第一篇：農(nóng)村打麻將問題分析

農(nóng)村打麻將問題分析

近年來，隨著人民生活水平的提高，麻將已成為農(nóng)村群眾不可缺少的娛樂工具。清閑時候，大家在一起聚一聚，打打麻將散散心，這并非壞事但是，現(xiàn)在許多農(nóng)村打麻將已成風(fēng)氣，并且存在著一定弊端。麻將，自古就有賭具之稱。目前的危害有三：一是賭癮上身。許多人初涉麻將，都抱著隨便玩玩的心態(tài)，一毛兩毛的賭錢，可時間一長，賭注就越來越大，贏了錢就想繼續(xù)贏錢，輸了錢就像贏回本錢，結(jié)果形成惡性循環(huán)，使許多人沉迷于麻將不能自拔。二是破壞家庭。有些人打麻將成癮，通宵達(dá)旦，廢寢忘食，老人生活不關(guān)照，孩子學(xué)習(xí)不輔導(dǎo)，達(dá)到了忘我境界；有的因為長時間在一塊打麻將，異性之間產(chǎn)生好感，相互愛慕發(fā)生婚外情導(dǎo)致夫妻不和的現(xiàn)象比比皆是；更有夫妻雙方共同參戰(zhàn)，于家庭而不顧，對孩子成長造成惡劣影響。三是玩物喪志。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。新時代的新型農(nóng)民應(yīng)該以讀書看報、關(guān)心國家大事、多學(xué)科學(xué)技術(shù)為主，但個別村民卻因麻將喪失了上進(jìn)心，不學(xué)無術(shù)，不走正道，專心致志研究賭術(shù)，甚至因輸不起了錢走上偷盜、搶劫等違法犯罪道路，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。因此，為了了解我村村民打麻將現(xiàn)象，體現(xiàn)一個農(nóng)村走出來的大學(xué)生關(guān)注農(nóng)村、回報農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的精神，我在寒假期間走訪了村子里面的幾戶“麻將專業(yè)戶”和幾個牌場。通過觀察和聊天發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們村打麻將的群體主要可以分為三類：一是農(nóng)村在家婦女，二是閑時外出務(wù)工春節(jié)返鄉(xiāng)人員，三是寒假回家學(xué)生。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，外出打工的男勞動力增多，留下大部分婦女在家。這些農(nóng)村婦女除了在家種地、照顧老人孩子之外，大部分時間無所事事。于是，有的婦女就逐漸開始沉迷于打麻將，有的不僅白天賭，甚至晚上也挑燈夜戰(zhàn)?？梢圆怀砸活D飯的去打，可以不給老人做飯的去打，可以不顧自己的身體去打——婦女參與賭博對家庭、社會的危害程度不可估量，參與賭博的婦女，不僅有可能使其自身陷入不可自拔的泥潭，而且無法承擔(dān)起照顧家庭的重任，從而，必將引起家庭不和，影響孩子健康成長，還在一定程度上誘發(fā)投機(jī)、懶惰、浮而不實的不良社會風(fēng)氣。鑒此我們的政府部門應(yīng)該做好農(nóng)村婦女教育引導(dǎo)，狠剎婦女賭博之風(fēng)。一是應(yīng)加大宣傳教育力度。組織成立農(nóng)村婦女禁賭協(xié)會，通過發(fā)放宣傳單、召開座談會等形式，倡導(dǎo)婦女告別賭博惡習(xí)，把婦女從麻將桌上請下來。二是公安等部門應(yīng)強化查處力度，對個別賭額較大的要給予公開處罰和曝光，一起到教育和警示效果。三是加強文化陣地建設(shè)。通過開展拔河比賽、演講賽、負(fù)重接力等豐富多彩、健康向上的文體活動，豐富她們的文化生活。四是結(jié)合鄉(xiāng)村實際，加大農(nóng)村婦女文化、科技培訓(xùn)力度。利用農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大戶、科技示范戶的作用，開展一對一培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村婦女的致富能力，讓農(nóng)村婦女有事干、有錢賺。惟其如此，農(nóng)村婦女的賭博現(xiàn)象才會銷聲匿跡。

常年在外打工的青壯年年年春節(jié)回家，或多或少在大城市參與過的豐富多彩的各種活動在農(nóng)村一下子全部不見了，而且在外打工辛苦了一年后，春節(jié)期間希望在家放松放松、娛樂娛樂，加上一年的辛苦后兜里有錢了，所以就想著平時不見的幾個人湊在一起抽抽煙不滿足于聊聊天便會打麻將、玩紙牌，當(dāng)然如果沒有任何賭注大家玩著也沒有意思，所以每年春節(jié)，當(dāng)一大群外出返鄉(xiāng)的人聚在一起打麻將也成了一種習(xí)慣。牌桌上總會幾家歡喜幾家愁，雖然玩的可能不是很大，而玩的錢都是他們在外辛辛苦苦的血汗錢，有的人“輸不起”便為違法犯罪活動埋下了禍根。因此，為了杜絕春節(jié)期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聚眾賭博行為，政府應(yīng)舉辦一些符合農(nóng)民工需求的活動，如舉辦技能培訓(xùn)班，利用春節(jié)期間提高農(nóng)民工的技能，學(xué)到一技之長，也為他們來年外出打工找到更好的工作做好準(zhǔn)備。還有就是春節(jié)寒假期間平時在外上學(xué)的學(xué)生都回家過年，學(xué)生在校期間接觸到的都是網(wǎng)絡(luò)、游戲、商業(yè)街、KTV——各種豐富刺激、有滋有味的娛樂活動，而且學(xué)生在校期間上課學(xué)習(xí)、去圖書館看書、在宿舍上網(wǎng)會占去他們的大部分時間，當(dāng)一個人一直忙著就不會想著去無聊的打麻將。寒假期間，學(xué)生回到家后，由于大多數(shù)家庭都是獨生子，年輕人和父母也沒有那么多的共同話題；加上農(nóng)村孩子的家里一般沒有網(wǎng)線，不能上網(wǎng)，而電視往往是滿足不了他們的，因此學(xué)生到家后就會感到很無聊，而和其他人聚在一起打打麻將打發(fā)時間也就被他們順理成章了。學(xué)生本來就是不會掙錢的“花錢機(jī)器”，寒假回家不好好幫著家里辛苦一年的父母干點力所能及的農(nóng)活，卻還在外面拿著父母的錢來打發(fā)無聊，確實讓父母寒心。因此，返家學(xué)生應(yīng)學(xué)會去關(guān)心自己的父母，多陪陪父母；或者去找一份寒假工作，既掙了錢又賺了社會工作經(jīng)驗，還知道了父母掙錢的不易；學(xué)校也應(yīng)該在寒假期間給學(xué)生布置一些實踐活動的課題，讓學(xué)生利用在家時間去了解自己的家鄉(xiāng)、為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。分析農(nóng)村打麻將現(xiàn)象泛濫原因有四：一是農(nóng)村文化活動不豐富。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民除了一年到頭守著10個左右清晰度很差的電視節(jié)目看以

第二篇：農(nóng)村打麻將問題分析2

外，其他諸如看戲、看電影、看書報等文化活動和文化設(shè)施幾乎為零，文化的匱乏造成農(nóng)民聚眾賭博現(xiàn)象愈演愈烈。二是農(nóng)村勞動力相對過剩。由于農(nóng)村就業(yè)渠道較窄，加之少數(shù)農(nóng)民受季節(jié)、技術(shù)等方面的影響，沒有打工掙錢的門路，大部分時間都在家閑著，無所事事，于是三五成群吆喝在一起聚眾來賭，消遣打發(fā)無聊的時光。三是公關(guān)機(jī)關(guān)打擊乏力。由于基層派出所因點多面廣大，事務(wù)繁多，不可能天天都去抓賭博，大多采取的方式就是設(shè)立舉報電話來收集群眾的舉報，從而去打擊賭博活動，打擊的面比較狹窄。要么就是簡單的對來賭者罰款了之，注重教育的少。四是法制觀念淡薄。目前，農(nóng)村的法律、法規(guī)教育成為空白點，一些人思想上缺乏法制觀念。無論是打牌的，還是觀戰(zhàn)的，相互之間沒有認(rèn)為賭博是違法行為，無形中縱容了賭博之風(fēng)的蔓延。很多少年、兒童受身邊親朋好友的影響，也耳聞目染學(xué)會了賭博，直接影響了下一代的成長。農(nóng)村文化建設(shè)緩慢，農(nóng)民文化生活貧乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)種田技術(shù)推廣難，這些現(xiàn)象都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村文化情況：一是農(nóng)民文化生活單調(diào)。大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)閑時，很想享受文化精神食糧，可一般農(nóng)戶家的電視機(jī)只能收到有限的幾個頻道，豐富多彩的有線電視在農(nóng)村普及率極低。農(nóng)民的文化生活只能靠消遣玩撲克、打麻將等具有賭博性質(zhì)的活動，農(nóng)民的文化信仰只能在每年一度的鄉(xiāng)村廟會上看些低級庸俗的雜耍文藝表演。二是農(nóng)村缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村不像城市那樣有文化活動中心和體育場所，不能像城里人那樣享有健身器材、圖書館和自娛自樂的文藝活動組織。就連村村通的大喇叭現(xiàn)在都不響了！三是農(nóng)村缺少文化宣傳干事?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員少，年齡老、素質(zhì)亟待提高，文化站人員常年服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，平時很少開展文化宣傳工作，村級文化更是有名無實了，農(nóng)民看書學(xué)習(xí)難、看戲看電影難、自娛自樂體育活動難的現(xiàn)象仍普遍存在。我認(rèn)為：主要是鄉(xiāng)村文化管理體制不健全、農(nóng)村文化建設(shè)資金投入不足及地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因。麻將作為一項茶余飯后的娛樂活動，假如我們把它當(dāng)成了一種職業(yè)去干，按照賭博的方式去對待，那簡直是大錯特錯了?，F(xiàn)社會，我們農(nóng)民要靠自己的雙手掙錢，那才踏實，麻將贏來的錢不穩(wěn)當(dāng)。一個個和諧、富裕的新農(nóng)村，不是打麻將打出來的，也不是哪個人一口氣吹出來的，那是需要所有人用辛勤的雙手和勞動智慧干出來的。麻將這項娛樂活動雖然不能取締，但需要我們每一位農(nóng)村人去自覺，知道哪頭輕哪頭重，要分個主次，要知道，過好日子，就要靠自己的勞動，要靠自己去努力拼搏才可以實現(xiàn)。

第三篇：2011年寒假社會實踐報告 --農(nóng)村打麻將問題分析

關(guān)于農(nóng)村家鄉(xiāng)打麻將現(xiàn)象的社會實踐報告

近年來，隨著人民生活水平的提高，麻將已成了農(nóng)村群眾不可缺少的娛樂工具。清閑時候，大家在一塊聚一聚，打打麻將散散心，這并非壞事。但是，現(xiàn)在許多農(nóng)村打麻將已成風(fēng)氣，并且存在著一定弊端。

麻將，自古就有賭具之稱。目前的危害有三：一是賭癮上身。許多人初涉麻將，都是抱著隨便玩玩的心態(tài)，一毛兩毛的賭錢，可時間一長，賭注就會越來越大，贏了錢的想繼續(xù)贏錢，輸了錢的想贏回本錢，結(jié)果形成惡性循環(huán)，使許多人沉迷于麻將不能自拔。二是破壞家庭。有些人打麻將成癮，通宵達(dá)旦，廢寢忘食，老人生活不關(guān)照，孩子學(xué)習(xí)不輔導(dǎo)，達(dá)到了忘我境界；有的因為長時間在一塊打麻將，異性之間產(chǎn)生好感，相互愛慕發(fā)生婚外情，導(dǎo)致夫妻不和的現(xiàn)象比比皆是；更有夫妻雙方共同參戰(zhàn)，于家庭而不顧，對孩子成長造成惡劣影響；三是玩物喪志。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。新時代的新型農(nóng)民應(yīng)該以讀書看報、關(guān)心國家大事、多學(xué)科學(xué)技術(shù)為主，但個別村民卻因麻將喪失了上進(jìn)心，不學(xué)無術(shù)，不走正道，專心致志研究賭術(shù)，甚至因輸不起了錢走上偷盜、搶劫等違法犯罪道路，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。

因此，為了詳細(xì)了解河南省駐馬店市荒坡陸村村民打麻將現(xiàn)象，體現(xiàn)一個農(nóng)村走出來的大學(xué)生關(guān)注農(nóng)村、回報農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的精神，我在2011年1月25日、26日走訪了村子里面的幾戶“麻將專業(yè)戶”和幾個牌場。通過觀察和聊天發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們村打麻將的群體主要可以分為三類：一是農(nóng)村在家婦女，二是閑適外出務(wù)工春節(jié)返鄉(xiāng)人員，三是寒假回家學(xué)生。

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，外出打工的男勞動力增多，留下大部分婦女在家。這些農(nóng)村婦女除了在家種地、照顧老人小孩之外，大部分時間無所事事。于是，有的婦女就逐漸開始沉迷于打麻將，有的不僅白天賭，甚至晚上也挑燈夜戰(zhàn)。可以不吃一頓飯的去打，可以不照看自己的孩子去打，可以不給老人做飯的去打，可以不顧自己的身體去打??婦女參與賭博對家庭、社會的危害程度不可低估，參與賭博的婦女，不僅有可能使其自身陷入不可自拔的泥潭，而且無法承擔(dān)起照顧家庭的重任，從而，必將引起家庭不和，影響孩子健康成長，還在一定程度上誘發(fā)投機(jī)、懶惰、浮而不實的不良社會風(fēng)氣。鑒于此，我們的政府部門應(yīng)該做好農(nóng)村婦女教育引導(dǎo)，狠剎婦女賭博之風(fēng)。一是應(yīng)加大宣傳教育力度。組織成立農(nóng)村婦女禁賭協(xié)會，通過發(fā)放宣傳單、召開座談會等形式，倡導(dǎo)婦女告別賭博惡習(xí)，把婦女從麻將桌上請下來。二是公安等部門應(yīng)強化查處力度，對個別賭額較大的要給予公開處罰和曝光，以起到教育和警示效果。三是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)。通過開展拔河比賽、演講賽、負(fù)重接力賽等豐富多彩、健康向上的文體活動，豐富她們的精神生活。四是結(jié)合鄉(xiāng)村實際，加大農(nóng)村婦女文化、科技培訓(xùn)力度。利用農(nóng)村種植、養(yǎng)殖大戶、科技示范戶的作用，開展一對一科技結(jié)對

培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村婦女的致富能力，讓農(nóng)村婦女有事做、有錢賺。唯其如此，農(nóng)村婦女賭博現(xiàn)象才會銷聲匿跡。

常年在外打工的青壯年年春節(jié)回家，原來或多或少在大城市參與過的豐富的各種活動在農(nóng)村一下子全部沒有了，而且在外打工辛苦了一年后，春節(jié)期間希望能夠回到家了就放松放松，娛樂娛樂，加上經(jīng)過一年的辛苦工作后，兜里也有錢了，所以就想著平時見不到的幾個人湊在一起抽抽煙不滿足于聊聊天便會打麻將、玩紙牌，當(dāng)然如果沒有任何賭注大家玩著也就沒意思，所每年春節(jié)，當(dāng)一大群外出打工返鄉(xiāng)的人聚在一起打麻將也成了一種習(xí)慣。牌桌上總會幾家歡喜幾家愁，雖然玩的可能不是很大，而玩的錢都是他們在外辛辛苦苦的血汗錢，有的人“輸不起”，便為違法犯罪活動買下了禍根。因此，為了杜絕春節(jié)期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聚眾賭博行為，政府應(yīng)舉辦一些符合農(nóng)民工需求的活動，如舉辦技能培訓(xùn)班，利用春節(jié)期間提高農(nóng)民工的技能，學(xué)到一技之長，也為他們來年外出打工找到更好的工作做好準(zhǔn)備。

還有就是春節(jié)寒假期間平時在外上學(xué)的學(xué)生都回家過年，學(xué)生在校期間接觸到的都是網(wǎng)絡(luò)、游戲、商業(yè)街、KTV??各種豐富刺激、有滋有味的娛樂活動，而且學(xué)生在校期間上課學(xué)習(xí)、去圖書館看書、在宿舍上網(wǎng)會占去他們的大部分時間，當(dāng)一個人一直忙著就不會想著去無聊的打麻將。寒假期間，學(xué)生回到家后，由于大多數(shù)家庭都是獨生子，年輕人和父母也沒有那么多的共同話題；加上農(nóng)村孩子的家里一般都沒有網(wǎng)線，不能上網(wǎng)，而電視往往是滿足不了他們的，因此學(xué)生到家?guī)滋旌缶蜁械胶軣o聊，而和其他人聚在一起打打麻將打發(fā)時間也就被他們“順理成章”了。學(xué)生本來就是不會掙錢的“花錢機(jī)器”，寒假回家不好好的幫著家里辛苦一年的父母干點力所能及的農(nóng)活，卻還在外面拿著父母的錢來打發(fā)無聊，確實讓父母寒心。因此，返家學(xué)生應(yīng)學(xué)會去關(guān)心自己的父母，多陪陪父母；或者去找一份寒假工作，既掙了錢，又賺了社會工作經(jīng)驗，還知道了父母掙錢的不易；學(xué)校也應(yīng)該在寒假期間給學(xué)生布置一些實踐活動的課題，讓學(xué)生利用在家時間去了解自己的家鄉(xiāng)、為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

分析農(nóng)村打麻將現(xiàn)象泛濫原因有四：一是農(nóng)村文化活動不豐富。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)民除了一年到頭守著10個左右清晰度很差的電視節(jié)目看以外，其它諸如看戲、看電影、看書報等文化活動和文化設(shè)施幾乎為零，文化的匱乏造成農(nóng)民聚眾賭博現(xiàn)象愈演愈烈。二是農(nóng)村勞動力相對過剩。由于農(nóng)村就業(yè)渠道較窄，加之少數(shù)農(nóng)民受季節(jié)、技能等方面的影響，沒有打工掙錢的門路，大部分時間都在家閑呆著，無所事事，于是三五成群吆喝在一起聚眾來賭，消遣打發(fā)無聊的時光。三是公安機(jī)關(guān)打擊乏力。由于基層派出所因點多面廣大，事務(wù)繁多，不可能天天都去抓賭博，大多采取的方式就是設(shè)立舉報電話來收集群眾的舉報，從而去打擊賭博活動，打擊的面比較狹窄。要么就是簡單的對來賭者發(fā)款了之，注重教育的少。四是法制觀念淡薄。目前，農(nóng)村的法律、法規(guī)教育成為空白點，一些人思想上缺乏法制觀念。無論是打牌的，還是觀戰(zhàn)的，相互之間沒有人認(rèn)為賭博是違法行為，無形中縱容了賭博之風(fēng)的蔓延。很多少年、兒童受身邊親朋好友的影響，也耳聞目染學(xué)會了賭博，直接影響了下一代的成長。

農(nóng)村文化建設(shè)緩慢，農(nóng)民文化生活貧乏，農(nóng)業(yè)科學(xué)種田技術(shù)推廣難，這些現(xiàn)象都與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相差甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村文化情況：一是農(nóng)民文化生活單調(diào)。大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)閑時，很想享受文化精神食糧，可一般農(nóng)戶家的電視機(jī)只能收到有限的幾個頻道，豐富多彩的有線電視在農(nóng)村普及率太低。農(nóng)民的文化生活只能靠消遣玩撲克、打麻將等具有賭博性質(zhì)的活動，農(nóng)民的文化信仰只能在每年一度的鄉(xiāng)村廟會上看些低級庸俗的雜耍文藝表演。二是農(nóng)村缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村不像城市那樣有文化活動中心和體育活動場所，不能像城里人那樣享有健身器材、圖書館和自娛自樂的文藝活動組織，就連村村通的大喇叭現(xiàn)在都不響了！三是農(nóng)村缺少文化宣傳干事?，F(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員少，年齡老、素質(zhì)亟待提高，文化站人員常年服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，平時很少開展文化宣傳工作，村級文化室更是有名無實了，農(nóng)民看書學(xué)習(xí)難、看戲看電影難、自娛自樂體育活動難的現(xiàn)象仍普遍存在。筆者認(rèn)為：主要是鄉(xiāng)村文化管理體制不健全、農(nóng)村文化建設(shè)資金投入不足及地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因。

麻將作為一項茶余飯后的娛樂活動，假如我們把它當(dāng)成了一種職業(yè)去干，按照賭博的方式去對待，那簡直是大錯特錯了。現(xiàn)社會，我們農(nóng)民要靠自己的雙手掙錢，那才踏實，麻將嬴來的錢不穩(wěn)當(dāng)。一個個和諧、富裕的新農(nóng)村，不是打麻將打出來的，也不是那個人一口氣吹出來的，那是需要所有人用辛勤的雙手和勞動智慧干出來的。麻將這項娛樂活動雖然不能取締，但需要我們每一位農(nóng)村人去自覺，知道那頭輕，那頭重，要分個主次，要知道，過好日子，就要靠自己的勞動，要靠自己去努力拼搏才可以實現(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)問題分析

農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)問題分析

隨著人口老齡化問題的加劇，我國已逐漸步入老年社會，老年人權(quán)益保護(hù)問題也日益凸顯，尤其是在農(nóng)村，老年人的贍養(yǎng)問題尤為明顯。七海看到，近幾年，農(nóng)村老年人贍養(yǎng)問題居高不下且呈逐年遞增的趨勢。

農(nóng)村養(yǎng)老問題實在太多，總結(jié)一些問題，一定要牢牢記住。

一是家庭經(jīng)濟(jì)原因。有些農(nóng)民僅靠打工來維持生活，加之要供子女上學(xué)，自己生活處于困難期，因無固定經(jīng)濟(jì)收入或者固定收入較低，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重。需要贍養(yǎng)的老人因無勞動能力或者沒有保險意識，獲得養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障等物質(zhì)幫助有限，而日益增加的日常生活費用支出導(dǎo)致農(nóng)村老年人要求子女對其從經(jīng)濟(jì)上予以支持和幫助。

二是家庭矛盾突出。因分家不均、財產(chǎn)繼承或者家庭矛盾等糾紛導(dǎo)致子女在贍養(yǎng)老人的義務(wù)上相互推諉，最終導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)，無法解決養(yǎng)老問題。

三是由于農(nóng)村子女需要外出工作，常常導(dǎo)致父母與子女處于遠(yuǎn)距離的分居狀態(tài)，老人與子女之間缺乏必要的精神交流和溝通，加之農(nóng)村地區(qū)精神文化生活相對匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村老年人常常感到精神空虛、孤獨，需要子女的關(guān)心和精神照顧。

針對農(nóng)村部分老年人老無所養(yǎng)的情況，七海提出以下建議：

一是通過借助居委會、村委會等力量，宣傳傳統(tǒng)家庭倫理道德和現(xiàn)代法治理，使認(rèn)識到贍養(yǎng)義務(wù)的法定性和必要性，切實履行自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的重要路徑。因此，各級政府應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，探索建立和健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系和機(jī)制。另一方面，農(nóng)村老年人也要在物質(zhì)幫助和精神支持下加強自養(yǎng)能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

三是樹立精神養(yǎng)老意識，關(guān)注農(nóng)村老人的精神需求，從家庭和社會都要給予農(nóng)村老年人精神上的幫助、支持和照顧，讓老年人老有所依、老有所樂。

七海接受城鎮(zhèn)職工社保的交納，了解到很多這方面的問題，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題也是很用心去了解的，七海希望可以幫到更多的人。

第五篇：農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

摘要：失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng) 社會 穩(wěn)定產(chǎn)生了不良 影響，其原因在于征地補償 理論 與制度設(shè)計上的缺陷。本文提出，解決這一 問題 的思路，在于適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。

「關(guān)鍵詞」失地農(nóng)民/城市化/征地制度/保障機(jī)制

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前 被征地農(nóng)民對以下三個方面的問題反映較為強烈：一是普遍反映補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前 農(nóng)村 居民人均生活消費支出 計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報道，浙江省農(nóng)村土地征用補償采用一次性現(xiàn)金補償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項目類別補償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補償費直接支付給個人。同時規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補償費被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、征地補償理論和制度設(shè)計上的缺陷

有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時的實際形成并沿用至今，其征地補償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律 規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運用的不規(guī)范。《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)的測算 方法 不夠 科學(xué) 合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因為在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差

異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。

（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財富之母，勞動是財富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制

（一）建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制。目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的 經(jīng)濟(jì) 效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民 問題 的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補償要充分考慮 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和農(nóng)民收入增長的實際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補償費全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。三是 研究 實施分類征占補償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性 社會 經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延

置社會高風(fēng)險的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。現(xiàn)實的做法是，設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補貼一點；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點。

（三）建立 教育 培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強失地農(nóng)民的培訓(xùn)時，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因為今天的有地農(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 網(wǎng)絡(luò) 體系；其次是各級財政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商 企業(yè) 盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

（五）建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特

別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，可按村集體資產(chǎn)的多少進(jìn)行分類改革：①資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，應(yīng)進(jìn)行股份制改革，量化到人；②總量不大、又無企業(yè)，收入不穩(wěn)定的村，可進(jìn)行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人；③資產(chǎn)較少的村，應(yīng)優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險。加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運作機(jī)制。

明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。