第一篇：中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作是發(fā)展兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)狀入手，深入分析了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：中國東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；能源合作 中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、序言

東北亞地區(qū)能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國的東北地區(qū)，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優(yōu)勢和歷史往來的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國之間。中國和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線最長的友好鄰邦，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要地區(qū)，兩個地區(qū)之間的能源合作互動對促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為中俄雙方進(jìn)一步拓展能源合作，推動兩國相鄰地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，奠定了宏觀基礎(chǔ)。

二、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源情況

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源情況

能源是俄羅斯經(jīng)濟在世界經(jīng)濟發(fā)展中唯一有競爭力的優(yōu)勢部門。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國家之一，最主要的能源產(chǎn)地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯石油蘊藏量最豐富的地區(qū)，現(xiàn)有13個油田，13個天然氣半生油田，16個為石油半生氣田，13個凝析油氣田[1]，探明的石油可開采儲量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲量的80%以上。遠(yuǎn)東地區(qū)陸地油氣開發(fā)明顯落后于中國東北地區(qū)，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫特共和國和薩哈林州。雅庫特地區(qū)的多數(shù)油田處于勘探初期和中期，而高油區(qū)薩哈林地區(qū)的開采僅處于初級階段，凝析油氣田比重大，一直沒有進(jìn)行大規(guī)模的開采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費量最大的國家，已探明蘊藏量為48萬億立方米，占世界探明儲量的1/3強。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣預(yù)測儲量約為 13.43萬億立方米，主要分布在雅庫特和薩哈林兩大地區(qū)。雅庫特天然氣儲量豐富，已探明儲量已達(dá) 1萬多億立方米，預(yù)測儲量是12.88 萬億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質(zhì)量好，不含有害雜質(zhì)，有利于發(fā)展高效能的天然氣加工業(yè)。薩哈林地區(qū)的天然氣儲量約為700 億立方米，大都屬于重?zé)N少的甲烷系，開發(fā)規(guī)模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發(fā)現(xiàn)了大批可開發(fā)的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠(yuǎn)東地區(qū)的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)系列超大規(guī)模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規(guī)模的開采。

俄羅斯煤炭資源蘊藏量為2000億噸，探明可采儲量占世界總儲量的12%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲量占全俄總儲量的60%，其中80%以上的預(yù)測資源和40%的確認(rèn)儲量集中在雅庫特地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆爾州煤田、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德爾煤礦、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認(rèn)儲量為181億噸。

（二）中國東北地區(qū)能源資源情況

中國東北地區(qū)能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過去的發(fā)展歷史中已成為中國重要的能源基地，能源型經(jīng)濟在地區(qū)中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)石油地質(zhì)資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國最大的石油生產(chǎn)基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計探明石油地質(zhì)儲量為20.6億噸，保有儲量36.4億噸，其中工業(yè)儲量32.8億噸，占保有儲量的90%，主要集中在撫順地區(qū)。吉林省已探明石油地質(zhì)儲量為3億噸，油頁巖預(yù)測資源儲量2542.9億噸，探明資源儲量174.3億噸，占全國總量的54%。黑龍江省累計探明石油地質(zhì)儲量為57億噸，可采儲量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲量居全國第六位，石油剩余采儲量11399.0萬噸；遼寧石油保有資源量占全國的7.9%，采儲量居全國第四位。

東北地區(qū)天然氣儲量豐富，地質(zhì)資源量4.5萬億立方米，可采資源量2.5萬億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計探明天然氣儲量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲量17.14億立方米，可采儲量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲量536億立方米。

東北地區(qū)煤炭資源儲量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業(yè)儲量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質(zhì)優(yōu)良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西四地；遼寧省煤炭工業(yè)儲量為60.2億噸，全省以長焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽等地區(qū)：吉林省煤炭資源儲量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質(zhì)較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源合作現(xiàn)狀

（一）中俄雙方石油領(lǐng)域的合作

1992年中俄雙方開始商談石油領(lǐng)域的合作，1994年開始落實到實際行動上，其標(biāo)志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項目。1996年兩國政府簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定了中俄原油管道項目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關(guān)于開展鋪設(shè)俄羅斯至中國原油管道項目可行性主要原則協(xié)議》，規(guī)定修建自俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克經(jīng)中國滿洲里入境，終點為大慶的安大線輸油管道。后來由于日本插足東西伯利亞新油田開發(fā)，2004年俄羅斯將安大線輸油管道改為安納線（俄羅斯遠(yuǎn)東的納霍得卡），只修建通往中國的支線，使中俄輸油管道項目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領(lǐng)域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會成立。1997年簽署了《關(guān)于實施向中國東部地區(qū)供應(yīng)天然氣項目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃?xì)忸I(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2000年7月中俄兩國簽署了3個關(guān)于油氣開發(fā)合作的文件，其中之一是關(guān)于俄方從科維克金凝析氣田通過管道向中國、韓國和亞太地區(qū)其他國家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年該項目組確認(rèn)俄羅斯計劃每年向中國東北地區(qū)供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2 關(guān)于俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，文件規(guī)定俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應(yīng)天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領(lǐng)域的合作

中國東北地區(qū)的很多大型煤礦都已經(jīng)進(jìn)入開采后期，從上個世紀(jì)70年代開始東北地區(qū)就開始從外省大量調(diào)入煤炭。在國內(nèi)周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭儲量豐富的俄羅斯開始對向中國出口煤炭產(chǎn)生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，開始了在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤炭機械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計三大領(lǐng)域的合作，中國首次由原煤出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)樵簝暨M(jìn)口國。2009年中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過了1200萬噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。協(xié)議規(guī)定，在未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源合作存在的問題

（一）俄羅斯國內(nèi)政治因素對雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經(jīng)濟增長的重要支撐點，但由于對國內(nèi)能源資源開發(fā)的整體考慮，俄羅斯在對中國的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨立伊始能源合作的重點是西方國家和獨聯(lián)體國家，而且中央政府從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，希望能源運輸管線都在俄羅斯境內(nèi)，這樣會帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)存在的嚴(yán)重分裂傾向，也使中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。俄羅斯在私有化過程中形成的能源領(lǐng)域寡頭，不但占據(jù)了大量的國家財富，而且還干預(yù)國家政治。從俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，能源產(chǎn)業(yè)將一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央政府為了加強干預(yù)經(jīng)濟的能力與力度，必將加大國有股份的力度[3]。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個重要因素。遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦更希望能源管線在遠(yuǎn)東地區(qū)修建，這樣可以在沿線建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入問題。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展薄弱

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄聯(lián)邦最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設(shè)施和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成經(jīng)濟開發(fā)的機會成本很高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄的6%，糧食生產(chǎn)也只占全俄的0.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)中產(chǎn)業(yè)單一，以能源原料開采和初級加工為主，沒有能力進(jìn)行能源深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策不到位、不成熟，能源開發(fā)和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的基金不在國家擔(dān)保的范圍之內(nèi)，國家的擔(dān)保機制不完善；政府機構(gòu)改革滯后，地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識形態(tài)問題的影響

俄羅斯和中國都是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)制的國家，在宏觀層面上往往會忽略按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，在微觀層面上往往持有傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計劃和安排，大多數(shù)合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視了主動按照經(jīng)濟發(fā)展的要求和趨勢來調(diào)整自己。計劃 經(jīng)濟時代“蘇聯(lián)老大哥”的優(yōu)越感，使更多的俄羅斯企業(yè)擔(dān)心中國在未來能源收益分配中會對本國不利，使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依附外國，加重分離傾向。另外，區(qū)域外美國等西方國家介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使俄羅斯更多想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來增加與西方抗衡的砝碼，擴大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協(xié)調(diào)機制來深層次開發(fā)和加工遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。

五、加強中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的對策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機制

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，但中俄兩國能源合作的工業(yè)基礎(chǔ)存在。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各有兩條輸油管道線和輸氣管道線，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆爾共青城煉油廠的輸油管道線為復(fù)線；在雅庫特境內(nèi)有兩條輸氣管道線，一是從下維柳伊氣田的開采中心塔斯圖木斯到雅庫茨克的長線，另一個是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線。中國東北地區(qū)是中國最大的煉油基地、石化產(chǎn)品深加工基地、東北亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運中心，有完善的石油加工體系，現(xiàn)已成功實現(xiàn)從原油開采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，剩余生產(chǎn)能力巨大。雙方石油天然氣工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，都急需建立雙方共贏的能源合作機制，協(xié)調(diào)解決東北亞資源開發(fā)合作項目，以最大限度地滿足自身需求和減少國際石油市場對本國經(jīng)濟的沖擊以及“亞洲加價現(xiàn)象”帶來的損失，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的需求基礎(chǔ)。中俄雙方能源合作機制重在落實雙方政府能源合作的各種意向，詳細(xì)制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執(zhí)行。

中俄兩國是世界上應(yīng)對能源危機，建立東北亞地區(qū)能源戰(zhàn)略安全的友好伙伴。這種地區(qū)能源戰(zhàn)略安全伙伴關(guān)系必須基于雙方國內(nèi)政治和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，否則很難落實和實施，同時也會被地緣政治經(jīng)濟相關(guān)的國家所撬取。中國東北地區(qū)在保證能源多元化的前提下，應(yīng)主動爭取利用運輸成本和價格相對便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區(qū)的能源緊張。據(jù)預(yù)測，到 2020 年中國的石油缺口將達(dá)到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國石油的對外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區(qū)將是國內(nèi)能源需求最旺盛的地區(qū)之一。同時，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現(xiàn)有的油氣田的開采是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急切需要勘探和開采一批新的油氣田來扭轉(zhuǎn)俄羅斯現(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降的趨勢。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無疑是最具有開發(fā)前景的地區(qū)，一是可以滿足遠(yuǎn)東地區(qū)分離傾向演變成的對發(fā)展經(jīng)濟的強烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對抗美國等西方國家對中東地區(qū)以及海上石油運輸咽喉要道控制帶來的風(fēng)險。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經(jīng)濟全球化的條件下，任何一個國家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區(qū)是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，中、日、韓三國都曾創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。但由于歷史原因、領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等方面的問題，東北亞地區(qū)能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國兩國擁有石油戰(zhàn)略儲備，而日本也一直想構(gòu)筑一個由日本主導(dǎo)的運輸、儲備、市場定價三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰(zhàn)爭原因、周邊領(lǐng)土問題、意識形態(tài)等問題以及日美同盟的演變和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區(qū)國家都不愿意支持日本實現(xiàn)這一石油安全體系。中國東北地區(qū)有多年石化工業(yè)基礎(chǔ)，有現(xiàn)代化的油庫、油庫維修 設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)人員等，加之東北地區(qū)地處“歐洲經(jīng)濟圈”和“亞太經(jīng)濟圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強，是東北亞地區(qū)石油加工、儲備的最佳基地。中國政府應(yīng)積極出面推進(jìn)與俄羅斯能源企業(yè)間的合作交流，推進(jìn)東北亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)在中國東北地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟，這樣近期可解決東北地區(qū)能源安全問題，從長遠(yuǎn)看可以動員政府、企業(yè)等各方面力量，通過多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進(jìn)而發(fā)展成為東北亞石油戰(zhàn)略儲備基地。

（三）展望未來，共同推進(jìn)新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)

在目前東北亞能源合作中，各國對油氣資源開采與使用存在著激烈的競爭，但從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，在新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)等方面則存在著廣闊的合作前景。中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會以及東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，對于新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的需求不斷上升。同時，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開采技術(shù)、深加工技術(shù)等都不如中國東北地區(qū)，二次加工能力不足，設(shè)備磨損率超過50%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現(xiàn)代化改造措施。而遠(yuǎn)東地區(qū)能源開采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)，在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來的意志限制的。除了在新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域合作外，中國東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)可以在大項目投資、金融、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展合作，推進(jìn)中俄雙方深層次合作發(fā)展。

六、結(jié)論

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作，無論是對中國東北老工業(yè)基地的振興，還是對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然目前中俄兩國在能源領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的理解與信任，且在謀求各自的國家利益過程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢以及共同面對的解決海上石油運輸通道問題以及兩國東北部共同發(fā)展的需求，使中俄兩國之間能源合作的愿望將更加強烈。

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第二篇：中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的聯(lián)動趨勢

中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的聯(lián)動趨勢

周延麗、史春陽

進(jìn)入新世紀(jì)以來,中俄關(guān)系逐級深化,戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)容不斷豐富。在這樣的背景下,中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作在兩國關(guān)系中的地位和作用日益顯現(xiàn)。中國振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)戰(zhàn)略的同步實施,進(jìn)一步提升了中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作水平。聯(lián)動是新時期中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的必然趨勢,其主題是攜手共進(jìn)。

一 中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作強化的背景

(一)中俄關(guān)系不斷深化

近年來,中俄邊界的最后勘定、睦鄰友好合作條約的簽訂、兩國貿(mào)易額的快速攀升、大 規(guī)模的投資活動啟動、包括石油在內(nèi)的一系列大項目的落實及互辦國家年等活動的相繼展開標(biāo)志著中俄關(guān)系的不斷深化。首先是中俄國界全線劃定成為中俄關(guān)系史上最為重大、最具積極意義的關(guān)鍵事件,它解決了有可能影響雙邊關(guān)系發(fā)展的重大政治問題,為兩國提供了安全保障。2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署,將兩國和兩國人民世代友好、永不為敵的和平思想用法律形式固定下來,將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更加鞏固更為成熟的新階段。

2004年10月中俄兩國元首批準(zhǔn)了《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2005~2008年)》。這實際上是發(fā)展兩國關(guān)系的中期合作規(guī)劃,以制度的形式規(guī)定了中俄各領(lǐng)域和部門間合作的內(nèi)容。2004年中俄進(jìn)出口貿(mào)易總額突破200億美元,2005年為291億美元。200億美元相對于兩國對外貿(mào)易總額都不是很大的數(shù)字,但卻曾經(jīng)是一個很高的心理預(yù)期。除2002年增長13%外,2000~2005年中俄貿(mào)易以每年30%以上的速度增長,這種良好的發(fā)展勢頭還將保持,雙方提出的共同目標(biāo),即到2010年雙邊貿(mào)易額達(dá)到600億~800億美元有望實現(xiàn)。中俄大規(guī)模相互投資合作開始進(jìn)入啟動階段。2004年9月中俄總理第9次會晤期間,溫家寶總理提出中俄經(jīng)濟合作的6項任務(wù),并計劃在未來15年,即到2020年前,中國將向俄羅斯累計投資120億美元。從2004年首次舉行中俄遠(yuǎn)東投資促進(jìn)會議開始,每年都舉辦中俄有關(guān)投資的專題會議,先后啟動了像“波羅的海明珠”綜合社區(qū)項目和“華銘園”中國貿(mào)易中心這樣標(biāo)志性的投資項目。石油管線、天然氣管道、輸電與核能等能源領(lǐng)域的一系列大項目的簽署和實施標(biāo)志著中俄經(jīng)濟合作進(jìn)入更務(wù)實的階段。2006年和2007年互辦中俄國家年活動從更廣闊的層面上促進(jìn)了中俄關(guān)系的發(fā)展。2006年3月中俄兩國元首出席了中國“俄羅斯年”開幕式,由此開啟了互辦國家年的一系列活動。同時,中俄雙方簽署了22個合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等領(lǐng)域。促進(jìn)兩國地方及毗鄰地區(qū)的合作是深化中俄合作的重點之一。

(二)中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的地位和作用日益突出

1.順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流,提升中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的地位和作用。東北亞是世界三大區(qū)域經(jīng)濟一體化中心之一,作為歐亞大國的俄羅斯在無望加入歐盟的時候選擇參與東北亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程是明智而現(xiàn)實的決定。俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)以其地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場容量優(yōu)勢成為俄參與東北亞經(jīng)濟一體化的最佳選項。中俄同為東北亞主要成員國,積極推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟一體化 進(jìn)程是雙方的共同訴求,符合雙方的國家利益。中國是東北亞地區(qū)經(jīng)濟成長速度最快的國家,俄羅斯加強與中國的經(jīng)濟合作就是搭上了中國經(jīng)濟增長的高速列車,并行駛?cè)虢?jīng)濟增長的快車道。中俄毗鄰地區(qū)自然成為兩國經(jīng)濟合作的優(yōu)先地帶,引起各界廣泛重視。

2.國內(nèi)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是加強中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的原因之一。目前,中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域化趨勢,國家相繼推出“西部大開發(fā)”、“振興東北”及“中部崛起”等大型發(fā)展戰(zhàn)略,表明今后一定時期內(nèi),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性將是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要特點之一。雖然中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)在兩 國中屬于相對落后地區(qū),但是,彼此利用比較優(yōu)勢進(jìn)行資源整合從成本收益角度來說是雙贏的?；诖?中國已經(jīng)開始著手編制東北振興總體規(guī)劃,研究提出東北地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的整體定位。在對外開放方面,東北地區(qū)加強同俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作是勢在必行的選擇。有識之士已經(jīng)提出俄羅斯的繁榮有賴于遠(yuǎn)東西伯利亞,遠(yuǎn)東西伯利亞的繁榮有賴于同中國的合作這樣的觀點。同樣的道理,中國的振興寄希望于東北,東北的振興寄希望于同俄羅斯的合作。相互依賴、相互依存的觀點強烈地表現(xiàn)在中俄兩國毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作中,并得到了中俄雙方人士的普遍認(rèn)同。東北東部鐵路和哈大客運專線的建設(shè)以及遼寧“五點一線”新的對外開放格局的形成將在能源、交通、物流及旅游等多方面使東北形成合力,極大地提升整個東北對俄經(jīng)貿(mào)合作的能力。

3.毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作在某種程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源原材料出口的經(jīng)濟增長模式,優(yōu)化中俄商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前,俄羅斯石油的生產(chǎn)和出口是其經(jīng)濟增長的推動力,參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化也主要以石油為外交杠桿,中俄貿(mào)易的重頭戲也是石油等能源原材料貿(mào)易。雖然石油等能源原材料是俄羅斯手中的王牌,但俄羅斯并不想長期維持資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式,充當(dāng)周邊國家的原料供應(yīng)國。俄國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是由資源型經(jīng)濟向發(fā)展型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,而中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作將有助于這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程。其根據(jù)是:中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作是在能源設(shè)備制造、高科技、信息技術(shù)、金融、交通、核能、航天領(lǐng)域、汽車制造、黑色和有色金屬制造、森林工業(yè)及其他工業(yè)領(lǐng)域的深度合作,它們與投資合作、科技合作緊密結(jié)合。在多領(lǐng)域的合作中,能源合作仍然具有重要意義,但其比重將會相應(yīng)縮小。這不僅對優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)有積極作用,而且對轉(zhuǎn)變俄經(jīng)濟增長方式有促進(jìn)作用。

4.地方合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重 要組成部分。2005年胡錦濤主席訪問俄西伯利亞地區(qū)時表示,加強地方合作是兩國元首會談的重要議題之一。雙方一致認(rèn)為,地方合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。加強地方合作,有利于鞏固中俄關(guān)系的基礎(chǔ)、豐富互利合作的內(nèi)容、拓展雙方合作的空間。中國東北與俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)從地緣上說注定是中俄經(jīng)貿(mào)全面合作的試驗場,是兩國邊境互市貿(mào)易區(qū)的擴大版,是中俄自由貿(mào)易區(qū)的縮小版,換句話說,是向中俄兩國建立自由貿(mào)易區(qū)的過渡,是兩國向自由貿(mào)易區(qū)模式發(fā)展的探索過程。

5.文化交流與滲透將增加民間的理解和信 任。隨著中俄兩國互辦國家年活動的展開,兩國毗鄰地區(qū)的文化交流活動更加活躍。文化交流與經(jīng)濟合作的交織是經(jīng)濟活動中的普遍現(xiàn)象,通過經(jīng)常性的文化交流,可以增進(jìn)兩國人民對對方文化和藝術(shù)的欣賞和景仰,從而進(jìn)一步促進(jìn)民間的理解和互信。

(三)中俄振興戰(zhàn)略的同步實施

2003年,中國正式提出實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。2002年俄羅斯政府重新修訂和實施了《1996~2005年和至2010年遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》,在此基礎(chǔ)上,2005年又制定了《政府和實業(yè)界建立伙伴關(guān)系,實現(xiàn)社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略》。俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞的戰(zhàn)略與中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略具有緊密的互動合作關(guān)系,是中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的支撐和平臺。2004年和2005年中俄總理兩次定期會晤聯(lián)合公報都強調(diào),支持中國企業(yè)參與俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā),鼓勵俄企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開放的實施意見》(國辦發(fā)[2005]36)和東北三省有關(guān)文件,都把俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)列為東北地區(qū)對外開放、特別是“走出去”的重要地區(qū),都把能源、木材加工業(yè)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域作為主要合作領(lǐng)域,而俄遠(yuǎn)東各州和邊疆區(qū)都把對華經(jīng)貿(mào)合作列為優(yōu)先發(fā)展方向。新的西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略從經(jīng)濟和政治發(fā)生的實際變化出發(fā),拋棄幻想,致力于與亞太地區(qū)國家首先是中國的一體化關(guān)系,把中國視為絕對的戰(zhàn)略伙伴,把相互投資合作視為符合雙方利益的事情。在俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東和中國振興東北戰(zhàn)略同步實施的條件下,中俄兩國毗鄰地區(qū)的互動合作進(jìn)入了全面經(jīng)濟合作的新階段。為進(jìn)一步密切各領(lǐng)域的相互投資合作和促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展,目前中俄兩國正在共同制定中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃。2006年3月22日,胡錦濤主席和普京總統(tǒng)在中俄經(jīng)濟工商界高峰論壇上的演講,再一次強調(diào)了中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)戰(zhàn)略的互動合作。

二 攜手共進(jìn)的主題在中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作中日益鮮明

(一)“攜手共進(jìn)需求”日益強烈

攜手共進(jìn)是中國“俄羅斯年”的主題。從這個主題所蘊涵的意義看,它也完全適合用來做中俄毗鄰區(qū)域經(jīng)濟合作的主題。

毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作是全方位多領(lǐng)域的全面合作。從政府到企業(yè),從規(guī)劃到項目,每個層面、每個環(huán)節(jié)都要合作聯(lián)動,都需要雙方共同掃除合作的障礙,這關(guān)系到雙方的共同利益。毗鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然態(tài)勢,單邊的經(jīng)濟發(fā)展和利益獲取是事倍功半,而雙邊聯(lián)動則將是事半功倍。中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在很多問題需要中俄學(xué)者共同研究。2005年中俄兩個學(xué)術(shù)和智囊機構(gòu)共同參與了中俄總理定期會晤委員會委托課題《2006~2010年中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展規(guī)劃》的起草制定工作,為中俄今后的合作奠定了基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟合作追求的目標(biāo)不僅僅是雙邊進(jìn)出口總額、相互投資額,而應(yīng)該是綜合目標(biāo),如相鄰地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社會環(huán)境的安定祥和等。相鄰區(qū)域的和諧則是兩國長期可持續(xù)合作的基礎(chǔ)。

中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)端于邊貿(mào),以邊境口岸為基點的相鄰地區(qū)的貿(mào)易活動是區(qū)域經(jīng)濟合作的雛形。十多年來,兩國邊貿(mào)形式上從單一的易貨貿(mào)易擴大到資源開發(fā)、工程承包等經(jīng)濟技術(shù)和投資合作,并逐步建立起跨境生產(chǎn)加工基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū),從地域上延展至中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)。毗鄰地區(qū)合作范圍的擴大和領(lǐng)域的擴展必然對兩國經(jīng)濟聯(lián)動產(chǎn)生巨大的內(nèi)在需求。

(二)構(gòu)建聯(lián)動機制的必要性和迫切性

目前所形成的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論基本上是以市場經(jīng)濟國家為研究對象的,如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等,并據(jù)此提出衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的六種形式,以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性、排他性、廣泛性、競爭性、多層次性和不平衡性等特點。在不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式中有相應(yīng)的經(jīng)濟合作規(guī)則和政策,形成不同程度的貿(mào)易創(chuàng)造、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易擴大效應(yīng)。目前,中俄兩國各推出一個地區(qū)與對方進(jìn)行經(jīng)濟合作,未來目標(biāo)是實現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟一體化。但是,從現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟一體化理論中難以尋求現(xiàn)成可循的原則和規(guī)范。中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作對中俄兩國來說都是新的時空條件下的全新模式。

中俄是世界經(jīng)濟體系中互為鄰邦的大國,同屬經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家,存在巨大的經(jīng)濟互補性,這是中俄毗鄰地區(qū)的特點。在具有這樣特點的地區(qū) 建立何種經(jīng)濟合作模式和機制需要深層次探討,需要進(jìn)行理論創(chuàng)新,并以此確定該地區(qū)經(jīng)濟合作的水平和發(fā)展方向。從提高地區(qū)競爭力和目前中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的實際情況來考量,適宜建立全方位的深度合作模式,需要構(gòu)建聯(lián)動機制來滿足“攜手共進(jìn)需求”,中俄雙方急需構(gòu)建中俄聯(lián)動機制。在兩國同步運營的相鄰地區(qū)出現(xiàn)跨國共營的形式需要共同管理、規(guī)劃,與雙邊高速增長的貿(mào)易和投資密切相關(guān)的司法、稅收、銀行等方面的制度和規(guī)則需要一致和協(xié)商,跨境的自然資源如河流、森林、生物、動物等需要共同治理和保護(hù)。毗鄰地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、旅游及科技等多領(lǐng)域展開的全面合作都迫切需要中俄雙方能夠共同規(guī)劃,協(xié)同推進(jìn)。

目前,中俄邊境已經(jīng)開通的陸運和水運口岸共22個,經(jīng)國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立的中俄互市貿(mào)易區(qū)共有12個。其中帶有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的東寧中俄互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河中俄互市貿(mào)易區(qū)和黑河中俄互市貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動。

如何構(gòu)建中俄互市貿(mào)易區(qū)的聯(lián)動機制不僅關(guān)系到中俄互市貿(mào)易區(qū)的有效運作,而且將對未來中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立具有示范影響。

(三)地方政府對毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作意愿上升

近年來,在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方面俄羅斯的政策思路有較大調(diào)整。地方政府在獲得更多的自 主權(quán)的同時,也獲得了發(fā)揮創(chuàng)新能力的動力,他們可以根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢和特點積極自主地發(fā)展經(jīng)濟。俄遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的政府主要官員對華經(jīng)貿(mào)合作積極性明顯提高,不再提“中國威脅論”,而是紛紛制定和采取有效措施,加大同中國毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的力度。

20世紀(jì)90年代中國率先在中俄邊境對應(yīng)口岸城市建立起了邊境互市貿(mào)易區(qū),這一舉動起初是不被俄方理解的,也沒有得到俄方積極的互動。自2000年以來,俄濱海邊疆區(qū)政府對此積極性增強并高度重視,綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)、東寧—波爾塔夫卡和黑河—布拉戈維申斯克中俄邊境經(jīng)貿(mào)綜合體相繼開通,出現(xiàn)了一種在兩國邊境地區(qū)對應(yīng)建立跨境共營區(qū)域和同步運營的新型邊境經(jīng)貿(mào)合作形式,它不同于以往的互市貿(mào)易區(qū),而是集商品展示、商品交易、經(jīng)貿(mào)洽談、保稅儲存、生產(chǎn)加工、信息交流、旅游觀光等多種功能于一體的經(jīng)濟合作區(qū),對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動力。

總之,中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作的聯(lián)動趨勢是中俄兩個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟市場化的必然選擇,既順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流,又符合經(jīng)濟學(xué)資源配置的理論,還可以降低跨國經(jīng)濟合作的交易成本。為進(jìn)一步密切各領(lǐng)域的相互投資合作和促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展,目前中俄兩國正在共同制定中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃。很顯然,這兩個地區(qū)從地域上聯(lián)合為一個整體被列入兩國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中,說明兩國政府越來越意識到加強毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟合作對本國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。為了使這兩個地區(qū)從經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、社會等多層面上逐漸彌合為一個整體,需要中俄雙方特別是毗鄰地區(qū)的合作伙伴構(gòu)建以了解信任、理解互助、依賴融合、攜手共進(jìn)為基礎(chǔ)的聯(lián)動機制來逐步推進(jìn)。

中俄毗鄰地區(qū)的合作是囊括商品貿(mào)易、大項目及投資的全面合作,這一區(qū)域是未來提升中俄整體合作水平的中堅力量,是促進(jìn)中俄關(guān)系不斷深化的先行者。在這一區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟增長、提高人民生活水平、最終實現(xiàn)經(jīng)濟一體化是雙方共同的目標(biāo)。

(責(zé)任編輯:高曉慧)

(作者分別為遼寧社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員和助理研究員。)

[本文為2006年遼寧省教育廳A類課題(編號05W169)的階段性成果。] 《俄羅斯中亞東歐市場》2006年第12期

第三篇：俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作

俄羅斯的能源戰(zhàn)略和中俄合作 2014-05-25 石油觀察

文|劉乾

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院

2014年1月23日，俄羅斯能源部在其官方網(wǎng)站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》（以下簡稱《2035戰(zhàn)略》）。該文件分為“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任務(wù)”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（以下簡稱《2030戰(zhàn)略》）的落實情況進(jìn)行了總結(jié)，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內(nèi)容進(jìn)行修改的建 議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景

《2030戰(zhàn)略》是在全球經(jīng)濟金融危機繼續(xù)發(fā)展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前研究制定的。5年以來，國際經(jīng)濟和世界能源市場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013年，俄羅斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經(jīng)過5年就需要調(diào)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延到2035年。

俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指出，由于一些能源進(jìn)口大國轉(zhuǎn)向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化。在俄羅斯國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的增長，而是質(zhì)量上的提高和現(xiàn)代化。

1.外部環(huán)境

過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)油氣和可再生能源實現(xiàn)能源自給，同時擴大能源進(jìn)口渠道，實現(xiàn)能源消費多元化，能源出口國正致力于擴大出口規(guī)模并進(jìn)入新市場，這導(dǎo)致俄羅斯所受到的外部風(fēng)險顯著增加。

在2009年以來的“頁巖氣革命”驅(qū)動下，美國的天然氣產(chǎn)量大幅增長，美國已經(jīng)連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球最大的天然氣生產(chǎn) 國，并逐步降低了天然氣進(jìn)口量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關(guān)閉了針對美國市場的什托克曼項目。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，美國將在2020年成為天然氣凈出口國，到2035年實現(xiàn)能源自給。

在亞太地區(qū)，中國、印度等新興經(jīng)濟體對石油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，日本福島核電站事故加劇了日本對進(jìn)口能源的需求。但是，俄羅斯目前對亞太地區(qū)的油氣供應(yīng)仍處于較低水平：石油出口僅占其出口總量的20%；天然氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為1000萬噸。

全球經(jīng)濟危機和債務(wù)問題影響了歐洲的經(jīng)濟發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出口仍未恢復(fù)到2008年經(jīng)濟危機前的水平。在俄烏2009年出現(xiàn)天然氣爭端后，歐洲國家積極尋求中東和里海地區(qū)的天然氣供應(yīng)來源，俄羅斯在歐洲的天然氣市場份額呈現(xiàn)持續(xù)降低的趨勢。

因“頁巖氣革命”而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，以及LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的全球化市場轉(zhuǎn)變，天然氣的定價機制和貿(mào)易規(guī)則也在發(fā)生變化。對數(shù)十年來習(xí)慣于按照“照付不議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年以來，俄羅斯已經(jīng)多次降低了供應(yīng)歐洲客戶的天然氣價格并放寬了“照付不議”條件。

《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持世界能源市場上最大供應(yīng)者的地位，其供應(yīng)范圍也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳統(tǒng)市場的影響力，還將進(jìn)入新的市場。但從現(xiàn)實的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所面臨的外部風(fēng)險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。

從長期看，由于新的大型供應(yīng)者的出現(xiàn)（美國、加拿大、澳大利亞和東非等），以及非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統(tǒng)和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰(zhàn)。

2.內(nèi)部因素

俄羅斯經(jīng)濟和能源工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況是俄羅斯能源戰(zhàn)略實施調(diào)整的內(nèi)部條件。世界經(jīng)濟危機導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟增長速度放緩并趨于停滯。2000-2008年，俄羅斯經(jīng)濟的平均年增長率達(dá)到6.9%；受國際經(jīng)濟危機的影響，2009年俄羅斯經(jīng)濟下滑7.9%。2010-2012年，俄羅斯經(jīng)濟短暫回穩(wěn)，經(jīng)濟增長率分別是4.3%、4.3%和3.4%，2013年俄羅斯經(jīng)濟增長率下降較多，僅為1.3%。

《2035戰(zhàn)略》指出，考慮到上述經(jīng)濟增長變緩的趨勢，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦2030年前長期社會經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測，在基本的創(chuàng)新情景中確定的2013-2035年間俄羅斯經(jīng)濟年增長率為3.8%，在保守的風(fēng)險情景中采用的增長率預(yù)測數(shù)字僅為2.8%。

在過去5年里，盡管俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括建成東西伯利亞-太平洋石油管道、北流天然氣管道，萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田投產(chǎn)，以及薩哈林2號項目LNG投產(chǎn)等），但俄羅斯能源行業(yè)中存在的根本性問題，即設(shè)備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等問題不僅未得到改善，反而顯得更加突出。

同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進(jìn)展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面也未能達(dá)到既定目標(biāo)。2009-2012年，從能源在俄羅斯出口、聯(lián)邦預(yù)算收入和投資中所占的份額來判斷，俄羅斯經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度還在進(jìn)一步增加，2009-2012年，能源出口額占俄羅斯出口總額的70%、聯(lián)邦預(yù)算收入的50%和投資的40%，均比經(jīng)濟危機前有所提高。

因此，俄羅斯面臨提高能效、發(fā)展節(jié)能和創(chuàng)新技術(shù)、降低經(jīng)濟對能源行業(yè)的依賴程度等問題，需要采取措施實現(xiàn)俄羅斯能源行業(yè)的現(xiàn)代化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)磨損程度，提高高附加值產(chǎn)品（例如輕質(zhì)油品、氣體燃料、油氣化工產(chǎn)品）的生產(chǎn)等?？傊?，這些涉及提高俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)，都需要在新版的能源戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。

二、能源戰(zhàn)略修改的主要內(nèi)容

與《2030戰(zhàn)略》相比，《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了原有的大部分內(nèi)容，也存在諸多不同之處。

1.文本結(jié)構(gòu)變化 《2035戰(zhàn)略》在“俄羅斯能源需求前景”一章中，增加了“對俄羅斯能源的挑戰(zhàn)”一節(jié)；增加了新的一章“第4章俄羅斯能源2035年前的目標(biāo)愿景”，該章包括以下幾節(jié)：“2035年前能源戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)”、“主要戰(zhàn)略方向”、“實現(xiàn)能源戰(zhàn)略的原則、機制和階段”；

在“國家能源政策”一章中增加了“能源領(lǐng)域稅收和關(guān)稅政策”、“能源領(lǐng)域的生態(tài)政策”兩節(jié)，“能源領(lǐng)域的社會政策”一節(jié)被擴充為“能源領(lǐng)域的社會政策和人力資本開發(fā)”；在“燃料動力綜合體行業(yè)的發(fā)展前景”一章中增加了“碳?xì)湓仙罴庸ぃㄓ蜌饣瘜W(xué)產(chǎn)品）”一節(jié)；在“預(yù)期成果和實施本戰(zhàn)略的體系”一章中增加了“實現(xiàn)戰(zhàn)略的主要風(fēng)險”一節(jié)。

2.對經(jīng)濟和能源狀況的評估

《2030戰(zhàn)略》對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展持樂觀態(tài)度，但《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，全球經(jīng)濟危機不僅導(dǎo)致了俄羅斯經(jīng)濟增長的暫時下降，而且隨著長期的體制性和結(jié)構(gòu)性約束的加強，俄羅斯中期經(jīng)濟增長速度將會放緩，因此，新的能源戰(zhàn)略大幅調(diào)低了俄羅斯經(jīng)濟增長和國內(nèi)能源需求的水平。對于世界經(jīng)濟和國際能源市場的預(yù)測，《2035戰(zhàn)略》的觀點比《2030戰(zhàn)略》相對謹(jǐn)慎和保守。

《2035戰(zhàn)略》在充分盤點后經(jīng)濟危機時期內(nèi)世界能源市場發(fā)生的變化的基礎(chǔ)上，降低了對全球能源需求增長率的預(yù)測，從《2030戰(zhàn)略》的預(yù)計年增長率1.5%調(diào)低至1.2%。

《2035戰(zhàn)略》指出，全球的能源需求正加速轉(zhuǎn)移到發(fā)展中市場，而俄羅斯在這些發(fā)展中國家的能源市場上份額偏低。相反，在俄羅斯長期處于優(yōu)勢的傳統(tǒng)市場上，能源需求將長期受到抑制。

同時，出現(xiàn)了一些新的能源供應(yīng)國，非常規(guī)油氣資源的重要性有所增加，可再生能源的發(fā)展加速，這使得世界主要能源市場的競爭進(jìn)一步加劇?！?035戰(zhàn)略》對俄羅斯的外部能源需求前景進(jìn)行了分析，并考慮了主要能源進(jìn)口國和生產(chǎn)國的能源戰(zhàn)略因素。

除了傳統(tǒng)的對俄羅斯能源出口的數(shù)量估計外，《2035戰(zhàn)略》還考慮了技術(shù)進(jìn)步、定價機制演進(jìn)以及世界能源市場調(diào)控所產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，新版能源戰(zhàn)略提高了未來25年俄羅斯能源出口的平均增長率預(yù)測值，從《2030戰(zhàn)略》中評估2005-2030年的年平均增長0.5%提高到2010-2035年的年平均增長0.7%。新舊兩版能源戰(zhàn)略相比，在調(diào)低全球能源消費需求增長率預(yù)測的情況下，俄羅斯調(diào)高了能源出口的增長率預(yù)測，這意味著俄羅斯將在保持傳統(tǒng)市場上份額的同時，大幅提高在新市場中的份額。

3.能源戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)、中心思想和戰(zhàn)略方向

《2035戰(zhàn)略》延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》的目標(biāo)，但進(jìn)行了擴充和細(xì)化，增加了關(guān)于發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，目的在于使國內(nèi)和對外能源基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展，改變長期以來出口設(shè)施建設(shè)居于優(yōu)先地位的情況；增加了提高能源產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性及其質(zhì)量的內(nèi)容；增加了關(guān)于深化能源公司管理和可持續(xù)發(fā)展，以及國家調(diào)控能源發(fā)展的原則?！?030戰(zhàn)略》的中心思想是能源行業(yè)應(yīng)該成為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的動力，能源行業(yè)是俄羅斯工業(yè)和相關(guān)行業(yè)所生產(chǎn)原料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)的最大用戶，應(yīng)該為國家經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供所必須的投資支持。而《2035戰(zhàn)略》提出將能源行業(yè)由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式。

因此，能源行業(yè)在國家經(jīng)濟中的角色將由“發(fā)展的動力”變成“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)”，為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，包括經(jīng)濟發(fā)展多元化、技術(shù)水平的提高、最大限度地減少基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。

《2030戰(zhàn)略》提出了俄羅斯能源戰(zhàn)略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的預(yù)算效率”和“能源的生態(tài)安全”四個戰(zhàn)略目標(biāo)?！?035戰(zhàn)略》擴充了俄羅斯能源安全學(xué)說的相應(yīng)指標(biāo)；調(diào)整了“能源效率”中“節(jié)能”的涵義；將“能源的預(yù)算效率”擴展為“經(jīng)濟效率”，并制定了新的指標(biāo)體系；將“能源的生態(tài)安全”擴展為“能源的可持續(xù)發(fā)展”，提出了能源戰(zhàn)略在社會責(zé)任、生態(tài)安全和創(chuàng)新發(fā)展中的要求。

4.國家能源政策

總體上，《2035戰(zhàn)略》在國家能源政策的所有方面都延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的規(guī)定，但是，國家能源政策的部分目標(biāo)和措施得到了擴大和完善，其中包括以下幾個方面。

1）在“地下資源使用”方面：將制定新的儲量分類方法，使儲量分類不再建立在技術(shù)指標(biāo)上，而是建立在油氣生產(chǎn)的經(jīng)濟指標(biāo)上，并使分類方法與國際通行的儲量分類方法相協(xié)調(diào)。2）在“稅收和關(guān)稅政策”方面：從征收自然資源開采稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇疹~外所得稅，或征收在開采油氣資源時所得的超額利潤稅。

3）在“國家調(diào)控國內(nèi)能源市場”方面：制定和完善各種能源品種的外匯交易市場機制；根據(jù)國內(nèi)交易價格創(chuàng)建石油和成品油的國內(nèi)價格體系，以及在反壟斷監(jiān)管中相應(yīng)指標(biāo)的使用體系。

4）在“能源的科學(xué)技術(shù)政策”方面：鼓勵重建“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-實驗設(shè)計方案-試制樣本-生產(chǎn)”的全過程循環(huán)。

5）在“地方能源政策”方面：制定監(jiān)測國家和各個地區(qū)能源安全情況的方法，以及確定俄羅斯能源安全法則實現(xiàn)的進(jìn)程。

6）在“能源行業(yè)的社會政策以及人的潛力發(fā)展”方面：在能源行業(yè)的人力資本發(fā)展方面采取一整套措施。

7）在“俄羅斯對外能源政策”方面：使俄羅斯在燃料能源資源市場上的政策逐漸適應(yīng)發(fā)展趨勢和變化；推動歐亞經(jīng)濟空間內(nèi)統(tǒng)一能源市場的形成。

5.能源消費和出口結(jié)構(gòu)

在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展放緩、國際能源市場轉(zhuǎn)變的情況下，《2035戰(zhàn)略》在能源消費結(jié)構(gòu)方面的指標(biāo)與《2030戰(zhàn)略》相比發(fā)生了變化。

首先，降低了俄羅斯國內(nèi)對一次能源和電力的需求增速預(yù)測。這主要是由于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測發(fā)生變化，與目前經(jīng)濟增長前景走低的情況有關(guān)。

其次，《2030戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源需求中的份額將會減少，煤炭的份額將會增加；而《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，天然氣在能源消 費中的份額將會保持穩(wěn)定，煤炭在能源總需求中所占份額減少。這是在過去5年俄羅斯能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂，事實證明，過去對煤炭的需求被高估了。

在《2035戰(zhàn)略》中，煉油工業(yè)的規(guī)模增速比《2030戰(zhàn)略》預(yù)測的增速更慢，成品油出口的增速預(yù)測也進(jìn)一步降低。新戰(zhàn)略還降低了俄羅斯國內(nèi)對汽車燃料需求的增長速度，在《2035戰(zhàn)略》中保留了要顯著提高煉油深度的方針。

《2035戰(zhàn)略》顯著提高了亞太地區(qū)在俄羅斯石油和天然氣出口中的份額的預(yù)測值，也提高了液化天然氣在天然氣出口中所占份額的預(yù)測值。這些變化與世界經(jīng)濟和能源發(fā)展關(guān)鍵趨勢和方向改變有關(guān)。

新戰(zhàn)略強調(diào)，亞太地區(qū)將是最有前景的能源出口市場。與此同時，全球液化天然氣產(chǎn)能將大量增加，一些新的大型市場參與者的出現(xiàn)，會在全球市場特別是亞太地區(qū)與傳統(tǒng)能源供應(yīng)國形成激烈競爭。因此，占據(jù)新的能源市場，首先是亞太地區(qū)，并在充滿激烈競爭的全球液化天然氣市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。

6.戰(zhàn)略建議

《2035戰(zhàn)略》提出的建議目標(biāo)總體上延續(xù)了《2030戰(zhàn)略》中的內(nèi)容，包括俄羅斯東部油氣工業(yè)的發(fā)展、俄羅斯北部地區(qū)和大陸架的油氣資源開發(fā)、能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、節(jié)能等問題。但新戰(zhàn)略更加明確了目標(biāo)和任務(wù)，對戰(zhàn)略建議做了一些修改。

其中，“發(fā)展節(jié)能”的戰(zhàn)略建議被明確調(diào)整為“發(fā)展節(jié)能技術(shù)”，“發(fā)展出口基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)出口基礎(chǔ)設(shè)施多樣化”的戰(zhàn)略建議調(diào)整為“發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施”等。

三、俄羅斯能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)與措施

《2035戰(zhàn)略》提出了能源安全、能源效率、經(jīng)濟效率和能源可持續(xù)發(fā)展四個戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了達(dá)到這些目標(biāo)的具體措施。

1.能源安全

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，保障俄羅斯能源安全的最重要方向是能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的合理化。文件預(yù)計，2010-2035年，俄羅斯一次能源產(chǎn)量和需求量將增加26%～27%，其結(jié)構(gòu)將發(fā)生以下變化。

1）在穩(wěn)定石油開采和加工規(guī)模的情況下，石油和凝析油在一次能源生產(chǎn)中的份額從39%減少到32%～33%；天然氣和伴生氣在一次能源產(chǎn)量中所占比例從41%提升至47%；煤炭在一次燃料生產(chǎn)中所占份額保持約11%～12%；非化石燃料在一次能源生產(chǎn)中所占比例從7%提高至9%。電力行業(yè)將加速發(fā)展，核電所占比例從16%增加到22%～23%。

2）在俄羅斯國內(nèi)一次能源需求結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定的情況下，能源出口結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，天然氣（首先是指液化天然氣）的份額將增加，原油和成品油的出口將減少。

3）為了實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)變化，將推進(jìn)一系列項目的實施，包括在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體（即石油天然氣勘探開發(fā)、儲運和加工的綜合體系）；開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的 資源潛力；發(fā)展工藝節(jié)能；發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的電力，尤其是水電項目應(yīng)當(dāng)引起重視。

2.能源效率

在《2035戰(zhàn)略》中，提高能源效率被認(rèn)為是提高國家經(jīng)濟效率的主要方式。文件預(yù)計，與2010年的水平相比，2035年之前俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的單位電力消耗將下降40%，單位能耗將下降50%，否則能源行業(yè)無疑會制約國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。

為此，俄羅斯必須建立和完善鼓勵發(fā)展節(jié)能技術(shù)的體系和機制。國家能源政策在這一領(lǐng)域的主要措施包括：發(fā)展能源服務(wù)合同機制、在能效和節(jié)能領(lǐng)域發(fā)展國家擔(dān)保項目機制、給予能效和節(jié)能領(lǐng)域利率補貼和稅收激勵（加速折舊、稅收抵免、減免財產(chǎn)稅）。

同時，完善和更新能源管理領(lǐng)域的法規(guī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，修訂最佳可用技術(shù)清單，總結(jié)節(jié)能方面有推廣價值的典型工程的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗實施和運用的最佳案例；政府還需要支持節(jié)能和提高能效、節(jié)能試點項目、組織機構(gòu)（企業(yè)）進(jìn)行定期審計等幾個領(lǐng)域內(nèi)的地區(qū)發(fā)展項目；實施特別措施以提高住房和公用設(shè)施（國內(nèi)能源的最大消費者）的能源效率也具有重大的意義。

3.經(jīng)濟效率

在提高能源行業(yè)的經(jīng)濟效益方面，《2035戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。為此應(yīng)該建設(shè)完整和靈活的能源政策體系，這一體系的基本要素包括： 1）形成國內(nèi)高效的能源市場，該市場的壟斷程度低、競爭水平高、擁有發(fā)達(dá)的內(nèi)部價格形成機制，并且與國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)控體系的發(fā)展相結(jié)合；

2）形成穩(wěn)定的能源行業(yè)稅收機制，將通過能源行業(yè)運行所得到的長期經(jīng)濟效益最大化；

3）平衡關(guān)稅和消費稅，通過關(guān)稅和消費稅的刺激來提高對高質(zhì)量、深加工能源產(chǎn)品的生產(chǎn)投資；

4）完善國家在自然壟斷領(lǐng)域中的價格（稅率）監(jiān)管，監(jiān)管既要考慮消費者的優(yōu)先利益，也要考慮自然壟斷投資項目融資的必要性；

5）形成規(guī)范的法律基礎(chǔ)，保護(hù)投資者權(quán)益和發(fā)展競爭，消除不合理的行政壁壘；

6）創(chuàng)建鼓勵企業(yè)使用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展技術(shù)節(jié)能的體系，在能源領(lǐng)域創(chuàng)建穩(wěn)定的國家創(chuàng)新體系；

7）穩(wěn)定與俄羅斯能源傳統(tǒng)出口對象之間的關(guān)系，并在新的能源市場上建立穩(wěn)定的關(guān)系；

8）完成歐亞經(jīng)濟空間統(tǒng)一能源市場的創(chuàng)建工作，使該市場有共同的能源調(diào)控原則，促進(jìn)能源資源、技術(shù)和投資的自由流動。

4.能源的可持續(xù)發(fā)展

《2035戰(zhàn)略》指出，能源的可持續(xù)發(fā)展既包括社會責(zé)任和環(huán)境效益，也包括能源企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)展能源領(lǐng)域中人的潛能，實現(xiàn)教育的發(fā)展和投資，完善人才培養(yǎng)體系；建立能源企業(yè)預(yù)防疾病和 13 工傷綜合體系及健康恢復(fù)體系；在煤炭工業(yè)安全領(lǐng)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的新版本，制定社會標(biāo)準(zhǔn)，建立采煤企業(yè)工作人員的強制保險制度。

從能源行業(yè)的社會效益來看，要制定和貫徹能源行業(yè)提供公共服務(wù)的規(guī)則，必須更全面地限定公共資源提供者、公共服務(wù)執(zhí)行者與消費者之間的相互關(guān)系。

從能源行業(yè)的環(huán)境效益來看，要加強環(huán)保的監(jiān)管力度，使俄羅斯和國際通行的環(huán)保立法規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)展適用于各種所有制形式企業(yè)的環(huán)境審計體系，貫徹強制的高風(fēng)險環(huán)境保險條例。

四、俄羅斯的對外能源政策

對外能源政策在俄羅斯戰(zhàn)略中具有特殊的作用。俄羅斯對外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是在提高俄羅斯能源競爭力、促使出口地域和產(chǎn)品多元化以及提高出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鞏固俄羅斯在國外能源市場上的地位?！?035戰(zhàn)略》提出，俄羅斯對外能源政策的主要任務(wù)包括以下5個方面。

1.加快進(jìn)入亞太地區(qū)市場

文件規(guī)定，在2035年之前，亞太地區(qū)市場在俄羅斯原油和成品油出口總量中的份額將從12%增長到23%（其中原油增長到32%），天然氣從6%增加到31%。歐洲和獨聯(lián)體的能源市場仍將是俄羅斯能源出口的主要市場，但是2015年后其出口規(guī)模將會下降，2035年前的出口規(guī)模僅相當(dāng)于2010年水平的95%。

2.出口產(chǎn)品多樣化

目前，俄羅斯能源出口中占統(tǒng)治地位的原油和油品，到2035年時的份額將減少30%，天然氣特別是液化天然氣以及電力的份額將增長40%～50%。到2035年，燃料油的出口將從2010年的5700萬噸下降到2000萬噸，汽油將從4400萬噸增長到5800萬噸，由于煉油工藝的提高，燃料油和汽油的質(zhì)量將得到極大提高。俄羅斯液化天然氣的出口量將在2020年達(dá)到3000萬噸，到2035年達(dá)到1億噸。

3.與傳統(tǒng)和新興的能源市場建立穩(wěn)定關(guān)系

在西方，消除與歐洲在天然氣關(guān)系上的危機，包括需求下降、競爭加劇、定價模式轉(zhuǎn)變、歐盟第三次能源改革方案的不利監(jiān)管環(huán)境，以及天然氣市場目標(biāo)模式、司法沖突等。必須在考慮俄羅斯利益的基礎(chǔ)上完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管體系適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展趨勢，其主要途徑是在不破壞長期合同基礎(chǔ)原則的情況下，提高長期合同的靈活性。在東方，必須完成與中國的天然氣供應(yīng)談判，發(fā)展同亞洲各國的能源對話和能源關(guān)系體系。

4.促進(jìn)俄羅斯公司融入國際能源商業(yè)體系

擴大與跨國公司的能源資產(chǎn)置換，包括在高風(fēng)險和復(fù)雜環(huán)境下的國際合作，俄羅斯將為國內(nèi)能源和服務(wù)公司的運營尋求良好的非歧視性制度。促使俄羅斯進(jìn)入新的能源市場、保障俄羅斯出口安全的基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)出口路線的多元化，首先是“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設(shè)以及其他的出口項目，占首位的是亞洲方向的出口 15 項目，同時還有促進(jìn)液化天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及北極航路的發(fā)展。

北極航路的發(fā)展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區(qū)資源潛力的發(fā)展，彌補俄羅斯傳統(tǒng)油氣開采區(qū)開采量的下降。預(yù)計到2035年，北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。俄羅斯能源政策的特殊方向（指在俄羅斯能源政策中具有特殊意義的）是形成歐亞經(jīng)濟空間的統(tǒng)一能源市場（原油、成品油、天然氣、煤炭和電力），這個市場應(yīng)該有統(tǒng)一的調(diào)控原則，保障能源資源、服務(wù)和技術(shù)的自由流通，保障能源領(lǐng)域的投資。

5.維護(hù)俄羅斯在世界能源市場體系中的利益

俄羅斯認(rèn)為，在世界能源體系中，不僅要保護(hù)消費者的能源安全利益，也要保證大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩?。俄羅斯作為負(fù)責(zé)任的大國，不是從出口國的狹窄視角、只追求短期收入最大化的角度來理解對外能源政策，而是將能源政策看作解決國家和世界問題的手段。與此同時，俄羅斯反對單邊歧視性措施，并且要求發(fā)展全球能源對話，使各方利益得到均衡。

《2035戰(zhàn)略》認(rèn)為，上述措施能使俄羅斯能源領(lǐng)域減少受歐洲能源出口單獨控制的風(fēng)險，并且在一次能源出口規(guī)模沒有實質(zhì)性提高的情況下，使俄羅斯公司的國際化運營增加收入、提高效益。

五、俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整對中俄合作的影響

發(fā)展對華合作是俄羅斯對外能源戰(zhàn)略的重要組成部分。新版能源戰(zhàn)略明確提出了“完成與中國的天然氣供應(yīng)談判”、“加快進(jìn)入亞太 市場”的任務(wù)，為中俄深化能源合作創(chuàng)造了前所未有的契機。同時，在俄羅斯國內(nèi)能源行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的條件下，中俄兩國有望出現(xiàn)新的能源合作方式和領(lǐng)域。

1.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整為中俄合作創(chuàng)造了良好環(huán)境

從上文的論述中可以看到，俄羅斯能源行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩和國際市場競爭加劇兩方面的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，俄羅斯提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。在亞太市場，中國在加強同俄羅斯的能源合作上擁有一系列優(yōu)勢，包括便利的地理位置、巨大的市場容量、高度的政治互信和已有的合作基礎(chǔ)等。發(fā)展同中國的能源合作，特別是擴大對中國的油氣出口，是俄羅斯降低外部風(fēng)險、為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展獲取資金和資源的重要途徑。

2013年，中俄能源合作取得了歷史性突破，在上游以及原油和天然氣貿(mào)易等方面都取得了很大進(jìn)展。中國石油（CNPC）與俄羅斯石油公司（Rosneft，簡稱“俄油”）簽署開發(fā)北極大陸架和陸上油氣田的合作備忘錄，中國石油成功參股諾瓦泰克公司的亞馬爾LNG項目；俄油將增加對中國的管道原油供應(yīng)，并計劃每年向中國石化供應(yīng)1000萬噸原油，中國石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了經(jīng)東線向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，規(guī)定了供氣量、供氣條件、照付不議比例等具有法律約束力的商務(wù)條款，之后又商定了供氣價格公式，為2014年簽署供氣合同奠定了基礎(chǔ)。

中俄能源合作具有長期性和戰(zhàn)略性，對兩國的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作、商務(wù)往來和民間交流都具有促進(jìn)作用。新版能源戰(zhàn)略的出臺，特 別是強調(diào)“加快進(jìn)入亞太市場”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例，為兩國合作的進(jìn)一步擴大指明了方向。中國經(jīng)濟仍將保持快速發(fā)展的勢頭，在未來一段時期內(nèi)，對能源的需求還將進(jìn)一步增長，中國市場的巨大容量無疑是俄羅斯實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

2.俄羅斯開發(fā)北極、東部油氣區(qū)和建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施為擴大中俄合作開辟了新領(lǐng)域

俄羅斯新版能源戰(zhàn)略中明確提出了在俄羅斯東部地區(qū)形成石油天然氣綜合體、開發(fā)北極地區(qū)和俄羅斯北部大陸架的資源潛力、發(fā)展國內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施，特別是開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電資源的目標(biāo)。

2013年，俄羅斯與多家跨國油氣公司簽署了一系列勘探合同和戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在北極大陸架、東西伯利亞地區(qū)的合作，其合作方包括埃克森美孚、殼牌、挪威國家石油公司、日本INPEX和中國石油。由于勘探風(fēng)險高、投資巨大和技術(shù)要求高，俄羅斯未來還將進(jìn)一步擴大與跨國公司的合作，中方應(yīng)該抓住這一機遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油氣合作中提出“上下游一體化”的建議，2013年中國進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域取得的突破表明，這一建議已經(jīng)得到俄方的認(rèn)可并在逐步落實。未來中俄兩國還可以組建財團參與第三國境內(nèi)的油氣開發(fā)，并可以參照俄羅斯與西方油氣公司的合作模式，進(jìn)行油氣項目的資產(chǎn)置換，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

在開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東的電力和水電項目方面，2013年中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力國際公司簽署了《關(guān)于開展擴大中俄電力合作項目可行性研究的協(xié)議》，中國的多家電力公司有意在俄投資建設(shè)水電站，這都為兩國進(jìn)一步發(fā)展電力合作開辟了新的前景。

3.俄羅斯能源行業(yè)現(xiàn)代化為深化中俄合作增添了新途徑 《2035戰(zhàn)略》中提出，俄羅斯能源行業(yè)應(yīng)該由“資源-原料”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-創(chuàng)新”發(fā)展模式，使其成為俄羅斯經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。與《2030戰(zhàn)略》相比，這一修改意味著俄羅斯正在放棄之前單純將能源行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和國家預(yù)算的資金來源的做法，轉(zhuǎn)向注重俄羅斯能源行業(yè)效率的提高，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、新能源技術(shù)并提高能效；由稅收效率向經(jīng)濟效率過渡，通過體制性的改革來促進(jìn)能源經(jīng)濟的發(fā)展，完善能源市場體制，促進(jìn)競爭；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高能源行業(yè)的社會效益和環(huán)境效益。

實際上，中國目前的能源行業(yè)改革和發(fā)展也面臨相似的局面。過去幾年，中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)向低碳清潔化發(fā)展，新能源（例如風(fēng)能、光伏等）技術(shù)繼續(xù)發(fā)展。中國也在進(jìn)行能源價格市場化改革，深化油氣行業(yè)市場化改革，健全能源行業(yè)的財稅政策。

同時，中國也在加大環(huán)境保護(hù)力度，提高能源企業(yè)的社會責(zé)任?？梢钥闯觯砹_斯與中國的能源發(fā)展政策具有大量的相似之處，完全可以在能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面進(jìn)行合作，并在能源發(fā)展政策上進(jìn)行相互交流和借鑒。

4.俄羅斯維護(hù)本國能源利益促使中俄合作更加制度化和規(guī)范化 維護(hù)本國能源利益是俄羅斯對外能源政策的重要組成部分。《2035戰(zhàn)略》指出，在全球能源體系中，不僅要保護(hù)消費者的能源安全利益，也要保證生產(chǎn)國在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源生產(chǎn)項目上的投資回報，同時應(yīng)保障能源運輸?shù)陌踩?/p>

因此，俄羅斯希望對外能源合作能夠保證其經(jīng)濟效益和政治利益，這不僅是俄羅斯同烏克蘭、白俄羅斯等國多次發(fā)生天然氣爭端的原因，也是中俄兩國在長期油氣談判的過程中價格問題始終是談判的核心和主要障礙的重要原因。

必須認(rèn)識到，由于缺乏長期和規(guī)范化的能源合作機制，俄羅斯與一些國家在天然氣價格、運費、供求關(guān)系、運輸基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的處理上較為隨意；或者有法不依，優(yōu)先考慮政治利益，忽視商業(yè)規(guī)則。這是發(fā)生天然氣爭端的重要因素。

中國在與俄羅斯的能源合作中，應(yīng)該充分考慮到上述因素，通過政府間、企業(yè)間簽署的具有法律效率的文件，使能源合作機制化、規(guī)范化，并建立分歧解決機制，將雙方可能出現(xiàn)的利益沖突降低到最小。

六、結(jié)論

俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整是在其國內(nèi)經(jīng)濟和國際能源市場發(fā)生深刻變化的條件下做出的。從舊版能源戰(zhàn)略的落實情況和新版能源戰(zhàn)略的修改可以看出，俄羅斯能源行業(yè)的決策者認(rèn)識到，過去幾年，俄羅斯已經(jīng)落后于世界能源的發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略調(diào)整不可避免。

對此，俄羅斯提出了實現(xiàn)能源行業(yè)現(xiàn)代化、開發(fā)北極大陸架和東部油氣區(qū)、對外能源合作向東轉(zhuǎn)移、鞏固在全球能源市場上的地位等 戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)和政策的落實仍存在不確定性，還將受到國際能源市場局勢變化、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和能源行業(yè)制度改革等因素的影響。

在這種條件下，我們應(yīng)該一方面關(guān)注俄羅斯能源戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在《2035戰(zhàn)略》仍處于討論和修訂期間；另一方面，抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，利用其中的有利條件，順勢而行，促進(jìn)兩國在能源領(lǐng)域的合作共贏。（原載《國際石油經(jīng)濟》）

第四篇：中俄能源合作的問題與對策

中俄能源合作的問題與對策

摘要：中俄兩國巨大的資源互補性和經(jīng)濟互利性，使雙方進(jìn)一步加強和深化能源領(lǐng)域合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中俄在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域已展開廣泛的合作，形成了較好的合作共識與合作基礎(chǔ)，但受一些因素的影響，近年來中俄兩國能源合作步伐有所放緩。為此，中俄兩國需進(jìn)一步加強互信建設(shè)，推動共同開發(fā)，謀求共同發(fā)展；加快價格機制建設(shè)，規(guī)范法律法規(guī)，完善能源合作平臺；不斷豐富合作類型，深化合作領(lǐng)域；兼顧周邊地區(qū)，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)建區(qū)域性能源合作組織。

關(guān)鍵詞：能源合作；價格機制；合作類型；共同利益

中圖分類號：F125.55.12

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)09-0040-03

中俄兩國良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系及巨大的資源互補性和經(jīng)濟互利性，為進(jìn)一步推動兩國的能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)。針對中俄能源合作的現(xiàn)狀和特點，理性看待兩國能源合作中的問題，立足于戰(zhàn)略高度提出可操作性建議，有利于促進(jìn)中俄兩國能源合作向縱深發(fā)展。

一、中俄能源合作的現(xiàn)狀與成果

近年來，中俄能源合作不斷發(fā)展，成果喜人。目前，兩國在石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域已展開廣泛而深入的合作，形成了重要的合作共識與合作基礎(chǔ)。

(一)石油、天然氣領(lǐng)域的合作

中俄兩國石油領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)90年代，但該領(lǐng)域的重大合作舉措主要始自本世紀(jì)。2000年中俄兩國達(dá)成協(xié)議將合作修建安大線。該管道原定于2005年鋪設(shè)完成，后因日本介入等多重原因而流產(chǎn)。近年來，中俄兩國政府和企業(yè)在石油領(lǐng)域的合作舉措不斷增多。2008年10月中俄簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，2009年4月兩國簽署《石油合作政府間協(xié)議》。中國石油天然氣集團總公司先后與尤先科石油公司、俄羅斯石油公司展開合作。然而，中俄兩國高層的一致共識并未得到全面落實，俄羅斯每年承諾向我國出口的原油量從未完成計劃。據(jù)統(tǒng)計，我國自俄羅斯進(jìn)口的石油已由2006年的1597萬噸下降到2008年的1164萬噸。兩國新近達(dá)成的“貸款換石油”等一攬子協(xié)議也將面臨考驗。

俄羅斯天然氣儲量豐富，而我國天然氣儲量匱乏，僅占世界總儲量的2％左右。作為環(huán)保能源，近年來我國對天然氣的需求大幅增加。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2006年，中國進(jìn)口液化天然氣約67，75萬噸，而2005年的進(jìn)口量僅為483噸，一年間增長了1400余倍。據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的天然氣需求量將達(dá)到1500億立方米，2020年將達(dá)到2800億立方米。由于中國自身無法滿足如此巨大的國內(nèi)需求，因而中俄在天然氣領(lǐng)域的合作前景廣闊。2004年10月中石油天然氣集團總公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2006年中俄簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，并預(yù)計向中國鋪設(shè)的首條輸氣管道在2011年投入使用。目前由于價格原因，該管道已無法按期向中國供氣，兩國政府正積極策劃解決價格難題。

(二)煤炭領(lǐng)域的合作

俄羅斯擁有世界煤炭資源的30％，其中，優(yōu)質(zhì)煤約占一半。在我國一次性能源消費構(gòu)成中，煤炭占66％-70％。由于長期依賴煤炭，目前我國煤炭開采條件日趨惡化，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。出于改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧社會等多方面考慮，我國加大了對煤礦的監(jiān)管力度，取締了大量的中小型煤礦，使煤炭產(chǎn)量有所下降，也引發(fā)了一系列的煤荒、電荒。為保障產(chǎn)量、兼顧環(huán)保、規(guī)避事故，中俄兩國加快了煤炭技術(shù)領(lǐng)域的合作進(jìn)度。2004年6月，俄羅斯總理弗拉德科夫在“能源對話”會議上提出，俄羅斯將在開采新礦和開辟新市場上尋求國際合作。最近，胡錦濤主席訪俄時兩國簽署了《關(guān)于在煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，這將開創(chuàng)兩國煤炭領(lǐng)域合作的新局面。

(三)電力領(lǐng)域合作

中俄兩國電力領(lǐng)域合作可謂歷史悠久。1992年，俄羅斯布拉戈維申斯克市至中國黑河市輸電線路就已投入運行。2005年7月，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司簽署了長期合作協(xié)議，雙方就送電方式、送電規(guī)模、定價原則、進(jìn)度安排等一系列重大問題達(dá)成共識。2006年3月，兩公司簽署了《關(guān)于全面開展從俄羅斯向中國供電可行性研究的協(xié)議》。2008年，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向黑龍江省電網(wǎng)年供電量達(dá)36―43億千瓦時。據(jù)預(yù)測，到2010年，通過中俄直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)向遼寧省電網(wǎng)年供電量將達(dá)165―180億千瓦時；到2015年，俄羅斯遠(yuǎn)東電網(wǎng)或東西伯利亞電網(wǎng)向中國東北電網(wǎng)或華北電網(wǎng)年供電量將達(dá)380億千瓦時。

二、當(dāng)前中俄能源合作的主要問題

盡管中俄能源合作具有先天的互補性和巨大的互利性，兩國在石油、天然氣等領(lǐng)域也展開了廣泛合作，形成了較好的合作共識與合作基礎(chǔ)，但受定位模糊、機制缺乏、合作單一等因素的限制，近年來兩國能源合作步伐有所放緩，仍存在以下問題。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施落后

從能源安全角度看，能源合作是一個周期性過程。除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運輸也十分重要。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量總是難以達(dá)到既定協(xié)議目標(biāo)，除價格因素外，嚴(yán)重依賴鐵路運輸是一個重要原因。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，從而進(jìn)一步加劇了這種狀況。從經(jīng)濟角度考慮，中俄能源合作應(yīng)主要采取管道運輸和電網(wǎng)輸送，但這些輸送設(shè)備在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不是過于老化、就是十分缺乏。從運輸線路看，目前有西線、南線和東線三條，其中西線與南線都需要過境他國，而東線需要大量的固定投入。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，不但制約了中俄能源合作的進(jìn)一步發(fā)展，也限制了俄羅斯向亞太地區(qū)能源市場進(jìn)軍的步伐。

(二)合作方式不明確

中俄能源合作究竟采取何種方式，至今仍不甚明了。1997年中國石油勘探開發(fā)研究院專家建議：兩國領(lǐng)導(dǎo)人先簽署協(xié)議，雙方公司逐步跟進(jìn)。這一建議基本上得到落實。如，2000年普京總統(tǒng)首次訪華期間，兩國政府就能源合作簽署了一系列重要協(xié)議。2001年9月，中石油與俄羅斯尤科斯公司及俄羅斯國家石油運輸公司簽署框架協(xié)議，決定共同修建安大線。2006年，兩國元首就能源合作發(fā)表共同聲明稱，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國能源公司合作?？傮w來看，中俄兩國能源合作的主導(dǎo)方式是“政府先行，公司落實”，但政府與公司之間存在嚴(yán)重脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議都是指導(dǎo)性的，常常難以落實。在政府與市場之間，中俄兩國能源合作也存在著巨大的張力，如何尋求尤其是落實雙方已達(dá)成的重要共識是進(jìn)一步推動中俄能源合作的關(guān)鍵所在。

(三)缺乏明確的價格機制與法律法規(guī)

價格安全是能源安全的重要一環(huán)，也是能源安全的敏感顯示器。缺乏明確的價格機制已嚴(yán)重制約中俄兩國能源合作的深入發(fā)展。由于運輸路線、開采成本等原因，俄羅斯向我國出口能源的價

格較之中東各國高出不少。可見，確定一個符合兩國利益的能源價格機制，將極大地推動兩國能源合作。中俄兩國開展和深化能源合作都是為了謀求能源安全，這是一個長期性的問題，必須有明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。目前，兩國都處于社會轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)均處于不斷完善之中。為兩國能源領(lǐng)域合作制定一部完善的法律法規(guī)十分必要。以法律規(guī)范合作，以法律區(qū)分責(zé)任，也是中俄能源合作進(jìn)一步發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(四)合作內(nèi)容單一

一方面，中俄能源合作領(lǐng)域以石油為主，電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域合作滯后。中國的能源安全以石油安全最為突出，這是中國自身的能源構(gòu)成及其現(xiàn)代化的重工業(yè)化造成的，而俄羅斯擁有豐富的石油資源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油領(lǐng)域情有可原。不過，中國應(yīng)認(rèn)真考慮俄羅斯東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的電力和煤炭資源，進(jìn)一步拓展和深化兩國能源合作的領(lǐng)域，這也符合兩國的國家利益。另一方面，中俄能源合作以能源貿(mào)易為主，缺少能源技術(shù)合作。能源安全的實現(xiàn)最終是依靠能源技術(shù)實現(xiàn)的，擴大中俄能源領(lǐng)域的技術(shù)合作意義十分重大。在清潔能源、核電技術(shù)、特高壓電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，中俄兩國應(yīng)發(fā)揮彼此優(yōu)勢，進(jìn)一步開展廣泛和深入的合作，推動兩國能源合作向縱深發(fā)展。

三、進(jìn)一步深化中俄能源合作的對策建議

(一)加強互信建設(shè)，推動共同開發(fā)，謀求共同發(fā)展

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中俄兩國能源合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)，兩國政府的積極引導(dǎo)為中俄能源合作提供了強大的牽引力。但受制于各種因素，近年來，中國能源公司進(jìn)軍俄羅斯能源市場屢屢受阻，這為兩國能源合作蒙上了一層陰影。因此，進(jìn)一步推動兩國政治互信建設(shè)十分必要。從首腦外交到民間外交，從政治交往到文化交流，要不斷豐富交往方式，深化彼此了解，進(jìn)一步強化中俄政治互信。中俄能源合作肩負(fù)著共同開發(fā)的使命。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北老工業(yè)基地毗鄰，加快這兩個地區(qū)的開發(fā)開放，發(fā)揮地區(qū)間互補優(yōu)勢意義重大。中國東北老工業(yè)基地振興離不開俄方的能源支撐，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)也離不開中國東北的人力資源與市場。加快這兩個地區(qū)的共同開發(fā)，應(yīng)以能源合作為先行，而共同發(fā)展又將反哺中俄能源合作。

(二)加快價格機制建設(shè)，健全法律法規(guī)

中俄兩國能源合作始終是一種經(jīng)濟行為，因此，必須有成熟的價格機制。目前，中俄能源貿(mào)易主要以國際能源市場價格為基準(zhǔn)，存在諸如俄羅斯的能源開采成本、運輸成本、能源關(guān)稅等一系列問題。謀求一種符合兩國利益，以市場為導(dǎo)向的價格機制是進(jìn)一步深化中俄能源合作的當(dāng)務(wù)之急。由于多種原因，中俄能源合作會不可避免地出現(xiàn)一些分歧甚至是糾紛，如何化解是當(dāng)前面臨的一大難題。進(jìn)一步健全法律法規(guī)，依法行事，將能源合作導(dǎo)人制度化軌道是兩國長期合作的必然方向。價格機制建設(shè)與健全法律法規(guī)，將會進(jìn)一步改善兩國能源合作的平臺。一系列的機制建設(shè)，會大量減少中俄能源合作中的交易成本，從而為兩國能源合作提供制度支撐。

(三)豐富合作類型，深化合作領(lǐng)域

目前，中俄兩國能源合作主要集中在石油貿(mào)易領(lǐng)域。中俄能源合作應(yīng)以實現(xiàn)能源安全為最終目標(biāo)，這離不開能源技術(shù)的支撐。審視兩國能源構(gòu)成，雙方應(yīng)在天然氣、煤炭及電力等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展合作，并將之深化到煤炭液化、特高壓電離輸送、核電建設(shè)等技術(shù)領(lǐng)域。以能源安全為導(dǎo)向，在能源周期各個階段開展合作具有巨大的乘數(shù)效益。單純以能源貿(mào)易方式來實現(xiàn)中俄能源合作，這無疑具有很大的脆弱性和較高的敏感性。豐富能源合作類型，拓寬能源合作領(lǐng)域，實現(xiàn)從能源生產(chǎn)到能源環(huán)保等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的緊密合作，對兩國能源合作意義重大。

(四)兼顧周邊地區(qū)，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)建區(qū)域性能源合作組織

能源安全問題并非一國所能獨立解決，能源合作需要發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢。中俄能源合作應(yīng)兼顧周邊地區(qū)，即中亞的供應(yīng)市場和東北亞的消費市場。各國的盲目競爭將導(dǎo)致彼此利益受損，因而協(xié)調(diào)各方需求，既有利于地區(qū)能源合作，也有利于雙邊能源合作的展開。良好的合作組織會降低能源交易的外部成本。目前，中俄兩國能源合作缺乏一個明確的管理組織。就雙邊關(guān)系而言，建立一個能夠綜合處理兩國能源合作相關(guān)事宜的跨國組織十分必要；就地區(qū)關(guān)系而言，構(gòu)建一個區(qū)域性能源合作組織，較好地協(xié)調(diào)各方訴求，從而避免惡性競爭，有利于區(qū)域能源合作的開展。

(責(zé)任編輯：閆春英)

第五篇：俄羅斯與中國簽署巨額天然氣協(xié)議_中俄能源合作讓歐洲著急

俄羅斯與中國簽署巨額天然氣協(xié)議 中俄能源合作讓歐洲著急

關(guān)鍵字 >> 中俄天然氣協(xié)議俄羅斯中國天然氣協(xié)議中俄能源聯(lián)盟中俄東線天然氣合作中俄邦交觀察者頭條

“中俄全面能源合作伙伴關(guān)系”是什么樣的？在等待10年之后，中俄兩國昨天簽署一份讓世界瞠目的天然氣“世紀(jì)大單”。中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京共同見證了中俄東線天然氣合作項目和購銷合同兩份合作文件的簽字儀式。中俄官方并未公布具體的天然氣協(xié)議的金額和價格，但俄媒報道，30年的供應(yīng)時間，每年380億立方米的供應(yīng)量，4000億美元(約合2.5萬億元人民幣)的合同總額，這是這份大單的三個關(guān)鍵數(shù)字。從2004年中俄雙方開始研討天然氣合作計劃，這項談判歷時10年之久的協(xié)議在“5.20表白日”后一天公布，成為“中俄蜜月”的最佳“證婚詞”。

對于這份“世紀(jì)合同”，美聯(lián)社稱，這被視作普京在受到西方外交和金融孤立后獲得中國的鼎力支持。而未來俄羅斯必將更加“向東看”，也使歐洲擔(dān)心自己的“能源安全”。歐盟委員會主席巴羅佐21日在寫給普京的信中稱，俄“對于向歐洲輸送必要的天然氣量負(fù)有責(zé)任”。更令西方擔(dān)憂的是，擁有大量能源的俄羅斯與擁有巨大市場的中國的結(jié)合，將“可能形成新的東方”。《韓民族新聞》稱，隨著中俄兩國持續(xù)10多年的天然氣談判結(jié)束，兩國對外顯示了名副其實的新型大國伙伴關(guān)系。中俄聯(lián)合海上軍事演習(xí)以及發(fā)表包含有不干涉內(nèi)政內(nèi)容的共同聲明，實際上是發(fā)出共同應(yīng)對美國等西方國家干涉的明確信號。

俄中喜結(jié)“天然氣良緣”

“4000億美元的合同!”德國《明鏡》周刊網(wǎng)站21日驚呼，俄羅斯總統(tǒng)普京與中國正式建立重大的能源聯(lián)盟。兩國簽署一項高達(dá)4000億美元的天然氣合同，該協(xié)議是對西方的一個警告。

俄新社稱，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京21日在上海共同見證中俄兩國政府《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加至每年380億立方米，累計30年。俄天然氣工業(yè)公司總裁米勒稱：“這樣的合同，還沒有同任何公司簽訂過，合同協(xié)商了好幾年，天然氣價格是主要的絆腳石，雙方在最后一刻才達(dá)成協(xié)議。”米勒稱，這是北京時間早晨4時才明朗的，所有基本問題都已解決。但他拒絕透露對華天然氣價格，稱這是商業(yè)機密。但俄新社援引了解對華供氣合同消息人士的話透露，對中國出口天然氣的價格超過每千立方米350美元。普京隨后也向記者表示，俄天然氣工業(yè)股份公司與中石油簽署合同框架下天然氣價格與原油和石油產(chǎn)品的市場價格掛鉤，令雙方感到滿意。他還透露，俄方落實對華供氣合同的投資總額將為550億美元，中方約220億美元。《環(huán)球時報》記者從知情人士處了解，這個合同不僅可能是中石油簽署的最大金額合同，而且可能是中國有史以來簽署的最大單筆合同。

中俄天然氣合同簽署的消息傳出，俄天然氣工業(yè)股份公司在莫斯科交易所的股票應(yīng)聲上漲2%?！岸砹_斯之聲”題為“俄中終于喜結(jié)‘天然氣良緣’”的文章稱，該協(xié)議的簽署意味著，俄羅斯保證了在擁有“歐洲前線”的同時又開辟了一個“天然氣大后方”。文章稱，烏克蘭作為俄羅斯天然氣運往歐洲的過境國，不止一次進(jìn)行直接要挾;歐盟也把烏克蘭的過境國身份用來向莫斯科施壓的政治工具。北京與莫斯科為了喜結(jié)天然氣良緣都做了讓步。俄方推出為輸往中國的天然氣取消開采稅，而中方則宣布準(zhǔn)備取消俄羅斯天然氣進(jìn)口稅。而且這份協(xié)議還是一份全新的包括天然氣開采和運輸設(shè)施的合同，涉及中國投資參與氣田開采。為了實現(xiàn)東線供氣，需要進(jìn)行大量投資，建設(shè)管道和泵站，這些都會體現(xiàn)在協(xié)議中。

中俄簽署天然氣合同被西方媒體認(rèn)為是普京應(yīng)對烏克蘭和克里米亞危機后西方制裁的一個重大決定。法新社稱，俄羅斯擁有豐富的能源，同時中國正尋找能源來源以驅(qū)動經(jīng)濟，但兩個鄰邦此前多年都未達(dá)成協(xié)議。俄羅斯近年來為在亞洲開拓新的能源市場，努力拉攏與中國的關(guān)系。這一努力在莫斯科與西方因烏克蘭問題對立后更加強化。在受到美國和歐盟制裁的當(dāng)下，這一天然氣合同對普京來說就像得到了“飯勺”。

美聯(lián)社稱，中國從俄羅斯購買約4000億美元的天然氣，被視作俄總統(tǒng)普京在受到西方外交和金融孤立后獲得的鼎力支持?！都~約時報》也認(rèn)為，雖然商業(yè)上的考慮是重要的，但俄中之間日益擴大的政治合作才是這份合同成熟的催化劑：普京一直渴望將天然氣銷售到亞洲，以便將出口市場多元化，遠(yuǎn)離停滯的歐洲市場。同時，他還急于證明受到制裁的俄羅斯并不依賴于西方。而習(xí)近平主席顯然也愿意幫普京這個忙。

中俄合作讓歐洲“著急”

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究所林伯強教授21日對《環(huán)球時報》記者表示，中俄簽署這個天然氣大單的歷史意義是里程碑式的，這次談判之所以能達(dá)成，主要是彼此對談判的心理把握“準(zhǔn)確與到位”。一方面，烏克蘭的政局動蕩，讓俄羅斯的天然氣市場受到影響，俄羅斯方面著急;另一方面，中國的環(huán)境狀況越來越糟糕，迫切需要增加清潔能源的使用，但是中國的天然氣供應(yīng)量跟不上，中國很著急。這兩個著急讓中俄之間的天然氣能源合作很容易“燃燒起來”。他認(rèn)為，普京親自帶隊談判，并在訪問之前高調(diào)放風(fēng)，表明俄羅斯有誠意達(dá)成協(xié)議。眾所周知，與俄羅斯做生意不容易。最后一刻，有消息稱雙方的談判未達(dá)成協(xié)議，這表明雙方在最后一刻仍然考慮謹(jǐn)慎，因為合同中1美元單價的讓步就意味著數(shù)百億美元的出入，這樣的壓力對談判小組是巨大的。這樣的談判過程是正常的，可以理解。依賴俄羅斯天然氣的歐洲對中俄天然氣合同顯得十分擔(dān)心。德國《焦點》周刊擔(dān)心地稱，當(dāng)烏克蘭、歐盟仍身處“能源危機”困境時，俄羅斯已經(jīng)與中國擁抱。中俄10年的談判被烏克蘭危機“催化成熟”。未來，俄羅斯是否仍會大量給歐盟和烏克蘭輸氣成了未知數(shù)。至少，現(xiàn)在俄羅斯可以理直氣壯地與歐盟就天然氣談判了。法新社21日稱，歐盟委員會主席巴羅佐在寫給普京的信中表示，歐盟委員會認(rèn)為，俄氣公司對向歐洲輸送必要的天然氣量負(fù)有責(zé)任。

英國《每日電訊報》稱，中俄天然氣協(xié)議可能影響到歐洲天然氣價格，該報援引一位歐洲能源領(lǐng)域?qū)＜业脑捳f，“這是一筆大單，將改變歐盟天然氣的計價法則?！?/p>

大量進(jìn)口能源的日本，媒體更多的是對俄能源供應(yīng)的“幻想”?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，俄羅斯在外交和經(jīng)濟方面加速向亞洲轉(zhuǎn)移，但俄羅斯為了避免對中國依存的增大，可能也會實施與日本進(jìn)行各種交流的方針，而由于領(lǐng)土等問題，俄想要做出讓步也很難。

俄羅斯戰(zhàn)略研究院亞洲與遠(yuǎn)東中心亞洲分部主任鮑里斯?瓦爾洪斯基在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，從達(dá)成的協(xié)議來看，可以想象在簽訂合同時雙方都有一定讓步，此外氣價與市場掛鉤也讓價格有了浮動余地。中俄通過該協(xié)議都能加強本國能源進(jìn)口和出口的多元化，俄羅斯可以借此加強在亞洲能源市場的地位，發(fā)展本國西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，中國則可減輕環(huán)境污染壓力，合同的政治意義也非同一般。他認(rèn)為，烏克蘭局勢可能對該合同有一定影響，但程度并沒有某些媒體想象的那么大。俄新社引述俄外交學(xué)院副院長亞歷山大?盧金的話稱，簽署對華供氣合同，俄羅斯使歐盟喪失了施加政治壓力的工具。盧金說：“由于烏克蘭危機，歐盟威脅減少進(jìn)口天然氣并減輕對俄天然氣依賴性的情況下，中俄這份協(xié)議特別重要?！钡瑫r稱，對華供氣合同并沒有覆蓋對歐輸氣量，中國合同只占對歐輸氣量的1/3。西方擔(dān)憂俄轉(zhuǎn)向東方

清華大學(xué)經(jīng)濟外交中心主任何茂春教授接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，就合同本身而言，中方的買價沒有超越俄羅斯的底線。俄羅斯的天然氣生產(chǎn)成本比國際平均水平要高一些。中俄之間達(dá)成協(xié)議之后，為俄羅斯與日本、韓國等國家的天然氣談判奠定了價格參考基礎(chǔ)，也會影響到俄羅斯與歐洲的天然氣價格。中國的能源安全在一定程度上得到進(jìn)一步保障之后，世界對于中國能源“饑渴”的擔(dān)憂與壓力會得到“舒緩”。從這個意義說，中俄之間的戰(zhàn)略與經(jīng)濟伙伴關(guān)系的走近，也會增進(jìn)世界各國經(jīng)濟深入合作的前景。

對于中俄最新達(dá)成一系列協(xié)議和巨額的經(jīng)濟合同，西方媒體普遍用“聯(lián)盟”形容中俄關(guān)系，令西方擔(dān)心的是，俄羅斯未來可能會“轉(zhuǎn)向東方”，中俄“聯(lián)盟”跟西方將越來越“格格不入”。德國《世界報》21日以“中俄要打造反西方聯(lián)盟”為題說，天然氣合同是一個重大符號，表明俄中關(guān)系真正提升。這也表明，俄羅斯能夠找到新的盟友。西方在烏克蘭危機中孤立俄羅斯是失敗的。中俄正分享對西方的不信任。報道稱，在西方的壓力下，無論是從地緣政治還是經(jīng)濟的角度來看，一個新東方聯(lián)盟正在形成?！罢嬲哪茉绰?lián)盟”，韓國“NEWS 1”網(wǎng)站21日刊文這樣稱呼天然氣合同后的中俄關(guān)系。韓聯(lián)社稱，中俄關(guān)系已經(jīng)由戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)化到“最強伙伴關(guān)系”，特別是此次首腦會談的結(jié)果超過多數(shù)專家的預(yù)計，而中俄兩國元首自己也評價，兩國關(guān)系處于有史以來的最好階段。歷經(jīng)十年談判最終簽署的天然氣大單就是最好的象征性事例。該文稱，隨著中俄關(guān)系越過一般意義的合作伙伴關(guān)系變得更加密切，中俄兩國似乎已經(jīng)將共同戰(zhàn)線的矛頭對準(zhǔn)無論在安保還是其他領(lǐng)域都感到不爽的美國。