第一篇：2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

2016年關(guān)于學(xué)習(xí)全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

心得體會(huì)

全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議7日召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、中央軍委主席習(xí)近平日前就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中具有十分重要的作用。全國(guó)政法機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以黨和國(guó)家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

習(xí)近平要求，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和總書(shū)記重要指示精神，把深化平安建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，把建設(shè)平安中國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、打造過(guò)硬隊(duì)伍作為政法工作的奮斗目標(biāo)來(lái)追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待。要堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展為方向，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法司法問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化司法改革，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷提升執(zhí)法司法公信力。要以能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升做好新形勢(shì)下群眾工作能力，著力提升維護(hù)社會(huì)公平正義能力，著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力，著力提升科技信息化應(yīng)用能力，著力提升政法隊(duì)伍拒腐防變能力。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書(shū)記孟建柱出席會(huì)議并講話。

【2】全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

23日，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是我們黨第一次專(zhuān)門(mén)就法治建設(shè)問(wèn)題作出決定，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中具有重要里程碑意義。這個(gè)《決定》深刻總結(jié)新中國(guó)法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，面向黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的法治保障要求，深刻闡述了新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，是指導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政總體戰(zhàn)略的展開(kāi)

黨中央為什么要在此時(shí)此刻作出全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略決策?我認(rèn)為，首先要從以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局上來(lái)認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)起繼續(xù)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民為全面建成小康社會(huì)而奮斗的歷史使命。如何才能擔(dān)當(dāng)好這個(gè)歷史使命?以習(xí)近平同志為核心的黨中央展現(xiàn)給國(guó)內(nèi)外的是，登高望遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮、運(yùn)籌帷幄。這既體現(xiàn)在總書(shū)記系列重要講話之中，也體現(xiàn)在2年來(lái)黨中央對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防各方面作出的環(huán)環(huán)相扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略謀劃和工作布局之中。

比如“老虎”、“蒼蠅”一起打，為反腐倡廉的治本贏得時(shí)間;比如制定八項(xiàng)規(guī)定、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以改進(jìn)黨風(fēng)推動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變;比如制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、水資源安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針、海洋發(fā)展戰(zhàn)略;比如組建中央國(guó)家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制;比如提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，完善對(duì)外戰(zhàn)略;等等，不一而足。可以說(shuō)，黨和國(guó)家各領(lǐng)域工作的戰(zhàn)略布局和工作部署在有條不紊地鋪開(kāi)。在這一系列布局和部署中，最大個(gè)頭的是兩個(gè)，一個(gè)是去年黨的十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，一個(gè)是今年黨的十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。前一個(gè)《決定》是為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大推動(dòng)力量，后一個(gè)《決定》是為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，就像鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

我以為，認(rèn)識(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的重要地位和影響，首先要準(zhǔn)確把握它所處的歷史坐標(biāo)，把它放在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局中來(lái)認(rèn)識(shí)，放在黨和國(guó)家事業(yè)的接力推進(jìn)中來(lái)把握。完全可以這樣講，從現(xiàn)在到2020年的6年多時(shí)間，我們要干的所有事情都可以聚焦為一件事情，那就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。那么，我們靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?黨中央提出兩大關(guān)鍵招數(shù)，一招就是全面深化改革，一招是全面推進(jìn)依法治國(guó)。通過(guò)兩大關(guān)鍵招數(shù)和其他各方面決策部署，我們可以清晰地看出以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略布局。

二、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

全會(huì)《決定》公布后，在國(guó)內(nèi)外引起熱烈反響。國(guó)內(nèi)好評(píng)如潮，人們普遍認(rèn)為，這個(gè)《決定》對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國(guó)際上也廣泛給予了積極評(píng)價(jià)。比如，全會(huì)閉幕當(dāng)天，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站就刊發(fā)文章稱，將依法治國(guó)這個(gè)概念完整呈現(xiàn)，上升為執(zhí)政黨的全黨意志和目標(biāo)，本身就是一種歷史性進(jìn)步。

作出全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)重大戰(zhàn)略決策，在新中國(guó)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)是一種歷史性進(jìn)步。因?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、著眼更好治國(guó)理政而作出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，事關(guān)全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對(duì)黨、國(guó)家、人民都具有十分重大的意義。往細(xì)了講，似乎可以講3條。

(一)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的總目標(biāo)，這個(gè)總目標(biāo)本身就包含了法治建設(shè)這個(gè)子目標(biāo)，這個(gè)子目標(biāo)是：依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)、法治政府全面建成，司法公信力不斷提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在這個(gè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，黨的十八大還確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出的這些部署還是原則性的。要把這些部署落實(shí)到位，需要進(jìn)行細(xì)化、實(shí)化、具體化。因此，召開(kāi)一次中央全會(huì)，就大會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署進(jìn)行全面、深入研究并作出決定，確實(shí)很有必要。

同時(shí)，我們還要看到，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》，也是實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)所確定的目標(biāo)任務(wù)的重要保障。我們知道，黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國(guó)的基本依據(jù)，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們不斷完善國(guó)家法律制度，不斷提高我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的能力和水平。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度改革，一個(gè)重要的原則就是于法有據(jù)。所以，要把全面深化改革的戰(zhàn)略部署落實(shí)好，就必須有堅(jiān)實(shí)的法治保障，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。從這個(gè)意義上講，就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，也是黨的十八屆三中全會(huì)所作出的全面深化改革戰(zhàn)略部署的延伸和拓展。在文件起草過(guò)程中，總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要與黨的十八屆三中全會(huì)《決定》相銜接，兩者要成為姊妹篇，就像車(chē)的兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)全面深化改革，也離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)。同時(shí)還要看到，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)兩者之間也是相互離不開(kāi)。這就是《決定》中講到的“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?/p>

(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

觀察當(dāng)下我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們要發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。無(wú)論是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是要調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，厲行法治、推進(jìn)法治都是題中應(yīng)有之義，都是國(guó)家治理的基本工程。沒(méi)有法治的有力保障，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧相處也難以實(shí)現(xiàn)。還要看到，當(dāng)前我們的國(guó)家生活、社會(huì)生活中發(fā)生的各種問(wèn)題，很大一部分是與法治得不到彰顯密切相關(guān)的，要么是無(wú)法可依，要么是法律得不到遵行?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓。”只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，把法治體系健全起來(lái)，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治文明彰顯起來(lái)，經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、文化秩序、社會(huì)秩序才能逐步形成并得以鞏固，人們才能各得其所、各展所長(zhǎng)、各安其位、安居樂(lè)業(yè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既煥發(fā)出勃勃生機(jī)又運(yùn)行得井然有序。實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，也是人民更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的需要。

(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求

從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷程看，法治是一項(xiàng)重要的文明成果，是治理國(guó)家、治理社會(huì)的一種先進(jìn)方式。我國(guó)老一代革命家和法治工作主要領(lǐng)導(dǎo)人董必武同志曾經(jīng)講過(guò)：“人類(lèi)從進(jìn)入文明社會(huì)以后，說(shuō)到文明，法治要算一項(xiàng)。雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是最主要的一項(xiàng)?！睆臍v史上看，國(guó)家治理、社會(huì)治理大致是兩種模式，一種是法治，一種是人治。法治作為一種國(guó)家治理方式，是資產(chǎn)階級(jí)革命成功、資本主義國(guó)家建立后才出現(xiàn)的事物，是以民主政治為前提的。所以，我們要說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有法治，法制是民主的制度化、法律化。法治的精義就是：國(guó)家治理的依據(jù)是作為人民意志的法律，任何人都必須遵守法律，任何人違法都要依法受到懲處。實(shí)踐證明，法治作為一種治理方式，比人治要文明，也要高明。只有搞法治，才能有效保障公民權(quán)利、有效約束公權(quán)力，也才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。搞人治，實(shí)現(xiàn)不了國(guó)家長(zhǎng)治久安，而只會(huì)是人存政舉、人亡政息?！胺ㄖ闻d則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”，這在古今中外治國(guó)理政實(shí)踐中已經(jīng)得到充分證明。我國(guó)古代法家人物韓非子講過(guò)這樣一段話：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！敝v的就是這個(gè)道理?？倳?shū)記在講黨中央就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出決定的意圖時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！?/p>

三、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想

我們都知道，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，第一位的要求是必須有正確的指導(dǎo)思想。如果指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，或者不能堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想，黨和人民的事業(yè)就不可能順利發(fā)展。在這方面，我們?cè)诟锩⒔ㄔO(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都有深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。“文化大革命”之所以會(huì)發(fā)生，最根本的是因?yàn)辄h在指導(dǎo)思想上發(fā)生了失誤。

我們搞全面推進(jìn)依法治國(guó)這件事，要想搞成功、走順當(dāng)，第一位的也是必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。這次全會(huì)《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，這就是：“必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。”這個(gè)指導(dǎo)思想很完整、很系統(tǒng)，既包括對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)具有統(tǒng)一規(guī)定性的內(nèi)容，也包括對(duì)法治建設(shè)具有特殊規(guī)定性的內(nèi)容，這兩方面的內(nèi)容是一個(gè)整體，在全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)必須全面貫徹落實(shí)。

這里，想重點(diǎn)就其中一個(gè)新的重大提法談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，這個(gè)新的重大提法就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這個(gè)重大提法在黨中央的文件中是第一次提出。

這條道路的核心要義有三條，第一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第三條是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三條各有其政治地位和作用：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證;中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障;中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。同時(shí)，這三條又緊密結(jié)合在一起，規(guī)定和確保了我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的正確方向。

認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵，還需要把握《決定》中提出的實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治建設(shè)上，這是根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也就是中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這首先是歷史事實(shí)、歷史邏輯、歷史結(jié)論?；仡櫹聛?lái)，新中國(guó)的法治，的確是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一步步搞起來(lái)的、一步步向前推進(jìn)的，依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是我們黨提出來(lái)的，這次作出全面推進(jìn)依法治國(guó)這一重大歷史決策的，也是我們黨。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，黨一直帶領(lǐng)人民在孜孜以求地推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)。過(guò)去中國(guó)法治建設(shè)的偉大成就，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的;未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)要取得新的更大的成就，同樣必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)宣傳教育，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn);堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治;只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。

第二，堅(jiān)持人民主體地位。在法治建設(shè)上，這是本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的國(guó)家主人翁地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的行為主體地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要特征。依法治國(guó)的涵義是什么?是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這里面既有黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有人民當(dāng)家作主。搞依法治國(guó)，根本目的是保證人民當(dāng)家作主，同時(shí)也就在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的。

堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要把反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。這是一方面的要求。

另一方面的要求是，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這才全面體現(xiàn)了人民主體地位的完整內(nèi)涵，也才是真正達(dá)到了國(guó)家主人的要求。

第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。在法治建設(shè)上，這是基本原則。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，也是社會(huì)主義法治的基本要求。這個(gè)基本要求主要體現(xiàn)為：任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán);任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。如果出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、選擇性司法，有人違法受到處理、有人違法不予處理，處理起來(lái)有的人輕、有的人重，就違背了法律面前人人平等的原則。這樣一來(lái)，法治就會(huì)被打開(kāi)缺口，就會(huì)形成“破窗”效應(yīng)，久而久之法治大廈就會(huì)坍塌，社會(huì)公平正義就難以實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，沒(méi)有法律面前人人平等，就沒(méi)有社會(huì)公平正義。要把嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等原則，作為促進(jìn)社會(huì)公平正義的重點(diǎn)來(lái)抓。

在嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等原則上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好示范帶頭作用。我國(guó)古代就有“以吏為師”之說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)生活中，確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說(shuō)了算，忘記了法律存在，搞以言代法、以權(quán)壓法甚至徇私枉法。要把克服這種現(xiàn)象作為厲行法治的重點(diǎn)來(lái)抓。從某種意義上說(shuō)，法治的核心要求是治權(quán)、限權(quán)而不是治民、限民。因此，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)，自覺(jué)做到依法用權(quán)。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在法治建設(shè)上，這是基本方式。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。這實(shí)際上，也是我們國(guó)家的一個(gè)政治傳統(tǒng)，無(wú)論在奴隸制社會(huì)還是封建社會(huì)，中國(guó)長(zhǎng)期奉行的就是“德主刑輔”、“禮法并用”。荀子講的“隆禮而重法”，孔夫子講的“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”，都包含了既要重視法治又要重視德治的道理。當(dāng)然，今天的法和德與封建時(shí)期的法和德有很大的不同。

要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，就必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面要看到，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行。另一方面要看到，法律是道德的保障，可以通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。因此，要注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。

要發(fā)揮好道德的教化作用，就必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。因?yàn)樵俸迷俣嗟姆?，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行。沒(méi)有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法治文化就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。我們?cè)谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。在法治建設(shè)上，這是基本前提。各國(guó)法治各有自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治屬性、文化底蘊(yùn)，各有自己得以生長(zhǎng)的社會(huì)土壤。正所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”。走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的，這個(gè)基本國(guó)情既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括根本政治制度、基本政治制度，還包括社會(huì)文化傳統(tǒng)等因素。我們的法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的組成部分，是在自己國(guó)家所具有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上和社會(huì)制度框架內(nèi)進(jìn)行的，也有自己的政治文化和法律文化的傳承。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。同時(shí)，要處理好兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是吸取我國(guó)古代法制智慧問(wèn)題。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的治國(guó)理政智慧，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。我們可以通過(guò)研究我國(guó)古代法制的成敗得失，發(fā)掘中華法律文化精華，做到汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用，古為今用、推陳出新。另一個(gè)是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門(mén)來(lái)搞法治。我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，這種學(xué)習(xí)不能是囫圇吞棗、食洋不化，不能是全盤(pán)照搬、邯鄲學(xué)步，而必須是堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。

總書(shū)記講，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路還在拓展之中，但基本的東西要始終堅(jiān)持。這“五個(gè)堅(jiān)持”就是基本的東西，因?yàn)樗鼈兪强偨Y(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要內(nèi)涵，是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須緊緊把握、牢牢堅(jiān)持的基本原則。

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們要十分珍惜。因?yàn)樗鼇?lái)之不易。從歷史上看，我們國(guó)家法治的底子就不厚。鄧小平同志曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出：“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)?！毙轮袊?guó)就是在這個(gè)歷史起點(diǎn)上開(kāi)始法治建設(shè)的?；仡櫺轮袊?guó)65年的發(fā)展歷程，我們黨對(duì)法治問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也有極為深刻的教訓(xùn)?？偨Y(jié)過(guò)去，新中國(guó)的法治建設(shè)取得了十分了不起的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，而歸總起來(lái)就是一條，這就是開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。同樣，規(guī)劃未來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)法治中國(guó)方面會(huì)有一系列要求，而歸結(jié)起來(lái)就是一條，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

四、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

做任何一項(xiàng)工作，確定目標(biāo)是第一位的要求。只有把目標(biāo)確定下來(lái)了，才有可能統(tǒng)一意志、凝心聚力，也才有可能做到共同努力、步調(diào)一致。黨的十八屆四中全會(huì)決定把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并且對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的內(nèi)涵作出具體闡述，這就是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@個(gè)總目標(biāo)具有極為豐富的內(nèi)涵，為我們繼續(xù)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。需要特別指出的是，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是這次全會(huì)決定中又一個(gè)新的重大提法。從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，盡管只是一字之差，但對(duì)我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大事業(yè)來(lái)講，確實(shí)是一個(gè)巨大飛躍，既標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)的重點(diǎn)從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，也標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更高了。怎么來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵?

首先，要認(rèn)識(shí)這個(gè)總目標(biāo)的政治屬性。這個(gè)政治屬性就是社會(huì)主義，既集中表現(xiàn)為我們要建設(shè)的法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系而不是什么別的法治體系、要建設(shè)的法治國(guó)家是社會(huì)主義法治國(guó)家而不是什么別的法治國(guó)家，也表現(xiàn)為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三條政治性要求。這三條政治要求既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本保證。離開(kāi)了這3條，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就根本建立不起來(lái)，建立起來(lái)的法治體系也不會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

其次，要認(rèn)識(shí)這個(gè)總目標(biāo)的主體內(nèi)容。這次決定不僅首次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)新概念，而且為這個(gè)體系搭建起基本框架，就是具體的5個(gè)體系。

1。完備的法律規(guī)范體系。依法治國(guó)，首先要有法可依。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快立法步伐，到2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這個(gè)體系，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成。這個(gè)體系形成后，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法必依。到2014年9月，現(xiàn)行有效法律242件、行政法規(guī)737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。這是一個(gè)很龐大的體系，也是很了不起的立法成就。

同時(shí)，要看到這個(gè)體系還不完備。這種不完備主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是這個(gè)體系數(shù)量和質(zhì)量上有差距，既存在法律規(guī)范的空白之處，還存在已經(jīng)制定的一些法律規(guī)定質(zhì)量還不高，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。二是法律體系是為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的，而不是孤立存在的。我們的改革開(kāi)放在深化，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，而深化改革的一個(gè)重要原則就是于法有據(jù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也要依法而行。因此，我們的法律體系建設(shè)不可能一勞永逸，而要適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，否則就會(huì)落后于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以，我們要說(shuō)，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善現(xiàn)有法律規(guī)范體系，這是法治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

2。高效的法治實(shí)施體系。徒法不足以自行。再好的法律要靠人來(lái)實(shí)施，要靠行政部門(mén)的執(zhí)法來(lái)實(shí)施，要靠司法部門(mén)的司法來(lái)實(shí)施，也要靠全社會(huì)的守法來(lái)實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問(wèn)題還很?chē)?yán)重。從中可以看出，法律的有效實(shí)施是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，有力保障嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把法治實(shí)施的能力和水平大大提高起來(lái)。

3。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督，監(jiān)督什么?主要監(jiān)督權(quán)力的依法行使。公權(quán)力，無(wú)論是立法權(quán)、行政權(quán)，還是司法權(quán)，具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是如果缺乏制約和監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵就講過(guò)這樣的名言：“權(quán)力意味著腐敗，絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗?！笔裁辞闆r下，權(quán)力才不易腐敗呢?那就是按照法律規(guī)定行使的權(quán)力、受到監(jiān)督的權(quán)力、在陽(yáng)光下運(yùn)行的權(quán)力?，F(xiàn)代法治的一個(gè)重要功能就是規(guī)范公權(quán)力、約束公權(quán)力。建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，對(duì)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行具有重要意義。

4。有力的法治保障體系。法治建設(shè)、法治工作離不開(kāi)各方面保障。一是要加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障，就是要有人、有合格的人、有一定數(shù)量的合格的人來(lái)從事法治工作;二是要提供必需的財(cái)力和物力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，就是要必需的財(cái)政資金、必需的物質(zhì)技術(shù)條件來(lái)保障法治建設(shè);三要改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供完備的制度保障;四要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

5。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國(guó)的總框架，是我國(guó)法治建設(shè)的一大特點(diǎn)。這是由我國(guó)政治制度的特點(diǎn)決定的。黨有黨規(guī)、國(guó)有國(guó)法，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。依法治國(guó)也好，依法執(zhí)政也好，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨有8600萬(wàn)黨員、430多萬(wàn)個(gè)黨組織，獨(dú)自掌握著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的權(quán)力，這樣的政治地位、政治能量、政治現(xiàn)實(shí)決定了黨內(nèi)法規(guī)體系必然對(duì)依法治國(guó)具有決定性影響。鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！蓖踽酵驹凇秷?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)管黨治黨，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》一文中指出，如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就是一句空話。為此，這次全會(huì)決定明確提出：“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！?/p>

總之，這5個(gè)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的主體工程，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的著力點(diǎn)。

第三，要認(rèn)識(shí)這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑?！稕Q定》依據(jù)我國(guó)法治建設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法的基本布局，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)途徑，這就是：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。按照這樣的途徑走下去，將“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就可以充分發(fā)揮執(zhí)政黨、政府和全社會(huì)推進(jìn)法治建設(shè)的積極作用，就可以形成法治建設(shè)的合力，就可以促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的法治化，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

第四，要認(rèn)識(shí)這個(gè)總目標(biāo)對(duì)法治建設(shè)提出的新的更高標(biāo)準(zhǔn)?？偰繕?biāo)對(duì)法治各環(huán)節(jié)都設(shè)定了新的更高標(biāo)準(zhǔn)，這就是“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面推進(jìn)依法治國(guó)的成效如何，就要看立法的科學(xué)性、執(zhí)法的嚴(yán)格性、司法的公正性、守法的全民性是不是得到提高，就要看對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進(jìn)程度怎么樣。現(xiàn)在的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，是對(duì)原來(lái)的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的繼承和發(fā)展，明確了新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的新要求：科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障，全民守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，我們可以得出這樣的結(jié)論：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。我們把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，一是要把握性質(zhì)和方向，二是要把握工作重點(diǎn)和總抓手。

五、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)和舉措

任務(wù)是最實(shí)在的東西，舉措也是最實(shí)在的東西。道路也好，指導(dǎo)思想也好，基本原則也好，總目標(biāo)也好，最終都要靠一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)個(gè)舉措來(lái)落實(shí)。全會(huì)《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、隊(duì)伍建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)作出了部署，既明確了工作任務(wù)，也提出了改革舉措，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、改革方向。

在立法方面，明確提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。重點(diǎn)是抓好健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法4個(gè)方面工作。

在執(zhí)法方面，明確提出深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹如下原則要求：各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。重點(diǎn)是抓好依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)6個(gè)方面工作。

在司法方面，明確提出保證公正司法、提高司法公信力的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)是抓好完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督6個(gè)方面工作。

在守法方面，明確提出增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的中心任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。重點(diǎn)是抓好推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面工作。

提出了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。重點(diǎn)是抓好建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制這3個(gè)方面工作。

提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)鍵是貫徹以下原則要求：必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。重點(diǎn)是抓好堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作7個(gè)方面工作。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的要看黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅(jiān)強(qiáng)有力?！稕Q定》明確提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義;黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這就把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系講清楚了?！稕Q定》還明確提出，“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，這里的“三統(tǒng)一”、“四善于”，進(jìn)一步把如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和厲行法治的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系講清楚了。

為了把這些原則要求落實(shí)好、把這些重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展好，《決定》提出了一系列改革舉措，比較大的就有180多項(xiàng)。我們要按照總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的要求，把這180多項(xiàng)改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

黨中央就推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)制定出了一個(gè)好文件，而要把黨的十八屆四中全會(huì)決定貫徹落實(shí)好是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力?！敝灰h全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持不懈推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，執(zhí)政黨帶好頭，領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，法治工作部門(mén)帶好頭，全社會(huì)同心同德、共同努力，認(rèn)認(rèn)真真講法治，扎扎實(shí)實(shí)抓法治，法治中國(guó)就一定能早日建成。

【3】全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、公平中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)等中國(guó)夢(mèng)的核心要素相輔相成，共同編織出中華民族偉大復(fù)興的美好愿景。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署。法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想，它包括一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套思想體系。以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、法治現(xiàn)代化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)為主要參照，可以定位法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，以及推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式法治化等八個(gè)工作重點(diǎn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，黨的十五大提出要依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，法學(xué)界多年的愿望和億萬(wàn)人民的期盼終將成為現(xiàn)實(shí)。越是臨近這一時(shí)刻，越是感到許多重大的理論前沿、制度前沿和實(shí)踐前沿問(wèn)題需要認(rèn)真梳理和研究。對(duì)法治前沿問(wèn)題的梳理與研究，需要站在法治中國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)，采取新的思維、新的參照、新的方法，以形成新的概念、新的觀念、新的理論、新的建議。這正是中國(guó)法學(xué)面臨并應(yīng)承接的重大而迫切的任務(wù)。

本文把法治中國(guó)建設(shè)的前沿問(wèn)題概括為三個(gè)方面，一是法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想;二是法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo);三是法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)。

一、法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想

法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想，集中而言，就是習(xí)近平法治思想。本文認(rèn)為習(xí)近平法治思想包括：一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

(一)統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國(guó)”

黨的十八大做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法治建設(shè)的新局面。十八大以來(lái)，總書(shū)記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述。筆者認(rèn)為，其中統(tǒng)領(lǐng)性概念當(dāng)屬“法治中國(guó)”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)確認(rèn)了“法治中國(guó)”這一概念，并將法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”[1]。

“法治中國(guó)”概念的提出，是我們黨在法治理論上的又一重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新?！胺ㄖ沃袊?guó)”是對(duì)我們黨歷史上，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的科學(xué)定位，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的導(dǎo)向定位功能，構(gòu)成我國(guó)法治建設(shè)新時(shí)期新階段的時(shí)代主題?！胺ㄖ沃袊?guó)”，以其無(wú)可比擬的包容性、凝聚力、感召力成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系和法治理論體系的統(tǒng)領(lǐng)性概念，亦可視其為基石性范疇。

(二)法治中國(guó)理論綱要

十八大以來(lái)，總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專(zhuān)題講話，其中包括：2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話》、2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》、2014年1月7日《在中央政法工作會(huì)議上的講話》、2014年2月17日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話》、2014年9月5日《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》。這幾篇專(zhuān)題講話連同總書(shū)記相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國(guó)理論綱要。其要點(diǎn)如下：

1.法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。法治夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)一脈相承，法治中國(guó)與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、公平中國(guó)、平安中國(guó)等核心要素相輔相成，共同編織成中國(guó)夢(mèng)的美好愿景。

2.堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治和法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度是三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排;注重借鑒豐富多彩的人類(lèi)法治文明成果，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步，不照抄照搬、不削足適履。

3.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系就是國(guó)家治理的制度體系，治理能力就是治理制度體系的執(zhí)行力、運(yùn)行力，法治是治國(guó)理政的基本方式，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)和諧。

4.全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，不斷開(kāi)辟依法治國(guó)新局面，譜寫(xiě)政治文明的新篇章。

5.黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

6.憲法和法律的生命在于實(shí)施，憲法和法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，確保憲法法律的實(shí)施至關(guān)重要。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

7.加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依據(jù)法治原則建立政府權(quán)力清單制度。

8.深入推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點(diǎn)之一，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙;人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，司法人員公正辦案，只服從事實(shí)、只服從法律。

9.全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，推進(jìn)監(jiān)督制約法律化、制度化、程序化，依法授權(quán)、依法管權(quán)、依法用權(quán);讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

10.切實(shí)尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。

11.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化。在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用。引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致;做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。

12.改革要于法有據(jù)。許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律制度。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行;有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

13.中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同時(shí)也將推動(dòng)各國(guó)共同堅(jiān)持和平發(fā)展，構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。中國(guó)將大力推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化法治化，與各國(guó)共同維護(hù)人類(lèi)良知和國(guó)際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，既通過(guò)維護(hù)世界和平來(lái)發(fā)展自己，又以自身發(fā)展促進(jìn)世界和平。中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大誠(chéng)意和耐心，堅(jiān)持對(duì)話解決問(wèn)題。

(三)法治中國(guó)思想體系

梳理和解讀總書(shū)記的一系列重要講話、談話、論述和批示，我們發(fā)現(xiàn)：有關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的思想體系已經(jīng)初步形成。其標(biāo)志首先在于，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎都已涉及，例如，法治的本質(zhì)、法治的價(jià)值、法治文化、法治信仰、法治思維、法治方式、法律的權(quán)威、法治與國(guó)家治理、法治與社會(huì)治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐。其次在于，習(xí)近平法治思想作為對(duì)中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的理論表達(dá)，有針對(duì)性地全面系統(tǒng)而又科學(xué)回答了有關(guān)法治中國(guó)建設(shè)的一系列關(guān)鍵的實(shí)踐問(wèn)題，諸如，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治道路，推進(jìn)民主制度化、規(guī)范化、程序化，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持人民民主、實(shí)行法治的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對(duì)待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理民主與專(zhuān)政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和處理改革(改革決策)與法治(立法決策)、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明(執(zhí)法)與嚴(yán)格(執(zhí)法)的關(guān)系，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，等等。

二、法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快法治中國(guó)建設(shè)，首要的是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，最重要的是確定法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何確定呢?黨的十八大和十八屆三中全會(huì)已經(jīng)有原則性表述，即“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[2]，“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”[1]。根據(jù)這一思想原則，立足當(dāng)下、面向未來(lái)、放眼世界，可以采取“三重參照、三重定位”。

(一)以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告中指出：只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，就一定能在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

以“兩個(gè)一百年”為參照，可從法治國(guó)家和法治中國(guó)兩個(gè)層面考慮“兩個(gè)一百年”的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)： 到2020年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本建成法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實(shí)保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系基本形成。

到2050年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)，基本建成法治中國(guó)，即全面建成法治國(guó)家和法治社會(huì)，不僅建成法治國(guó)家，而且建成法治社會(huì);全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全體人民自覺(jué)守法，憲法法律有效實(shí)施，法治的核心價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)。

(二)以法治現(xiàn)代化為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)

法治現(xiàn)代化的目標(biāo)是加快推進(jìn)我國(guó)法治的轉(zhuǎn)型升級(jí)。法治轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐路徑包括：從法治國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治中國(guó)，從法律之治轉(zhuǎn)型升級(jí)為良法善治，從法律大國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治強(qiáng)國(guó)。

第一，從法治國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治中國(guó)。從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)，意味著我國(guó)法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“法治中國(guó)”既是中外法治文明的現(xiàn)代版，又是“法治國(guó)家”的升級(jí)版。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治國(guó)家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國(guó)家的著力點(diǎn)是在政治層面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，特別是把國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力(包括立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等)納入法治范圍，在法治軌道上運(yùn)行。黨的十八大以后，總書(shū)記提出“建設(shè)法治中國(guó)”“不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)”[3]。“法治中國(guó)”的內(nèi)涵比“法治國(guó)家”更加豐富、更加深刻、更具中國(guó)特色：建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府、法治政黨;不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法自治;不僅要搞好國(guó)家法治，還要搞好地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅注重有形的法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要加強(qiáng)無(wú)形的法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化;不僅致力于國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系和全球治理民主化、法治化，不斷提升中國(guó)在國(guó)際法治和全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

第二，從法律之治轉(zhuǎn)型升級(jí)為良法善治?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念，既指從傳統(tǒng)人治社會(huì)到現(xiàn)代法治社會(huì)的歷史性變革，又指法治(法制)由傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國(guó)家的自由主義、理性主義、民主社會(huì)主義，等等。就當(dāng)代中國(guó)的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條與改革開(kāi)放同步的、與“五大建設(shè)”相適應(yīng)、具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法治發(fā)展道路，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)的法治現(xiàn)代化道路，是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

中國(guó)古代的法治是工具主義法治，是君主專(zhuān)制獨(dú)裁的嚴(yán)刑峻法;西方近代的法治基本上是形式主義(形式合法性或形式正義)的法治。它們既可以服務(wù)于“善”，也可能服務(wù)于“惡”。反思中國(guó)古代工具主義的法治文化及其在當(dāng)代中國(guó)的影響和西方近代形式主義法治文化，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的利弊得失，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地思考一個(gè)問(wèn)題：我們需要一個(gè)什么樣的法治，也就是說(shuō)，中國(guó)法治的核心價(jià)值和精神元素是什么，中國(guó)法治的目標(biāo)模式(法治的中國(guó)模式)應(yīng)該是什么?；卮鹬挥幸粋€(gè)：中國(guó)法治作為現(xiàn)代法治，不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治、規(guī)則之治，而更應(yīng)當(dāng)是良法之治。這種形態(tài)的法治同現(xiàn)代社會(huì)的制度文明和政治文明密不可分，它意味著對(duì)國(guó)家權(quán)力(尤其是對(duì)行政權(quán)力)的約束、對(duì)權(quán)力濫用的制約與制衡措施、對(duì)公民權(quán)利和自由的平等保護(hù)等;意味著立法、行政、司法以及其他國(guó)家活動(dòng)必須服從法律的一些基本原則——人民主權(quán)原則、人權(quán)原則、正義原則、公平合理且迅捷的程序保障原則，等等;意味著法治要求國(guó)家維護(hù)和保障法律秩序，但國(guó)家必須首先服從法律的約束;意味著法治要求人民服從法律，但同時(shí)要求人民服從的法律必須建立在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)之上。這種形態(tài)的法治就是內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、正義、效率與合法性等諸社會(huì)價(jià)值的良法善治。

第三，從法律大國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)為法治強(qiáng)國(guó)?！敖刂?012年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一?！盵4]由憲法統(tǒng)領(lǐng)，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例構(gòu)成的法律體系已經(jīng)相當(dāng)豐富和龐大。中國(guó)人民用30余年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑牧⒎ㄐ谐獭Ｍㄟ^(guò)這些規(guī)范性法律文件，我國(guó)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、人權(quán)保障、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)要求和需要的法律制度。就成文法而言，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)“法律大國(guó)”，而且很可能是第一法律大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是一個(gè)“法治強(qiáng)國(guó)”?；谶@種判斷，法學(xué)界、法律界人士提出要加快從“法律大國(guó)”轉(zhuǎn)型為“法治強(qiáng)國(guó)”。法治強(qiáng)國(guó)是強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的組成部分。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，我們黨自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)提出了一系列“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，諸如，四個(gè)現(xiàn)代化、工業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)??在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)十分明確地提出“建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)”，實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。只有實(shí)現(xiàn)了法治強(qiáng)國(guó)，中國(guó)才有可能成為名副其實(shí)的強(qiáng)國(guó)。正如胡建淼教授所言：“法治立國(guó)、法治穩(wěn)國(guó)、法治救國(guó)、法治強(qiáng)國(guó)，是人類(lèi)文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[5-1]“法治是中國(guó)的強(qiáng)國(guó)途徑，法治強(qiáng)國(guó)是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！盵5-2]

法治強(qiáng)國(guó)有多層含義：其一，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的手段，實(shí)行法治是強(qiáng)國(guó)之路，故，要建立完備的法律體系并保證其有效實(shí)施，以推進(jìn)和保障國(guó)家強(qiáng)盛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，法治是國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，正所謂“明法者強(qiáng)，慢法者弱”(《韓非子·飾邪》)、“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”(《韓非子·有度》)。認(rèn)定國(guó)家強(qiáng)盛，法治是重要一項(xiàng)。在強(qiáng)國(guó)中，法治成為國(guó)家與社會(huì)的核心價(jià)值，成為國(guó)家治理和社會(huì)治理的根本方式，成為支撐國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量;全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治;憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實(shí)效，任何個(gè)人和組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其三，法治作為國(guó)家強(qiáng)盛的軟實(shí)力。奉行法治，才能使我國(guó)在國(guó)際關(guān)系和全球治理中擁有與我國(guó)的歷史文明、人口總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和安理會(huì)常任理事國(guó)的地位相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)，正是朝著實(shí)現(xiàn)“法治強(qiáng)國(guó)”的方向邁進(jìn)。

(三)以全面深化改革為參照，定位法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵1]

以此為參照，法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)也可分別確定為總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理的民主化、法治化。

到2020年的階段性目標(biāo)：在法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及其運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的重要作用。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實(shí)施;依法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會(huì)建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行;改革開(kāi)放、持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在這一目標(biāo)設(shè)計(jì)中，“法治體系”是個(gè)關(guān)鍵詞。法治體系是法學(xué)研究的新概念，也是法治建設(shè)的新思維。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，中國(guó)法治建設(shè)的中心任務(wù)應(yīng)當(dāng)升級(jí)為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段后必然提出的新任務(wù)。

法治體系由多個(gè)層面疊加構(gòu)成。第一個(gè)層面是法律體系。法律體系指法律規(guī)范體系，是法治體系存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。第二個(gè)層面是法律運(yùn)行體系，通常包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在法律體系形成之后，我們感受深刻的是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象依然突出，法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。所以，法治體系建設(shè)要注重法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的有序性、有效性以及每一環(huán)節(jié)彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個(gè)層面是法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府、法治政黨及其有機(jī)統(tǒng)一;國(guó)家法治、地方法治(區(qū)域法治)、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國(guó)內(nèi)法治、國(guó)際法治、全球法治有效銜接。

法治體系的形成是一個(gè)國(guó)家的法治走向成熟強(qiáng)大的重要標(biāo)志。從這種意義上說(shuō)，法治中國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)就是加快形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

三、法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)

基于對(duì)法治中國(guó)建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，可將今后一個(gè)時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)、八個(gè)工作重點(diǎn)。

四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大做出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容。

科學(xué)立法。之所以強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如總書(shū)記在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中所指出的：人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，積極回應(yīng)人民期待，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系;二要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮立法凝聚共識(shí)、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動(dòng)發(fā)展的作用;三要注重增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，使法律法規(guī)立得住、行得通、切實(shí)管用;四要堅(jiān)持立改廢釋并舉，全方位推進(jìn)立法工作;五要堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，完善立法體制和程序，提高立法效率。

嚴(yán)格執(zhí)法。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》和總書(shū)記的一系列講話都特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！骷?jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益?！盵3]總書(shū)記還指出，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法，等等。對(duì)違法行為必須嚴(yán)格尺度、依法處理、不能遷就。否則，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。

公正司法。黨的十八大報(bào)告首次把司法從執(zhí)法中分離出來(lái)，將公正司法單獨(dú)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)出全黨對(duì)司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識(shí)的深化。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所以，司法必須公正。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。司法是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€。所以，司法必須發(fā)揮法律本來(lái)應(yīng)該具有的定分止?fàn)幍墓δ芎徒K結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止?fàn)?，司法必須公正，如果司法不公、人心不服，不僅難以定分止?fàn)?、化解矛盾，甚至可能激化和聚集矛盾。司法還是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的作用，司法必須公正、公開(kāi)、公平，司法機(jī)關(guān)必須有足夠的尊嚴(yán)和權(quán)威、有極高的公信力。為此，應(yīng)當(dāng)深化司法改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，確保司法公正高效廉潔，切實(shí)有效地提高司法公信力。

全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動(dòng)原則，并負(fù)有維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)、保證憲法和法律實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何公民、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨(包括執(zhí)政黨)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當(dāng)前形勢(shì)下，要引導(dǎo)全體人民通過(guò)法律程序來(lái)表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、解決紛爭(zhēng)，決不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象蔓延;要努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

遵循這四項(xiàng)基本要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)著力于八個(gè)工作重點(diǎn)。

(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化

在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。因此，依法執(zhí)政是法治中國(guó)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是法治中國(guó)建設(shè)的根本保證。法治中國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)是完善黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制和法律法規(guī)，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)制度行使執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán);確保黨既嚴(yán)格守法又能科學(xué)有效地領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法;提高各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力和水平。尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的依法執(zhí)政實(shí)踐，把黨建設(shè)成為善于運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政黨，堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威、在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的執(zhí)政黨，尊重和保障人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政活動(dòng)法治化;在全社會(huì)全世界樹(shù)立法治政黨的偉大形象。

(二)加快完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

完備有效的法律體系是法治中國(guó)的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度前提。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是，我們必須看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律應(yīng)隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推行行政體制改革、深化司法體制改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都對(duì)立法提出了新的要求。因此，要繼續(xù)完善法律體系。一方面要適時(shí)制定新的法律，另一方面要及時(shí)修改和完善法律。

要加快有關(guān)全面深化改革、推進(jìn)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)公共安全和國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，有效推進(jìn)五位一體現(xiàn)代化建設(shè)。

要積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新和立法體制創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量和立法效率，讓每一部法律都成為精品之作;堅(jiān)決克服立法過(guò)程中的地方保護(hù)和部門(mén)利益化傾向，防止地方和部門(mén)越權(quán)立法，避免重復(fù)立法、粗糙立法、腐敗立法;促進(jìn)法律體系的部門(mén)劃分更為合理，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實(shí)施

確保憲法法律實(shí)施，是法治中國(guó)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，其中憲法實(shí)施保障問(wèn)題尤為突出。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。所以，要堅(jiān)持憲法至上，保證憲法全面有效實(shí)施。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。應(yīng)加快健全全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善以全國(guó)人大常委會(huì)為中心的立法監(jiān)督制度，維護(hù)法制統(tǒng)一。

要運(yùn)用法治建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)、保證作用。法治建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋依法執(zhí)政、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法律監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域。

(四)大力推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府

大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的關(guān)鍵，是法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》都明確提出，到2020年基本建成法治政府。時(shí)間緊迫，法治政府建設(shè)必須提速。推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建職權(quán)法定、行為規(guī)范、程序正當(dāng)、公平公開(kāi)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信的行政權(quán)力運(yùn)行體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;必須優(yōu)化政府公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè);必須嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，保障法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。為切實(shí)保證嚴(yán)格公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，必須推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全程序規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公正高效的綜合執(zhí)法體制;加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法;完善城管執(zhí)法體制機(jī)制;建立健全以裁量權(quán)為基準(zhǔn)，以程序規(guī)范為關(guān)鍵，以制約和監(jiān)督為保障的行政裁量權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是深化政治體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容。為此，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，確保權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)等司法職能得到充分發(fā)揮，確保人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

從司法改革的目標(biāo)來(lái)看，新一輪司法改革是以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革，聚焦三個(gè)突出問(wèn)題：確保司法公正;增強(qiáng)司法能力;提升司法公信。從上述目標(biāo)和問(wèn)題出發(fā)，司法改革的重要任務(wù)包括：

第一，推進(jìn)司法權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制創(chuàng)新，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，特別是人民法院的審判獨(dú)立。對(duì)司法權(quán)獨(dú)立行使造成嚴(yán)重干擾的因素主要有兩個(gè)，一是司法地方化，二是司法行政化。所以，為了確保司法獨(dú)立，就須推進(jìn)以去地方化和行政化為重心的司法管理體制改革。

首先是去地方化。十八屆三中全會(huì)《決定》把去地方化作為司法改革的首要任務(wù)，設(shè)計(jì)通過(guò)改革司法管理體制和司法案件管轄制度來(lái)破解司法地方化。具體舉措包括“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”[1]“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”[1]等。

其次是去行政化。目前，法院的行政化傾向日趨嚴(yán)重。法官和法院工作人員按照行政機(jī)關(guān)“官本位”層級(jí)模式定級(jí)，法官群體因被劃分為不同等級(jí)而存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，院長(zhǎng)對(duì)副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)對(duì)庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法官是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系。這就為法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，致使審判庭庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、甚至院長(zhǎng)直接插手合議庭和法官審理案件、干預(yù)合議庭和法官裁決的情況時(shí)有發(fā)生，在一些法院甚至常規(guī)化，人情案、關(guān)系案由此產(chǎn)生。由于法院領(lǐng)導(dǎo)行政式地干預(yù)辦案，法官審判的責(zé)任心有所下降，審判質(zhì)量不高。司法行政化不僅表現(xiàn)在一個(gè)法院內(nèi)部，也表現(xiàn)在法院系統(tǒng)內(nèi)部。上級(jí)法院過(guò)多地干預(yù)下級(jí)法院的審判工作，事前干預(yù)、審理過(guò)程干預(yù)、審判之后繼續(xù)干預(yù)，也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。超越法律規(guī)定的各種名堂的“內(nèi)審”，不僅拖延了審判期限，而且滋生司法腐敗。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院行政化績(jī)效考核中的改判率、發(fā)回重審率等指標(biāo)，也迫使下級(jí)法院(法官)不得不經(jīng)?！罢?qǐng)示”上級(jí)法院(法官)，以避免改判或發(fā)回重審。針對(duì)司法行政化的弊端和危害，十八屆三中全會(huì)《決定》采取了多項(xiàng)司法去行政化措施。其中包括：“改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系?！盵1]司法去行政化，是為了確保法官獨(dú)立辦案、獨(dú)立負(fù)責(zé)地作出裁判，更好地提高法官的司法能力和水平。此外，中央還明確規(guī)定建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。改革涉法涉訴信訪機(jī)制，建立健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，凡是涉及法律的信訪都應(yīng)回歸司法程序，避免行政化方式處理涉法涉訴信訪所造成的社會(huì)問(wèn)題。在重視發(fā)揮審判委員會(huì)、合議庭作為司法民主組織形式積極作用的同時(shí)，推進(jìn)法院內(nèi)部去行政化改革。在保證人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的同時(shí)，確保主審法官、合議庭在案件審判中的主體地位和作用。完善主審法官、合議庭依法獨(dú)立辦案責(zé)任制。健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，真正讓主審法官、合議庭在法定程序內(nèi)行使職權(quán)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。

第二，推進(jìn)司法職權(quán)配置科學(xué)化。自黨的十七大提出優(yōu)化司法職權(quán)配置的任務(wù)以來(lái)，有關(guān)司法改革的方案都涉及該問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》從“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”的新角度再次關(guān)注司法職權(quán)配置優(yōu)化問(wèn)題?！稕Q定》指出：“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！盵1]優(yōu)化司法職權(quán)配置，要求形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法法律的制度框架內(nèi)，司法機(jī)關(guān)(含具有部分司法職能的機(jī)關(guān)，如公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān))之間既互相制約監(jiān)督又有效協(xié)同配合的法治局面。

優(yōu)化司法職權(quán)配置，當(dāng)以保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)為要義。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行訴訟案件約占90%;在刑事訴訟案件中，人民法院擔(dān)負(fù)著最終定罪量刑、懲惡揚(yáng)善的職責(zé)。所以，從司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，必須確立以審判權(quán)為中心的科學(xué)理念，必須樹(shù)立審判權(quán)應(yīng)有的權(quán)威。司法改革不能以犧牲或弱化審判權(quán)為代價(jià)，不能不適當(dāng)?shù)貕嚎s審判權(quán)的運(yùn)行空間。新一輪司法體制改革強(qiáng)調(diào)“健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制”[1]，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]，強(qiáng)調(diào)“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”[1]

第三，推進(jìn)人權(quán)司法保障法治化，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。完善人權(quán)司法保障制度、推進(jìn)司法人權(quán)保障法治化是新一輪司法改革的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》從尊重和保障人權(quán)的憲法原則和法治理念出發(fā)，把“完善人權(quán)司法保障制度”作為司法改革的重大任務(wù)，這在我國(guó)司法改革史上是前所未有的。在司法領(lǐng)域，嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在對(duì)公民人身權(quán)利和自由的侵害，以及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害兩個(gè)方面?！稕Q定》有的放矢地宣告“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待”[1]，強(qiáng)調(diào)“健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制??嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則”[1]。在一些刑事案件中，存在隨意違法違規(guī)處置犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)、贓款贓物并且不隨案移送的情形，因此當(dāng)被告人被宣告無(wú)罪時(shí)，被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)卻渺無(wú)蹤影。在一些民事案件中，也有超標(biāo)的查封和扣押當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響當(dāng)事人正常經(jīng)營(yíng)和生活的情況。對(duì)此，《決定》要求“進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序?！盵1]因此，必須強(qiáng)化疑罪從無(wú)、無(wú)罪推定、程序正義的司法理念，強(qiáng)化非法證據(jù)排除規(guī)則的適用和監(jiān)督，建立健全嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待的約束機(jī)制。完善錯(cuò)案防止糾正責(zé)任追究制度。針對(duì)這些年嚴(yán)重侵害人權(quán)的冤假錯(cuò)案接連發(fā)生，中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，就嚴(yán)格遵守法律程序、加強(qiáng)防止和糾正錯(cuò)案機(jī)制建設(shè)作了明確規(guī)定：一是健全防止錯(cuò)案機(jī)制，嚴(yán)格遵守證據(jù)裁判原則，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，準(zhǔn)確把握刑事案件證明標(biāo)準(zhǔn)。二是健全發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案機(jī)制，著力保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的申訴、控告權(quán)，充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用。三是健全糾正錯(cuò)案機(jī)制，明確錯(cuò)案的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和糾錯(cuò)啟動(dòng)主體，完善錯(cuò)案糾正程序。四是建立錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院頒布了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》，要求尊重被告人的訴訟主體地位，維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則、程序公正原則、審判公開(kāi)原則和證據(jù)裁判原則。2013年，全國(guó)法院恪守罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，依法宣告825名被告人無(wú)罪[6]，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。同時(shí)，應(yīng)完善以國(guó)家司法救助制度、訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度、法律援助制度為基礎(chǔ)的司法救濟(jì)體系。優(yōu)化刑事辯護(hù)權(quán)的配置，充分保障可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人獲得訴訟全過(guò)程的法律援助。充分發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

健全人權(quán)司法保障制度，還應(yīng)加快完善訴訟制度，切實(shí)保障人民群眾訴訟權(quán)利。繼續(xù)推進(jìn)刑事訴訟制度和民事訴訟制度的完善，加快行政訴訟法的修改，創(chuàng)新行政訴訟制度，依法保障人民群眾訴權(quán)，確保人民群眾高效便捷地通過(guò)司法途徑、在法律范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)、正義伸張、矛盾化解，引導(dǎo)和保障人民群眾以合法理性的方式表達(dá)訴愿。完善科學(xué)文明高效便民的訴訟機(jī)制。以一審明斷是非定分止?fàn)帯⒍彴附Y(jié)事了、再審依法糾錯(cuò)為龍頭，完善司法為民的訴訟機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)、電話、郵件、信函，公民預(yù)約、社區(qū)巡回、上門(mén)服務(wù)特殊人群等受案、立案、申訴多渠道便民利民方式，規(guī)范司法救助，讓老百姓打得起官司，讓群眾合理訴求及時(shí)就地解決。建立健全繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制、輕微違法犯罪案件快速處理機(jī)制，保障當(dāng)事人的便利訴訟和權(quán)利救濟(jì)。加快建立寬平臺(tái)的法律咨詢、法律服務(wù)、訴訟引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)群眾形成內(nèi)心信法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治習(xí)慣。

第四，推進(jìn)司法職業(yè)化，增強(qiáng)司法人員的能力。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的多種原因，我國(guó)司法職業(yè)化程度低于世界平均水平。為了提高司法職業(yè)化水平，加強(qiáng)司法職業(yè)保障，《決定》要求：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。”[1]同時(shí)，“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)”[1]。為此，應(yīng)完善司法人員職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、考核晉升、交流輪崗、福利待遇、終身職業(yè)保障等制度體系。建立與法官法、檢察官法、人民警察法規(guī)定的法律職務(wù)等級(jí)掛鉤的薪金福利保障、與公務(wù)員法銜接的單獨(dú)的職務(wù)序列及工資制度。建立法官、檢察官專(zhuān)業(yè)考評(píng)管理委員會(huì)、懲戒委員會(huì)等評(píng)價(jià)體系，承擔(dān)司法人員職務(wù)晉升、職業(yè)禁止、違法懲戒等事務(wù)。推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。探索建立法官、檢察官、警官、律師、法律學(xué)者等法律職業(yè)良性流動(dòng)機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善司法人員分類(lèi)管理改革。圍繞破解制約司法能力難題，加快推進(jìn)司法職業(yè)化，建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書(shū)記官、司法警察、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為輔助，以綜合管理服務(wù)事務(wù)官為保障的三個(gè)序列適度分離的現(xiàn)代司法組織體系。

第五，推進(jìn)司法保障體制機(jī)制常態(tài)化。最近幾年，司法的物質(zhì)保障有了較大改善，但仍存在較為突出的問(wèn)題。部分法院在受理案件劇增、辦案支出擴(kuò)大而同時(shí)訴訟費(fèi)用銳減的情況下辦案經(jīng)費(fèi)緊張，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省區(qū)法院，問(wèn)題更為突出。為此，建議盡快研究建立人民法院經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將人民法院人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，與訴訟費(fèi)收入徹底脫鉤;加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效保障高級(jí)法院、中級(jí)法院和落后地區(qū)的城區(qū)法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)和法庭建設(shè)、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)。

(六)推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會(huì)

從宏觀樣態(tài)上說(shuō)，法治社會(huì)主要包括三個(gè)基本層面：第一，黨和政府依法治理社會(huì)。各級(jí)黨委和政府依據(jù)法定的職權(quán)、程序和規(guī)則，運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二，公民依法自由結(jié)社，社會(huì)主體依法自治。社會(huì)組織、基層群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等社會(huì)主體依據(jù)法律的規(guī)定自主處理本組織、本行業(yè)、本單位的內(nèi)部事務(wù)。第三，人人自覺(jué)守法。公民、社會(huì)團(tuán)體、政黨等依據(jù)法律的規(guī)定自主行使法定權(quán)利，自覺(jué)履行法定義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

建設(shè)法治社會(huì)，必須推進(jìn)和保障社會(huì)自治。一個(gè)平等、自由和協(xié)商的社會(huì)領(lǐng)域是法治國(guó)家的根基所在。社會(huì)自治為公民及社會(huì)組織通過(guò)自我協(xié)商、平等對(duì)話參與社會(huì)治理、依法解決社會(huì)問(wèn)題留出了廣闊空間。社會(huì)依法自治和國(guó)家依法治理相結(jié)合，構(gòu)成了法治社會(huì)的多元共治體系。

(七)依法規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督法治化

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人、依法規(guī)范權(quán)力、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)此，應(yīng)建立健全邊界清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行模式，確保黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。建立嚴(yán)格的權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。著力構(gòu)建黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的全方位、立體化監(jiān)督體系。依法保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(八)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，加強(qiáng)國(guó)際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的國(guó)際法治環(huán)境

在當(dāng)今全球化時(shí)代，我國(guó)要全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須確立統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局的觀念，正確處理國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的關(guān)系。首先，應(yīng)積極參加國(guó)際公共事務(wù)的商討，參與全球治理對(duì)話，善于運(yùn)用法治的話語(yǔ)表達(dá)中國(guó)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，將中國(guó)對(duì)國(guó)際公共事務(wù)的關(guān)切明確表達(dá)出來(lái)，并鮮明地建立和維護(hù)國(guó)際法治的立場(chǎng)，促進(jìn)在各個(gè)方面和領(lǐng)域形成國(guó)際法治的格局。其次，認(rèn)真研討并總結(jié)中國(guó)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于國(guó)際法在中國(guó)的適用與實(shí)施提出總體性規(guī)則，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)使其進(jìn)入憲法修正案。第三，依據(jù)國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可和接受的法治精神、法治理念和法治原則不斷推動(dòng)中國(guó)法治的發(fā)展，使世界認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)、認(rèn)同中國(guó)，樹(shù)立法治中國(guó)的良好形象，并在促進(jìn)國(guó)際法治的參與過(guò)程中維護(hù)我國(guó)的合法利益。

【4】全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。此次會(huì)議有一項(xiàng)重要議程——審議民法總則草案，這標(biāo)志著“編纂民法典”正式進(jìn)入立法程序。60多年，5次嘗試均未成功，民法典的波折命運(yùn)折射出中國(guó)在法治道路上的艱辛。而民法典的再次啟程，也讓我們看到了中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心和信心。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法機(jī)關(guān)和立法工作者堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，法律對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范作用日益凸顯。

為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架

在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議的議程中，除了有審議民法總則草案這樣備受社會(huì)關(guān)注的議程外，還表決通過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估法。盡管與“編纂民法典”這樣宏大的話題無(wú)法相提并論，但翻閱資產(chǎn)評(píng)估法的立法進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這部專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的法律同樣走過(guò)了一條曲折的道路：從2006年啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法的立法工作到2012年提交初次審議，光草案形成就經(jīng)歷了6年時(shí)間，此后又經(jīng)歷了4次審議，這在我國(guó)立法史上很少見(jiàn)。

為什么全國(guó)人大常委會(huì)要對(duì)這樣一部社會(huì)關(guān)注度不高的法律如此重視、如此謹(jǐn)慎?或許，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的一席話可以作為注解：“資產(chǎn)評(píng)估法是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展近30年出臺(tái)的第一部法律，首次確立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義?！?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，也離不開(kāi)法治的確認(rèn)和保障。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這也成為立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一。

證券法進(jìn)入第五次修訂程序，新增122條、修改185條、刪除22條，可謂“改頭換面”;促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法不僅比修改前增加了約40%的內(nèi)容，條款也多有改動(dòng)，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力。

梳理十二屆全國(guó)人大以來(lái)通過(guò)的各項(xiàng)法律，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法無(wú)疑是重中之重。這些法律條文為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建起結(jié)實(shí)的法治框架，無(wú)論是以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;無(wú)論是促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，還是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一種行為、每一類(lèi)活動(dòng)都能在法律中找到相應(yīng)定位和規(guī)范。在法治的護(hù)航下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康運(yùn)行。

“以人為本”推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法

“民以食為天?！比欢?，近年來(lái)屢屢爆出的食品安全問(wèn)題卻讓社會(huì)公眾對(duì)“舌尖上的安全”不那么放心了。法律規(guī)定模糊、違法成本不高是重要原因之一。

2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法進(jìn)行了全面修訂，新增條款50條，修改的條款更是占半數(shù)以上?！靶薷氖称钒踩ㄊ墙⒆顕?yán)厲懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，修改后的食品安全法以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果、完善了監(jiān)管制度機(jī)制，同時(shí)建立了最嚴(yán)厲的懲處制度，可以更好地打擊違法行為。

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。法律也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最快的技術(shù)之一。一方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活，學(xué)習(xí)、工作、社交須臾離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的支持。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為威脅社會(huì)公眾安全的重要隱患。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了刑法修正案(九)，其中一大亮點(diǎn)就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出一系列規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行安全管理義務(wù)、規(guī)定編造虛假險(xiǎn)情為犯罪行為、降低“偽基站”的入罪門(mén)檻??這一系列的新規(guī)定瞄準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其中也包括立法工作。在社會(huì)領(lǐng)域立法方面，立法機(jī)關(guān)和立法工作者不斷探索創(chuàng)新，努力通過(guò)立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗!”今年2月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式，履新全國(guó)人大的多位國(guó)家工作人員舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。

“向憲法宣誓昭示著我國(guó)法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授焦洪昌表示，這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威，還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響，為更好地建設(shè)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

建立憲法宣誓制度是近年來(lái)全國(guó)人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)縮影。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”法治是先行者，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，改革才能確保在法治軌道上“革故鼎新”。

從修改選舉法、地方組織法、代表法，健全民主政治立法，到制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法，加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，再到制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出的具體要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，朝著完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

“天下從事者，不可以無(wú)法儀;無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也?！币婪ㄖ螄?guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。在改革駛向深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，日益完備的法律規(guī)范體系正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

第二篇：學(xué)習(xí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

學(xué)習(xí)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)心得體會(huì)

植保站—龍飛

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，這是我們黨歷史上第一次以依法治國(guó)作為中央全會(huì)的主題。由此可見(jiàn)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的重視，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記已經(jīng)多次就依法治國(guó)發(fā)表重要論述，闡述了推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方向和方法，指出依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，強(qiáng)調(diào)憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治中國(guó)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。共同推進(jìn)堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)的重要論述指明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)和路徑，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，對(duì)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)具有重大意義。

建設(shè)法治中國(guó)的前提是依憲治國(guó)。

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。依法治國(guó)要依什么法來(lái)治國(guó)呢？要以憲法為核心，各種法律法規(guī)組成的完整法律體系來(lái)治國(guó)。這其中所有的法律的地位不是一樣的，憲法是國(guó)家根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)。我國(guó)所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神的具體化。因此，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和必然要求。

建設(shè)法治中國(guó)的途徑是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程?！彼谥鞒种泄仓醒胝尉值谒拇渭w學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！秉h的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要把“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之一。

科學(xué)立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是建設(shè)法治中國(guó)的防線，全民守法是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)，四者缺一不可。

建設(shè)法治中國(guó)的目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾謀利益。維護(hù)人民群眾的根本利益，也是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的根本目標(biāo)。這充分肯定了人民群眾在國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的主人翁地位。

第三篇：推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

——為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航

摘要

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國(guó)既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo)，也是全面深化改革的根本保障。法治中國(guó)對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進(jìn)行具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。本文從為什么要依法治國(guó)、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國(guó)等方面進(jìn)行了部分討論。

關(guān)鍵字：法治中國(guó)，深化改革，法制建設(shè)，三中全會(huì)

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

法治中國(guó)是2013年1月7日，習(xí)近平同志在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，就做好新形勢(shì)下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個(gè)法治建設(shè)新目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊?guó)”是自黨的十五大以來(lái)依法治國(guó)方略的升級(jí)版；是將法治的共性與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物；是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的綜合體。“法治中國(guó)”進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

一、為什么要依法治國(guó)

歐美等現(xiàn)代化國(guó)家法治等比較完善，而在我國(guó)由于建國(guó)時(shí)短且部分歷史原因，導(dǎo)致在改革開(kāi)放后才正式提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的發(fā)展，要求國(guó)家實(shí)行依法治國(guó)，因?yàn)橹挥幸婪ㄖ螄?guó)，才能建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、才能推進(jìn)精神文明建設(shè)、才能維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定以及人民的安居樂(lè)業(yè)。

實(shí)行依法治國(guó)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是改革的目標(biāo)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理念和模式，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應(yīng)其需要，健全的法制正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上層建筑中的核心部分。

實(shí)行依法治國(guó)是精神文明建設(shè)的前提條件。建設(shè)精神文明、兩手抓成為黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)。但是這項(xiàng)常抓不懈的工作成效不彰也是不爭(zhēng)的事實(shí)，其原因就在于法制建設(shè)的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進(jìn)模范人物的事跡，號(hào)召?gòu)V大人民學(xué)習(xí)。然而，在一個(gè)貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠(chéng)實(shí)守法者吃虧上當(dāng)?shù)纳鐣?huì)中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實(shí)上，在一個(gè)基本法律規(guī)范都得不到尊重的時(shí)代，讓人們?nèi)W(xué)習(xí)先進(jìn)模范無(wú)私奉獻(xiàn)、忘我工作無(wú)異于緣木求魚(yú)。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設(shè)。

實(shí)行依法治國(guó)是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，社會(huì)長(zhǎng)治久安的要求。依法治國(guó)就是指按一套相對(duì)固定的原則規(guī)范來(lái)管理國(guó)家，從而使整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)上運(yùn)行而不致有太大的動(dòng)蕩。作為國(guó)家機(jī)器的一部分，法律以及與其相關(guān)的法制體系與軍隊(duì)、警察一樣是保證社會(huì)正常穩(wěn)定運(yùn)行的基本機(jī)制。而這種機(jī)制對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)顯得尤其重要。中國(guó)正經(jīng)歷著史無(wú)前例的從舊體制向新體制轉(zhuǎn)化的巨大變革，在這個(gè)過(guò)程中，由于利益結(jié)構(gòu)的變遷、國(guó)家控制力的減弱，各種社會(huì)矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調(diào)和的矛盾，貪污腐敗、黑社會(huì)等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的斗爭(zhēng)也日益激烈和具體化，而國(guó)家和民族的前途命運(yùn)則因此變得難以預(yù)測(cè)。正是在這種背景之下，對(duì)秩序的呼喚理應(yīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。而在秩序的建立和維護(hù)中，法制無(wú)疑是唱主角的。

二、依法治國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權(quán)利的原則，把“公民的基本權(quán)利和 2

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

義務(wù)”放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，改變了以往放在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之后的慣例。雖然只是次序的調(diào)整，但它反映了法治國(guó)家一個(gè)基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國(guó)家的前提，國(guó)家機(jī)構(gòu)是用來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的工具。黨的十六大報(bào)告中，還特別把“尊重和保障人權(quán)”作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國(guó)的基本方略，將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，正是中央對(duì)這一問(wèn)題長(zhǎng)期思索的結(jié)果，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。是著眼于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)需要：十六大報(bào)告指出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十六大提出，要把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，還把依法治國(guó)作為是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號(hào)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過(guò)。10月23號(hào)，全會(huì)閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了一個(gè)全會(huì)公報(bào)，與之相比，公報(bào)是關(guān)于依法治國(guó)的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)路徑圖。

三、如何建設(shè)法治中國(guó)

堅(jiān)持以法治為最可靠保障。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴(kuò)大人民民主，必須堅(jiān)持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國(guó)是十八大報(bào)告所闡述的“法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”戰(zhàn)略的升級(jí)版。在當(dāng)下中國(guó)，法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國(guó)必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，讓法治成為國(guó)民的信仰。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國(guó)的根本規(guī)則。憲法是國(guó)家的根本大法，是立國(guó)憲章，國(guó)之根本法則，具有至高無(wú)上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國(guó)家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性，才能在國(guó)家樹(shù)立一個(gè)最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國(guó)民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國(guó)必須規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)。制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障和實(shí)現(xiàn)私權(quán)利價(jià)值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。權(quán)力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律化的制度之籠，堅(jiān)持用法律化的制度管權(quán)管事管人，讓人民通過(guò)法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性，制約和規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的目的，在于保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的私權(quán)，否則公權(quán)力的存在將毫無(wú)意義。

法治中國(guó)必須堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，必須通過(guò)一個(gè)法治的政府才能實(shí)現(xiàn)，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅(jiān)持依法行政，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾，最大程度地增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會(huì)治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會(huì)治理方式，包括新型的預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制，皆代表國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權(quán)力的運(yùn)用，因此必須堅(jiān)持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運(yùn)用都是非法的，3

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

“花錢(qián)買(mǎi)平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。

法治中國(guó)必須強(qiáng)化司法權(quán)威，保障司法獨(dú)立。建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，以維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。司法是社會(huì)公平正義的保障，是公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時(shí)候，將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過(guò)司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護(hù)民眾公平正義的使命，要求司法必須有權(quán)威，強(qiáng)化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來(lái)源于獨(dú)立和公正，應(yīng)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行的各種體制機(jī)制障礙，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨(dú)立運(yùn)行與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，依法獨(dú)立行使司法權(quán)就是對(duì)黨和人民意志的最好貫徹和落實(shí)。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù)，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求全黨和全國(guó)人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進(jìn)方略。法治中國(guó)是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院2014級(jí)學(xué)年論文

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2013.[2]李清偉.通過(guò)改革邁向法治中國(guó)[J].環(huán)球法律評(píng)論,2014,(1):19-22.[3]王紫零.從“依法治國(guó)”到“法治中國(guó)”——開(kāi)啟法治中國(guó)新征程[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(1):31-34.[4]姚忠偉.中國(guó)夢(mèng)的法治保障--黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)的論述與解讀[J].山東青年,2014,(3):153-153,154.[5]邱成梁.法治中國(guó)與改革共識(shí)的法治進(jìn)路[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(4):79-83.[6]李林.全面推進(jìn)依法治國(guó)努力建設(shè)法治中國(guó)[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2013,11(3):37-45.5

第四篇：六、習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

習(xí)主席重要講話：全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！狈ㄖ问且粋€(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用”。

長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱辛探索。一九七八年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針。一九九七年，黨的十五大把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。二〇一〇年，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

面向未來(lái)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二〇一三年二月，總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”

一是堅(jiān)持科學(xué)立法。依法治國(guó)，首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，是古今中外的通用手段。從我國(guó)歷史上看，雖然幾千年來(lái)的人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期就形成了比較完備的法典?，F(xiàn)在，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時(shí)也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，確保重大改革于法有據(jù)。要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，破除部門(mén)、行業(yè)等局部利益對(duì)立法工作的干擾。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚?shí)施，或者實(shí)施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?，F(xiàn)在我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，有的是因?yàn)榱⒎ú粔颉⒁?guī)范無(wú)據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開(kāi)恩、徇情枉法。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三是堅(jiān)持公正司法?！袄韲?guó)要道，在于公平正直?！惫痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干擾，不受金錢(qián)、人情、關(guān)系干擾。

四是堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)。要堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的代價(jià)，逐步在廣大干部群眾中樹(shù)立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

第五篇：深化改革推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

深化改革推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

大綱

一、法治中國(guó)的主要內(nèi)容 1.法治中國(guó)的提出 2.法治中國(guó)的主要內(nèi)容

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國(guó)必須深化司法體制改革 2.司法體制改革基本要求 3.司法體制改革的最終目的

三、深化改革，行政司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán) 2.深化改革，確保獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán) 3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán) 4.深化改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

2.深化行政執(zhí)法體制改革

五、深化改革，維護(hù)憲法和法律權(quán)威

1.把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都納入法治化軌道 2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力 3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) 4.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)踐

正文

一、法治中國(guó)的主要內(nèi)容 1.法治中國(guó)的提出

推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)，是黨的十八屆三中全會(huì)中提出的明確目標(biāo)?！胺ㄖ沃袊?guó)”概念的提出，是在2013年年初的全國(guó)政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志作了重要批示，提出“平安中國(guó)”和“法治中國(guó)”。我國(guó)很早就開(kāi)始展開(kāi)法制建設(shè)，江蘇省和山東省早已有了“法治江蘇”和“法治山東”的提法。十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)法治中國(guó)作為中國(guó)法治改革的目標(biāo)。法制建設(shè)在國(guó)家層面得到明確。

2.法治中國(guó)的主要內(nèi)容（1）法治國(guó)家

法治是國(guó)家治國(guó)理政的基本方式?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”體現(xiàn)了法治中國(guó)在國(guó)家層面的含義。

（2）法治政府

十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)就要求建設(shè)成法治政府。國(guó)家和政府是兩層不同的概念，就政府來(lái)講，法治中國(guó)也應(yīng)該是包括政府的，它所要求的是要建成一個(gè)法治政府。法治政府這個(gè)目標(biāo)的提出，早在2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中指出“要用十年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。從依法行政過(guò)渡到建設(shè)法治政府，在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，提出了六項(xiàng)基本要求：

合理行政要求行政機(jī)關(guān)、其他的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身合法、程序合法、責(zé)任合法，權(quán)利和義務(wù)符合法律要求。

合理行政要求行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、精神，來(lái)使用自由裁量權(quán)。

程序正當(dāng)，不僅要求行政行為遵守法定程序，而且要求程序符合正當(dāng)?shù)幕驹瓌t。程序正當(dāng)是在原有法定程序基礎(chǔ)上的深度發(fā)展。

高效便利，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民大眾的最終目標(biāo)。

誠(chéng)實(shí)守信，包括政府在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)要做到言必行、行必果。政府的誠(chéng)實(shí)守信符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)可預(yù)期的市場(chǎng)的環(huán)境的要求。

權(quán)責(zé)一致，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其所實(shí)施的社會(huì)管理行為負(fù)責(zé)。如果權(quán)力的行使侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該受到追究。

黨的“十八大”報(bào)告提出了新目標(biāo)，到2020年小康社會(huì)建成的時(shí)候，法治政府要基本建成。法治政府要建設(shè)由行政機(jī)關(guān)自身的目標(biāo)變成全黨的目標(biāo)。法治政府是法治中國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治的狀態(tài)，政府必須依法行政，必須要實(shí)現(xiàn)法治的政府。

（3）法治社會(huì) 第一，全社會(huì)形成學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)，堅(jiān)守法律底線。第二，法律面前人人平等，任何人沒(méi)有特權(quán)。任何人的任何行為都要在法治范圍的框架下。在中國(guó)依法維權(quán)更具有針對(duì)性。法治中國(guó)應(yīng)該包含三個(gè)方面內(nèi)容，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。

第三，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法制國(guó)家、法制政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

依法治國(guó)的主體是國(guó)家，依法治政的主體是共產(chǎn)黨，依法行政的主體是政府，法治社會(huì)的主體是社會(huì)。國(guó)家、政黨、政府和社會(huì)囊括了中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、法治社會(huì)四者是相輔相成、缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一體。法治中國(guó)的內(nèi)容包含各個(gè)方面。

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國(guó)必須深化司法體制改革（1）司法與推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)關(guān)系密切

司法不能代表中國(guó)法治的所有方面，但是司法是中國(guó)法治不可或缺的一部分。但仍然必須要強(qiáng)調(diào)以深化司法體制改革來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

（2）現(xiàn)行司法體制改革不足以推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

司法體制改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，但現(xiàn)行司法體制改革還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了法治中國(guó)的建設(shè)。因而，必須要深化司法體制改革，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)。

2.司法體制改革基本要求(1)司法公正

在黨的決議和其他相關(guān)文件中經(jīng)常有類(lèi)似的表述，要讓每一個(gè)老百姓都能感受到司法的公平、公正。它和法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)是一致的。司法的生命就在于公正，中國(guó)司法體制改革最核心的要求是讓司法更加的公正。司法公正眾人矚目，它是社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線，而中國(guó)司法體制改革中最核心的要求乃是司法更加公正。

(2)司法高效

遲來(lái)的公正是否算公正？理論上說(shuō)法不一。遲來(lái)的公正不是公正，如果問(wèn)題遲遲得不到有效解決，不能及時(shí)化解社會(huì)矛盾，就不能撫平對(duì)人的心靈傷害。因此，司法不僅要公正，而且還要及時(shí)、高效。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)處理案件，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（3）司法權(quán)威

司法是最后一道防線，司法具有權(quán)威性?，F(xiàn)在的司法權(quán)威是不夠的，至少和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是不相適應(yīng)的。

信訪條例規(guī)定，凡是應(yīng)該訴訟的案件不得通過(guò)信訪來(lái)解決。但是在有些地區(qū)，有些事情不是按照規(guī)定來(lái)解決的，司法已經(jīng)終審的案件，也可能重新輸入到信訪途徑中，形成一個(gè)循環(huán)。這種循環(huán)使是司法的權(quán)威性大打折扣。

此外，對(duì)另一種矛盾糾紛的調(diào)解和處理，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如百姓對(duì)法院已裁決的事進(jìn)行申訴上訪，用其他途徑來(lái)解決。這實(shí)際意味著對(duì)司法權(quán)威的損害。所以遵從司法的權(quán)威，不僅是體制、機(jī)制的問(wèn)題，同時(shí)全社會(huì)應(yīng)形成對(duì)司法的敬仰和尊重的氛圍。這是改革的目標(biāo)及基本要求。

（4）堅(jiān)持社會(huì)主義司法制度原則

我國(guó)的司法制度改革要堅(jiān)持社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)司法體制的改革，要始終堅(jiān)守社會(huì)主義司法制度不變的原則。這是改革的嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。

（5）加快改革。

加快改革司法體制意味著司法體制改革的步伐應(yīng)該提速。司法體制改革，有時(shí)代性和緊迫性，當(dāng)今中國(guó)的司法制度面臨的問(wèn)題需要通過(guò)機(jī)制改革去解決。

司法體制改革的目標(biāo)和改革的總目標(biāo)、建設(shè)的總目標(biāo)是相一致的。2020年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，改革已時(shí)不待我，司法體制改革必須跟上改革的步伐。

3.司法體制改革的最終目的

維護(hù)人民權(quán)益是司法體制改革的最終目的。

司法體制改革的最終目不能偏離我們社會(huì)主義體制的價(jià)值取向，不能偏離我們改革的目標(biāo)。在制度設(shè)計(jì)和改革的深化中，要貫徹維護(hù)人民利益的思想，不能反其道而行之。

三、深化改革，確保司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)

法院、檢察院在行使審判權(quán)、檢察權(quán)時(shí)，一定要依法行使。依照法律行使審判權(quán)、檢察權(quán)與現(xiàn)有的體制機(jī)制各方面有一些不相適應(yīng)，因此需要深化改革。在現(xiàn)實(shí)中，法院在判案過(guò)程中，除了依據(jù)法律，還會(huì)考慮其他因素，如受害人的情緒等。法院如果不能在法律的效果和當(dāng)事人能否接受的效果之間尋找到平衡，那么依法行使審判權(quán)就會(huì)大打折扣。所以，要通過(guò)深化改革來(lái)確保依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2.深化改革，確保獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)（1）審判權(quán)、檢察權(quán)“去地方化”

我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，因此我國(guó)的司法體制也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義司法體制。

我國(guó)現(xiàn)行的司法體制制度使法院和檢察院的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都?xì)w同級(jí)黨委、政府管理，法院、檢察院法定權(quán)力的行使受到地方政府的影響。因而，現(xiàn)行司法體制要“去地方化”，法院和檢察院要獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

十八屆三中全會(huì)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

所謂“獨(dú)立”并不是獨(dú)立于黨，而是獨(dú)立于其他國(guó)家和機(jī)構(gòu)組織。堅(jiān)持黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持大政方針和組織人事的領(lǐng)導(dǎo)，而不是同一級(jí)黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)法院的具體工作。

（2）審判權(quán)、檢察權(quán)“去行政化”

法院、檢察院如果按照行政模式運(yùn)行，就會(huì)形成一個(gè)下級(jí)服從上級(jí)的模式，這樣會(huì)干預(yù)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。所以，無(wú)論是去行政化還是去地方化，都是保證獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要內(nèi)容。

（3）財(cái)政制度改革

法院、檢察院的財(cái)政都是由地方政府管理，在一定程度上干預(yù)了審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

審判權(quán)、檢察權(quán)的行使不夠公正，需要通過(guò)改革使法院、檢察院公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

自由心證在現(xiàn)行司法體制下會(huì)導(dǎo)致“權(quán)力心證”、“金錢(qián)心證”、“利益心證”、“人情心證”，危害司法公正。司法如何做到公正？一方面，需要給予權(quán)威；另一方面，需要讓法院、檢察院等機(jī)關(guān)公正地使用這一權(quán)力。法官的裁量權(quán)、檢察官的裁量權(quán)不應(yīng)只有一人說(shuō)了算，應(yīng)將裁量權(quán)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，變成一個(gè)裁量空間很小的裁量權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

4.深化改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

司法權(quán)力有一套自我運(yùn)行的機(jī)制，現(xiàn)行司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在一些問(wèn)題，需要改革。

第一，司法權(quán)力應(yīng)有效，不能互相沖突、無(wú)效“空轉(zhuǎn)”。第二，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該有制約和監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中存在公安局、檢察院、法院之間只有協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有制約和監(jiān)督的現(xiàn)象，三者之間形成了串通機(jī)制。因而，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制需要健全。

5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

十八屆三中全會(huì)《決定》提出了關(guān)于完善人權(quán)的司法保障，強(qiáng)調(diào)的是司法保障制度的改革，這是《決定》的本意所在。

（1）完善人身自由的限制和剝奪的司法程序

勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的制度和措施，是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的，經(jīng)全國(guó)人大同意。自《立法法》頒布以來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

2013年中央有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)都明確表態(tài)要廢止中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，一次是在全國(guó)政法工作會(huì)議上由政法書(shū)記提出的，另一次是總理在答記者問(wèn)的時(shí)候，承諾年內(nèi)要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。廢除的理由是由行政程序來(lái)決定而不是由司法程序決定。它違反了世界都公認(rèn)的規(guī)則，所以需要改革和完善，而廢止也是改革。

（2）完善冤假錯(cuò)案的糾錯(cuò)制度

我國(guó)《刑法》經(jīng)過(guò)幾次修訂，確立了兩大原則：疑罪從無(wú)原則，這一原則為大多數(shù)國(guó)家的司法制度所確認(rèn)；無(wú)罪推定原則，即在法院沒(méi)有確定一個(gè)人有罪之前稱為無(wú)罪推定。現(xiàn)行司法制度中，兩大原則的落實(shí)不太到位。河南趙作海案就體現(xiàn)了兩大原則落實(shí)不太到位問(wèn)題。兩大原則是人權(quán)保障的核心資本。

而在現(xiàn)實(shí)司法制度中有時(shí)卻不是按原則來(lái)做。刑事案件中，無(wú)論在趙作海案還是在河北的其他案件中都存在著刑訊逼供、屈打成招的事例，這是對(duì)人權(quán)最大侮辱。我國(guó)已經(jīng)確立了無(wú)罪推定和疑罪從無(wú)的制度，但在司法實(shí)踐中沒(méi)有到位，體制機(jī)制還存在問(wèn)題，要通過(guò)改革使冤假錯(cuò)案的糾錯(cuò)制度需要得到完善。

（3）完善國(guó)家賠償制度

國(guó)家賠償分為行政賠償和刑事賠償。

冤假錯(cuò)案中，當(dāng)事人不僅受到了巨大的人身傷害，另一方面，當(dāng)事人的心靈傷害更大，甚至對(duì)一個(gè)家庭來(lái)講是毀滅性的打擊。國(guó)家賠償制度標(biāo)準(zhǔn)偏低，能否起到貧富窮去、消除怨恨、構(gòu)建和諧的目的，是值得研究和需要完善的。此外，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)履行國(guó)家賠償責(zé)任，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要方面。

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

深化行政執(zhí)法體制改革與建設(shè)法治中國(guó)有著密切的聯(lián)系。行政權(quán)力和每一個(gè)公民息息相關(guān)，政府的行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為巨大的。推進(jìn)法治中國(guó)，勢(shì)必要深化行政體制改革。

十八屆三中全會(huì)第一次把法治政府和服務(wù)型政府并列的提出來(lái)，法治政府的改革在總體改革中占了很重的分量，意味著建設(shè)法制政府需要改革的內(nèi)容和建設(shè)服務(wù)型政府需要改革的內(nèi)容是等量的。

2.深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制的改革需要進(jìn)一步深化。（1）綜合執(zhí)法體制改革

綜合執(zhí)法體制改革分為大綜合和小綜合的改革。

大綜合就是把不同的執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)合并來(lái)進(jìn)行綜合執(zhí)法，如：文化綜合執(zhí)法，它是把音像、電視、網(wǎng)絡(luò)不同部門(mén)的執(zhí)法權(quán)綜合起來(lái)，形成文化執(zhí)法總隊(duì)。小綜合是一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的綜合，如：農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法。

深化行政執(zhí)法體制改革面臨的問(wèn)題：

第一，執(zhí)法需要向其他部門(mén)和領(lǐng)域推進(jìn)、擴(kuò)展、延伸； 第二，現(xiàn)行的綜合執(zhí)法體制機(jī)制本身需要進(jìn)一步改革完善。（2）大部門(mén)執(zhí)法體制改革

隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府行政機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法體制也要跟上改革的步伐。大部門(mén)執(zhí)法體制是需要探索的一種方式和一種途徑，并且需要深化。如城市市區(qū)和郊區(qū)的車(chē)站分屬不同部門(mén)，造成車(chē)票同城不同價(jià)的問(wèn)題。（3）相對(duì)集中處罰權(quán)的行政執(zhí)法體制改革

相對(duì)集中處罰權(quán)是將審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)中的處罰環(huán)節(jié)集中在一起。相對(duì)集中權(quán)力的制度與各部門(mén)的執(zhí)法之間是存在不匹配環(huán)節(jié)的，需要深化改革。

（4）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，保證權(quán)責(zé)一致

行政執(zhí)法體制中，除了橫向關(guān)系存在問(wèn)題，縱向關(guān)系也存在問(wèn)題?？v向關(guān)系的主要問(wèn)題是執(zhí)法權(quán)在上級(jí)，責(zé)任在下級(jí)，權(quán)責(zé)不一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處都是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。執(zhí)法權(quán)在縣和縣以上的行政機(jī)關(guān)，而中國(guó)社會(huì)管理的基層一線又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，這就導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)力錯(cuò)位。行政執(zhí)法體制改革是要消除現(xiàn)行的權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)狀，讓權(quán)力和責(zé)任一致起來(lái)。

從多年來(lái)的改革和探索中可以看出，權(quán)責(zé)一致的最佳辦法是將權(quán)力重心下移?，F(xiàn)行制度距離改革的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)，很多行政執(zhí)法權(quán)都沒(méi)有做到下移，基層政府難管理，影響了行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，破壞了行政執(zhí)法體制。

（5）減少執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，減少權(quán)限的交叉和重疊

行政執(zhí)法體制之間存在沖突，各執(zhí)法部門(mén)之間存在權(quán)限的交叉和重疊，這些都需要改革來(lái)消除。

現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，權(quán)限的交叉和重疊現(xiàn)象十分多見(jiàn)。如城市規(guī)劃局和城管局之間的權(quán)限沖突，工商局和城管局之間的權(quán)限沖突。行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接存在問(wèn)題。

（6）深化財(cái)政保障體制改革

在20世紀(jì)90年代，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由國(guó)家撥款、部分由單位自籌的制度。然而，這個(gè)制度的弊端很快就顯現(xiàn)出來(lái)。為了整治弊端，國(guó)家實(shí)行收支兩條線。十來(lái)年，雖然收支兩條線確實(shí)解決了收和支分開(kāi)的問(wèn)題，但是沒(méi)能解決收支之間關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題。

十八屆三中全會(huì)提出，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理辦法，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。

財(cái)政保障體制的改革要深化，以消除現(xiàn)行財(cái)政保障體制中存在的弊端。（7）繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法部門(mén)要繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，消除體制機(jī)制等方面障礙，以改革的方案去理順這些關(guān)系，使執(zhí)法能夠更加規(guī)范、嚴(yán)格、文明、公正。

五、深化改革，維護(hù)憲法和法律權(quán)威

1.把國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都納入法治化軌道 法治是治國(guó)理政的基本方式。

法治政府建設(shè)不應(yīng)該只是法治部門(mén)的事，而是貫穿整個(gè)方方面面的工作。如果把法治變成了僅僅是一個(gè)部門(mén)的事情，那就偏離了基本精神，偏離了主航道。只有把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治化軌道，才能維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

信訪制度要納入法制化軌道，消除信訪過(guò)程中的違法行為；政府財(cái)政要納入法制化軌道，合法慎用公共財(cái)政。

如：廣西警察私下開(kāi)槍打人事件，該事件造成一名孕婦死亡，當(dāng)?shù)卣畨|付了70萬(wàn)元。而該事件是該警察的個(gè)人行為，因此，當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ菦](méi)有法律依據(jù)的。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解矛盾，運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)維護(hù)穩(wěn)定。這是個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這是憲法和法律權(quán)威的試金石，是任何組織或者個(gè)人都要尊重的權(quán)威。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者是有機(jī)統(tǒng)一的，黨要依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的問(wèn)題。

4.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)踐（1）權(quán)威從實(shí)踐中來(lái)

權(quán)威從權(quán)力中來(lái)；權(quán)威從公正中來(lái)；權(quán)威從實(shí)踐中來(lái)。（2）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

我國(guó)經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，已經(jīng)解決了“有法可依”的問(wèn)題。目前需要的是實(shí)施，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（3）憲法和法律的權(quán)威源于憲法和法律的實(shí)施 憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)總書(shū)記曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中提出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！?/p>

不實(shí)施的憲法是沒(méi)有權(quán)威的，不實(shí)施的法律也是沒(méi)有權(quán)威的；部分實(shí)施就只有部分權(quán)威，全部實(shí)施才有全部權(quán)威。它符合當(dāng)今中國(guó)如何來(lái)建立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，誰(shuí)敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)厲懲罰。