第一篇：俄羅斯能源外交分析

By ：7GのTY

俄羅斯能源外交分析

“能源外交”就是指國家保障能源安全、開發(fā)能源資源和促進能源經(jīng)濟的對外政策，以及國家部門依據(jù)能源外交政策進行的具體外交活動。俄羅斯擁有豐富的能源基礎(chǔ)。而能源的開發(fā)與利用也正是一個國家繁榮富強的途徑之一。雖然俄羅斯的國際能源活動起步較晚，但由于其重視能源外交戰(zhàn)略，積極開展對外多方的能源外交，現(xiàn)今的俄羅斯能源外交已經(jīng)成為保障國民經(jīng)濟的基石。

一、能源外交的基礎(chǔ)

1.資源特點

俄羅斯的能源資源總量十分豐富，是世界上少數(shù)的具有重大能源開發(fā)潛力的國家。其已經(jīng)成為除歐佩克組織以外在國際能源市場上最具有發(fā)言權(quán)的國家。俄羅斯的石油和天然氣資源總量都處于世界前列。根據(jù)俄權(quán)威專家的數(shù)據(jù)，2004年，俄石油儲量約440億噸，探明儲量99億噸；天然氣探明儲量57億萬立方米，煤炭探明儲量1570億噸，分別占世界總探明儲量的6.1%、32%和17.3%。雄厚的能源基礎(chǔ)資源搭配上自身完善的能源工業(yè)基礎(chǔ)讓俄羅斯享有“能源超級大國”的美譽。

俄羅斯是世界的油氣大國，其能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，能源出口一直占據(jù)俄羅斯GDP和外匯收入的40%左右。蘇聯(lián)解體的波動，使俄羅斯的油氣生產(chǎn)和出口經(jīng)歷了一個從收縮到逐步恢復(fù)增長的過程。從1991年到1993年俄羅斯的石油年產(chǎn)量由4.62億噸降為3.17億噸，1996年更是降到了3.01億噸，降幅近30%；天然氣產(chǎn)量也由5998億立方米逐年下降，只是比石油產(chǎn)量的降幅小。此時，油氣出口量也按照5%的比例逐年下降。從1993年底開始，石油和天然氣的出口開始增長，1994年增長8%，1995年增長18%。直到2000年，俄羅斯政府對石油天然氣工業(yè)進行了私有化調(diào)整才克服了1997年金融危機的不利影響，并與富有活力的市場經(jīng)濟接軌。至2004年，俄羅斯連續(xù)三年的能源出口增長率都達到了18%，一舉成為世界第一大的能源出口國。

By： 7GのTY 2.地緣優(yōu)勢

俄羅斯是地跨歐亞大陸的世界地域最為廣闊的國家，近年來俄羅斯的能源外交戰(zhàn)略與其獨特的地理優(yōu)勢有著千絲萬縷的聯(lián)系。(一)

地域輻射性強

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，是世界上領(lǐng)土面積最大的國家。其疆界約有5萬公里，陸上疆界約為1萬公里并與歐亞大陸的十幾個國家接壤；其海岸線約有4萬公里，瀕臨三大洋和多個邊緣海地區(qū)。龐大的領(lǐng)土面積、綿延的陸海疆界線使其能源外交的輻射性較強。其均勻的能源分布使其能源能夠通過西伯利亞、烏拉爾、里海地區(qū)通暢便利的運輸?shù)绞澜绺鞯亍?二)

毗鄰油氣消費區(qū)

傳統(tǒng)油氣消費區(qū)（美、日、歐）和新興油氣消費區(qū)（中國、印度、馬來西亞等）對油氣的需求有增無減。經(jīng)濟的發(fā)展使這些國家地區(qū)對油氣的需求量大增，但由于其地區(qū)內(nèi)部的油氣產(chǎn)量無法滿足本地區(qū)需求，其對外部油氣的依賴程度大大增加。俄羅斯作為油氣資源的大國為這些毗鄰的消費區(qū)提供了最便捷最經(jīng)濟的油氣渠道，從而成為世界上主要的油氣供應(yīng)國家。(三)能源供應(yīng)穩(wěn)定

目前世界石油消費國進口能源的主要來源是波斯灣地區(qū)。但是，中東的混亂局勢為該地區(qū)的石油供應(yīng)埋下了危機的種子。相比之下，俄羅斯所處的地理環(huán)境相對穩(wěn)定，這保證了俄羅斯油氣供應(yīng)和運輸?shù)姆€(wěn)定性。俄羅斯國內(nèi)對能源產(chǎn)出的大量投入也進一步保證了其油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性。

3.政治支持

俄羅斯建國至今，頒布了多項推動本國油氣發(fā)展的戰(zhàn)略議案。這些議案的實施和不斷完善保證了能源產(chǎn)業(yè)作為俄羅斯經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的核心地位，并進一步推動了能源外交的進行。

在葉利欽時代，俄羅斯聯(lián)邦政府于1992年和1995年分別制定了《新經(jīng)濟條件下的能源政策基本構(gòu)想》和《俄羅斯能源戰(zhàn)略構(gòu)想》。這兩項文件確立了葉利欽時代俄羅斯能源政策的指導(dǎo)方向。進入普京時代后，俄羅斯出臺了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本要點》并借此處理了國內(nèi)外在能源出口方面施加的壓力。在2008年7月12日, 俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在《俄羅斯國家外交學(xué)說》中明確強調(diào)了俄羅斯采用能源經(jīng)濟外交。他也發(fā)展了《2020年俄羅斯能源戰(zhàn)略基本要點》，明確強調(diào)了能源外交的基本任務(wù)，并從政治上給予能源外交最大的支持。

二、能源外交的戰(zhàn)略

1.確立“能源超級大國”地位，提高國家能源外交保障能力

俄羅斯有豐富的能源資源和雄厚的能源工業(yè)基礎(chǔ)，這些都大大增加了其成為“能源超級大國”的信心。在憑借經(jīng)濟規(guī)模難以躋身于經(jīng)濟大國行列的情況下，俄羅斯只能借助能源優(yōu)勢對世界經(jīng)濟施加大國影響?！澳茉闯壌髧钡拿栍幸嬗诙砹_斯能源開發(fā)的維護、市場資源的建設(shè)和國際資源的領(lǐng)導(dǎo)。正是基于恢復(fù)大國影響、重振大國地位的客觀需要，俄羅斯決心為確立“能源超級大國”的地位做出重大努力。這也是俄羅斯的能源外交必須要服從的戰(zhàn)略目標。同樣的，俄羅斯外交戰(zhàn)略的確定還要充分考慮到國家對能源外交的保障能力。/ 6

By： 7GのTY 這樣的保障能力源自于國家的整體硬實力，也取決于國家的軟實力。鑒于目前俄羅斯尚處于國力的恢復(fù)期，其在國際能源關(guān)系中主要通過對話和合作的方式來構(gòu)建外交基礎(chǔ)。同時俄羅斯在同發(fā)達國家的能源對話過程中仍舊采取合作并避免對抗的方針?，F(xiàn)階段的戰(zhàn)略方針能夠恰當(dāng)?shù)谋ＷC俄羅斯在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)，但未來能源外交的保障力度急迫需要綜合國力的提升來支持。

2.主動融入國際秩序和合作，積極推動制定國際能源游戲規(guī)則

俄羅斯是當(dāng)今國際能源秩序的新來者，在國際能源秩序中的影響力有限。國際能源秩序中的消費國和出口國對俄羅斯的能源經(jīng)濟利弊皆有。因而俄羅斯確定了對先進的能源秩序保持“趨利避害”的基本政策。俄羅斯也提出了“俄對外能源政策的主要方針之一是加強俄在國際能源市場上的地位，改善能源出口環(huán)境”的戰(zhàn)略目標。俄能源戰(zhàn)略認為，出口國、進口國既存在不同利益又是利益共同體，各方應(yīng)尋求妥協(xié)、達成利益相對平衡，即實現(xiàn)互利合作。鑒于此，俄能源戰(zhàn)略要求，俄油氣企業(yè)“要全方位地參與國際能源合作”，“發(fā)展與國際能源機構(gòu)和跨國能源公司的協(xié)作”，“通過廣泛的合作保證世界能源市場的穩(wěn)定性和可預(yù)見性”。

同時，俄羅斯廣泛參與了各種國際能源組織的活動和對話，向全世界展現(xiàn)了自己投身國際能源秩序的積極態(tài)度。由于歐洲和里海方向?qū)Χ淼哪茉蠢嬗绊懽畲?、最直接，俄能源外交參與該方向的國際能源活動最多，力度也最大。與此同時，俄還以能源作為地緣戰(zhàn)略武器，影響?yīng)毬?lián)體國家的國內(nèi)政局和對外政策走向，以期望形成對俄羅斯有利的周邊環(huán)境，使地區(qū)能源秩序和政治秩序更多地符合俄的國家利益。

3.加強資源產(chǎn)地和運輸控制，提升技術(shù)注重生態(tài)環(huán)境

俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定，應(yīng)“擴大能源出口、開發(fā)新的能源市場、開采他國領(lǐng)土上的能源資源，強化俄公司在國際市場上的地位”。俄羅斯能源戰(zhàn)略的兩大目標十分明確：一是控制盡可能多的國外資源產(chǎn)地；二是控制盡可能多的周邊油氣輸送管網(wǎng)?？刂茋赓Y源產(chǎn)地是為了對國內(nèi)油氣資源進行補充，加快建設(shè)“能源超級大國”的進程；控制周邊地區(qū)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)則是借以保證俄羅斯的油氣輸出安全來加強自身對周邊的資源政治影響。俄羅斯能源戰(zhàn)略還要求，能源外交必須保障本國進一步擴大能源資源的占有量、生產(chǎn)量和出口量，保障本國在國際能源政治中發(fā)揮更加突出的作用。

考慮到油氣開發(fā)與生態(tài)環(huán)境維護的尖銳矛盾，俄羅斯提出了“生態(tài)可接受”原則作為能源戰(zhàn)略：“能源開發(fā)不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，而應(yīng)在兩者間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c”，“既不能因存在環(huán)境擔(dān)憂而減少資源開發(fā)，又不能為了擴大資源開發(fā)而危及生態(tài)環(huán)境，貽害子孫后代”。俄羅斯也多次在國際會議和對話中表達了生態(tài)安全領(lǐng)域問題的合作意愿，并希望能夠以可持續(xù)發(fā)展的思路來進行國內(nèi)能源經(jīng)濟的開發(fā)和國外能源外交的開展。

考慮到油氣是不可再生資源，俄羅斯適時地提出了提高能源利用率并改變目前能源嚴重浪費狀況的能源戰(zhàn)略。同時還指出要大力開發(fā)能源利用技術(shù)，正是基于這樣的要求，今年俄羅斯在能源利用的科研方面投入了大量的資金并在節(jié)能技術(shù)上開展了廣泛的國際合作。

三、能源外交的對象 / 6

By： 7GのTY 1.能源出口國

（一）海灣和北非國家

海灣地區(qū)有六個主要產(chǎn)油國：沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾。這些國家的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一，因而在國際能源政治中占據(jù)著十分重要的地位。上述國家大都是歐佩克和阿拉伯石油輸出國組織的成員國，其中大多數(shù)還是前蘇聯(lián)的盟友，對俄羅斯利益影響重大。普京時代的俄羅斯視該地區(qū)為重要利益區(qū)，視上述國家為重要的“能源伙伴”，出于地緣政治利益考慮，隨著國力的逐步恢復(fù)，俄羅斯開始了重返海灣與北非的進程。

盡管同為能源輸出國，在世界市場上存在天然的競爭，但基于國家間的友好關(guān)系和政治需要，俄羅斯在能源領(lǐng)域?qū)@些國家采取了積極合作的姿態(tài)：共同推進有利于生產(chǎn)國的國際能源秩序，共同穩(wěn)定國際市場的油氣“合理高價”；積極參與海灣和北非地區(qū)的油氣開發(fā)和加工，為其地區(qū)提供開采設(shè)備；為這些地區(qū)國家抵御來自美國等西方國家的軍事政治壓力提供支持。

（二）拉丁美洲國家

拉丁美洲也有大量的油氣分布。美國長期視拉丁美洲為“戰(zhàn)略后院”和自己的勢力范圍并排斥任何外部勢力的干預(yù)，拉丁美洲國家的一些油氣開發(fā)更是長期被美國公司所控制。而最近，拉美國家出現(xiàn)的反美傾向和油氣資源國有化潮流給俄羅斯油氣公司進入該地區(qū)提供了良好的機遇，拉美就順勢成為俄羅斯能源外交積極進取的新方向。

當(dāng)前俄羅斯與拉美國家的雙邊能源合作相當(dāng)活躍，特別是與該地區(qū)兩個最大的產(chǎn)油國墨西哥和委內(nèi)瑞拉的“能源關(guān)系”發(fā)展十分迅速。俄羅斯與墨西哥的能源合作是在“經(jīng)貿(mào)、科技和海運合作雙邊混合委員會”的框架內(nèi)實施的，并主要著眼在機械制造方面。通過雙方的努力，管道管筒供應(yīng)、天然氣開采工藝、液化天然氣貿(mào)易等方面的合作取得了明顯進展。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉在推動能源生產(chǎn)國與消費國之間開展全球?qū)υ挿矫媸帜酰瑢ξ瘍?nèi)瑞拉提出的建立“世界能源組織”的建議予以積極支持。雙方在油氣設(shè)備供應(yīng)、開采技術(shù)與加工經(jīng)驗交流方面開展合作，俄羅斯同時也有進軍委內(nèi)瑞拉油氣開采領(lǐng)域的目標。

2.能源進口國

（一）歐盟

俄羅斯最先與歐盟建立了密切的能源關(guān)系。俄羅斯非常重視對歐洲的能源外交。首先，積極加強與歐洲的能源交流為俄羅斯重新融入歐洲大集體鋪平了道路。成為歐洲大國一直都是俄羅斯的目標。再來歐洲國家大多工業(yè)發(fā)達但缺乏能源基礎(chǔ)，而俄羅斯正好可以為這些國家提供它們稀缺的能源資源。歐盟國家由此產(chǎn)生了對俄羅斯油氣供應(yīng)的極大依賴，俄羅斯石油和天然氣分別占到歐盟總需求量的23%和20%，俄羅斯由此獲得了最重要的油氣市場。俄羅斯對歐盟的能源外交戰(zhàn)略主要是：開展對話，化解矛盾，務(wù)實合作，爭取共贏；努力樹立負責(zé)任大國的形象，力圖使歐盟對俄能源供給的可靠性放心。最后，開展與歐洲的全方位的能源外交也是俄羅斯制衡美國國際影響力的重要手段。

（二）亞洲國家 / 6

By： 7GのTY 俄羅斯對主要進口國能源外交的另一重要方向是亞洲國家（中國、印度與日本等）。這些國家由于經(jīng)濟發(fā)展迅速因而對能源大量需求，但由于種種原因，俄羅斯與亞洲國家的能源關(guān)系發(fā)展滯后。近年俄羅斯以“大力發(fā)展與亞洲國家的能源關(guān)系”為指導(dǎo)思想著重強調(diào)了與亞洲國家的能源關(guān)系。其主要考慮到亞太地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對能源的需求急劇增加，但由于該地區(qū)并不擁有重要的油氣資源，因而所需能源90％依靠進口，并且能源進口量逐年增加。再來加強與亞洲的能源交流可以促進開發(fā)潛在油氣資源，發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟。俄羅斯巨大的后備油氣資源處于西西伯利亞北部和東西伯利亞和大陸架。而東西伯利亞及遠東地區(qū)又是俄羅斯經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，加速開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的油氣資源對于發(fā)展邊疆地區(qū)的經(jīng)濟具有重要的作用。最后俄羅斯通過加強與亞洲國家的能源關(guān)系可以滿足其融入亞太經(jīng)濟區(qū)的需要?，F(xiàn)在亞洲國家在世界經(jīng)濟事務(wù)上發(fā)揮著越來越舉足輕重的影響，而俄羅斯也不想放棄自己在亞洲事務(wù)上乃至國際事務(wù)上的影響力。

（三）美國

美國是世界最大的能源消費國，俄羅斯非常想打入北美能源市場。但是，到目前為止，兩國能源合作規(guī)模甚微。2004年俄對美石油出口僅占美石油進口量的2%。主要原因是：美在海灣和拉美有充足的油氣來源；美奉行“遏俄弱俄”政策，不愿俄羅斯成為“能源超級大國”。但最近幾年，中東局勢的持續(xù)動蕩、里海地區(qū)油氣儲量的發(fā)現(xiàn)，使美對發(fā)展與俄能源合作的興趣增大。小布什明確提出，“要對深入研究俄能源投資環(huán)境給予更多的關(guān)注”?？紤]到擴大能源市場的需要及美國在國際能源政治中的巨大影響，俄羅斯對改善兩國能源關(guān)系也抱持很大的期待，已提出與美國建立“平等互惠的能源合作關(guān)系”。從趨勢看，俄美能源對話可能增多，兩國“能源商務(wù)峰會”的作用可能增大，在穩(wěn)定國際能源市場方面的合作可能加強，美跨國公司對俄羅斯的能源投資力度可能加大。與此同時，俄美在里海油氣資源和外運路徑方面的競爭仍將繼續(xù)，但兩國間發(fā)生類似于能源冷戰(zhàn)的可能性不大。兩國能源關(guān)系將繼續(xù)保持明爭暗斗。

四、能源外交的影響

俄羅斯的能源外交歷經(jīng)葉利欽、普京和梅德韋杰夫三代領(lǐng)導(dǎo)人的實施，已經(jīng)成為世界外交舞臺上濃墨重彩的一筆。俄羅斯作為能源大國的崛起是國際能源安全格局中的重要變化，其外交戰(zhàn)略將會對世界貿(mào)易和經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。

首先，通過能源外交改善國際環(huán)境，將進一步加強俄羅斯外交的全方位性與務(wù)實性。作為外交重要支柱的能源外交將會大大改進俄羅斯和其他國家的關(guān)系。這樣的關(guān)系的改變可以體現(xiàn)在其淡化地區(qū)沖突強調(diào)最大利益的特點上，并且這樣的外交戰(zhàn)略也為處理之后的國家關(guān)系提供了一種新的思路。在與亞洲和西方國家的通力合作下，俄羅斯的經(jīng)濟利益會不斷的增長。

其次，俄羅斯能源外交將成為影響國際能源市場穩(wěn)定的重要因素。俄羅斯叫板歐佩克搶占國際能源市場份額的戰(zhàn)略不會改變，這不僅會使國際油價維持在較低水平，也迫使歐佩克加強對俄反擊力度，更急切地拓展國際市場。這樣兩者之間的良性競爭將會在某種程度上構(gòu)造出國際能源供給的多元化，有利于保持國際能源市場的穩(wěn)定。

最后，俄美通過前期的摩擦逐漸找到了合作的方向。特別是使里海能源開發(fā)/ 6

By： 7GのTY 進入加速階段并出現(xiàn)多元競爭格局。各國油氣公司紛紛與環(huán)里海國家簽訂開采合同，各條輸運管道已經(jīng)在安排建設(shè)當(dāng)中，這也預(yù)示了未來里海能源開發(fā)的新的熱潮。

五、結(jié)論

俄羅斯的能源外交政策經(jīng)過三任總統(tǒng)的悉心雕琢，已經(jīng)在這個新的時期展現(xiàn)出了強大的生命力。這樣的能源外交為俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，并有助于其大國形象的建設(shè)。能源外交中建立的與各個生產(chǎn)國和消費國之間的良好合作關(guān)系更是有助于增加俄羅斯在世界事務(wù)中的影響力。俄羅斯的能源外交政策為國民經(jīng)濟的發(fā)展、政治和社會環(huán)境的穩(wěn)定做出了大量的貢獻。/ 6

第二篇：俄羅斯政治經(jīng)濟與外交

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俄羅斯政治經(jīng)濟與外交

俄羅斯初期外交政策：“一邊倒”（1991年年底至1993年初）

1.“一邊倒”的外交政策：所謂“一邊倒”，是指俄羅斯以全面加入美國為首的西方國家政治經(jīng)濟和安全體系，爭取西方的經(jīng)濟援助和政治支持來擺脫國內(nèi)危機為目的，在國際事務(wù)中盲目追隨西方，外交交往基本集中在西方大國的外交政策走向。

2.具體表現(xiàn)：將美國等西方國家列為對外關(guān)系的重心；對美國主動讓步，消除美國對俄羅斯核武器的擔(dān)憂，同意銷毀洲際彈道導(dǎo)彈；在內(nèi)政外交方面迎合美國的要求（經(jīng)濟改革措施，犧牲與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系為代價）

3.“一邊倒”外交政策的原因:政治支持、經(jīng)濟援助、國內(nèi)政治斗爭需要

4.“一邊倒”外交政策的結(jié)果:一邊倒的外交政策遭到國內(nèi)激烈批判：國家利益受損，真正獲得的經(jīng)濟援助少；經(jīng)濟改革失利等

俄羅斯新思想

1.俄羅斯新思想的提出：《千年之交的俄羅斯》（文章發(fā)表于1999年年底）2.俄羅斯新思想的內(nèi)涵：

愛國主義：呼吁對自己民族的“歷史和成就的自豪感” 和建設(shè)強大國家的“心愿”

國家觀念：國家權(quán)威，擁有強大政權(quán)的國家是秩序的

源泉和保障，是改革的“倡導(dǎo)者和主要推動力”

集體主義：俄羅斯人的傳統(tǒng)更重視“集體活動”，習(xí)慣于

借助國家和社會的幫助“改善自己的狀況

強國思想：俄羅斯過去和將來都是偉大的國家 3.俄羅斯新思想的意義

a為新時期的俄羅斯指明了發(fā)展方向、明確了未來的發(fā)展模式（政治經(jīng)濟及外交）； b利于思想統(tǒng)一和社會團結(jié)；

c為政治經(jīng)濟改革提供社會思想基礎(chǔ)；

俄羅斯民主模式的構(gòu)建：“主權(quán)民主”的提出 1.主權(quán)民主提出的背景：

俄發(fā)展現(xiàn)狀：被催生的民主政治嚴重破壞了政治及社會穩(wěn)定，進而阻礙了經(jīng)濟改革與發(fā)展?！敖?jīng)濟發(fā)展需要一個最低限度的社會政治秩序，沒有這個秩序，正常的經(jīng)濟活動就很難進行” ——塞繆爾.亨廷頓?！爸鳈?quán)民主”提出的主要目的是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定，即由亂而治。

2.“主權(quán)民主”的提出及其含義 “主權(quán)民主”提出：

（1）源于“可控民主”的提出：俄學(xué)者特列齊亞科夫?qū)ζ站肚曛坏亩砹_斯》一文的政治理念的概括；2005年國情咨文后普京政府提出“主權(quán)民主”思想；

（2）應(yīng)對國內(nèi)外政治壓力：加強社會穩(wěn)定的政治需要；抵制國際政治勢力的攻擊；

（3）抵御“顏色革命”的政治需要：掌握意識形態(tài)的主動權(quán)；

（4）探索俄羅斯發(fā)展道路和模式的內(nèi)在需要：是俄羅斯思想集中體現(xiàn)； 主權(quán)民主：

俄羅斯特色的民主模式。其主要含義是，俄羅斯的民主是依據(jù)本國國情和條件，由本國自主確定的民主，即“主權(quán)民主”。主權(quán)民主是俄羅斯制度的精髓，主權(quán)民主是政權(quán)、自由與法律的綜合體，是一種發(fā)展的民主；主權(quán)是民主的前提，沒有主權(quán)就不可能有民主的制度；主權(quán)的實質(zhì)是各國有權(quán)獨立選擇自己的發(fā)展道路及模式。

關(guān)于主權(quán)：“主權(quán)民主”首先強調(diào)的是俄羅斯的國家主權(quán)性。換言之，俄羅斯的民主政體應(yīng)當(dāng)是服從于維護和加強國家主權(quán)的根本要求。俄羅斯的主權(quán)訴求主要來自于俄羅斯面臨的國際地緣政治環(huán)境。對此，普京是這樣解釋的：“世界上有幸宣稱自己擁有主權(quán)的國家屈指可數(shù)，也就是中國、印度、俄羅斯，還有幾個國家。主權(quán)是當(dāng)今最寶貴的東西，可以說是社會無可替代的。沒有主權(quán)，俄羅斯無法生存。

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 它要么成為一個獨立的主權(quán)國家，要么就什么都不是”強調(diào)主權(quán)意味著強調(diào)獨立自主，俄羅斯要堅持獨立自主的發(fā)展道路，不再象過去那樣聽命于美國等西方國家的指教；它也體現(xiàn)了俄羅斯樹立大國地位、維護大國尊嚴并謀求與他國平等的大國戰(zhàn)略抉擇。

民主則強調(diào)了俄羅斯遵從自由、民主這些全人類共同的價值觀。關(guān)于民主社會，普京的理解是，俄羅斯在民主建設(shè)的問題上解決得越好，俄羅斯的國際地位就越穩(wěn)固，這是俄羅斯的最終選擇，俄羅斯不會回頭顯而易見，俄羅斯的政治改革是朝向民主政治的，但同時，“主權(quán)民主”又意味著“俄羅斯必須找到自己的建設(shè)民主、自由和公正的社會和國家的道路。

“主權(quán)民主”提出的意義

實現(xiàn)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定的需要； 實現(xiàn)“富國強民”戰(zhàn)略目標的需要； 應(yīng)對國內(nèi)、國際環(huán)境變化的挑戰(zhàn)； 恐怖主義、“顏色革命”、北約東擴 為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；

政治改革：威權(quán)政治的建立

1.加強聯(lián)邦制度改革：重建垂直的國家權(quán)力體系

重組總統(tǒng)的行政權(quán)，增強中央政府對地方的控制：將89個行政區(qū)劃分為7大聯(lián)邦區(qū)（中部、西北、南部、伏爾加河沿岸、烏拉爾、西伯利亞、遠東），任命7個總統(tǒng)全權(quán)代表；取消地方行政長官擔(dān)任上院即聯(lián)邦委員會議員的規(guī)定，而由其代表擔(dān)任；賦予總統(tǒng)解除聯(lián)邦主體行政長官的職務(wù)的權(quán)力，以及解散地方議會的權(quán)力；成立聯(lián)邦國務(wù)委員會，建立總統(tǒng)與地方行政長官會晤協(xié)商機制，利于控制和穩(wěn)定；建立統(tǒng)一法律空間，地方法律服從中央法律（第一任期）；取消地方行政長官普選制，改為總統(tǒng)提名、地方議會批準的方式；取消杜馬選舉中單席位選取制度，改為由政黨名單中選舉產(chǎn)生；實施聯(lián)邦主體合并計劃，整合集中，加強管理和控制

2.懲治寡頭：加強總統(tǒng)的核心權(quán)力

3.打擊分裂勢力，取得第二次車臣戰(zhàn)爭的勝利，使車臣重新回到俄羅斯的法律政治空間，建立了親聯(lián)邦政府的車臣新政權(quán)，進一步實現(xiàn)國家領(lǐng)土完整和統(tǒng)一。

4.政黨制度改革：建立親總統(tǒng)政黨，形成議會中的主導(dǎo)政治力量

政黨制度改革的基本目標是最終建立以兩黨或三黨為基礎(chǔ)的多黨制國家，具體改革措施：（1）頒布《俄羅斯政黨法》（2001年7月），對政黨組建的 原則問題如政黨人數(shù)、分支機構(gòu)設(shè)置、構(gòu)成等作出了法律規(guī) 定，提高了政黨制度化水平；

（2）組建政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯”黨（2001年年底由支持總統(tǒng)的中派政治力量組成的政黨），取得議會中主導(dǎo)性席位，扭轉(zhuǎn)了俄獨立以來俄共主導(dǎo)議會席位的政治局面，結(jié)束了困擾俄政治穩(wěn)定的“府院之爭”；

（3）簽署了《俄羅斯政黨法》修正案和《國家杜馬代表選舉法》，提高政黨組建的標準和進入議會的條件；

建立可控市場經(jīng)濟 宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻：

經(jīng)濟衰退至谷底（1998年金融危機）、通脹形勢加劇；外債嚴重；財政連年赤字；

寡頭控制國家經(jīng)濟命脈；兩極分化嚴重；貧困人口劇增；出現(xiàn)人口危機等 可控市場經(jīng)濟是普京政府的治國經(jīng)濟理念的全面概括和總結(jié)，也是一系列經(jīng)濟決策的目標所在，其內(nèi)涵可以概括為市場經(jīng)濟原則與強化政府對經(jīng)濟的控制和對經(jīng)濟治理的干預(yù)，以及經(jīng)濟快速增長的目標

可控市場經(jīng)濟的兩個核心要義：繼續(xù)市場化改革 + 加強政府干預(yù) 1.繼續(xù)和深化市場經(jīng)濟改革

可控市場經(jīng)濟的前提是堅持市場經(jīng)濟的方向和自由經(jīng)濟的改革方針，具體改革措施：（1）繼續(xù)推進私有化進程，簽署《土地私有法案》，計劃到2008年完成整個私有化進程；（2）改革稅制、減輕稅負；

Smile everyday~！O(∩_∩)O~（3）金融制度改革；

（4）其他制度如養(yǎng)老金制度市場化改革； 2.加強政府對經(jīng)濟的控制和調(diào)節(jié)

可控市場經(jīng)濟的核心是加強政府對經(jīng)濟的控制、干預(yù)和調(diào)節(jié)

目標是俄羅斯必須在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域建立一套完整的國家調(diào)控體系； 除了實行積極的財政政策和貨幣政策等常規(guī)性宏觀調(diào)控手段之外，普京政府對經(jīng)濟的控制突出地表現(xiàn)在加強對戰(zhàn)略性資源部門的控制和管理。正如普京所言：“具有重要戰(zhàn)略意義的部門將處于國家的經(jīng)?？刂浦隆！边@是建立“可控的市場經(jīng)濟”的深層含義所在。

具體措施和手段：

（1）加強對具有戰(zhàn)略意義的能源部門的國家控制，擴大國有股權(quán)比例，部分地實行再國有化；（2）加強政府對大型自然壟斷和戰(zhàn)略性公司的行政控制，主要手段是派駐得力干將，加強政府的人事控制；

（3）懲治寡頭，確保國家經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全；（4）加強國家對戰(zhàn)略性資源收入的控制； 3.建立可控市場經(jīng)濟的意義 利于經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮發(fā)展； 利于政治和社會穩(wěn)定；

利于實現(xiàn)富國強民的目標； 普京時期俄羅斯經(jīng)濟形勢總結(jié) 經(jīng)濟快速增長（7%），2007年恢復(fù)到轉(zhuǎn)軌前的水平，2008年進入世界前7位； 財政自2001年起連年盈余；

宏觀經(jīng)濟形勢可控；債務(wù)減少；外資增加；國際外匯儲備增加； 居民收入增加50%；

普京執(zhí)政初期的外交形勢

俄美關(guān)系：蜜月期結(jié)束，科索沃戰(zhàn)爭和《1999年NMD法案》通過后俄美關(guān)系處于俄獨立后的低點； 俄歐關(guān)系：經(jīng)熱政冷；

逐步建立同獨聯(lián)體國家政治經(jīng)濟安全領(lǐng)域的一體化進程（“2+4+12”模式），同時面臨非俄羅斯一體化的挑戰(zhàn)(“古阿姆”ГУУАМ);俄日關(guān)系：處于僵持狀態(tài)； 俄中關(guān)系發(fā)展態(tài)勢良好；

1.普京時期俄外交戰(zhàn)略的核心（《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》）：鞏固俄羅斯作為一個偉大的強國和多極世界有影響的中心之一的地位；俄羅斯將致力于建立反映當(dāng)今世界及其利益多樣化的多極關(guān)系體系；

2.當(dāng)前俄羅斯政治經(jīng)濟現(xiàn)實條件下難以實現(xiàn)上述外交戰(zhàn)略目標：與西方集團的差距，研究報告《俄羅斯戰(zhàn)略：總統(tǒng)的議事日程》中指出：根據(jù)目前俄羅斯與西方集團的力量比較，俄羅斯繼續(xù)奉行“反西方”為核心內(nèi)容的“全球性大國戰(zhàn)略”，只能使俄羅斯在外部孤立和自我孤立中“越陷越深”，促使西方“采取明確的政策，圍繞俄羅斯建立起”防疫區(qū)“和切斷其外部的增長潛力。

3.普京在第一任期內(nèi)淡化建立多極化世界的目標，強調(diào)俄羅斯與世界經(jīng)濟一體化的重要性，采取了實用主義的外交政策（戰(zhàn)術(shù)）：積極改善與西方（美國）的關(guān)系，為經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展、國內(nèi)政治改革創(chuàng)造有利條件，進而為實現(xiàn)外交戰(zhàn)略目標打基礎(chǔ)；

4.主動恢復(fù)和改善與美國的關(guān)系:利用9.11事件改善與美國關(guān)系：成為反恐伙伴

在美國對阿富汗的戰(zhàn)爭中給予都方面支持和幫助：為美國提供自己現(xiàn)有的有關(guān)基地組織的基礎(chǔ)設(shè)施、駐扎地和訓(xùn)練基地的信息；幫助為運載人道主義物資提供俄羅斯空域；允許中亞國家為美提供軍用機場等。

俄羅斯給予美國的反恐支持：對美國取得阿富汗戰(zhàn)爭的勝利起發(fā)揮了關(guān)鍵作用——美前國務(wù)卿鮑威爾

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 5.效果：

積極的方面：美國和歐盟賦予俄羅斯市場經(jīng)濟國家地位；促進了西方集團的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展； 不利方面：

a總體上看，沒有實現(xiàn)建立反恐伙伴的主要目的： b北約東擴進程不僅沒有停止反而加速； c在車臣問題西方采取雙重標準；

d俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略空間受到嚴重擠壓；

e俄美關(guān)系漸行漸遠。2004年之后（普京第二任期）俄美關(guān)系漸行漸遠，時而惡化、時而僵化、時而對立、時而緩和。

導(dǎo)致俄美關(guān)系惡化的因素： 美國方面：

反恐戰(zhàn)爭取得決定性勝利，被國際聯(lián)合反恐所一度替代的美國對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓政策迅速浮出水面，具體表現(xiàn)為：北約堅持東擴，擠壓俄羅斯地緣戰(zhàn)略空間；美國全面部署反導(dǎo)系統(tǒng)，謀求對俄羅斯的戰(zhàn)略優(yōu)勢；以“民主”和“人權(quán)”為旗幟，在獨聯(lián)體國家策動“顏色革命”；攻擊俄國內(nèi)政治改革；反恐問題上實行雙重標準；

俄羅斯方面：

普京第二任期其外交思想發(fā)展轉(zhuǎn)變（誘因：2003年尤科斯事件后西方的反應(yīng)；格魯吉亞的“玫瑰革命”；2004年的別斯蘭事件以及烏克蘭的“橙色革命”）：隨著主權(quán)民主的提出以及威權(quán)政治的建立，俄外交政策更加獨立，在強調(diào)俄羅斯發(fā)展道路的獨立性與合理性的同時，對西方制度和主導(dǎo)的現(xiàn)有國際機制的公正性，對西方提出的一體化條件的合理性，以及美國的民主的普世價值提出懷疑；（在入世談判中態(tài)度強硬，2007年暫時中止執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》等）

積極謀求建立多極化世界秩序，并加強俄羅斯在國際事務(wù)中參與、決策和影響力；謀求在制定新的國家規(guī)則方面發(fā)揮更大的作用，削弱西方在制定國際規(guī)則方面的壟斷地位；（新斯拉夫主義）

普京時期外交總結(jié)：從戰(zhàn)略性妥協(xié)到戰(zhàn)略性反制

戰(zhàn)略性妥協(xié)：第一任期，主動改善與美國關(guān)系，采取親西方（一邊倒）外交政策，但與葉利欽執(zhí)政初期的一邊倒存在重要區(qū)別，葉利欽的一邊倒是以身相許，目的是融入西方；成為西方大家庭的一員；普京是謀求建立合作伙伴關(guān)系，是“借船出海”的實用主義或者說現(xiàn)實主義選擇，目的是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件；

戰(zhàn)略性反制：第二任期，別斯蘭人質(zhì)事件和橙色革命之后，認清了美國為首的西方對俄羅斯的態(tài)度，外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向反制：

對發(fā)生顏色革命的國家（俄羅斯核心利益地區(qū)：獨聯(lián)體地區(qū)）實行經(jīng)濟制裁辦法；非核心利益地區(qū)（國際熱點問題）采取與美國不合作甚至是對立的立場，遏制美國單邊霸權(quán)主義（巴勒斯坦、伊朗、委內(nèi)瑞拉、古巴）；加強軍備建設(shè)，高調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略核武器（戰(zhàn)略核潛艇、反導(dǎo)防御系統(tǒng)、戰(zhàn)略轟炸機和航母的執(zhí)勤巡航制度）

斗而不破，不會走向?qū)?，發(fā)展俄中關(guān)系是俄羅斯抵御美國戰(zhàn)略封堵的重要渠道； 顏色革命

“顏色革命”：以顏色或花命名的不流血的政權(quán)更迭；

★ 發(fā)生時間：2003-2005年

★ 發(fā)生國家：格魯吉亞：玫瑰革命 烏克蘭：橙色革命吉爾吉斯斯坦：郁金香革命

★ “顏色革命”的特征：親西方的反對派在西方支持下利用大選奪取政權(quán)，從而使這些國家走上了與西方漸行漸近、卻與俄羅斯?jié)u行漸遠的發(fā)展道路。

經(jīng)濟原因：這些國家存在經(jīng)濟發(fā)展落后、貧困加劇、兩級分化的現(xiàn)實問題； 政治原因：腐敗嚴重；內(nèi)部政治不穩(wěn)定，執(zhí)政黨與反對黨之間激烈的政治斗爭。

外部影響：導(dǎo)致“顏色革命”爆發(fā)的重要原因是來自以美國為主導(dǎo)的西方勢力的政治鼓動和支持，“顏色革命”背后反映出的是俄美對這一地區(qū)的地緣政治爭奪和較量。

俄羅斯政治形勢：梅普組合

Smile everyday~！O(∩_∩)O~ 梅普組合的政治基礎(chǔ)：“普京計劃”

所謂“普京計劃”就是對俄羅斯中期發(fā)展前景內(nèi)的治國理念與戰(zhàn)略規(guī)劃的總結(jié)。它源于普京在2007年3月所做的財政咨文和2007年4月的總統(tǒng)國情咨文。在最后的總統(tǒng)國情咨文中，普京全面闡述了未來俄羅斯經(jīng)濟、社會、國防、外交等方面的發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)思想在政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯”黨的2007年議會競選綱領(lǐng)中得以完善，最終在總統(tǒng)接班人梅德韋杰夫的總統(tǒng)競選綱領(lǐng)中確立并形成。梅普組合的發(fā)展

（1）俄格軍事沖突、世界金融危機對梅普組合的考驗：梅普組合經(jīng)受住了考驗、組合穩(wěn)定；（2）梅普組合的政治格局可能在2012年總統(tǒng)大選后發(fā)生變化；（3）政黨發(fā)展穩(wěn)定；

（4）對腐敗問題的治理、經(jīng)濟發(fā)展、福利改善等措施的結(jié)果直接影響梅普組合的前途；（5）國外勢力的影響； 俄羅斯現(xiàn)代化戰(zhàn)略

世界金融危機中俄羅斯受到重創(chuàng)：

俄羅斯成為此次金融危機的重災(zāi)區(qū)，2009年經(jīng)濟下降7.9%，失業(yè)率增加，財政赤字，國際儲備銳減；

應(yīng)對危機措施:加強社會政策的實施：提高失業(yè)救助金，提高養(yǎng)老金，改善醫(yī)療水平； 效果：穩(wěn)定和刺激經(jīng)濟增長，促進社會穩(wěn)定；

結(jié)構(gòu)失衡加劇

俄羅斯現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的提出

（1）梅德韋杰夫提出實現(xiàn)俄羅斯新的現(xiàn)代化

“前進，俄羅斯”！

《2009年總統(tǒng)國情咨文》（2）新的現(xiàn)代化的內(nèi)容解析

由原料經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展模式 具體措施：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟

（1）成立總統(tǒng)直接管理下的“現(xiàn)代化委員會”；

（2）確定優(yōu)先發(fā)展的5大領(lǐng)域：通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、航天技術(shù)、核能和節(jié)約能源；（3）打造俄羅斯的“硅谷”——斯柯爾科沃，加快高新技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化進程；（4）與法國、德國建立“現(xiàn)代化伙伴”——在資金和技術(shù)上助推經(jīng)濟現(xiàn)代化； 俄羅斯能否克服經(jīng)濟原料化？

（1）經(jīng)濟原料化的成因：資源稟賦，市場因素，政府政策；（2）解決原料經(jīng)濟的障礙：客觀性、主觀性； 后危機時代俄羅斯外交形勢

俄美關(guān)系：從對立走向恢復(fù)合作

（1）反導(dǎo)系統(tǒng)問題擱淺（2）縮減核武器的談判

（3）俄美關(guān)系緩和的原因及未來發(fā)展

俄羅斯與獨聯(lián)體國家的關(guān)系：加強務(wù)實合作 俄羅斯與中國的關(guān)系：深化能源合作

俄羅斯與老歐洲國家漸行漸近：“現(xiàn)代化伙伴”

第三篇：俄羅斯展現(xiàn)外交新思維

俄羅斯展現(xiàn)外交新思維

柳豐華

近日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準了新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）。這是梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后頒布的第一份外交政策指導(dǎo)文件。它系統(tǒng)地闡述了俄外交政策的目標、原則和優(yōu)先方向。

《構(gòu)想》指出，俄羅斯奉行公開、可預(yù)見和務(wù)實的對外政策。其基本目標是確保國家安全，提高國際威望，為俄現(xiàn)代化營造良好的外部條件，促進旨在建立公正民主的世界秩序的全球進程。俄外交政策遵循平衡性和多維性原則，愿與有關(guān)國家協(xié)同解決共同面臨的問題，也可能根據(jù)國際法獨立行動，但不會卷入新一輪軍備競賽在內(nèi)的沖突。俄在全球?qū)用娴膬?yōu)先方向是建立新的世界體制，維護國際關(guān)系的法律至上性，加強國際安全等。在地區(qū)層面，俄羅斯將與獨聯(lián)體國家在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟、人文和安全合作；同歐洲國家建立開放、民主的全歐集體安全與合作體系；將俄美關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平；深化同中國和印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及發(fā)展與日本的建設(shè)性伙伴關(guān)系；推進同中東、非洲和拉美國家的合作關(guān)系。

《構(gòu)想》在總體上承襲了普京的外交路線，但在部分問題上顯示了梅德韋杰夫總統(tǒng)的外交新思維。與 2000 年版《構(gòu)想》相比，新版《構(gòu)想》提出了以下新的外交主張：俄完全認識到自身所擔(dān)負的維護全球和地區(qū)安全的責(zé)任；建立由大國集體領(lǐng)導(dǎo)的自我調(diào)節(jié)的國際體系；防止在太空部署武器，呼吁在歐洲建立集體反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、賦予 1987 年蘇美簽署的《中程導(dǎo)彈條約》以全球性；呼吁歐洲所有國家共同締結(jié)旨在消除分界線和集團政治思維的《歐洲安全條約》；俄羅斯對北約接納烏克蘭和格魯吉亞的計劃持否定態(tài)度等。

《構(gòu)想》是俄羅斯國內(nèi)和國際形勢發(fā)展的產(chǎn)物。在國內(nèi)，俄總統(tǒng)選舉實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)交接，政治經(jīng)濟改革有序進行，為俄參與國際事務(wù)提供了良好的政治保證。經(jīng)濟連年快速增長，國家實力明顯增強，俄羅斯不僅擺脫了西方的經(jīng)濟和政治控制，而且擁有了實施積極對外政策的財政資本。社會安定團結(jié)，強國思想復(fù)蘇，日益富強的俄羅斯要求承擔(dān)與其實力相稱的國際責(zé)任，謀求更多的國際議程和國際規(guī)則制定權(quán)。在國際上，俄羅斯面臨地緣政治和安全環(huán)境的惡化。北約國家拒絕履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》、美國在保加利亞和羅馬尼亞建立軍事基地等事態(tài)，加劇了早已形成的對俄不利的力量失衡。美國在東歐建立反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃開始實施，俄羅斯賴以維護國家安全的核力量的有效性大大降低。北約向烏克蘭和格魯吉亞擴張的進程雖然暫時受阻，但是并沒有從議程上消除。此外，美歐繼續(xù)在獨聯(lián)體國家培植“顏色革命”的土壤，與俄羅斯在意識形態(tài)等問題上明爭暗斗。俄羅斯與西方在科索沃獨立問題上的矛盾也難以化解。

新版《構(gòu)想》顯示，俄羅斯不僅要維護國家利益和外部安全環(huán)境，還要在全球和地區(qū)問題上承擔(dān)與其大國地位相稱的責(zé)任。《構(gòu)想》表明，俄將抵制美國的單極霸權(quán)圖謀和遏俄戰(zhàn)略，致力于同歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進而共建“大歐洲”，進一步深化俄中戰(zhàn)略協(xié)作和俄中印三邊合作。隨著《構(gòu)想》中的新外交政策的實施，其對國際格局的影響將逐漸顯現(xiàn)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）

《人民日報》2008年7月23日第3版

第四篇：(俄羅斯外交論文)中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟的影響

《俄羅斯外交》

論文

論文題目:中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟的影響

系別：人文學(xué)院國際政治專業(yè)

年級：2005級

中俄能源合作及對東北亞經(jīng)濟的影響

【摘要】 中國與俄國是東北亞地區(qū)的大國，兩國經(jīng)濟上的合作影響著整個地區(qū)的局勢。本文通過對中俄之間能源合作的必要性與可能性的分析，對合作過程中出現(xiàn)的問題和取得的成就的回顧，著重分析了兩國合作對東北亞經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】 能源外交 中俄關(guān)系 能源合作

隨著工業(yè)革命的開展、技術(shù)水平的提高、經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，人類社會對能源的需求量不斷加大，能源也從人類富有的財產(chǎn)漸漸走向枯竭。為了生存，能源短缺的國家必須向外尋求幫助，能源問題也就不再是單純的經(jīng)濟問題，而成為關(guān)乎一個國家的最高利益的問題，成為國際戰(zhàn)略的重中之重。中俄兩國在能源領(lǐng)域的合作已達十多年之久，但合作路途并不平坦，其中出現(xiàn)的“安大線”和“安納線”之爭等，明白無誤地告訴世人：石油問題是中俄關(guān)系中的軟肋 [1]。

盡管如此，兩國在該領(lǐng)域的合作還是取得了令人矚目的成就，那么兩國進行能源合作的動因是什么呢？兩國的合作無疑會極大的促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，但對整個東北亞經(jīng)濟又會產(chǎn)生什么樣的影響呢？下面，本文將就這些問題進行探討。

一、中俄能源合作

（一）合作的必要性與可能性

1、世界性能源緊缺

眾所周知，世界能源危機是人為造成的能源短缺。石油資源的蘊藏量不是無限的，容易開采和利用的儲量已經(jīng)不多，剩余儲量的開發(fā)難度越來越大，到一定限度就會失去繼續(xù)開采的價值。在世界能源消費以石油為主導(dǎo)的條件下，如果能源消費結(jié)構(gòu)不改變，就會發(fā)生石油危機。

近年來，世界能源市場的發(fā)展受到一系列因素諸如伊拉克戰(zhàn)爭、“卡特里娜”颶風(fēng)的影響，導(dǎo)致能源產(chǎn)品價格暴漲、能源消費中心由發(fā)達國家向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的影響力增大 [2]。談到戰(zhàn)爭，由于其本身對石油產(chǎn)生大量的需求，使得石油供給帶有很大的不確定性，引發(fā)世界各石油輸入國大幅增加石油儲備，從而助推了油價的升高，導(dǎo)致石油危機的加劇。

為應(yīng)對這些新變化，世界各國積極尋求與產(chǎn)油大國開展廣泛的以石油天然氣為主的能源合作。中國也趕在隊伍的前列，不僅努力謀求與中東產(chǎn)油大國的合作，而且積極探索從毗鄰的能源大國俄羅斯那尋求幫助。國際能源危機的加劇為中俄兩國能源合作提出了新的要求。

2、中國能源危機嚴重

如上所述，在國際能源危機日益加劇的背景下，隨著工業(yè)的發(fā)展、能源消耗量的增多，以及能源利用技術(shù)較低等因素的影響，中國作為世界第二大能源消耗過，面臨的能源短缺問題更加嚴峻。據(jù)西方專家評估，2005年世界對石油的需求量增長了1.3%，而中國的增幅為2.8%。由此可見，加快與俄羅斯建立有效的能源合作機制是解決中國能源短缺問題的必要途徑。

不難看出，中俄進行能源合作對中國的好處是明顯的：在當(dāng)今世界格局趨向多極化和必須建立國際政治經(jīng)濟新秩序的形勢下，把能源(包括石油、天然氣和核能)作為鞏固和發(fā)展與俄羅斯及中亞國家長期戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)；從地緣政治和經(jīng)濟考慮，加強與俄羅斯能源合作可保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；另外從安全角度看對中國也有較重要意義。[3]

3、俄國大力推行能源外交

能源是當(dāng)今世界各國發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。在由于伊拉克戰(zhàn)爭使中東地區(qū)石油產(chǎn)量不穩(wěn)、世界市場油價不定的情況下，俄羅斯利用其得天獨厚的豐富能源，以及地跨歐亞、聯(lián)接?xùn)|西、輻射性強、緊鄰世界主要石油天然氣消費區(qū)、能源供應(yīng)渠道穩(wěn)定且安全等有利條件，大搞能源外交，賺取經(jīng)濟利益，提高政治地位。

所謂能源外交，就是為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進行的一系列外交活動。把能源優(yōu)勢，特別是豐富的石油資源優(yōu)勢作為其外交砝碼，作為撬動?xùn)|亞，西歐乃至整個世界政治經(jīng)濟的工具，這就是俄國的能源外交。其具體戰(zhàn)略是：穩(wěn)定西歐，鞏固獨聯(lián)體，爭奪里海，開拓東方，突破北美，挑戰(zhàn)歐佩克。[4] 在上述戰(zhàn)略中，中國理所當(dāng)然的成為俄羅斯手中的一顆棋子。在俄中關(guān)系方面，俄國為了改變自身在經(jīng)濟上面對中國的巨大劣勢，不斷調(diào)整對中國的能源供給。左右逢源的俄國有其自身的能源戰(zhàn)略圖謀。“中俄兩國互為最大鄰國，因此俄羅斯向中國出口石油和天然氣在經(jīng)濟上最劃算，在政治上也最安全。加上中國能源市場大，因此也是最穩(wěn)定的市場。而如果失去這個市場才是最令人不可思議的事情?！倍碚谓?jīng)濟學(xué)家舒別爾強調(diào)說。[5]因此，在中國深陷“能源危機”的背景下，俄羅斯更有可能以石油作為談判的籌碼，換取能使自身利益最大化的報酬。

(二)中俄能源合作的挫折與成就

如前文所述，中俄兩國在能源合作領(lǐng)域有波折也有重大的成績。

從1994年到2003年，歷時9年，中俄兩國終于達成協(xié)議，準備從俄羅斯西伯利亞的安加爾斯克油田直達中國東北大慶，修建一條長達2400公里的跨國石油輸送管線，簡稱“安大線”。這一工程，卻因日本的強力介入競爭、提出新線路而頻生變數(shù)，“安大線”方案頓時擱淺。

但隨后，中俄兩國排除障礙，開創(chuàng)新的交往方式。在2006年的“中國俄羅斯年”里，普京總統(tǒng)和胡錦濤主席在中俄石油天然氣合作方面達成了一系列共識，為長遠合作奠定了基礎(chǔ)。[7]送走了中國“俄羅斯年”，又迎來了共有190項活動的俄羅斯“中國年”。期間，中俄兩國簽署了超過43億美元的合作協(xié)議，項目涉及能源、高科技等領(lǐng)域。在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，能源合作無疑是最受外界關(guān)注的領(lǐng)域。能源合作的進程，無疑在俄羅斯“中國年”中得到加速。

從2004年開始，中國從俄羅斯進口石油數(shù)量開始迅速增長.2006年，中石油分別與三家俄羅斯石油天然氣公司簽訂了有關(guān)石油、天然氣和管道建設(shè)的三個合作文件。2007年11月10日，俄羅斯工業(yè)和能源部部長維克托·赫里斯堅科稱，“東西伯利亞-太平洋”石油管道中國支線將于2008年開始修建。[8]該管道的建成無疑將會走中俄兩國帶來巨大的利潤，給整個東北亞都帶來巨大的便利。

另外，在中俄雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推動下，中俄石油天然氣合作目前形勢良好，正以多種形式開展起來。俄羅斯石油公司與中國石油天然氣集團公司將合作成立東方能源公司，中國石油天然氣集團公司將與俄羅斯石油公司合作建設(shè)1000萬噸煉油廠，中國石油天然氣總公司與俄羅斯盧克公司簽訂在黑龍江、吉林、遼寧三省建設(shè)100座加油站的協(xié)議，中國石化總公司參與庫頁島的勘探工作，所有這些都說明，中俄石油天然氣合作在不斷擴大和深入。

二、中俄能源合作對東北亞經(jīng)濟的影響

能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的一個重要組成部分。我們已經(jīng)看到，中俄兩國的能源合作已經(jīng)為兩國不僅是在經(jīng)濟上，而且在安全環(huán)境方面都帶來了極大的利益和好處，那么作為東北亞地區(qū)兩個最大的國家，他們的合作給該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又會有什么樣的影響呢？ 首先可以肯定的是，中俄兩國的能源合作只會給東北亞的經(jīng)濟發(fā)展帶來好處，具體可以從以下幾個方面看：

（一）符合當(dāng)今時代的潮流和國際形勢的發(fā)展趨勢 能源自被開發(fā)利用以來，都是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全也是國家安全的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事因素在國家安全中的地位相對下降，經(jīng)濟因素則相對上升，涉及能源的國際問題變得敏感。在經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟集團化的大背景下，國際關(guān)系日益體現(xiàn)為共同利益基礎(chǔ)上的相互依存，各國關(guān)系與利益的交織為合作創(chuàng)造了良好的條件。[9]在能源領(lǐng)域也是如此，石油輸出國組織、國際能源合作機構(gòu)和世界能源憲章組織等就是這方面的典型代表。

從安全角度看，能源安全屬于非傳統(tǒng)安全范疇。非傳統(tǒng)安全威脅超越了傳統(tǒng)安全以各國疆界為主的地理空間，具有突出的跨國性和明顯的擴散效應(yīng)。針對非傳統(tǒng)安全問題的跨國和跨地區(qū)的特點，相關(guān)各國只有通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)以及建立互相信任等措施，擴大交流與合作，才能逐步解決彼此間的沖突和矛盾，實現(xiàn)共同安全。[10]可見，中國與俄羅斯之間的能源合作是符合當(dāng)今時代的潮流和順應(yīng)國際形勢的發(fā)展趨勢的。

（二）有利于加快構(gòu)建東北亞多邊能源合作機制的步伐 東北亞地區(qū)包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯亞洲部分。由于經(jīng)濟快速增長，東北亞地區(qū)的能源需求增長明顯快于世界其他地區(qū)。其中，俄羅斯是世界能源生產(chǎn)大國，而日本所用石油99%以上靠進口，中國也已經(jīng)由產(chǎn)油出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口大國。因此，中國與俄國在能源方面的合作就給日本等國帶來了恐慌，一定程度上造成了大國對抗從而加劇了該地區(qū)緊張。“安大線”和“安納線”之爭即是最好的說明。

盡管日本可能對石油路線選擇問題耿耿于懷，但我們相信，通過重要的新形式的合作，各國之間的矛盾可得到化解。有關(guān)專家認為兩國之爭主要在于兩國在能源供求方面的趨同性，在于兩國在能源利益方面的重疊性。正是中日兩國在能源消費結(jié)構(gòu)、來源渠道、能源戰(zhàn)略方面的趨同，才使得雙方利益重疊，沖突不斷。從一定意義上說，區(qū)域內(nèi)國家的能源競爭說明這些國家面臨著共同的問題和利益的重疊，這既可以是區(qū)域內(nèi)國家的能源激烈競爭的主要原因，也可以是加強合作、維護共同利益、構(gòu)建有效能源供應(yīng)體系的基本動因。

另外，中國與俄國能源合作的成功無疑可以成為該地區(qū)的典范。中俄的合作為其他各國與俄國的合作提供了新的契機，俄羅斯在享受的合作帶來的成果時，定會尋找與其他國家合作的機會，而作為一個負責(zé)任的大國，中國也會竭盡所能的去幫助他國在能源方面的合作，東北亞區(qū)域多邊能源合作機制的建立也就指日可待了。

（三）有利于加強本地區(qū)的能源安全 實際上，能源合作和各國的能源政策是與能源安全密切相關(guān)的。能源安全的概念可以有不同的界定。一位韓國學(xué)者基于對能源危機的分析得出的能源安全的概念是：“獲得穩(wěn)定的、價格合理的和可持續(xù)的能源供應(yīng)。要建立一個高效的和環(huán)境友好的能源供應(yīng)體系、能源危機預(yù)備機制和國際合作?！盵11] 作為東北亞地區(qū)最大的兩個國家，中國與俄羅斯之間的能源合作不僅有利于維護兩兩國的能源安全，也能極大地推動該地區(qū)整體的能源合作進程，有利于維護整個地區(qū)的能源安全。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源的消耗，能源短缺問題成為世界性的經(jīng)濟危機。中國由石油出口大國變?yōu)閲乐匾蕾囘M口的國家，面臨著不得不在世界各地尋求能源幫助的困境。而其優(yōu)勢就在于與能源大戶俄羅斯毗鄰，而且兩國還有著較好的合作伙伴關(guān)系。因此，中俄合作成為中國尋求發(fā)展的必然出路。

對于俄羅斯而言，向中國這個廣闊的市場出口自己的優(yōu)勢商品，既有利于取得較高的利潤，又有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更重要的是有利于其推行能源外交戰(zhàn)略，俄羅斯當(dāng)然是以經(jīng)濟態(tài)度來迎接中國的合作了。

對于整個東北亞地區(qū)來說，能源合作是歷史發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保障區(qū)域安全的重要手段，對各國而言都是有百利而無一害的。

中俄的能源合作的深入開展不僅會促進整個東北亞地區(qū)的能源優(yōu)質(zhì)化,改善該地區(qū)的能源結(jié)構(gòu),而且將加強東北亞各國間的相互聯(lián)系,為東北亞地區(qū)經(jīng)濟的更加繁榮注入強勁的動力。

【參考文獻】

[1]石油管道之爭背后的俄中關(guān)系不均衡，孔寒冰，《世界知識》2003年第21期 [2]受美國颶風(fēng)影響 能源等產(chǎn)品價格上漲http://004km.cn>時事聚焦>國際時事>中俄能源合作不斷加溫

[8]俄高官表示東線石油管道中國支線將于08年開工,中國經(jīng)濟網(wǎng) > 產(chǎn)業(yè)市場 > 能源 > 石油 > 正文004km.cn [9]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機制的構(gòu)建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[10]國際政治背景下東北亞多邊能源合作機制的構(gòu)建http://www.ebtime.net 2006-12-14 來源:《西伯利亞研究》

[11]［美］丹尼爾·耶金．全球能源安全．國際經(jīng)濟評論，2003

第五篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實情況進行了總結(jié)，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟金融危機繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實現(xiàn)能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現(xiàn)能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規(guī)模并進入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟危機和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟危機前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價機制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對數(shù)十年來習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統(tǒng)市場的影響力，還將進入新的市場。但從現(xiàn)實的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟危機導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟的平均年增長率達到6.9%；受國際經(jīng)濟危機的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟年增長率為3.8%，在保守的風(fēng)險情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號項目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達到既定目標。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度還在進一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊@些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會政策”一節(jié)被擴充為“能源領(lǐng)域的社會政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳氫原料深加工（油氣化學(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險”一節(jié)。

2.對經(jīng)濟和能源狀況的評估

《2030戰(zhàn)略》對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認為，全球經(jīng)濟危機不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強，俄羅斯中期經(jīng)濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟增長和國內(nèi)能源需求的水平。對于世界經(jīng)濟和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點比《2030戰(zhàn)略》相對謹慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點后經(jīng)濟危機時期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對俄羅斯的外部能源需求前景進行了分析，并考慮了主要能源進口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對俄羅斯能源出口的數(shù)量估計外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進步、定價機制演進以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標，但進行了擴充和細化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的動力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟中的角色將由“發(fā)展的動力”變成“促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個戰(zhàn)略目標?！?035戰(zhàn)略》擴充了俄羅斯能源安全學(xué)說的相應(yīng)指標；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴展為“經(jīng)濟效率”，并制定了新的指標體系；將“能源的生態(tài)安全”擴展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術(shù)指標上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟指標上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據(jù)國內(nèi)交易價格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實驗設(shè)計方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現(xiàn)的進程。

6）在“能源行業(yè)的社會政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動歐亞經(jīng)濟空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費結(jié)構(gòu)方面的指標與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰(zhàn)略》認為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上進行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標和任務(wù)，對戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略目標，并提出了達到這些目標的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲運和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的電力，尤其是水電項目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認為是提高國家經(jīng)濟效率的主要方式。文件預(yù)計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔(dān)保項目機制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。

同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標準，完善建筑標準與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點項目、組織機構(gòu)（企業(yè)）進行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達的內(nèi)部價格形成機制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機制，將通過能源行業(yè)運行所得到的長期經(jīng)濟效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費稅，通過關(guān)稅和消費稅的刺激來提高對高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵企業(yè)使用先進技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進能源資源、技術(shù)和投資的自由流動。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會標準，建立采煤企業(yè)工作人員的強制保險制度。

從能源行業(yè)的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計體系，貫徹強制的高風(fēng)險環(huán)境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰(zhàn)略目標是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位。《2035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個方面。

1.加快進入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達到3000萬噸，到2035年達到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對話和能源關(guān)系體系。

4.促進俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認為，在世界能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩６砹_斯作為負責(zé)任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨控制的風(fēng)險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對中俄合作的影響

發(fā)展對華合作是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險、為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應(yīng)，并計劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺，特 別是強調(diào)“加快進入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進一步擴大指明了方向。中國經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時期內(nèi)，對能源的需求還將進一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)的水電資源的目標。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風(fēng)險高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進一步擴大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進行油氣項目的資產(chǎn)置換，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟效率過渡，通過體制性的改革來促進能源經(jīng)濟的發(fā)展，完善能源市場體制，促進競爭；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會效益和環(huán)境效益。

實際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進行能源價格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財稅政策。

同時，中國也在加大環(huán)境保護力度，提高能源企業(yè)的社會責(zé)任?？梢钥闯?，俄羅斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進行合作，并在能源發(fā)展政策上進行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分?！?035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護消費者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目上的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經(jīng)濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認識到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關(guān)系、運輸基礎(chǔ)設(shè)施維護的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認識到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標。這些目標和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟》）