guó)走平發(fā)展道路的決心。忍辱負(fù)重、以德報(bào)怨——中國(guó)走和平發(fā)展道路是世界之福。自十九世紀(jì)中葉西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開中國(guó)門戶到建國(guó)的100年間，舊中國(guó)備受欺辱，民眾生活在水深火熱之中，毫無尊嚴(yán)可言，甚是凄慘。西方列強(qiáng)和日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)犯下了滔天罪行，在中華民族的心靈上留下了不可磨滅的烙印。建國(guó)以后，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族宰相肚里能撐船，不計(jì)前嫌，以德報(bào)怨，毅然選擇了和平發(fā)展的道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國(guó)的和平發(fā)展打破了“國(guó)強(qiáng)必霸”的大國(guó)崛起模式，沒有走建立殖民體系、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、對(duì)外武力擴(kuò)張的老路。不僅如此，中國(guó)還秉持積極有為的國(guó)際責(zé)任觀，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和減輕人道主義災(zāi)難做出了突出貢獻(xiàn)。沒有中國(guó)的支撐，世界經(jīng)濟(jì)很難走出1997年亞洲金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)的陰影；沒有中國(guó)的支撐，美歐債務(wù)問題很可能更加棘手，世界經(jīng)濟(jì)金融將“萬劫不復(fù)”。此外，中國(guó)還累計(jì)向外提供了2563億元人民幣的援助，這在我們面臨建設(shè)小康社會(huì)繁重任務(wù)背景下實(shí)屬不易。中國(guó)和，世界和，中國(guó)霸，世界霸,中國(guó)強(qiáng)，世界福。
      科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展——中國(guó)的和平發(fā)展道路是世界之寶。在中國(guó)這樣一個(gè)一窮二白的國(guó)家建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)，難度之大，任務(wù)之重，可想而知。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城，團(tuán)結(jié)一心，解放思想，開拓進(jìn)取，開辟了科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、開放發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的新型道路。科學(xué)發(fā)展指引我們堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在最高層統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)的發(fā)展。自主發(fā)展強(qiáng)調(diào)自力更生，不把問題和矛盾轉(zhuǎn)移給別國(guó)，體現(xiàn)了中國(guó)和平發(fā)展的內(nèi)核。開放、和平、合作、共同發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)與世界融為一體，共同發(fā)展的意愿和能力。中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展理念是最適合中國(guó)國(guó)情的，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了指引和參考。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展模式和理念越來越受到全世界的認(rèn)可，一些國(guó)家開始學(xué)習(xí)借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從這種意義上講，中國(guó)的和平發(fā)展道路和模式確實(shí)是世界的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。
      宣示寶典、調(diào)研瑰寶——中國(guó)和平發(fā)展白皮書的實(shí)用價(jià)值很高。白皮書全面闡述了我和平發(fā)展道路和對(duì)外方針政策，是我對(duì)外宣示發(fā)展理念和外交戰(zhàn)略寶貴材料和重要依據(jù)。相信以白皮書為依托的對(duì)外宣示將更富有特色、富有成效，為我贏得更好外部發(fā)展環(huán)境發(fā)揮更大作用。白皮書觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)翔實(shí)，是我們開展調(diào)研不可多得的參考材料。比如白皮書首次提出要將和平發(fā)展上升為國(guó)家意志，更加明確了和平發(fā)展的國(guó)家屬性。白皮書對(duì)中國(guó)自身發(fā)展和對(duì)世界貢獻(xiàn)從數(shù)據(jù)角度進(jìn)行了概括分析，非常清晰有力。此外，我們也要學(xué)習(xí)白皮書的寫作風(fēng)格，學(xué)習(xí)其言簡(jiǎn)意賅、語言樸實(shí)與生動(dòng)有機(jī)結(jié)合但等特點(diǎn)。比如白皮書提出“人不犯我、我不犯人”，既形象生動(dòng)也干脆有力，值得我們學(xué)習(xí)。
      總而言之，白皮書向全世界表明了心意，中國(guó)以前、現(xiàn)在、將來都將一如既往地實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，中國(guó)和平發(fā)展決不會(huì)再象以往一樣忍辱負(fù)重，而是有堅(jiān)強(qiáng)后盾作保障的發(fā)展。任何干擾阻礙中國(guó)和平發(fā)展的做法都將受到中國(guó)強(qiáng)有力的反擊。
      第二篇：中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書
      開篇語
      中國(guó)警方搗毀河北省唐山市一個(gè)黑社會(huì)集團(tuán)，令人震驚的是該集團(tuán)與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人錢財(cái)八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國(guó)黑社會(huì)與警察、官員勾結(jié)早已是公開的秘密，但像該集團(tuán)明目張膽地與軍隊(duì)勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會(huì)的決心。
      二十世紀(jì)九十年代的中國(guó)黑社會(huì)已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時(shí)代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型。此時(shí)，中國(guó)結(jié)束了普遍貧困的平均主義時(shí)代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴(kuò)大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時(shí)代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動(dòng)因。
      而比這種劣勢(shì)犯罪更危險(xiǎn)的傾向是，中國(guó)黑社會(huì)背后出現(xiàn)了更隱形更強(qiáng)大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會(huì)組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。
      中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。一直以來，在中國(guó)人和中國(guó)當(dāng)局的認(rèn)識(shí)，中國(guó)黑社會(huì)無論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國(guó)的黑社會(huì)正不斷進(jìn)化，大體每十年就會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段。
      目前來看，經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，中國(guó)黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來一定的難度。政商人脈保護(hù)傘也成為中國(guó)黑社會(huì)不同于其它國(guó)家黑社會(huì)的一個(gè)重要特征。
      黑社會(huì)十年一次升級(jí)
      有研究黑社會(huì)問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國(guó)黑社會(huì)組織近年的變化，黑社會(huì)的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。
      廣東警官學(xué)院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國(guó)各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會(huì)，但中國(guó)到底有多少個(gè)黑社會(huì)組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚?！蹦暇┐髮W(xué)教授蔡少卿估計(jì)，目前中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員至少為一百萬。
      中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新九說：“理論上，中國(guó)不承認(rèn)存在黑社會(huì)，而稱為‘黑社會(huì)性質(zhì)’，但實(shí)際上是存在的。”直到2000年12月4日，中國(guó)部署首次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后，最高法院規(guī)定出“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項(xiàng)特征，簡(jiǎn)單說就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，國(guó)家工作人員提供非法保護(hù)，以暴力為后盾。
      自政府消滅舊的幫會(huì)以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會(huì)”一詞，時(shí)間過去二十多年，黑社會(huì)組織在不斷“進(jìn)化”。法律界一般認(rèn)為，中國(guó)黑社會(huì)(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個(gè)階段，2000年以后的十年，是黑社會(huì)(性質(zhì))發(fā)展的第三個(gè)階段，主要特點(diǎn)是：黑社會(huì)組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害越來越嚴(yán)重。
      周心捷表示：“1990年代，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪。現(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會(huì)就是一個(gè)非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透?！?/p>
      黑社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展則如同公安部副部長(zhǎng)張新楓所說：“在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，黑社會(huì)組織往往不惜重金向政府機(jī)構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，建立盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護(hù)?！睆V東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國(guó)十大扶貧狀元，光捐贈(zèng)的錢就多達(dá)七千萬。
      黑社會(huì)的另一個(gè)變化也引起更多擔(dān)憂，那就是黑社會(huì)組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會(huì)組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展。”沈陽黑社會(huì)成員劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)組織的庇護(hù)。周心捷分析：“實(shí)際上，這就像一個(gè)公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，而且黑社會(huì)組織之間的聯(lián)合對(duì)他們也是雙贏的結(jié)果?！?/p>
      同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期的積累，黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來一定的難度。
      曲新久認(rèn)為，中國(guó)的黑社會(huì)還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強(qiáng)打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會(huì)要整合，才能消滅黑社會(huì)的生存土壤。
      社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然：黑社會(huì)膨脹
      中國(guó)公安部公開承認(rèn)，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面日益擴(kuò)大的現(xiàn)像引起了中國(guó)問題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說，中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型。
      中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然
      長(zhǎng)期觀察中國(guó)問題的作家高新認(rèn)為，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)像是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。他說，臺(tái)灣在其轉(zhuǎn)型過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過警匪勾結(jié)、黑社會(huì)老大利用選舉進(jìn)入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說，中國(guó)正處在從一個(gè)完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點(diǎn)法律的階段，當(dāng)局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過去那樣肆無忌憚地調(diào)動(dòng)軍隊(duì)警察等國(guó)家機(jī)器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。
      高新說：“整個(gè)中國(guó)大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對(duì)健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗。”
      高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當(dāng)局被指控雇用黑社會(huì)成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實(shí)據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計(jì)可施。
      國(guó)家主導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致錢權(quán)勾結(jié)
      美國(guó)紐約城市大學(xué)政治系夏明教授目前研究的課題是中國(guó)官黑勾結(jié)，他正撰寫《國(guó)家、市場(chǎng)與黑社會(huì)》一書。
      夏明教授認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是以國(guó)家主導(dǎo)的模式推進(jìn)的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟(jì)帶來活力，這就成為包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。
      同時(shí)，夏明教授認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。
      他說：“中國(guó)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過程中、在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中不斷放棄它的功能，使得國(guó)家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國(guó)家結(jié)構(gòu)的削弱。”
      夏明解釋說，在中國(guó)的市場(chǎng)化過程中形成了黑市場(chǎng)，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動(dòng)，而中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國(guó)的色情行業(yè)興旺，但中國(guó)政府固守宣傳，堅(jiān)持其非法性，不肯象其它許多國(guó)家那樣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，壟斷其高額利潤(rùn)。
      他表示，中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場(chǎng)，無力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟(jì)層面的各種缺位都造成黑社會(huì)的卷入。
      走投無路：弱勢(shì)群體成黑幫中堅(jiān)分子
      中國(guó)社會(huì)發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財(cái)，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險(xiǎn)加入黑社會(huì)，使黑幫不斷壯大。中國(guó)官方媒體警告，中國(guó)已進(jìn)入黑社會(huì)犯罪高發(fā)期。
      《瞭望》周刊最近報(bào)道稱，在黑惡勢(shì)力發(fā)展的各個(gè)階段，都存在弱勢(shì)社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢(shì)社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時(shí)又缺乏社會(huì)援助及關(guān)注，為黑惡勢(shì)力的發(fā)展提供空間。
      報(bào)道說，黑社會(huì)問題專家、南京大學(xué)教授蔡少卿曾估計(jì)，中國(guó)黑社會(huì)成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤(rùn)良黑社會(huì)集團(tuán)二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來自社會(huì)的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當(dāng)前黑社會(huì)集團(tuán)的中堅(jiān)分子。
      中國(guó)法學(xué)專家何秉松表示，社會(huì)最底層的共同特點(diǎn)是貧困、社會(huì)地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿。由于主流社會(huì)對(duì)他們的排斥，犯罪便成為他們對(duì)社會(huì)不公的病態(tài)矯正方式。
      報(bào)道并表示，當(dāng)前中國(guó)黑社會(huì)多活躍于市場(chǎng)、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會(huì)擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢(shì)力保護(hù)，讓黑社會(huì)有了經(jīng)濟(jì)來源，得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)局打擊犯罪不力，亦是黑社會(huì)坐大的原因之一。
      掃滅黑社會(huì)的鴕鳥式立法
      電影《大腕》里，幾個(gè)黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場(chǎng)子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會(huì)，中國(guó)壓根兒就沒有黑社會(huì)！”觀眾哄堂大笑。
      黑社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的巨大毒瘤，卻從沒有中國(guó)人因?yàn)榧尤牒谏鐣?huì)組織而獲罪——因?yàn)樵凇吨腥A人民共和國(guó)刑法》上，只能看到“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的字眼。
      中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會(huì)性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會(huì)組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會(huì)組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團(tuán)差不多。無論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。
      中國(guó)的黑社會(huì)組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。民國(guó)時(shí)代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會(huì)勢(shì)力達(dá)到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會(huì)，僅不到兩年，黑社會(huì)便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會(huì)一直以來是中共引以為榮的功績(jī)。
      也因?yàn)槿绱?，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長(zhǎng)期不愿意正視娼妓回潮一樣，當(dāng)今法律始終不愿正視黑社會(huì)的真實(shí)存在。理由很簡(jiǎn)單，如果把黑社會(huì)的定罪寫入刑法，就等于承認(rèn)中國(guó)存在黑社會(huì)，這將使當(dāng)局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”取代“黑社會(huì)”，這樣的文字游戲使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)。
      中國(guó)不愿提起黑社會(huì)，也因?yàn)榉山缡冀K強(qiáng)調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對(duì)于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會(huì)危害遠(yuǎn)不及中國(guó)當(dāng)今的黑社會(huì)，而經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，當(dāng)今黑手黨在量和質(zhì)上自然強(qiáng)于中國(guó)的這些小字輩。
      在1997年修訂刑法的時(shí)候，法學(xué)界依然普遍認(rèn)為中國(guó)沒有典型的黑社會(huì)組織形態(tài)。因此對(duì)于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，在294 條中定罪為“黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，而不是“黑社會(huì)組織”。對(duì)于境外黑社會(huì)組織入境犯罪則稱“黑社會(huì)組織”。立法者的良苦用心可見一斑。
      以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級(jí)法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會(huì)組織”罪對(duì)鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國(guó)法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會(huì)性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”。由此可見中國(guó)目前的法律體系并沒有在字面上承認(rèn)中國(guó)有黑社會(huì)，充其量?jī)H承認(rèn)存在黑社會(huì)的雛形或外圍組織。
      然而，2000年的張君犯罪集團(tuán)以殘暴和組織嚴(yán)密令中國(guó)社會(huì)大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會(huì)性質(zhì)”案也證明了中國(guó)的黑惡勢(shì)力組織早已完全達(dá)到黑社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)存在黑社會(huì)，是顯而易見的事實(shí)。
      中國(guó)刑法不但沒有對(duì)黑社會(huì)組織的準(zhǔn)確定性，甚至連“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的標(biāo)準(zhǔn)也有爭(zhēng)議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)：組織能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家工作人員參與、破壞公共秩序。
      正是因?yàn)檫@個(gè)司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭(zhēng)論激烈。辯方認(rèn)為，李成錄案根本沒有國(guó)家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會(huì)性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為李成錄等人已形成固定的犯罪集團(tuán)，有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，并且對(duì)社會(huì)危害極大，才得以判決“黑社會(huì)性質(zhì)組織”罪名成立。
      此外，現(xiàn)行刑法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪既沒有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，也沒有規(guī)定對(duì)其它涉黑財(cái)產(chǎn)的處置辦法，達(dá)不到釜底抽薪的懲治效果。
      顯而易見，我國(guó)在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實(shí)存在的黑社會(huì)，法律就達(dá)不到懲惡揚(yáng)善的目的。
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，中）
      中國(guó)黑社會(huì)的發(fā)展模式
      河南商丘市“黑社會(huì)性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開給公安局長(zhǎng)寫信，聲稱中國(guó)有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個(gè)就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長(zhǎng)的人頭。
      劉志高自號(hào)“狂龍”，是湖南邵陽“中國(guó)梟雄會(huì)”頭目。梟雄會(huì)在邵陽市中心廣場(chǎng)公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國(guó)梟雄會(huì)處決公安人員一名！特此布告。會(huì)長(zhǎng)：狂龍。
      在黑社會(huì)盛行的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也越來越流行一種炫耀人脈的時(shí)尚，從平民百姓到高級(jí)官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往會(huì)冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”
      中國(guó)公安部2006年2月公開對(duì)外承認(rèn)黑社會(huì)已滲入政界。三個(gè)月后，中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人已不再說“滲入”，而是說“黑社會(huì)組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟(jì)命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會(huì)的打手，黑社會(huì)組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國(guó)際化?！?/p>
      近代上海黑社會(huì)的破滅
      事實(shí)上，不管是美國(guó)、日本、意大利還是香港都有黑社會(huì)組織。公認(rèn)最早的黑社會(huì)是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀(jì)中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護(hù)同黨而反對(duì)敵人。
      第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開始進(jìn)入販毒、色情、賭博、走私等行當(dāng)，成為黑社會(huì)組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營(yíng)大規(guī)模販毒，帶來滾滾財(cái)源，最終通過洗錢而將勢(shì)力插進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。
      近代中國(guó)是黑社會(huì)普遍發(fā)育、泛濫的時(shí)代，分布之廣、成員之眾、活動(dòng)之烈都為中國(guó)史上所罕見，其中上海黑社會(huì)更具典型性。
      與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢(shì)力插進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會(huì)從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達(dá)到頂峰。在政治風(fēng)雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會(huì)成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會(huì)階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，無不以結(jié)識(shí)黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經(jīng)過中共短短兩年多的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，黑社會(huì)就已煙消云散。但改革以后黑社會(huì)何以卷土重來呢？
      中國(guó)的“紅頂子”黑幫
      其實(shí)不光是黑社會(huì)，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。
      中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強(qiáng)大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實(shí)行的是無產(chǎn)階級(jí)專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團(tuán)組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社團(tuán)組織、治保組織和群眾組織密布社會(huì)。由于在政治上、組織上和生活上實(shí)行了嚴(yán)密而強(qiáng)有力的控制，黑社會(huì)組織實(shí)在難以尋找到發(fā)展的任何空間。
      改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和政治體制的需要而逐步收縮，在社會(huì)的激烈轉(zhuǎn)型中，沒有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補(bǔ)政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會(huì)找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會(huì)就是沒有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會(huì)就會(huì)起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。
      警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國(guó)社會(huì)基層早已是公開的秘密。中國(guó)目前的黑社會(huì)，與外國(guó)和港臺(tái)黑社會(huì)在發(fā)展模式上有一個(gè)本質(zhì)的不同，即其他黑社會(huì)是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對(duì)其利益的庇護(hù)，例如推舉議員、競(jìng)選行政官員、行賄官員等。而在中國(guó)，黑社會(huì)就是在政商人脈保護(hù)傘的庇護(hù)下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開始就是黑社會(huì)崛起的法寶。
      雖然國(guó)內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅(jiān)持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國(guó)家的先例甚至不愿臺(tái)灣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，得以壟斷高額利潤(rùn)。
      同時(shí)，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢的驅(qū)動(dòng)下，地方官員與黑社會(huì)迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。
      因此，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會(huì)化的話，那么就會(huì)政令難行，出現(xiàn)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的獨(dú)立王國(guó)”，這對(duì)政權(quán)的基礎(chǔ)來說將是一個(gè)很大的毒瘤。
      中港臺(tái)黑社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)
      中國(guó)的黑社會(huì)自古有之，但直到二十世紀(jì)才開始真正大行其道。黑社會(huì)1930至1940年代在中國(guó)大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺(tái)以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國(guó)大陸改革開放，港澳臺(tái)黑社會(huì)勢(shì)力迅速回流，與大陸當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勾結(jié)，使得黑社會(huì)在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。
      香港黑幫：膠片記憶輝煌
      港澳臺(tái)黑幫中，香港黑幫因?yàn)楦郛a(chǎn)黑幫電影而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，最為人熟知。香港將黑幫社團(tuán)統(tǒng)稱為“三合會(huì)（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復(fù)明組織天地會(huì)（洪門）的異變。由于很多華人黑社會(huì)組織根源都可以追溯到清朝的三合會(huì)，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會(huì)組織。
      現(xiàn)今香港約有五十七個(gè)三合會(huì)組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會(huì)組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達(dá)幾千人，像美國(guó)、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團(tuán)。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會(huì)成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達(dá)四五十萬。
      和勝和是香港現(xiàn)時(shí)最大的三合會(huì)組織，會(huì)眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準(zhǔn)了盜版光碟的龐大市場(chǎng)，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進(jìn)攻中港軟性毒品市場(chǎng)，搖身成為香港最具實(shí)力的社團(tuán)。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財(cái)源，并大肆“曬馬（械斗）”增強(qiáng)勢(shì)力。
      新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計(jì)約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會(huì)組織，又稱“臺(tái)灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團(tuán)骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個(gè)將會(huì)員資料電腦化、社團(tuán)企業(yè)化的幫會(huì)，故內(nèi)部凝聚力一向較強(qiáng)。1990年代中，香港警方一度估計(jì)新義安已發(fā)展到八至十萬會(huì)員，成為全港最大的黑幫組織。
      14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時(shí)的總部地址：西關(guān)寶華路14號(hào)。有稱14 K組織與國(guó)民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對(duì)抗中國(guó)大陸和擾亂其社會(huì)民生的工具。“14K”的“K”就是國(guó)民黨（Kuomintang）的首字母。
      臺(tái)灣黑幫無處不在
      國(guó)民黨退守臺(tái)灣時(shí)，也改變了臺(tái)灣的黑社會(huì)生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺(tái)灣，黑社會(huì)勢(shì)力無處不在。不論是黑道爭(zhēng)斗、商場(chǎng)利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國(guó)民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。
      臺(tái)灣黑社會(huì)幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國(guó)際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢(shì)力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國(guó)際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個(gè)龐大的華人黑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國(guó)黑社會(huì)組織建立了密切的合作關(guān)系。
      竹聯(lián)幫始于臺(tái)灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴(kuò)充，有“天下第一幫”之稱。線報(bào)指出竹聯(lián)幫在臺(tái)灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會(huì)中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢(shì)力之大，早已經(jīng)深入臺(tái)灣的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會(huì)。
      天道盟是臺(tái)灣三大黑社會(huì)組職中地緣關(guān)系最強(qiáng)的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢(shì)力相當(dāng)可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺(tái)灣掛幫派。除了臺(tái)灣本土外，天道盟在海外均有活動(dòng)，包括亞洲其他國(guó)家及美國(guó)等。
      大陸黑社會(huì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷
      在絕跡三十后，最近二十年中國(guó)黑社會(huì)走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會(huì)。
      港澳黑社會(huì)組織對(duì)大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會(huì)組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動(dòng)。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會(huì)組織滲透活動(dòng)，之后逐步擴(kuò)大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。
      進(jìn)入1990年代，港澳黑社會(huì)基本熟悉了大陸市場(chǎng)。不少黑社會(huì)組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點(diǎn)，許多大哥級(jí)人物也忙著考察大陸市場(chǎng)，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？?、三亞，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。
      北京：黑社會(huì)聘請(qǐng)法律顧問
      天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團(tuán)案就是一例。這是建國(guó)以來北京首例開審的黑社會(huì)案，而未被審判的誰又知道有多少？
      “二胡”集團(tuán)老大是胡亞東、胡亞風(fēng)兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風(fēng)在北京市順義區(qū)極盡威風(fēng)，據(jù)稱沒有辦不成的事。
      初中文化的胡氏兄弟靠開設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當(dāng)打手。在經(jīng)營(yíng)汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時(shí)，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風(fēng)宴席。有人當(dāng)場(chǎng)送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進(jìn)入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。
      2006年7月的庭審中，檢方對(duì)“二胡”的首宗指控，就是張國(guó)立事件。張國(guó)立是一家企業(yè)汽修班的班長(zhǎng)，在1996年胡亞東還在開設(shè)汽車修理廠時(shí)是他的客戶。因?yàn)閺垏?guó)立送來修理的車輛減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個(gè)右耳。在胡亞東報(bào)復(fù)張國(guó)立的過程中，他結(jié)識(shí)了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。
      經(jīng)常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國(guó)立說：“胡亞東曾揚(yáng)言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我?！薄岸钡馁Y金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報(bào)警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊(duì)就能暢通無阻。最壯觀的時(shí)候，“二胡”的采砂車隊(duì)上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。
      “二胡”勢(shì)力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營(yíng)鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當(dāng)?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個(gè)月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調(diào)離北小營(yíng)派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風(fēng)會(huì)不會(huì)出來？”
      “二胡”集團(tuán)案已經(jīng)于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負(fù)責(zé)。
      內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年
      十幾年來，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡(jiǎn)稱“土左旗”）一帶令人聞風(fēng)色變。這個(gè)曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個(gè)以警察為骨干的黑社會(huì)性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。
      據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報(bào)蘇和黑惡勢(shì)力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國(guó)“打黑辦”以第164號(hào)《民眾舉報(bào)線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過半年時(shí)間的調(diào)查取證，一個(gè)以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會(huì)性質(zhì)組織被一舉摧毀。
      今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)法院對(duì)“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。
      各種手段要挾當(dāng)?shù)毓賳T
      2001年，一位新任局長(zhǎng)到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時(shí)任旗公安局副局長(zhǎng)的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長(zhǎng)打電話，讓他們跑步到公安局長(zhǎng)辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進(jìn)了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個(gè)鐘頭不敢吭聲。
      新局長(zhǎng)明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，你敢不服？”這位新局長(zhǎng)不甘示弱，反復(fù)抗?fàn)?，最終敗下陣來。2001年，局長(zhǎng)責(zé)令經(jīng)偵大隊(duì)和巡警大隊(duì)上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長(zhǎng)無法正常工作，只好調(diào)離。
      蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個(gè)警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當(dāng)?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對(duì)官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導(dǎo)欠下蘇和的‘人情’。”一位姓丁的官員不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進(jìn)戒毒所。
      蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請(qǐng)到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對(duì)方不服就叫打手進(jìn)來暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。
      確有一些意志不堅(jiān)定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對(duì)方聽。土左旗公安局一位負(fù)責(zé)人說：“我剛調(diào)來的時(shí)候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設(shè)備比市公安局的還先進(jìn)?！币晃晦k案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當(dāng)眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲?！?/p>
      排斥異己
      蘇和不是一個(gè)有耐性的人，更多的時(shí)候，他對(duì)有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個(gè)中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長(zhǎng)朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個(gè)月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當(dāng)著朱妻的面對(duì)朱破口大罵。
      即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個(gè)機(jī)會(huì)，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊(duì)，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個(gè)多月。
      1994年2月3日21時(shí)許，因不滿旗委常委會(huì)的一項(xiàng)處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進(jìn)土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個(gè)人在院里放哨，自己走進(jìn)屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導(dǎo)。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準(zhǔn)。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時(shí)蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。
      打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔(dān)任刑警大隊(duì)長(zhǎng)，他多次毆打原來的刑警大隊(duì)長(zhǎng)，辱罵教導(dǎo)員，克扣經(jīng)費(fèi)、直接插手刑事案件，干擾刑警隊(duì)正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張永強(qiáng)拒絕購(gòu)買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。
      家庭庇護(hù)
      蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀(jì)80年代，蘇和還只是個(gè)兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長(zhǎng)滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進(jìn)了門衛(wèi)屁股。
      由于家庭勢(shì)力庇護(hù)，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔(dān)任何刑事、民事責(zé)任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進(jìn)了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！
      從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護(hù)，有組織地進(jìn)行違法活動(dòng)。他們到天津、山東、河北等地進(jìn)貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對(duì)方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價(jià)值50余萬元的貨物。
      1994年，蘇和進(jìn)入土左旗公安局巡警大隊(duì)。此后六年，他不斷招兵買馬，一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當(dāng)上土左旗公安局副局長(zhǎng)，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀(jì)委書記、經(jīng)偵大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)教導(dǎo)員、畢克齊派出所所長(zhǎng)、察素齊派出所所長(zhǎng)都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實(shí)的“警霸”。
      這個(gè)黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長(zhǎng)偉利用土左旗公安局紀(jì)委書記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號(hào)施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財(cái)，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”，擔(dān)任“管家”；其他五人充當(dāng)爪牙和打手。
      巧取豪奪
      經(jīng)一審法院認(rèn)定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財(cái)三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名。
      披著“警察”的合法外衣，這伙人簡(jiǎn)直是一群肆無忌憚的強(qiáng)盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟(jì)案件。2002年，對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I(yíng)企業(yè)進(jìn)行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當(dāng)?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結(jié)欠利息114萬元不能收回。他們多次購(gòu)買二手車、走私車，然后高價(jià)賣給公安局及各隊(duì)所，或是抵頂工程款、貸款，或是強(qiáng)迫他人購(gòu)買廢舊車，賺取巨額差價(jià)。
      “抓賭”“抓嫖”，更是這個(gè)黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動(dòng)”，借機(jī)對(duì)無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。
      如果有人在1996年9月的一個(gè)午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會(huì)看到一幕奇景。當(dāng)時(shí)，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點(diǎn)，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進(jìn)來審問，對(duì)不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個(gè)多小時(shí)。
      2003年，蘇和指使巡警隊(duì)“抓賭”，在討爾號(hào)廟營(yíng)子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個(gè)多月到村里抓人。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉(cāng)庫(kù)，有的甚至睡在河槽里。
      辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠(yuǎn)鏡看到蘇和一伙的車隊(duì)過來，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對(duì)鬼子進(jìn)村?！?/p>
      民眾告倒黑幫老大
      橫行無忌的“老大”終究要付出代價(jià)。讓其受到嚴(yán)懲的，正是那些他平時(shí)根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報(bào)信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：嚴(yán)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)趙黎平親任專案組長(zhǎng)，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過半年調(diào)查取證，蘇和團(tuán)伙終于被送上了法律的審判臺(tái)。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察
      中國(guó)公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個(gè)涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。
      據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，這個(gè)黑社會(huì)組織以蘇和自己經(jīng)營(yíng)的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”為活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。大肆聚斂錢財(cái)，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預(yù)旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。
      內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個(gè)黑社會(huì)組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項(xiàng)罪名，分別是非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。
      除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀(jì)委書記何長(zhǎng)偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長(zhǎng)于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長(zhǎng)張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊(duì)原民警任紅彪。
      中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書（調(diào)查報(bào)告，下）
      山西：205名官員涉保護(hù)黑勢(shì)力被捕
      在山西的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有205名官員因涉嫌與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、充當(dāng)黑勢(shì)力的“幕后指揮者”和“保護(hù)傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重。
      據(jù)山西省檢察長(zhǎng)座談會(huì)上透露，在山西省“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢(shì)力提供保護(hù)的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。
      據(jù)介紹，打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”是此次山西“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是行動(dòng)成功與否的重要標(biāo)志。
      嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對(duì)象。
      此外還有六類黑惡勢(shì)力：擾亂建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)行承包工程的黑惡勢(shì)力組織；擾亂運(yùn)輸秩序，強(qiáng)占客源、貨源，壟斷運(yùn)輸線路的黑惡勢(shì)力組織；擾亂歌舞娛樂場(chǎng)所管理秩序，敲詐勒索，收取保護(hù)費(fèi)的黑惡勢(shì)力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢(shì)力組織；外來人員中受雇于人充當(dāng)打手，護(hù)場(chǎng)助威，組織械斗的黑惡勢(shì)力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢(shì)力組織。
      中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點(diǎn)是深挖黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前透露，黑惡勢(shì)力正日益向政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，黑社會(huì)勢(shì)力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。同時(shí)，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。
      江西：打黑打出白吃黑
      被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當(dāng)了犯罪分子的保護(hù)傘，其中包括原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱審理該案的九江市中級(jí)法院在一審時(shí)讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。
      《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級(jí)法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，熊新興向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護(hù)傘”。
      判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護(hù)、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，編織“保護(hù)傘”。已查明充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛、原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光，原臨川市公安局巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。
      據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報(bào)涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害、組織黑社會(huì)等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報(bào)的內(nèi)容，并多次去撫州與當(dāng)?shù)攸h、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用餐時(shí)選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。
      熊新興為感謝原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光在公安機(jī)關(guān)查處其違法犯罪活動(dòng)時(shí)給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國(guó)城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。
      就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報(bào)稱“江西涉黑第一案中，九江市中級(jí)法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元?！?/p>
      有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，說對(duì)量刑有意義，這種做法，在全國(guó)都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財(cái)金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財(cái)產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。
      據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。
      上述款項(xiàng)都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級(jí)法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。
      李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級(jí)法院刑事審判第一庭，這個(gè)標(biāo)志顯示的是這筆款項(xiàng)是在屬于刑一庭審判的案件當(dāng)中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。
      六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長(zhǎng)陳堅(jiān)表示，法院收這個(gè)錢一是判決生效后要沒收被告人財(cái)產(chǎn)的，要予以沒收，全部集中起來交給國(guó)庫(kù)，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對(duì)他人財(cái)產(chǎn)有侵害的，如果對(duì)被害人有所補(bǔ)償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。
      而九江市審計(jì)局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。
      此外，對(duì)于九江市中級(jí)法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)貙徲?jì)局的工作人員均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財(cái)金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應(yīng)該引起上級(jí)法院的高度重視。
      中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財(cái)產(chǎn)不能當(dāng)作贓款追繳；如果是對(duì)被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。
      黑惡勢(shì)力向中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透
      據(jù)中國(guó)公安部刑偵局負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前黑惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當(dāng)打手、殺手。有的專門看護(hù)地下賭場(chǎng)、色情娛樂場(chǎng)所，充當(dāng)保鏢；有的插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當(dāng)“地下法庭”，替人擺平事端。
      前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個(gè)以村支書李建設(shè)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙。這個(gè)團(tuán)伙與多名當(dāng)?shù)馗刹裤戾粴?，網(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強(qiáng)奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達(dá)六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。
      欺行霸市，是黑惡勢(shì)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢(shì)力類型。其主要特點(diǎn)是壟斷、獨(dú)霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以收取“保護(hù)費(fèi)”名義對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索。他們?cè)谀骋坏赜蚧蚰骋恍袠I(yè)里，往往還有自己的勢(shì)力范圍?！按灏浴?、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。
      河南汝州市以唐利峰為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊(duì)”，專門為非法金融活動(dòng)收貸，動(dòng)輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場(chǎng)所，他們就到哪里收取“保護(hù)費(fèi)”，不交就踢場(chǎng)子、砸攤子。
      浙江省是全國(guó)商品市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場(chǎng)的托運(yùn)行業(yè)基本上被黑惡勢(shì)力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團(tuán)”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學(xué)生作后備打手。該團(tuán)伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶的交通工具等手段，在國(guó)道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺(tái)州往返杭州的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)達(dá)五年，聚斂了幾千萬不義之財(cái)。
      在一些地方，如果沒有黑惡勢(shì)力的允許，建筑工地?zé)o法開工，娛樂場(chǎng)所無法開業(yè)，集貿(mào)市場(chǎng)無法經(jīng)營(yíng)。黑惡勢(shì)力在進(jìn)行行業(yè)壟斷的同時(shí)，暴斂錢財(cái)就成為了另一個(gè)“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國(guó)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，在西安市長(zhǎng)安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長(zhǎng)安縣的土方工程，如有人敢于同其競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國(guó)一伙將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手張某綁架，進(jìn)行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢(shì)力一般來說是個(gè)綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢(shì)力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強(qiáng)迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢(shì)力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及以暴力作為犯罪的主要手段。
      20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會(huì)勾結(jié)，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營(yíng)口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。
      高利放債也是一些黑惡勢(shì)力暴斂財(cái)物的手段之一。這類黑惡勢(shì)力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時(shí)雨典當(dāng)行”，其實(shí)就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點(diǎn)建立了一個(gè)龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達(dá)10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長(zhǎng)達(dá)六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護(hù)他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動(dòng)了中央，政法委書記羅干作出“嚴(yán)懲不貸”的批示后，公安機(jī)關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報(bào)案，庭審期間有五人報(bào)案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報(bào)案。在此之前，梧州百姓對(duì)張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報(bào)案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報(bào)案。
      重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財(cái)6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會(huì)性質(zhì)組織。
      吉林警方查獲了梅河口市號(hào)稱“地下黑市長(zhǎng)”田波黑社會(huì)性質(zhì)組織，這個(gè)犯罪集團(tuán)通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財(cái)物價(jià)值2000萬元。
      有些黑惡勢(shì)力通過非法手段積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2001年3月初，浙江省警方歷時(shí)5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國(guó)最大的一個(gè)涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)的張畏犯罪團(tuán)伙。號(hào)稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營(yíng)為掩護(hù)，一面網(wǎng)羅150多名社會(huì)渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機(jī)關(guān)干部42人，司法機(jī)關(guān)干部15人，金融機(jī)構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長(zhǎng)楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長(zhǎng)周建國(guó)。他們對(duì)張畏的關(guān)懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點(diǎn)保護(hù)單位”的牌子。
      為了控制一方經(jīng)濟(jì)，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。黑惡勢(shì)力往往不擇手段暴斂財(cái)物，瘋狂攫取經(jīng)濟(jì)利益，以“黑”護(hù)商，以商養(yǎng)“黑”，嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)奸、綁架、恐怖手段等嚴(yán)重暴力犯罪，成為犯罪團(tuán)伙非法聚斂巨額財(cái)富，支持其所屬經(jīng)營(yíng)組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢(shì)力最基本的、最初始的特征。
      黑勢(shì)力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)
      雖然公安部門不愿意承認(rèn)國(guó)內(nèi)黑社會(huì)勢(shì)力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，黑惡勢(shì)力正日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。
      盤踞建筑、能源行業(yè)
      該負(fù)責(zé)人稱，黑惡勢(shì)力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢(shì)力主要盤踞在建筑、運(yùn)輸、商品批發(fā)等各類市場(chǎng)，歌舞、洗浴等娛樂休閑場(chǎng)所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。
      同時(shí)，黑惡勢(shì)力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實(shí)施暴力犯罪，有的臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場(chǎng)子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。
      黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      黑社會(huì)公司化趨勢(shì)
      據(jù)介紹，中國(guó)黑惡勢(shì)力正處于滋生、發(fā)展時(shí)期，而且黑惡勢(shì)力形成快、發(fā)展快，某個(gè)行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢(shì)力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢(shì)力。黑惡勢(shì)力的組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掩蓋非法手段，用公司利潤(rùn)掩蓋非法獲利。境外黑社會(huì)組織也在向中國(guó)內(nèi)滲透。
      在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強(qiáng)調(diào)說，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。
      地方政府“黑社會(huì)化”
      5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，通過突擊編造假工作簡(jiǎn)歷蒙混過關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對(duì)入境的貨車強(qiáng)行攔截，任意罰款，河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)
      這兩件事都預(yù)示了一種觸目驚心的趨勢(shì)，即我們一些地方的社會(huì)生活和部分政府機(jī)構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會(huì)化”，因被黑社會(huì)對(duì)政府與社會(huì)生活高度滲透的意大利西西里島而得名）?！拔魑骼锘蓖ǔ０▋蓚€(gè)并行不悖的趨勢(shì)：“政府黑社會(huì)化”和“黑社會(huì)政府化”。
      “政府黑社會(huì)化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個(gè)人的意志就是法律。
      這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機(jī)張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動(dòng)表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會(huì)老大的作派和口氣，哪里還有一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)法律的敬畏？在這個(gè)特定的時(shí)空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。
      而“黑社會(huì)政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會(huì)式的團(tuán)伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。
      在這一點(diǎn)上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個(gè)典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報(bào)并被招致媒體曝光，那么這8個(gè)冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會(huì)把法律放在心上嗎？他們會(huì)把社會(huì)公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會(huì)又有什么區(qū)別呢？
      行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會(huì)的沖突和斷裂，而絕不可能是社會(huì)和諧。因?yàn)樗麄円揽砍嗦懵愕?、冷酷無情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權(quán)、無勢(shì)、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時(shí)又因?yàn)樗麄兇┲姓?zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機(jī)構(gòu)，這就使得受害者喪失了對(duì)國(guó)家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！
      潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴(yán)重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒有時(shí)間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時(shí)候了。
      “紅帽子”黑幫
      中國(guó)的黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。甚至公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤此前會(huì)見記者時(shí)也坦然承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
      據(jù)德國(guó)之聲引述中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機(jī)構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學(xué)習(xí)?！?/p>
      低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團(tuán)伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國(guó)’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團(tuán)相比，他們內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，大多聽從一個(gè)稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個(gè)由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗(yàn)，團(tuán)伙內(nèi)部有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。作為考驗(yàn)，一些團(tuán)伙甚至要求入伙者至少殺死一個(gè)人。”
      分析說，八十年代初期開始的巨大社會(huì)變遷改變了中國(guó)，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會(huì)死灰復(fù)燃。
      目前中國(guó)黑社會(huì)會(huì)利用黨政部門的官員充當(dāng)保護(hù)傘，通常黑社會(huì)首腦在掌握黑道勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽(yù)。
      福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當(dāng)?shù)毓賳T，包括六名廳級(jí)、十七名處級(jí)、十二名科級(jí)官員，使他們成自己的保護(hù)傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營(yíng)酒店、電動(dòng)游戲機(jī)、夜總會(huì)、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。
      稱霸山西的“燕子幫”不但與當(dāng)?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進(jìn)入警隊(duì)，并先后多次通風(fēng)報(bào)信，協(xié)助其他成員逃脫。
      被稱為“中國(guó)涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護(hù)傘。有報(bào)道指，沈陽市檢察院前檢察長(zhǎng)劉實(shí)是他的“干爹”，和平區(qū)勞動(dòng)局前副局長(zhǎng)高明賢是他的“干媽”，市中級(jí)法院前副院長(zhǎng)、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長(zhǎng)慕綏新為他提供強(qiáng)大的保護(hù)。
      近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會(huì)的暴力威嚇手段逼遷?？棺h征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當(dāng)局爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致六人死亡。
      中國(guó)最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺11日在十屆全國(guó)人大會(huì)議發(fā)表工作報(bào)告，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴(yán)懲包括黑社會(huì)組織等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔(dān)憂。
      不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號(hào)背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗?fàn)?，又?dān)心會(huì)被視為是高層在鼓勵(lì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當(dāng)局在處理農(nóng)村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯(cuò)誤。
      地方黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)
      中國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。
      在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)基層政權(quán)，與作為國(guó)家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢(shì)力猖獗，而這些黑惡勢(shì)力達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就自然而然地將黑手伸向了村級(jí)政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地扶持或縱使黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)，他們不僅為黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)提供各種的途徑，有時(shí)甚至還親自為這些黑惡勢(shì)力張目，使其行為“合法”化。
      報(bào)道說，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢(shì)力來整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對(duì)已經(jīng)存在的黑惡勢(shì)力，不是主動(dòng)地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢(shì)力來對(duì)付另一些黑惡勢(shì)力。
      比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來比較亂，這個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個(gè)在當(dāng)?shù)赜泻趷簞?shì)力背景的人分別當(dāng)任該地的三個(gè)村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級(jí)政權(quán)后，更加有持無恐，購(gòu)置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力與外縣的黑惡勢(shì)力進(jìn)行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會(huì)之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會(huì)”，直接組織社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。
      某村村支書兼村主任的楊某更是當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)的老大，在他控制下，利用村委會(huì)的名義，強(qiáng)迫村民出錢，非法購(gòu)置槍支、制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢(shì)力的根據(jù)地。
      另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就企圖借助外力來實(shí)現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費(fèi)，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯瑢?duì)村民動(dòng)不動(dòng)就是打罵，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅不對(duì)他進(jìn)行懲治，反而大力扶持利用他來對(duì)付村民。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費(fèi)，就多次被鎮(zhèn)里評(píng)為優(yōu)秀黨支部書記，而對(duì)村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。
      報(bào)道說，黑惡勢(shì)力通過村委會(huì)的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個(gè)特征。
      在湘南某市集中整治的四十個(gè)黑惡勢(shì)力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實(shí)行第四次村委會(huì)選舉中，通過“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢(shì)力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題。
      第三篇：《中國(guó)的和平發(fā)展》學(xué)習(xí)心得體會(huì)
      2011年9月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書，全面闡釋了中國(guó)和平發(fā)展道路的框架體系。這是中國(guó)政府繼2005年發(fā)表《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書之后，再次以官方文件的形式鄭重闡述中國(guó)走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定性。新版白皮書有關(guān)和平發(fā)展的內(nèi)容更加充實(shí)、體系更加完整。
      白皮書從道路、目標(biāo)、方針政策、必然選擇和對(duì)世界的意義上對(duì)中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)行了全面、翔實(shí)、深入的闡述，為我們臨摹了一副中國(guó)和平崛起的歷史畫卷，描繪了一張中國(guó)未來堅(jiān)定走和平發(fā)展之路的美好藍(lán)圖。學(xué)完白皮書，心潮澎湃與心平氣和兼而有之，民族自信與民族自省兼而有之，現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)與未來期待兼而有之。
      《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書的發(fā)表,是中國(guó)在21世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年的開局之年、以新的視角來闡釋自己對(duì)和平發(fā)展道路新認(rèn)識(shí)的體現(xiàn)。正如白皮書所說,走和平發(fā)展之路,是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要,也是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)生需求。中國(guó)的和平發(fā)展道路是人類追求文明進(jìn)步的一條全新道路，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是中國(guó)政府和中國(guó)人民的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾。
      2011年是中國(guó)“十二?五規(guī)劃”和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期新十年的開啟之年，又值中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際，發(fā)布這一統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)政和外交的戰(zhàn)略性文件，對(duì)外宣示我國(guó)走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想，振奮精神，實(shí)屬必要。
      從國(guó)際視角看，中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界更加關(guān)注中國(guó)走向，擔(dān)心中國(guó)走上“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路，有的大國(guó)懷有戰(zhàn)略疑慮，一些周邊國(guó)家心存畏懼。中國(guó)需要向外界進(jìn)一步宣示自己的戰(zhàn)略意圖與方針政策，用以增信釋疑，排除干擾。
      我國(guó)作出走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，有諸多因素。
      從內(nèi)因上講，首先我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的政治制度不允許搞對(duì)外侵略和掠奪。另外，我國(guó)人民歷來是一個(gè)酷愛和平的民族，有著悠久的“和為貴”的道德傳統(tǒng)。再者，我國(guó)曾長(zhǎng)期遭受外來入侵和壓榨掠奪之苦，一向遵循“己所不欲，勿施于人”的古訓(xùn)，絕不能把自己曾遭受過的苦難加到他國(guó)人民身上，這是我們的基本道德觀念。
      從外因講，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，尤其是朝著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，一方面不允許包括我國(guó)在內(nèi)的任何新興國(guó)家重走西方列強(qiáng)靠武力征服而崛起的道路，另一方面也為我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇和條件。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)始終沿著以改革開放為主要特點(diǎn)的社會(huì)主義發(fā)展道路前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就。這主要是依靠黨的正確決策和全體我國(guó)人民的艱苦努力，但另一個(gè)重要因素就是：我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體始終科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，善于從國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。
      中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，是基于當(dāng)今世界發(fā)展潮流的必然選擇。求和平、促發(fā)展、謀合作是世界各國(guó)人民的共同心愿，也是不可阻擋的歷史潮流，特別是世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，給世界和平與發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。
      中國(guó)走平發(fā)展道路具有重大的意義。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷改善人民生活始終是中國(guó)的中心任務(wù)。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)人民最需要、最珍愛和平的國(guó)際環(huán)境，愿盡自己所能，為推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
      中國(guó)的發(fā)展不會(huì)對(duì)任何人構(gòu)成威脅，只會(huì)給世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和更加廣闊的市場(chǎng)。事實(shí)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，已成為中國(guó)的國(guó)家意志。
      走和平發(fā)展道路符合中國(guó)人民的根本利益，也符合人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。13億中國(guó)人民走和平發(fā)展道路，無疑為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)增添了極其重要的積極因素。中國(guó)的發(fā)展不會(huì)妨礙任何人，也不會(huì)威脅任何人，只會(huì)有利于世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。
      走和平發(fā)展的道路，也符合社會(huì)主義的基本原則。中國(guó)特色的社會(huì)主義是主張和平的社會(huì)主義。社會(huì)主義中國(guó)今天要走和平發(fā)展道路，將來強(qiáng)大了也要走和平發(fā)展道路。努力實(shí)現(xiàn)和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展，始終是中國(guó)政府謀求發(fā)展的宗旨和原則。
      中華民族熱愛和平，也需要和平，我國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。隨著我國(guó)力量的發(fā)展壯大，對(duì)世界和平事業(yè)的貢獻(xiàn)也越來越大。以國(guó)際維和為例，我國(guó)從1990年才開始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，最初只派少數(shù)軍事觀察員，而這些年來參加了17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和項(xiàng)目，共八千多人次。由此可見中國(guó)走平發(fā)展道路的決心。
      忍辱負(fù)重、以德報(bào)怨——中國(guó)走和平發(fā)展道路是世界之福。自十九世紀(jì)中葉西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開中國(guó)門戶到建國(guó)的100年間，舊中國(guó)備受欺辱，民眾生活在水深火熱之中，毫無尊嚴(yán)可言，甚是凄慘。西方列強(qiáng)和日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)犯下了滔天罪行，在中華民族的心靈上留下了不可磨滅的烙印。建國(guó)以后，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族宰相肚里能撐船，不計(jì)前嫌，以德報(bào)怨，毅然選擇了和平發(fā)展的道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國(guó)的和平發(fā)展打破了“國(guó)強(qiáng)必霸”的大國(guó)崛起模式，沒有走建立殖民體系、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍、對(duì)外武力擴(kuò)張的老路。不僅如此，中國(guó)還秉持積極有為的國(guó)際責(zé)任觀，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和減輕人道主義災(zāi)難做出了突出貢獻(xiàn)。沒有中國(guó)的支撐，世界經(jīng)濟(jì)很難走出1997年亞洲金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)的陰影;沒有中國(guó)的支撐，美歐債務(wù)問題很可能更加棘手，世界經(jīng)濟(jì)金融將“萬劫不復(fù)”。此外，中國(guó)還累計(jì)向外提供了2563億元人民幣的援助，這在我們面臨建設(shè)小康社會(huì)繁重任務(wù)背景下實(shí)屬不易。中國(guó)和，世界和，中國(guó)霸，世界霸,中國(guó)強(qiáng)，世界福。
      科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展——中國(guó)的和平發(fā)展道路是世界之寶。在中國(guó)這樣一個(gè)一窮二白的國(guó)家建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)，難度之大，任務(wù)之重，可想而知。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城，團(tuán)結(jié)一心，解放思想，開拓進(jìn)取，開辟了科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、開放發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的新型道路?？茖W(xué)發(fā)展指引我們堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在最高層統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)的發(fā)展。自主發(fā)展強(qiáng)調(diào)自力更生，不把問題和矛盾轉(zhuǎn)移給別國(guó)，體現(xiàn)了中國(guó)和平發(fā)展的內(nèi)核。開放、和平、合作、共同發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)與世界融為一體，共同發(fā)展的意愿和能力。中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展理念是最適合中國(guó)國(guó)情的，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了指引和參考。當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展模式和理念越來越受到全世界的認(rèn)可，一些國(guó)家開始學(xué)習(xí)借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從這種意義上講，中國(guó)的和平發(fā)展道路和模式確實(shí)是世界的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。
      宣示寶典、調(diào)研瑰寶——中國(guó)和平發(fā)展白皮書的實(shí)用價(jià)值很高。白皮書全面闡述了我和平發(fā)展道路和對(duì)外方針政策，是我對(duì)外宣示發(fā)展理念和外交戰(zhàn)略寶貴材料和重要依據(jù)。相信以白皮書為依托的對(duì)外宣示將更富有特色、富有成效，為我贏得更好外部發(fā)展環(huán)境發(fā)揮更大作用。白皮書觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)翔實(shí)，是我們開展調(diào)研不可多得的參考材料。比如白皮書首次提出要將和平發(fā)展上升為國(guó)家意志，更加明確了和平發(fā)展的國(guó)家屬性。白皮書對(duì)中國(guó)自身發(fā)展和對(duì)世界貢獻(xiàn)從數(shù)據(jù)角度進(jìn)行了概括分析，非常清晰有力。此外，我們也要學(xué)習(xí)白皮書的寫作風(fēng)格，學(xué)習(xí)其言簡(jiǎn)意賅、語言樸實(shí)與生動(dòng)有機(jī)結(jié)合但等特點(diǎn)。比如白皮書提出
      “人不犯我、我不犯人”，既形象生動(dòng)也干脆有力，值得我們學(xué)習(xí)。
      總而言之，白皮書向全世界表明了心意，中國(guó)以前、現(xiàn)在、將來都將一如既往地實(shí)施和平發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，中國(guó)和平發(fā)展決不會(huì)再象以往一樣忍辱負(fù)重，而是有堅(jiān)強(qiáng)后盾作保障的發(fā)展。任何干擾阻礙中國(guó)和平發(fā)展的做法都將受到中國(guó)強(qiáng)有力的反擊。
      第四篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易白皮書(全文)
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易白皮書(全文)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易
      (2011年12月)
      中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
      目錄
      前言
      一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
      二、中國(guó)外貿(mào)體制的改革與完善
      三、中國(guó)外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
      四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長(zhǎng)
      五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
      六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
      結(jié)束語
      前言
      和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開放以來，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長(zhǎng)最快的部分之一，中國(guó)也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，將中國(guó)與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進(jìn)了世界的繁榮與進(jìn)步。
      2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國(guó)政府發(fā)表白皮書，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。
      一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步
      1949年中華人民共和國(guó)成立以后，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，逐步開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時(shí)國(guó)際政治環(huán)境和國(guó)內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢。
      1978年，中國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，成為中國(guó)加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國(guó)力的重要途徑。30多年來，中國(guó)利用世界經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期繁榮、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。
      --貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長(zhǎng)了143倍，年均增長(zhǎng)16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長(zhǎng)17.2%；進(jìn)口總額13962億美元，年均增長(zhǎng)16.4%。中國(guó)出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)。
      --貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實(shí)現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體除了國(guó)有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過國(guó)有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國(guó)加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國(guó)外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。
      --形成全方位和多元化進(jìn)出口市場(chǎng)格局。改革開放后，中國(guó)全方位發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個(gè)國(guó)家和地區(qū)。歐盟、美國(guó)、東盟、日本、金磚國(guó)家等成為中國(guó)主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。2005年至2010年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易占中國(guó)貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國(guó)家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。
      --服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)平穩(wěn)，建筑、通訊、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長(zhǎng)。2001年至2010年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元，增長(zhǎng)了4倍多。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。
      對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有力推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體。參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)先進(jìn)
      技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進(jìn)了中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了企業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國(guó)勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，加快了中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對(duì)外貿(mào)易直接帶動(dòng)就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)一起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大引擎。
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步是與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等要素在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國(guó)之間加強(qiáng)合作等為中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇。中國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，發(fā)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個(gè)進(jìn)程中，外國(guó)企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在中國(guó)獲得大量投資機(jī)會(huì)，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和銷售渠道等要素實(shí)現(xiàn)增值，分享了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟(jì)全球化，得益于堅(jiān)持走互利合作共贏道路。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)。
      中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等。實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的進(jìn)程，還需要付出艱苦努力。
      二、中國(guó)外貿(mào)體制的改革與完善
      改革開放前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃管理和國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國(guó)外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計(jì)劃管理到發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營(yíng)權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”到自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)的外貿(mào)體制逐步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)外貿(mào)易制度。
      改革開放初期，中國(guó)外貿(mào)體制改革主要是改革單一計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國(guó)推行了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包制，用指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃。按照國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國(guó)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國(guó)政府取消對(duì)出口的所有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場(chǎng)調(diào)劑匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點(diǎn)。同年，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》正式頒布實(shí)施，確立了維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對(duì)外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。與此同時(shí)，中國(guó)多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國(guó)初步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
      2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國(guó)擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國(guó)深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開、公正和透明，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
      --加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對(duì)其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國(guó)對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際慣例接軌的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
      --進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國(guó)自2005年1月起全部取消對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國(guó)際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。
      --全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者均可以依法從事對(duì)外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局的形成。在國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)營(yíng)主體。2010年，國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口分別占中國(guó)進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
      --進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開放。中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國(guó)開放了100個(gè)，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實(shí)際利用外資487億美元，占全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
      --營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場(chǎng)秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)寬松、公平、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府依據(jù)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一起堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)平等地對(duì)待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
      截至2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國(guó)認(rèn)真履行承諾的實(shí)際行動(dòng)得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國(guó)政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則已經(jīng)融入中國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念等在中國(guó)更加深入人心，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。
      三、中國(guó)外貿(mào)發(fā)展對(duì)世界的貢獻(xiàn)
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的提升，提高了13億多中國(guó)人民的生活水平，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一部分，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國(guó)和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。
      改革開放和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，使中國(guó)成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最近10多年來，中國(guó)與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長(zhǎng)4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟(jì)總值增量的14.7%。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國(guó)出口量和進(jìn)口量年均增長(zhǎng)速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長(zhǎng)速度。
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際金融危機(jī)中率先趨穩(wěn)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)政府及時(shí)采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口量下降12.8%，中國(guó)進(jìn)口量增長(zhǎng)2.9%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持增長(zhǎng)的國(guó)家。中國(guó)因素支撐了許多受危機(jī)沖擊國(guó)家的出口，刺激了全球大宗商品市場(chǎng)需求，提振了人們的信心，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)起到巨大拉動(dòng)作用。世界貿(mào)易組織在對(duì)中國(guó)進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議時(shí)指出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，中國(guó)在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國(guó)與貿(mào)易伙伴的國(guó)民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國(guó)依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，為世界各國(guó)和地區(qū)提供了物美價(jià)廉的商品，滿足了國(guó)際市場(chǎng)多種多樣的需求。中國(guó)在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和加工成本優(yōu)勢(shì)，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買力的作用。
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場(chǎng)。2001年以來，中國(guó)貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長(zhǎng)約20%，中國(guó)迅速擴(kuò)張的進(jìn)口已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)空間。目前中國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國(guó)家第一大出口市場(chǎng)，是歐盟的第二大出口市場(chǎng)，是美國(guó)和印度的第三大出口市場(chǎng)。中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大和開放的市場(chǎng)將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
      中國(guó)是對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家開放市場(chǎng)程度最大的發(fā)展中國(guó)家之一。截至2010年7月，中國(guó)已經(jīng)對(duì)36個(gè)已建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)的4700多個(gè)稅目商品實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國(guó)已承諾將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)已建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家的給惠范圍，使實(shí)施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口。自2008年以來，中國(guó)一直是最不發(fā)達(dá)國(guó)家第一大出口市場(chǎng)。2010年，中國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物進(jìn)口總額比上年增長(zhǎng)58%，約占這些國(guó)家出口總額的四分之一。
      中國(guó)全面參與并推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動(dòng)建立公平、公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。作為迅速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極參與了二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、多哈回合談判等國(guó)際對(duì)話和合作機(jī)制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)不斷加強(qiáng)與新興國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
      中國(guó)嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國(guó)際義務(wù)。中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅(jiān)決反對(duì)此類武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。中國(guó)有關(guān)法律明確規(guī)定對(duì)裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口采取必要的限制措施。中國(guó)認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國(guó)際公約，履行防擴(kuò)散承諾，為國(guó)際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國(guó)政府廣泛采納國(guó)際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項(xiàng)和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。
      四、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡增長(zhǎng)
      一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定。中國(guó)并不刻意追求對(duì)外貿(mào)易的順差。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來一直存在一定逆差。中國(guó)貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口增長(zhǎng)速度超過進(jìn)口，中國(guó)的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國(guó)貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個(gè)國(guó)家中，中國(guó)的這兩個(gè)比值并不處在偏高水平。
      中國(guó)的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國(guó)的國(guó)際分工地位。中國(guó)目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢(shì)，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。美國(guó)、歐盟等是最主要的終端消費(fèi)市場(chǎng)。由于大量勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等轉(zhuǎn)移到中國(guó)，這些國(guó)家和地區(qū)原來對(duì)美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國(guó)。其結(jié)果是，目前中國(guó)貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國(guó)則長(zhǎng)期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對(duì)日本、韓國(guó)及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計(jì)1416億美元；中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國(guó)生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，因此與一些初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工的水平和地位不同，所以中國(guó)貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長(zhǎng)期逆差。
      中國(guó)的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，越來越多的國(guó)際貿(mào)易由跨國(guó)公司主導(dǎo)，是基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國(guó)吸收外商直接投資迅速增長(zhǎng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易在中國(guó)貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易是中國(guó)貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國(guó)貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國(guó)順差總額。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。
      發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國(guó)與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國(guó)正處在工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進(jìn)口需求。但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻仍然堅(jiān)持舊有思維，對(duì)向中國(guó)出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)緩慢。這在一定程度上阻礙了中國(guó)自這些國(guó)家的進(jìn)口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。
      中國(guó)貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊?guó)的國(guó)際收支狀況，增強(qiáng)了中國(guó)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是順差急劇擴(kuò)大也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大還使得中國(guó)與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對(duì)人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。
      中國(guó)政府高度重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長(zhǎng)。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)。第二，出臺(tái)一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理和進(jìn)口付匯手續(xù)，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，提高進(jìn)口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴(kuò)大禁止類的范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。第五，改變自亞洲金融危機(jī)以后人民幣兌美元變動(dòng)區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。自2005年7月匯率機(jī)制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。
      中國(guó)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡增長(zhǎng)的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進(jìn)出口總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對(duì)外貿(mào)易正在趨于平衡。中國(guó)的這些努力既是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動(dòng)。
      五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系
      中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)堅(jiān)持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實(shí)合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
      中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠互利。中國(guó)與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對(duì)中國(guó)出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)械、電子產(chǎn)品、運(yùn)輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國(guó)市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。中國(guó)出口豐富多樣的消費(fèi)品適應(yīng)了美國(guó)消費(fèi)者的需求，同時(shí)不斷擴(kuò)大自美國(guó)的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國(guó)自身發(fā)展的需要。中國(guó)與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進(jìn)了兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進(jìn)步，也帶動(dòng)了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的深入發(fā)展。中國(guó)與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
      中國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實(shí)施，90%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動(dòng)了中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。中國(guó)與東盟各自有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的商品自由進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國(guó)與韓國(guó)貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，兩國(guó)相互投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域十分寬廣。中國(guó)與其他金磚國(guó)家的貿(mào)易近年來快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易也以較快速度增長(zhǎng)，與阿拉伯國(guó)家源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，與拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國(guó)家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了各自發(fā)展。
      中國(guó)十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)。目前與中國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已超過150個(gè)。中國(guó)與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟(jì)體均建立和保持著經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制。中國(guó)積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國(guó)家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。
      中國(guó)積極主動(dòng)參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至2010年底，中國(guó)已經(jīng)與五大洲28個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了15個(gè)自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實(shí)施了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個(gè)。中國(guó)倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國(guó)與10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過了中國(guó)進(jìn)出口總額的四分之一。
      中國(guó)深入?yún)⑴c和推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國(guó)強(qiáng)調(diào)談判要有利于貫徹落實(shí)多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國(guó)全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨(dú)立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進(jìn)多哈回合談判，中國(guó)多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。
      中國(guó)在解決與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)議時(shí)兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)與貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭(zhēng)議問題主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。中國(guó)始終認(rèn)為對(duì)話比對(duì)抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭(zhēng)議。中國(guó)堅(jiān)持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對(duì)話、協(xié)商和談判來解決爭(zhēng)議。近年來，中國(guó)在擴(kuò)大市場(chǎng)開放、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機(jī)制、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭(zhēng)端的情況下，中國(guó)通過世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。
      六、實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展
      目前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長(zhǎng)主要依賴資源、能源、土地、勞動(dòng)力和環(huán)境等要素投入及耗費(fèi)，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠均衡；中西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對(duì)落后；外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
      努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)近年來勞動(dòng)力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)大大弱化的新情況，中國(guó)政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃期間(2006－2010年)，中國(guó)政府調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的融資保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了外貿(mào)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大部分進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易在危機(jī)后實(shí)現(xiàn)了較快復(fù)蘇?！笆濉币?guī)劃期間(2011－2015年)，中國(guó)將努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，努力擴(kuò)大新興服務(wù)出口。財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都將進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。
      加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國(guó)政府就制定并發(fā)表了《中國(guó)21世紀(jì)議程--中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉焙汀笆濉币?guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。2004年以來，中國(guó)多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)向國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來，中國(guó)出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國(guó)將努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
      加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求。多年來，中國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)等方面取得了顯著成效。2008年，中國(guó)制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。2006年至2011年，中國(guó)連續(xù)6年頒布《中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對(duì)外交流等多個(gè)領(lǐng)域的1000多項(xiàng)具體措施。2010年，中國(guó)通過《專利合作條約》提出的國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)到12295件，比2009年增長(zhǎng)55.6%，增速居各國(guó)之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)話與合作成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的潮流。中國(guó)政府將在有關(guān)國(guó)際公約和各自法律框架下，與世界各國(guó)和地區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
      提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國(guó)出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費(fèi)者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫的中國(guó)出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國(guó)出口美國(guó)的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年日本對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的食品以20%的高比例進(jìn)行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對(duì)自美國(guó)和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。但是，中國(guó)國(guó)內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國(guó)進(jìn)口商不講質(zhì)量和誠(chéng)信，壓低商品價(jià)格甚至直接授意中國(guó)生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國(guó)制造”的信譽(yù)。針對(duì)這些問題，中國(guó)政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國(guó)啟動(dòng)“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制，提高了對(duì)出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。
      增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，越來越多的中國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時(shí)需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這不僅有利于社會(huì)和諧進(jìn)步，也有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國(guó)各級(jí)政府正通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理念，推動(dòng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取獲得必要的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例施行以來，進(jìn)出口企業(yè)普遍建立了“五險(xiǎn)一金”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金)制度。中國(guó)政府把增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，今后將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理體系，完善全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任培育和管理的國(guó)際合作，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的水平。
      促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，中國(guó)政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，愿加強(qiáng)與世界各國(guó)在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和發(fā)展的新局面共同努力。
      結(jié)束語
      當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易也將進(jìn)行新的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢(shì)向增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
      中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會(huì)遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全方位國(guó)際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實(shí)現(xiàn)共贏。
      第五篇：《西藏和平解放60周年》白皮書
      國(guó)務(wù)院新聞辦公室１１日發(fā)表《西藏和平解放６０年》白皮書。全文如下：
      西藏和平解放６０年
      （２０１１年７月１１日）
      中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
      目錄
      前言
      一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)
      二、和平解放６０年的發(fā)展歷程
      三、舉世矚目的偉大成就
      結(jié)束語
      前言
      １９５１年５月２３日，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。
      西藏和平解放是中國(guó)人民解放事業(yè)的重要組成部分，是近代以來中華民族反對(duì)帝國(guó)主義侵略、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和主權(quán)偉大斗爭(zhēng)中的一件大事，是西藏社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代意義的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是西藏從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步的起點(diǎn)。
      西藏和平解放６０年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了前所未有的成就，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人的命運(yùn)發(fā)生了深刻的改變。這是西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的偉大成果，也是中國(guó)實(shí)行共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族政策的生動(dòng)體現(xiàn)。
      今年是西藏和平解放６０周年?；仡櫩偨Y(jié)西藏和平解放６０年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，全面展示新西藏發(fā)展的巨大成就，進(jìn)一步推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，用事實(shí)揭穿**集團(tuán)散布的種種謊言，有助于國(guó)際社會(huì)正確了解西藏和平解放６０年的歷史真相，讓世人真實(shí)感受和認(rèn)識(shí)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義新西藏。
      一、西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)
      （一）西藏自古以來就是中國(guó)不可分割的一部分
      中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西藏人民是中華民族大家庭的重要成員。中國(guó)的疆域和歷史是中華民族共同創(chuàng)造的，藏族作為中國(guó)境內(nèi)具有悠久歷史的民族之一，為多民族統(tǒng)一國(guó)家的締造與發(fā)展，為中華民族的形成和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。大量考古、學(xué)術(shù)研究表明，藏族與漢族和其他兄弟民族自古就有血緣、語言和文化等方面的密切聯(lián)系，西藏地方與中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化往來始終沒有中斷過。１３世紀(jì)，元朝中央政府設(shè)立釋教總制院和宣政院，直接管理西藏地區(qū)軍政事務(wù)，正式將西藏地方納入中央行政管轄之下。此后，中央政府對(duì)西藏的管轄逐步規(guī)范化、制度化，其中包括直接掌握西藏地方行政機(jī)構(gòu)及任命西藏地方官吏的權(quán)力，駐軍戍邊，并多次在西藏清查人口戶籍等。明襲元制，實(shí)施多封眾建，貢市羈縻。清朝加強(qiáng)了對(duì)西藏地方的管理。清朝皇帝于１６５３年、１７１３年分別冊(cè)封五世**喇嘛、五世**喇嘛，自此正式確定**喇嘛、**額爾德尼的封號(hào)，以及他們?cè)谖鞑氐恼魏妥诮痰匚弧＃保罚玻纺?，清廷設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。１７５１年，清王朝正式任命七世**喇嘛掌管西藏地方政府，廢除郡王掌政制度，設(shè)立由四位噶倫組成的噶廈地方政府。１７９３年，清廷在驅(qū)除廓爾喀入侵勢(shì)力之后，頒布了著名的《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，完善了中央政府治理西藏地方的多項(xiàng)制度，明確規(guī)定**喇嘛等大**轉(zhuǎn)世須經(jīng)金瓶掣簽認(rèn)定，并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)。清朝此后的五位**喇嘛有三位經(jīng)由“金瓶掣簽”認(rèn)定，有兩位由清朝皇帝批準(zhǔn)免于金瓶掣簽。清朝皇帝還曾于１７０６年革除六世**倉(cāng)央嘉措的名號(hào)，并于１９０４年和１９１０年先后兩次革除十三世**土登嘉措的名號(hào)。
      １９１１年，辛亥革命爆發(fā)，推翻了清王朝，建立了中華民國(guó)。１９１２年３月１１日，中華民國(guó)第一部憲法《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定中央對(duì)西藏的主權(quán)，宣布“西藏是中華民國(guó)領(lǐng)土的一部分”，提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，實(shí)行五族共和”。７月１７日，民國(guó)政府設(shè)蒙藏事務(wù)局，隸屬國(guó)務(wù)院，管理蒙藏事務(wù)。１９２９年，南京國(guó)民政府設(shè)立蒙藏委員會(huì)，行使對(duì)西藏的行政管轄。１９４０年，國(guó)民政府在拉薩設(shè)立蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處，作為中央政府在西藏地方的常設(shè)機(jī)構(gòu)。歷史事實(shí)表明，雖然民國(guó)期間軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)亂頻仍，但中央政府仍在十分艱難的條件下維護(hù)了國(guó)家在西藏的主權(quán)。十四世**喇嘛丹增嘉措就是經(jīng)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府批準(zhǔn)免于金瓶掣簽繼位的。國(guó)際上沒有一個(gè)國(guó)家和政府承認(rèn)過西藏獨(dú)立。
      （二）所謂的“西藏獨(dú)立”問題是近代帝國(guó)主義侵略勢(shì)力瓜分中國(guó)圖謀的一部分
      １８４０年英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)。１９世紀(jì)末，帝國(guó)主義掀起瓜分中國(guó)的狂潮，英國(guó)侵略勢(shì)力趁機(jī)染指西藏。英軍先后于１８８８年、１９０３年兩次武裝入侵西藏，因遭到西藏軍民的抵抗而失敗。在靠武裝侵略沒能達(dá)到將西藏變?yōu)橹趁竦氐哪康暮?，帝?guó)主義開始在西藏培植親帝分裂勢(shì)力，策劃把西藏從中國(guó)分裂出去的活動(dòng)，煽動(dòng)“西藏獨(dú)立”。１９０７年８月３１日，英俄帝國(guó)簽訂《西藏協(xié)定》，第一次在國(guó)際文件中把中國(guó)對(duì)西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”。１９１３年，英帝國(guó)策劃召開西姆拉會(huì)議，唆使西藏代表首次提出“西藏獨(dú)立”的口號(hào)，當(dāng)即遭到中國(guó)政府代表的拒絕。英國(guó)代表于是提出所謂“折衷”方案，企圖將中國(guó)在西藏地方的主權(quán)篡改為“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”的名義下脫離中國(guó)政府的管轄，遭到中國(guó)政府和人民的堅(jiān)決反對(duì)。１９１４年７月，中國(guó)政府代表奉命拒絕在《西姆拉條約》上簽字，并發(fā)表聲明概不承認(rèn)任何此類條約或文件，同時(shí)將立場(chǎng)照會(huì)英國(guó)政府，西姆拉會(huì)議遂以破產(chǎn)而告終。１９４２年，西藏地方政府在英國(guó)代表的支持下突然宣布成立“外交局”，公開進(jìn)行“西藏獨(dú)立”活動(dòng)，因遭到全國(guó)人民和國(guó)民政府的反對(duì)而不得不改變?cè)h。
      １９４７年，英帝國(guó)主義幕后策劃邀請(qǐng)西藏派代表參加“泛亞洲會(huì)議”，在會(huì)場(chǎng)上懸掛的亞洲地圖和萬國(guó)旗中把西藏作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家來對(duì)待，經(jīng)中國(guó)代表團(tuán)嚴(yán)正交涉，會(huì)議組織者不得不改正。１９４９年７月８日，西藏地方政府以“防止共產(chǎn)黨混跡西藏”為借口，下令將國(guó)民政府駐藏辦事處人員及相關(guān)人員驅(qū)趕出西藏，制造了“驅(qū)漢事件”。１９４９年１１月，西藏地方政府決定派所謂的“親善使團(tuán)”赴美國(guó)、英國(guó)、印度、尼泊爾等國(guó)，尋求對(duì)“西藏獨(dú)立”的政治支持和軍事援助，加緊分裂國(guó)家的活動(dòng)。１９４９年底，美國(guó)人勞爾·湯姆斯以“無線評(píng)論員”名義在西藏探索“華盛頓給西藏以可能的援助”，并在美國(guó)報(bào)刊上宣稱“美國(guó)已準(zhǔn)備承認(rèn)西藏為獨(dú)立自由”的國(guó)家。１９５０年上半年，一批美國(guó)槍支彈藥經(jīng)由加爾各答進(jìn)入西藏，用以對(duì)抗中國(guó)人民解放軍進(jìn)藏。
      歷史事實(shí)清楚地證明，所謂“西藏獨(dú)立”完全是新老帝國(guó)主義侵略者炮制出來的，是西方侵略勢(shì)力瓜分中國(guó)領(lǐng)土陰謀的一部分。
      （三）解放西藏是中國(guó)人民解放事業(yè)的重要組成部分
      面對(duì)帝國(guó)主義的侵略和壓迫，包括藏族在內(nèi)的中國(guó)各族人民為維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為實(shí)現(xiàn)中華民族的解放，不惜流血犧牲，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)１００多年不屈不撓的斗爭(zhēng)。直到在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，中國(guó)人民的解放斗爭(zhēng)才取得了完全勝利。１９４９年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利，中華人民共和國(guó)宣告成立。人民解放軍進(jìn)軍西藏、解放西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，提上了議事日程。
      針對(duì)帝國(guó)主義分子和西藏地方上層反動(dòng)勢(shì)力緊鑼密鼓策劃“西藏獨(dú)立”的活動(dòng)，１９４９年９月２日，中國(guó)共產(chǎn)黨授權(quán)新華社發(fā)表題為《決不容許外國(guó)侵略者吞并中國(guó)的領(lǐng)土——西藏》的社論，在概述列強(qiáng)百年來侵略西藏的過程后指出，“西藏是中國(guó)的領(lǐng)土，絕不容許任何外國(guó)侵略；西藏人民是中國(guó)人民的一個(gè)不可分離的組成部分，絕不容許任何外國(guó)分割。這是中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民解放軍的堅(jiān)定不移的方針”。社論發(fā)表后，西藏各界紛紛響應(yīng)和擁護(hù)，盼望解放軍早日進(jìn)藏。１９４９年１０月１日，十世**致電中央政府“速發(fā)義師，解放西藏，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力”。１１月２３日，毛澤東、朱德復(fù)電十世**說：“中央人民政府和中國(guó)人民解放軍必能滿足西藏人民的這個(gè)愿望”。１２月２日，原西藏?cái)z政五世熱振**的近侍熱振·益西楚臣到青海西寧，向人民解放軍控訴帝國(guó)主義者破壞西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的罪行，要求迅速解放西藏。１９５０年初，藏族農(nóng)牧民、青年、婦女和民主人士代表百余人在剛剛解放的蘭州集會(huì)，要求解放西藏。西康省甘孜白利寺五世格達(dá)**、康北玉隆地區(qū)頭人夏格刀登和康南巨商邦達(dá)多吉派出的代表到達(dá)北京，向中央人民政府毛澤東主席致敬，傾訴藏族同胞迫切要求解放的熱望。
      為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化和西藏地方的嚴(yán)峻局勢(shì)，滿足西藏人民要求早日解放的愿望，１９４９年１２月，毛澤東主席在前往蘇聯(lián)訪問、途經(jīng)滿洲里時(shí)，寫信給中共中央，作出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。
      在醞釀和探索解放西藏的過程中，考慮到西藏是一個(gè)特殊的民族地區(qū)，為了有利于人民解放軍順利進(jìn)軍，有利于維護(hù)西藏人民的利益，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了和平解放的方式。１９４９年３月，毛澤東主席根據(jù)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將全面勝利的形勢(shì)指出，待解放的地方按照“北平方式”和平解放的可能性在增加。之后，湖南、寧夏以及與西藏相鄰的新疆、云南、西康等省相繼以和平方式解放，為和平解放西藏提供了借鑒。１９５０年１月２０日，針對(duì)西藏地方政府派出所謂“親善使團(tuán)”一事，毛澤東主席授權(quán)中央人民政府外交部發(fā)言人發(fā)表談話指出：西藏人民的要求是在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域自治，“如果拉薩當(dāng)局在這個(gè)原則下派出代表到北京談判西藏的和平解放的問題，那么，這樣的代表自將受到接待”。
      為爭(zhēng)取和平解放西藏，中央人民政府組織開展了大量的政治爭(zhēng)取工作。１９５０年間，西南局和西北局先后四次派出代表或代表團(tuán)赴西藏進(jìn)行勸和，以爭(zhēng)取十四世**喇嘛和西藏地方政府派出代表與中央人民政府談判和平解放西藏的辦法。２月１日，西北局派出藏族干部張競(jìng)成攜帶青海省人民政府副主席廖漢生致十四世**喇嘛和攝政達(dá)扎·阿旺松饒的書信等赴藏聯(lián)絡(luò)。３月底，在中共中央批準(zhǔn)和西南局組織下，與西藏政教界有著良好關(guān)系的漢族高僧志清法師由成都啟程赴藏。７月間，以塔爾寺當(dāng)才**為團(tuán)長(zhǎng)的青海寺院赴藏勸和團(tuán)從西寧出發(fā)。青海省人民政府副主席、著名藏族學(xué)者喜饒嘉措向**喇嘛和藏族同胞發(fā)表廣播講話，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全權(quán)代表赴京進(jìn)行和平協(xié)商”。７月１０日，西康省甘孜白利寺五世格達(dá)**一行十人從白利寺出發(fā)，踏上赴藏勸和征程。然而，這一系列勸和促談活動(dòng)，卻受到帝國(guó)主義侵略勢(shì)力和西藏親帝分裂分子的重重阻撓，勸和人員被驅(qū)趕或軟禁，有的代表團(tuán)被分解，格達(dá)**在昌都被投毒致死。
      與此同時(shí)，西藏地方政府在帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的慫恿和西藏上層親帝分裂勢(shì)力的把持下，極力擴(kuò)充藏軍，并以其主力７個(gè)代本（相當(dāng)于團(tuán)）沿金沙江西岸陳兵于以昌都為中心的周圍地區(qū)，企圖阻止人民解放軍進(jìn)軍解放西藏。昌都為從西南入藏的必經(jīng)之地。１９５０年８月２３日，毛澤東指出占領(lǐng)昌都“對(duì)于爭(zhēng)取西藏政治變化及明年進(jìn)軍拉薩，是有利的”，“有可能促使西藏代表團(tuán)來京談判，求得和平解決”。１０月６日起，人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)從南北兩線分別渡過金沙江執(zhí)行解放昌都的作戰(zhàn)任務(wù)。１０月１９日，昌都解放。在此基礎(chǔ)上，昌都地區(qū)第一次人民代表會(huì)議召開，選舉產(chǎn)生了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，成立了昌都地區(qū)僧俗人民爭(zhēng)取和平解放西藏工作委員會(huì)。昌都戰(zhàn)役打開了和平談判的大門，為促進(jìn)西藏和平解放創(chuàng)造了必要條件。
      （四）簽訂《十七條協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)西藏和平解放
      中央人民政府和毛澤東主席始終沒有放棄和平解放西藏的努力，在昌都戰(zhàn)役進(jìn)行中，仍催促西藏“代表團(tuán)應(yīng)速來京”。昌都戰(zhàn)役促使西藏地方政府內(nèi)部發(fā)生分化，愛國(guó)進(jìn)步力量占據(jù)上風(fēng)，主張親帝分裂的攝政達(dá)扎·阿旺松饒被迫下臺(tái)，十四世**喇嘛于１１月１７日提前親政，西藏地方政局朝著有利于和平解放的趨勢(shì)發(fā)展。
      １９５１年１月２日，十四世**喇嘛移居西藏亞東，一面對(duì)我進(jìn)行觀望，一面向英、美、印、尼等國(guó)求援，伺機(jī)逃往國(guó)外，但是沒有一個(gè)國(guó)家愿意公開支持“西藏獨(dú)立”。西藏地方政府也相應(yīng)地分為留守的“拉薩噶廈”和臨時(shí)性的“亞東噶廈”兩部分。隨后，西藏地方政府“官員會(huì)議”決定正式派出代表到北京同中央人民政府和談。**喇嘛在致中央人民政府表示愿意和平談判的信中說：“過去，在我年幼未掌權(quán)期間，藏漢之間關(guān)系屢遭破壞，近日已通知阿沛及隨員從速啟程去北京。為爭(zhēng)取時(shí)間，我們將再給阿沛兩位助手，經(jīng)印度前往北京?！痹谥醒肴嗣裾褡迤降日吆秃推浇夥盼鞑胤结樀母姓傧?，西藏地方政府派出了與中央人民政府和談的全權(quán)代表團(tuán)，阿沛·阿旺晉美為首席代表，凱墨·索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門、桑頗·登增頓珠為代表。代表團(tuán)分作兩路啟程，于１９５１年４月２７日齊聚北京，受到中央人民政府的歡迎。隨即，中央人民政府組成談判代表團(tuán)，李維漢為首席全權(quán)代表，張經(jīng)武、張國(guó)華、孫志遠(yuǎn)為全權(quán)代表。經(jīng)過友好協(xié)商，中央人民政府和西藏地方政府于１９５１年５月２３日在北京簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。
      關(guān)于中央人民政府和西藏地方政府進(jìn)行和平談判并簽訂《十七條協(xié)議》，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)基本歷史事實(shí)：
      第一，和平談判是在西藏地方政府承認(rèn)西藏是中國(guó)不可分割的一部分的前提下進(jìn)行的。十四世**喇嘛和西藏地方政府派出談判代表團(tuán)時(shí)，給每位代表頒發(fā)了一份蓋有印章的全權(quán)證書，證書外面注明了西藏全權(quán)代表五人的姓名和身份，里面寫有承認(rèn)西藏為中國(guó)領(lǐng)土等內(nèi)容。談判要解決的根本問題，是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一問題。正如阿沛回憶指出的，在這個(gè)問題上，“雙方代表的基本立場(chǎng)是一致的。”
      第二，中央人民政府關(guān)于和平解放西藏問題的“十大政策”是談判的基礎(chǔ)?！笆笳摺敝饕獌?nèi)容是：驅(qū)逐英美帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀概不變更，保障宗教信仰自由，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)和文化教育，西藏各項(xiàng)改革事宜由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人采取協(xié)商方式解決，人民解放軍進(jìn)入西藏等。在談判之初，西藏地方政府代表強(qiáng)調(diào)不能接受“十大政策”中的“人民解放軍進(jìn)入西藏”。當(dāng)時(shí)，中央人民政府代表并沒有勉強(qiáng)西藏地方政府代表，而是建議休會(huì)兩天，安排他們參觀，同時(shí)耐心勸說，提出既然承認(rèn)西藏是中國(guó)不可分割一部分就沒有理由阻止人民解放軍進(jìn)入西藏。同時(shí)，充分考慮到西藏代表提出的西藏經(jīng)濟(jì)落后、資源貧瘠，供給人民解放軍有很大困難的問題，中央政府作出“進(jìn)軍西藏，不吃地方，一切開支由中央負(fù)責(zé)”的保證。雙方最終協(xié)商確定西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。
      第三，**喇嘛和**額爾德尼之間的團(tuán)結(jié)問題，是談判必須解決的一個(gè)重要問題。由于帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的挑唆，九世**喇嘛在２０世紀(jì)２０年代初與十三世**喇嘛發(fā)生不和，被迫從西藏出走內(nèi)地，１９３７年１２月在返回西藏途中圓寂于青海玉樹。１９４９年８月１０日，經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)，十世**在青海塔爾寺坐床繼位。西藏地方政府代表團(tuán)在談判之初，并不承認(rèn)十世**的合法地位。中央人民政府談判代表團(tuán)向西藏地方政府談判代表團(tuán)展示了原國(guó)民黨政府批準(zhǔn)認(rèn)定十世**為九世**轉(zhuǎn)世靈童的全部公文，以及由**喇嘛方面代表參加的十世**在塔爾寺坐床繼位時(shí)的照片。在確鑿的證據(jù)面前，西藏地方政府談判代表團(tuán)最終承認(rèn)了十世**的合法地位。談判期間正值“五一”勞動(dòng)節(jié)，中央人民政府邀請(qǐng)西藏地方政府談判代表團(tuán)和十世**在天安門城樓上共同觀禮，阿沛·阿旺晉美與十世**進(jìn)行了友好會(huì)面，并受到毛澤東的接見。
      第四，協(xié)議在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成。協(xié)議大部分條款是關(guān)于西藏內(nèi)部關(guān)系和內(nèi)部事宜的處理。在這些問題上，中央人民政府全權(quán)代表依據(jù)中央人民政府的民族政策和西藏地區(qū)的實(shí)際情況，主動(dòng)提出了一系列建議。西藏地方政府談判代表團(tuán)也提出了若干建議。中央人民政府對(duì)正確的部分加以采納和研究綜合，并對(duì)不合理的部分進(jìn)行了耐心的解釋。西藏地方政府代表土丹旦達(dá)根據(jù)切身經(jīng)歷談道：“我作為譯倉(cāng)派出的僧官，在談判過程中對(duì)宗教信仰、寺廟收入等提的建議較多，中央大都采納了?！闭勁幸婚_始就搞了漢、藏兩種協(xié)議文本，每一次修改兩種文本都同步進(jìn)行，并得到了西藏地方政府談判代表團(tuán)的同意。談判結(jié)束后，漢、藏兩個(gè)文本同時(shí)產(chǎn)生，并在簽訂后予以一并公布。
      西藏地方政府全體談判代表作為全權(quán)代表，在正式談判前協(xié)商立下如下工作原則：“能做主的問題就立即定下來，不能解決的，向亞東報(bào)告”；來不及請(qǐng)示時(shí)，“作為全權(quán)代表可以先定下來，再向**喇嘛報(bào)告”。西藏地方政府談判代表團(tuán)向**喇嘛和噶廈的請(qǐng)示渠道始終通暢，就哪些問題請(qǐng)示由他們內(nèi)部協(xié)商確定。談判開始不久，關(guān)于人民解放軍進(jìn)入西藏問題，西藏地方政府談判代表通過凱墨·索安旺堆和土丹旦達(dá)帶來的密碼機(jī)向在亞東的**喇嘛和噶廈發(fā)了電報(bào)，說明談判中其他方面問題都不大，就是如不承認(rèn)人民解放軍進(jìn)藏守衛(wèi)國(guó)家邊疆，談判恐怕談不成。其間，他們還在與**的關(guān)系問題上，同“亞東噶廈”聯(lián)系過兩次。在２０多天的談判中，雖然雙方代表在一些問題上有爭(zhēng)論和不同意見，但始終是在友好真誠(chéng)、充分協(xié)商的氣氛中進(jìn)行的，最終就有關(guān)和平解放西藏的所有問題達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議簽訂儀式上，雙方代表在協(xié)議文本上簽名，并加蓋了個(gè)人圖章，以示鄭重。
      為了保證協(xié)議的貫徹執(zhí)行，中央人民政府和西藏地方政府在談判中簽訂了兩個(gè)協(xié)議附件。其一是《關(guān)于人民解放軍進(jìn)駐西藏的若干事項(xiàng)的規(guī)定》。在人民解放軍進(jìn)駐西藏問題上，西藏地方政府全權(quán)代表在談判中提出了進(jìn)藏部隊(duì)的具體數(shù)量、駐軍部署及供給等有關(guān)人民解放軍進(jìn)駐西藏的具體問題。由于這些問題屬于軍事機(jī)密，因而不能寫在需要公布的協(xié)議中，于是就有了簽訂這一附件的必要。其二是《關(guān)于西藏地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議的聲明》。對(duì)于協(xié)議，如果**喇嘛予以承認(rèn)，并返回拉薩，則和平解放西藏順理成章。如果**喇嘛因某種情況暫不返回拉薩，西藏地方政府談判代表團(tuán)提出，希望中央人民政府允許**喇嘛在執(zhí)行協(xié)議的第一年內(nèi)，因某種需要可以自行選擇住地，在此期間內(nèi)返職時(shí)，其地位與職權(quán)不予變更。對(duì)此，中央人民政府表示同意，但如果將這一內(nèi)容寫在協(xié)議里，則可能引起各種議論。雙方就有可能發(fā)生的情況提前作出預(yù)防性規(guī)定，簽訂了該附件。這兩個(gè)附件是屬于協(xié)議實(shí)施細(xì)則和對(duì)協(xié)議未盡事宜的補(bǔ)充。
      第五，協(xié)議得到**喇嘛和西藏僧俗人民的一致?lián)碜o(hù)。阿沛·阿旺晉美從北京回到拉薩后，西藏地方政府于９月２６至２９日召開了全體僧俗官員、三大寺堪布、藏軍甲本以上軍官等３００多人的“官員大會(huì)”，通過了向**喇嘛的呈文：“簽訂的《十七條協(xié)議》，對(duì)于**之宏業(yè)，西藏之佛法、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，大有裨益，無以倫比，理當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行?！保保霸拢玻慈?，**喇嘛致電毛澤東主席表示擁護(hù)協(xié)議。該電文全文為：“今年西藏地方政府特派全權(quán)代表噶倫阿沛等五人于１９５１年４月底抵達(dá)北京，與中央人民政府指定的全權(quán)代表進(jìn)行和談。雙方代表在友好基礎(chǔ)上已于１９５１年５月２３日簽訂了關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊(duì)鞏固國(guó)防，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，保護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞?！保保霸拢玻度?，毛澤東主席復(fù)電**喇嘛，感謝他對(duì)實(shí)行和平解放西藏協(xié)議的努力。
      《十七條協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，西藏的社會(huì)發(fā)展從此揭開了嶄新的一頁(yè)。和平解放使西藏徹底擺脫了帝國(guó)主義的侵略及其政治、經(jīng)濟(jì)羈絆，維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，為西藏與全國(guó)一起共同進(jìn)步和發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。
      二、和平解放60年的發(fā)展歷程
      和平解放是西藏歷史發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此后的60年里，西藏歷經(jīng)民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史階段，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。
      (一)落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的嶄新征程
      ——進(jìn)軍西藏，鞏固邊防。按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進(jìn)藏部隊(duì)先后到達(dá)拉薩，進(jìn)駐(抵)太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國(guó)防重鎮(zhèn)，完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長(zhǎng)期有邊無防的歷史。
      ——統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務(wù)。1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會(huì)，取消印度繼承的英國(guó)侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國(guó)和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實(shí)現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。
      ——實(shí)行生產(chǎn)自給，解決軍需民用。中央政府作出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購(gòu)，緊縮開支”等一系列財(cái)經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場(chǎng)的價(jià)格，收購(gòu)西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動(dòng)集團(tuán)囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤(rùn)，也體會(huì)到中央政府是切實(shí)維護(hù)藏族人民利益的，在經(jīng)濟(jì)上逐漸減少了對(duì)帝國(guó)主義勢(shì)力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。
      ——開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。在中央人民政府的推動(dòng)下，1952年4月，十世**額爾德尼及**行轅人員自青海返回拉薩，實(shí)現(xiàn)了**與**的友好會(huì)晤。西藏工委不間斷地進(jìn)行工作，解決了**與**相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題。1953年，十四世**和十世**被選為全國(guó)佛教協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，功德林**被選為副會(huì)長(zhǎng)。1956年9月，成立了中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)。1954年9月，十四世**、十世**聯(lián)袂赴京參加中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，體現(xiàn)了西藏各族人民平等參與管理國(guó)家大事的權(quán)利。與此同時(shí)，組織參觀團(tuán)或觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀、訪問，其成員不斷擴(kuò)大，包括從拉薩直至西藏各地區(qū)的上層僧俗官員、寺廟喇嘛、青年和婦女，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系和各民族的團(tuán)結(jié)。
      ——積極開展現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展。和平解放后，人民解放軍和進(jìn)藏工作人員堅(jiān)決執(zhí)行《十七條協(xié)議》和中央的政策，修建康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場(chǎng)，興修水利，建設(shè)現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場(chǎng)和學(xué)校等，采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會(huì)救濟(jì)，救災(zāi)活動(dòng)，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展，展示了一種現(xiàn)代文明和進(jìn)步的新氣象，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從而打破了西藏社會(huì)長(zhǎng)期封閉、停滯的局面，開啟了走向現(xiàn)代社會(huì)的歷史進(jìn)程，為西藏社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展開辟了廣闊前景，為西藏與全國(guó)共同前進(jìn)創(chuàng)造了必要條件。
      (二)實(shí)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度，解放百萬農(nóng)奴和社會(huì)生產(chǎn)力，完成西藏歷史上最深刻的社會(huì)變革
      民主改革之前的舊西藏是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還要落后、黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占人口5％的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有西藏的全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流和大部分牲畜，而占人口95％的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由。廣大農(nóng)奴和奴隸不僅遭受著沉重的賦稅、烏拉差役和高利貸的剝削，而且遭受著世所罕見的殘酷的政治壓迫和刑罰，掙扎在死亡線上。改革西藏社會(huì)制度是西藏社會(huì)發(fā)展的必然要求和西藏人民的根本愿望?？紤]到西藏的特殊情況，《十七條協(xié)議》規(guī)定：“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”；“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”。和平解放后，中央人民政府對(duì)西藏社會(huì)制度改革采取了十分慎重的態(tài)度和極為寬容的政策，耐心等待和勸說西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動(dòng)進(jìn)行改革，并給予充分的時(shí)間。但是，西藏反動(dòng)上層為了維護(hù)農(nóng)奴主階級(jí)的既得利益和特權(quán)，根本反對(duì)改革，企圖永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制，為此，他們蓄意違反《十七條協(xié)議》，策劃了一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)，直至1959年發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。
      為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和西藏人民的根本利益，中央人民政府采取果斷措施，與西藏人民一道堅(jiān)決平息了叛亂，解散了西藏地方政府，并在西藏進(jìn)行了一場(chǎng)徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除了對(duì)“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。民主改革是西藏社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)發(fā)展史上劃時(shí)代的重大變革，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活多方面實(shí)現(xiàn)了翻身解放，有效地促進(jìn)了西藏社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為西藏的現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主改革中，農(nóng)奴和奴隸共分得土地280多萬克(15克相當(dāng)于1公頃)，到1960年西藏民主改革完成時(shí)，西藏的糧食生產(chǎn)量比1959年增長(zhǎng)12.6％，比民主改革前的1958年增長(zhǎng)17.7％，牲畜存欄頭數(shù)1960年比1959年增長(zhǎng)9.9％。
      (三)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)西藏走上社會(huì)主義的發(fā)展道路
      西藏民主改革的過程同時(shí)也是民主建政的過程。1959年3月西藏發(fā)生叛亂后，國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏噶廈地方政府，決定由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。此后，相繼撤銷了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)和**堪布會(huì)議廳委員會(huì)，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面，建立了統(tǒng)一的人民民主政權(quán)。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開幕，西藏自治區(qū)及其人民政府宣告成立。此后，西藏通過對(duì)農(nóng)牧業(yè)的社會(huì)主義改造，走上了社會(huì)主義的發(fā)展道路。西藏自治區(qū)的成立和社會(huì)主義制度的實(shí)行，從制度上保障了各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮政策在西藏的實(shí)現(xiàn)，保障了西藏各族人民平等參與管理國(guó)家事務(wù)和自主管理本地區(qū)本民族事務(wù)的權(quán)利，為西藏在國(guó)家的特殊支持和資助下，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。
      (四)實(shí)行改革開放，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)從封閉走向開放、從供給型經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)
      20世紀(jì)80年代，西藏與全國(guó)一樣掀起了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。1980年和1984年，中央先后召開第一次和第二次西藏工作座談會(huì)，確定了西藏以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針。中央政府制訂了“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”，“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”等一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，推進(jìn)了西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，并從1984年起，由國(guó)家投資、全國(guó)九省(市)援建西藏43項(xiàng)工程等一批項(xiàng)目。改革開放政策的實(shí)施和國(guó)家的支援，壯大和繁榮了西藏經(jīng)濟(jì)，提高了西藏產(chǎn)業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商品化水平，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。
      (五)根據(jù)新的形勢(shì)，在實(shí)踐中探索和形成新時(shí)期西藏工作的基本方針，不斷加快西藏發(fā)展，維護(hù)局勢(shì)穩(wěn)定
      **集團(tuán)叛逃國(guó)外后，始終沒有放棄“西藏獨(dú)立”的主張和分裂國(guó)家的活動(dòng)，在美國(guó)中央情報(bào)局的支持下，在印度宣布成立“西藏獨(dú)立國(guó)”，在印度、尼泊爾建立了叛亂武裝基地，長(zhǎng)期對(duì)我邊境實(shí)施武裝襲擾。1964年，國(guó)務(wù)院第151次會(huì)議通過《關(guān)于撤銷**職務(wù)的決定》，指出“**在1959年發(fā)動(dòng)叛國(guó)的反革命武裝叛亂，逃往國(guó)外以后，組織流亡偽政府，公布偽憲法，支持印度反動(dòng)派對(duì)我國(guó)的侵略，并且積極組織和訓(xùn)練逃往國(guó)外的殘余叛亂武裝騷擾祖國(guó)邊境。這一切證明他早已自絕于祖國(guó)和人民，是一個(gè)死心塌地為帝國(guó)主義和外國(guó)反動(dòng)派作工具的叛國(guó)分子?！蔽鞑貙?shí)行改革開放后，**集團(tuán)更是加緊進(jìn)行滲透破壞，并于上世紀(jì)80年代末組織策劃拉薩騷亂。中央政府采取有力措施，迅速平息了騷亂，并于1989年提出了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，對(duì)統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1994年，中央政府召開第三次西藏工作座談會(huì)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會(huì)全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針；作出了中央關(guān)心西藏、全國(guó)支援西藏的重大決策；制定了一系列加快西藏發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，形成了國(guó)家直接投資西藏建設(shè)項(xiàng)目、中央實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、全國(guó)進(jìn)行對(duì)口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設(shè)的格局。2001年，中央召開第四次西藏工作座談會(huì)，決定采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)西藏的支持力度，全面推進(jìn)西藏的發(fā)展，促進(jìn)西藏的穩(wěn)定。1994年以來，中央政府先后安排60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)18個(gè)省市和17戶中央企業(yè)，從人力、財(cái)物、技術(shù)、管理等方面對(duì)口支援西藏，對(duì)口援藏范圍覆蓋到西藏所有地市和73個(gè)縣(市、區(qū))。特別是1994年確定的62項(xiàng)援藏工程和2001年確定的117項(xiàng)援藏工程的全面完成，極大地改善了西藏的生產(chǎn)生活條件，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。與此同時(shí)，排除**集團(tuán)的干擾破壞，圓滿完成十世**轉(zhuǎn)世靈童的尋訪認(rèn)定，批準(zhǔn)認(rèn)定堅(jiān)贊諾布繼任第十一世**額爾德尼，堅(jiān)決開展對(duì)**分裂集團(tuán)的斗爭(zhēng)，維護(hù)了西藏的局勢(shì)穩(wěn)定。
      (六)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力推動(dòng)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安
      中共十六大以后，中央根據(jù)新的歷史條件，明確提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把保障和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。中央政府于2006年制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，確定了西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目180個(gè)(實(shí)際完成188個(gè))，推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作取得了新的顯著成績(jī)。西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施成效明顯，青藏鐵路等一大批重大項(xiàng)目建成并發(fā)揮良好效益，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各族群眾的生活水平顯著提高，西藏自我發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，依法平息拉薩“3·14”事件，堅(jiān)決防范和打擊**集團(tuán)分裂西藏活動(dòng)，深入開展寺廟愛國(guó)主義教育和法制宣傳教育，反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步豐富和完善了西藏工作指導(dǎo)思想，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)良好的指導(dǎo)思想，對(duì)西藏的發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出了全面部署。西藏站在新的歷史起點(diǎn)上展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的嶄新態(tài)勢(shì)。
      三、舉世矚目的偉大成就
      和平解放60年來，在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民大力支持下，經(jīng)過西藏各族人民艱苦奮斗，西藏實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度到社會(huì)主義制度、由封閉貧窮落后到開放富裕文明的兩大“歷史性跨越”，在各方面取得了舉世矚目的偉大成就。
      (一)政治建設(shè)成就斐然，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)歷史跨越
      和平解放以來，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會(huì)主義制度。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人，不僅享有了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。在2007年舉行的西藏自治區(qū)、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)代表的選舉中，參選率達(dá)到96.4％。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94％以上。在全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中藏族公民12名，門巴族、珞巴族公民各1名。西藏各階層和各界人士還通過參與各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議，參政議政，行使民主權(quán)利?，F(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國(guó)政協(xié)委員。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)于1959年成立以來，歷屆委員中的絕大多數(shù)是藏族和其他少數(shù)民族人士。
      民族區(qū)域自治在法制化的軌道上不斷推進(jìn)。西藏自治區(qū)成立以來，先后制定了279件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、語言文字、人民司法、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、野生動(dòng)植物和自然資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)已建立起以自治條例和單行條例為骨干的地方性自治法規(guī)體系，為維護(hù)西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的權(quán)益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了重要的法律保障。這些法制建設(shè)成果具有鮮明的西藏地方特點(diǎn)，其中包括《西藏自治區(qū)立法條例》、《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》、《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等等。
      藏族和其他少數(shù)民族干部是西藏自治區(qū)干部的主體，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的骨干力量。西藏自治區(qū)成立以來，歷任自治區(qū)人大常委會(huì)主任和人民政府主席均是藏族公民。全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3％，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6％。目前，西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8％左右。
      (二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活得到大幅改善
      和平解放前，西藏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。和平解放以來，西藏走上了跨越式發(fā)展的道路。為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央政府根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等各個(gè)方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。中央財(cái)政沒有從西藏拿走一分錢，反而不斷加大對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，1952－2010年中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)3000億元，年均增長(zhǎng)22.4％。60年來，中央對(duì)西藏的直接投資超過1600多億元，在不同時(shí)期相繼安排了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、188項(xiàng)等一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，相繼建成了公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994－2010年，對(duì)口援藏省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)及中央企業(yè)分6批共支援西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目4393個(gè)，總投資133億元，共選派4742名優(yōu)秀干部支援西藏。
      在中央政府的大力扶持和全國(guó)各地支援下，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959－2010年，西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2751億元，年均增幅達(dá)到15％以上，其中1994－2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)2643億元，年均增幅達(dá)到20％以上。1951年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.29億元，2010年達(dá)到507.46億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)111.8倍，年均增長(zhǎng)8.3％。其中，1994年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)18年達(dá)到兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)12％?！笆晃濉逼陂g(2006年－2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺(tái)階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20％以上的增長(zhǎng)。
      現(xiàn)代工業(yè)從無到有，現(xiàn)已建立起一個(gè)包括能源、輕工、紡織、機(jī)械、采礦、建材、化工、制藥、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門類、富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。工業(yè)總產(chǎn)值從1956年的0.014億元增加到2010年的75.61億元，年均增長(zhǎng)14.1％。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，甲瑪銅多金屬礦正式投產(chǎn)并在香港成功上市，拉薩青稞啤酒、5100礦泉水、甘露藏藥等一批特色產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年接待游客685.14萬人次，旅游總收入達(dá)到71.4億元，正向著重要的世界旅游目的地發(fā)展。
      能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數(shù)上層貴族享受的小電站，而今已形成以水電為主，地?zé)?、風(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新興能源體系。2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82％以上。青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，即將結(jié)束西藏電力孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史。和平解放前西藏沒有一條公路，現(xiàn)在已初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上的行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里。墨脫公路嘎隆拉隧道勝利貫通，即將結(jié)束全國(guó)唯一不通公路縣的歷史。青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史。目前，西藏已初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機(jī)場(chǎng)為支線的機(jī)場(chǎng)布局，開通了22條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。舊西藏通訊是人背畜馱、驛站式傳遞，今天，西藏已邁入信息化時(shí)代，建立起以光纜、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)為骨干的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話。
      舊西藏農(nóng)牧業(yè)基本靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜，如今農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值由1959年的1.28億元增加到2010年的68.13億元，年均增長(zhǎng)4.8％。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2010年的92萬噸；糧食平均畝產(chǎn)量由1959年的91公斤提高到2008年的357.4公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭(只、匹)增加到2010年的2321萬頭(只、匹)。
      和平解放前，西藏90％以上的人沒有自己的住房，過著衣不蔽體、食不果腹的生活。60年來，西藏各族人民的生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。1951年，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積不到3平方米；2010年末，西藏城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到34.72平方米。2006年開始，西藏實(shí)施以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，先后使27.48萬戶、140.21萬農(nóng)牧民住上了安全適用的新房，人均居住面積增加到24平方米，實(shí)現(xiàn)了讓全區(qū)所有住房條件較差的農(nóng)牧民住上安居新房的目標(biāo)。同時(shí)，西藏整體推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境綜合建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達(dá)到85.7％、99.7％、81.2％，累計(jì)解決153.2萬農(nóng)牧民的安全飲水問題，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)91.2％。2010年，西藏農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。西藏每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機(jī)73.45臺(tái)、移動(dòng)電話52.64部、生活用汽車3.98輛，其中拉薩市每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦63臺(tái)、移動(dòng)電話182部、家用轎車32輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群
      (三)社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的局面
      舊西藏沒有一所現(xiàn)代意義上的學(xué)校，寺院壟斷著教育，僅有極少數(shù)僧官學(xué)校，絕大多數(shù)學(xué)生是貴族子弟，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2％，青壯年文盲率高達(dá)95％，現(xiàn)代科技更是一片空白。1951年至2010年，國(guó)家累計(jì)投入西藏教育經(jīng)費(fèi)407.3億元，有力地推動(dòng)西藏教育事業(yè)發(fā)展。如今，西藏已經(jīng)建立起一個(gè)涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。2010年，西藏?fù)碛衅胀ǜ叩冉逃盒?所，各級(jí)中學(xué)122所，小學(xué)872所，各類在校學(xué)生達(dá)50多萬人。內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬余人；在內(nèi)地12省市42所學(xué)校開辦中職班。目前，西藏適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.2％、98.2％、60.1％和23.4％，青壯年文盲率下降到1.2％，15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到7.3年。國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，涵蓋學(xué)前、小學(xué)、初中和高中階段，目前，“三包”經(jīng)費(fèi)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000元?？萍际聵I(yè)從無到有，迅速發(fā)展。2010年，西藏共有各類獨(dú)立科研院所34所、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)9所、農(nóng)牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)140個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員52107人，完成國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目3253項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量明顯提高，其中科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33％，對(duì)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％。
      醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展健全。和平解放前，西藏只有3所設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模很小的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，從醫(yī)人員不足百人。2010年末，西藏有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1352個(gè)，床位8838張，衛(wèi)生技術(shù)人員9983人。以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立，以拉薩為中心、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建立起來，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。人民的健康水平顯著提高。孕產(chǎn)婦死亡率由1959年的5000／10萬人下降到174.78／10萬人，嬰幼兒死亡率由和平解放前的430‰下降到20.69‰，人均預(yù)期壽命從35.5歲提高到67歲。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，西藏人口由和平解放前100萬增加到現(xiàn)在的300.22萬人，其中藏族人口271.64萬人，占90.48％。
      以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)建立。自2009年11月開展新農(nóng)保工作以來，截至2010年底，73個(gè)縣(市、區(qū))全部納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，累計(jì)向年滿60周歲及以上農(nóng)牧區(qū)居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金7631.55萬元；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇達(dá)到每月2439元，高于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75.1％。2010年醫(yī)療費(fèi)最高報(bào)銷額度達(dá)到13萬元，是西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14980元的8.7倍。參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到166.23萬人，兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇17.32億元。城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到52.71萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.81％。
      (四)文化建設(shè)空前繁榮發(fā)展，宗教信仰自由受到尊重和保護(hù)
      中央政府和西藏地方政府高度重視民族優(yōu)秀文化的繼承、保護(hù)和發(fā)展。藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展受到法律保障，藏文已成為國(guó)家第一個(gè)具有信息技術(shù)信息交換用文字編碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。國(guó)家累計(jì)投入14.5億元對(duì)布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺等文物古跡進(jìn)行維修保護(hù)。西藏的傳統(tǒng)手工技藝、民間美術(shù)、藏戲等76個(gè)文化項(xiàng)目已被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)名錄，53位傳承人入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名錄。布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡列入聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)名錄，藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，獨(dú)具特色的藏醫(yī)藏藥走向世界，藏學(xué)研究事業(yè)空前繁榮。
      廣播電視和新聞出版事業(yè)快速發(fā)展。2010年，西藏已有廣播電臺(tái)4座、電視臺(tái)5座，中波廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)27座，縣級(jí)廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)68座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)廣播電視收轉(zhuǎn)站9371座。西藏建成中國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族語廣播影視節(jié)目譯制中心——中國(guó)西藏藏語廣播影視節(jié)目譯制中心。38萬多戶農(nóng)牧民群眾通過直播衛(wèi)星可以收聽收看到55套數(shù)字廣播電視節(jié)目。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.28％和91.4％。目前，西藏公開發(fā)行的報(bào)刊種類已達(dá)58種，已累計(jì)出版各類藏漢文圖書1.2萬多種、2.5億多冊(cè)。
      西藏現(xiàn)有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體10個(gè)，業(yè)余文藝演出隊(duì)和藏戲表演隊(duì)500多個(gè)，縣級(jí)民間藝術(shù)團(tuán)19個(gè)。拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化藝術(shù)節(jié)、那曲恰青賽馬節(jié)等一大批群眾性文化傳統(tǒng)節(jié)慶得到繼承和創(chuàng)新。西藏大力實(shí)施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉(xiāng)村文化館(站)等文化惠民工程，綜合文化活動(dòng)中心和縣級(jí)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)作出一大批具有濃郁地方特色、鮮明時(shí)代特點(diǎn)、突出時(shí)代特征的文化精品，文藝作品的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅提升。
      宗教信仰自由得到尊重和保護(hù)。在西藏，各宗教、各教派一律平等。藏傳佛教特有的**轉(zhuǎn)世的傳承方式得到充分尊重，寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行。西藏各族人民群眾的宗教信仰自由得到充分保障。中央人民政府先后將西藏的布達(dá)拉宮、大昭寺、扎什倫布寺、哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺等著名宗教活動(dòng)場(chǎng)所列為重點(diǎn)文物保護(hù)單位。目前西藏共有1700多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所，僧尼約4.6萬人，僧俗信教群眾每年都組織和參加薩噶達(dá)瓦節(jié)等各種各樣的宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)，每年到拉薩朝佛敬香的信教群眾達(dá)百萬人次以上。
      (五)生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)
      西藏是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏根本談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。和平解放以來特別是改革開放以來，中央政府和西藏自治區(qū)政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，投入了大量資金和人力、物力，特別是2002年中央決定建設(shè)160個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，國(guó)家投入西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金達(dá)32.43億元，“十一五”期間達(dá)到101.62億元，是“十五”期間的3倍多。西藏自治區(qū)人大和人民政府頒布實(shí)施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，如《土地管理法》、《水法》、《草原法》等。同時(shí)，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。西藏在全國(guó)率先啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作，全面啟動(dòng)農(nóng)村薪柴替代工程，15萬戶農(nóng)牧民用上清潔的沼氣能源。目前，西藏已建立21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個(gè)國(guó)家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及47個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5％，居全國(guó)之首。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1％提升到11.91％，保護(hù)濕地600余萬公頃。據(jù)最新環(huán)境公報(bào)顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。西藏已經(jīng)初步走上了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。2009年3月2日，中央政府批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008－2030年)》，計(jì)劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。
      結(jié)束語
      60年在人類歷史的長(zhǎng)河中只是短暫的瞬間。但是，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各族人民創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡。
      和平解放60年的歷史證明，西藏作為中國(guó)不可分割的組成部分，歷來與祖國(guó)同命運(yùn)、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國(guó)息息相關(guān)，祖國(guó)的命運(yùn)直接影響到西藏的前途。近代中國(guó)積貧積弱、政府腐敗無能，淪為半殖民地半封建社會(huì)，包括西藏在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土遭到西方列強(qiáng)的侵略和蹂躪，面臨被瓜分肢解的厄運(yùn)。中華人民共和國(guó)成立以后，在中央人民政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，西藏實(shí)現(xiàn)了和平解放，并通過民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，由一個(gè)政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了人民民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，一步步地向現(xiàn)代化邁進(jìn)?？梢哉f，西藏60年的發(fā)展進(jìn)步是與祖國(guó)的統(tǒng)一、發(fā)展和中央的關(guān)心、全國(guó)的支援分不開的。沒有祖國(guó)的獨(dú)立、統(tǒng)一和富強(qiáng)，就沒有西藏社會(huì)的新生和發(fā)展。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。
      當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。中央召開了第五次西藏工作座談會(huì)，從國(guó)家發(fā)展和西藏的實(shí)際出發(fā)，確立了西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了全面的部署。西藏的改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出喜人的局面。我們相信，有過去60年發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ)，有中央的關(guān)心、全國(guó)的支援和西藏各族人民的共同奮斗，西藏必將迎來更加美好的明天。
       
      
    
      

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