第一篇：2012年 十六屆二次會(huì)議人大報(bào)告

關(guān)于**縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃（草案）的報(bào)告

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況及2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和出席會(huì)議的同志們提出意見和建議。

一、2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大有效監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全年的目標(biāo)任務(wù)順利完成，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值21131萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.2%。完成工業(yè)增加值265.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.4%，工業(yè)總產(chǎn)值644.5萬(wàn)元，完成工業(yè)銷售產(chǎn)值547.8萬(wàn)元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成30049萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.41%。縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成620萬(wàn)元,增長(zhǎng)32.2%。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額4491萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.5%。牧民人均純收入達(dá)到2650元，增長(zhǎng)12.15%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到28%。

（二）生態(tài)保護(hù)成效顯著

認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府有關(guān)中藥材限采會(huì)議和文件精

神，及時(shí)調(diào)整充實(shí)中藥材資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐步完善工作方案，層層簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化制度措施，狠抓工作落實(shí)，使禁采政策深入人心，家喻戶曉。開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，并完成了環(huán)境專網(wǎng)建設(shè)和排污費(fèi)征收工作。有效開展亂采亂挖沙石治理整頓工作，使亂采亂挖現(xiàn)象得到基本控制，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真組織實(shí)施和開展了天然草原退牧還草補(bǔ)播、建設(shè)養(yǎng)畜、黑土灘綜合治理、封山育林及圈窩子種草、滅鼠滅蟲、網(wǎng)圍欄建設(shè)等項(xiàng)目工作。

（三）畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

2011年，全縣完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值10510萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.35%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值7958萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.7%。全縣共育活各類仔畜112685頭（只、匹），成活各類仔畜104972頭（只、匹），成活率為93.2%，繁活率為60.18%，分別增長(zhǎng)0.58和0.43個(gè)百分點(diǎn)。成畜損亡4084頭（只、匹），損亡率為1.25%；出欄各類牲畜128294頭（只、匹），出欄率為39.4%，提高7.15個(gè)百分點(diǎn)。

2011年全縣22個(gè)村完成牧民專業(yè)合作組織成立登記注冊(cè)并拿到“四證三章”，完成率達(dá)100%?？偼顿Y為3814.8萬(wàn)元748戶的游牧民定居工程順利實(shí)施并已全部完工，標(biāo)志者我縣利民惠民政策進(jìn)一步得到落實(shí)和完善。五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)外業(yè)勘界任務(wù)全部完成，外業(yè)勘界面積達(dá)334.69萬(wàn)畝，確權(quán)2055戶，填寫林權(quán)證1474戶，新增林地面積93.2643萬(wàn)畝。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制各項(xiàng)前期工作進(jìn)展順利，目前，全縣草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作處于調(diào)查摸底階段。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展

簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，努力為各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)便捷

服務(wù)。2011年，全縣共有內(nèi)資企業(yè)16家，注冊(cè)資金達(dá)4136萬(wàn)元；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)2家，注冊(cè)資金達(dá)116萬(wàn)元，牧民專業(yè)合作社24戶，注冊(cè)資金達(dá)182.55萬(wàn)元，從業(yè)人員539人；全縣共有個(gè)體工商戶345戶，注冊(cè)資金達(dá)496萬(wàn)元，從業(yè)人員561人。

（五）項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)斐然

我縣立足自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，主動(dòng)把握國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和支持藏區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施“項(xiàng)目興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把項(xiàng)目工作作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一抓手來(lái)切實(shí)抓緊抓好。通過(guò)各種渠道不斷完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大招商引資力度，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，大力實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)等國(guó)債項(xiàng)目，加大在扶持“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益等領(lǐng)域的項(xiàng)目投入，并嚴(yán)格依照法律程序?qū)ㄔO(shè)工程進(jìn)行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查力度，確保了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2011年，全縣累計(jì)完成投資30049萬(wàn)元。其中：續(xù)建項(xiàng)目共5個(gè)，總投資16098萬(wàn)元，全年累計(jì)完成投資6610萬(wàn)元；新建項(xiàng)目共38個(gè)，總投資37782萬(wàn)元，全年累計(jì)完成23439萬(wàn)元。包括：天然草原退牧還草工程、天然草原退牧還草補(bǔ)播工程、建設(shè)養(yǎng)畜配套項(xiàng)目、黑土灘綜合治理工程、封山育林項(xiàng)目、游牧民定居工程、縣城供排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、飲水安全工程、光伏電站等各項(xiàng)惠民工程。其中，續(xù)建項(xiàng)目大倉(cāng)電站的建成和投入使用，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快牧民脫貧致富奔小康步伐起到積極的推動(dòng)作用。

（六）財(cái)稅工作運(yùn)行平穩(wěn)

狠抓增收節(jié)支，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政管理改革，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財(cái)政預(yù)算的透明度。2011年，縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成620萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.2%。

依照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的二十字方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。年內(nèi)，完成審計(jì)項(xiàng)目37個(gè)，審計(jì)金額2.3億元。其中：預(yù)算審計(jì)1個(gè)，專項(xiàng)審計(jì)14個(gè)，離任審計(jì)18個(gè)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)4個(gè)。

（七）社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

1.實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，加強(qiáng)全縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格遵循“抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施”的工作原則，以“兩基”迎國(guó)檢為動(dòng)力，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化教育行政行為，圓滿完成“兩基”迎國(guó)檢工作。年內(nèi)組織實(shí)施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目和校園安全工程。總投資887萬(wàn)元的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目全面完工驗(yàn)收，并已交付使用，項(xiàng)目覆蓋全縣8所學(xué)校、117戶教職工，總建筑面積4600多平方米；縣政府撥付資金295.6萬(wàn)元，為各學(xué)校維修和新建圍墻、廁所、大門等。拆除危房7858平方米，開工建設(shè)11948平方米。

2.強(qiáng)化制度措施，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。一是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施藥品零加成銷售政策。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價(jià)格平均下調(diào)17.2%，為群眾讓利20余萬(wàn)元，群眾醫(yī)療費(fèi)用大幅降低，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。二是不斷完善和推進(jìn)新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度。全縣參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)22158人，參合率達(dá)99.7%。新農(nóng)合共征繳基金651.45萬(wàn)元，參合牧民補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用總額為195.94萬(wàn)元，牧民群眾受益率達(dá)到95%以上。三是健全和完善計(jì)生惠民政策，落實(shí)了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平。累計(jì)落實(shí)“三項(xiàng)制度”資金149.586萬(wàn)元，落實(shí)率為100%；計(jì)劃生育率達(dá)96%，三查率為90.8%；人口出生率為

17.5‰。

3.加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提升群眾文化生活水平。一是加強(qiáng)社區(qū)和基層文化建設(shè)，落實(shí)共享工程村基層點(diǎn)設(shè)備17套，為社區(qū)配發(fā)各類書籍1萬(wàn)冊(cè)以及書柜、電視機(jī)、VCD、直播衛(wèi)星等設(shè)備；二是著力加大廣播電視覆蓋面，完成了450戶村村通工程，放映電影212場(chǎng)次。全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到72%、81%。

4、加大旅游宣傳力度，提高旅游知名度。結(jié)合歷年工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬旅游宣傳渠道，制定出臺(tái)了旅游規(guī)劃，發(fā)展思路更加明確。同時(shí)更加注重品牌意識(shí)，努力以品牌創(chuàng)效益。一是充分利用《中國(guó)精品景區(qū)》等全國(guó)性刊物和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及“大美青?！睔W洲行、法國(guó)巴黎盧浮宮參展、青海綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資洽談會(huì)、首屆年保玉則旅游采風(fēng)活動(dòng)等機(jī)會(huì)，大力宣傳**旅游。二是《**縣年保玉則修建性詳規(guī)》制定完成，5戶星級(jí)牧家樂完成授牌，先后注冊(cè)完成年保玉則商標(biāo)21類。2011年，共接待游客4.38萬(wàn)人（次），旅游總收入達(dá)2266.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%，門票收入創(chuàng)歷史新高。

（八）社會(huì)保障工作逐步完善

1.健全體制機(jī)制，努力維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。

緊緊圍繞工作中心，切實(shí)履行好改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利基本職責(zé)，全力做好民政工作。一是低保和五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象934戶3000人，城鎮(zhèn)低保270戶611人，共發(fā)放農(nóng)村低保金363萬(wàn)元，城鎮(zhèn)低保金257萬(wàn)元。共有五保對(duì)象502戶502人，發(fā)放五保金77萬(wàn)元。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助管理工作扎實(shí)推進(jìn)。截止去年底，共救助城鄉(xiāng)困難家庭86人次，發(fā)放救助金41萬(wàn)元；重度殘疾人15人，發(fā)放生活補(bǔ)助金1.5萬(wàn)元；流浪乞討人員30余人次，發(fā)放救助金1.2萬(wàn)元。三是民政救災(zāi)工作全面落實(shí)。下?lián)芫葹?zāi)款、救濟(jì)物資共計(jì)人民幣144萬(wàn)元。

2、圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)扶貧開發(fā)工作。

一是有效實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目和扶貧開發(fā)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取到財(cái)政扶貧資金420萬(wàn)元(含裝潢100萬(wàn)元)的達(dá)尕村、索乎日村、果江村三個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，扶持低收入貧困戶450戶1713人；二是扎實(shí)開展“戶幫戶、一扶一”結(jié)對(duì)幫扶和定點(diǎn)幫扶活動(dòng)。全縣各單位聯(lián)點(diǎn)幫扶資金達(dá)61.1萬(wàn)元，黨員、干部、職工幫扶資金達(dá)3.4萬(wàn)元。省民委投入75萬(wàn)元幫扶智青松多鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備和寧友村鄉(xiāng)村公路20公里；省旅游局投入1.4萬(wàn)元幫扶白玉俄科村。三是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。先后組織剩余勞動(dòng)力和貧困戶勞動(dòng)力參加了駕駛、汽修、焊接、種植等技能培訓(xùn)班。通過(guò)整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式，解決了303戶1200人的溫飽問(wèn)題。

3.履行職能，推進(jìn)殘疾事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

全面貫徹落實(shí)殘疾人政策，忠實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。發(fā)放殘疾人燃油補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，發(fā)放眼鏡15副、助聽器15個(gè)、拐杖15副、輪椅15輛、膠套88個(gè)，慰問(wèn)殘疾人3次，發(fā)放慰問(wèn)金0.38萬(wàn)元，辦理第二代殘疾證478個(gè)。將251名貧困殘疾人納入到低保，5名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.靈活就業(yè)方式，認(rèn)真做好社會(huì)保障工作。

2011年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)就業(yè)2175人/次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入870萬(wàn)元，開展各類人員技能培訓(xùn)219人。全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)592人，參加工傷保險(xiǎn)946人，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)1386人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1147人，參加失業(yè)保險(xiǎn)747人。全縣新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)11958人，參保率達(dá)93%。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金81萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%，離退休社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%。受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案件3起，結(jié)案率達(dá)100%；受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件3起，結(jié)案率達(dá)100%。

各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮；畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牧民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，比較效益較低等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以研究和解決。

二、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo) 2012年是我縣加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要一年，也是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣委提出的“四個(gè)發(fā)展”工作思路和實(shí)施“畜牧大縣、旅游名縣”兩大戰(zhàn)略?shī)^斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排、深化改革開放、保障改善民生，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福的新**。

（二）主要目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；固定資產(chǎn)投資完成2.7億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到600萬(wàn)元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。牧民人均純收入增長(zhǎng)12%。

上述預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)本次人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，我們將圍繞既定的工作任務(wù)，把握好國(guó)家重視藏區(qū)建設(shè)，促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，狠抓落實(shí)工作，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，適時(shí)適度地加以調(diào)控，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)順利完成。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高畜牧業(yè)綜合效益 畜牧業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要不斷加強(qiáng)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、牧民教育培訓(xùn)體系和畜牧業(yè)信息化建設(shè)。促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模、上水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)人畜飲水安全工程和草原治理等重點(diǎn)工程，嚴(yán)格管理圍欄草場(chǎng)，充分利用好牲畜暖棚，提高對(duì)暖棚的利用率。做好對(duì)生產(chǎn)母畜和仔畜的保護(hù)工作。加強(qiáng)畜疫防治工作，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生重大疫情。今年，確保口蹄疫免疫密度達(dá)到100%，其它疫苗注射密度達(dá)到90%以上。在全面摸清全縣牧戶、牲畜等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，認(rèn)真落實(shí)禁牧面積366萬(wàn)畝，草畜平衡面積631.9萬(wàn)畝，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金4129.1萬(wàn)元。全面完成359.52萬(wàn)畝的林改任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)林改補(bǔ)助資金2582.615萬(wàn)元。同時(shí)要完成好550名牧民群眾“陽(yáng)光工程”科技培訓(xùn)工作任務(wù)。

(二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的支撐和帶動(dòng)作用，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。明確重點(diǎn)抓推進(jìn)，緊緊抓住社會(huì)公用事業(yè)類和市場(chǎng)服務(wù)類項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，確保按照時(shí)序要求推進(jìn)到位。

一是嚴(yán)格管理抓推進(jìn)，對(duì)列入年度任務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、推進(jìn)一體化。建立城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目化管理制度，鎖定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行進(jìn)度保證金制度，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)精細(xì)化管理，以規(guī)范嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制推動(dòng)工程建設(shè)。二是形成合力抓推進(jìn)，進(jìn)一步整合人員力量，對(duì)規(guī)劃編制、征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、招商推介等重點(diǎn)工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，切塊包干，形成全縣上下關(guān)心城建、支持城建，合力建城、快速推進(jìn)的濃烈氛圍。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強(qiáng)在區(qū)域發(fā)展中的拉動(dòng)作用。同時(shí)，根據(jù)縣城規(guī)劃，加大土地整治力度，制定出臺(tái)整治方案。四是繼續(xù)推動(dòng)上海市嘉定區(qū)對(duì)口幫扶工作，把無(wú)償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取支援方擴(kuò)大在縣投資規(guī)模。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力和動(dòng)力

1、加大招商引資力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。

“科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施”。緊緊抓住我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，整合、調(diào)動(dòng)各種招商引資的資源和力量，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，在今年的青洽會(huì)上進(jìn)一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和服務(wù)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司是我縣唯一一家外商投資企業(yè)，企業(yè)的投資建成將對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)起到推動(dòng)作用。為此，我們要大力支持和服務(wù)好外商投資企業(yè)。國(guó)土部門要按照政策法規(guī)辦理好縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司的廠房建設(shè)用地，為析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司辦理好廠房用地和相關(guān)政策性手續(xù)，確保該企業(yè)在年底前投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要按照“投資大、質(zhì)量高、效益好”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的引進(jìn)力度。

2.加大項(xiàng)目投資建設(shè)力度，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

緊緊抓住國(guó)家支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和對(duì)口支援的有利機(jī)遇，2012年根據(jù)國(guó)家投資趨向和投資動(dòng)態(tài)，圍繞2012年國(guó)家在保障性安居工程、水利、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投向重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與省、州有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，抓緊謀劃，篩選一批重大項(xiàng)目，提高前期工作的針對(duì)性、可行性，努力爭(zhēng)取國(guó)家、省、州支持，全面或超額完成全年固定資產(chǎn)投資2.7億元的目標(biāo)任務(wù)。一要抓緊落實(shí)好今年續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)工作。今年續(xù)建項(xiàng)目共有14個(gè)，總投資18627萬(wàn)元，分別是**縣政府業(yè)務(wù)用房、**縣保障性住房、**縣集中供熱工程、**縣人武部業(yè)務(wù)用房等。全面組織實(shí)施好大倉(cāng)電站竣工驗(yàn)收工作。二要抓好新開工項(xiàng)目。今年新開工項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃總投資7.6億元，分別是：縣智青松多鎮(zhèn)長(zhǎng)江路道路工程，總投資650萬(wàn)元；縣智青松多鎮(zhèn)黃河路建設(shè)工程，總投資1048萬(wàn)元；縣群眾文化體育活動(dòng)場(chǎng)館，總投資840萬(wàn)元；縣委黨校教學(xué)業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，投資1025萬(wàn)元；門堂鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程，總投資210萬(wàn)元；**縣綜合福利中心，總投資340萬(wàn)元；哇賽、索乎日麻鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目，總投資300萬(wàn)元；縣職工文化活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目，總投資155萬(wàn)元；游牧民定居工程500戶，總投資2500萬(wàn)元；游牧民定居集中點(diǎn)水電路配套工程，總投資1748萬(wàn)元；省道101線多尕麻至**段公路，總投資5億元；智沙油路，總投資3200萬(wàn)元；哇賽國(guó)欽村硬化道路及小橋7座中橋1座，總投資484萬(wàn)元；新建8座中小橋梁，總投資400萬(wàn)元；門堂鄉(xiāng)果囊村人飲，總投資150萬(wàn)元；**縣新華書店建設(shè)，總投資300萬(wàn)元；年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)，總投資220萬(wàn)元；**縣旅游設(shè)施建設(shè)，總投資1500萬(wàn)元；**縣游客

接待中心，總投資1750萬(wàn)元；**縣旅游景區(qū)建設(shè)，政府信用資金3570萬(wàn)元；哇爾依鄉(xiāng)寄校宿舍樓，總投資150萬(wàn)元；門堂鄉(xiāng)寄校教室建設(shè)，總投資130萬(wàn)元；白玉鄉(xiāng)寄校教學(xué)樓建設(shè)，總投資168萬(wàn)元；縣民族小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，總投資282萬(wàn)元；**縣藏文寄宿制中學(xué)改建工程，總投資800萬(wàn)元；**縣公共租賃住房125套，省級(jí)投資未定；**縣縣城電網(wǎng)改造，投資未定；**縣35千伏線路50公里、10千伏線路140公里及年保玉則變電所工程，投資未定；縣人民醫(yī)院高壓氧艙，總投資230萬(wàn)元；**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，總投資247萬(wàn)元；**縣疾控中心實(shí)驗(yàn)樓，總投資350萬(wàn)元；黑土灘治理工程，總投資1082萬(wàn)元；封山育林，總投資258萬(wàn)元等。三要積極爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目資金。截止目前已報(bào)省州爭(zhēng)取后有望落實(shí)項(xiàng)目共16個(gè)，總投資13648萬(wàn)元。同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)資金，加大白玉寺災(zāi)后重建力度。四要加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督管理。為充分發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，我們將從項(xiàng)目法人確定、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)行責(zé)任制，按照縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目聯(lián)點(diǎn)工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任，實(shí)行工期倒排制度，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)工期和工程質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投入使用。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)程序合法，質(zhì)量合格，工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、資金運(yùn)行不出問(wèn)題。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

1.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。借助上海對(duì)口幫扶機(jī)遇，重點(diǎn)完善景區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施好投資1500萬(wàn)元的**縣旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資220萬(wàn)元的年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)項(xiàng)目和投資1750萬(wàn)元**縣游客接待中心，抓好政府

信用資金3570萬(wàn)元的年保玉則景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

2.深化旅游體制改革。大力推進(jìn)旅游體制創(chuàng)新和資源整合，盡快成立規(guī)范國(guó)家地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)，建立縣旅游管理公司和旅行社。同時(shí)積極引進(jìn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游開發(fā)企業(yè)，促進(jìn)全縣旅游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成整體效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開發(fā)以畜土特產(chǎn)品資源和民族文化優(yōu)勢(shì)的具有地方特色旅游商品，豐富旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展牧家樂項(xiàng)目；要繼續(xù)加大旅游景區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展，人與自然和諧相處，努力形成民俗文化游和綠色生態(tài)游互動(dòng)發(fā)展格局。

（五）加大改善民生力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

重點(diǎn)圍繞民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實(shí)事好事。同時(shí)，積極引導(dǎo)支持更多社會(huì)資金投入民生領(lǐng)域，助推民生建設(shè)取得更大進(jìn)步，財(cái)政用于民生的投入在54%左右。

1.著力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)前教育。加快校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；就瓿芍行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，啟動(dòng)中小學(xué)配套和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加大控輟保學(xué)力度，提高適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極整合教育資源，優(yōu)化教育教學(xué)布局，推進(jìn)教育強(qiáng)縣進(jìn)程。

2.著力促進(jìn)就業(yè)增收富民。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民技能和使用技術(shù)培訓(xùn)。

3.著力筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會(huì)保障向縱深發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步形成全方位多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險(xiǎn)體系。全面提高企業(yè)下崗人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補(bǔ)貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%以上，新農(nóng)保參合率達(dá)到85%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.5 %以上，住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例力爭(zhēng)達(dá)到76%。

4.著力擴(kuò)大文化惠民覆蓋面。全面實(shí)施文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣文化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批縣鄉(xiāng)文化活動(dòng)場(chǎng)館、文化“進(jìn)村入戶”、文化信息資源共享等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)牧家書屋全覆蓋。推進(jìn)廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達(dá)到75.61%和85%以上。

5.著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)傳染病各項(xiàng)綜合防治措施，提高傳染病和地方病防控水平。積極開展“康福家行動(dòng)”和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

6.著力改善群眾住房條件。城鎮(zhèn)保障性住房是安居工程的難點(diǎn)所在，我們要繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平，決不讓該保障的“落了空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。今

年，新開工各類保障性和獎(jiǎng)勵(lì)性住房(公共租賃住房)125套(戶),續(xù)建（廉租住房）550套(戶)，新建續(xù)建總計(jì)675套(戶)。

7.著力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資建設(shè)農(nóng)村公路154公里、橋梁8座，加快縣城電網(wǎng)改造和無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的光伏電站（擴(kuò)容）建設(shè)工程，為“十二五”全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題創(chuàng)造條件。

8.著力推進(jìn)新一輪扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，并把我省藏區(qū)列入到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，重點(diǎn)幫扶貧困村，確保貧困人口有所減少。年內(nèi)解決320戶1600人的溫飽問(wèn)題。

（六）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面提高生態(tài)環(huán)境承載力 抓住國(guó)家啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一政策機(jī)遇，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實(shí)施三江源保護(hù)與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護(hù)層次。要認(rèn)真組織實(shí)施好總投資1082萬(wàn)元涉及面積10.82萬(wàn)畝的黑土灘治理工程和總投資258萬(wàn)元涉及面積5萬(wàn)畝的封山育林工程。不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段。要繼續(xù)貫徹落實(shí)“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，總結(jié)以往工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織開展中藏藥材禁采工作。

各位代表，新的一年，充滿新機(jī)遇，面臨新挑戰(zhàn)，更有新期待。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、振奮精神、扎實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第二篇：區(qū)十六屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告

區(qū)十六屆人大二次 會(huì) 議 文 件（3）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2008年12月26日在大連市旅順口區(qū) 第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代區(qū)長(zhǎng) 惠 凱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的中期之年。一年來(lái)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，解放思想，真抓實(shí)干，全面完成區(qū)十六屆人大一次會(huì)議所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居大連各區(qū)市縣前列。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值115億元，增長(zhǎng)24.3%；固定資產(chǎn)投資121.6億元，增長(zhǎng)38%；財(cái)政一般預(yù)算收入10.4億元，增長(zhǎng)30.3%，提前兩年實(shí)現(xiàn) “十一五”規(guī)劃財(cái)政收入目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額27億元，增長(zhǎng)17.4%；實(shí)際利用外資1.05億美元，可比增長(zhǎng)80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，農(nóng)民人均純收入12430元，分別增長(zhǎng)20%和19.4%；恩格爾系數(shù)控制在38%以下；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.8:51.7:38.5。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升。實(shí)現(xiàn)增加值52.9億元,增長(zhǎng)27.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)50.2%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，新建工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，投資近百億元、代表世界先進(jìn)水平的中遠(yuǎn)造船項(xiàng)目正式開工，完成海域和陸地動(dòng)遷,640戶動(dòng)遷居民得到妥善安臵，土石方工程完成總量的84.1%，船塢及船體車間等15個(gè)單體工程開工建設(shè)，供熱中心主體完工，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。北車集團(tuán)齊車鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心正式投產(chǎn)，投資超80億元的世界級(jí)軌道交通裝備和通用動(dòng)力機(jī)械制造基地成功落戶旅順。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到320家，納稅超千萬(wàn)元企業(yè)發(fā)展到14家，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到18家，今岡船務(wù)、華銳重工起重、遼南船廠產(chǎn)值超過(guò)10億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值10.1億元，增長(zhǎng)11.8%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品10項(xiàng)，18個(gè)科技項(xiàng)目在國(guó)家和省、市立項(xiàng)，完成新產(chǎn)品開發(fā)88項(xiàng)、技術(shù)改造28項(xiàng)，我區(qū)被評(píng)為省科普示范區(qū)。旅順開發(fā)區(qū)納入遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，通過(guò)與江西街道的管理體制整合，進(jìn) 一步拓寬了發(fā)展空間。中科院旅順科技創(chuàng)新園升級(jí)為遼寧科技創(chuàng)新園，完成1.74平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新大廈全面竣工，理工大學(xué)科技城正式開工建設(shè)，園區(qū)科研項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。龍頭高新技術(shù)園區(qū)享受國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，完成4平方公里規(guī)劃和土地整理，王家村動(dòng)遷居民全部遷入新居，華信集團(tuán)已摘牌入園。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)增加值44.3億元，增長(zhǎng) 25.9%?！堵庙樞赂劭傮w規(guī)劃》通過(guò)交通部審查，港口建設(shè)全面展開，改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，貨物吞吐量達(dá)到832.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)47.1%。中鐵渤海物流園區(qū)一期投入使用，煙大鐵路輪渡全面運(yùn)營(yíng)，土羊高速公路正式通車。旅游業(yè)健康發(fā)展，新建、續(xù)建《闖關(guān)東》影視基地等6個(gè)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.5億元，增長(zhǎng)17.9%，我區(qū)被評(píng)為全國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)區(qū)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，新開工面積70萬(wàn)平方米，銷售55萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到37.7%。金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，注冊(cè)經(jīng)濟(jì)方興未艾。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。實(shí)現(xiàn)增加值11.3億元，增長(zhǎng) 16.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，無(wú)公害、綠色生產(chǎn)基地達(dá)到2萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入全國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)行列；新植大櫻桃2.4萬(wàn)畝，綠晨牌大 櫻桃成為北京奧運(yùn)會(huì)指定產(chǎn)品，第四屆櫻桃節(jié)帶動(dòng)農(nóng)民增收7200萬(wàn)元；新增海珍品底播面積10萬(wàn)畝、國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2家，我區(qū)被確定為全省鮑魚生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到57家，綠緣等4個(gè)專業(yè)合作社成為遼寧省示范合作社。成功探索以大項(xiàng)目帶動(dòng)、村企合作、四級(jí)聯(lián)動(dòng)為主要形式的新農(nóng)村建設(shè)模式，趙家村居民回遷區(qū)開工建設(shè)，袁家溝村成為大連市新村建設(shè)典型，艾子口新村建設(shè)全面啟動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，新建“村村通”公路15公里，實(shí)現(xiàn)村村通公交；完成10項(xiàng)人畜飲水工程，近1.5萬(wàn)人的飲水條件得到改善；全區(qū)新植各類樹木422萬(wàn)株，新建生態(tài)文明村13個(gè)，涉農(nóng)地區(qū)垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一外運(yùn)處理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)可支配收入超過(guò)100萬(wàn)元的村達(dá)到40個(gè)，占行政村總數(shù)的56%。

（二）對(duì)外開放取得重大突破，招商引資成果豐碩

在市委、市政府的積極推動(dòng)下，在駐軍部隊(duì)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下歷時(shí)6年的不懈努力，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)旅順全面擴(kuò)大對(duì)外開放，幾代旅順人的夢(mèng)想終于得以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著旅順將跨入一個(gè)全新的發(fā)展階段。旅順新港口岸查驗(yàn)大樓及設(shè)施全面完成，一類口岸開放工作通過(guò)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收。全年新引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目90個(gè)，其中投資額超億元項(xiàng)目24個(gè)，創(chuàng)歷史最好水平。實(shí)際利用內(nèi)資80億元，增長(zhǎng)25%。組織開展20余次境內(nèi)外招商，赴深圳推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目招商活動(dòng)取得豐碩成果，4個(gè)簽約項(xiàng)目總投 資額達(dá)140億元；強(qiáng)化全程代理、聯(lián)合審批、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目等推進(jìn)措施，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，14家企業(yè)增加投資2900萬(wàn)美元。對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，在全球金融危機(jī)不斷蔓延的不利形勢(shì)下，自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)加快自我創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4.75億美元，增長(zhǎng)55%，近千種出口產(chǎn)品銷往40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。城市發(fā)展整體策劃工作基本結(jié)束，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制工作全面展開，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)編工作進(jìn)展順利，臨港新城等重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃有序推進(jìn)。老城區(qū)改造力度加大，對(duì)九三路、五一路等主要路街進(jìn)行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長(zhǎng)江路帶狀公園建設(shè)。新城區(qū)建設(shè)步伐加快，動(dòng)遷工作取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，啟動(dòng)旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續(xù)建馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長(zhǎng)鹽線全線貫通，全區(qū)公路總里程達(dá)到348.5公里，路網(wǎng)密度位居大連市第二位。鋪設(shè)供水管線105公里，供水面積擴(kuò)大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運(yùn)行。旅順北路污水處理廠管網(wǎng)工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級(jí)改造。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運(yùn)行，供電保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，城市管理向涉農(nóng)街道延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋。高度重視節(jié)能減排工作，關(guān)停、關(guān)閉43家污染企業(yè)，萬(wàn)元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，十項(xiàng)民生工程順利實(shí)施

科教事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)4所全日制大學(xué)在校師生近5萬(wàn)人，交通大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為省級(jí)科技園區(qū)。義務(wù)教育均衡化水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量效益年活動(dòng)成果顯著，為高等院校輸送新生1306人。旅順高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)投入使用，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生，人才總量不斷擴(kuò)大。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成萬(wàn)忠墓紀(jì)念館改陳擴(kuò)建，全國(guó)第三次文物普查工作取得階段性成果，成功舉辦第五屆文體大會(huì)，群眾性文化體育活動(dòng)豐富多彩，旅順籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)上取得團(tuán)體項(xiàng)目一金一銀的好成績(jī)。公共衛(wèi)生體系更加健全，醫(yī)療服務(wù)水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落實(shí)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助制度，計(jì)劃生育率達(dá)100%。廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，與大連人民廣播電臺(tái)合辦的社區(qū)廣播影響力不斷擴(kuò)大。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘疾人、史志、檔案等事業(yè)都有新發(fā)展。

民生工程全面實(shí)施。發(fā)放創(chuàng)業(yè)富民貸款497萬(wàn)元，為創(chuàng)業(yè)人員減免稅費(fèi)1086.2萬(wàn)元，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款220萬(wàn)元。提供就業(yè)崗位13023個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，農(nóng)村低保每人每年提高到2100元，失地失海農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題得到有效解決；扶貧幫困獻(xiàn)愛心捐款1990萬(wàn)元，全部用于困難群眾生產(chǎn)生活。投資3000萬(wàn)元，新建14所中小學(xué)塑膠操場(chǎng)；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，為全區(qū)義務(wù)教育階段25944名學(xué)生減免、補(bǔ)貼費(fèi)用993萬(wàn)元；新建2所九年一貫制學(xué)校，三澗堡學(xué)校全面竣工。繼續(xù)實(shí)行大病救助制度，發(fā)放補(bǔ)助28萬(wàn)元，出臺(tái)20項(xiàng)單病種和多發(fā)病限價(jià)措施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合覆蓋率達(dá)99%。深入實(shí)施食品放心工程，建成五一路批發(fā)市場(chǎng)藥殘檢測(cè)中心和9個(gè)食品藥品安全監(jiān)管站。新建兒童公園、海山中擁公園、浪琴灣山體公園和白玉山東麓休閑廣場(chǎng)，完成8.5萬(wàn)平方米舊小區(qū)整治，實(shí)施LED夜景工程，人居環(huán)境不斷改善。為下崗失業(yè)、離退休人員和遺屬支付取暖費(fèi)1188.6萬(wàn)元，為486戶低保戶減免取暖費(fèi)59萬(wàn)元，對(duì)623戶無(wú)暖氣房全部進(jìn)行供熱改造，提前一年完成改造任務(wù)。將低收入家庭全部納入廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放范圍，發(fā)放廉租補(bǔ)貼101萬(wàn)元；通過(guò)貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的方式，解決了部分低收入家庭的應(yīng)急住房問(wèn)題。

（五）精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定

精神文明建設(shè)成效顯著。積極參加全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成文明城市復(fù)評(píng)檢查工作，我區(qū)被省委、省政府評(píng)為“精神文明創(chuàng)建工作標(biāo)兵區(qū)”，2個(gè)社區(qū)進(jìn)入全省和諧文明社區(qū)行列。結(jié)成147個(gè)軍民共建對(duì)子，為587名軍嫂提供就業(yè)崗位，480名復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安臵，我區(qū)被評(píng)為“遼寧省雙擁模范區(qū)”。汶川特大地震發(fā)生后，全區(qū)人民迅速開展支援災(zāi)區(qū)、廣獻(xiàn)愛心活動(dòng)，累計(jì)捐款近2000萬(wàn)元，53名部隊(duì)官兵及預(yù)防保健人員趕赴災(zāi)區(qū) 搶險(xiǎn)救災(zāi)，區(qū)財(cái)力出資800萬(wàn)元用于災(zāi)區(qū)建設(shè)，展示了旅順軍民的精神風(fēng)貌，成為旅順城市精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

民主法制建設(shè)更加健全。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案155件，辦結(jié)率達(dá)100%，代表、委員滿意率分別達(dá)到92.5%和93.5%。圓滿完成第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，社區(qū)服務(wù)功能得到全面提升。深入開展“五五”普法活動(dòng)，全民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，63個(gè)重點(diǎn)信訪案件得到有效解決。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，社會(huì)治安整體防控能力穩(wěn)步提高。加大矛盾糾紛排查、調(diào)解力度，妥善解決蟻力神、東華集團(tuán)非法集資案，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)，圓滿完成奧運(yùn)安保任務(wù)，我區(qū)被評(píng)為省平安區(qū)。

（六）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提高

鞏固行政效能年成果，積極治理慢作為，實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)合審批、全程代理制度，全年受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)6.5萬(wàn)件。大力推進(jìn)政務(wù)公開，完成政府信息指南和公開目錄編制工作，向社會(huì)公開98項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)追究制，依法行政水平進(jìn)一步提高。深化用人制度改革，高質(zhì)量完成公務(wù)員考錄工作，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圓滿完成教育系統(tǒng)工資改革，累計(jì)補(bǔ)發(fā)工資9300萬(wàn)元。完善應(yīng)急預(yù)案體系，政府應(yīng)對(duì)和處臵突發(fā)公共事件能力明顯提高。加強(qiáng)電子政務(wù) 建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)更加完善。加大行政監(jiān)察力度，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行財(cái)力投資重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)事前預(yù)警制度，努力從源頭上治理腐敗。

各位代表，即將過(guò)去的一年，是我們率先建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的起步之年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活顯著改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，政通人和，百業(yè)俱興，旅順經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了跨越式發(fā)展的軌道。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐旅部隊(duì)鼎力相助的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾同心協(xié)力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員及社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老干部，向省市屬單位、駐旅部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持旅順建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們的成績(jī)來(lái)之不易，同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定因素明顯增加，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速由局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)影響也日益顯現(xiàn)，特別是8月份以來(lái)，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、出口企業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不利影響正在逐步加劇，并由此帶來(lái)了諸多發(fā)展中的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困 難，訂單減少，銷售不暢，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易下滑，土地、資源、資金、人才、市場(chǎng)等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更加明顯，具有行業(yè)牽動(dòng)力的工業(yè)大項(xiàng)目不多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低，園區(qū)的集聚程度不高，平穩(wěn)較快增長(zhǎng)任務(wù)艱巨；在社會(huì)領(lǐng)域，一些社會(huì)矛盾比較突出，提高城鄉(xiāng)居民收入的壓力較大，就業(yè)、動(dòng)遷、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題還沒有得到更好解決；在思想領(lǐng)域，部分干部思想作風(fēng)和工作能力還不能完全適應(yīng)全面對(duì)外開放的形勢(shì)要求，甚至對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生畏難情緒。在這個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)刻，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們決不能喪失信心和勇氣，要更加堅(jiān)定地看到，希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我區(qū)同樣面臨著前所未有的重大機(jī)遇，一是全面對(duì)外開放。時(shí)值全球經(jīng)濟(jì)的低迷期，也是國(guó)際資本的轉(zhuǎn)移期，我們要利用這一有利契機(jī)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局中尋求新商機(jī)，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)；二是全面擴(kuò)大內(nèi)需。中央實(shí)施新一輪宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)多項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施，這正是我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)，只要我們出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)，必能在新一輪的經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此，我們一定要倍加珍惜多年來(lái)全區(qū)人民艱苦努力所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，倍加珍惜時(shí)代賦予我們的歷史機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以加倍的努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、2009年政府工作的主要任務(wù)

各位代表，2009年是新中國(guó)成立60周年，是旅順全面對(duì)外開放的第一年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，創(chuàng)造性地開展工作，振奮精神，攻堅(jiān)克難，全面做好各項(xiàng)工作。2009年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十屆六次全會(huì)和區(qū)委十三屆六次全會(huì)的要求，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和旅順全面對(duì)外開放的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全域城市化為目標(biāo)，以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線，以解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧，為率先把旅順建設(shè)成為大連科學(xué)發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圍繞這一總體思路，按照區(qū)委十三屆六次全會(huì)部署，2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)132億元，增長(zhǎng)15 %；萬(wàn)元GDP綜合能耗同比降低4.5%，化學(xué)需氧量削減4%，二氧化硫減排7%；固定資產(chǎn)投資158億元，增長(zhǎng)30%；財(cái)政一般預(yù)算收入12億元，可比增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額31億元，增長(zhǎng)16%；出口創(chuàng)匯5.7億美元，增長(zhǎng)20%；城市居民人均可支配收入17900元，農(nóng)民人均純收入14400元，分別增長(zhǎng)18%和16%。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將抓好以下七 項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）千方百計(jì)保增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

保增長(zhǎng)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作第一剛性目標(biāo)。要按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一決策部署，采取一切有效措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，為全區(qū)人民謀福祉。

堅(jiān)持以擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。將2009年確定為投資促進(jìn)年，全力推進(jìn)全區(qū)能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)、改善民生六大領(lǐng)域的108個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的拉動(dòng)作用，努力在全區(qū)形成新的建設(shè)熱潮。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的資金和政策支持，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸投放，搭建社會(huì)投融資平臺(tái)，廣泛吸引社會(huì)各方資金來(lái)旅順投資發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)大項(xiàng)目的管理，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。

堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)保增長(zhǎng)。要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和提高消費(fèi)能力。發(fā)揮旅順的旅游優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，積極吸引域外投資消費(fèi)者來(lái)旅順消費(fèi)。全力擴(kuò)大旅順房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)，支持房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)企業(yè)向東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)輻射營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。開展假日旅游、文化、健身活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)空間。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)型消費(fèi)，積極拓展農(nóng)村市場(chǎng)，全面提升旅順消費(fèi)水平。

堅(jiān)持以自主創(chuàng)新保增長(zhǎng)。要把創(chuàng)新做為旅順新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素推動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變。充分利用旅順的科學(xué)教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)在自 主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭(zhēng)引進(jìn)一批重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加大財(cái)稅支持力度，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，奠定科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

全域謀劃科學(xué)發(fā)展的城市總體構(gòu)架。按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)，在“兩區(qū)三帶”總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，將全域細(xì)化為六大功能區(qū)：一是西北部臨港新城。以旅順開發(fā)區(qū)、雙島灣為主形成西部臨海工業(yè)新城，以三澗堡、長(zhǎng)城工業(yè)區(qū)為輔形成北部先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口、物流、修造船、海上能源設(shè)備、海洋生物工程、機(jī)車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成交通能源設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地。二是旅游服務(wù)區(qū)。由北部的北海、三澗堡渤海岸線，南部的鐵山黃海岸線和中部的老虎尾岸線3個(gè)區(qū)域組成，以陽(yáng)光海岸、小黑石國(guó)際會(huì)議溫泉度假中心等大型旅游項(xiàng)目為載體，發(fā)展旅游地產(chǎn)，規(guī)劃東北亞旅游休閑目的地。三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以龍頭高新技術(shù)園區(qū)、中科院旅順科技創(chuàng)新園、大學(xué)城三區(qū)為牽動(dòng)，形成科教信息產(chǎn)業(yè)的科技走廊。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。沿土羊高速公路一線，在長(zhǎng)城、三澗堡等地規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重要載體。五是生態(tài) 宜居區(qū)。以太陽(yáng)溝、老城區(qū)、水師營(yíng)新城區(qū)為核心組團(tuán)，構(gòu)建生態(tài)宜居新城區(qū)，太陽(yáng)溝地區(qū)以恢復(fù)歷史原貌為主，老城區(qū)以改造提升功能為主，水師營(yíng)新城區(qū)以加快建設(shè)為主。六是自然保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)老鐵山、蛇島、九頭山、老虎尾等自然資源，使森林和生物資源得到有效保護(hù)。通過(guò)六類功能區(qū)的建設(shè)，逐步加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程。

繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)輕軌工程，建設(shè)由大連通達(dá)旅順的城市交通軌道；新建和改建10條鄉(xiāng)村道路，完成濱海大道二期續(xù)建工程，升級(jí)改造水西線，新建大鹽線，啟動(dòng)郭水路鐵路道口上跨工程；實(shí)施土羊高速公路出口、馬北路、郭水路綠化工程，推進(jìn)旅順中路和北片農(nóng)村公交化運(yùn)營(yíng)，完善城鄉(xiāng)公共交通體系。完成雙島灣、北海街道22公里主供水管線工程，解決居民和企業(yè)用水安全問(wèn)題；完成老城區(qū)5公里舊管網(wǎng)改造。新建鐵山和中遠(yuǎn)66千伏變電所，加快推進(jìn)220千伏變電所和60萬(wàn)千瓦熱電廠項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。完成旅順南路污水管網(wǎng)工程和旅順北路污水處理廠建設(shè)。

不斷提升城市功能。要以打造集商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科研教育、生活居住于一體的綜合城區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造。以關(guān)東民俗文化村建設(shè)為起點(diǎn)，在太陽(yáng)溝區(qū)域規(guī)劃東北亞文化街區(qū)和影視拍攝基地；對(duì)老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)進(jìn)行改造，提升城市服務(wù)功能。積極探索新城區(qū)開發(fā)模式，繼續(xù)加大水師營(yíng)地區(qū)動(dòng)遷力度，加快城市管網(wǎng)和居民回遷區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建 設(shè)蟠龍寺森林公園，啟動(dòng)大學(xué)城地下通道工程。注重規(guī)劃、審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面的源頭控制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決城區(qū)交通、城市廣告牌匾、違章建筑等難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理水平。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅(jiān)持“多予、不取、放活”的方針，開創(chuàng)城市帶動(dòng)農(nóng)村、沿海帶動(dòng)全域、工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為載體、大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。積極探索新農(nóng)村發(fā)展模式，加快趙家村、袁家溝村、艾子口村等試點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)董砣子新村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好林權(quán)制度改革，保持農(nóng)村繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長(zhǎng)的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快形成以工業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值62.4億元，增長(zhǎng)18%以上。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源配臵效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展以修造船和機(jī)車制造為兩大核心的臨港加工制造業(yè)。積極推進(jìn)中遠(yuǎn)造船項(xiàng)目建 設(shè)，完成紅線外基礎(chǔ)設(shè)施配套和居民回遷區(qū)建設(shè)；力爭(zhēng)大機(jī)車、東方億鵬三期等23個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的北方機(jī)車綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以中科院旅順科技創(chuàng)新園和龍頭高新技術(shù)園區(qū)為重點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，重點(diǎn)發(fā)展軟件、清潔能源、節(jié)能環(huán)保材料、生物工程、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)；全面推進(jìn)大連理工大學(xué)科技城、中科院大連化物所研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)規(guī)模工業(yè)的扶持力度，納稅超千萬(wàn)元企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到16家。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增加值52.3億元，增長(zhǎng)18%。優(yōu)先發(fā)展港航運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)筑與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加快旅順新港擴(kuò)建工程，完成填海工程，加快游艇碼頭和旅游岸線建設(shè)，新建5個(gè)滾裝泊位，確保鐵路專用線項(xiàng)目按期竣工，爭(zhēng)取旅順新港口岸正式開放；啟動(dòng)新港交通樞紐項(xiàng)目，開通3條國(guó)內(nèi)運(yùn)輸新航線，港口吞吐量突破1000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)將旅順新港建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的交通樞紐之一；規(guī)劃建設(shè)2平方公里的鐵路、公路、海運(yùn)一體化綜合物流園區(qū)，著力引進(jìn)大型物流企業(yè)。開展“生態(tài)旅游年”活動(dòng)，強(qiáng)化整體旅游宣傳推介和專題促銷，重點(diǎn)拓展國(guó)外客源市場(chǎng)；大力推進(jìn)高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快推進(jìn)陽(yáng)光海岸、小黑石國(guó)際會(huì)議溫泉度假中心等 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；組建旅游經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念改造提升商貿(mào)業(yè)，加快城鄉(xiāng)商業(yè)中心區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)步伐，鞏固提高“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”；啟動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心項(xiàng)目，加快20萬(wàn)噸市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、東北雜糧集散交易中心及畜禽屠宰、再生資源回收交易市場(chǎng)建設(shè)；扶持發(fā)展高檔特色餐飲業(yè)，在旅順開發(fā)區(qū)和三澗堡建設(shè)大型超市。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)。積極發(fā)展科技服務(wù)、市場(chǎng)中介、會(huì)展、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

著力培育都市型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，新建百畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)30個(gè)。全面實(shí)施綠色蔬菜和大櫻桃產(chǎn)業(yè)集群工程，綠色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到3萬(wàn)畝，新建10個(gè)櫻桃精品采摘園；優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新增海珍品底播面積10萬(wàn)畝，擴(kuò)大水產(chǎn)品深加工規(guī)模，爭(zhēng)取注冊(cè)“旅順海帶”地理標(biāo)志商標(biāo)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，加快“一村一品”和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

積極搶抓全面對(duì)外開放的新機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)思想對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和環(huán)境對(duì)接，搭建對(duì)外開放的發(fā)展平臺(tái)，將改革開放的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)，把旅順建設(shè)成為遼寧對(duì)外開放的前沿。

加大招商引資力度。全年計(jì)劃實(shí)際利用外資1.58億美元，增長(zhǎng)50%；利用內(nèi)資96億元，增長(zhǎng)20%。發(fā)揮旅順全面對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的招商引資，重點(diǎn)開展對(duì)日本、韓國(guó)、俄羅斯及香港、東盟等國(guó)家和地區(qū)的招商。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的優(yōu)化升級(jí)。突出企業(yè)招商主體作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合資合作。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應(yīng)和高效服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，用好國(guó)家提高部分產(chǎn)品出口退稅率政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大出口，確保出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加快各類園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化旅順開發(fā)區(qū)的功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善載體功能，提升對(duì)大項(xiàng)目的承載能力，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。中科院旅順科技創(chuàng)新園要按照創(chuàng)新資源聚集、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展定位，繼續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期區(qū)域達(dá)到“九通一平”； 進(jìn)一步做好園區(qū)招商工作，力爭(zhēng)再有一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)。龍頭高新技術(shù)園區(qū)要不斷完善起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化招商引資工作，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化三澗長(zhǎng)城工業(yè)園區(qū)的功能定位，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。全面啟動(dòng)雙島灣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，與大連港集團(tuán)密切合作，共同開發(fā)雙島灣綜合港區(qū)和后方臨港工業(yè)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)方式，建立區(qū)街兩級(jí)政企聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助企業(yè)做好對(duì)市場(chǎng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的異常情況或突發(fā)事件進(jìn)行控制、化解和處臵，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)優(yōu)化金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。改革動(dòng)遷辦法，建立完善的動(dòng)遷機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)速度。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和整理工作，提高土地利用率，堅(jiān)決杜絕違法用地。繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目屬地化管理和領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政資金的使用效益。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，穩(wěn)妥做好政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革的準(zhǔn)備工作。

（五）推進(jìn)十項(xiàng)民生工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果

牢固樹立民生為重、惠民優(yōu)先的理念，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高社會(huì)和諧程度和全區(qū)人民的幸福安康水平。

一是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)提 供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地扶持、創(chuàng)業(yè)富民貸款等有效途徑，鼓勵(lì)扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常納稅經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)就業(yè)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)及通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在新增就業(yè)中的比例大幅增加，力爭(zhēng)全年新增民營(yíng)企業(yè)40家，新增個(gè)體工商戶2650戶。

二是推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記實(shí)名制就業(yè)3000人，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到60%，消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內(nèi)。做好失地失海農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，爭(zhēng)取2000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)各類技能人才3000人，鞏固完善10個(gè)就業(yè)培訓(xùn)基地，新建以中遠(yuǎn)造船為主的3個(gè)實(shí)訓(xùn)基地。

三是推進(jìn)社會(huì)保障工程。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居。健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)開發(fā)扶貧、臨時(shí)救濟(jì)、救助超市等配套機(jī)制建設(shè)，提高困難群眾的生活質(zhì)量。不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，將城市低保審批權(quán)限下放到街道辦事處，啟動(dòng)三澗堡、長(zhǎng)城2所區(qū)域性敬老院建設(shè)。關(guān)心殘疾人等社會(huì)特殊困難群眾的生產(chǎn)生活，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

四是推進(jìn)教育提升工程。對(duì)三高中進(jìn)行擴(kuò)建，在老城區(qū)新建1所小學(xué)，完成九三小學(xué)等4所學(xué)校塑膠操場(chǎng)建設(shè)，在長(zhǎng)城街道新建1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校；啟動(dòng)中小學(xué)校舍抗震檢測(cè)和加固維修工作，為全區(qū)中小學(xué)配備學(xué)生飲水設(shè)備，繼續(xù)加大對(duì)困難家庭學(xué)生的救助力度。

五是推進(jìn)健康促進(jìn)工程。開展健康城市創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民 健康水平。完善新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。新建開發(fā)區(qū)醫(yī)院，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立食品放心柜臺(tái)和食品檢驗(yàn)中心，完善食品安全體系和食品藥品監(jiān)管信息發(fā)布平臺(tái)。

六是推進(jìn)文化體育建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市民健身中心，在每個(gè)社區(qū)建成1處室內(nèi)健身場(chǎng)所，新建3個(gè)農(nóng)村綜合文化站。舉辦旅順之夏、歡樂大年、徒步大會(huì)等群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。

七是推進(jìn)城市環(huán)境改善工程。繼續(xù)實(shí)施LED夜景工程，新建啟新休閑廣場(chǎng)，在模珠街海岸區(qū)域建設(shè)全長(zhǎng)1.4公里的濱海觀光帶。對(duì)橫山街和迎春街等8個(gè)地段、1.8萬(wàn)平方米住宅區(qū)實(shí)施軟硬覆蓋，三年內(nèi)完成對(duì)城區(qū)7萬(wàn)平方米裸露地面的治理改造。對(duì)未實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)，搞好城鄉(xiāng)綠化，全年造林1.5萬(wàn)畝，新增城市綠地5萬(wàn)平方米。

八是推進(jìn)安居溫暖工程。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，以貨幣補(bǔ)貼購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的方式，解決100戶低收入家庭的住房問(wèn)題，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼100萬(wàn)元。對(duì)20萬(wàn)平方米舊有透寒房屋進(jìn)行建筑節(jié)能改造。對(duì)城區(qū)舊住宅樓道安裝感應(yīng)燈，完成黃河路北六巷等4處險(xiǎn)墻加固。

九是推進(jìn)藍(lán)天碧水工程。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和排污許可證制度，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成污染源 普查工作。進(jìn)一步解決北部地區(qū)石灰石礦污染問(wèn)題，對(duì)北大河流域進(jìn)行綜合治理，逐步關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，全年大氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到92%以上。全面加強(qiáng)海域管理，減少海洋污染。

十是推進(jìn)平安穩(wěn)定工程。圍繞新一輪平安創(chuàng)建工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織，最大限度減少不和諧因素。完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備水平，建成水師營(yíng)消防指揮中心和龍頭、北海消防站。繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)和諧旅順建設(shè)

推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高基本公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成積極健康、文明向上的社會(huì)道德風(fēng)尚，提高全民文明素質(zhì)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，建立健全未成年人思想道德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，積極開展文化擁軍、科技擁軍和支前擁軍，實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)第七輪全國(guó)“雙擁模范城”。

提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“雙高普九”成果，提高高中階段教育質(zhì)量和職業(yè)教育水平，加快社區(qū)學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)的新機(jī)制，重點(diǎn)做好高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能實(shí)用人才 的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，實(shí)施“新農(nóng)村人才振興計(jì)劃”，建立專業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化重大傳染病防治工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生院所一體化管理。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，推進(jìn)全國(guó)第三次文物普查工作。開展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，全面提高人口素質(zhì)。繁榮廣播電視事業(yè)，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。重視史志事業(yè)，推進(jìn)村志修編工作。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘疾人、檔案、婦女兒童等項(xiàng)工作都要有新進(jìn)展。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。進(jìn)一步完善社區(qū)功能，開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)建設(shè)層次。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步整合疾控中心、海上救助中心等應(yīng)急救助資源，建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)整治，杜絕重大事故的發(fā)生。認(rèn)真做好動(dòng)物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建設(shè)人民滿意政府

面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

加快建設(shè)法治型政府。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案，進(jìn)一步提高滿意率和落實(shí)率。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)的工作。建立健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強(qiáng)化“一站式”審批職能，打造服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。切實(shí)完善政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，提高辦事效率，提供一流服務(wù)。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員考核與管理，提高為民服務(wù)的能力和水平。

加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新政府管理理念、管理機(jī)制和管理手段，更加注重履行社會(huì)管理和服務(wù)職能，更加注重為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題。政府全體公務(wù)人員要進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力、依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。

加快建設(shè)廉潔型政府。政府全體公務(wù)人員要牢固樹立過(guò)緊日子思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，降低行政成本。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督，對(duì)政府投資的重大工程項(xiàng)目和民生項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決查 處各類違法違紀(jì)案件，塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，旅順已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅(jiān)定信心，迎難而上，把握機(jī)遇，奮力拚搏，為創(chuàng)造旅順更加美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.恩格爾系數(shù)：是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重,是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北車集團(tuán)齊車公司鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心：位于旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，2007年4月開工建設(shè)，2008年4月組裝廠房竣工并投入使用。企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，年可新造貨車3000輛及大型鋼結(jié)構(gòu)件2000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7—10億元人民幣。

3.中鐵渤海物流園區(qū)：一期工程為海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)區(qū)，于2006年8月末開工建設(shè)，2008年10月份正式投產(chǎn)。

4.萬(wàn)元GDP綜合能耗：即每產(chǎn)生萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源，指一次能源供應(yīng)總量與GDP的比率，是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)

5.實(shí)體經(jīng)濟(jì)：用于描述物質(zhì)生產(chǎn)、銷售以及直接為此提供勞 務(wù)所形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的概念，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。

6.化學(xué)需氧量（COD）：是在一定的條件下，采用一定的強(qiáng)氧化劑處理水樣時(shí)，所消耗的氧化劑量，是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個(gè)指標(biāo)?；瘜W(xué)需氧量又往往作為衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，說(shuō)明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。

7.新型工業(yè)化道路：做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一，這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。

8.大機(jī)車項(xiàng)目：系北車集團(tuán)大連機(jī)車車輛有限公司在旅順開發(fā)區(qū)的新建工業(yè)項(xiàng)目，占地約2平方公里，計(jì)劃投資80億元，建設(shè)期3年；5年后產(chǎn)值將達(dá)到200億元，可生產(chǎn)機(jī)車1000臺(tái)、中高速柴油機(jī)1000臺(tái)、城市地鐵車輛1000輛。

9.東方億鵬三期：大連東方億鵬設(shè)備制造有限公司主要研制開發(fā)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能型螺旋折流板換熱器，是國(guó)內(nèi)唯一的制造廠商。三期用地5.1萬(wàn)平方米，全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年制造壓力容器、石化配件、船舶設(shè)備3.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元。

10.地理標(biāo)志商標(biāo)：是標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國(guó)際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法。

11.東盟：即東南亞國(guó)家聯(lián)盟，除印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)５個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)外，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨５國(guó)先后加入該組織，使東盟由最初成立時(shí)的５個(gè)成員國(guó)發(fā)展到目前的１０個(gè)成員國(guó)。

12.社區(qū)學(xué)院：是指在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生通常來(lái)自當(dāng)?shù)?，學(xué)校一般獲當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持。

第三篇：十七屆人大二次會(huì)議

縣十七屆人大二次會(huì)議 文 件 之 3

長(zhǎng)順縣2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及 2018年財(cái)政預(yù)算（草案）報(bào)告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

縣財(cái)政局局長(zhǎng) 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將長(zhǎng)順縣2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2018年財(cái)政預(yù)算(草案)提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及特邀列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2017年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2017年,全縣各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹縣委決策部署,圍繞保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，預(yù)算執(zhí)行情況總體向好。財(cái)政各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)子基金落地長(zhǎng)順、首個(gè)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)子基金現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)順召開，基金項(xiàng)目的申報(bào)和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況

經(jīng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，我縣

余萬(wàn)元。

根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，將財(cái)政總收入預(yù)算調(diào)減4845萬(wàn)元，調(diào)整為71465萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入調(diào)減8800萬(wàn)元，調(diào)整為30060萬(wàn)元。

（二）財(cái)政收入完成情況

2017年全縣財(cái)政總收入完成71981萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的 100.7%，比上年增加10174萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.5%。其中：國(guó)稅部門完成40157萬(wàn)元，比上年增加13272萬(wàn)元，增長(zhǎng)49.4%，增長(zhǎng)的原因主要是車輛購(gòu)置稅比2016年增加12302萬(wàn)元；地稅部門完成22020萬(wàn)元，比上年減少4285萬(wàn)元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬(wàn)元、耕地占用稅比上年減少627萬(wàn)元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬(wàn)元；財(cái)政部門完成9804萬(wàn)元，比上年增加1187萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%。

一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成30725萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的102.2%，比上年減少3632萬(wàn)元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬(wàn)元，比上年減少4907萬(wàn)元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬(wàn)元，比上年增加1275萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.6 %。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重34.67%。

（三）一般公共預(yù)算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算支

級(jí)專項(xiàng)支出12381萬(wàn)元），下降9.2%。主要是2016年上級(jí)下達(dá)縣中醫(yī)院建設(shè)資金3540萬(wàn)元，下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)資金918萬(wàn)元，2017年沒有該項(xiàng)?？?。

節(jié)能環(huán)保支出5081萬(wàn)元（其中：縣級(jí)支出1433萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)支出3648萬(wàn)元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標(biāo)減少影響，2016年上級(jí)下達(dá)我縣退耕還林補(bǔ)助5685萬(wàn)元，2017年僅下達(dá)898萬(wàn)元，減少4787萬(wàn)元。

農(nóng)林水支出34841萬(wàn)元（其中：縣級(jí)支出5791萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)支出29050萬(wàn)元），增長(zhǎng)1.1%。

住房保障支出20807萬(wàn)元（其中：縣級(jí)支出4967萬(wàn)元，上級(jí)專項(xiàng)支出15840萬(wàn)元），增長(zhǎng)126.8%。主要是2017年上級(jí)下達(dá)住房保障支出15840萬(wàn)元，比2016年增加11279萬(wàn)元；2017年上級(jí)下達(dá)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3389萬(wàn)元，比2016年增加514萬(wàn)元。

債務(wù)付息支出4683萬(wàn)元，全部是縣級(jí)支出，比上年增長(zhǎng)78.9%，主要是按照省財(cái)政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級(jí)財(cái)政資金較為困難的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌安排有限資金，確保工資正常足額發(fā)放，保障了機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生配套和各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。在2016年提高組干部報(bào)酬的基礎(chǔ)上，2017年根據(jù)《長(zhǎng)順縣村（社區(qū)）干部職業(yè)化管理辦法》提高了村干部報(bào)酬，村常務(wù)干部報(bào)酬從

2017年，我縣出臺(tái)了《長(zhǎng)順縣2017年?duì)庬?xiàng)目爭(zhēng)資金考核獎(jiǎng)懲辦法》，全縣各級(jí)各部門加大了爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金的力度，通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，2017年上級(jí)共下達(dá)我縣各類轉(zhuǎn)移支付資金168574萬(wàn)元，比上年增加21665萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.75%，有力推進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保了各項(xiàng)民生支出需要，提高了我縣財(cái)政收支總量。

（七）政府性基金預(yù)算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬(wàn)元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入46060萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入1000萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10萬(wàn)元，污水處理費(fèi)收入6萬(wàn)元），上級(jí)基金專項(xiàng)及結(jié)算補(bǔ)助433萬(wàn)元，上年基金結(jié)余256萬(wàn)元，基金收入總計(jì)47765萬(wàn)元。

2017年政府性基金預(yù)算支出40827萬(wàn)元（其中征地拆遷補(bǔ)償支出27762萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出3189萬(wàn)元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出3108萬(wàn)元，債務(wù)付息支出1885萬(wàn)元，其他政府性基金支出4883萬(wàn)元），調(diào)出政府性基金6600萬(wàn)元到一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，政府性基金支出總計(jì)47427萬(wàn)元，收支相抵，2017年政府性基金結(jié)余338萬(wàn)元。

（八）地方政府性債務(wù)限額及政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金到位使用情況

2017年，省級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)我縣政府性債務(wù)限額311045.18萬(wàn)元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)305398.52萬(wàn)元，政府負(fù)

入比重為27.67%。

一般公共預(yù)算收入分部門計(jì)劃為：國(guó)稅系統(tǒng)8650萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%，增加1997萬(wàn)元；地稅系統(tǒng)16380萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)14.8%，增加2112萬(wàn)元；財(cái)政系統(tǒng)收入計(jì)劃8150萬(wàn)元，比上年下降16.9%，減少1654萬(wàn)元。

（二）一般公共預(yù)算支出安排情況

支出預(yù)算編制按“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,重點(diǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改善民生等領(lǐng)域傾斜。

2018年一般公共財(cái)政支出預(yù)算178256萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)160800萬(wàn)元增長(zhǎng)10.86%，增加17456萬(wàn)元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務(wù)支出21253元，比上年預(yù)算數(shù)21080萬(wàn)元增長(zhǎng)0.82%，增加173萬(wàn)元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)8358萬(wàn)元下降16.43%，減少1373萬(wàn)元，主要是法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上劃減少支出。

教育支出37624萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)36395萬(wàn)元增長(zhǎng)3.38%，增加1229萬(wàn)元，主要是增人增資支出增加。

科學(xué)技術(shù)支出1750萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)1510萬(wàn)元增長(zhǎng)

加。

債務(wù)付息支出7176萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)5000萬(wàn)元增長(zhǎng)43.52%，增加2176萬(wàn)元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運(yùn)營(yíng)缺口補(bǔ)助支出。

2018年財(cái)政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預(yù)算收入33180萬(wàn)元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付148086萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余90萬(wàn)元，財(cái)力共計(jì)181356萬(wàn)元。2018年一般公共預(yù)算支出178256萬(wàn)元，上解支出3100萬(wàn)元，支出總計(jì)181356萬(wàn)元。收支相抵，財(cái)政預(yù)算結(jié)余0萬(wàn)元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預(yù)算情況

政府性基金預(yù)算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預(yù)算47016萬(wàn)元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入46000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)收入1000萬(wàn)元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10萬(wàn)元，其他收入6萬(wàn)元）;上年結(jié)余338萬(wàn)元，政府性基金收入總計(jì)47354萬(wàn)元。

2018年政府性基金支出預(yù)算47354萬(wàn)元，其中：征地拆遷補(bǔ)償支出及土地指標(biāo)報(bào)件支出19568萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出1000萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2500萬(wàn)元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出2500萬(wàn)元，PPP運(yùn)營(yíng)缺口補(bǔ)助及債務(wù)還本付息支出20720萬(wàn)元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬(wàn)元。收支相抵，2018年政府性基金結(jié)余0萬(wàn)元，收支平衡。

三、扎實(shí)工作，確保2018年財(cái)政工作任務(wù)圓滿完成

性和主動(dòng)性，強(qiáng)化部門協(xié)作，以稅收管理薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)為突破口，積極尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高稅收征管精細(xì)化、專業(yè)化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時(shí)足額入庫(kù)。

（三）優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，助推脫貧攻堅(jiān)

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅(jiān)工作的有序推進(jìn)。一是緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，不斷加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金力度，“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)出口放水”，做到應(yīng)整應(yīng)整，集中財(cái)力辦事，提高涉農(nóng)資金使用效率，確保達(dá)到統(tǒng)籌整合的預(yù)期目標(biāo)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)管理，組織力量加大對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，盤活存量資金，充分發(fā)揮資金效益；三是進(jìn)一步加大PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作，撬動(dòng)社會(huì)資源共同投入，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。四是不斷完善爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)考核辦法，進(jìn)一步激勵(lì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資方向積極謀劃項(xiàng)目向上爭(zhēng)取資金的力度。五是想方設(shè)法爭(zhēng)取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅(jiān)基金，省州設(shè)立的其他各類基金，加大對(duì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級(jí)財(cái)力困難和資金投入不足的問(wèn)題。

進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，確保教育文化、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，逐步建立完善科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。三是啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作，深化國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，構(gòu)筑財(cái)政資金安全防線，提高財(cái)政資金使用效率，降低行政運(yùn)行成本。四是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，合理制定限額標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍，有效推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，組織開展資金安全檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，在2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革取得成效的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實(shí)際，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革相關(guān)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育財(cái)源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。七是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前全縣財(cái)務(wù)人員緊缺的實(shí)際情況，不斷充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍力量，并通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化干部能力建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)精、守紀(jì)律、作風(fēng)硬、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，不斷提高全縣財(cái)務(wù)管理水平。

（六）切實(shí)履職盡責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

開展“抓管理抓制度、明重點(diǎn)做亮點(diǎn)”行動(dòng)，努力打造“陽(yáng)光、法治、廉潔、高效”財(cái)政。突出抓好內(nèi)控制度建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政干部責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干部服務(wù)意識(shí)和工作效率。突出抓好調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅金融改革相關(guān)政策，提出應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

第四篇：六屆十二次全會(huì)報(bào)告定稿

邁入主城區(qū)

率先現(xiàn)代化

不斷開創(chuàng)北翼新城和南通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面

——在中共港閘區(qū)委六屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

沈 雷

（2010年12月29日）

同志們：

這次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年工作，謀劃?十二五?發(fā)展，部署明年任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下抓緊轉(zhuǎn)戰(zhàn)?十二五?新戰(zhàn)場(chǎng)，全力推動(dòng)發(fā)展新跨越，全面開啟?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的嶄新征程。下面，我受區(qū)委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作。

一、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破 今年以來(lái)，全區(qū)上下以?穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、建新城?為主線，以?五大工程?30項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，緊扣?項(xiàng)目突破年?和?工作落實(shí)年?兩大主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，狠抓重點(diǎn)突破，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)?轉(zhuǎn)型升級(jí)起步良好、城市建設(shè)再超歷史、‘十一五’圓滿收官?的喜人態(tài)勢(shì)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)起步良好。呈現(xiàn)?一個(gè)刷新?、?兩個(gè)提升?、?三個(gè)增強(qiáng)?的轉(zhuǎn)好轉(zhuǎn)優(yōu)態(tài)勢(shì)。?一個(gè)刷新?：即稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生歷 1 史性變化。預(yù)計(jì)全年完成營(yíng)業(yè)稅5.06億元，同比增長(zhǎng)56%，在財(cái)政一般預(yù)算收入中的占比高出增值稅6.5個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)增值稅，成為地方財(cái)力的主導(dǎo)稅源，改寫了港閘以增值稅為主的歷史。?兩個(gè)提升?：即服務(wù)業(yè)占比提升。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40.75億元，同比增長(zhǎng)14.4%，增速位居全市第一,在GDP中的占比較去年提高1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升。預(yù)計(jì)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的占比較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。?三個(gè)增強(qiáng)?：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。預(yù)計(jì)全年完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資25億元，同比增長(zhǎng)97%；新增省科技創(chuàng)新型企業(yè)15家，省民營(yíng)科技企業(yè)24家，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品4個(gè)，省高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)；新增科技孵化面積8萬(wàn)平方米，省級(jí)工程中心10家，市級(jí)工程中心7家，建成一個(gè)省級(jí)企業(yè)院士工作站和首個(gè)省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；全年完成專利授權(quán)2096件，新增專利示范企業(yè)41家。精華制藥、潤(rùn)邦重機(jī)兩家企業(yè)成功上市。二是重大項(xiàng)目引領(lǐng)力增強(qiáng)。一批體量大、功能新、品位高、帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型項(xiàng)目取得重大突破，總投資350億元的市北高新科技城、70億元的?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?全面啟動(dòng)，總投資近80億元的華能?上大壓小?項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年一季度開工建設(shè)，總投資18億元的華強(qiáng)城市樂園項(xiàng)目成功落戶，總投資1.5億美元的天安數(shù)碼城項(xiàng)目業(yè)已奠基。全年完成工商登記注冊(cè)外資2.8億美元，實(shí)際到賬7641萬(wàn)美元，凈增私營(yíng)注冊(cè)資本30億元。三是服務(wù)業(yè)趕超力增強(qiáng)。全年新開工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目15個(gè),竣工5個(gè),完成服務(wù)業(yè)固 2 定資產(chǎn)投資56.5億元，同比增長(zhǎng)35%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)稅收5.8億元，同比增長(zhǎng)36.8%，在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)稅收中，地稅收入首次超過(guò)國(guó)稅。房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包和軟件等新興服務(wù)業(yè)全面提速，在建高檔樓盤8個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收5.18億元，同比增長(zhǎng)141%，萬(wàn)科、保利等國(guó)內(nèi)一流的品牌開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐我區(qū)，品質(zhì)新城建設(shè)取得重大進(jìn)展；火車站北物流園全面啟動(dòng)，中國(guó)公路物流網(wǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)稅收1.03億元，同比增長(zhǎng)69%；建成省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)，全年新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)40余家，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)稅收327萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28%。

城市建設(shè)再超歷史。堅(jiān)持把城市建設(shè)擺在轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要位臵，加大投入，加快突破，再創(chuàng)歷史最好水平。一是城建項(xiàng)目數(shù)和投資額再超歷史。全年實(shí)施城建項(xiàng)目86項(xiàng)，比上年凈增18項(xiàng)，總投入58.3億元，比上年凈增17億元。江海大道、通寧大道高架全面開工，城市綠谷一期對(duì)外開放，唐閘老鎮(zhèn)四個(gè)老小區(qū)實(shí)施改造，北城大橋建成通車，靜海大橋開工建設(shè)，長(zhǎng)華路更名為北大街，核心區(qū)與老城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，南北互動(dòng)、融合發(fā)展的格局更為明顯。二是安臵房建設(shè)面積和安臵戶數(shù)再超歷史。全年續(xù)建及新開工安臵房面積224萬(wàn)平方米，竣工104.8萬(wàn)平方米，全年安臵拆遷戶5000戶，是上年的2倍。三是拆遷項(xiàng)目數(shù)和拆遷量再超歷史。全年開拆項(xiàng)目65個(gè)，比上年增加19個(gè)，拆除民居5668戶，非居361家，分別是上年的2.4倍和1.7倍，民居拆遷量占到全區(qū)歷史拆遷總量的四分之一。四是城建資金回籠再超歷 3 史。全年出讓經(jīng)營(yíng)性地塊17幅，回籠城建資金33億元，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年區(qū)級(jí)城建收支略有結(jié)余。

“十一五”圓滿收官。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值177億元，同比增長(zhǎng)13%；財(cái)政一般預(yù)算收入19億元，同比增長(zhǎng)30.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資140億元，同比增長(zhǎng)20.2%；全部工業(yè)應(yīng)稅銷售收入430億元，同比增長(zhǎng)27.2%，超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前最好水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破23500元和11000元，分別比上年增長(zhǎng)11.9%和8%。全區(qū)主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)?十一五?圓滿收官。

經(jīng)過(guò)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子不懈努力和廣大干部群眾共同奮斗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷牢固，?十一五?實(shí)現(xiàn)新的跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值超額完成?五年翻一番?的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政一般預(yù)算收入五年增加2.6倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年增加3.7倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比?十五?期末增長(zhǎng)89.1%和66.5%，全區(qū)?十一五?主體指標(biāo)圓滿完成，比計(jì)劃提前一年、比全市提前兩年實(shí)現(xiàn)全面小康，南通強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得歷史性突破。

回顧一年來(lái)的工作，重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新工作舉措，不遺余力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全市率先確立轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方略，并積極創(chuàng)新工作舉措，努力從政策上加以引導(dǎo)，從機(jī)制上給予保證，在重點(diǎn)上全力突破。搶抓機(jī)遇，啟動(dòng)了?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?，在全省不僅工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、投資規(guī)模最大、規(guī)劃審批時(shí)間最短，而且積 4 極創(chuàng)造條件，先行啟動(dòng)安臵房建設(shè)，推行?農(nóng)民住宅臵換低價(jià)位商品房、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換基本生活保障??雙臵換?政策，群眾利益保障工作走在全省前列。積極調(diào)整招商思路，潛心研究招商中遇到的各種問(wèn)題和相關(guān)政策，突出?選?字抓招商，全力主攻造城型、功能型、領(lǐng)軍型重特大項(xiàng)目，市北高新科技城等城市領(lǐng)軍型項(xiàng)目順利落戶。為加快產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行了企業(yè)主輔分離，設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)五大引導(dǎo)基金。針對(duì)安臵房建設(shè)滯后以及安臵中遇到的矛盾，積極調(diào)整安臵房開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)行政府企業(yè)主導(dǎo)，不僅縮短了安臵房建設(shè)周期，而且提高了安臵房品質(zhì)。突出休閑、設(shè)施農(nóng)業(yè)，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）改進(jìn)工作方法，不遺余力突破重點(diǎn)難點(diǎn)。把今年確定為?項(xiàng)目突破年?和?工作落實(shí)年?，明確了?服務(wù)業(yè)加速、工業(yè)提升、新城建設(shè)亮點(diǎn)、社會(huì)事業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)保障?五大工程30項(xiàng)重點(diǎn)工作，并把每項(xiàng)工作都細(xì)化到具體項(xiàng)目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了責(zé)任部門、打分細(xì)則和督查考核辦法，將考核結(jié)果在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考核中直接加減分，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工作進(jìn)行延伸考核，實(shí)行累進(jìn)制扣分，對(duì)配合部門進(jìn)行延伸督查和考核，將考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)日?？?jī)效考核的重要依據(jù)，有效地提高了重點(diǎn)工作的組織程度和推進(jìn)力度。組織開展拆遷會(huì)戰(zhàn)、項(xiàng)目集中開工、招商引資集中簽約、城建項(xiàng)目和安臵房建設(shè)集中檢閱?五大活動(dòng)?，集中精力突破重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效地 5 推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。設(shè)立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)保證金，加大對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)?五條禁令?的考核與處罰。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理事務(wù)職能有效分離為原則，合理劃分了開發(fā)區(qū)內(nèi)部職能，完善了管理機(jī)制，激發(fā)了發(fā)展活力。組織開展四季度攻堅(jiān)、拆遷掃尾沖刺、信訪老案化解等階段性重點(diǎn)工作會(huì)戰(zhàn)，拆遷掃尾民居11戶、非居24家，化解信訪老案22件，化解率名列全市前茅。

（三）著力改善民生，不遺余力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。不斷完善社會(huì)保障體系。在市區(qū)首發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，向15248名60周歲以上老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金950.68萬(wàn)元。三個(gè)檔次被征地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月分別提高20元、20元和50元，全年安臵失地農(nóng)民2581人，被征地農(nóng)民回歸社會(huì)保障工作基本完成。城鄉(xiāng)低保每月分別提高60元和50元，近5000人從中受益。新組建組級(jí)資產(chǎn)股份合作社78家，享受股權(quán)人數(shù)8179人。積極實(shí)施社會(huì)事業(yè)培育工程。968890求助服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全市領(lǐng)先。秦灶、彥明、八一三個(gè)公益性公墓及殯儀服務(wù)站基本建成，文明辦喪、惠民殯葬以及遷墳工作有序推進(jìn)。北城中學(xué)春季如期開學(xué)，新永興小學(xué)、第六人民醫(yī)院建成使用，基礎(chǔ)教育課程改革特色明顯。成功承辦全國(guó)少兒五子棋比賽，并分獲個(gè)人、團(tuán)體冠軍，區(qū)女足在省十七運(yùn)勇奪金牌。美術(shù)作品《荷塘清秋》榮獲省五星工程銀獎(jiǎng)。國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全市前列。?省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)?、?國(guó)家白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)?順利通過(guò)驗(yàn) 6 收，第六次全國(guó)人口普查進(jìn)展順利。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織?市容環(huán)境、公共秩序、小區(qū)管理、社會(huì)風(fēng)尚?四大整治，推進(jìn)?志愿服務(wù)、氛圍營(yíng)造、結(jié)對(duì)共建、清潔家園?四大行動(dòng)，?講文明、樹新風(fēng)、迎世博?主題活動(dòng)富有成效，順利通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查驗(yàn)收。全面加強(qiáng)法治、平安建設(shè)。?五五?普法順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，?大信訪?、?大調(diào)解?、?大防控?機(jī)制進(jìn)一步健全，訴前調(diào)處、檢調(diào)對(duì)接以及技防體系建設(shè)走在全市前列，安全生產(chǎn)工作不斷強(qiáng)化，法治城市創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，?四位一體?長(zhǎng)安工作經(jīng)驗(yàn)全市推廣，區(qū)法院建成首批全國(guó)文化建設(shè)示范法院。

（四）推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，不遺余力強(qiáng)化黨建保障。堅(jiān)持以?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)為抓手，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展抓黨建、強(qiáng)保障，第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)圓滿完成，黨建十六項(xiàng)重點(diǎn)工作全面實(shí)施，榮獲全市黨建工作先進(jìn)單位。突出績(jī)效優(yōu)考核。全面改革對(duì)街道（開發(fā)區(qū)）和區(qū)機(jī)關(guān)部門的考評(píng)機(jī)制，變單位和部門目標(biāo)責(zé)任制管理考核為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考評(píng)，率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)分類排名，有效地增強(qiáng)了考核的科學(xué)性、針對(duì)性和激勵(lì)性。突出創(chuàng)新增特色。以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨建創(chuàng)新，機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校?四位一體?學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，?黨務(wù)公開?工作走在全市前列，?文明使者文明行?、非公企業(yè)黨群共建示范集聚區(qū)、廉政文化藝術(shù)節(jié)、黨外干部實(shí)職安排等品牌特色得到鞏固，條線有品牌、街道（開發(fā)區(qū)）有亮點(diǎn)的創(chuàng)先格局基本形成。突出重點(diǎn)抓深化。順利完成區(qū) 7 政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了行政管理體制。村居兩委以及村經(jīng)濟(jì)合作社、監(jiān)委會(huì)換屆選舉工作順利完成，村居黨組織?四諾兩爭(zhēng)?主題活動(dòng)卓有成效。推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、機(jī)關(guān)中層干部換崗交流、區(qū)機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員公開選調(diào)，通過(guò)差額推薦、差額面試、差額考察、差額票決選拔科級(jí)后備干部61名。首次組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡境外培訓(xùn)，組織科級(jí)后備干部和村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人分赴浙江、江陰、昆山跨區(qū)培訓(xùn)，?研訓(xùn)一體式?培訓(xùn)干部151名。大力推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和社會(huì)誠(chéng)信?兩大體系?建設(shè)，《廉政準(zhǔn)則》有效落實(shí)，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行初見成效，宣教、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度體系進(jìn)一步健全。積極開展地方人大成立30周年紀(jì)念活動(dòng)。人大、政協(xié)依法按章履行職能，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。人民武裝、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、保密、雙擁、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

成績(jī)浸滿汗水，成功飽含艱辛。這是全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委常委會(huì)對(duì)大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快，服務(wù)業(yè)占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平；制約項(xiàng)目推進(jìn)的因素和環(huán)節(jié)較多，項(xiàng)目突破較慢，見效周期較長(zhǎng)，違法用地比例居高不下的問(wèn)題還較為突出；少數(shù)群眾生活還比較困難，社會(huì)管理和公共服務(wù)與新形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)，改善民生、促進(jìn)和諧的任務(wù)依然十分繁重；極 8 少數(shù)干部缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和緊迫感，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、以“邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化”為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)港閘“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面

黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了?十二五?時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員和指導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。省委十一屆九次全會(huì)和市委十屆七次全會(huì)以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們指明了前進(jìn)的方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央和省、市委全會(huì)精神，把中央和省、市委的要求融會(huì)貫通到港閘?十二五?發(fā)展中來(lái)，貫徹落實(shí)到轉(zhuǎn)戰(zhàn)?十二五?、開創(chuàng)新局面的行動(dòng)中來(lái)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)上下的首要任務(wù)。?十二五?是港閘發(fā)展進(jìn)程中實(shí)施根本性轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年。區(qū)委對(duì)謀劃好?十二五?發(fā)展高度重視，從去年10月份開始，就組織有關(guān)部門著手規(guī)劃的研究和編制工作，并通過(guò)座談會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)專家和社會(huì)各界的意見和建議，形成了?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略構(gòu)想。

（一）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位

綜合分析未來(lái)五年港閘所處的歷史方位，可以作出三點(diǎn) 9 判斷：一是港閘正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破期。去年區(qū)委六屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議作出了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略決策，著重解決了為什么要轉(zhuǎn)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，全區(qū)上下基本上形成了共識(shí)。就港閘而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)既比以往任何時(shí)候都更為緊迫，也比以往任何時(shí)候都有著更為有利的條件和更為難得的機(jī)遇，特別是城市建設(shè)不斷提速，近兩年的城建項(xiàng)目數(shù)和投入量在市區(qū)兩個(gè)區(qū)中已平分秋色，以北城大橋通車、靜海大橋開工為標(biāo)志，以通呂運(yùn)河為中軸的兩翼齊飛、融合發(fā)展的格局基本形成，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)條件具備、時(shí)機(jī)成熟；特別是機(jī)遇呈現(xiàn)疊加之勢(shì)，不僅長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)全面釋放，而且隨著滬通鐵路和南通西站的開工建設(shè)，我區(qū)正日益成為?接軌上海、融入蘇南、輻射蘇北?的重要交通樞紐和城市門戶，打造和確立南通乃至江蘇溝通江海的樞紐之區(qū)，機(jī)遇難得、機(jī)不可失。因此，未來(lái)五年是我區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)大有可為、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，立足怎么轉(zhuǎn)、如何快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好，力促轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，是擺在我們面前的嶄新課題和重要任務(wù)。二是港閘正處在?主城區(qū)?地位的確立期。隨著通州去年撤市建區(qū)，?大市區(qū)?建設(shè)的序幕業(yè)已拉開，港閘地處城市中心區(qū)域，經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整二十年的開發(fā)建設(shè)，特別是近幾年城市建設(shè)的提速，已經(jīng)基本具備向?主城區(qū)?邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。緊緊抓住未來(lái)五年的關(guān)鍵時(shí)期，咬緊牙關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鍥而不舍塑造城市，力保實(shí)質(zhì)意義上?主城區(qū)?地位的確立，不僅是港閘未來(lái)發(fā)展的必然選擇，而且是確保在?大市區(qū)? 10 建設(shè)中不被邊緣化的現(xiàn)實(shí)需要，更是在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的迫切要求，勢(shì)在必行，刻不容緩。三是港閘正處在率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。市委十屆七次全會(huì)按照?加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌?的戰(zhàn)略定位，明確提出2018年左右在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我區(qū)作為主城區(qū)，現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)該也完全有條件、有能力走在全市前列。立足?十二五?期末在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，堅(jiān)持把現(xiàn)代化建設(shè)與?主城區(qū)?建設(shè)融為一體，雙輪驅(qū)動(dòng)，互為促進(jìn)，共同突破，不僅城方能新、區(qū)方能強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)北翼新城與南通強(qiáng)區(qū)的統(tǒng)一，而且有利于搶占發(fā)展制高點(diǎn)，開創(chuàng)港閘更美好的未來(lái)。

基于上述判斷，?十二五?時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?為戰(zhàn)略定位。這既是大勢(shì)所趨，又是現(xiàn)實(shí)需要，既是上級(jí)的要求，也是人民的期盼，是區(qū)委在新的歷史條件下深謀遠(yuǎn)慮、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是歷史賦予全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的神圣使命。全區(qū)上下要樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)定不移地用?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?的總目標(biāo)引領(lǐng)?十二五?發(fā)展，堅(jiān)定不移地朝著?邁入主城區(qū)，率先現(xiàn)代化?的目標(biāo)奮進(jìn)，不斷開創(chuàng)北翼新城和南通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面。

（二）“十二五”時(shí)期的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo) 根據(jù)上述戰(zhàn)略定位，?十二五?時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 11 展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次、市委十屆七次全會(huì)精神，緊密結(jié)合港閘實(shí)際，突出“邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化”主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以城市化為引領(lǐng)，以項(xiàng)目等要素集聚為帶動(dòng)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以民富居安為根本，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端、工業(yè)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主、城郊型向主城區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民、全面小康向現(xiàn)代化“五個(gè)跨越”，推動(dòng)“品質(zhì)新城”和“四優(yōu)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)取得新突破，力爭(zhēng)到“十二五”期末，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，初步建成市區(qū)北翼業(yè)態(tài)、功能、形象皆優(yōu)，活力、實(shí)力、魅力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化新型主城區(qū)。

目標(biāo)取向是：

——加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與質(zhì)態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。以增強(qiáng)綜合實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)為取向，到?十二五?期末，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)14萬(wàn)元，地方財(cái)政收入中稅收占GDP比重超過(guò)13%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破35%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破5%，房地產(chǎn)增加值占GDP比重突破10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重突破30%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)2%，基本建成以現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)之區(qū)。

——加快建設(shè)城市功能與形象上乘的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。到?十二五?期末，?功能完備、能力充分、銜接順暢、安全生態(tài)?的綜合交通體系基本形成，以商、辦、住、游、購(gòu)、娛為主體的消費(fèi)集群初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)、均等、多層次的 12 公共服務(wù)總體配套，集濱江水城、生態(tài)綠城、功能新城為一體的宜居環(huán)境初顯特色，城市化水平超過(guò)90%，城市綠化覆蓋率突破48%，基本建成以核心區(qū)為龍頭，?1＋6?空間布局合理，形象優(yōu)美、功能齊全、特色鮮明的生態(tài)宜居之區(qū)。

——加快建設(shè)社會(huì)祥和與文明一流的現(xiàn)代化新型主城區(qū)。就業(yè)充分，社會(huì)保障全面覆蓋，到?十二五?期末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療以及城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到100%、95%和96%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率小于3.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)3.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元；科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變明顯加快，文明城市創(chuàng)建成果不斷放大，到?十二五?期末，教育文化衛(wèi)生支出占一般預(yù)算支出比重達(dá)到50%；社會(huì)主義民主法制不斷健全，社會(huì)管理制度不斷完善，?長(zhǎng)安港閘?、?法治港閘?、?誠(chéng)信港閘?建設(shè)走在全市前列，基本建成生活安康、社會(huì)和諧、充滿現(xiàn)代文明氣息和社會(huì)發(fā)展活力的幸福首善之區(qū)。

（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略原則

1.必須始終高舉轉(zhuǎn)型升級(jí)大旗。轉(zhuǎn)型升級(jí)是港閘刻不容緩的戰(zhàn)略選擇，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。過(guò)去一年的實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)型升級(jí)固然會(huì)遇到過(guò)渡性減速的陣痛，面臨破舊立新帶來(lái)的諸多矛盾，但如果不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅現(xiàn)在沒有出路，發(fā)展道路會(huì)越走越窄，而且將來(lái)會(huì)遇到更大的困難，付出更大的代價(jià)。因此，在任 13 何時(shí)候、任何情況下，不論難度有多大，我們都要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，舍得棄小利，敢于圖大成，不受眼前誘惑，忍住一時(shí)之痛，持之以恒地把轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的全過(guò)程。

2.必須始終突出城市化建設(shè)。現(xiàn)代城市是高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端信息、高端人才的集聚地。堅(jiān)持以城市化為引領(lǐng)，加快城市化進(jìn)程，不僅可以有效化解我區(qū)城市化與服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的矛盾，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，而且有利于城市功能完善、城市品位提升，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。因此，加快城市化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)和有效抓手，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的題中之義和必然要求，舉足輕重，事關(guān)全局。

3.必須始終堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力。港閘過(guò)去的發(fā)展得益于改革開放，得益于科技創(chuàng)新，?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?更需要改革開放激發(fā)活力、科技創(chuàng)新加大推力。深入推進(jìn)改革開放，著力引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，有效破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問(wèn)題，著力在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)全方位開放，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，仍然是我們制勝未來(lái)的重要法寶和動(dòng)力源泉。

4.必須始終致力于以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，是?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，千方百計(jì)增加群眾收入，不斷改善群眾生活質(zhì)量，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，14 進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，創(chuàng)造高效、有序、和諧、安定的社會(huì)環(huán)境，既是發(fā)展成果惠及于民的立區(qū)之本，更是激發(fā)廣大群眾支持發(fā)展、共建新城熱情，凝聚發(fā)展合力的重要保證。

三、以“五大工程”為抓手，力促“十二五”強(qiáng)勢(shì)開局 明年是?十二五?規(guī)劃的起步之年，也是經(jīng)濟(jì)城市?雙轉(zhuǎn)型?向縱深邁進(jìn)的關(guān)鍵之年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：緊扣“十二五”戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，以城市建設(shè)為突破口，以強(qiáng)攻項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全力實(shí)施“城建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生優(yōu)先、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”五大工程，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展開門紅。

2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超160億元；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%以上；新開工安臵房300萬(wàn)平方米以上，安臵拆遷戶2500戶以上。

明年要重點(diǎn)抓好以下五大工程：

（一）全力實(shí)施城建引領(lǐng)工程

新城之要在于建，建才能出功能、出亮點(diǎn)、出形象，建才能拓展發(fā)展空間、提升區(qū)位價(jià)值、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建才能打造主城區(qū)品質(zhì)、造就主城區(qū)內(nèi)涵。因此，對(duì)港閘來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要任務(wù)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，必須一馬當(dāng)先，率先突破。建立城市建設(shè)指揮部，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、政策研究和工作推進(jìn)，并在工作上優(yōu)先安排，力量上重點(diǎn)保證，力促城市建設(shè)再提速，全年實(shí)施城建項(xiàng)目88個(gè)，開展前期項(xiàng)目8個(gè)，重點(diǎn)打造城建亮點(diǎn)18 個(gè)，確保投入50億元以上。積極順應(yīng)滬通鐵路和南通西站開工在即的新形勢(shì)，組織開展新一輪區(qū)域戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的研究，超前對(duì)接，放大滬通鐵路預(yù)期效應(yīng)。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建交通樞紐之區(qū)為目標(biāo)，依托南通火車站，對(duì)接南通西站和興東機(jī)場(chǎng)，突出快速化立體交通和貫通性路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全、一體的現(xiàn)代交通體系。保障江海大道、通寧大道兩條高架建設(shè)，實(shí)施高墩圩橋、高店路口兩座立交建設(shè)，啟動(dòng)南憩亭大橋西側(cè)立體化改造，加快構(gòu)建立體化交通體系。推進(jìn)靜海大橋、永興大道通揚(yáng)運(yùn)河大橋、中心河路通揚(yáng)運(yùn)河大橋?三座大橋?建設(shè)，加快城北大道東延、工農(nóng)路北延、幸福大道、機(jī)場(chǎng)路等主次干道建設(shè)，著力形成東西貫通、南北一體的路網(wǎng)體系。啟動(dòng)長(zhǎng)平路九圩港大橋前期工作，接軌滬通鐵路南通西站。

加快核心區(qū)打造。按照?三年出雛形?的節(jié)點(diǎn)要求，積極放大北城大橋通車效應(yīng)，在全力打造北翼新城商住品牌的同時(shí)，更加突出商業(yè)商務(wù)、文化娛樂等城市功能建設(shè)。明年重點(diǎn)抓好三個(gè)?兩?，即全力突破華強(qiáng)城市樂園、美食城兩大龍頭項(xiàng)目，力爭(zhēng)華強(qiáng)城市樂園項(xiàng)目上半年開工建設(shè)，美食城項(xiàng)目地塊9月底掛牌出讓；加快通呂運(yùn)河綠廊、草場(chǎng)河整治兩大景觀建設(shè)，力爭(zhēng)通呂運(yùn)河綠廊上半年啟動(dòng)建設(shè)，草場(chǎng)河上半年完成整治，下半年啟動(dòng)景觀建設(shè)；加快推進(jìn)國(guó)稅大樓、北城小學(xué)兩個(gè)公共服務(wù)型項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)稅大樓上半年開工，北城小學(xué)下半年建設(shè)。與此同時(shí)，加快尚海城、嘉御龍 16 庭等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊萬(wàn)科等地塊開發(fā)，幸福豎河、秦灶河景觀建設(shè)上半年完成，綠洲國(guó)際假日大酒店明年10月份試營(yíng)業(yè)。

加快?一城一鎮(zhèn)兩片區(qū)?開發(fā)。以市北科技城建設(shè)、唐閘老鎮(zhèn)改造以及城閘大橋北片區(qū)、崇川大橋北片區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，加快形成以核心區(qū)為龍頭、其他板塊相呼應(yīng)的開發(fā)格局。突出市北科技城建設(shè)。圍繞?一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年見成效?的目標(biāo)，全面啟動(dòng)市北科技城建設(shè)，確保搬遷工作上半年完成；市政配套設(shè)施、水系調(diào)整和景觀建設(shè)明后兩年全面完成；一期開發(fā)地塊明年上半年掛牌出讓，二期開發(fā)地塊明年年底前完成征地報(bào)批工作；招商選資取得階段性成果，以太陽(yáng)能項(xiàng)目為龍頭，力爭(zhēng)3－4個(gè)高端項(xiàng)目落戶。認(rèn)真做好失地農(nóng)民預(yù)安臵工作，確保3月底前安臵到位。突出唐閘老鎮(zhèn)改造。以?南通〃1895?項(xiàng)目為抓手，融合?中國(guó)近代民族工業(yè)發(fā)祥地?元素，加快張謇廣場(chǎng)、紅樓保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新工房、東工房等區(qū)域改造，實(shí)施通揚(yáng)運(yùn)河?一河兩岸?景觀建設(shè)，初步顯現(xiàn)近代工業(yè)遺存旅游等功能。突出城閘大橋北片區(qū)開發(fā)。抓緊上海保利地塊開工，有序推進(jìn)永興商城片區(qū)開發(fā)，力促該區(qū)域早出形象。突出崇川大橋北片區(qū)開發(fā)。抓緊靜海大橋周邊地塊拆遷，加快秦灶鎮(zhèn)區(qū)以及飛鶴物流、添寶賓館節(jié)點(diǎn)開發(fā)，推進(jìn)該區(qū)域與核心區(qū)融合發(fā)展。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。抓緊啟動(dòng)江海大道南憩亭大橋至崇川大橋段城市景觀大道建設(shè)，力爭(zhēng)與高架建設(shè)的后續(xù)工程同 17 步實(shí)施，著力打造一條檔次一流的城市風(fēng)景線。實(shí)施城市綠谷二期工程，加快南通盆景花卉展示展銷觀光園、龍?zhí)豆珗@、南工房綠地等生態(tài)景觀項(xiàng)目建設(shè)，確保南通盆景花卉展示展銷觀光園、南工房綠地年內(nèi)建成。全年綠化造林3000畝，其中成片造林1000畝，建設(shè)公共綠地500畝。

加快拆遷騰地步伐。拆是建的前提和保證，是項(xiàng)目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是騰空間、促轉(zhuǎn)型、育亮點(diǎn)、出形象的首要任務(wù)。堅(jiān)持拆遷先行，按照全面突破與積極穩(wěn)妥相統(tǒng)一、拆遷與安臵相同步的原則，全力推進(jìn)拆遷搬遷工作，全年計(jì)劃拆遷民居7000戶、100萬(wàn)平方米，非居300家、50萬(wàn)平方米。進(jìn)一步完善非居拆遷推進(jìn)機(jī)制，加大非居拆遷突破力度。繼續(xù)開展拆遷掃尾攻堅(jiān)，力求做到開拆一塊、拆凈一塊、騰出一塊。進(jìn)一步規(guī)范拆遷市場(chǎng)和拆遷行為，不斷營(yíng)造良好的拆遷氛圍。積極開展拆違綜合整治行動(dòng)，堅(jiān)決消除亂搭亂建等頑疾，大力提升港閘的市容市貌。加快經(jīng)營(yíng)性土地的收儲(chǔ)和出讓，全年出讓經(jīng)營(yíng)性土地1000畝以上，收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)性土地2000畝以上。

（二）全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程

今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資力度就是明天的產(chǎn)出強(qiáng)度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，關(guān)鍵要立足構(gòu)建現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下擴(kuò)大有效投入，實(shí)現(xiàn)增量調(diào)整。

力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。繼續(xù)把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位臵，政策上加強(qiáng)引導(dǎo)，要素上重點(diǎn)傾斜，確保服務(wù)業(yè)投 18 資增長(zhǎng)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于全市平均水平。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近兩年的蓄勢(shì)，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)逐步步入厚積薄發(fā)的良性階段，不僅發(fā)展明顯提速，在建高檔樓盤和即將開發(fā)地塊達(dá)到16個(gè)，而且質(zhì)態(tài)明顯提升，萬(wàn)科、保利等國(guó)內(nèi)一流品牌開發(fā)企業(yè)進(jìn)軍南通首選港閘，加之較高的性價(jià)比，我區(qū)正在日益成為市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新熱點(diǎn)。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)作為?打造北翼新城?的先導(dǎo)，加快桂花小鎮(zhèn)、皇家花園、北城名郡等項(xiàng)目建設(shè)，抓緊上海保利、綠墅灣等項(xiàng)目開工，推進(jìn)檸檬酸廠周邊、靜海大橋周邊等地塊開發(fā)，力爭(zhēng)全年新開工房地產(chǎn)面積100萬(wàn)平方米，竣工房地產(chǎn)面積50萬(wàn)平方米。加快發(fā)展城市商業(yè)商務(wù)。以北城大橋正式通車、靜海大橋明年竣工為契機(jī)，大力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)，年內(nèi)確保金海岸竣工運(yùn)營(yíng)，鴻鳴摩爾購(gòu)物中心、百安誼家國(guó)際商務(wù)中心等項(xiàng)目主體工程竣工，鴻鳴商務(wù)中心、佳達(dá)商務(wù)樓宇等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，著力培育現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)集群。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)。以紫瑯科技園、南通軟件園北園、南通數(shù)字科技園為主陣地，推動(dòng)軟件和服務(wù)外包業(yè)跨越發(fā)展，力爭(zhēng)紫瑯科技園建成省級(jí)科技企業(yè)孵化器和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，南通數(shù)字科技園年底前具備開工條件。加快建設(shè)物流園區(qū)。建立站北物流園管委會(huì)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，確保規(guī)劃編制工作明年年內(nèi)全面完成，幸福大道、機(jī)場(chǎng)路以及園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，交運(yùn)物流項(xiàng)目上半年 19 正式開工，力爭(zhēng)新引進(jìn)大型物流企業(yè)2－3家，到?十二五?期末建成省級(jí)物流示范基地。

力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在工業(yè)發(fā)展的首位，加大科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金引導(dǎo)力度，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商，著力構(gòu)建以開發(fā)區(qū)和市北科技城為龍頭，園區(qū)為載體，企業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展格局，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快于工業(yè)投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于工業(yè)發(fā)展速度。開發(fā)區(qū)要先行先為，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力促開發(fā)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比翼齊飛，勇當(dāng)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排頭兵。積極扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。大力實(shí)施?優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?行動(dòng)，注重培育上市后備資源，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等手段實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭(zhēng)明年新增上市報(bào)會(huì)企業(yè)1家以上。大力實(shí)施?重點(diǎn)企業(yè)提檔?行動(dòng)，強(qiáng)化商標(biāo)工作，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，以企業(yè)技改為抓手，加快華能?上大壓小?等項(xiàng)目開工建設(shè)，抓緊寶通合金鋼、東鑫船舶等項(xiàng)目投產(chǎn)，力促寶鋼線材等項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，全區(qū)億元以上企業(yè)達(dá)到60家以上，其中超10億元企業(yè)8家以上、超50億元企業(yè)1家以上。積極推進(jìn)企業(yè)屬地管理，理順關(guān)系，優(yōu)化服務(wù)。不斷加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。以園區(qū)為載體、以中心為平臺(tái)、以人才為根本、以產(chǎn)學(xué)研合作為紐帶，加大科技投入，強(qiáng)化政策扶持，加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30個(gè)，新增工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等各類科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)20項(xiàng)以上，申報(bào)省市科技計(jì)劃項(xiàng)目150項(xiàng)以上，專利授權(quán)1000 20 件以上，新增入孵企業(yè)15家以上。

力促招商選資創(chuàng)新突破。主動(dòng)順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)圍繞功能性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展招商選資，實(shí)現(xiàn)由招項(xiàng)目向引產(chǎn)業(yè)、引業(yè)態(tài)、引園區(qū)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高選資門檻。重點(diǎn)招引符合省?點(diǎn)供?條件的項(xiàng)目，招引世界500強(qiáng)、中國(guó)100強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的項(xiàng)目，招引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)注冊(cè)資本強(qiáng)度低于100萬(wàn)元/畝、稅收低于20萬(wàn)元/畝的制造業(yè)項(xiàng)目，原則上不供地，把有限的土地指標(biāo)優(yōu)先用在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)城市功能升級(jí)的戰(zhàn)略性龍頭項(xiàng)目上。進(jìn)一步優(yōu)化招商機(jī)制。逐步淡化街道招商職能。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和區(qū)級(jí)招商職能，強(qiáng)化街道和相關(guān)部門服務(wù)項(xiàng)目落地建設(shè)職責(zé)，整合招商力量，完善考核方法，健全區(qū)投資促進(jìn)局以及各產(chǎn)業(yè)主管部門與各重點(diǎn)園區(qū)全面對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步形成整體合力，提高專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商水平。進(jìn)一步提高招商實(shí)效。不僅要注重信息捕捉，更要強(qiáng)化信息梳理和分析，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目招引過(guò)程中遇到的政策、要素等問(wèn)題的研究，加大項(xiàng)目突破力度，力促太陽(yáng)能、輪胎子午線等項(xiàng)目順利落戶，確保全年引進(jìn)注冊(cè)資本超3億元或3000萬(wàn)美元以上的重特大項(xiàng)目3個(gè)以上，注冊(cè)資本超500萬(wàn)元的軟件和服務(wù)外包項(xiàng)目30個(gè)以上。

（三）全力實(shí)施民生優(yōu)先工程

進(jìn)一步加快安臵房建設(shè)和安臵工作。按照?建得快、質(zhì)量好、分得順?的要求，全力以赴推進(jìn)安臵房建設(shè)和安臵工 21 作，千方百計(jì)縮短過(guò)渡周期，為加快拆遷、推動(dòng)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的保障。要強(qiáng)抓開工。以幸福人家、陳橋佳苑二期等8幅地塊為重點(diǎn)，抓緊前期工作，明年上半年集中開工，并由此掀起新一輪安臵房建設(shè)熱潮，確保全年新開工安臵房300萬(wàn)平方米。要堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量的統(tǒng)一。從前期、建設(shè)、后配套、安臵等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，細(xì)化節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)扣緊，有效組織，加快推進(jìn)，確保明年竣工安臵房面積55萬(wàn)平方米。始終把質(zhì)量第一貫穿于安臵房建設(shè)的全過(guò)程，強(qiáng)化工程監(jiān)理，加強(qiáng)過(guò)程控制，積極探索拆遷戶代表參與規(guī)劃論證、方案設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等機(jī)制，讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督，贏得群眾支持。要強(qiáng)化規(guī)劃。未來(lái)五年是我區(qū)拆遷最為集中的時(shí)期。要按照?一次規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前、縮短過(guò)渡?的思路，認(rèn)真分析今后5年的安臵需求，進(jìn)一步完善安臵房布局規(guī)劃，同步考慮文化、體育等配套設(shè)施，適度超前建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年的努力，實(shí)現(xiàn)即拆即安臵的歷史性突破。積極做好剩余房源的處臵工作，著力解決急需安臵的拆遷戶實(shí)際困難。

積極推進(jìn)萬(wàn)頃良田建設(shè)。把保障群眾利益、改善居住環(huán)境貫穿于萬(wàn)頃良田實(shí)施的全過(guò)程，全面落實(shí)?雙臵換?保障政策，確保群眾利益最大化，堅(jiān)持安臵優(yōu)先原則，全面加快安臵房建設(shè)，確保一期安臵房2012年6月底交房，二期安臵房2012年年底前交房。圍繞?7月底完成項(xiàng)目區(qū)一期搬遷、12月底通過(guò)省廳復(fù)墾驗(yàn)收?兩個(gè)必保目標(biāo)，精心組織，有序推進(jìn)，確保萬(wàn)傾良田建設(shè)一期工程按計(jì)劃如期建成。積極做好農(nóng)業(yè)招商工作，推進(jìn)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和?菜籃子?基 22 地建設(shè)，做到復(fù)墾一片整理一片，整理一片建成一片。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。鞏固充分就業(yè)創(chuàng)建成果，保持?零就業(yè)家庭?動(dòng)態(tài)為零，充分就業(yè)村創(chuàng)建率90%，千方百計(jì)增加群眾收入。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，深入開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，切實(shí)解決弱勢(shì)困難群體的生活困難。

著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，積極推進(jìn)南通職業(yè)大學(xué)落戶，推動(dòng)紫瑯學(xué)院專升本，逐步打造南通職業(yè)教育高地；以?名師名校名校長(zhǎng)?工程為抓手，積極推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)第二人民醫(yī)院擴(kuò)建，完成唐閘、永興、幸福三個(gè)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建任務(wù)。加快殘疾人服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，大力發(fā)展老年人事業(yè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。實(shí)施文體惠民工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?十佳?業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)、?十佳?社區(qū)健身俱樂部和?十佳?農(nóng)家書屋。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開展?人人爭(zhēng)創(chuàng)文明城、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)文明人?主題活動(dòng)，全面推行文明城市、衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理，確保以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)國(guó)家公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)?三年大考?和全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查。深化?文明使者文明行?系列活動(dòng)，提高文明新風(fēng)的示范效果。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理，加快北城停車場(chǎng)建設(shè)，開展亂倒垃圾、亂停車輛專項(xiàng)整治。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配套和改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的雙提升。

（四）全力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程

以南通被列為?全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市?為契機(jī)，突出?法治港閘?、?長(zhǎng)安港閘?建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，加快社會(huì)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建科學(xué)、全面、有序、務(wù)實(shí)的社會(huì)管理機(jī)制。

優(yōu)化村（社區(qū)）管理。加快村（社區(qū)）組織職能轉(zhuǎn)換。隨著城市化進(jìn)程的加快和發(fā)展要求的提高，依靠土地資源粗放式發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒有出路。要弱化村（社區(qū)）組織經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化社會(huì)管理、服務(wù)群眾的職能，從明年開始，街道（開發(fā)區(qū)）要取消對(duì)村（社區(qū)）招商引資等指標(biāo)的考核。扶持村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。順應(yīng)形勢(shì)的變化，采取直接臵業(yè)、合股臵業(yè)、融資增值等多種途徑，從根本上轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)?造血?功能。區(qū)有關(guān)部門要抓緊研究鼓勵(lì)村（社區(qū)）轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策意見，積極從優(yōu)惠出售安臵小區(qū)商業(yè)用房、扶持添臵商業(yè)用房、集體資金有償使用等方面給予政策扶持。積極創(chuàng)新村（社區(qū)）管理模式。積極整合村（社區(qū)）勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站、民政服務(wù)站等資源，著力構(gòu)建融社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、福利服務(wù)等功能為一體的一門式受理、一站式服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)村（社區(qū)）股份合作制改革，積極探索征地拆遷農(nóng)民個(gè)人身份與經(jīng)濟(jì)身份相分離的機(jī)制，在保留原村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)身份的同時(shí)，推進(jìn)拆遷安臵戶屬地化管理。

優(yōu)化公共服務(wù)管理。在?968890?求助服務(wù)熱線實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大?968890一鍵通?電話機(jī)在特殊人群中的普及面，完善專業(yè)化服務(wù)體系以及信息反饋等機(jī)制，進(jìn)一 24 步提升服務(wù)內(nèi)涵。創(chuàng)新外來(lái)人口服務(wù)管理體系，把外來(lái)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決外來(lái)人口子女入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等實(shí)際問(wèn)題；加強(qiáng)外來(lái)人口管理，實(shí)現(xiàn)房屋出租戶簽訂責(zé)任書、流動(dòng)人口登記辦證和單位憑證（暫住證）用人三個(gè)100%；加快秦灶、陳橋?新港閘人家園?建設(shè)，推進(jìn)外來(lái)人口?三集中?管理，力爭(zhēng)3年內(nèi)?三集中?率提高到80%以上。強(qiáng)化街道（開發(fā)區(qū)）物管站職能，改革拆遷安臵小區(qū)物業(yè)管理模式，變物業(yè)公司管理為自主管理，進(jìn)一步提高管理水平。

優(yōu)化社會(huì)秩序管理。進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。加強(qiáng)區(qū)大調(diào)解中心建設(shè)，改善硬件條件，充實(shí)人員，建優(yōu)隊(duì)伍，著力將其打造成化解社會(huì)矛盾糾紛的綜合性平臺(tái)。強(qiáng)化街道大調(diào)解中心和村（社區(qū)）大調(diào)解工作站建設(shè)，完善大調(diào)解中心與各專業(yè)調(diào)解的對(duì)接機(jī)制，著力構(gòu)建?上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)?的大調(diào)解工作格局。進(jìn)一步健全特殊人群服務(wù)管理體系。逐步建立融幫助、教育、管控、就業(yè)于一體的區(qū)、街道特殊人群服務(wù)管理中心，完善刑釋解教人員的?救濟(jì)?機(jī)制，確保特殊人群安臵率不低于80%。進(jìn)一步健全社會(huì)治安大防控體系。加強(qiáng)防控指揮系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建公安分局二級(jí)視頻指揮平臺(tái)與派出所三級(jí)視頻指揮室一體化協(xié)同作戰(zhàn)的格局。進(jìn)一步整合公安、專職保安等專業(yè)巡防力量，加強(qiáng)社會(huì)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，著力形成具有港閘特色的群防群治新模式。按照?簡(jiǎn)便、價(jià)廉、實(shí)用?的原則，深入推進(jìn)技防建設(shè)，經(jīng)過(guò)1-2年的努力，力爭(zhēng)居民戶技防入戶率90%以 25 上，要害部位技防入戶率100%。啟動(dòng)?六五?普法，推進(jìn)法治城市創(chuàng)建，不斷優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。

（五）全力實(shí)施創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程

突破重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，貴在精神，重在落實(shí)。要不斷完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任，傳遞壓力，進(jìn)一步形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。

進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照?工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化?的要求，建立目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、要求具體、操作性強(qiáng)的目標(biāo)責(zé)任體系。一是工作項(xiàng)目化。將?五大工程?分解到重點(diǎn)工作，細(xì)化到具體項(xiàng)目，并做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求?四個(gè)明確?，實(shí)行全程目標(biāo)管理和責(zé)任考核，加大重點(diǎn)工作的突破力度。二是項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化。每項(xiàng)重點(diǎn)工作、每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要細(xì)化到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體考核標(biāo)準(zhǔn)，采取?掛圖作戰(zhàn)、倒軋進(jìn)度?的方式，切實(shí)加以組織推進(jìn)。三是節(jié)點(diǎn)責(zé)任化。推行城建項(xiàng)目信息化管理，將每個(gè)項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求、進(jìn)展情況以及推進(jìn)流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任部門完成情況在局域網(wǎng)公布，相互掌握情況，互動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。建立重大項(xiàng)目會(huì)辦制度，實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門負(fù)責(zé)責(zé)任制，全程跟蹤，定期會(huì)辦，集中攻關(guān)，全力突破，切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種難題。

進(jìn)一步健全績(jī)效考核機(jī)制。總結(jié)完善街道、開發(fā)區(qū)和區(qū) 26 級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，充分發(fā)揮考核的?風(fēng)向標(biāo)?和?指揮棒?作用。一方面，突出剛性化。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步突出引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在財(cái)政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、城市建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等剛性指標(biāo)上加大權(quán)重，綜合考慮上年的實(shí)績(jī)和計(jì)劃，更好地體現(xiàn)差別化考核和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。深入研究城建考核機(jī)制，加大出讓地塊、市級(jí)城建項(xiàng)目的考核權(quán)重，強(qiáng)化考核的剛性，更好地體現(xiàn)考核的導(dǎo)向性。另一方面，突出?雙捆綁?。在繼續(xù)堅(jiān)持延伸掛鉤等行之有效的方法的同時(shí)，對(duì)?五大工程?牽頭部門和相關(guān)配合部門實(shí)行節(jié)點(diǎn)責(zé)任捆綁考核；實(shí)施街道、開發(fā)區(qū)和機(jī)關(guān)部門按節(jié)點(diǎn)?聯(lián)考?，同一節(jié)點(diǎn)捆綁加減分，并分別納入街道、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核總分。

進(jìn)一步健全督查督辦機(jī)制。進(jìn)一步完善?三辦?機(jī)制。一是催辦。把各責(zé)任單位的節(jié)點(diǎn)指標(biāo)列出來(lái)，定期通報(bào)，提醒催促，鞭策激勵(lì)。二是督辦。對(duì)未按期保質(zhì)完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的，即時(shí)扣分并向全區(qū)通報(bào)，同時(shí)下發(fā)督辦單和節(jié)點(diǎn)完成承諾書，相關(guān)單位承諾完成期限并公開公示。責(zé)任部門全年節(jié)點(diǎn)完成率低于70%的，要向區(qū)委、區(qū)政府說(shuō)明情況。三是幫辦。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥督查，區(qū)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤街道、開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要定期親自到一線督查督辦，及時(shí)掌握工作的進(jìn)展情況和落實(shí)效果，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，落實(shí)好?幫辦?責(zé)任和?幫辦?措施。建立重點(diǎn)工作問(wèn)責(zé)制度。研究出臺(tái)重點(diǎn)工作考核問(wèn)責(zé)辦法，明確具體的問(wèn)責(zé)情形以及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式，并將問(wèn)責(zé)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以強(qiáng)有 力的組織措施確保重點(diǎn)工作落實(shí)。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破，關(guān)鍵在黨，核心在人。要按照?領(lǐng)導(dǎo)有方、引導(dǎo)有向、保障有效、推動(dòng)有力?的要求，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建重點(diǎn)工作為抓手，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面，切實(shí)為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，完善?四位一體?推進(jìn)模式，突出黨的十七屆五中全會(huì)和中央重大決策部署以及省、市、區(qū)委全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，切實(shí)把全區(qū)上下的思想統(tǒng)一到中央和省、市委的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到區(qū)委?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?的工作要求上來(lái)。組織開展?建設(shè)主城區(qū)應(yīng)該做什么、當(dāng)前怎么做?大討論，進(jìn)一步拓寬眼界、思路和胸襟，樹立?打造精品、成就經(jīng)典、不圖一時(shí)、不留遺憾?的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，圍繞區(qū)劃調(diào)整20周年，開展?萬(wàn)人看港閘?活動(dòng)，全力營(yíng)造?轉(zhuǎn)戰(zhàn)十二

五、爭(zhēng)作新貢獻(xiàn)?的強(qiáng)烈氛圍。積極做好區(qū)委換屆工作，精心組織各黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)等的換屆。不斷深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善從基層培養(yǎng)選拔干部機(jī)制，組織開展優(yōu)秀科級(jí)干部評(píng)選活動(dòng)，加大后備干部分類差別化培養(yǎng)力度，全力打造素質(zhì)過(guò)硬、干事有為的干部隊(duì)伍。開展面向優(yōu)秀村黨組織書記招錄公務(wù)員、面向優(yōu)秀村（社區(qū)）干部選拔副科級(jí)干部工作，為基層干部成長(zhǎng)提供平臺(tái)和空間。深入開展村（社區(qū)）黨組織?四諾兩爭(zhēng)?活動(dòng)，不斷深化黨群共建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以建黨90周年為契機(jī)，開展?黨員先鋒行?活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建 設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)和務(wù)實(shí)意識(shí)，堅(jiān)決克服不推不動(dòng)、不催不辦的不良習(xí)慣，形成雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行、講實(shí)話、求實(shí)效的工作作風(fēng)。建立聯(lián)系群眾?123?制度，每位區(qū)、街道（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）干部分別建立1、2、3個(gè)經(jīng)常性聯(lián)系戶，全年分別走訪群眾100、200、300人次以上。加強(qiáng)反腐倡廉工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷創(chuàng)新宣教載體、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、源頭防范舉措，狠抓案件查處，力促黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。積極推行區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，不斷提升公信力、凝聚力。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，啟動(dòng)?六五?普法，推進(jìn)法治城市創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化依法辦事的環(huán)境。積極支持人大、政府、政協(xié)開展工作，同舟共濟(jì)謀發(fā)展，合力奮進(jìn)建新城。鞏固發(fā)展新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極發(fā)揮各民主黨派以及工、青、婦等群團(tuán)組織的作用，為轉(zhuǎn)型發(fā)展凝聚力量。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，力促人民武裝工作再上新臺(tái)階。

同志們，?邁入主城區(qū)、率先現(xiàn)代化?，是歷史賦予我們的崇高使命。全區(qū)各級(jí)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以開拓創(chuàng)新、敢為人先的精神狀態(tài)，致力轉(zhuǎn)型，聚力趕超，不斷開創(chuàng)北翼新城和南通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮！

第五篇：縣十六屆人大第六次會(huì)議

縣十六屆人大第六次會(huì)議 文 件 之 4

荔波縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與

2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

（2016年2月3日在縣十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）

荔波縣財(cái)政局局長(zhǎng)

何鳳均

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2016年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十六屆人大五次會(huì)議精神，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持依法理財(cái)，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，圓滿完成了財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）財(cái)政收入完成情況

2015年，由于煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)銷售大幅度減少，財(cái)政收入出現(xiàn)很大缺口。為客觀、真實(shí)反映我縣財(cái)政收入情況，縣人大常委會(huì)于10月20日召開第32次會(huì)議，同意調(diào)整2015

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年財(cái)政收入預(yù)算，財(cái)政總收入由60,200萬(wàn)元調(diào)減為52,400萬(wàn)元（其中：國(guó)稅部門9,250萬(wàn)元，地稅部門36,630萬(wàn)元，財(cái)政部門6,520萬(wàn)元）。地方一般公共預(yù)算收入由30,511萬(wàn)元調(diào)減為27,380萬(wàn)元。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：全年財(cái)政總收入完成55,481萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)52,400萬(wàn)元的105.88%，比上年增加（以下簡(jiǎn)稱為增加）3,147萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱為增長(zhǎng)）6.01%。其中：國(guó)稅部門完成9,270萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)9,250萬(wàn)元的100.22%，減少2,077萬(wàn)元，下降18.30%?；地稅部門完成38,390萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)36,630萬(wàn)元的104.80%，增加4,502萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.28%；財(cái)政部門完成7,821萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)6,520萬(wàn)元的119.95%，增加722萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.17%。

一般公共預(yù)算收入完成31,007萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)27,380萬(wàn)元的113.25%，增加3,914萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.45%。

政府性基金預(yù)算收入完成24,778萬(wàn)元，占預(yù)算的58.08%，增加1,960萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.59%。其中：國(guó)有土地出讓金收入完成24,062萬(wàn)元, 占預(yù)算的57.08%，增加1,855萬(wàn)元,增長(zhǎng)8.35%。

景區(qū)門票收入完成11,342萬(wàn)元，占預(yù)算9,000萬(wàn)元的126.02%，增加4,194萬(wàn)元，增長(zhǎng)58.69%。

（二）財(cái)政支出完成情況

2015年全縣一般公共預(yù)算支出完成175,935萬(wàn)元，占預(yù)算數(shù)140,000萬(wàn)元的125.67%，增加29,704萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.31%。

政府性基金預(yù)算支出完成27,586萬(wàn)元，占預(yù)算的63.15%，—2—

減少6,083萬(wàn)元，下降18.07%。

（三）財(cái)政收支平衡情況

1．公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況：2015年我縣一般公共預(yù)算收入31,007萬(wàn)元，加上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助142,970萬(wàn)元（其中：稅收返還補(bǔ)助2,131萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助74,823萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助66,016萬(wàn)元）,地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入104,579萬(wàn)元，調(diào)入資金4,420萬(wàn)元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,371萬(wàn)元，調(diào)入政府性基金結(jié)余49萬(wàn)元），上年滾存結(jié)余3,575萬(wàn)元，當(dāng)年收入合計(jì)286,551萬(wàn)元。2015年一般公共預(yù)算支出175,935萬(wàn)元,加上上解支出1,283萬(wàn)元，債務(wù)還本支出104,579萬(wàn)元，當(dāng)年支出合計(jì)281,797萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余4,754萬(wàn)元（其中：專項(xiàng)結(jié)余3,536萬(wàn)元,凈結(jié)余1,218萬(wàn)元）。

2．政府性基金預(yù)算收支平衡情況：2015年政府性基金收入24,778萬(wàn)元，加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助2,095萬(wàn)元，上年結(jié)余1,291萬(wàn)元，當(dāng)年政府性基金收入合計(jì)28,164萬(wàn)元。2015年政府性基金支出27,586萬(wàn)元，政府性基金調(diào)出49萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余529萬(wàn)元。

二、2015年財(cái)政工作主要成效

一年來(lái)，財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、政府的決策部署，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、奮力拼搏，順利完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政工作成效顯著。

（一）財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成

2015年，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行和受各種不利因素的影響，財(cái)政

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收入出現(xiàn)很大的困難?？h委、政府高度重視，每月組織國(guó)稅、地稅、財(cái)政及涉稅部門開展稅源調(diào)查、摸底、分析，統(tǒng)籌調(diào)度各行各業(yè)稅費(fèi)征繳工作，最終財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成。全年財(cái)政總收入完成55,481萬(wàn)元，增加3,147萬(wàn)元，增長(zhǎng) 6.01%。地方一般公共預(yù)算收入完成31,007萬(wàn)元，增加3,914萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.45%，在完成任務(wù)的同時(shí)，收入質(zhì)量也得到明顯提高，稅收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及財(cái)政的兩個(gè)增比進(jìn)位指標(biāo)—人均公共財(cái)政收入、稅收占比，在10個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣排名中，取得了第一名和第四名的好成績(jī)。

（二）財(cái)政支出規(guī)模再上新臺(tái)階

2015年，我們千方百計(jì)做大支出總量，支出規(guī)模不斷加大。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生配套和重點(diǎn)重大項(xiàng)目需求。全年一般公共預(yù)算支出175,935萬(wàn)元，增加29,704萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.31%，增速超過(guò)全州平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長(zhǎng)17.94%），全州排名位列第四。全縣干部工資、村組補(bǔ)助等工資性支出按時(shí)足額發(fā)放，各單位、各部門的正常公用支出得到應(yīng)有保障，縣城路網(wǎng)、樟江大橋、羅家寨大橋、玉朝大道、交通、水利等事關(guān)民生、事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目得到有序推進(jìn)。

（三）爭(zhēng)資跑項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破

我縣財(cái)政支出主要依靠?jī)蓚€(gè)來(lái)源：一是上級(jí)補(bǔ)助；二是地方財(cái)政收入。我縣是小縣且人均財(cái)力較高，按現(xiàn)行財(cái)政服務(wù)均等化要求，對(duì)我縣向上爭(zhēng)取資金的條件非常不利，為鼓勵(lì)各級(jí)各部門 —4—

積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，我們結(jié)合實(shí)際制定了向上爭(zhēng)取資金獎(jiǎng)懲辦法，把任務(wù)分解落實(shí)到部門，選派干部到國(guó)家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，了解掌握項(xiàng)目資金分配、投向等相關(guān)信息，有的放矢地開展各類項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作，取得了較好成績(jī)。2015年全縣共向上爭(zhēng)取資金14.30億元，增加2.37億元，增長(zhǎng)19.86%。增幅超過(guò)全州平均水平2.59個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長(zhǎng)17.27%）。

（四）財(cái)政改革創(chuàng)新取得新成效

2015年，我們不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行管理機(jī)制，財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，使之更加公開、透明；二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。全年通過(guò)財(cái)政大平臺(tái)系統(tǒng)直接支付145,970萬(wàn)元，確保財(cái)政資金高效安全；三是繼續(xù)深化非稅收入管理改革，推行“一費(fèi)清”改革試點(diǎn)；四是清理財(cái)政和部門結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活資金存量，收回結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金1,638萬(wàn)元；五是推進(jìn)融資型財(cái)政改革。完成平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作，擴(kuò)大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，全年為企業(yè)融資擔(dān)保 2,510 萬(wàn)元；六是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《荔波縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，并已行文下發(fā)。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠民政策得到廣覆蓋

一是扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。全年投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金5,662萬(wàn)元，整合資金7,000多萬(wàn)元，重點(diǎn)用于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨村內(nèi)戶外道路硬化、垃圾污水處理、文娛活動(dòng)場(chǎng)所、路燈、農(nóng)村房屋立面改造、人畜分離等項(xiàng)目建設(shè)，特別是已建成

—5— 的水葩和賽娥小康寨，示范帶動(dòng)整縣推進(jìn)，掀起了小康寨建設(shè)的熱潮；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，成功列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣，全年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1,748萬(wàn)元；成功列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣，枇杷、獼猴桃項(xiàng)目共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,200萬(wàn)元，成功列為小農(nóng)水項(xiàng)目重點(diǎn)縣，每年獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,500萬(wàn)元，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；三是涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)。全年通過(guò)“一折通”發(fā)放9項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼 6,039萬(wàn)元，受益農(nóng)戶132,497戶次。

(六)財(cái)政資金使用安全高效

一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。完成對(duì)縣農(nóng)工局、縣環(huán)保局、縣文體廣播電視局3個(gè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，牽頭開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律暨民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動(dòng)專項(xiàng)檢查；二是加大財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審。全年共對(duì)174個(gè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查，審查金額99,312萬(wàn)元，審減9,345萬(wàn)元，審減率達(dá)9.41%；三是規(guī)范政府采購(gòu)。全年共審批政府采購(gòu)137次，實(shí)際采購(gòu)資金 11,211萬(wàn)元，節(jié)約資金 1,562萬(wàn)元，資金節(jié)約率12.22%。

各位代表：2015年財(cái)政改革發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、各級(jí)各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的財(cái)政工作仍存在一些困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一；二是財(cái)力單薄，財(cái)政收支矛盾仍十分突出；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，化解任務(wù)艱巨；四是財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)，財(cái)政支出績(jī)效和理財(cái)水平尚需提高；五是預(yù)算執(zhí)行剛性有待 —6—

進(jìn)一步強(qiáng)化。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將進(jìn)一步解放思想，深化財(cái)政

三、2016年財(cái)政預(yù)算草案

2016年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，我縣財(cái)政收支形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。根據(jù)省、州關(guān)于財(cái)政工作的安排部署及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，綜合考慮2016年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期情況，按照收入預(yù)算量力而行、實(shí)事求是，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、講求績(jī)效、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)2016年全縣預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：

（一）收入預(yù)算安排情況

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入安排35,000萬(wàn)元，增加3,993萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.88%。其中：國(guó)稅部門1,750萬(wàn)元，增加248萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.51%；地稅部門25,100萬(wàn)元，增加3,247萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.86%；財(cái)政部門8,150萬(wàn)元，增加498萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.51%。

政府性基金預(yù)算收入安排32,513萬(wàn)元,增加7,735萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.22%。

景區(qū)門票收入安排15,000萬(wàn)元，增加3,658萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.25%。

（二）支出預(yù)算安排情況

2016年一般公共預(yù)算支出安排161,000萬(wàn)元（含相對(duì)固定的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助），比上年預(yù)算數(shù)增加21,000萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.00%。

改革，規(guī)范財(cái)政管理，完善體制機(jī)制，妥善加以解決。

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預(yù)算執(zhí)行中，通過(guò)積極努力爭(zhēng)取，預(yù)計(jì)得到中央、省、州的專項(xiàng)補(bǔ)助還會(huì)更多，最終實(shí)際支出數(shù)還會(huì)加大，屆時(shí)我們將按照規(guī)定及時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

政府性基金預(yù)算支出按以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t安排，全年政府性基金支出安排32,398萬(wàn)元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬(wàn)元。

（三）收支預(yù)算平衡情況

2016年一般公共預(yù)算可用財(cái)力為164,545萬(wàn)元，其中：地方一般公共預(yù)算收入35,000萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入118,877萬(wàn)元，地方政府債券收入2,000萬(wàn)元，上年結(jié)余4,754萬(wàn)元,調(diào)入資金3,914萬(wàn)元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1,000萬(wàn)元，調(diào)入政府性基金結(jié)余114萬(wàn)元，調(diào)入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”融資貸款2,800萬(wàn)元）。財(cái)政支出為164,544萬(wàn)元，其中：地方一般公共預(yù)算支出161,000萬(wàn)元，上解支出1,544萬(wàn)元，債務(wù)支出2,000萬(wàn)元。收支相抵，結(jié)余1 萬(wàn)元。

政府性基金預(yù)算可用財(cái)力32,512萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算收入31,983萬(wàn)元，上年結(jié)余收入529萬(wàn)元。政府性基金預(yù)算支出為32,398萬(wàn)元（其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬(wàn)元），政府性基金調(diào)出114萬(wàn)元，支出合計(jì)32,512萬(wàn)元。當(dāng)年收支平衡。

（四）預(yù)算編制說(shuō)明

收入預(yù)算方面，在預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行繼續(xù)加大、煤炭產(chǎn)銷形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，仍提出較快的增長(zhǎng)目標(biāo)，主要是考慮在增比進(jìn) —8—

位壓力下，全州各縣市都在加速發(fā)展、后發(fā)趕超，我縣必須自我加壓、堅(jiān)定信心、迎難而上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來(lái)，財(cái)政收入任務(wù)要確保達(dá)到全州的平均水平（即：13%）。具體分解到部門時(shí)，國(guó)稅、地稅增長(zhǎng)幅度比財(cái)政要大一些，目的是為了降低非稅收入比重，提高收入質(zhì)量。

支出預(yù)算方面，在縣級(jí)財(cái)力增量遠(yuǎn)不能滿足支出增長(zhǎng)需求的情況下，首先是考慮人員經(jīng)費(fèi)，其次是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和民生配套，然后按輕重緩急安排部分重點(diǎn)項(xiàng)目支出。一是保人員支出。2016年人員支出預(yù)算同比增加8,990萬(wàn)元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌3,000萬(wàn)元，年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)5,200萬(wàn)元，臨時(shí)人員提標(biāo)510萬(wàn)元，村組干提標(biāo)280萬(wàn)元；二是保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比增加440萬(wàn)元，主要是人頭定額公用經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障等民生配套支出預(yù)算同比增加1,700萬(wàn)元；四是保重點(diǎn)需求。繼續(xù)把扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、債務(wù)償還、項(xiàng)目配套等作為重點(diǎn)支出，安排脫貧攻堅(jiān)2,000萬(wàn)元、教育專項(xiàng)1,612萬(wàn)元、貸款本息23,015萬(wàn)元、旅游發(fā)展及文化宣傳1,300萬(wàn)元、航空補(bǔ)貼4,500萬(wàn)元、生態(tài)環(huán)境

四、2016年財(cái)政工作主要任務(wù)

2016年我縣財(cái)政收支將是非常困難的一年。在收入方面，預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國(guó)家政策和價(jià)格低迷影響，產(chǎn)量難以增加，建安、房開等在經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下很難形成快速增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，壓力和困難非常大。保護(hù)2,000萬(wàn)元，重點(diǎn)支出預(yù)算同比大幅度提高。

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在支出方面，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、人員工資提標(biāo)等，人員支出大幅度增加。民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障投入不斷加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性債務(wù)需安排大筆償債資金，正在實(shí)施的一系列交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也需大量資金來(lái)保障。因此，2016年將是我縣財(cái)政收支矛盾非常突出的一年，我們必須牢固樹立過(guò)緊日子的思想，大力開展增收節(jié)支工作，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)

按照“鞏固現(xiàn)有財(cái)源、壯大即期稅源、培植后續(xù)財(cái)源”的總體要求狠抓財(cái)源建設(shè)，著力解決“有稅可收”的問(wèn)題。一是鞏固現(xiàn)有財(cái)源。重點(diǎn)是鞏固煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行煤炭生產(chǎn)集團(tuán)包保，加強(qiáng)對(duì)證照齊全的9家企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，確保安全生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；二是壯大即期稅源。重點(diǎn)是抓好固定資產(chǎn)投資，強(qiáng)力推進(jìn)月亮湖濕地公園、樟江河景觀整治、縣城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)好三疊紀(jì)動(dòng)漫樂園、大健康產(chǎn)業(yè)園、智慧谷等重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；三是培植后期財(cái)源。重點(diǎn)是加大招商引資力度，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、稅收回報(bào)實(shí)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，培植后續(xù)財(cái)源，解決稅源短缺問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化稅費(fèi)征管，確保任務(wù)完成

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，定期組織國(guó)、地、財(cái)及相關(guān)部門召開收入分析調(diào)度會(huì)，解決在組織收入過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；二是加強(qiáng)稅費(fèi)征管，特別是對(duì)煤炭、電力、建安等重點(diǎn)行業(yè)、—10—

重點(diǎn)稅源的征管，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)行為，確保應(yīng)收盡收；三是加強(qiáng)綜合治稅，建立部門間相互協(xié)作、相互配合的征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出

一是繼續(xù)把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”作為財(cái)政支出重點(diǎn)，結(jié)合公車改革，嚴(yán)格控制車輛、會(huì)議、招待等一般性支出。精打細(xì)算，在確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先保證扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生支出的需要。統(tǒng)籌調(diào)度好政府性基金、債券置換資金，保證債務(wù)本息和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入；二是繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)危房改造補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策；三是繼續(xù)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持枇杷、獼猴桃等精品水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。2016年繼續(xù)以做大支出總量和集中財(cái)力辦大事為工作目標(biāo)，力爭(zhēng)全年公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)。

（四）積極爭(zhēng)取資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)

我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政支出主要依靠上級(jí)補(bǔ)助。2016年公共預(yù)算支出要突破20億元大關(guān)，向上爭(zhēng)取資金是關(guān)鍵，向上爭(zhēng)取資金量必須達(dá)到16.6億元以上。一是繼續(xù)將向上爭(zhēng)取資金任務(wù)分解落實(shí)到部門，形成責(zé)任到人、任務(wù)到人的工作機(jī)制；

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二是制定獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)各部門狠抓爭(zhēng)資跑項(xiàng)工作，提高各單位向上爭(zhēng)取資金的積極性和主動(dòng)性；三是繼續(xù)選派干部到國(guó)家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，以便了解爭(zhēng)資跑項(xiàng)相關(guān)信息，積極主動(dòng)向上級(jí)部門對(duì)接匯報(bào)我縣困難，爭(zhēng)取得到更大的支持和幫助。

（五）深化財(cái)政改革，提高管理水平

一是繼續(xù)抓好融資型財(cái)政體制改革，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，增加國(guó)有擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，解決我縣重點(diǎn)工程、民生工程以及中小企業(yè)貸款難、融資難問(wèn)題；二是繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，開展國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、職能及業(yè)務(wù)整合，清退國(guó)庫(kù)支付中心代理記賬業(yè)務(wù)，規(guī)范財(cái)政專戶管理；三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的財(cái)政收入范圍和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格依法理財(cái)

一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算剛性，從嚴(yán)控制無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出；二是完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督；三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，抓好財(cái)政評(píng)審工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度；四是加強(qiáng)債務(wù)管理，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表，2016年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)荔波財(cái)政事業(yè)新局面，為全面完成2016年經(jīng)濟(jì)社 —12—

會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

荔波縣2016年縣本級(jí)預(yù)算公開的

補(bǔ)充說(shuō)明

一、因我縣無(wú)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，2016年沒有編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支，所以沒有在2016年預(yù)算公開中公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)信息。

二、2015年底我縣地方政府債務(wù)為352,749.45萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)96,246.80萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)256,502.65萬(wàn)元，嚴(yán)格控制在2015年省財(cái)政廳下達(dá)我縣地方政府債務(wù)限額352,749.45萬(wàn)元之內(nèi)，因地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，截止目前我縣地方政府債務(wù)限額仍在352,749.45萬(wàn)元之內(nèi)。上述債務(wù)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、水利設(shè)施及路網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。

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