第一篇：關(guān)于加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考

關(guān)于加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考

交通行政執(zhí)法內(nèi)容多，涉及面廣，社會性、公益性、服務(wù)性很強，一直是社會各界和人民群眾關(guān)注的熱點領(lǐng)域之一。大力加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的實際需要。下面就交通執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀和存在問題以及如何加強隊伍建設(shè)的辦法淺談一下自己的想法。

一、交通執(zhí)法隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

（一）交通執(zhí)法人員數(shù)量不足

就路政管理特別是高速公路路政管理而言，目前一個高速公路路政大隊路政執(zhí)法人員也就13人左右，除去內(nèi)勤人員，上路執(zhí)法的也就7—8人左右，由于高速公路管理的特殊性要分為對班制，所以正常上路執(zhí)法的也就4人左右，處理一般的路產(chǎn)賠償案件還行；一旦遇到控制區(qū)的復(fù)雜案件時往往就顯得有點勢單力薄，不能順利處理的狀況。

（二）執(zhí)法機制不靈活

1、缺少一種開放性執(zhí)法機制。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅要注意交通內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會輿論、相關(guān)部門、地方政府、經(jīng)濟發(fā)展形勢等等各方面的制約因素，我們有些同志認(rèn)為交通管理是交通部門自己的事情，關(guān)起門來搞交通執(zhí)法，不注意與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，許多同志埋怨公安部門不配合交通執(zhí)法工作，實際上我們交通部門也是有一定責(zé)任的，平時不注意溝通，不能建立起一個信息交流和協(xié)作的平臺，遇到事情時當(dāng)然不會得到全力的配合。封閉性執(zhí)法，是當(dāng)前交通執(zhí)法存在的主要問題。

2、缺少一種創(chuàng)新性的執(zhí)法機制。社會的發(fā)展需要我們創(chuàng)新，執(zhí)法形勢的變化也需要我們創(chuàng)新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進行交通管理工作，表現(xiàn)為考核上以無行政訴訟、無行政復(fù)議為最高成績，對上級的指示，以轉(zhuǎn)發(fā)文件來完成任務(wù)，對交通執(zhí)法工作中遇到的問題，以應(yīng)由上級來解決來搪塞，對應(yīng)以民事法律手段來解決的問題，仍以行政權(quán)力來強行干涉等等，有些單位的總結(jié)材料是四、五年套路不變，內(nèi)容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執(zhí)法機制是交通執(zhí)法工作存在問題的癥結(jié)之所在。

（三）執(zhí)法手段單一 法律文書繁瑣

1、執(zhí)法人員在檢查中，當(dāng)事人不配合，不出示證件，拒絕回答詢問，拒絕簽名，在場的第三人如乘客也不愿配合，顯得手段太單一，使執(zhí)法調(diào)查工作難以有效開展。

2、一件普通的路政行政處理案件通常都需要十份左右文書，而一般程序的行政處罰案件則需要十幾份文書，雖然現(xiàn)在可以在電腦上進行直接辦案，但是繁瑣的法律文書一直沒有改變，這樣既影響了執(zhí)法的效率性，又給行政相對人帶來了諸多不便。

（四）體制比較僵化

體制僵化，是交通執(zhí)法工作發(fā)展的重大障礙。交通系統(tǒng)的行政管理體制形成于1984年，幾十年來未有大的改變，當(dāng)年計劃經(jīng)濟體制下建立的行政管理體制，在今天市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。組織結(jié)構(gòu)分立，使交通執(zhí)法工作難以提高，交通管理工作從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運管、公管，延伸到今天的公管處、運管處、港航局三個相互獨立、各自發(fā)展的事業(yè)單位，財務(wù)獨立、編制獨立、各有一套法律文書和處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至交通執(zhí)法的服裝都不統(tǒng)一，這樣就使交通執(zhí)法工作很難協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的設(shè)想和措施

加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，要按照依法治國、建設(shè)法治政府的總體部署，深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，以交通綜合行政執(zhí)法改革為契機，以全面推進依法行政為目標(biāo)，以推進交通行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以提高交通行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，著眼發(fā)展，服務(wù)全局，扎實工作，力爭在制度建設(shè)方面有新舉措；要樹立建設(shè)大交通理念，做到管理和建設(shè)并重，積極探索交通執(zhí)法工作的規(guī)律，確實將交通執(zhí)法工作放在重要議題來抓，在管理力量，經(jīng)費保障等方面向交通執(zhí)法方面傾斜，確保交通執(zhí)法責(zé)任制落實到基層，具體要抓好以下幾方面的工作：

（一）強化依法行政意識，為加強交通部門的執(zhí)法能力建設(shè)、提高依法行政水平提供思想保證強化依法行政意識，要牢固樹立以下三個觀念：

1、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)與權(quán)力對等責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。

2、法律權(quán)威的觀念，要努力在交通行政執(zhí)法隊伍中營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要帶頭尊重法律、崇高法律、遵守法律，維護法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，在執(zhí)法工作中不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

3、依程序行政的觀念。程序正義是實體正義的保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員特別要樹立依程序行政的觀念，做到在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人；與行政管理相對人存在利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避；在做出不利于行政管理相對人的行政決定時，應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機會。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，建立和完善交通行政執(zhí)法的工作運行機制 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，要從基礎(chǔ)抓起，從制度建設(shè)抓起，建立健全依法行政的各項工作制度，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，促進交通行政執(zhí)法工作按照統(tǒng)一、公開、公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)運作，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一，開放、競爭、有序的交通市場，實現(xiàn)交通行業(yè)管理的法制化、規(guī)范化、程序化。

1、貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，分解交通執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)交通執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體交通執(zhí)法部門和交通執(zhí)法崗位，并在分解交通執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定不同交通執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)交通執(zhí)法部門和執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的種類和內(nèi)容，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實改變過去執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，權(quán)力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功推過的現(xiàn)象，有效地規(guī)范交通行政執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部管理秩序，提高執(zhí)法效率。

2、建立健全交通行政執(zhí)法評議考核機制。組織制定《交通行政執(zhí)法評議考核辦法》，對執(zhí)法人員進行定期考核。將交通行政執(zhí)法評議考核與工作目標(biāo)考核、績效考評工作結(jié)合起來，構(gòu)建交通行政執(zhí)法的考評獎勵機制。要根據(jù)交通行政執(zhí)法機構(gòu)的職能和崗位配置情況，將行政處罰實體、程序、執(zhí)法文書書寫、執(zhí)法制度的落實和執(zhí)法隊伍建設(shè)五個方面的問題確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評議的全面性、公正性，并將考評結(jié)果作為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員工作實績的重要依據(jù)，與干部使用、評先評優(yōu)、物質(zhì)獎勵掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對績效突出的給予獎勵，對績效差的予以批評和處罰，從而大大提高執(zhí)法效能。

3、建立健全交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。凡發(fā)生重大責(zé)任的錯案要追究錯案部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并取消其評先評優(yōu)的資格，對執(zhí)法人員個人要相應(yīng)追究行政或其他法律責(zé)任。因執(zhí)法中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由所屬單位賠償損失，并向具體責(zé)任人員追償部分或全部損失，從而堅決糾正交通行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)的現(xiàn)象，以及野蠻、粗暴執(zhí)法等不文明行為，切實做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

4、深入進行交通執(zhí)法體制改革。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法問題。二是確定交通執(zhí)法的資金渠道，每年交通執(zhí)法所需資金納入政府預(yù)算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到交通執(zhí)法隊伍，在內(nèi)部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀法律人才，充實到法制部門。

5、建立靈活的交通執(zhí)法機制。一是建立起一個長效的協(xié)調(diào)機制，加強和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機制，建立信息共享平臺和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機制。二是提高一線執(zhí)法人員的工資、福利待遇，精簡機關(guān)工作人員充實到基層，實行執(zhí)法人員定期輪崗制度。三是鼓勵創(chuàng)新，針對執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計算機軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

6、建立健全交通行政處罰自由裁量權(quán)的程序控制制度，一是統(tǒng)一處罰尺度，壓縮自由裁量空間，規(guī)范行政處罰行為，控制處罰隨意性，促進執(zhí)法公正、公平；二是嚴(yán)格報批、監(jiān)督制度，成立交通行政處罰案件審查小組，對一些重大、疑難案件和從輕、減輕、不予行政處罰案件實行集體審查，提高行政處罰的民主性和科學(xué)性；三是建立交通行政處罰自由裁量監(jiān)督檢查制度，對各執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員做出的行政處罰自由裁量進行監(jiān)督，定期或不定期地開展檢查。

（三）加強執(zhí)法窗口部門建設(shè)，打造服務(wù)一流、效率優(yōu)先、群眾滿意的辦事窗口

1、加大投入,加強窗口部門服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高硬件設(shè)施服務(wù)水平。窗口部門要充分配置電腦、掃描儀等硬件設(shè)施，為前來辦事的群眾提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

2、強化窗口工作人員素質(zhì)教育，大力創(chuàng)建文明示范窗口。通過開展文明禮儀教育、推廣使用文明禮貌用語，崗位技能練兵，開展微笑服務(wù)等活動，使窗口工作人員具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和工作責(zé)任感，大力提高面對面服務(wù)水平，把辦好群眾最關(guān)心、最急需、最盼望解決的事情作為提高窗口工作水平的突破口。

3、大力開展政務(wù)規(guī)范工作，大幅提高辦事效率和便捷程度。窗口部門要堅持以“服務(wù)社會、奉獻(xiàn)社會”為宗旨，完善首問責(zé)任制，一次性告知制、AB崗制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等效能制度的建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡辦事流程，提高工作效率。同時將承辦的各項業(yè)務(wù)印制成詳盡的辦事指南，對外公布并發(fā)放，努力實現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)，并利用交通信息網(wǎng)站向社會公布辦事指南、主要適用的政策法規(guī)、承辦的各項交通業(yè)務(wù)等，加強與社會各界和市民的溝通，爭取社會各界對交通行政執(zhí)法工作的理解和支持。

（四）大力加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立交通行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象

要深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍”活動，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉政高效、服務(wù)熱情的交通行政執(zhí)法隊伍。提高交通行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是提高交通行政執(zhí)法水平的根本保障。要在深入貫徹落實交通部《加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》的同時，繼續(xù)加大執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，實施“崗位讀書，崗位成才”戰(zhàn)略，做到組織、制度、內(nèi)容，方法“四落實”，使交通行政執(zhí)法人中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?，不斷推進執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高。

1、繼續(xù)實施執(zhí)法人員崗前強制培訓(xùn)制度。所有新上崗交通行政執(zhí)法崗位的人員都必須參加省廳統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格實行交通行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，對未經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得執(zhí)法資格的，不得從事交通行政執(zhí)法工作。

2、采取集中培訓(xùn)、專題講座、知識競賽等多種形式，組織交通行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公路法》、《收費公路管理條例》等一系列法律法規(guī)，增強法制意識和依法行政的自覺性，全面提高執(zhí)法水平。

3、深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍”專題活動，樹立“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的雙向強化理念，堅持運用新的理論知識指導(dǎo)和創(chuàng)新工作實踐，做到學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合，相互促進。主要突出“五個重點”，即重點學(xué)習(xí)政治理論、公文寫作、辦公自動化技能、交通法律法規(guī)知識及交通業(yè)務(wù)知識技能等，從而打造一支思想作風(fēng)正、學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃、業(yè)務(wù)技能高、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代型交通行政執(zhí)法隊伍。

第二篇：如何加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

淺談加強交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的對策與途徑

交通運政執(zhí)法隊伍工作在交通運輸行業(yè)管理的最前沿，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，他們的言行舉止不僅關(guān)系到交通運政執(zhí)法的整體形象，而且關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象。為此，如何在二十一世紀(jì)社會經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展新形勢下，切實加強運政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的運政執(zhí)法隊伍，全面提高交通運政執(zhí)法水平和“三個服務(wù)”能力，樹立良好的交通行政執(zhí)法新形象。筆者在此，淺談幾點想法。

一、制約與影響交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的主要問題

改革開放三十年來，交通運政執(zhí)法隊伍在維護交通運輸市場穩(wěn)定，保障交通運輸行業(yè)發(fā)展方面，做了大量的卓有成效的工作，與此同時，交通運政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和依法行政能力在交通行政工作中也得到了穩(wěn)步的提高。交通運政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平、服務(wù)意識等得到了明顯增強。但也存在著不盡人意之處和許多問題，嚴(yán)重制約與影響了交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

——意識（理念）問題。一是思維僵化、意識落后、墨守成規(guī)，表現(xiàn)在工作中習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟時代的集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的管理模式，或沿用以往的經(jīng)驗和方法去處理與解決行業(yè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，“穿新鞋走 老路”，缺乏與日俱進的現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識；二是“輕服務(wù)、重管理”的意識，在一些地方的運政執(zhí)法部門和運政執(zhí)法人員的潛意識中，根深蒂固難以根除；三是法律意識淡薄，服務(wù)意識差。在少數(shù)運政執(zhí)法人員身上仍存在不依法辦事，不按規(guī)范程序辦事，工作中冷、硬、橫、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)的問題。以人為本，服務(wù)至上，換位思考的服務(wù)意識淡薄，主導(dǎo)思想上未能真正實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型“觀念轉(zhuǎn)變；四是綜合素質(zhì)偏低。突出反映一是執(zhí)法人員的文化程度、政策法規(guī)水平、工作技能上參差不齊；少數(shù)執(zhí)法人員對待執(zhí)法相對人（車主）態(tài)度粗暴，方法簡單，影響了交通行政執(zhí)法部門的整體形象。

——體制問題。這是長期以來困擾交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的一個老大難問題?，F(xiàn)行交通行政體制是交通運輸部內(nèi)設(shè)運輸管理局，其余各省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）自上而下均設(shè)有各級運管機構(gòu)，隸屬于各級政府管轄，人、財、物、干部調(diào)動、任免管理權(quán)限實行屬地管理（塊狀），而行業(yè)管理上，則實行垂直的系統(tǒng)管理（垂直條狀），運管上級機構(gòu)只能管業(yè)務(wù)不能管其他，在很大程度上，影響和制約了交通運政執(zhí)法隊伍管理與建設(shè)，——編制問題。其一，這既是一個熱點問題，又是一個難點問題，也是一個不能不說的問題。所謂“熱點”是全國十多萬交通行政執(zhí)法人員十分關(guān)心，因其關(guān)系到運政機構(gòu)和執(zhí)法人員的前途、命運的切身問題，尤其是各級政府在公務(wù) 員管理與工資福利方面出臺了許多優(yōu)惠待遇與政策，使得問題更加突出，熱度提高；所謂“難點”難就難在目前全國除廣東、海南、北京、福建、深圳幾省市的運政機構(gòu)人員為行政編制及個別設(shè)區(qū)市參公外，絕大多數(shù)尤其是基層交通行政執(zhí)法人員均為事業(yè)性編制。廣大運政執(zhí)法人員工作在運管行業(yè)的前沿，履行行政管理職能，同在一個交通行政主管部門工作，但在人員機構(gòu)編制性質(zhì)、福利待遇等方面，卻與行政編制的其他人員相差較大，這在一定程度上，嚴(yán)重挫傷了運政執(zhí)法人員工作熱情和積極性，對運管行業(yè)發(fā)展負(fù)作用較大。

——素質(zhì)問題。一是由于各級運政機構(gòu)的運政執(zhí)法人員來自五湖四海，社會各行各業(yè)，年齡、文化、民族、能力、道德修養(yǎng)等方面差別較大，人員素質(zhì)參差不齊；二是社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，知識更新速度逐步加快，新的理論、新的行業(yè)、新的知識、新的技術(shù)、新的設(shè)備等一切新事物不斷推陳出新的今天，許多運政執(zhí)法人員在知識結(jié)構(gòu)，專業(yè)理論水平，接受新概念、新技術(shù)、先進管理設(shè)備等能力，難以跟上運輸行業(yè)發(fā)展的步伐，亟需補課，由此引發(fā)運政執(zhí)法人員素質(zhì)“危機”。

——執(zhí)法環(huán)境問題。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)、分配等各種問題和矛盾日漸凸顯，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法事件嚴(yán)重，執(zhí)法人員的人身安全難以保障，執(zhí)法工作中 運政執(zhí)法人員有畏難情緒，瞻前顧后，主動性、積極性差，對執(zhí)法隊伍建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。

——執(zhí)法規(guī)范問題。部份運政執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范。突出反映一是未按程序執(zhí)法或程序不到位。如未經(jīng)過調(diào)查取證、做好詢問筆錄就下達(dá)行政處罰文書或采取行政強制措施行等；二是執(zhí)法文書填制、送達(dá)不規(guī)范。如字跡潦草；執(zhí)法人、執(zhí)法證號等填寫不全等；三是法律法規(guī)掌握的不準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)適用錯誤。四是執(zhí)法隨意性大。如亂用自由裁量權(quán)，對接受處理所謂態(tài)度不好的違章者任意加大罰款數(shù)額等 ——法制問題。法律法規(guī)是交通運政執(zhí)法和交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心與保障。我國運政執(zhí)法機構(gòu)自二十世紀(jì)八十年代成立以來，長期沒有一部全國性的法律、法規(guī)，立法層次之低，法規(guī)之混亂，運政機構(gòu)執(zhí)法主體地位的模糊，責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一，管理制度不嚴(yán)，使交通運政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中挺不起“腰桿”，說話底氣不足，時時擔(dān)心成為被告，嚴(yán)重影響運管行業(yè)對運輸市場管理力度和權(quán)威性，制約和限制了運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和運管行業(yè)管理水平的提高。盡管醞釀多年的《道路運輸法》未經(jīng)全國人民代表大會通過，但是《中華人民共和國道路運輸條例》（以下簡稱道條）于2004年7月1日起正式頒布實施，這對推進運管行業(yè)向法制化發(fā)展和規(guī)范交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提供了強有力的法律支持與保障，但《道條》執(zhí)行至今，許多方面已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā) 展需要，亟需進一步修訂，并盡快出臺（目前，交通運輸部已對《道條》進行了多次修改，擬上報國務(wù)院）。

二、對策與途徑

1、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，加強思想理論建設(shè)，提高運政執(zhí)法隊伍服務(wù)意識。以胡錦濤同志為首的黨中央把兩個“務(wù)必”和“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為黨和政府的執(zhí)政準(zhǔn)則，而《道條》所規(guī)定的公平、公正、公開和便民的管理原則正是黨和政府執(zhí)政準(zhǔn)則的具體體現(xiàn)，為此，要建好運政執(zhí)法隊伍。首先要堅持以人為本，用鄧小平理論、“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝運政執(zhí)法人員的頭腦，在引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識改革開放，給社會帶來的生機活力和給人民群眾帶來實惠的同時，告誡和提醒執(zhí)法人員，改革開放也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化，尤其是隨著市場經(jīng)濟向縱深方向發(fā)展，各種不良的傾向也在不斷地侵蝕著執(zhí)法人員的思想，這無疑給運政執(zhí)法隊伍建設(shè)帶來了難以預(yù)料的影響，因此必須及時地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識與觀念問題，提高他們的思想政治覺悟。其次，廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項教育，切實解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題，即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹立堅定的政治信念、政治方向、政治立場和科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想，牢固樹立“公 仆意識”與“服務(wù)意識”，把人民群眾是否滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)，切實把管理過程作為道路運輸發(fā)展和為運輸經(jīng)營者服務(wù)的過程，真正寓管理于服務(wù)之中。再次，增強執(zhí)法人員的法制意識和組織紀(jì)律觀念，提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性，規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行業(yè)新風(fēng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職業(yè)道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感、使命感，全心全意為群眾服務(wù)，為交通運政執(zhí)法工作貢獻(xiàn)力量。

2、加強作風(fēng)建設(shè)，樹立運政執(zhí)法文明形象。加強基層交通執(zhí)法隊伍建設(shè)是一項長期的任務(wù)和漸進的過程，不可能一蹴而就。交通運政執(zhí)法隊伍要立足當(dāng)前，開展教育活動同時，必須大力加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，抓住苗頭防微杜漸，嚴(yán)肅政紀(jì)，加強作風(fēng)建設(shè)，樹立文明形象。要著眼于隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)、長足進步，開展外樹形象活動，堅持改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，努力做到依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在作風(fēng)建設(shè)上，正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。要建立健全以評促糾、以評促建為主的長效考評機制體制，對執(zhí)法隊伍中存在的問題全面把握，科學(xué)有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高運政執(zhí)法人員的拒腐防變能力。

3、大力推行學(xué)習(xí)型運政機構(gòu)建設(shè)，提高運政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。管理者的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、精神素質(zhì)等，管理者素質(zhì)的高低直接影響到所管理的行業(yè)發(fā)展和政府的形象。一項政策的好與壞，除政策的內(nèi)容起決定作用外，具體執(zhí)行者能否理解、掌握、貫徹、落實好政策也是至關(guān)重要的。為此，作為各級交通主管部門及各級運政機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門實際從運管行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，一是采取切實可行的措施，有計劃、有步驟、多渠道、多途徑加強業(yè)務(wù)建設(shè)，通過在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式，逐步提高執(zhí)法人員的實際工作能力和水平。二是積極支持鼓勵運政執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)活動，把繼續(xù)教育職業(yè)技能培訓(xùn)同學(xué)歷、學(xué)位教育相結(jié)合，作為知識更新，提高素質(zhì)的主要手段，或結(jié)合工作需要，有針對性組織運政執(zhí)法人員參加各種法律、專業(yè)技能等業(yè)余學(xué)習(xí)或酌情選派出具有發(fā)展前途的運政執(zhí)法人員去運輸經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國內(nèi)城市和國外城市考察學(xué)習(xí)，或安排思維敏捷，接受新知識較強的運管人員到大專院校學(xué)習(xí)與行業(yè)管理相關(guān)的理論與知識，如現(xiàn)代物流業(yè)、IT業(yè)等，以提高運政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，為運管行業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，提供人才與智力保障。三是開展法制教育，把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重點，普及法律知識，以規(guī)范權(quán)力運行機制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項集體研究等制度，進一步明確費收減免、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力能夠在有效地控制下規(guī)范行使。

4、加強制度建設(shè)，規(guī)范運政執(zhí)法。交通運政執(zhí)法隊伍建設(shè)要注重制度建設(shè)，形成有效的內(nèi)外監(jiān)督機制。首先。要重點抓好《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等自我約束機制的完善和落實，實行人有定崗、崗有定規(guī)、職有專能、事有專責(zé)，以制度規(guī)范運政執(zhí)法行為，確保依法行政。其次是建立執(zhí)法績效考評系統(tǒng)，形成有效的激勵機制。要打破運政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個樣，干多干少和干好干壞一個樣的狀況，建立科學(xué)的執(zhí)法行為評價系統(tǒng)。要通過該系統(tǒng)對運政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進行評價，形成正常的評價、獎懲監(jiān)督機制，激勵運政執(zhí)法人員積極進取，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法。再次是以規(guī)范權(quán)力運行機制為目的，堅持定期檢查考核，在執(zhí)法過程中實施跟蹤管理，全過程督查。全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法三分離、重大事項集體研究等制度，進一步明確行政許可、行政處罰、各崗位職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，防止和杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效地監(jiān)控下能夠規(guī)范行使。

5、健全與完善運政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵，強化運政執(zhí)法主體地位，實現(xiàn)運政資源與人員機構(gòu)的合理配臵與有效調(diào)控。具體做法：一是確立改革的指導(dǎo)思想。既道路運政體制改革必須按照全面建設(shè)文明、民主、小康與和諧社會的總體要求，從建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場和促進道路 8 運輸業(yè)跨越式發(fā)展，維護社會穩(wěn)定出發(fā)，建立起與道路運輸市場發(fā)展相適應(yīng)的精簡、高效、統(tǒng)一規(guī)范的交通運政體制；二是道路運輸歸口運政機構(gòu)管理，《道條》明文規(guī)定縣級以上地方道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施道路運輸管理工作，已明確了各級運政機構(gòu)為道路運輸行業(yè)管理和主體，為此各地區(qū)的道路運輸行業(yè)管理權(quán)應(yīng)全部歸口各級道路運管機構(gòu)，以避免多頭執(zhí)法，適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸管理體制改革的要求，突出運政執(zhí)法的主體地位；三是以“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”三項主要工作為主體框架，做好“三定”既“定機構(gòu)、定崗位、定編制”，“因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，人盡其才，才盡其用”，從嚴(yán)控制運政執(zhí)法人員編制，爭取將由各級財政全額撥款的運政執(zhí)法人員正式納入行政編制，在編制性質(zhì)未改變之前，借鑒和參照公務(wù)員管理方法與制度，招聘工作人員，凡進必考，嚴(yán)把進人關(guān)；運政機構(gòu)設(shè)臵可按研究、決策、許可、監(jiān)督、收費、咨詢、協(xié)調(diào)七大板塊設(shè)臵；突出道路運輸政策、法規(guī)專門機構(gòu)的設(shè)立，行業(yè)管理實行“垂直管理，條塊結(jié)合，以條為主”的運政體制新模式。

6、繼續(xù)爭取提高立法層次，進一步充實和完善《道條》內(nèi)容，推動運政法制建設(shè)。首先根據(jù)國內(nèi)外運輸行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理的具體情況，適時擇機出臺《道路運輸法》，以提高立法層次；其次對《道條》中諸如道路貨運物流等屬于道路運輸管理范疇的行業(yè)，應(yīng)作為一項內(nèi)容明確寫入《道條》，9 對涉及“行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰”等方面內(nèi)容，應(yīng)與日俱增地盡快完善，具體明確，以提高《道條》的可操作性與時效性，再次，各級交通行政主管部門，要不懈地努力，去爭取《道路運輸法》早日出臺，以使運政執(zhí)法水平和運政執(zhí)法隊伍建設(shè)躍上新臺階。

總之，要建立面向二十一世紀(jì)，適應(yīng)新形勢下行業(yè)發(fā)展的交通運政執(zhí)法隊伍，必須有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強思想理論、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和規(guī)章制度等方面的建設(shè)，才能建立一支“政治過硬、作風(fēng)踏實、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、形象良好”的高素質(zhì)的交通運政執(zhí)法隊伍。

甘井子區(qū)公路運輸管理所

王

偉

二〇一一年五月五日

第三篇：加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考

加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考

依法治國，建設(shè)社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是依法治國、依法行政的基礎(chǔ)工程。

改革開放以來，尤其是近年來，我國在加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、改進行政執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，與社會預(yù)期比，與推進依法行政、建設(shè)法制政府的要求比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。目前，我國行政執(zhí)法隊伍中存在著一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴。究其原因，一是執(zhí)法人員良莠不齊，法制意識淡薄，法律素質(zhì)較低；二是有些執(zhí)法人員職業(yè)道德和修養(yǎng)不夠高，受利益驅(qū)動，以權(quán)謀私；三是我國執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究機制不夠健全。

要貫徹依法治國方略，必須嚴(yán)格貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，特別是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

（一）加大教育培訓(xùn)工作力度

實踐表明，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作 1的基礎(chǔ)，只有提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，才能有效提高行政執(zhí)法總體水平。因此，要切實加強對執(zhí)法人員的思想道德和法律知識教育，進一步轉(zhuǎn)變觀念，解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。牢固樹立依法行政，執(zhí)法為民的思想和管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，法律面前人人平等的觀念，把維護人民群眾的根本利益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，始終不渝地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、責(zé)為民所負(fù)。要建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，只有經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員，才能明確其行政執(zhí)法資格，允許其上崗執(zhí)法。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

一方面應(yīng)強化內(nèi)部監(jiān)督，切實做好行政復(fù)議工作。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，復(fù)議主管部門不得以任何借口推脫拒絕，必須依法受理。重大疑難案件要在“聽證”或“質(zhì)證”之后，依法做出行政復(fù)議決定。積極探索簡易復(fù)議等便民快捷的復(fù)議形式，不斷提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。同時應(yīng)加強對行政執(zhí)法的評議考核。各有關(guān)部門都要對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作實行量化管理，制定具體的考核指標(biāo)，定期進行考核。要廣泛開展“開門評議”活動，通過設(shè)臵舉報電話、意見箱、發(fā)放征求意見卡，開展問卷調(diào)查等方式，聽取人民群眾的意見。可以把人民群眾請進行政執(zhí)法機關(guān)，讓被

管理者評價管理者的工作，給行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員“打分”，評議結(jié)果要向社會公開，并作為考核行政執(zhí)法人員的重要條件。另一方面是強化外部監(jiān)督制約，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)自覺地接受同級人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院、紀(jì)檢（監(jiān)察）等有關(guān)機關(guān)和新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，形成全方位、多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督約束的合力，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，依法履行職責(zé)。

（三）加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度

行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了確保提高執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要是行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案，不管涉及到哪一級，哪個人，都要嚴(yán)肅查辦。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害政府形象的典型案件，毫不手軟地進行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片“的警示作用。

（四）加大執(zhí)法方式改革力度

執(zhí)法方式改革，應(yīng)注重從源頭上預(yù)防和制止濫用權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、應(yīng)相對集中行政處罰權(quán)，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法擾民現(xiàn)象，消除由此給執(zhí)法隊伍造成的不良影響。合理調(diào)整有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，合理確定分工，在人員編制不增加的情況下，整合行政執(zhí)法資源，盡力避免

多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。尤其是在城市、集鎮(zhèn)管理上更應(yīng)及早推行綜合執(zhí)法改革這一方式，以提高效率，改善管理。

2、應(yīng)加快建立并規(guī)范集中行政審批和集中收費制度，公開法律依據(jù)、辦事制度、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，切實消除執(zhí)法隊伍中個別人員以權(quán)謀私、滋生腐敗的根源，促進執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）維護執(zhí)法人員的權(quán)益

對依法行政、公正執(zhí)法、剛正不阿但受到打擊報復(fù)的執(zhí)法人員，要予以堅決的支持和大力保護，增強執(zhí)法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執(zhí)法隊伍的氣勢。要在行政執(zhí)法隊伍中大力開展學(xué)習(xí)任長霞、宋魚水等優(yōu)秀執(zhí)法者活動，弘揚正氣，在全社會充分營造一種有利于公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境，有效保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

隨著法治建設(shè)的發(fā)展和深化，基層的行政執(zhí)法人員的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平已經(jīng)有了很大提高。為了把各項依法行政任務(wù)落到實處，我們應(yīng)注重建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政的水平和能力，努力實現(xiàn)“推進依法行政，建設(shè)法制政府”這個未來十年政府建設(shè)的目標(biāo)。

第四篇：加強公路執(zhí)法隊伍建設(shè)的思考

加強公路路政隊伍思想政治建設(shè)的思考

灌云縣公路管理站 韓 冰

二十一世紀(jì)的競爭，歸根到底就是人才的競爭。近幾年來，隨著社會主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公路交通在社會中的地位和作用也顯得更為重要。在新的歷史時期，公路路政作為交通運輸行業(yè)一支尤為重要的行政執(zhí)法隊伍，肩負(fù)著保護路產(chǎn)、維護產(chǎn)權(quán)、保障公路安全暢通的重要使命。面對人民群眾對公路服務(wù)公眾出行的需求越來越高的今天，如何加強公路路政隊伍思想政治建設(shè)是擺在我們政工干部面前研究的重要課題?，F(xiàn)就新時期加強公路路政隊伍思想政治建設(shè)談一些個人的體會。

一、強化公路路政隊伍思想政治建設(shè)是適應(yīng)新形勢下公路事業(yè)發(fā)展的必然選擇

“十一五”以來，公路路政隊伍無論在人員素質(zhì)上、管理手段上、體制變革上還是科技化裝備上都取得了突飛猛進的發(fā)展。就灌云縣公路管理站而言，目前路政隊伍達(dá)26人，承擔(dān)著全縣境內(nèi)127公里國省干線和324公里縣道的管理任務(wù)，45周歲以下執(zhí)法人員全部達(dá)到大專或大專以上學(xué)歷，7輛路政巡查車均安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、車載電臺和車載監(jiān)控設(shè)備，每個路政中隊均配備執(zhí)法專業(yè)車、數(shù)碼照相機及攝像機等調(diào)查取證裝備，路政執(zhí)法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化辦，基本滿足現(xiàn)代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保護條例》明確公路管理機構(gòu)是法規(guī)授權(quán)執(zhí)法組織，進一步理順公路管理機構(gòu)在交通運輸行業(yè)執(zhí)法中的地位。面對這一新形勢、新機遇，公路路政管理要實現(xiàn)“四轉(zhuǎn)變”，從簡單執(zhí)法向剛?cè)嵯酀鷪?zhí)法轉(zhuǎn)變，從單兵作戰(zhàn)向綜合治理轉(zhuǎn)變，從管理型向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從人力管理向科技化管理轉(zhuǎn)變。同時，隨著公路服務(wù)人民群眾出行需求的不斷提高，對公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政隊伍思想政治建設(shè)也被賦予了新的內(nèi)容，需要在思想觀念、隊伍管理、制度建設(shè)上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。

其一，復(fù)雜多變的公路治超形勢是抓好路政隊伍思想政治建設(shè)的客觀要求。作為行政管理執(zhí)法門類的公路路政部門，必須一切站在從人民群眾出行安全的角度出發(fā)，站在保護公路產(chǎn)權(quán)、保障公路橋梁運行安全的角度出發(fā)，這也是服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的需要。當(dāng)前，公路管理面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢：一方面，隨著2009年二級公路收費站撤站，眾多重載貨運車輛紛紛選擇繞行國省干線和農(nóng)村公路行駛，60%以上的貨運車輛車貨總重高達(dá)130噸以上。受利益驅(qū)動，許多運輸業(yè)主不顧公路橋梁承受力“多拉快跑”，并采取暴力抗法、蓄意占道造成堵車、沖崗逃避檢查、短途駁載等方式與路政部門展開“游擊戰(zhàn)”、“拉鋸戰(zhàn)”，致使治超工作面臨著前所未有的壓力。另一方面，近年來貨運車輛向大型和特大型車輛發(fā)展，且迅速增多，致使公路橋梁遭遇嚴(yán)重?fù)p壞，2010年底剛完成大修任務(wù)的204國道，不到兩個月其上行線就出現(xiàn)車轍、縱向裂縫等路面病害，部分建好不到三年的縣鄉(xiāng)公路已基本無法通行。面對這一嚴(yán)峻形勢，傳統(tǒng)的思想政治工作思路滯后、方法滯后、觀念滯后等問題變得日益突出，使得思想政治工作缺乏針對性、主動性和實效性，需要更加注重隊伍建設(shè)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮思想政治工作在公路路政管理中的保駕護航作用。

其二，路政隊伍建設(shè)相對滯后是強化路政思想政治工作的必然要求。由于受機制體制的約束，目前路政隊伍老齡化趨勢嚴(yán)重，隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，十多年基本無新鮮血液充實，主要體現(xiàn)在：一方面，路政隊伍部分人員原有文化層次較低，一直未引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，加之近年來在職職工培訓(xùn)教育缺乏行之有效的載體，知識倒退現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)得不到很好提高；另一方面，執(zhí)法為民理念不足，受社會自由主義、信息網(wǎng)絡(luò)不良風(fēng)氣傳播以及管理相對人吃請的誘惑，部分執(zhí)法人員的價值觀念和行為方式受到不同程度影響，出現(xiàn)了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、趨利執(zhí)法侵蝕執(zhí)法隊伍肌體，少數(shù)路政執(zhí)法人員執(zhí)法理念發(fā)生了偏差，理想和信念在得與失、利與弊、是與非面前不堪一擊。因此，加強思想政治工作，已經(jīng)成為提高隊伍法紀(jì)意識和為民服務(wù)理念的重要抓手。三是以人為本的執(zhí)法理念是強化思想政治工作的內(nèi)在要求。近年來，灌云縣公路路政部門在建設(shè)繁榮秀美新灌云中，以“打造一流的公路環(huán)境、一流的管理水平、一流的服務(wù)態(tài)度、一流的執(zhí)法形象、一流的職工隊伍、一流的工作業(yè)績”等“六個一流”為工作宗旨，樹立以人為本的執(zhí)法理念，把追求公路“暢、潔、綠、美、安”作為工作標(biāo)準(zhǔn)，在日常公路巡查和管理中，面對無論是法律意識淡薄的還是無理取鬧的人員，引導(dǎo)路政人員樹立“執(zhí)法為民、執(zhí)政為民”的理念，做到愛崗敬業(yè)，堅持罵不還口、打不還手，耐心細(xì)致做好說教工作，做到正面引導(dǎo)，以情動人、以理服人，從思想上認(rèn)識以人為本，從行動人做到以人為本，有力提升公路管理部門的社會形象，提升了公路服務(wù)社會的能力。

二、當(dāng)前公路路政隊伍建設(shè)中存在的問題和思想政治方面的因素

隨著公路執(zhí)法規(guī)范化、法制化、科技化建設(shè)的深入推進和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公路執(zhí)法中存在的一些問題也逐漸暴露出來。

一是從隊伍發(fā)展上，思想政治建設(shè)重視還不夠。多年來，在路政管理中，還存在一些單位、部門存在畏難情緒，過于強調(diào)執(zhí)法人員少、管理難度大、地方政府干預(yù)多等因素對路政管理的影響和制約，而忽視消除障礙推動科學(xué)發(fā)展的主觀能動作用。許多基層公路部門不同程度存在一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上，忽視了對思想政治工作的關(guān)注和投入。對執(zhí)法人員思想政治建設(shè)的要求更多是倡導(dǎo)性和原則性，缺乏剛性制度和有效機制的制約，政工干部存在著“先天性不足”，思想政治工作僅停留在表面形式。

二是在隊伍建設(shè)上，思想政治教育缺少有力措施。多年來，由于人事編制限制、路政隊伍人員進出難的因素，職稱晉級、職務(wù)晉升、獎優(yōu)罰劣等激勵機制得不到體現(xiàn)。受社會各種人情關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，不同程度存在一定偏頗，離真正公開、公平和公正還有一定距離。加之路政隊伍老齡化、晉升晉級名額有限，上升希望空間渺茫，導(dǎo)致部分人員理想信念缺失，淡化集體主義觀念和社會責(zé)任感，“得過且過”、“混日子”思想在路政隊伍中不同程度存在著，甚至少數(shù)路政人員破罐子破摔，受社會各種暴富群體的影響和經(jīng)濟利益的誘惑，把權(quán)力、職責(zé)、使命當(dāng)作換取利益的籌碼，放松對自已人生觀、世界觀和價值觀的改造，放任自已對權(quán)、錢、色的誘惑，產(chǎn)生拜金主義、自由主義、享樂主義，接受管理相對人的吃請和饋贈，甚至以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要，一步步向違法亂紀(jì)邁進。而在路政隊伍的思想教育方面，往往停留在形式和面上的教育，方法方式過于單一，無實質(zhì)性的教育。部分路政人員成長環(huán)境較為優(yōu)越，未經(jīng)歷一定挫折，缺乏嚴(yán)格的政治思想熏陶和艱苦環(huán)境磨練，不同程度存在原則性不強、工作思路較簡單、畏難情緒重等因素，無法應(yīng)對新形勢發(fā)展的要求，無法解決路政執(zhí)法中各種困難和問題。

三是在科學(xué)管理上，思想政治工作缺乏創(chuàng)新思維。當(dāng)前社會正逐步走向信息化、法制化和科技化，人們的思想觀念和價值觀念不再停留在小農(nóng)意識、小富即安的年代，而是更趨多元化、復(fù)雜化、個性化。傳統(tǒng)的“家長式”、“說教式”思想政治工作已難以適應(yīng)瞬息萬變的世界發(fā)展需求，思想政治教育工作方法簡單、實效性不強，僅僅局限于開開會、說說教，無法從根源上解決思想問題，難以起到引導(dǎo)、凝聚、激勵和約束作用。今天，重學(xué)歷、輕能力，重年齡、輕實績，重關(guān)系、輕品德等思想仍占主流，一定程度上挫傷路政隊伍中工作敬業(yè)、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出但年齡大、學(xué)歷低的路政人員的工作積極性。由于思想政治教育觀念陳舊、創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致路政隊伍管理上缺乏科學(xué)性。

三、加強公路路政隊伍建設(shè)思想政治建設(shè)的建議 公路路政管理要想在新時期實實現(xiàn)大作為、跨越式發(fā)展，就必須立足路政隊伍實際，注重思想政治工作方法和實效，提高公路行政執(zhí)法能力，推動路政管理綜合水平的提高。

一是創(chuàng)新運行機制。良好的運行機制是做好思想政治工作的有效載體和可靠保證。加強領(lǐng)導(dǎo)班子政工干部的配備，領(lǐng)導(dǎo)班子要有專人負(fù)責(zé)思想政治工作，從組織機制上保證路政隊伍的思想政治工作得到絕對領(lǐng)導(dǎo)。建立完善思想政治工作例會制度、人員思想動態(tài)制度、工作業(yè)績考核制度，把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)良性互動的“一體化”工作機制，把思想政治工作作為衡量一個單位和領(lǐng)導(dǎo)班子工作成效的重要依據(jù)。改進

在深入貫徹交通運輸部《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》，規(guī)范執(zhí)法行為，通過采取定期培訓(xùn)、交流、委培、參觀學(xué)習(xí)等形式強化路政隊伍素質(zhì)培育，建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，及時糾正和查處行政行為實施過程中的違法、違紀(jì)行為，促進執(zhí)法管理從業(yè)者與管理者和諧共處，相互理解，相互支持，有效提升行政執(zhí)法目的實現(xiàn)。

江蘇交通在迎接“十一五”檢查中提出“爭先奪冠”的目標(biāo)，針對上述目標(biāo)，這就要求公路職工要有良好的綜合素質(zhì)，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作流程的同時，改進傳統(tǒng)的思維模式，積極運用昆山艱苦奮斗、求實創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新工作、服務(wù)理念，改進舊的工作模式、方法，用新的思維去理解、解決出現(xiàn)的新問題，著力提升公路行業(yè)在人民群眾心目中的地位和份量。

二、公路優(yōu)秀路政隊伍的特征

1、自主的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力

作為一支不斷追求提升為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，高效廉政執(zhí)法能力的執(zhí)法管理隊伍，在實現(xiàn)目標(biāo)的進程中必須面對民眾的新需求、新動向。這就迫切的需要路政隊伍有主動的意愿來迎接挑戰(zhàn)，自主學(xué)習(xí)，應(yīng)對需求、動向創(chuàng)新，再學(xué)習(xí)然后再創(chuàng)新，形成良好的循環(huán)，始終保持為民服務(wù)的創(chuàng)新能力。

2、隊伍的互相溝通能力

執(zhí)法管理隊伍要保持良好的縱向或橫向溝通，信息資源的共享。從全省交通“一盤棋”的角度去考慮，大力實現(xiàn)縣委、縣政府和省交通運輸廳制定的交通發(fā)展戰(zhàn)略及奮斗目標(biāo)，需要縱向、橫向隊伍管理者、實施者的互補、溝通，不斷完善進程中的缺陷，如果不能很好的、直接的進行溝通、配合，那么人力、物力等資源就會損耗在內(nèi)部的協(xié)調(diào)上面。

3、熟悉執(zhí)法管理綜合知識

每一名執(zhí)法執(zhí)法人員對本崗位的相關(guān)知識廣泛學(xué)習(xí)和深入研究、理解，切實做到熟練掌握、熟練運用，同時了解本崗位職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件的處臵流程，具體實施方法，切實提高突發(fā)事件的應(yīng)變和快速反應(yīng)能力，確保國家、人民群眾生命財產(chǎn)的損失降低到最小。除了對本專業(yè)、本崗位涉及到的學(xué)科應(yīng)當(dāng)熟練掌握外，還應(yīng)對社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科應(yīng)的知識進行廣泛的了解，增加社會知識、社會經(jīng)驗，促進自身良好素質(zhì)的養(yǎng)成。

4、完善的監(jiān)督機制

完善的職能部門議事規(guī)則、重大事項集體表決等相關(guān)制度，堅持按照組織程序討論、決策，不個人說了算，避免“決策腐敗”，有地保證決策的科學(xué)性和公正性。完善政務(wù)公開，突發(fā)規(guī)范公開內(nèi)容和項目，把與群眾切身利益直接相關(guān)的事項、容易產(chǎn)生腐敗的行政行為、社會密切關(guān)注的焦點問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務(wù)公開，在公開內(nèi)容方面，具體重點落實在“權(quán)、錢、物、人”上，將工程項目審批、許可以及政務(wù)事務(wù)等全面公開，主動接受社會各界的監(jiān)督和批評。高度重視信訪監(jiān)督。高度重視信訪舉報工作，通過認(rèn)真排查群眾的來信，挖掘案源線索，對不符事實的，予以排除；對有事實依據(jù)的，決不隱瞞不報。

三、公路路政隊伍思想政治建設(shè)現(xiàn)狀

1、個別執(zhí)法人員為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高

目前，在公路執(zhí)法管理隊伍中，個別執(zhí)法人員安于現(xiàn)狀，服務(wù)態(tài)度、辦事效率明顯不高；對公路執(zhí)法管理相關(guān)聯(lián)單位態(tài)度有時存在語氣生硬。

2、綜合知識面不寬

執(zhí)法管理涉及公路規(guī)劃、養(yǎng)護、應(yīng)急處臵等方方面面，因此，對于基層執(zhí)法人員來說，不光對本崗位執(zhí)法管理的相關(guān)知識廣泛學(xué)習(xí)和深入研究、理解，做到熟練掌握、熟練運用，還要了解本崗位職責(zé)延伸以外的常識、要求、以及相關(guān)應(yīng)急事件處臵流程。

3、行政處理自由裁量權(quán)幅度大

交通行政案件能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規(guī)，對不同情形的違法行為處罰對違法行為種類、幅度、數(shù)額有明確規(guī)定，但對處罰的標(biāo)準(zhǔn)只有上限控制，無下限要求，在執(zhí)法過程中易發(fā)生罰“態(tài)度款”、“人情款”等違規(guī)行為

四、提升路政隊伍思想政治建設(shè)水平的途徑

1、扎實開展作風(fēng)思想政治建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督 第一，繼續(xù)開展作風(fēng)思想政治建設(shè)專項活動。在路政隊伍中深入持久的開展作風(fēng)思想政治建設(shè)和“學(xué)昆山精神”、“廉潔高效看部門，優(yōu)質(zhì)服務(wù)看窗口”活動，全面實現(xiàn)行政管理型向行政服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過活動 開展進一步牢固樹立“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的思想。強化行政執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)、文化等方面的培訓(xùn)，全力提升綜合素質(zhì)，為加強依法行政能力思想政治建設(shè)提供人力資源支撐。

第二，強化執(zhí)法監(jiān)督，重點完善內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法獎懲制度，建立公正、公平、公開的評議考核制、執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制。建立健全行政執(zhí)法激勵獎懲機制，對那些有違法行為的行政執(zhí)法部門，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度，給予通報批評、限期整改、取消評比先進資格等處理。對有關(guān)行政執(zhí)法人員，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。對行政執(zhí)法績效突出的單位和人員要及時予以表彰，努力營造廉潔、高效、公正、文明的良好執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

2、強化廉政監(jiān)督思想政治建設(shè)，強化廉政意識培育 第一，完善政務(wù)公開。突出規(guī)范公開內(nèi)容和項目，把與群眾切身利益直接相關(guān)的事項、容易產(chǎn)生腐敗的行政行為、社會密切關(guān)注的焦點問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，圍繞群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的問題推行政務(wù)公開，加強對人事、業(yè)務(wù)、行政、財務(wù)等重點崗位的監(jiān)督和約束。

第二，高度重視信訪監(jiān)督。高度重視信訪舉報工作，通過認(rèn)真排查群眾來信，挖掘案源線索，對不符合事實的，予以排除；對有事實依據(jù)的，絕不瞞報，要一查到底。在案件查處工作中，正確處理好幾方面的關(guān)系：一是認(rèn)真解決發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問題，對執(zhí)法人員辦事不公、利用職權(quán)吃拿卡要、管理不力等投訴，一經(jīng)查實嚴(yán)懲不??；二是發(fā)揮紀(jì)檢部門自身優(yōu)勢，又注重組織協(xié)調(diào)作用，整合辦案資源，形成合力；三是標(biāo)本兼治，紀(jì)檢部門每查辦一起案件，在結(jié)案的同時要提交案件總結(jié)材料、案件剖析材料以及發(fā)案單位整改及責(zé)任追究建議，以利開展警示教育和在源頭治理中發(fā)揮作用。

第三，虛心接受媒體的監(jiān)督。作為開放和民主的社會，公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意識越開越強，老百姓關(guān)注的問題往往成為傳媒爭相報道的焦點。為此，要正確對待媒體的監(jiān)督，公路行業(yè)工作社會性強、服務(wù)性強，特別是在公路行業(yè)全面進入改革創(chuàng)新的今天，社會關(guān)注的熱點問題、難點問題多，很多問題的認(rèn)識不清晰，措施不到位，因而往往容易成為群眾和媒體關(guān)注的焦點，批評比較多的地方，往往也是我們工作不到位或存在突出的問題的地方。

3、依法行政，準(zhǔn)確定位服務(wù)角色

第一，依法行政。公路路政管理工作社會性強，涉及面廣，能否依法公平、公正的實施行政行為，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。公路管理法律、法規(guī)，對不同情形的違法行為處罰幅度，數(shù)額高低不等。如：《中華人民共和國公路法》第七十六條規(guī)定；損壞、移動、涂改公路附屬設(shè)施可處三萬元以下罰款。也就是說，對此類情形交通行政執(zhí)法人員可以根據(jù)情節(jié)輕重，主觀故意及違法行為造成的后果，作出三萬元以下范圍內(nèi)合適數(shù)額的處罰建議，并報請上級批準(zhǔn)。由此可見，自由裁量權(quán)能否正確行使直接與人民群眾利益相關(guān)。因此，加強行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力思想政治建設(shè)，是準(zhǔn)確行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的重要保障。

第二，尊重群眾，真誠地為群眾服務(wù)。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、獎懲分明”的要求，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，使之制度化、常態(tài)化，大力全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強化責(zé)任追究。

第三，把握角色定位，優(yōu)化服務(wù)壞境。作為路政執(zhí)法人員，我們要定位于既是管理者又是一名服務(wù)者的光榮角色，因此，我們必須站在公共利益的角度，全心全意為人民服務(wù)，從服務(wù)中體現(xiàn)執(zhí)法者服務(wù)群眾、服務(wù)公眾利益高度責(zé)任感和使命感，大力推行“人性化”執(zhí)法，對輕微違法且能主動及時糾正的免于處罰，全面實施一次性告知制度、首問負(fù)責(zé)制，全力提升公路行業(yè)文明執(zhí)法形象。

綜上所述，加強公路路政隊伍思想政治建設(shè)，必須要提高作風(fēng)思想政治建設(shè)，必須提高行政執(zhí)法能力思想政治建設(shè)，必須提高為民服務(wù)能力思想政治建設(shè)，深刻理解和把握行政服務(wù)型執(zhí)法者角色的定位，全面履行公路管理職能，努力思想政治建設(shè)一支現(xiàn)代、高效、文明、廉政的公路路政管理隊伍。

第五篇：關(guān)于加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見

關(guān)于加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見

按照全面推進依法行政要求和市交通局的部署，結(jié)合我縣交通工作實際 ,現(xiàn)就加強我縣交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作，提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

國務(wù)院于2004年3月制定的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施?？h政府、市交通局對此也提出了明確要求。縣局結(jié)合交通工作實際制定《關(guān)于推進依法行政實施意見》,將對依法行政工作進行全面部署。要實現(xiàn)交通系統(tǒng)全面依法行政的工作目標(biāo),必須建設(shè)一支具有服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的思想道德，具有依法行政、文明管理的業(yè)務(wù)技能的交通行政執(zhí)法隊伍。幾年來,我們注重加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè),取得了一定成效,但執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與依法行政的要求仍存在較大差距,主要是執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,文化水平達(dá)不到要求；執(zhí)法能力較差,在執(zhí)法中不同程度地存在著認(rèn)定違法事實不清,收集證據(jù)不全,使用法律法規(guī)不準(zhǔn)，隨意簡化執(zhí)法程序,混亂使用執(zhí)法文書等現(xiàn)象；個別執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德,執(zhí)法不公,以權(quán)謀私現(xiàn)象還不同程度地存在；執(zhí)法管理體制需要進一步理順,執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，是依法行政的需要,也是交通事業(yè)發(fā)展的需要。因此,各單位都要充分認(rèn)識加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要意義，增強抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真解決好執(zhí)法隊伍建設(shè)中存在的問題。

二、指導(dǎo)思想和工作重點

加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持立黨為公、執(zhí)政為民,切實把依法行政作為一項根本準(zhǔn)則,以規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)為中心,全面加強素質(zhì)教育、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督,努力建設(shè)一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能高、工作作風(fēng)硬，能夠讓黨和政府放心、群眾滿意,更好地適應(yīng)交通發(fā)展和行業(yè)管理需要的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。工作重點:圍繞一個中心,開展四項教育,嚴(yán)格推進兩制,狠抓兩頭,健全一個體系。

一個中心,就是要以規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)為中心。

四項教育,就是踐行“三個代表”、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念教育,依法行政的法制教育,文明服務(wù)的作風(fēng)教育,嚴(yán)于律己的廉政教育。

推行兩制,就是要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究制,做到真追實究。

狠抓兩頭,就是要一方面大力選樹先進典型,另一方面嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。一個體系，就是健全和完善交通執(zhí)法管理和監(jiān)督制約體系,全面加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

三、主要措施

(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)

交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)事關(guān)交通改革與發(fā)展的大局，事關(guān)交通行業(yè)形象,必須予以高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),縣局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見附件1)。各有關(guān)單位“一把手”作為交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的第一責(zé)任人,要主持制定本單位加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的具體實施意見，定期研究交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作中的突出問題,落實交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的具體措施,強化對交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?？h局的法制、人事、監(jiān)察機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同做好執(zhí)法隊伍建設(shè)的具體工作。法制部門要認(rèn)真組織法制培訓(xùn)，做好執(zhí)證件和標(biāo)志的管理,規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書,加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督,組織好文明執(zhí)法創(chuàng)建活動。人事部門要嚴(yán)把人員調(diào)入關(guān),對不符合執(zhí)法人員資格條件的,不辦理人事調(diào)動手續(xù) ；加強編制控制,研究對策措施,逐步解決執(zhí)法機構(gòu)人員超編問題。監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對于那些在執(zhí)法活動中以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊、貪贓枉法的，要嚴(yán)肅查處，并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。

交通工會要組織執(zhí)法崗位技術(shù)練兵和競賽活動,激發(fā)執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)進取。

(二)開展“四項教育”，為執(zhí)法隊伍建設(shè)提供思想保證

一是開展理想信念教育。通過深入查找思想差距,進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，徹底糾正一些執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲,理想信念動搖,為人民服務(wù)的觀念淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。二是開展法制教育。以 “依法行政、文明執(zhí)法” 為核心,認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，強化法制意識,規(guī)范執(zhí)法行為。三是開展職業(yè)道德教育。結(jié)合 “愛我交通,我為交通做貢獻(xiàn)”活動,教育執(zhí)法人員牢固樹立正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律, 重點解決工作態(tài)度“冷、橫、硬”及以權(quán)謀私、吃拿卡要、營私舞弊等違法違紀(jì)行為。四是開展警示教育。以反面典型為教材,引導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡,正確處理權(quán)力與義務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系，做到自警、自醒、自重、自勵。各有關(guān)單位要把 “四項教育” 作為一項長期任務(wù)抓好。從2005年1月至4月底為全縣交通系統(tǒng)集中教育期,各單位要認(rèn)真組織,盡快制定教育方案,并認(rèn)真抓好落實,確保教育效果。學(xué)習(xí)期間,局交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將就“四項教育”情況進行抽查,學(xué)習(xí)結(jié)束后，將組織考核驗收,驗收不合格的,給予通報批評并責(zé)令重新組織學(xué)習(xí)。

(三)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的日常管理，規(guī)范管理機制、嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件。按照交通部和省交通廳關(guān)于對執(zhí)法人員資格管理的有關(guān)要求，今后凡擬進入交通行政執(zhí)法隊伍的人員,必須同時具備以下5個條件 : ①具有良好的政治素質(zhì)和思想道德品質(zhì)；②熟悉有關(guān)法律法規(guī)和基本業(yè)務(wù)知識；③具備大專以上學(xué)歷；④普通執(zhí)法人員年齡應(yīng)在 35周歲以下；⑤杜絕臨時工、合同工從事執(zhí)法工作。、嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入程序。執(zhí)法機構(gòu)需要新進執(zhí)法人員的,要以上述5個條件為標(biāo)準(zhǔn),從本單位或本系統(tǒng)職工中提出人選名單,上報同級交通主管部門法制機構(gòu)。法制機構(gòu)會同人事部門對上報的人員名單按照規(guī)定的條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的,由法制機構(gòu)會同市局職教部門組織崗前培訓(xùn)和考試,對考試合格人員,人事部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)動手續(xù),法制機構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)執(zhí)法證件。

3、強化執(zhí)法人員培訓(xùn)。一是抓好崗前培訓(xùn)。由市局法制機構(gòu)會同市局職教中心組織實施;二是抓好新出臺的法律法規(guī)培訓(xùn)。由各執(zhí)法機構(gòu)組織實施,法制機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督;三是抓好學(xué)歷教育培訓(xùn)。到2005年,在崗45歲以下的執(zhí)法人員,必須達(dá)到大專以上文化層次,45歲以上、50歲以下的執(zhí)法人員,必須達(dá)到高中文化層次。四是抓好培訓(xùn)。在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)1-2次,由執(zhí)法機構(gòu)和法制機構(gòu)共同組織實施。、落實執(zhí)法責(zé)任制,加強對執(zhí)法權(quán)力的約束。重點抓好三個方面的工作: 一是落實執(zhí)法責(zé)任制。各執(zhí)法單位要修訂完善本單位執(zhí)法責(zé)任制,根據(jù)《行政許可法》和其他新出臺的法律法規(guī),進一步明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。二是規(guī)范執(zhí)法行為。各執(zhí)法單位按照規(guī)定的程序、時限和權(quán)限依法做出行政許可、行政處罰和行政強制措施行為,依法履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù),做到不失職、不越權(quán)。三是抓好考核工作。按照《 “ 兩制 ” 考核評議工作實施細(xì)則》的要求,市、縣交通法制機構(gòu)會同有關(guān)部門，每年第四季度對執(zhí)法機構(gòu)落實執(zhí)法責(zé)任制情況進行考核，考核結(jié)果作為對被考核單位年終進行獎懲的依據(jù)。、加強執(zhí)法證件管理。執(zhí)法證件是具備執(zhí)法資格,成為執(zhí)法人員的唯一法定證明,未取得執(zhí)法證件的人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)隨身攜帶并向當(dāng)事人主動出示執(zhí)法證件,在執(zhí)法證件注明的執(zhí)法門類和轄區(qū)范圍內(nèi)依法做出具體行政行為 o 對無執(zhí)法證件從事執(zhí)法工作或者不按規(guī)定持有、使用執(zhí)法證件的人員,由法制機構(gòu)會問監(jiān)察部門按照執(zhí)法證件管理辦法和有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

(四)加強執(zhí)法監(jiān)督 , 建立制約機制

l、落實錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定,對“兩錯”責(zé)任真追實究。主要抓好三個方面的工作:一是落實職責(zé)分工。法制機構(gòu)負(fù)責(zé)“兩錯” 認(rèn)定，按照規(guī)定取消“兩錯”責(zé)任人的執(zhí)法資

格；監(jiān)察部門按照規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；人事部門按照規(guī)定將“兩錯”責(zé)任人調(diào)離或監(jiān)督調(diào)離執(zhí)法崗位。二是落實查處渠道。對經(jīng)過行政訴訟被法院終審判決敗訴的錯案、經(jīng)過行政復(fù)議被復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的錯案、在執(zhí)法檢查或者辦理上級部門批轉(zhuǎn)的案件中發(fā)現(xiàn)的錯案以及受理當(dāng)事人舉報申訴中發(fā)現(xiàn)的錯案, 市縣局和執(zhí)法機構(gòu)都要嚴(yán)格按照“兩錯”責(zé)任追究的規(guī)定,追究責(zé)任人的責(zé)任。三是落實追究重點。要重點對公路“三亂”和違反市局五條禁令“五條禁令”以及貪污私分罰沒款物、違法扣押車物、敲詐刁難車主司機、無執(zhí)法證件上崗執(zhí)法、不遵守法定程序的“兩錯”責(zé)任人加大追究力度，使“兩錯”追究工作取得明顯成效。2、改進交通行政執(zhí)法檢查?？h局針對執(zhí)法中存在的突出問題,確定執(zhí)法檢查的重點,爭取每年解決1一2個突出問題。執(zhí)法檢查采取全面檢查、專項檢查、專案調(diào)查等方式。2005 年執(zhí)法檢查重點有五個方面:一是落實《行政許可法》,按照規(guī)定的程序、時限和權(quán)限辦理行政許可事項的情況；二是貫徹實施《道路運輸條例》,規(guī)范道路運輸市場秩序的情況；三是依法開展治理超限運輸?shù)那闆r。四是治理“公路三亂”的情況；五是“兩制”落實情況。、強化外部監(jiān)督。縣局及各執(zhí)法機構(gòu)要通過積極參加行風(fēng)評議活動,特邀監(jiān)督員,邀請人大代表、政協(xié)委員視察,定期召開行政管理人座談會等形式，傾聽他們對交通行政執(zhí)法隊伍的意見和建議。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告和舉報，做好查處和處理工作,切實解決問題，取信于民。針對群眾評議提出的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法水平等方面存在的問題,要制定整改措施,并積極整改。

4.引入競爭機制,實行執(zhí)法人員末位考核待崗轉(zhuǎn)崗。各執(zhí)法機構(gòu)要按照自身執(zhí)法工作實際，制定具有操作性的執(zhí)法人員末位考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法,明確每個執(zhí)法崗位工作目標(biāo)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)，確定適當(dāng)待崗轉(zhuǎn)崗比例，每年年終,計算每個執(zhí)法人員的各項測評要素得分,然后進行排序,把排序結(jié)果作為確定考核末位對象的主要依據(jù)。一年考核不合格,待崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年排在末位的,轉(zhuǎn)到其他非執(zhí)法工作崗位。各執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員末位考核待崗轉(zhuǎn)崗辦法要在2005年4月底前制定完畢,并向縣局法制機構(gòu)備案,下半年全面實施。法制機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促執(zhí)法機構(gòu)制定考核辦法,并加強對辦法落實的監(jiān)督工作。

(五)培養(yǎng)樹立先進典型,深入開展“文明執(zhí)法、文明服務(wù)活動”

各執(zhí)法機構(gòu)要注意培養(yǎng)和選樹優(yōu)秀執(zhí)法人員代表,大力宣揚在他們身上集中體現(xiàn)的忠于人民、忠于法律的政治本色 ；嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、廉潔奉公、甘于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌；心系群眾、竭誠為民的崇高理想；銳意進取、頑強拼搏的工作作風(fēng)。通過學(xué)先進、趕先進、爭當(dāng)先進活動的開展 , 在全系統(tǒng)唱響交通行政執(zhí)法隊伍“立黨為公、執(zhí)法為民”的主旋律。

深入開展文明執(zhí)法創(chuàng)建活動。在加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)過程中,要堅持法制與文明相結(jié)合,全面貫徹以德治國的思想。要進一步提高交通行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識,使嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)成為習(xí)慣。在文明執(zhí)法創(chuàng)建活動中要抓住重 點,解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。一是要突出抓好 “窗口”單位建設(shè),把“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”落實到“窗口”單位執(zhí)法工作中,改善服務(wù)態(tài)度,糾正行業(yè)不正之風(fēng)；二是要把創(chuàng)建活動貫穿于行業(yè)管理中,進一步規(guī)范交通建設(shè),交通運輸市場管理秩序；三是要在交通行政執(zhí)法單位大力開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”、文明示范“窗口”、“青年文明號”等群眾性的文明創(chuàng)建活動,不斷提高行業(yè)文明程度?？h局計劃設(shè)立交通法制工作基金,對在文明執(zhí)法創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的先進單位、文明執(zhí)法集體、文明執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀法制工作干部給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵