第一篇：磐安十三屆人大二次會議文件

磐安縣十三屆人大二次會議文件(1)

磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2018年2月4日在磐安縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會主任

陳國標(biāo)

各位代表：

我受磐安縣人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告縣十三屆人大一次會議以來的主要工作和2018年主要任務(wù)，請予審議。

2017年，縣人大常委會在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和省、市人大的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，較好地完成了全年各項任務(wù)。一年來，共召開常委會會議10次、主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告31個，作出決定、決議12項，提出專題審議意見6個，開展工作視察5次，任免國家機(jī)關(guān)工作人員55人次，為推進(jìn)磐安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、立足全縣工作大局，積極履行法定職責(zé)，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上竭盡全力

常委會充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，緊緊圍繞縣委中心工作和發(fā)展大局，依法行權(quán)履職，有效地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速發(fā)展。

致力于推動縣委決策落實。圍繞縣委重大決策和工作部署，依法作出《關(guān)于推動老城區(qū)拆遷改造工作的決議》和《關(guān)于同意磐安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案的決定》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)有機(jī)更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政區(qū)劃調(diào)整統(tǒng)一思想、提供依據(jù)、凝聚合力。常委會領(lǐng)導(dǎo)主動參與流岸水庫、杭溫高鐵、城市有機(jī)更新、城郊村改造、重點(diǎn)疑難信訪矛盾糾紛化解等工作，積極推動項目攻堅和難題破解；人大機(jī)關(guān)干部按照聯(lián)系分工，切實加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全力支持重點(diǎn)項目建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，在努力推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同時，積極投身全縣重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)工作開展。

致力于督促民生實事建設(shè)。2017年是實施民生實事項目人大代表票決制工作的第一年?？h人大常委會深入貫徹落實省市人大關(guān)于開展民生實事項目代表票決制的文件精神，在縣十三屆人大一次會議上對縣政府提交的12項民生實事和12項重點(diǎn)工程進(jìn)行代表票決，各票決出10個項目，督促政府抓好落實。常委會專題聽取和審議了縣政府關(guān)于2017年十大民生實事和十大重點(diǎn)工程進(jìn)展情況的報告，就進(jìn)一步落實工作責(zé)任，倒排工作時間，細(xì)化工作目標(biāo)提出建議和要求。縣政府及時制訂了相應(yīng)的整改方案和整改舉措，確保重點(diǎn)實事工程保質(zhì)保量、順利推進(jìn)。

致力于加強(qiáng)重大項目監(jiān)督。聽取和審議縣政府關(guān)于2017年度重大投資項目計劃草案的報告，批準(zhǔn)實施新建項目15項。組織常委會組成人員和部分縣人大代表先后對流岸水庫、抽水蓄能電站、臺地供水工程、安文小學(xué)和安文初中遷建、群團(tuán)活動中心等項目開展集中視察，認(rèn)真分析存在問題，幫助謀劃解決方案，推動政府重大投資項目有序推進(jìn)。及時審查個別因政策調(diào)整、項目效益等因素確需調(diào)整的重大項目，批準(zhǔn)縣政府取消茶博館擴(kuò)建項目、中止元嶺坑堆渣場項目。同時，修改完善《縣人大常委會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，為進(jìn)一步

加強(qiáng)政府重大投資項目監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

致力于強(qiáng)化政府資產(chǎn)監(jiān)管。以監(jiān)督新預(yù)算法貫徹落實為抓手，聽取和審議縣政府關(guān)于財政決算、預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)限額、債券資金等專項報告，加強(qiáng)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財政性資金管理，提高資金使用效益。支持和督促審計機(jī)關(guān)依法開展審計，強(qiáng)化審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，加強(qiáng)對政府投資項目資金使用、國有資產(chǎn)管理和專項經(jīng)費(fèi)使用等工作的監(jiān)督。

二、立足群眾關(guān)注熱點(diǎn)，著力提高監(jiān)督實效，在保障和改善民生上精準(zhǔn)發(fā)力

常委會堅持以人為本，緊緊圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

聚焦民生問題改善。常委會始終把事關(guān)群眾切身利益的問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，切實增進(jìn)民生福祉。一是促進(jìn)病有所醫(yī)。聽取和審議縣政府關(guān)于中醫(yī)事業(yè)發(fā)展情況的報告，建議縣政府在產(chǎn)業(yè)融合、事業(yè)發(fā)展、特色中醫(yī)、人才培養(yǎng)等四個方面下功夫，抓好中醫(yī)院遷建工作，加快推進(jìn)我縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)住有所居。開展農(nóng)村危房改造工作調(diào)研，通過實地檢查、召開座談、聽取匯報等方式，全面分析研判農(nóng)村危舊房排查和拆后安置等方面存在的困難和問題，提出有針對性的意見和建議。三是促進(jìn)弱有所扶。聽取縣政府關(guān)于“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作情況的報告，強(qiáng)調(diào)要重視“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，盡快理順體制機(jī)制，加強(qiáng)考核激勵，形成相關(guān)職能部門相互支持、密切配合的工作氛圍，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

聚焦社會事業(yè)發(fā)展。常委會從大局出發(fā)，采取有效監(jiān)督手段，積

極推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。一是關(guān)注影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，形成調(diào)研報告，就加快影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)與旅游產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收等方面提出了意見建議。二是關(guān)注宗教事務(wù)管理。聽取縣政府關(guān)于宗教事務(wù)管理工作的報告，就當(dāng)前宗教工作面臨的重要性和復(fù)雜性，提出了完善機(jī)制，依法強(qiáng)化宗教場所管理；豐富業(yè)態(tài)，加快宗教與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐等意見建議。三是關(guān)注小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。聽取和審議縣政府關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作情況的報告，強(qiáng)調(diào)要高度重視規(guī)劃引領(lǐng)、績效管理、科學(xué)統(tǒng)籌、機(jī)制建設(shè)等工作。

聚焦生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)。常委會積極踐行“兩山”理念，堅守綠色生態(tài)發(fā)展底線，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是助力生態(tài)廊道建設(shè)。開展浙中生態(tài)廊道磐安段建設(shè)工作專題視察，建議縣政府要充分挖掘沿線優(yōu)勢資源，扎實推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果串點(diǎn)成線，連片帶面，推動全域發(fā)展。二是助力“五水共治”工作。聽取和審議縣政府關(guān)于我縣剿滅劣V類水工作情況的報告，提出了營造全民治水氛圍、加快基礎(chǔ)項目建設(shè)、強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題整改、構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制等意見建議。深入開展飲用水源保護(hù)和農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)檢查，持之以恒抓好城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)改善。三是助力礦產(chǎn)資源開發(fā)。開展我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，就我縣礦產(chǎn)資源開采限度、利用效益、生產(chǎn)秩序、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面提出了相關(guān)意見建議。

三、立足社會公平正義，切實強(qiáng)化法律監(jiān)督，在推進(jìn)法治磐安建設(shè)上盡心盡力

常委會堅持以法治建設(shè)為抓手，加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

堅持督促法律法規(guī)實施。認(rèn)真開展《村民組織法》執(zhí)法檢查，做好村級組織換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的解釋工作，促進(jìn)我縣村級組織換屆工作依法圓滿完成。配合上級人大組織開展《行政訴訟法》《動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》等執(zhí)法檢查，切實抓好有關(guān)法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。配合上級人大開展《浙江省工傷保險條例（草案）》《金華市電梯安全條例（草案）》《農(nóng)村生活垃圾減量分類條例（草案）》等立法調(diào)研，積極為省市人大立法工作建言獻(xiàn)策。

堅持維護(hù)社會公正和諧。開展法院執(zhí)行工作調(diào)研，聽取縣人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報告，制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣人民法院開展執(zhí)行工作的意見》，提出了營造社會法治氛圍、加強(qiáng)執(zhí)行工作力度、完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行保障措施、增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督實效等五個方面的意見建議，促進(jìn)法院執(zhí)行工作進(jìn)一步改善。加強(qiáng)對縣政府報備的30個規(guī)范性文件的備案審查，促進(jìn)政府進(jìn)一步提升規(guī)范性文件的質(zhì)量。暢通信訪訴求渠道，真誠傾聽群眾意見，依法受理人民群眾來信97件，來訪52批107人次，加大重要信訪件的督辦力度，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

堅持依法開展人事任免。常委會始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，認(rèn)真做好人事任免工作。落實任前法律知識考試、擬任職表態(tài)發(fā)言和頒發(fā)任命書等制度，增強(qiáng)任命干部的公仆意識和忠于職守的自覺性。堅持憲法宣誓制度，組織新任命的政府組成部門負(fù)責(zé)人集中向憲法宣誓，切實維護(hù)憲法權(quán)威，有力提升了依法履職盡責(zé)的

使命感和責(zé)任感。積極探索任后監(jiān)督方式，健全完善人大任命干部述職制度，開展履職情況滿意度測評，進(jìn)一步加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督。

四、立足改進(jìn)代表工作，努力健全服務(wù)體系，在發(fā)揮代表主體作用上激發(fā)活力

常委會高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，圍繞發(fā)揮代表主體作用，不斷完善履職平臺，豐富履職載體，努力提高代表履職能力。

抓好“兩站一平臺”建設(shè)。健全完善21個代表聯(lián)絡(luò)站的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，完成全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，及時更新代表履職服務(wù)平臺的代表信息。按照“布點(diǎn)合理、全面覆蓋”的要求，深化“一站多點(diǎn)”服務(wù)模式，在不同片區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或服務(wù)網(wǎng)格，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系。積極探索主題接待、網(wǎng)上接待等活動形式，為代表在接待選民、聯(lián)系群眾、收集民意等方面搭建平臺，提供服務(wù)，不斷豐富和活躍人大代表在閉會期間的活動。

抓好代表履職服務(wù)。扎實推進(jìn)“剿滅劣V類水，人大代表在行動”主題活動，積極開展“最多跑一次”改革調(diào)研督查。堅持邀請縣人大代表列席常委會會議，參與常委會組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和集中視察等活動，切實保障代表參政議政的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持縣人大常委會主任接待代表活動，落實常委會組成人員聯(lián)系代表制度，及時聽取代表對建議辦理情況、社會熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)監(jiān)督議題的意見。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，通過常委會組織統(tǒng)一培訓(xùn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組集中學(xué)習(xí)、老代表傳授經(jīng)驗、新代表談體會想法等一系列途徑，努力提高代表履職的能力和水平。

抓好代表建議辦理。常委會高度重視代表建議辦理工作，對縣十

三屆人大一次會議期間收到的180件代表建議，及時進(jìn)行梳理匯總和分類交辦，并定期召開常委會會議、主任會議，聽取和審議縣政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告。堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，各工委分塊督辦，督促承辦部門對代表反饋不滿意的建議進(jìn)行重新辦理。在180件代表建議中，代表表示滿意的有173件，占所有建議的96.1%，其中已經(jīng)解決或基本解決的有106件，占所有建議的58.9%。

五、立足提升工作效率，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高人大工作水平上凝聚合力

常委會堅持主動適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職水平。

切實加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。積極開展政治理論學(xué)習(xí)，自覺把中央和各級黨委的決策部署貫徹落實到人大工作的各方面和全過程。組織開展縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)，邀請上級人大領(lǐng)導(dǎo)和專家前來授課，提升新一屆人大干部的履職能力和履職水平。黨的十九大召開以后，第一時間召開主任會議和常委會會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，促進(jìn)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

切實加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善縣人大常委會黨組議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、人事任免辦法、各辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)等相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。健全完善常委會分組審議制度，積極推動會前廣泛調(diào)研、會中踴躍發(fā)言、會后抓好落實，促進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步提高議決效率和水平。

切實加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。堅持常委會主任、副主任分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，定期開展調(diào)研，及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大完善議事規(guī)則。堅持邀請鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人大主席列席常委會會議，促進(jìn)常委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形成良性互動，不斷提升全縣人大工作水平。堅持每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)席會議，總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好點(diǎn)子，研討新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的途徑和方法，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作。

各位代表，在過去的一年里，縣人大及其常委會所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、全體代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院積極配合的結(jié)果，也是全縣人民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人大常委會表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，面對新形勢新任務(wù)新要求，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些問題和不足，主要是：人大討論決定重大事項的制度還不夠完善，剛性監(jiān)督手段運(yùn)用還不夠到位，代表建議和審議意見的跟蹤督辦機(jī)制還不夠健全，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)還不夠緊密，常委會自身建設(shè)和履職水平有待進(jìn)一步提升等等，都需要我們在新的一年里認(rèn)真研究，不斷加以解決。

各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝同步高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。磐安縣人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和總書記系列重要講話精神，堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”理念，緊扣“五大目標(biāo)愿景”，圍繞中心、服務(wù)大局，保障民生、維護(hù)和諧，加強(qiáng)民主、依法履職，切實履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，為加快推進(jìn)磐安綠色發(fā)展，打造身心兩安“大花園”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

今年縣人大常委會將著重做好以下四個方面工作：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極服務(wù)全縣發(fā)展大局

自覺維護(hù)縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主動把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個過程、落實到人大工作的各個方面，確保黨委意圖和決策部署在人大工作中得到有效貫徹落實。一要抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項和重點(diǎn)工作，依法正確行使重大事項決定權(quán)，確保常委會所作出的決定決議，與黨委合拍，與“一府兩院”合力，與人民群眾合心，并加強(qiáng)事后監(jiān)督，跟蹤問效，確保執(zhí)行到位。二要落實黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一原則，堅持和完善人大任命干部任前法律知識考試、擬任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，著力提升人大任命干部依法履職的使命感和責(zé)任感。健全人大任命干部任后監(jiān)督制度，推行年底述職和履職情況測評，促進(jìn)人大任命的國家工作人員勤勉履職、依法辦事。三要主動參與全縣中心工作，運(yùn)用好人大干部的智慧和經(jīng)驗，發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好地助力重點(diǎn)項目攻堅和重點(diǎn)工程建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)議題，切實增強(qiáng)監(jiān)督工作實效

緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會和諧等重大問題，堅持抓大事、抓難事、抓關(guān)鍵，深入開展監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。一是始終堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實《磐安縣人大常委會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》，抓好3000萬元以上政府重大投資項目監(jiān)督。強(qiáng)化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取和審議財政預(yù)算、決算、審計等專項報告，為人民群眾管好“錢袋子”。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，開展實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研，推進(jìn)

專項資金績效評價體系建設(shè)，提高財政性資金使用效益。抓好審計成果運(yùn)用，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查力度，促進(jìn)財政性資金安全有效運(yùn)行。開展專項工作評議，推動被評議部門有針對性地解決幾個問題。突出專項監(jiān)督，綜合運(yùn)用調(diào)研、視察、檢查等方式，大力推進(jìn)我縣國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)等工作。二是始終堅持促進(jìn)民生改善。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，抓好民生實事代表票決制工作，重點(diǎn)選取職業(yè)教育發(fā)展、飲用水安全、影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物業(yè)管理、外事僑務(wù)等方面工作開展監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種方式，持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)，抓好跟蹤問效。繼續(xù)關(guān)注“最多跑一次”改革、五水共治、垃圾分類等工作，努力使廣大人民群眾生活得更美好、更幸福。三是始終堅持深化法治建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“法治磐安”建設(shè)，開展“七五”普法中期實施情況督查。切實維護(hù)法律尊嚴(yán)，開展道路交通安全法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，認(rèn)真接待受理群眾來信來訪，做好信訪件的交辦、督辦工作。

三、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，充分發(fā)揮代表主體作用

堅持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，創(chuàng)新代表工作方法，提高代表工作實效，更好地發(fā)揮代表主體作用。一是提升代表履職能力。組織縣人大代表開展集中培訓(xùn)，積極為代表知情知政創(chuàng)造條件，著力提高代表履職意識和履職能力。加強(qiáng)“兩站一平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善和充實閉會期間的代表活動，堅持邀請代表列席常委會會議，參與專項視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，切實保障代表依法行使職權(quán)。二是抓好代表建議督辦。加強(qiáng)對代表撰寫建議的指導(dǎo)和引

導(dǎo)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查把關(guān)制度，提升代表建議的針對性和可操作性。采取重點(diǎn)督辦、定期督辦、跟蹤督辦等方式，著力抓好代表建議督辦工作，努力提高代表建議的解決率和代表滿意率。發(fā)揮縣人大各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表在建議督辦中的積極作用，促進(jìn)代表建議得到有效落實。繼續(xù)堅持縣人大領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，健全縣府辦牽頭辦理、部門“一把手”親自抓落實機(jī)制，進(jìn)一步提高建議辦理實效。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)。繼續(xù)貫徹落實中央、省市關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序和制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真探索謀劃街道人大工作機(jī)制，確保我縣行政區(qū)劃調(diào)整后街道人大機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行。重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和人大干事的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

四、堅持固本強(qiáng)基，努力提高自身履職能力

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，是提高常委會工作水平，做好人大各項工作，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，堅持學(xué)以致用、以用促學(xué)，切實提高政治站位和依法履職的能力。組織開展縣人大常委會組成人員、縣鄉(xiāng)人大干部專題培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高做好人大工作的本領(lǐng)。二要進(jìn)一步完善工作制度。健全完善縣人大常委會內(nèi)部工作機(jī)制，注重發(fā)揮兩個專門委員會的職能作用，不斷提升工作效能。適時提請縣委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，推進(jìn)常委會更好地開展工作。牢固樹立創(chuàng)新理念，努力增強(qiáng)主動創(chuàng)新的自覺性，使人大工作和自身建設(shè)更加體現(xiàn)新時代特征。三要進(jìn)一步抓好調(diào)研宣傳。一方面要組織常委會組成人員圍繞審議議題深入開展調(diào)研，充分了解民意，廣泛集中民智，全面掌握第一手資料，積極發(fā)表審議意見，提出有價值、高質(zhì)量的建議意見。另一方面要充分運(yùn)用各種新聞媒體，大力宣傳人民代表大會制度、民主法制建設(shè)和人大工作的新成就、新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人大工作的影響力，提高全社會的人大意識和法治觀念。

各位代表，新時代、新征程對人大工作提出了新的要求，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創(chuàng)新，加壓奮進(jìn)、扎實工作，為加快推進(jìn)磐安綠色發(fā)展、全面實現(xiàn)“同步小康”、打造身心兩安“大花園”而努力奮斗！

磐安縣十三屆人大二次會議秘書處

2018年2月2日印發(fā)

第二篇：十三屆人大三次會議參閱文件-中山人大

中山市第十三屆人民代表大會第三次會議

列席、邀請列席人員名單

（共157人，排名不分先后）

大會秘書處 2008年2月 一、十一屆全國人民代表大會代表（1名）姓 名

單位及職務(wù) 賀優(yōu)琳

中山紀(jì)念中學(xué)校長

二、廣東省第十一屆人民代表大會代表（7名）姓 名

單位及職務(wù)

劉慶苗

市凱達(dá)精細(xì)化工股份有限公司制罐廠車間副主任 陳雪瓊

市電信分公司IT維護(hù)中心經(jīng)理助理

何榮洪

中山食品水產(chǎn)進(jìn)出口集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理 袁

勇

市人民醫(yī)院心血管內(nèi)科主任

周海進(jìn)

市高級技工學(xué)校機(jī)械系主任

梁韻怡

市格蘭特工程玻璃（中山）有限公司董事長 庾江碧

市第一中學(xué)教師

三、市委部門領(lǐng)導(dǎo)（11名）姓 名

單位及職務(wù)

謝廣升

市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長 王星業(yè)

市紀(jì)委副書記 蔡

宏

市紀(jì)委副書記 余錫盆

市委副秘書長

黃

超

市委副秘書長、政策研究室主任 劉少山

市委宣傳部副部長 周俊峰

市“兩新”組織黨工委副書記 鄧翠娟

市老干部局局長 黃全歡

市委臺灣工作辦公室主任 李今永

市委黨校常務(wù)副校長 林惠強(qiáng)

市委農(nóng)辦副主任

四、市政府組成人員和直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（27名）姓 名

單位及職務(wù) 郝一峰

市人民政府副市長 賀振章

市政府秘書長、辦公室主任 張國基

市政府副秘書長 譚振東

市政府副秘書長 方炳焯

市政府副秘書長 余蘊(yùn)潔

市金融辦主任

鄭集思

市文化廣電新聞出版局局長 張傳永

市人口和計劃生育局局長 鄭均源

市委組織部副部長、市人事局局長 蕭劍忠

市審計局局長 麥流江

市統(tǒng)計局局長 黃有泉

市體育局局長 倫

泉

市林業(yè)局局長 高銀嬌

市外事局局長 鄭向榮

市僑務(wù)局局長 招

鴻

市法制局局長 薛飛英

市城市管理行政執(zhí)法局局長 梁梳九

市海洋與漁業(yè)局局長 李偉健

市信訪局局長 鄧杰釗

市公路局局長

陳付松

市勞動和社會保障局局長 何錦池

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長 王得坤

市衛(wèi)生局局長 羅焯添

市環(huán)保局局長 林雪亮

市氣象局局長 王小曼

市民族宗教事務(wù)局局長 胡漢潮

市流動人口管理辦公室主任

五、市中級人民法院負(fù)責(zé)人（4名）姓 名

單位及職務(wù) 石

冰

市中級人民法院副院長 侯

江

市中級人民法院副院長 林少棠

市中級人民法院副院長 康

軍

市中級人民法院副院長

六、市人民法院負(fù)責(zé)人（1名）姓 名

單位及職務(wù) 嚴(yán)一林

市人民法院院長

七、市人民檢察院負(fù)責(zé)人（4名）姓 名

單位及職務(wù) 唐偉源

市人民檢察院副檢察長 徐允浩

市人民檢察院副檢察長 李

慶

市人民檢察院副檢察長 梁紅標(biāo)

市人民檢察院副檢察長

八、市第一市區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)人（1名）姓 名

單位及職務(wù)

彭鄭坡

市第一市區(qū)人民檢察院檢察長

九、鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）書記、鎮(zhèn)長（辦事處主任）、鎮(zhèn)人大副主席、區(qū)人大代表工作室主任（31名）

姓 名

單位及職務(wù)

趙云清

火炬開發(fā)區(qū)人大代表工作室主任 甘建仁

石岐區(qū)辦事處主任 李敬新

石岐區(qū)人大代表工作室主任 李玉佳

東區(qū)人大代表工作室主任 袁永康

南區(qū)辦事處主任 杜坤友

南區(qū)人大代表工作室主任 盧滿洲

西區(qū)人大代表工作室主任 梁國幟

五桂山辦事處主任 廖華榮

五桂山人大代表工作室主任 朱偉初

小欖鎮(zhèn)人大副主席 梁洪勝

橫欄鎮(zhèn)人大副主席 韋美燕

東升鎮(zhèn)人大副主席 袁賢芬

港口鎮(zhèn)人大副主席 李桂山

賀

暉

黃桂平

李銘霞

李三根

胡聯(lián)坤

何星球

梁元輝

黎金柱

馮耀華

吳華國

鄭雪英

黃順歡

吳景文

黃浩源

李偉行

梁德勝

梁健華

沙溪鎮(zhèn)人大副主席 大涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 大涌鎮(zhèn)人大副主席 黃圃鎮(zhèn)人大副主席 南頭鎮(zhèn)人大副主席 東鳳鎮(zhèn)人大副主席 阜沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 阜沙鎮(zhèn)人大副主席 三角鎮(zhèn)人大副主席 民眾鎮(zhèn)人大副主席 南朗鎮(zhèn)人大副主席 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席 板芙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 板芙鎮(zhèn)人大副主席 坦洲鎮(zhèn)人大副主席

神灣鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)人大主席神灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 神灣鎮(zhèn)人大副主席 6

十、市部分副處以上單位的主要負(fù)責(zé)人（14名）姓 名

單位及職務(wù) 杜敏琪

團(tuán)市委書記 朱銳芳

市婦聯(lián)主席 簡海燕

市殘聯(lián)理事長

歐陽海燕

中山日報報業(yè)集團(tuán)管委會主任、中山日報社社長、總編輯

馬

爭

電子科大中山學(xué)院院長 李長春

市廣播電視大學(xué)校長 吳兆瑜

市供銷社主任 馮榮球

市檔案局局長 高巍巍

中山廣播電視臺臺長

譚慶中

中山公用事業(yè)集團(tuán)有限公司董事長 梁悅恒

中山興中集團(tuán)有限公司董事長 吳紹森

市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長 楊卓軒

岐江集團(tuán)有限公司董事長 周潤開

交通集團(tuán)有限公司董事長

十一、國家、省屬駐市部分單位主要負(fù)責(zé)人（29名）姓 名

單位及職務(wù) 閆偉東

中山海關(guān)關(guān)長

王龍貴

中山出入境檢驗檢疫局局長 劉大明

武警中山支隊支隊長 楊煥龍

市公安消防支隊支隊長

劉天清

市邊防支隊支隊長 何權(quán)昌

市國土資源局局長 區(qū)艷釗

市地稅局局長 劉英山

胡

泱

周亮

程錦潮

李國華

陳豪鑫

胡

偉

廖思同

黃廣平

莊樹高

黃小麗

馬智崇

許培京

時

民

張真理

趙建紅

錢

平

馬英文

陳立中

市郵政局局長

市國安局局長 市煙草專賣局局長 市海事局局長 市航道局局長 市食品藥監(jiān)局局長 廣東移動中山分公司總經(jīng)理 中國聯(lián)通中山分公司總經(jīng)理 人民銀行中山市中心支行行長 市銀監(jiān)局局長

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中山分行行長 工商銀行中山分行行長 中國銀行中山分行行長 農(nóng)業(yè)銀行中山分行行長 建設(shè)銀行中山分行行長 交通銀行中山分行行長 發(fā)展銀行中山分行行長 農(nóng)村信用合作聯(lián)社主任

太平洋財產(chǎn)保險中山分公司負(fù)責(zé)人8

梁昭恂

太平洋人壽保險中山分公司負(fù)責(zé)人

王立新

中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司中山中心支公司總經(jīng)理 劉武滔

中國平安人壽保險股份有限公司中山中心分公司負(fù)責(zé)人 范衛(wèi)榮

中國石油公司廣東中山分公司經(jīng)理

十二、曾任市人大常委會副廳級以上的老同志（9名）姓 名

單位及職務(wù) 楊少云

原市人大常委會副主任 甘玉明

原市人大常委會副主任 王宏恩

原市人大常委會副主任 沈大啟

原市人大常委會副主任 莫子迅

原市人大常委會副主任 譚玉權(quán)

原市人大常委會副主任 吳澤球

原市人大常委會副主任 張慶靈

原市人大常委會副主任 劉玉池

原市人大常委會副主任

十三、市人大常委會機(jī)關(guān)副處級以上干部（17名）姓 名

單位及職務(wù) 周小軍

市人大常委會副秘書長 馮

謙

市人大常委會副秘書長 楊倩儀

市人大常委會辦公室副主任 楊結(jié)強(qiáng)

市人大常委會辦公室副主任 劉開宗

市人大常委會辦公室副主任 高漢明

市人大常委會機(jī)關(guān)工會主席 羅萬勝

市人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工委副主任 翁康平

市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)工委副主任 蒲全芳

市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委副主任 謝振花

市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委副主任 李文光

市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委副主任 馮鏡華

市依法治市辦副主任 林耀莊

市人大常委會辦公室調(diào)研員 鄭勁立

市人大常委會辦公室調(diào)研員

鄧金煉

市人大常委會教科文衛(wèi)華僑工委調(diào)研員 余建思

市人大常委會辦公室副調(diào)研員

陳雙江

市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委副調(diào)研員

發(fā)：與會人員

大會秘書處

2008年2月15日印

（共印900份）

第三篇：政府工作報告(在鎮(zhèn)十三屆人大二次會議上)

政府工作報告

——在四塘鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會第二次會議上

2012年1月17日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鎮(zhèn)實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全鎮(zhèn)上下同心同德、經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要一年。過去一年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全鎮(zhèn)各族人民，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，齊心協(xié)力，克難攻堅，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。初步統(tǒng)計，2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.72億元，同比增長10%；財政收入800萬元，完成縣下達(dá)任務(wù)708.86萬元的113.18%；農(nóng)民人均純收入4027元，同比 1

增長12%。

回顧一年來的工作，我們主要抓好了以下方面：

一、堅持把“三農(nóng)”工作擺在全鎮(zhèn)工作的重中之重，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是四塘當(dāng)前及今后一個時期的立身之本。過去一年，我們始終堅持把農(nóng)業(yè)放在全鎮(zhèn)工作的重中之重，緊緊圍繞“抓糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)、增收入”這一目標(biāo)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)甘蔗、葡萄、茶葉、林下養(yǎng)雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）糧食生產(chǎn)安全進(jìn)一步加強(qiáng)。穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2011年，我們高度重視抓好糧食生產(chǎn)工作，全面強(qiáng)化促進(jìn)糧食發(fā)展的各項措施，確保了全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在2萬畝左右，總產(chǎn)量580萬噸以上，圓滿完成了縣委、縣政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）甘蔗產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。甘蔗是覆蓋我鎮(zhèn)范圍最廣、受益群眾最多的產(chǎn)業(yè)之一。過去一年，我們緊緊抓住甘蔗生產(chǎn)的主導(dǎo)地位不放松，全年共完成新種甘蔗2947畝，占年初任務(wù)2800畝的118%，其中新種連片20畝以上示范點(diǎn)10個共800畝。截至2011年底，全鎮(zhèn)甘蔗面積達(dá)2.42萬畝，實現(xiàn)了人均甘蔗1畝以上，甘蔗產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步鞏固。

（三）萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地進(jìn)一步加快推進(jìn)。葡萄產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是聞名全縣乃至全市的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣委、縣政府提出的“打造萬畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地”要求，我們進(jìn)一步加大工作力度，大力發(fā)展葡萄生產(chǎn)。2011年全鎮(zhèn)共完成新種葡萄1086畝，完成縣下達(dá)任務(wù)400畝的271.5%。

（四）林下養(yǎng)雞規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展壯大。我們堅持把林下養(yǎng)雞作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道之一，認(rèn)真落實縣委、縣政府各項優(yōu)惠政策，通過重點(diǎn)扶持集中區(qū)，以點(diǎn)帶面輻射帶動全鎮(zhèn)發(fā)展林下養(yǎng)雞。2011年我鎮(zhèn)共籌集資金50多萬元，修建道路10.5公里，打井3口，拉電線6000多米。截止2011年底，全鎮(zhèn)共發(fā)展5000羽以上“公司+農(nóng)戶”的林下養(yǎng)雞規(guī)模戶104戶，其中已成功養(yǎng)殖79戶，建成林下養(yǎng)雞集中區(qū)11個。全年全鎮(zhèn)共出欄肉雞150多萬羽，存欄20多萬羽，總規(guī)模達(dá)170多萬羽，圓滿實現(xiàn)了林下養(yǎng)雞“百萬羽鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。積極爭取上級資金，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要渠道之一。一年來，我們通過認(rèn)真謀劃項目，努力爭取項目，規(guī)范實施項目，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。實施“一事一議”項目33個，總投資達(dá)205.96萬元，共完成村屯道路21條17.6公里，解決了2000多人的行路難問題；完成水利渠道2條1.8公里，人畜飲水工程2個，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8個。實施革命老區(qū)道路建設(shè)項目5個，總投資達(dá)150萬元，項目建成后可解決1200多人的行路難 3

問題。實施“農(nóng)村通達(dá)工程”項目1個，完成道路硬化6.5公里，項目建成后可解決安邦村福在、福龍、陸江、邦旺、邦香、邦定等6個屯群眾的行路難問題。實施中央和自治區(qū)專項資金補(bǔ)助項目4個，完成水利渠道3.5公里、人畜飲水項目2處。目前已經(jīng)落實、計劃在今年實施的項目有：總投資720萬元的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、總投資410萬元的四塘鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞項目、總投資100萬元的優(yōu)質(zhì)葡萄種植示范項目、總投資90多萬元的福祿村道路建設(shè)項目、總投資22萬元的龍盤村上欄屯道路建設(shè)項目，等等。

二、按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，重質(zhì)量建設(shè)”的工作要求，全面掀起城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮，為實現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)

堅持把城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的重要抓手，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。

（一）加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前我鎮(zhèn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工程已完成項目設(shè)計，即將啟動征地工作，預(yù)計年內(nèi)可以開工；總投資15萬元的農(nóng)貿(mào)市場改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新農(nóng)村建設(shè)?？偼顿Y236萬元的六卜屯改造工程一期項目已開工建設(shè)，預(yù)計今年春節(jié)前可以完成。

（三）扎實開展征地工作。圓滿完成了平果至武鳴二級公 4

路、平果至州圩三級公路等項目的征地工作，確保了項目的順利實施。扎實推進(jìn)平果至馬山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多畝。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。深化和拓展城鄉(xiāng)清潔工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境,提升城市品位。按照“誰受益、誰買單”的原則，在四塘鎮(zhèn)街上建立了衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，落實保潔員2人，保潔員工資從每戶每年收取的保潔費(fèi)中支出，差額部分由鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼。

三、堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的發(fā)展理念，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，切實保障和改善民生

（一）加快發(fā)展教育事業(yè)。切實加大對教育事業(yè)的投入，不斷完善辦學(xué)條件。2011年，先后完成了總投資10萬元的明江小學(xué)操場硬化及校園美化工程；總投資7.9萬元的明江村小學(xué)飲水工程、總投資3.6萬元的龍盤村小學(xué)飲水工程、總投資25萬元的靈塘村小學(xué)飲水工程、總投資12萬元的金沙村小學(xué)飲水工程。

（二）不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完成村衛(wèi)生室建設(shè)11個，總投資達(dá)84.5萬元，新擴(kuò)建面積710平方米，實現(xiàn)了“村村建有衛(wèi)生室”目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利開展，全鎮(zhèn)新農(nóng)合的參合人數(shù)19084人，參合率達(dá)97.02%。

（三）建立健全社會保障體系。全鎮(zhèn)共發(fā)放棉被100床，蚊帳300床，毛巾被300床，衣服300套，救災(zāi)糧食5.4萬公斤，各 5

種補(bǔ)貼954多萬元。實施四塘敬老院續(xù)建工程，項目總投資24萬元，建成后可容納14名五保老人入住。

（四）全面加強(qiáng)人口計生工作。截止2011年底，全鎮(zhèn)共完成節(jié)育手術(shù)250例，其中結(jié)扎42例、上環(huán)205例、人流引產(chǎn)3例，計劃生育政策符合率94.87%，均完成全年指標(biāo)任務(wù)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)33.195萬元，完成全年任務(wù)30萬的110.65%。繼續(xù)推行計生村民自治，在印山村塘馬屯建立生育文明示范點(diǎn)，目前全鎮(zhèn)無政策外生育村7個。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展農(nóng)村道路交通、森林防火、水庫防汛等方面安全生產(chǎn)專項整治行動，加強(qiáng)重大安全隱患的監(jiān)控和整改措施的落實，全年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。全面落實維護(hù)社會穩(wěn)定的各項措施，狠抓“嚴(yán)打”整治、社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，積極開展創(chuàng)建“無邪教”活動，實現(xiàn)了“五個防止”和“三零”目標(biāo)。

（六）統(tǒng)籌抓好其他各項工作。全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，各項指標(biāo)均超額完成了縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。完成農(nóng)村危房改造150戶，解決了600多人的住房難問題。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，總投資16萬元的印山村村級公共服務(wù)中心項目已竣工使用。扎實開展冬季征兵工作，2011年全鎮(zhèn)共有43名適齡青年報名征兵，完成征集新兵8人，其中大學(xué)生1人，女兵1人，高質(zhì)量地完成了征兵工作任務(wù)。

（七）機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)扎實開展。認(rèn)真執(zhí)行鎮(zhèn)人大的決議、決定，自覺接受鎮(zhèn)人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督。規(guī)范政府行為，建立健全重大事項決策公示制度，促進(jìn)了政府工作的公開透明。建立完善訴求服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步暢通民意渠道，解決了一批事關(guān)群眾利益的問題。

過去一年，監(jiān)察、民族、人事人才、統(tǒng)計、檔案等工作都取得新業(yè)績，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得新進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年，我們所取得的成績來之不易，這是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、英明決策的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是鎮(zhèn)直各單位以及全鎮(zhèn)各族人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向全鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)直各單位以及所有關(guān)心支持四塘建設(shè)和發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，等等。對此，我們將在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2012年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇、不斷創(chuàng)新、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2012年，我們的主要工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，緊緊圍繞上級黨委、政府的決策部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快，深入實施“一個中心（農(nóng)業(yè)項目為中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林業(yè)、養(yǎng)殖）、兩個確保（農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收）”戰(zhàn)略，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)活力四塘、實力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下堅實的基礎(chǔ)。

2012年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為： ——社會生產(chǎn)總值增長15%以上； ——財政收入增長6.8%以上； ——農(nóng)民人均純收入增長11%以上； ——人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

按照上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們要著重抓好以下工作：

一、全力抓好三農(nóng)工作

（一）加快推進(jìn)萬畝葡萄基地建設(shè)。2012年，縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的葡萄生產(chǎn)工作任務(wù)為：新種葡萄2000畝，二次葡萄結(jié)果400畝。去年底，我們根據(jù)全鎮(zhèn)實際，已統(tǒng)籌規(guī)劃了14個葡萄示范基地。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，目前，已經(jīng)落實 8

了印山村那練葡萄示范片60畝、印山村那雞葡萄示范片60畝、安邦村福龍福在陸江葡萄示范片160畝、龍盤村巴納葡萄示范片150畝、龍盤村伏案葡萄示范片60畝、明江村那定葡萄示范片120畝、靈塘村坡舊伏興伏料葡萄示范片110畝、靈塘村上玩下玩葡萄示范片60畝等8個葡萄示范基地，面積780多畝；正在落實的葡萄示范點(diǎn)6個，面積900多畝。各村、各工作組要繼續(xù)加大工作力度，牢固樹立比而思進(jìn)、你追我趕的思想意識，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，以扎實的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的葡萄生產(chǎn)工作，確保2012年全鎮(zhèn)完成新種葡萄2000畝以上的目標(biāo)任務(wù)。

（二）全力擴(kuò)大林下養(yǎng)雞規(guī)模。林下養(yǎng)雞是我鎮(zhèn)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2012年，縣委、縣政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的初步任務(wù)為：林下養(yǎng)雞規(guī)模戶150戶、養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)280萬羽以上。要完成這一目標(biāo)，必須采取非常辦法、非常措施：一要將任務(wù)落實到村、落實到人，“千斤重?fù)?dān)人人條，每個村干有指標(biāo)”，年初我們將制定任務(wù)分解工作方案，以正式文件下發(fā)到各村，作為村干年底考核的重要指標(biāo)之一。二要加大政府扶持力度，根據(jù)集中區(qū)、農(nóng)戶的實際情況，重點(diǎn)幫助群眾解決水電路等方面的問題。三要每半年召開一次林下養(yǎng)雞表彰工作會議，對新發(fā)展的農(nóng)戶以及新發(fā)展10戶以上的村，給予一定的獎勵。

（三）努力打造“平果福祿”有機(jī)茶葉基地。我鎮(zhèn)福祿村現(xiàn)有茶園面積1400畝。由于茶園多年疏于管理，茶葉產(chǎn)量較低，9

品質(zhì)較差。要通過“公司+農(nóng)戶”的模式，大力扶持廣西凌云浪伏茶葉有限公司，對現(xiàn)有茶園進(jìn)行低產(chǎn)改造，擴(kuò)大茶園規(guī)模，提高茶葉品質(zhì)，力爭到2013年全鎮(zhèn)茶葉種植面積達(dá)2000畝以上，努力把茶葉培育成為我鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

（四）切實抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。去冬今春，除葡萄種植和林下養(yǎng)雞工作外，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)其他各項任務(wù)為：新擴(kuò)種甘蔗1500畝、柑桔100畝、馬鈴薯100畝、冬玉米300畝、綠肥2000畝、食用菌4萬㎡、新擴(kuò)種桑園300畝、新小蠶共育點(diǎn)1個。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)實際將任務(wù)分解到村，早動員、早部署，認(rèn)真抓好去冬今春的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，確保圓滿完成縣委、縣政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）做好農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)工作。繼續(xù)跟進(jìn)項目的進(jìn)展情況，盡快啟動項目征地工作，力爭在年內(nèi)動工建設(shè)。

（二）扎實開展征地工作。統(tǒng)籌做好年內(nèi)各項征地工作，力爭在上半年全部完成。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，力爭在今年完成鎮(zhèn)上垃圾中轉(zhuǎn)站和二級公路沿線村屯4個垃圾池的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌抓好社會各項事業(yè)

（一）加快發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育，確保全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率、10

鞏固率達(dá)分別達(dá)到95%和97%。加大對教育事業(yè)的投入，年內(nèi)要完成總投資100萬元的鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓工程、總投資20萬元的鎮(zhèn)中心小學(xué)少年宮建設(shè)工程。

（二）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)抓好村級公共服務(wù)中心建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)鎮(zhèn)有文化體育服務(wù)中心，全鎮(zhèn)50%以上的行政村有文化活動場所。深入開展農(nóng)村文體活動，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的文化體育生活。

（三）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合服務(wù)樓項目建設(shè)。深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保群眾參合率達(dá)95%以上。

（四）建立健全社會保障體系。全面提升五保供養(yǎng)工作，積極創(chuàng)建一批星級敬老院和先進(jìn)五保村；提高殯葬改革管理水平，確?；鸹瘏^(qū)火化率100%。

（五）全面加強(qiáng)人口計生工作。深化人口和計劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決人口問題，加強(qiáng)人口計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大出生人口性別比綜合治理力度，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，構(gòu)建“和諧計生”、“誠信計生”，提高群眾對計生工作的滿意度，確保人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、問責(zé)制，防范和遏制重特大安全事故和群體性事故的發(fā)生，減少一般事故。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深入開展社會矛盾“大排查、大接訪、大調(diào)處、大防控”活動，加大社會矛盾糾紛排查，11

加大“三大糾紛”調(diào)處力度，及時化解拆遷、企業(yè)改制等問題所引發(fā)的糾紛和矛盾。強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展“平安平果”創(chuàng)建活動，開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。

各位代表，當(dāng)前我們已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新突破，是全鎮(zhèn)各族人民的共同期盼，也是我們肩負(fù)的歷史使命和神圣職責(zé)。毛澤冬同志曾寫道“多少事，從來急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫；一萬年太久，只爭朝夕！”讓我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，奮力開創(chuàng)四塘經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面！

第四篇：戴征社十三屆人大二次會議報告

關(guān)于實施民生工程 推進(jìn)公共服務(wù)體系

建設(shè)情況的報告

——2008年3月27日在市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 戴征社

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會作關(guān)于實施民生工程、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況的報告，請予審議。

一、近年來我市保障和改善民生情況的回顧

近年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，緊緊圍繞實現(xiàn) “三個率先”、構(gòu)建和諧奮進(jìn)新寶雞的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把加強(qiáng)社會建設(shè)擺在政府工作的突出位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在保障和改善民生、加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。

——教育優(yōu)先發(fā)展地位得到鞏固。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把推動教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在重要位置。農(nóng)村義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實，中、小學(xué)校 辦學(xué)條件得到明顯改善，職業(yè)教育發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，貧困家庭子女教育救助體系不斷完善。先后對256所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行了改造，建成53所寄宿制學(xué)校，2.9萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受了教育救助，職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到6.8萬人。

——就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全面落實積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)幫扶，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的職能進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)82萬人。

——公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高。切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，市縣疾控中心全部建成投用，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步完善，公共衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。先后對10所縣級醫(yī)院和170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了擴(kuò)建改造，72個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)投入使用。在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛(wèi)生縣城。

——社會保障體系逐步完善。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，完善保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，初步形成了社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)達(dá)到166萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險率先在我市試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，22萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障，社會醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善，養(yǎng) 老和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

——中低收入家庭住房得到有效保障。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，不斷完善住房保障制度，努力解決中低收入家庭住房困難。先后建成宏運(yùn)佳園經(jīng)濟(jì)適用住房和新福園廉租住房等一批住宅小區(qū)，對市區(qū)北坡3000多戶居民實施整體搬遷；農(nóng)村3.6萬群眾得到扶貧易地安置。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。大城市建設(shè)步伐加快，舊城改造、城中村改造進(jìn)展順利，城市小道路改造全面完成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通上了油路（水泥路），76萬人的飲水安全問題得到了解決。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面拓展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全網(wǎng)絡(luò)體系，積極打造社會管理服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)，招聘社區(qū)事務(wù)助理、勞動保障協(xié)管員、計生工作協(xié)管員、治安協(xié)警等公共服務(wù)人員1500多名，在全市162個社區(qū)初步形成了勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老照護(hù)、文化娛樂等功能完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

——公益性文化體育設(shè)施建設(shè)力度加大。文化事業(yè)快速發(fā)展，市文化藝術(shù)中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設(shè)進(jìn)展順利。廣播電視“村村通”不斷推進(jìn)，有線電視網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，通訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)步伐加快，全民健身活動日趨活躍。

各位代表，過去幾年，是我市出臺民生政策措施密度最 大的幾年，是廣大群眾得到實惠最多的幾年，也是我市民生事業(yè)發(fā)展最快、得到社會各界普遍贊譽(yù)的幾年。我市在保障和改善民生方面堅持超前謀劃、統(tǒng)籌安排、積極探索、開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出三個顯著特點(diǎn)：

一是制度建設(shè)步伐加快，無縫隙、全覆蓋政策框架基本形成。我市在積極落實中、省各項社會保障政策的同時，超前思考，系統(tǒng)謀劃，結(jié)合實際，先后出臺了全民創(chuàng)業(yè)、教育救助、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老、發(fā)展慈善事業(yè)等21項政策制度，初步形成了涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)的一整套政策體系框架，在制度層面上實現(xiàn)了“無縫隙，全覆蓋”，使更多的困難群眾得到了實惠。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，多項工作走在全國全省前列。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、社會保障服務(wù)中心建設(shè)等先后被確定為全國試點(diǎn)城市，其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險被國家勞動保障部確定為“寶雞模式”在全國推廣，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險在全國會議上介紹了經(jīng)驗，西山扶貧、北坡搬遷等關(guān)系民生的難點(diǎn)問題得到突破，中央新聞媒體對我市保障和改善民生所取得的成效進(jìn)行了專題宣傳報道，社會反響良好。

三是公共財政體系逐步建立，支持民生力度不斷加大。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共財政體系，財政支出大幅度向新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜。2006、2007年，用于民生的財政投入分別達(dá)到 13.6億元和19.4億元，其中市縣財政投入分別達(dá)到4.1億元和5.8億元，占地方財政收入的比重分別達(dá)到27%和29%。政策覆蓋面和受益人數(shù)不斷擴(kuò)大。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市在保障和改善民生方面還存在不少困難和問題。主要是：社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，社會保障水平有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)困難群眾相對較多，改變?nèi)鮿萑后w生產(chǎn)生活條件的任務(wù)依然繁重；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，公共財政對民生事業(yè)的投入仍顯不足。對于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實加以解決，不斷破解民生保障難題，拓展民生保障領(lǐng)域，豐富民生保障內(nèi)容，讓廣大群眾更多的享受改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光。

二、突出實施民生八大工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)

黨的十七大報告明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局出發(fā)，對關(guān)注民生、改善民生作出了重大部署，為我們構(gòu)建和諧社會指明了方向。關(guān)注民生、改善民生，是貫徹中央以人為本、科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略要求；是緩解社會矛盾，消除改革壓力，維護(hù)社會公平，促 進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要；是提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措；是轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大公共服務(wù)，履行為民職責(zé)的必然要求。應(yīng)該看到，改善民生是一個不斷發(fā)展的過程，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項長期而又艱巨的任務(wù)。需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把民生事業(yè)放到經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體要求上來謀劃，放到構(gòu)建和諧奮進(jìn)新寶雞的歷史任務(wù)中來部署,不斷改善和發(fā)展民生，提高人民的幸福指數(shù)。

民生問題涉及社會各個方面，關(guān)系千家萬戶，需要統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)思考，整體加以推進(jìn)。今年初，袁純清省長在政府工作報告中明確提出，今后5年全省將投入1118億元，整體推進(jìn)和實施教育、就業(yè)和再就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等八大民生工程，這既是省委、省政府統(tǒng)籌解決民生問題、提高公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略安排，也為我們解決民生問題提供了有利條件。我們要緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)人民群眾的新期待，把關(guān)注民生、改善民生擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)社會體制改革，增加公共財政投入，加快社會事業(yè)建設(shè)，完善社會管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省上實施民生八大工程《規(guī)劃》，市政府經(jīng)過深入調(diào)研，科學(xué)論證，制定了《關(guān)于實施民生八大工程 加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對今后五年全市保障和改善民生的基本思路、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)進(jìn)行了全面部署和安排。

基本思路：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實現(xiàn) “三個率先”、構(gòu)建和諧奮進(jìn)新寶雞的總體要求，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改善民生作為發(fā)展的最終目標(biāo)，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)社會公平的重要手段，在實施好省上安排的民生八大工程項目基礎(chǔ)上，立足市情，從薄弱處求突破，在普及上求提高，在創(chuàng)新中求發(fā)展，通過確立超前目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)，加大財力支撐，實施項目帶動，健全保障制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，推動公共資源向貧困農(nóng)村、困難群眾、社會事業(yè)傾斜，使我市公共服務(wù)水平整體上臺階，推動和諧寶雞建設(shè)。

總體目標(biāo)：通過實施民生工程項目，在確保實現(xiàn)省政府提出的 “四個明顯改善”（實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善，社會保障明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化體育設(shè)施明顯改善）、“四個顯著提高”（城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高，低收入群眾住房保障水平顯著提高，社區(qū)服務(wù)水平顯著提高）目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)“社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障全面覆蓋，公共服務(wù)健全完善”的工作目標(biāo)，使全市公共服務(wù)整體水平位居全省前列，高于全國平均水平。

基本原則：一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與。就是各級政 府對民生領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，要統(tǒng)籌規(guī)劃，提供財政資金保障。同時，運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)社會資金加大投入，努力增加公共服務(wù)供給，形成全社會關(guān)注支持公共服務(wù)體系建設(shè)新格局。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。就是按照全省統(tǒng)一安排部署，在保證中、省安排項目配套到位、全面落實的基礎(chǔ)上，立足市情和財力，合理安排自創(chuàng)項目，量力而行，穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)突破，確保我市實施民生工程創(chuàng)出特色。三是項目帶動，整體推進(jìn)。就是整合項目和資金，發(fā)揮項目的帶動作用，系統(tǒng)推進(jìn)省市確定的民生項目的實施，促進(jìn)全市公共服務(wù)體系和社會事業(yè)建設(shè)，提高我市公共服務(wù)整體水平。四是創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。就是堅持民生工程項目管理體制和管理機(jī)制的創(chuàng)新，將民生工程納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并與預(yù)算安排相銜接，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照省政府關(guān)于民生工程建設(shè)的總體部署，今后五年，我市保障和改善民生的主要任務(wù)是，實施民生八大工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為切實解決民生問題、全面提升人民生活水平、加快和諧寶雞建設(shè)提供有力保障。

（一）大力發(fā)展教育事業(yè)，使人人享有公平受教育的權(quán)利

要以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，實施義務(wù)教育提升工程，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極實施“人人技能工程”；健全完善貧困生資助政策體系，不斷提高救助水平。要認(rèn)真落實困難家庭和進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，消除復(fù)式班，全面推進(jìn)“雙高普九”。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育和技能人才建設(shè)的各項政策、資金，對培訓(xùn)對象、職業(yè)院校、用工企業(yè)實行分類補(bǔ)貼獎勵。在全市建設(shè)6-7個綜合性和專業(yè)性實訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)“雙師型”教師，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，努力使未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“人人技能上崗，個個素質(zhì)就業(yè)”。要不斷完善貧困家庭子女教育救助體系，加大救助扶持力度，市財政每年列支專項資金，對普通高中貧困學(xué)生和考入二本以上院校貧困高中畢業(yè)生進(jìn)行救助，同時落實好中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，徹底解決因貧輟學(xué)問題。2008年，全面完成17所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和70所中小學(xué)教學(xué)輔助設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)，新建和改造4所縣級職教中心，推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等充分就業(yè)

實施積極的就業(yè)政策，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)平等、充分就業(yè)，力爭每年新增就業(yè)4萬人以上。要進(jìn)一步完善 “政府確定目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)辦綜合協(xié)調(diào)，部門包抓落實，財政兌現(xiàn)政 策”的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生等七類創(chuàng)業(yè)主體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大工業(yè)配套、現(xiàn)代物流等五類產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。培育萬名創(chuàng)業(yè)者，帶動就業(yè)5萬人。認(rèn)真落實稅費(fèi)減免、貼息貸款、社保補(bǔ)貼等七大類13項就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)援助制度，大力開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)、村組、企業(yè)”活動，健全完善幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場、村村有平臺，促進(jìn)勞動者低成本有序就業(yè)。2008年，完成市民中心和縣區(qū)勞動保障服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級人力資源無形市場聯(lián)網(wǎng)。

（三）推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)保障三個體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本衛(wèi)生服務(wù)。要抓好重大疾病防治，做好計劃生育和婦幼保健工作，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。全面推行藥品藥械、衛(wèi)生耗材集中招標(biāo)采購，降低藥品價格，切實做到讓利于民。加大監(jiān)督檢查力度，確保藥品安全。2008年，改 10 造建設(shè)縣級醫(yī)院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35所，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平得到全面提高。

（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋 按照“確立超前目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)，完善政策體系，加大財政支持，創(chuàng)新服務(wù)手段”的思路，進(jìn)一步完善政策體系、深化制度內(nèi)涵、提高保障水平，使廣大城鄉(xiāng)居民享有基本的生產(chǎn)生活保障，解決后顧之憂。要加大社會保險擴(kuò)面和試點(diǎn)力度，在鞏固城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保成果基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，穩(wěn)步實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，積極探索城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，抓好事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，并在實踐中不斷完善制度體系，創(chuàng)新管理機(jī)制和運(yùn)行模式。要加快建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到“應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理”；社會醫(yī)療救助要降低門檻，擴(kuò)大救助范圍，減輕大病患者負(fù)擔(dān)；加快中心敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率。大力發(fā)展養(yǎng)老、殘疾人等社會福利事業(yè)，加快推進(jìn)社會化養(yǎng)老進(jìn)程，積極開展殘疾人康復(fù)教育和扶貧就業(yè)等工作。建立慈善愛心基金，加大對特殊困難群體的救助。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大到鳳縣和西山地區(qū)及其它縣區(qū)各1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到60%以上，建成13所規(guī)模較大的縣、鄉(xiāng)示范敬老院。

（五）實施住房保障工程，實現(xiàn)居者有其屋

著眼于解決中低收入家庭住房問題，制定住房保障規(guī)劃。健全廉租住房制度，實施農(nóng)村安居工程，確保城鄉(xiāng)居民住有所居。要著力解決城市低收入家庭住房問題，通過實物配租配售、租賃補(bǔ)貼、租金核減等方式，對全市符合保障條件、申請租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保。五年內(nèi)建設(shè)4000套廉租住房，逐步將住房保障范圍擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中低收入家庭解決住房問題。實施農(nóng)民安居工程，幫助災(zāi)民做好房屋恢復(fù)和重建，通過扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、社會救助等方式，在全市消除茅草房和危房，使地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾及全市農(nóng)村無房戶居住條件明顯改善。2008年，重點(diǎn)解決農(nóng)村1.6萬人住房困難問題，讓人民群眾在安居的基礎(chǔ)上敬業(yè)、樂業(yè)，共建和諧。

（六）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決農(nóng)村居民行路難、飲水難問題

加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村公路新建改建步伐，實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路（水泥路）。積極推廣農(nóng)村清潔能源，全市戶用沼氣普及率達(dá)到20%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新修基本口糧田36萬畝，完善提高30萬畝，田間設(shè)施配套35萬畝，使全市 基本口糧田達(dá)到128萬畝。加快農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決94.3萬人的飲水問題，使全市農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到217萬人。2008年，全面完成農(nóng)村公路改擴(kuò)建任務(wù)，修建農(nóng)村戶用沼氣池2.1萬口，改造基本口糧田25.6萬畝，解決21萬人的飲水安全問題。

（七）加快公益性文化體育設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求

進(jìn)一步落實和完善文化體制改革政策措施，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化信息資源共享等文化惠民工程，滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。加快石鼓山公園、廣播電視中心等十大文化工程建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市品位。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)體育健身器材配送，加大科普宣傳力度，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活；加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視通網(wǎng)率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)廣播電視“村村通”和“戶戶通”；互聯(lián)網(wǎng)寬帶覆蓋行政村并向有條件的自然村延伸，使廣大城鄉(xiāng)居民知曉天下事、連通大市場。2008年，在100個村建設(shè)農(nóng)民體育健身場所，完成850個自然村“村村通”廣播電視建設(shè)任務(wù)，建成500個行政村信息綜合服務(wù)站、3個縣級文化信息資源共享中心。

（八）加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋 以和諧示范社區(qū)建設(shè)為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升建設(shè)層次和水平，創(chuàng)建和諧社區(qū)示范市。加快城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，五年內(nèi)完成城鎮(zhèn)社區(qū)“四室三站一場”建設(shè)，114個社區(qū)服務(wù)站實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成13個街（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心，12個縣級社區(qū)服務(wù)中心和信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺投入使用。提升和增強(qiáng)村民文體衛(wèi)生、社會保障和救助等各類村級公共服務(wù)場所的功能，完成788個行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。要堅持以活動和服務(wù)為主題，創(chuàng)新管理模式，提升服務(wù)水平，力爭把社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)。2008年，完成市級社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)任務(wù)，新建4個城市社區(qū)服務(wù)中心，改擴(kuò)建69個社區(qū)服務(wù)站，啟動210個行政村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)工程。

上述八個方面，是今后五年和2008年全市保障和改善民生的總體安排，也是我市民生八大工程建設(shè)的主要內(nèi)容。共涉及47個項目，總投資172億元； 2008年安排項目建設(shè)資金27.6億元，其中中省財政投入15億元、市縣財政投入4億元、社會資金和其它資金8.6億元。這些民生工程項目的安排，著眼于滿足人民群眾的基本需求，解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，體現(xiàn)了政府推動基本公共服務(wù)向重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜的理念，符合群眾意愿，符合發(fā)展需要，符合寶雞實際。實施民生八大工程，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。我們一定要扎扎實實 抓好這些民生工程項目的實施，使民生工程真正成為德政工程、惠民工程和發(fā)展工程。我們堅信，有市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的積極參與，有社會各界的鼎力支持，我們一定能夠?qū)嵤┖眠@一造福城鄉(xiāng)居民、惠及千家萬戶的利民工程！我們也堅信，隨著民生八大工程的實施，全市人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”美好愿景一定會早日實現(xiàn)，和諧寶雞建設(shè)必將譜寫出新的篇章！

三、強(qiáng)化工作措施，確保民生工程建設(shè)順利實施 各位代表，2008年是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七大精神的重要一年，是實現(xiàn)“三個率先”由破題奠基轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是實施民生八大工程的開局之年。新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的要求，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快發(fā)展步伐，改進(jìn)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，認(rèn)真做好民生工程項目的實施，切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實，努力使人民群眾得到更多的實惠。

（一）加快發(fā)展，為持續(xù)改善和保障民生奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善民生有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為改善民生提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能更好地改善民生。我們要樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，一張藍(lán)圖干到底。通過抓大項目促大發(fā)展，努力提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng) 15 濟(jì)發(fā)展方式，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快“兩區(qū)多園”建設(shè)步伐，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)，千方百計增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。要進(jìn)一步加快現(xiàn)代大城市建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，提高城市管理水平，豐富城市文化內(nèi)涵，完善載體服務(wù)功能，增強(qiáng)綜合競爭能力。要不斷優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，聚集人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素，掀起新一輪跨越式發(fā)展的新高潮。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為持續(xù)改善和保障民生提供組織保證。民生工程是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會各個方面和民生工作的各個領(lǐng)域，任務(wù)艱巨而繁重，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視保障和改善民生，把民生工程建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要位置，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，抓好實施。為了確保民生工程順利實施，市政府成立了實施民生八大工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)民生工程的安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和組織實施，研究解決有關(guān)重大問題。同時，在市財政局設(shè)立民生工程綜合辦公室，在市發(fā)改委設(shè)立民生工程項目辦公室，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和預(yù)算安排。各縣區(qū)和各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，研究解決民生工程實施中的重大問題。要建立完善逐級 負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定時限，確保民生工程順利實施。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，為持續(xù)改善和保障民生不斷注入活力。按照發(fā)改委負(fù)責(zé)項目論證，財政配套落實資金，行業(yè)部門對口銜接實施的運(yùn)行模式，確保民生工程項目順利實施。要對涉及民生的各類項目資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)研究，有計劃、有步驟地組織實施，切實避免和解決資金使用不集中、重復(fù)建設(shè)或建設(shè)質(zhì)量不高等問題，最大限度地發(fā)揮項目資金的綜合效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基點(diǎn)，整合項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大整體推進(jìn)力度。落實國家有關(guān)金融、稅收等優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向民生領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)，支持社會力量興辦社會事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

（四）嚴(yán)格管理，為持續(xù)改善和保障民生提供制度保證。實施民生工程建設(shè)，必須嚴(yán)格管理。要制定詳細(xì)的工作計劃和工作方案，建立相應(yīng)的管理辦法和制度，有計劃、有步驟地抓好實施。建立民生財政保障體系，將市、縣新增財力主要用于民生投入，并加強(qiáng)和上級有關(guān)部門的對口銜接，積極爭取中省資金足額落實到位，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅實的財力保障。嚴(yán)格資金管理，按照“收支分離，管用分開，封閉運(yùn)行”的原則，確保資金?？顚Ｓ?。建立民生工程檢查考核制度，將民生工程建設(shè)納入目標(biāo)管理考核范圍，進(jìn)行重 點(diǎn)督查和考核。加強(qiáng)效能監(jiān)察，落實績效評估和行政問責(zé)制，實行民生工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，確保民生工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。

（五）轉(zhuǎn)變職能，為持續(xù)改善和保障民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。圍繞便捷利民，減少行政層次，降低行政成本，推動公共服務(wù)由分散向集中轉(zhuǎn)變，政策兌現(xiàn)由間接向直接轉(zhuǎn)變。要堅持與時俱進(jìn)，不斷關(guān)注和解決民生方面的新問題，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的民意反映渠道，推動人民群眾對公共服務(wù)政策制定的民主參與。在工作中，我們將自覺接受人大監(jiān)督，傾聽人大代表的建議和意見，做到依法決策，嚴(yán)格按程序辦事。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，廉潔勤政，一心一意為群眾想大事、干實事、謀實利，努力保障和改善民生，讓廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。

各位代表，新的起點(diǎn)孕育新的機(jī)遇，新的征程承載新的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實、勵精圖治，切實保障和改善民生，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第五篇：十七屆人大二次會議

縣十七屆人大二次會議 文 件 之 3

長順縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況及 2018年財政預(yù)算（草案）報告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

縣財政局局長 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將長順縣2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況及2018年財政預(yù)算(草案)提請會議審議，并請各位政協(xié)委員及特邀列席會議的同志提出意見。

一、2017年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2017年,全縣各級財稅部門認(rèn)真貫徹縣委決策部署,圍繞保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，積極發(fā)揮財政職能作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體向好。財政各項工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭資爭項到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金落地長順、首個脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)子基金現(xiàn)場會在長順召開，基金項目的申報和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財政預(yù)算調(diào)整情況

經(jīng)縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)，我縣

余萬元。

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，將財政總收入預(yù)算調(diào)減4845萬元，調(diào)整為71465萬元；一般公共預(yù)算收入調(diào)減8800萬元，調(diào)整為30060萬元。

（二）財政收入完成情況

2017年全縣財政總收入完成71981萬元，完成調(diào)整預(yù)算的 100.7%，比上年增加10174萬元，增長16.5%。其中：國稅部門完成40157萬元，比上年增加13272萬元，增長49.4%，增長的原因主要是車輛購置稅比2016年增加12302萬元；地稅部門完成22020萬元，比上年減少4285萬元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬元、耕地占用稅比上年減少627萬元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬元；財政部門完成9804萬元，比上年增加1187萬元，增長13.8%。

一般公共財政預(yù)算收入完成30725萬元，完成調(diào)整預(yù)算的102.2%，比上年減少3632萬元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬元，比上年減少4907萬元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬元，比上年增加1275萬元，增長13.6 %。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重34.67%。

（三）一般公共預(yù)算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算支

級專項支出12381萬元），下降9.2%。主要是2016年上級下達(dá)縣中醫(yī)院建設(shè)資金3540萬元，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金918萬元，2017年沒有該項專款。

節(jié)能環(huán)保支出5081萬元（其中：縣級支出1433萬元，上級專項支出3648萬元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標(biāo)減少影響，2016年上級下達(dá)我縣退耕還林補(bǔ)助5685萬元，2017年僅下達(dá)898萬元，減少4787萬元。

農(nóng)林水支出34841萬元（其中：縣級支出5791萬元，上級專項支出29050萬元），增長1.1%。

住房保障支出20807萬元（其中：縣級支出4967萬元，上級專項支出15840萬元），增長126.8%。主要是2017年上級下達(dá)住房保障支出15840萬元，比2016年增加11279萬元；2017年上級下達(dá)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3389萬元，比2016年增加514萬元。

債務(wù)付息支出4683萬元，全部是縣級支出，比上年增長78.9%，主要是按照省財政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級財政資金較為困難的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌安排有限資金，確保工資正常足額發(fā)放，保障了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生配套和各項重點(diǎn)支出需要。在2016年提高組干部報酬的基礎(chǔ)上，2017年根據(jù)《長順縣村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理辦法》提高了村干部報酬，村常務(wù)干部報酬從

2017年，我縣出臺了《長順縣2017年爭項目爭資金考核獎懲辦法》，全縣各級各部門加大了爭項目爭資金的力度，通過積極爭取上級支持，2017年上級共下達(dá)我縣各類轉(zhuǎn)移支付資金168574萬元，比上年增加21665萬元，增長14.75%，有力推進(jìn)了全縣各項事業(yè)發(fā)展，確保了各項民生支出需要，提高了我縣財政收支總量。

（七）政府性基金預(yù)算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓收入46060萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10萬元，污水處理費(fèi)收入6萬元），上級基金專項及結(jié)算補(bǔ)助433萬元，上年基金結(jié)余256萬元，基金收入總計47765萬元。

2017年政府性基金預(yù)算支出40827萬元（其中征地拆遷補(bǔ)償支出27762萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出3189萬元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出3108萬元，債務(wù)付息支出1885萬元，其他政府性基金支出4883萬元），調(diào)出政府性基金6600萬元到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，政府性基金支出總計47427萬元，收支相抵，2017年政府性基金結(jié)余338萬元。

（八）地方政府性債務(wù)限額及政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金到位使用情況

2017年，省級財政批準(zhǔn)我縣政府性債務(wù)限額311045.18萬元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)305398.52萬元，政府負(fù)

入比重為27.67%。

一般公共預(yù)算收入分部門計劃為：國稅系統(tǒng)8650萬元，比上年增長30%，增加1997萬元；地稅系統(tǒng)16380萬元,比上年增長14.8%，增加2112萬元；財政系統(tǒng)收入計劃8150萬元，比上年下降16.9%，減少1654萬元。

（二）一般公共預(yù)算支出安排情況

支出預(yù)算編制按“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,重點(diǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改善民生等領(lǐng)域傾斜。

2018年一般公共財政支出預(yù)算178256萬元，比上年預(yù)算數(shù)160800萬元增長10.86%，增加17456萬元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務(wù)支出21253元，比上年預(yù)算數(shù)21080萬元增長0.82%，增加173萬元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬元，比上年預(yù)算數(shù)8358萬元下降16.43%，減少1373萬元，主要是法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上劃減少支出。

教育支出37624萬元，比上年預(yù)算數(shù)36395萬元增長3.38%，增加1229萬元，主要是增人增資支出增加。

科學(xué)技術(shù)支出1750萬元，比上年預(yù)算數(shù)1510萬元增長

加。

債務(wù)付息支出7176萬元，比上年預(yù)算數(shù)5000萬元增長43.52%，增加2176萬元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運(yùn)營缺口補(bǔ)助支出。

2018年財政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預(yù)算收入33180萬元，上級轉(zhuǎn)移支付148086萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余90萬元，財力共計181356萬元。2018年一般公共預(yù)算支出178256萬元，上解支出3100萬元，支出總計181356萬元。收支相抵，財政預(yù)算結(jié)余0萬元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預(yù)算情況

政府性基金預(yù)算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預(yù)算47016萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入46000萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)收入1000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10萬元，其他收入6萬元）;上年結(jié)余338萬元，政府性基金收入總計47354萬元。

2018年政府性基金支出預(yù)算47354萬元，其中：征地拆遷補(bǔ)償支出及土地指標(biāo)報件支出19568萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出1000萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2500萬元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出2500萬元，PPP運(yùn)營缺口補(bǔ)助及債務(wù)還本付息支出20720萬元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬元。收支相抵，2018年政府性基金結(jié)余0萬元，收支平衡。

三、扎實工作，確保2018年財政工作任務(wù)圓滿完成

性和主動性，強(qiáng)化部門協(xié)作，以稅收管理薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)為突破口，積極尋找新的稅收增長點(diǎn)。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機(jī)制，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高稅收征管精細(xì)化、專業(yè)化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，助推脫貧攻堅

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅工作的有序推進(jìn)。一是緊緊圍繞脫貧攻堅，不斷加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金力度，“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個出口放水”，做到應(yīng)整應(yīng)整，集中財力辦事，提高涉農(nóng)資金使用效率，確保達(dá)到統(tǒng)籌整合的預(yù)期目標(biāo)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化財政資金動態(tài)管理，組織力量加大對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，盤活存量資金，充分發(fā)揮資金效益；三是進(jìn)一步加大PPP項目的推進(jìn)工作，撬動社會資源共同投入，推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是不斷完善爭資爭項考核辦法，進(jìn)一步激勵部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資方向積極謀劃項目向上爭取資金的力度。五是想方設(shè)法爭取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅基金，省州設(shè)立的其他各類基金，加大對企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級財力困難和資金投入不足的問題。

進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。堅持財政支出優(yōu)先保障民生，確保教育文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評價結(jié)果應(yīng)用，逐步建立完善科學(xué)、合理的績效評價管理體系。三是啟動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理工作，深化國庫集中支付電子化管理，構(gòu)筑財政資金安全防線，提高財政資金使用效率，降低行政運(yùn)行成本。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，合理制定限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，有效推進(jìn)公共服務(wù)社會化，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變。五是切實加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，組織開展資金安全檢查，排查風(fēng)險點(diǎn)，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險。六是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，在2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革取得成效的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革相關(guān)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育財源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。七是進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)。針對目前全縣財務(wù)人員緊缺的實際情況，不斷充實財務(wù)隊伍力量，并通過請進(jìn)來、走出去等方式加大對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化干部能力建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)精、守紀(jì)律、作風(fēng)硬、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，不斷提高全縣財務(wù)管理水平。

（六）切實履職盡責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

開展“抓管理抓制度、明重點(diǎn)做亮點(diǎn)”行動，努力打造“陽光、法治、廉潔、高效”財政。突出抓好內(nèi)控制度建設(shè)，增強(qiáng)財政干部責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干部服務(wù)意識和工作效率。突出抓好調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，深入分析國家經(jīng)濟(jì)和財稅金融改革相關(guān)政策，提出應(yīng)對措施，發(fā)揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。