第一篇：俄羅斯的北極戰(zhàn)略及其影響分析

俄羅斯的北極戰(zhàn)略及其影響分析

余鑫

一 北極對俄羅斯的重要戰(zhàn)略地位

(一)開發(fā)北極資源是俄羅斯能源安全利益的保證。

北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源。據(jù)初步估算，該地區(qū)潛在的石油和天然氣資源占世界尚未開發(fā)的油氣資源的25％，北極地區(qū)的原油儲量大概為2 500億桶，相當(dāng)于目前被確認(rèn)的世界原油儲量的1／4；北極地區(qū)天然氣的儲量估計為80萬億立方米，相當(dāng)于全世界天然氣儲量的45％。而僅在俄羅斯領(lǐng)海范圍內(nèi)的北冰洋所蘊(yùn)藏的礦物價值，就高達(dá)兩萬億美元。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾明確表示，必須鞏固俄羅斯北極地區(qū)的邊界以確保俄能源安全，因此，必須對俄在北極地區(qū)的邊界進(jìn)行立法，以保證俄在北極地區(qū)的國家利益。俄羅斯雖然擁有相當(dāng)豐富的石油和天然氣，但為了鞏固其能源大國地位，俄羅斯仍在積極探尋新的油氣資源。隨著北極冰蓋的消融，通過俄羅斯邊境的水域如果沒有冰山阻擋，將成為從歐洲通往美洲和亞洲的最短通道，這些都為石油開采創(chuàng)造了有利條件。據(jù)估計，俄羅斯所主張的北極區(qū)域中蘊(yùn)藏著至少100億噸石油和天然氣，俄羅斯因此將成為世界上最強(qiáng)大的能源儲備國。俄羅斯北極地區(qū)的石油產(chǎn)量占其石油總產(chǎn)量的60％，北極地區(qū)占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的20％以及全國出口的22％。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫說：“我們首要的和主要的任務(wù)是將北極變?yōu)槎砹_斯21世紀(jì)的資源基地。”開發(fā)北極資源成為俄羅斯整體能源安全的保障。

(二)控制北極有助于鞏固俄羅斯的軍事強(qiáng)國地位。

北極地區(qū)是全球軍事的戰(zhàn)略要地。從地理上看，全球的主要大國都集中在北半球，北極點是至各大國的距離之和最短的?？梢哉f，控制了北極點就意味著占據(jù)軍事制高點，能夠?qū)Ω鞔髧M(jìn)行有效“瞰制”。

冷戰(zhàn)時期，因北極是蘇美兩大陣營直線距離最短的地區(qū)，雙方在北冰洋沿岸部署了大量陸基導(dǎo)彈發(fā)射場；同時，因北極的冰層為戰(zhàn)略核潛艇提供了天然保護(hù)，雙方加大了北極在戰(zhàn)略核威懾的地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種局面有加強(qiáng)的趨勢，俄美試圖在北極強(qiáng)化導(dǎo)彈、反導(dǎo)彈基地。從2004年年底開始，美國在緊臨北冰洋的阿拉斯加空軍基地建立起第一個反導(dǎo)基地；俄則計劃將核威懾主要陣地轉(zhuǎn)向北冰洋。2006年9月，俄戰(zhàn)略核潛艇從北冰洋發(fā)射洲際導(dǎo)彈。

這是自1995年以來的首次發(fā)射。隨著全球變暖，海冰融化，北冰洋通航也成為可能。北極航道一旦開通，將使俄羅斯海軍擁有離歐洲、北美洲更近的出海口，屆時他們將成為世界上行動最快的海上力量。

(三)北極航道對俄羅斯的“黃金價值”開始顯現(xiàn)。

飛越北冰洋的航線是聯(lián)系亞洲、歐洲和北美大陸的捷徑，北冰洋航道也是連接大西洋和太平洋以及俄羅斯歐、亞兩部分的最短路線。隨著全球變暖，北冰洋冰層厚度變薄，冰封面積減少。現(xiàn)在，西北航道每年大約有5個月的適航期。西伯利亞的北方航道將形成新的“大西洋一太平洋軸心航線”。與巴拿馬運(yùn)河航線相比，北極地區(qū)的航道可能使北美西海岸與亞洲之間的航程縮短6 500公里，大大節(jié)省商業(yè)運(yùn)輸成本，是商業(yè)利益非?？捎^的“黃金水道”。俄羅斯積極謀劃該航道的建設(shè)與管理。早在20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)建成一條連接 其歐洲部分與遠(yuǎn)東的國內(nèi)航道，被稱為“北方海航道”，由于高額服務(wù)費(fèi)和航道冰封緣故，外國利用率很低。在全球變暖的情況下，該航道開通是遲早的事。俄羅斯正在制定新的北極航行規(guī)則。

二 俄羅斯北極戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

(一)俄羅斯積極開發(fā)能源為其在國際市場贏得競爭力。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾明確提出北極大陸架是俄能源安全的保證；俄羅斯的長期發(fā)展和在世界市場上的競爭地位取決于北極資源的開發(fā)。2008年9月俄羅斯通過的北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》提出，2020年之前，北極將成為俄“首要戰(zhàn)略能源基 地”；2012—2015年，俄將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可，并著手開發(fā)北極資源。為開采北極能源，俄采取了兩個重大舉措。其一，建設(shè)海上浮動核電站，為尋找北極油氣資源的海底鉆探提供電力。其二，即將通過的新海洋戰(zhàn)略，其優(yōu)先議程是建立一個海軍與商業(yè)運(yùn)輸公司的共同后勤系統(tǒng)，提高海上商船運(yùn)輸能力。

(二)強(qiáng)化俄羅斯所主張的對北極地區(qū)的主權(quán)權(quán)利。

加緊勘探、積極圈地。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》，一國對海洋擁有200海里的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，如果能證明外大陸架是其大陸架的自然延伸，則能獲得開發(fā)最大350海里大陸架資源的主權(quán)權(quán)利。俄羅斯所提出的北極領(lǐng)土主權(quán)，也就是羅蒙諾索夫海嶺所延伸的部分地區(qū)，總面積120萬平方公里。羅蒙諾索夫山大概蘊(yùn)藏100億噸石油和天然氣，這些資源的估價超過1萬億美元。

據(jù)俄專家稱，這片土地在20世紀(jì)20年代就在原蘇聯(lián)的地圖上有標(biāo)注，但1997年俄羅斯參與簽署聯(lián)合國《北極海不屬于任何國家協(xié)議》而喪失了所有權(quán)?，F(xiàn)在，考察團(tuán)要用科學(xué)來證明這塊土地是屬于俄羅斯的。俄羅斯早在2001年曾就這一大陸架界線問題向聯(lián)合國提出申請，要求在其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的基 礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)張，因證據(jù)不足，聯(lián)合國沒有定論。

為提供可靠的科學(xué)依據(jù)，俄于2004年編制出世界上第一幅北冰洋海底地形圖，2005年對門捷列夫隆起進(jìn)行了考察。2007年8月初，俄羅斯派出北冰洋考察人員，前往北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察。同年8月2日，由奇林加羅夫率領(lǐng)的考察組分乘兩個深海潛水器，抵達(dá)北冰洋洋底，在深度達(dá)4 000余米的洋底成功進(jìn)行了土壤采樣，并將一面鈦合金制作的俄羅斯國旗插入洋底。這是人類歷史上第一次成功地進(jìn)行的北冰洋洋底考察工作。俄羅斯聲明，這次考察的主要任務(wù)就是根據(jù)土壤采樣證明，伸向格陵蘭島的羅蒙諾索夫和門捷列耶夫海嶺在地理上 是西伯利亞大陸架的延伸部分。因此，根據(jù)現(xiàn)有的聯(lián)合國海權(quán)相關(guān)法律，俄羅斯對北冰洋東部海床擁有主權(quán)。如果聯(lián)合國承認(rèn)俄羅斯對這一海域的主權(quán)權(quán)利，那么俄羅斯就可以對這一地區(qū)豐富的油氣資源進(jìn)行開采。這就意味著包括北極點在內(nèi)的120萬平方公里將成為俄羅斯的轄區(qū)，相當(dāng)于法國、德國和意大利三國領(lǐng)土之和，還將與丹麥的格陵蘭島、加拿大、或許還有美國的水下管轄區(qū)交界。

2010年4月27日，挪威和俄羅斯就巴倫支海劃界問題已達(dá)成協(xié)議，解決了兩國之間就此問題長達(dá)40年的爭端：雙方同意將巴倫支海 17．5萬平方公里爭議海域分成大致相等的兩部分。巴倫支海是靠近斯堪的納維亞半島東北部的一片北冰洋海域，總面積140多萬平方公里。其中，挪威和俄羅斯有爭議的17．5萬平方公里海域不僅魚類資源豐富，而且海底蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。這一問題的解決不僅關(guān)系到海上邊界劃分，而且使得俄羅斯與北極其他主權(quán)國在北極劃界、解決爭端事務(wù)上擁有了主動權(quán)。借此，俄希望與美國就《海域劃界協(xié)議》進(jìn)行修訂，要回白嶺海一塊1．8萬平方英里的土地。

(三)俄羅斯將建立北極部隊，確保北極“在各種政治、軍事環(huán)境下的軍事安全”。

俄羅斯北極戰(zhàn)略的主旨就是要組建北極集團(tuán)軍，建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎(chǔ)，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量參加的北極獨(dú)立部隊集群，加快俄邊防部隊軍事的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立邊防部隊對北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機(jī)制，形成旨在跟蹤北極動態(tài)的綜合體系。其目的是維護(hù)俄在北極的核心利益，顯示其軍事力量在北極的強(qiáng)大存在，以警示北極周邊國家以及世界其他國家。

(四)俄羅斯北極戰(zhàn)略的實質(zhì)是謀求地緣政治大戰(zhàn)略。

北極地區(qū)日益成為俄羅斯與其他國家交往的重要平臺。俄羅斯掌握該地區(qū)，既能保證它能源大國的地位不可撼動，又能使其在占據(jù)有利的地緣位置的基礎(chǔ)上達(dá)到與歐美利益抗衡的戰(zhàn)略需要。北極地區(qū)是俄國家發(fā)展和未來保持大國地位的戰(zhàn)略儲備。

三 俄羅斯北極戰(zhàn)略的影響

(一)北極國家圍繞北極地區(qū)蘊(yùn)含的豐富資源展開爭奪。

對北極地區(qū)的爭奪主要是涉及對資源的爭奪，因為北極圈以北的廣大地區(qū)礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源以及油氣資源豐富，戰(zhàn)略地位非常重要。目前，北極圈附近的國家都在積極行動，以擴(kuò)大自身在該地區(qū)的科研、經(jīng)濟(jì)和軍事的存在。北冰洋沿岸國家在這一地區(qū)的爭奪由來已久。1977年，挪威把斯匹次卑爾根群島周圍200海里的范圍宣布為經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。此后，在斯匹次卑爾根海域，原蘇聯(lián)，繼而是俄聯(lián)邦和挪威就展開了對漁業(yè)資源的爭奪。

還在蘇聯(lián)時代，前往這一海域作業(yè)的蘇聯(lián)漁民就被政府告知，如果遭到挪威海岸警衛(wèi)部門的拘捕，不要簽署挪威方面提供的任何文件，以防止挪威方面用此先例，來說明這一海域?qū)儆谄浣?jīng)濟(jì)專屬區(qū)。至今，還有俄羅斯海軍的巡邏艦艇在這一海域巡邏，其主要任務(wù)就是保護(hù)在此作業(yè)的俄羅斯?jié)O民。1977年，加拿大宣布其北方島嶼之間的海灣為領(lǐng)海，但美國對此表示反對，美方堅持認(rèn)為這一海域?qū)儆趪H公海。

20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)美國海岸巡邏隊的船只試圖穿越這一海域時，引發(fā)了美國和加拿大對這一海域歸屬的爭論。最終，在1988年，美加兩國簽訂協(xié)議，規(guī)定美國海岸巡邏隊只有在征得加拿大方面同意的情況下，才可以穿越這一海域。加拿大宣布加強(qiáng)西北航道的管理與控制后，美國表示強(qiáng)烈反對；加拿大則以“保護(hù)自己的主權(quán)無須美國批準(zhǔn)”加以反駁。同時，芬蘭、挪威和冰島也都將目光投向了北極，對北極豐富的資源提出所有權(quán)要求。

(二)北極國家紛紛提出對北冰洋海域的領(lǐng)土要求。

根據(jù)1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》，北冰洋沿岸國家可以建立3海里的領(lǐng)海和200海里的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，但是領(lǐng)海的大陸架外部界限劃界問題，則需要由沿岸國家把關(guān)于海底的資料提交給聯(lián)合國大陸架界限委員會進(jìn)行審議，在委員會提出建議后，聯(lián)合國才能確定大陸架的所在位置。

其他北冰洋沿岸國家出于類似動機(jī)，也紛紛加入對這一海域的爭奪。2001年俄羅斯提出北極領(lǐng)土主張后，2003年丹麥將國旗插上北冰洋小島漢斯島，引發(fā)了與加拿大關(guān)系的惡化。加拿大和丹麥對漢斯島的主權(quán)爭議已經(jīng)有30余年。這個布滿石頭的小島位于加拿大和格陵蘭島之間。加拿大和丹麥兩國之間的爭端雖然沒有發(fā)展到武裝沖突，但是經(jīng)常開展“旗幟”戰(zhàn)爭，丹麥和加拿大的考察人員輪番登島，宣布對該島擁有主權(quán)。最近，圍繞著漢斯島大有沖突升級之勢。加拿大在漢斯島附近海域進(jìn)行了軍事演習(xí)，加拿大國防部部長還親自登上該島，這招致了來自丹麥方面的抗議。

此后，丹麥派出“圖盧哈克”號艦艇前往這一海域巡邏，宣示對漢斯島的主權(quán)。2007年俄羅斯插旗后，丹麥又立即組派科考隊奔赴北極收集海底數(shù)據(jù)，以證明羅蒙諾索夫海嶺為丹屬格陵蘭大陸架的延伸。2009年8月，加拿大宣布成立北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展署，同時派出強(qiáng)大的科考隊進(jìn)行地質(zhì)考察。美國也派出考察人員赴北極進(jìn)行考察。雖然美國尚未加入1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》，但美國從未放松對這一地區(qū)的控制。1983年，美國時任總統(tǒng)里根曾簽署《美國的北極政策》，強(qiáng)調(diào)美在北極地區(qū)有著獨(dú)特的關(guān)鍵性利益。

(三)北極的軍事化給該地區(qū)的安全帶來深度的不穩(wěn)定因素。

針對俄羅斯的一系列舉動和俄的北極戰(zhàn)略出臺，各國紛紛加大在北冰洋海域的軍事部署。目前，加拿大計劃出資70億美元建設(shè)一支北冰洋海岸巡邏隊，以此保護(hù)加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)海主權(quán)。這支巡邏隊里將包括8艘巡邏艦艇和17艘破冰船，海岸巡邏隊的編制也隨之?dāng)U充至900人。加拿大還在北極舉行軍事演習(xí)，從2007年開始舉行的“北極熊“軍事演習(xí)，規(guī)模逐年增大。丹麥議會最近通過《2010—2014年防務(wù)草案》，準(zhǔn)備加強(qiáng)其所屬格陵蘭島的軍事力量，包括組建一支北極部隊和設(shè)立一個北極地區(qū)軍事司令部。

冷戰(zhàn)時期美國在從阿拉斯加至冰島的北極線上建立了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并聯(lián)合加拿大成立了“北美空間防御司令部”。美國在阿拉斯加駐有2．4萬名軍人，建有3個陸軍和3個空軍基地。此外，還有一些海岸巡邏設(shè)施。在俄羅斯進(jìn)行北極考察后，美國加強(qiáng)了在北極的軍事力量，并探索北極潛在航道。2009年，美國兩艘攻擊核潛艇參加了“冰訓(xùn)一2009”軍演。

同時，美國傳統(tǒng)基金會建議設(shè)立北極司令部，保護(hù)其在北極地區(qū)的利益。

北極地區(qū)的爭奪也體現(xiàn)了西方集團(tuán)與俄羅斯的對抗：由于北極八國中除俄外，其他七國都是北約成員國和潛在成員國，北約甚至表示要在北極地區(qū)駐軍以消除緊張局面。2009年3月，北約在挪威北部舉行“冰冷反應(yīng)”演習(xí)引發(fā)了俄的強(qiáng)烈不滿。軍事專家預(yù)測，俄北方艦隊和美第二艦隊將會為北極開戰(zhàn)，在12年內(nèi)極有可能爆發(fā)北極能源爭奪戰(zhàn)。

四 北極的權(quán)益紛爭與中國息息相關(guān)

盡管中國在北極沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海，但北極事務(wù)不是地區(qū)事務(wù)，而是國際事務(wù)。根據(jù)《聯(lián) 合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底面積將縮小為現(xiàn)在的1／9(從288萬平方公里縮小到34萬平方公里)，這就嚴(yán)重侵犯了全球的公海資源，其中當(dāng)然也包括中國。

北極航道對中國具有特別重要的意義。近年來，經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線海盜猖獗，對中國海運(yùn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河通行能力已經(jīng)飽和，擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重。北極航線則不存在這方面的問題，過往船舶不受噸位限制。據(jù)估計，這兩條通道將使上海到歐洲(鹿特丹)、上海到北美洲東岸(紐約)的海運(yùn)里程縮短約3 000海里，從現(xiàn)在的1．1萬海里縮短至8 000海里。

北極航道一旦開通，還關(guān)系到中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，借助北極航道的開發(fā)，可降低中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，提高其發(fā)展速度。目前，北極的豐富資源已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海外資源能源采購的重要組成部分。俄羅斯、加拿大、美國和丹麥等八個環(huán)北極圈國家與中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的排名大都在各國的前5位。此外，根據(jù)聯(lián)合國憲章和《聯(lián)合國海洋法公約》，中國具有在北冰洋自由航行、飛越和科學(xué)考察、公海海底資源開發(fā)利用的權(quán)利。因此，中國也應(yīng)組建一個現(xiàn)代化的破冰船隊，加強(qiáng)在北極海洋上的戰(zhàn)略部署。

另一方面，中國是《斯匹次卑爾根群島條約》的締約國，應(yīng)充分利用該條約所賦予的各項權(quán)利，加強(qiáng)對北極地區(qū)的科學(xué)考察和研究，進(jìn)行礦產(chǎn)資源、能源和生物資源的研究和開發(fā)工作，這將對增強(qiáng)中國在北極國際事務(wù)的影響力和維護(hù)中國權(quán)益起到積極作用。

(責(zé)任編輯：劉庚岑)

(作者單位：吉林省社會科學(xué)院俄羅斯研究所。)《俄羅斯中亞東歐研究》2010年第7期

第二篇：俄羅斯和中國北極事務(wù)分析

俄羅斯、中國北極事務(wù)分析

1、俄羅斯的合理做法：尋找北極大陸架區(qū)域與其陸地領(lǐng)土的地質(zhì)結(jié)構(gòu)具有相似性。

2、俄羅斯將北極地區(qū)視為國家核心利益。

3、俄羅斯大陸架在北冰洋的邊界目前仍未得到正式確認(rèn)，這是著急解決的問題。

4、北極地區(qū)的話語權(quán)對于中國的意義。

5、結(jié)論。

俄羅斯的科學(xué)考察旨在尋找本國大陸架延伸的合理區(qū)域，目的是要證明該區(qū)域與其陸地領(lǐng)土的地質(zhì)結(jié)構(gòu)具有相似性。21世紀(jì)以來，北極問題爭奪成為焦點的起因是2007年7月25日俄羅斯地質(zhì)學(xué)家宣布，他們找到證據(jù)證明北冰洋水下綿延近2000公里的羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯西伯利亞北部地區(qū)大陸的自然延伸；其實俄羅斯的做法是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，根據(jù)此公約規(guī)定，在有些具有特殊地理條件的海區(qū)，沿海國自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里。如果沿海國認(rèn)為本國的自然延伸的大陸架超過了200海里，則需要在2009年之前，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交200海里以外大陸架外部界線的申請，并提供相關(guān)科學(xué)證據(jù)。提出申請的沿海國需要在委員會建議的基礎(chǔ)上，最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限。這樣確定的大陸架外部界限才是最終的和有約束力的,這種科學(xué)考察和常規(guī)的做法是合情合理的，不容易引起國際爭端。目前，關(guān)于北極地區(qū)的任何問題都是充滿爭議的，并且在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，俄羅斯本身不想擴(kuò)大事端，另外美國、日本、歐盟等國家都會想轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾到國外，以此緩解國內(nèi)的強(qiáng)大壓力。

俄羅斯將北極地區(qū)視為國家核心利益。俄屬北極地區(qū)的面積大約有600萬平方公里，人口卻只有300萬左右，是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)。早在20世紀(jì)初，俄羅斯科學(xué)家們就提出對北極進(jìn)行研究和開發(fā)的建議。1935年，蘇聯(lián)組織了第一支北極科考隊前往北極，并在其后的很長一段時間里保持著北極科考的領(lǐng)先地位，該國科學(xué)家不僅繪制了當(dāng)?shù)氐暮５椎匦螆D，還推翻了北極地區(qū)生物種類匱乏的理論，并且證明有暖流流向北冰洋。

北極大陸架是俄能源安全的保證；俄羅斯的長期發(fā)展和在世界市場上的競爭地位取決于北極資源的開發(fā)。2008年9月俄羅斯通過的北極戰(zhàn)略規(guī)劃《2020年前及更遠(yuǎn)的未來俄羅斯聯(lián)邦在北極的國家政策原則》提出，2020年之前北極將成為俄“首要戰(zhàn)略能源基 地”；2012—2015年，俄將力爭贏得國際社會對俄方擁有北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可，并著手開發(fā)北極資源。

對于2013年2月底俄羅斯政府公布的2020年前北極地帶發(fā)展戰(zhàn)略來說，這可以說是普京政府國家復(fù)興計劃的一部分。雖然不是新問題，但是在這個時段提出，面對全球經(jīng)濟(jì)低迷、歐債危機(jī)不斷蔓延的境況；俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，制造業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)設(shè)備陳舊、更新緩慢、而出口資源和軍火仍然是主要支柱產(chǎn)業(yè)，有助于恢復(fù)俄羅斯居民對政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，普京的強(qiáng)國戰(zhàn)略和俄羅斯人民相信俄羅斯是具有絕對世界影響力的國家在這兩點上是國家和人民是一致的。石油、天然氣和其他資源的出口仍是俄羅斯獲得收入的主要來源之一。因此北極地區(qū)是俄國家發(fā)展和未來保持大國地位的戰(zhàn)略儲備，俄羅斯總理梅德韋杰夫曾明確表示，必須鞏固俄羅斯北極地區(qū)的邊界以確保俄能源安全，必須對俄在北極地區(qū)的邊界進(jìn)行立法，以保證俄在北極地區(qū)的國家利益。

俄羅斯大陸架在北冰洋的邊界目前仍未得到正式確認(rèn)，這是俄羅斯著急解決的問題。根據(jù)聯(lián)合國特別是大陸架界線委員會的說法，預(yù)計到2015年才能對疆界劃定進(jìn)行國際法方面的認(rèn)定。這是俄羅斯實施北極戰(zhàn)略第一階段的重要組成部分。俄羅斯北極發(fā)展戰(zhàn)略的第二階段是至2020年，要確保俄羅斯大陸架外部邊界的國際法的確認(rèn)。只有邊界得到確定，就會減少國際爭端。近年來，俄羅斯還加強(qiáng)了在北極區(qū)域?qū)椦萘?xí)，將其上升到了新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。俄羅斯北極戰(zhàn)略的主旨就是要組建北極集團(tuán)軍，建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎(chǔ)，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量參加的北極獨(dú)立部隊集群，加快俄邊防部隊軍事的現(xiàn)代化進(jìn)程，建立邊防部隊對北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機(jī)制，形成旨在跟蹤北極動態(tài)的綜合體系。其目的是維護(hù)俄在北極的核心利益，顯示其軍事力量在北極的強(qiáng)大存在，以警示北極周邊國家以及世界其他國家。

俄屬北極地區(qū)的面積大約有600萬平方公里，相當(dāng)于美國國土面積的62%。北極地區(qū)日益成為俄羅斯與其他國家交往的重要平臺。俄羅斯掌握該地區(qū)，既能保證它能源大國的地位不可撼動，又能使其在占據(jù)有利的地緣位臵的基礎(chǔ)上達(dá)到與歐美利益抗衡的戰(zhàn)略需要。北極地區(qū)是俄國家發(fā)展和未來保持大國地位的戰(zhàn)略儲備。

北極地區(qū)的話語權(quán)對于中國的意義。

積極爭奪北極地區(qū)話語權(quán)是必須要做的，是國際競爭力提高的表現(xiàn)。多年以來在很多國際事務(wù)中已經(jīng)因為沒有或不足話語權(quán)，丟失了很多在處理國際事務(wù)中的優(yōu)勢。目前中國的國際地位不斷提升，參與國際事務(wù)的能力應(yīng)該更加充分的體現(xiàn)出來。盡管中國在北極沒有領(lǐng)土和領(lǐng)海，但北極事務(wù)不是地區(qū)事務(wù)，而是國際事務(wù)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，北冰洋屬于全人類。如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底面積將縮小為現(xiàn)在的11.1%，這就嚴(yán)重侵犯了全球共享的公海資源，其中當(dāng)然也包括中國。

北冰洋地區(qū)航道對與北半球的國家來說具有特別重要的意義。近年來，經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線海盜猖獗，對世界海運(yùn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并且要花費(fèi)巨大的成本。蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河通行能力已經(jīng)飽和，擁塞現(xiàn)象嚴(yán)重，并且有噸位限制。北極地區(qū)航線則不存在這方面的問題。據(jù)估計，這兩條通道將使上海到歐洲(鹿特丹)、上海到北美洲東岸(紐約)的海運(yùn)里程縮短約3000海里，從現(xiàn)在的1.1萬海里縮短至8000海里。

北冰洋地區(qū)航道一旦開通，還關(guān)系到中國長江以北地區(qū)、山東、天津環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、東北地區(qū)等國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，借助北極航道的開發(fā)，可降低中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，促進(jìn)發(fā)展。目前，北極的豐富資源已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中海外資源能源采購的重要組成部分。中國與俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥等八個環(huán)北極圈國家進(jìn)出口貿(mào)易額占中國總貿(mào)易額的很大比重。

一方面，中國北洋政府是1925年《斯瓦爾巴條約》的締約國，應(yīng)充分利用該條約所賦予的各項權(quán)利，加強(qiáng)對北極地區(qū)的科學(xué)考察和研究，進(jìn)行礦產(chǎn)資源、能源和生物資源的研究和開發(fā)工作，這將對增強(qiáng)中國在北極國際事務(wù)的話語權(quán)和維護(hù)中國權(quán)益起到積極作用。另一方面，根據(jù)聯(lián)合國憲章和《聯(lián)合國海洋法公約》，中國具有在北冰洋自由航行、飛越和科學(xué)考察、公海海底資源開發(fā)利用的權(quán)利。因此，中國具有參與北極地區(qū)事務(wù)的一切權(quán)利。

結(jié)論：世界發(fā)展由原先的蘇聯(lián)和美國超級大國；到后來蘇聯(lián)解體，美國成為世界霸權(quán)國家；再到后來，2008年全球金融危機(jī)以來，以及后來歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延，整個世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，世界發(fā)展表現(xiàn)為多極化。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不是任何一方能夠獨(dú)自決定的格局，合作發(fā)展變得更為經(jīng)常。在北極問題上，首先，各個國家都在尋找理性的做法，爭取應(yīng)該得到的權(quán)益，而不想引起爭端，和平和共同進(jìn)步變得更為緊迫；其次，各個國家也在積極進(jìn)行軍事方面的準(zhǔn)備，這表現(xiàn)為巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，因為還有不安定因素在影響著世界進(jìn)程；再次，由對資源的不斷擴(kuò)大需求引起的世界大國利益爭端往往變得更為優(yōu)先。

第三篇：俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

俄羅斯科技體制改革與戰(zhàn)略

遲嵐

【內(nèi)容提要】普京高度重視科技發(fā)展，積極改革科技管理體制、科技撥款辦法和科研組織機(jī)構(gòu)；實施優(yōu)先發(fā)展重點領(lǐng)域、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，希冀俄羅斯重居“科技大國”地位。同時，對科研機(jī)構(gòu)采取優(yōu)惠政策，對科技人才實施激勵機(jī)制，以抑止本國科研水平的進(jìn)一步下滑，為經(jīng)濟(jì)復(fù)興提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；管理體制；科技創(chuàng)新；項目管理；

【作者簡介】遲嵐，1971年生，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士生。(北京100102)

葉利欽時期，俄羅斯對科技投入的銳減，導(dǎo)致其科技潛力遭到嚴(yán)重?fù)p害，總體科研水平迅速下滑。普京執(zhí)政后，力圖通過科技領(lǐng)域的改革使俄羅斯重居“科技大國”地位。目前，俄羅斯基本上制止了科技領(lǐng)域的危機(jī)過程，使總體科技水平不再下滑。俄政府已經(jīng)開始將國家的科技政策和科技改革的重點，從如何克服危機(jī)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾涡纬蓢医?jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。

一、科技體制改革

(一)俄羅斯的科技管理體制

俄羅斯科學(xué)組織結(jié)構(gòu)按職能可分為3個等級。第一級為最高決策機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)(主要通過總統(tǒng)科技政策委員會)、聯(lián)邦議會；第二級為聯(lián)邦政府的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，包括俄聯(lián)邦科技部、經(jīng)濟(jì)部、財政部和政府科技政策委員會等；第三級為實際從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)。包括科學(xué)院系統(tǒng)、部門研究機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。第一級的職能是決定科技領(lǐng)域中重大方針政策，是領(lǐng)導(dǎo)核心。第二級的主要任務(wù)是代表決策機(jī)構(gòu)監(jiān)督科技政策的貫徹與實施。每一級對上級來說都是隸屬關(guān)系。

俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會成立于1995年3月2日。該委員會負(fù)責(zé)向總統(tǒng)通報國內(nèi)外科技發(fā)展情況，提出有關(guān)俄科技政策和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性建議，分析審定送總統(tǒng)簽發(fā)的科技立法草案，起草有關(guān)簽訂國際科技協(xié)定的建議和為總統(tǒng)起草正式科技文件等工作。俄總統(tǒng)根據(jù)委員會的建議確定科技發(fā)展方向和任務(wù)。國家杜馬以此作為審批政府科技預(yù)算的依據(jù)。

俄聯(lián)邦政府科技政策委員會成立于1995年2月，其任務(wù)是：保障國家在科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)政策的統(tǒng)一性，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，探索科技與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革道路；保護(hù)和開發(fā)國家的科技潛力。

俄聯(lián)邦科技研究歸口管理機(jī)構(gòu)是俄聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)部。它負(fù)責(zé)根據(jù)聯(lián)邦《科學(xué)與國家科學(xué)技術(shù)政策法》制定和實施統(tǒng)一的國家科技政策。其主要任務(wù)是按照法定程序提出聯(lián)邦預(yù)算中“基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技進(jìn)步”的預(yù)算草案，執(zhí)行對國家科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域中有關(guān)計劃項目的撥款，負(fù)責(zé)國家對科技領(lǐng)域預(yù)算撥款的管理[1]。

(二)優(yōu)先領(lǐng)域的確定和項目管理

俄羅斯科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域由總統(tǒng)科技政策委員會、政府科技政策委員會、國家安全委員會、國務(wù)委員會主席團(tuán)、總統(tǒng)科學(xué)與高技術(shù)顧問委員會會同有關(guān)部委確定。優(yōu)先領(lǐng)域的確定標(biāo)準(zhǔn)是：屬于現(xiàn)代高新技術(shù)領(lǐng)域；根據(jù)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，最有前途的科技方向；具有世界科技發(fā)展最高水平和超前水平的技術(shù)；能使生產(chǎn)產(chǎn)生革命性變化，對提高俄羅斯產(chǎn)品競爭力有突破性作用的項目；對節(jié)約能源和合理利用資源具有決定性作用，能使產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)消耗出現(xiàn)嶄新面貌的技術(shù)項目。

(三)科技撥款辦法的改革和基金管理

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，俄科研經(jīng)費(fèi)大大減少，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。為了保證科研工作的順利進(jìn)行，后來政府強(qiáng)調(diào)增加科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)定從1998年起對民用科研和試驗開發(fā)工作的撥款應(yīng)不低于預(yù)算開支的4%；科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重必須達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，即2%~3%。

在科技投入方面，改變了以往平均分配給各科研單位的做法，在大型項目的科技開發(fā)中實行國家訂貨制。同時，改變了傳統(tǒng)的撥款方法，實行科技經(jīng)費(fèi)來源多元化。逐漸建立起國家預(yù)算撥款與銀行貸款、基金會資助、社會捐助和單位自籌相結(jié)合的多元化科技投入機(jī)制。國家保障對俄科學(xué)院系統(tǒng)、國家科學(xué)中心和被確定為科技優(yōu)先領(lǐng)域項目的單位、國立高校和重點院校、科技圖書館、博物館和信息中心提供穩(wěn)定的國家撥款；政府專項支持基金保障科研和實驗設(shè)計工作的資金；應(yīng)用科學(xué)主要由工業(yè)和銀行系統(tǒng)提供資金。就全國對科技研發(fā)的投入而言，以2001年為例，國家財政資金約占56.2%，預(yù)算外資金——5.2%，企業(yè)資金——19.6%，研究院所自有資金——10.1%，國外資金——8.6%，私人非贏利資金——0.1%[2]。

俄羅斯科技投入除財政直接撥款外，還設(shè)有各種科學(xué)技術(shù)基金，其中4種來自預(yù)算內(nèi)資金。它們是俄羅斯基礎(chǔ)研究基金、俄羅斯人文科學(xué)基金、促進(jìn)科技領(lǐng)域小企業(yè)發(fā)展基金和聯(lián)邦生產(chǎn)創(chuàng)新基金。此外，還有來自預(yù)算外資金的科技基金，即俄羅斯技術(shù)發(fā)展基金。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在俄羅斯工業(yè)科技部登記注冊的地區(qū)性和跨地區(qū)預(yù)算外科技基金數(shù)目已超過90個。各種基金的管理組織是相應(yīng)的基金會，它們是非商業(yè)性的、自行管理的國家機(jī)構(gòu)[3]。

中央財政為了提高科研經(jīng)費(fèi)的利用率，把對科研院所的撥款轉(zhuǎn)變?yōu)檎n題或項目撥款。俄羅斯聯(lián)邦主體(地方政府)預(yù)算也都劃撥了專門的資金，用于從財政上支持符合地方利益和需要的科技研發(fā)。在科技基金發(fā)揮作用的同時，各種針對科技創(chuàng)新活動和風(fēng)險投資的資金支持系統(tǒng)也相繼出現(xiàn)，并逐步擴(kuò)大。

(四)科研組織機(jī)構(gòu)的改革

俄羅斯通過對部分科研機(jī)構(gòu)實施私有化、精簡機(jī)構(gòu)和組建科研生產(chǎn)綜合體及科技發(fā)展中心等措施，對龐大的科研體系進(jìn)行了改革。

1994年，俄羅斯政府作出了《關(guān)于科研組織機(jī)構(gòu)私有化的決定》，批準(zhǔn)了《科研組織機(jī)構(gòu)私有化條例》。俄科研單位被分為3類：一是禁止私有化的科研單位，如俄科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院等六大科學(xué)院；二是改組為預(yù)算撥款的科學(xué)單位；三是改組為國家參股的開放型股份公司的科研單位。通過劃分和科研機(jī)構(gòu)重新登記，俄政府大大減少了獲得國家優(yōu)惠和財政撥款的科研機(jī)構(gòu)數(shù)目。科研機(jī)構(gòu)所有制形式從上世紀(jì)90年代初的單一國有制逐漸發(fā)展為國有制形式占主導(dǎo)，多種所有制形式并存。目前，俄羅斯國有研究機(jī)構(gòu)的比例為71.7%，私有研究機(jī)構(gòu)和混合所有制機(jī)構(gòu)的比例分別為9.5%和15.5%。

在精簡科研機(jī)構(gòu)方面，科研單位的去留取決于其取得的科研成就和在國家機(jī)構(gòu)改革中所處的地位。先由部委和主管部門對科研單位進(jìn)行鑒定，然后由科研單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請繼續(xù)存在下去的權(quán)利。在國家制定的給科研單位頒發(fā)“委任狀”的條例中規(guī)定，不論其法定組織形式和所有制形式如何，只要科研單位是以科研或科學(xué)技術(shù)活動為主，近3年科研活動不少于其全部業(yè)務(wù)量的70%，國家都將給它們頒發(fā)“委任狀”?？蒲袉挝桓鶕?jù)此標(biāo)準(zhǔn)首先自我鑒定，自行壓縮，然后上報主管部門，經(jīng)審核后呈報俄羅斯科技部(后改組為工業(yè)與科技部)作最后決定。同時，對被裁減下來的人員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)再教育，為他們再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。從近4000個科研單位中進(jìn)行篩選，有2280個單位進(jìn)入國家級科研機(jī)構(gòu)名單，其中大部分是國家單位，也有部分其他所有制的科研機(jī)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)改革的下一步將是從現(xiàn)行的科研單位委任制度逐漸向采用國際標(biāo)準(zhǔn)對科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)定和頒發(fā)證書過渡[4]。

(五)國家對科技領(lǐng)域的管理從直接行政干預(yù)轉(zhuǎn)向依法管理

俄羅斯科技體制改革的重要內(nèi)容之一，就是建立健全國家在科技領(lǐng)域的現(xiàn)代立法基礎(chǔ)。1996年，俄頒布了俄聯(lián)邦第一部《科學(xué)和國家科技政策法》，以后又相繼出臺了《關(guān)于國家支持科學(xué)發(fā)展和科技開發(fā)的決定》、《關(guān)于向俄羅斯聯(lián)邦主要科學(xué)學(xué)派提供國家支持的決定》、《1998~2000年俄羅斯科技改革構(gòu)想》等一系列有關(guān)國家科技發(fā)展的政策法規(guī)。同時還頒布了若干總統(tǒng)綱要。這使國家從實施指令性計劃的行政管理逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下的依法管理[5]。

在俄羅斯的科技體制改革和法制建設(shè)中，具有關(guān)鍵意義的是加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，通過立法將智力活動的結(jié)果作為非物質(zhì)商品納入了經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中，并開始對在國外申請專利的財政支持。為保證國家投資的知識產(chǎn)權(quán)順利進(jìn)入商品流通領(lǐng)域，俄羅斯政府特別加強(qiáng)了這方面相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，完成了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)計算和會計的立法，明確了國有科研機(jī)構(gòu)對國家投資的科研和試驗設(shè)計工作所享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

二科技發(fā)展戰(zhàn)略

(一)科學(xué)發(fā)展的新理論

俄羅斯學(xué)者曾在《探索報》上發(fā)表《科學(xué)發(fā)展的學(xué)說》的文章，闡述了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯科學(xué)發(fā)展的新理念[6]。

1.科學(xué)是復(fù)興俄羅斯的最重要資源

(1)在歷史上，俄羅斯科學(xué)為國家和人類社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。俄羅斯科學(xué)家曾取得的輝煌業(yè)績使俄羅斯成為世界大國。在當(dāng)代，一國的科技發(fā)展水平?jīng)Q定其經(jīng)濟(jì)活動效益、國防能力，決定居民政治、文化和心理素質(zhì)，決定個人和社會免遭不良因素影響的程度。

(2)所有研究領(lǐng)域是形成國家科學(xué)的重要前提?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間應(yīng)建立廣泛的聯(lián)系。國家科研的許多領(lǐng)域在世界上居領(lǐng)先地位，這要?dú)w功于重點高校的科研水平很高，科研工作者的辛勤勞動，大多數(shù)科研人員對科學(xué)的重視，有可靠的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。但伴隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，科學(xué)發(fā)展面臨著新的困難：科研和實驗設(shè)備的預(yù)算經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能保障科學(xué)基地的材料和技術(shù)設(shè)備得到更新，不能為科研人員提供正常的生活和工作條件；科技職業(yè)的威信急劇下降，已不能吸引有才華的青年人；知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不健全；經(jīng)濟(jì)活動中無法有效利用科研成果；國家對科研系統(tǒng)無法進(jìn)行有效管理。可見，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源渠道是必要的。

(3)科學(xué)發(fā)展的新戰(zhàn)略使人類社會最有前景、最有意義的科學(xué)領(lǐng)域成為優(yōu)先領(lǐng)域，并使這些領(lǐng)域的發(fā)展順利進(jìn)行。人類社會發(fā)展的新趨勢，是在解決全球性問題時擴(kuò)大國家之間的協(xié)作和合作。全球性問題是保護(hù)周圍環(huán)境，保障人們?nèi)找嬖鲩L的精神和物質(zhì)需求，保護(hù)人類的健康。

(4)國際社會一體化趨勢并不意味著一國將喪失民族利益(其中包括科技方面的利益)，一國在國際社會中的地位，其對外市場競爭和解決內(nèi)部問題的能力，在很大程度上取決于它的科技潛力。

(5)俄羅斯科學(xué)發(fā)展的速度和規(guī)模應(yīng)保障其潛力符合世界科技發(fā)展水平。俄羅斯豐富的自然資源、社會精神需求、科學(xué)人道主義傳統(tǒng)和據(jù)此確定的科研優(yōu)先領(lǐng)域，決定了其經(jīng)濟(jì)和地緣政治地位，將影響現(xiàn)在及未來人類文明發(fā)展的趨勢。

(6)發(fā)展并不斷推進(jìn)適合本地區(qū)的科學(xué)具有十分重要的意義。2.俄羅斯科學(xué)潛力的發(fā)展(1)俄羅斯認(rèn)為，科學(xué)和技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定國家的未來，因此支持科技發(fā)展是國家的首要任務(wù)。

國家科技政策的主要原則是：國家的支柱是科技潛力；科技政策的制定和執(zhí)行要具有開放性和公開性，實行科學(xué)創(chuàng)造自由和科技領(lǐng)域民主化；大力發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)；保護(hù)和發(fā)展重點科研院校；在科技領(lǐng)域營造健康的競爭和企業(yè)家活動條件，促進(jìn)和為科研工作創(chuàng)造條件，以保障必要的國防能力和國家安全；科教一體化，不斷完善培養(yǎng)科技干部制度；保護(hù)科研工作者、科研單位和國家的知識產(chǎn)權(quán)；保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通，為自由交換信息提供法律保護(hù)；發(fā)展各種所有制形式的科研和實驗設(shè)計組織，支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動；促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣，為廣泛利用科研成果創(chuàng)造條件；不斷提高科研勞動的價值和威信，為科研人員提供良好的工作和生活環(huán)境；宣傳當(dāng)代科技成就及其對俄羅斯未來的重要意義；保護(hù)境外俄羅斯科學(xué)家的權(quán)益。

(2)改革科研管理體制，特別是完善撥款機(jī)制、科研組織和稅收政策，是發(fā)展科研潛力的制度保證。其內(nèi)容和目的是：國家預(yù)算撥款用于民用科研和實驗設(shè)計工作應(yīng)不少于預(yù)算支出的3%，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定應(yīng)逐年增加這筆費(fèi)用，以達(dá)到高度發(fā)達(dá)國家的水平；保障重點科研單位的穩(wěn)定撥款；政府專項支持基金應(yīng)保障科研和實驗設(shè)計工作經(jīng)費(fèi)充足；工業(yè)企業(yè)、銀行、國際組織和個人共同為科研創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；實行競爭和公開作出決定的方法為科技綱要和科技規(guī)劃分配經(jīng)費(fèi)，吸引科學(xué)組織參與對資金使用的監(jiān)督；在科研和實驗設(shè)計工作領(lǐng)域分階段實行聯(lián)邦合同制度；采取稅收和關(guān)稅優(yōu)惠辦法支持、促進(jìn)科研活動的發(fā)展；為俄羅斯科學(xué)院參加國際項目創(chuàng)造條件，提供必要的資金；為科學(xué)聯(lián)合體的工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

1996年7月，俄政府通過了俄國家科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域計劃，即“7+1計劃”。優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域被確定為：信息技術(shù)和電子、生產(chǎn)工藝、新材料和化工產(chǎn)品、生命科學(xué)、交通、燃料及能源、生態(tài)和自然資源合理利用。除以上7個優(yōu)先領(lǐng)域外，基礎(chǔ)研究單列為一項，它包括從數(shù)學(xué)分析到藝術(shù)學(xué)的18個領(lǐng)域?；A(chǔ)研究加上7個領(lǐng)域，被稱為“7+1計劃”。1996年11月，俄政府公布了《俄聯(lián)邦1996~2000年民用科技優(yōu)先發(fā)展方向》的研究與開發(fā)專項計劃，以優(yōu)先發(fā)展上述領(lǐng)域。

2001年8月21日，俄政府批準(zhǔn)實施《2002~2006年俄聯(lián)邦科技優(yōu)先發(fā)展方向研發(fā)專項綱要》?！毒V要》涉及的十大重點科研領(lǐng)域為：物理學(xué)研究；科學(xué)儀器；信息技術(shù)與電子學(xué)；新材料與化學(xué)制品；生命系統(tǒng)技術(shù)；先進(jìn)制造技術(shù)；交通運(yùn)輸；燃料與能源；生態(tài)與自然資源合理利用；社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)。

(三)科技、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合與科技創(chuàng)新機(jī)制的確立

俄羅斯正在制定并即將出臺《科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)計劃》和《國家技術(shù)基地計劃》，根據(jù)計劃，俄將建立技術(shù)儲備，確?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要地位。近期，俄羅斯政府將進(jìn)一步清點已有的科技儲備，同時采取措施加速軍用和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，完善民用、軍用和社會參與的研發(fā)集成系統(tǒng)。

俄政府非常關(guān)注科技創(chuàng)新活動的發(fā)展，將技術(shù)創(chuàng)新視為依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的重要手段。俄從法律、政策、體制、組織、資金等方面積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。

1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新立法1995年，《俄羅斯1995~1997年科技與創(chuàng)新政策》等重大科技規(guī)劃頒布實施。1999年6月，國家杜馬通過了《關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策法》草案，旨在加速科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高利用科技成果的效益，支持科技型小企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動。

為加強(qiáng)對科技創(chuàng)新活動的領(lǐng)導(dǎo)，俄政府出臺了國家創(chuàng)新政策。其主要方向是制定并完善創(chuàng)新活動的法律法規(guī)，建立激勵機(jī)制和制度轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)引入經(jīng)營流通領(lǐng)域等。隨后，圍繞這些方面的一系列法令相繼出臺，其中包括俄聯(lián)邦創(chuàng)新中期(1998~2000年)綱要。

2.積極完善科技創(chuàng)新組織在成立俄聯(lián)邦總統(tǒng)科技政策委員會、俄聯(lián)邦政府科技政策委員會和科技領(lǐng)域改革委員會的基礎(chǔ)上，為落實國家科技創(chuàng)新政策，1999年5月成立了俄聯(lián)邦政府科學(xué)創(chuàng)新政策委員會。其主要任務(wù)是：保證執(zhí)行國家在科技和工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)一政策；對聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、機(jī)關(guān)、科學(xué)及其他單位為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件而制定科技和工業(yè)創(chuàng)新改革和發(fā)展道路的活動進(jìn)行有效的配合與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)國家對具有競爭力的科研和實驗設(shè)計工作、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極的創(chuàng)新活動(包括在軍工和民用工業(yè)部門間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移)的調(diào)節(jié)與支持；全面參與國際技術(shù)交流，加強(qiáng)國家對科學(xué)密集型產(chǎn)品出口的支持；儲科技和創(chuàng)新潛力。

3.為科技創(chuàng)新提供資金保障在西方國家，風(fēng)險投資是科技創(chuàng)新的主要資金來源。完善的風(fēng)險投資機(jī)制是推動科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的根本保障。俄羅斯工業(yè)科技部對創(chuàng)建風(fēng)險投資機(jī)制非常重視，不僅通過出臺法律文件確保風(fēng)險投資者的利益，同時建議俄政府直接參與風(fēng)險基金創(chuàng)建工作，即從國家財政中拿出1億盧布作為俄羅斯科技領(lǐng)域的風(fēng)險投資基金。目前，已有6個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)層支持創(chuàng)建風(fēng)險投資基金。1999年，俄科技部制定了《科技領(lǐng)域風(fēng)險投資機(jī)制主要發(fā)展方向》綱要。

4.為科技創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠俄政府對科技創(chuàng)新企業(yè)提供各種政策優(yōu)惠：對這些單位使用能源、公共設(shè)施及通信手段所欠的債務(wù)進(jìn)行重組；對于欠債較多的私有化科研機(jī)構(gòu)采用加速破產(chǎn)程序，對已宣布破產(chǎn)的單位或者重新國有化，或者售給善于經(jīng)營的業(yè)主；向投資者提供創(chuàng)新活動成果的產(chǎn)權(quán)；對創(chuàng)新活動中可能遇到的風(fēng)險建立國家保險制度。對投資者在風(fēng)險投資中由于創(chuàng)新項目失利而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予一定比例的補(bǔ)償；對商業(yè)銀行把放在中央銀行的法定存款準(zhǔn)備金投入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域，制訂出具體辦法和條件。同時，對創(chuàng)新企業(yè)提供各種稅收優(yōu)惠[7]。

5.建立全國技術(shù)創(chuàng)新體系俄羅斯全國技術(shù)創(chuàng)新體系是1997年根據(jù)“發(fā)展統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施跨部門規(guī)劃”建立起來的。第一步是建立技術(shù)創(chuàng)新中心。它是由同一地方的許多小企業(yè)組成的大聯(lián)合企業(yè)，專門從事開發(fā)成果的完善和商品化工作。俄羅斯以66座科學(xué)城為主體陸續(xù)建立了30余個技術(shù)創(chuàng)新中心。第二步是建立工業(yè)創(chuàng)新綜合體。它由科技院校、科學(xué)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實驗工廠、科技企業(yè)、科技園等組成。這是俄聯(lián)邦1999~2000年創(chuàng)新政策計劃的主要內(nèi)容之一。第三步是建立聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心[8]。通過科研機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高校的合作，重點解決高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以加大研制高科技、高競爭力產(chǎn)品的力度，提高高科技產(chǎn)品的出口份額，形成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)增長點，并將其視為國家科研生產(chǎn)和創(chuàng)新活動的重要基地。

(四)對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策

2000年普京總統(tǒng)執(zhí)政后，對國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)給予政策優(yōu)惠，以緩解由于財政困難導(dǎo)致對科技投入嚴(yán)重不足的問題，維持政府對國家科技潛力和科研活動的支持系統(tǒng)。根據(jù)俄羅斯政府的有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策的國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)是指那些主要從事科學(xué)研究、最近3年科研活動平均不少于其全部業(yè)務(wù)量70%的科研機(jī)構(gòu)，其范圍實際已包含了俄羅斯大多數(shù)國有和各科學(xué)院系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。俄羅斯目前對科研機(jī)構(gòu)實行的各項優(yōu)惠政策有以下幾個方面[9]。

1.對科研機(jī)構(gòu)使用資源的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)使用土地的優(yōu)惠。科研單位及其下屬的科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)服務(wù)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以無限期地?zé)o償使用其占有的土地。科研單位使用有關(guān)土地，可完全免征土地稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)使用其他資源的優(yōu)惠。在國家監(jiān)測和海洋科學(xué)研究的范圍內(nèi)進(jìn)行對俄羅斯大陸架的觀測研究免征有關(guān)費(fèi)用?？蒲袡C(jī)構(gòu)從事科學(xué)研究時對森林資源和水利設(shè)施可以免費(fèi)使用。為科學(xué)目的利用野生動物，而不將其捕獲運(yùn)出，可以不經(jīng)過專門的批準(zhǔn)并不用支付費(fèi)用，但不得對野生動物或其生存環(huán)境帶來損害，并不得損害相關(guān)者權(quán)益。

2.對科研機(jī)構(gòu)稅收的優(yōu)惠(1)對科研機(jī)構(gòu)財產(chǎn)稅的優(yōu)惠?？蒲袉挝弧⑵髽I(yè)以及所屬的科學(xué)研究、試驗生產(chǎn)或試驗基地，不征收企業(yè)財產(chǎn)稅；國家科學(xué)中心的財產(chǎn)，科研和設(shè)計機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，以及從事中試和中試試驗的企業(yè)，只要其科研設(shè)計和試驗業(yè)務(wù)不少于其業(yè)務(wù)總量的70%，可免征企業(yè)財產(chǎn)稅。

(2)對科研機(jī)構(gòu)財產(chǎn)出租的優(yōu)惠?？蒲袉挝弧⒖茖W(xué)服務(wù)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)把出租財產(chǎn)的收入用于改善和發(fā)展其物質(zhì)技術(shù)條件。

(3)對科研機(jī)構(gòu)增值稅征收的優(yōu)惠。利用國家預(yù)算資金、科技基金會資金、預(yù)算外基金進(jìn)行的科學(xué)研究和試驗設(shè)計工作；教育和科研機(jī)構(gòu)完成的科研和試驗設(shè)計工作；科學(xué)和教學(xué)書籍的編輯、出作為對俄羅斯無償援助而進(jìn)口到俄羅斯境內(nèi)的貨物(用于消費(fèi)的貨物除外)，均可免征增值稅。

(4)對科研機(jī)構(gòu)銷售稅的優(yōu)惠。由國家和地方政府教育機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的、與科研活動有關(guān)的商品、勞動和服務(wù)，不列為銷售稅的征收對象。

此外，還對科研機(jī)構(gòu)實行利潤稅優(yōu)惠和以稅轉(zhuǎn)貸形式的優(yōu)惠。

(五)科技人才的激勵機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計，1997年研究開發(fā)人員數(shù)量比1990年減少了近52%。據(jù)估計，從俄羅斯移居國外的科學(xué)家中60%是40歲以下的青年人，12%的人具有博士學(xué)位。針對青年科技工作者大量流失的問題，俄聯(lián)邦科技部會同教育部和俄羅斯科學(xué)院接受政府委托起草了《國家支持有才華的青年科學(xué)家和發(fā)展俄羅斯科技干部潛力的構(gòu)想》。該構(gòu)想規(guī)定了強(qiáng)化和發(fā)展青年干部隊伍、優(yōu)化科技干部構(gòu)成的目標(biāo)和預(yù)期效果。就防止智力流失、優(yōu)化科研人員年齡結(jié)構(gòu)和提高科研干部素質(zhì)等問題，分別確定了近期目標(biāo)(2003~2005年)、中期目標(biāo)(2008~2010年)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)(2013~2015年)。通過提高工資、增加就業(yè)機(jī)會、采取更適合青年專家的組織形式、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對高級人才確保高額退休金等措施，留住和吸引青年人投身于科技事業(yè)，逐步降低科研人員平均年齡水平。

(六)積極開展科技領(lǐng)域的國際合作

2000年1月，俄政府出臺《2002~2005年俄聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》，將開展研發(fā)領(lǐng)域的國際合作作為實施國家科技和創(chuàng)新政策、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。根據(jù)這一構(gòu)想所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄開展國際科技合作的主要目的是為了促進(jìn)俄向創(chuàng)新發(fā)展道路過渡和形成多極世界中俄自己的技術(shù)創(chuàng)新體系；在平等和有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上參與全球科技一體化進(jìn)程；提高國際科技競爭力，使俄躋身于世界知識產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和科技服務(wù)市場；開拓國際合作新形式，強(qiáng)化俄國際科技合作中技術(shù)創(chuàng)新的作用；使俄國際科技合作的基本結(jié)構(gòu)逐步與國際接軌；確保俄的科技安全。

三、科技發(fā)展前景

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治和科技發(fā)展一體化進(jìn)程的不斷加快，無論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究都將具有跨國性質(zhì)?；A(chǔ)研究將致力于全球范圍通用且具有廣闊市場前景的技術(shù)開發(fā)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。應(yīng)用研究將側(cè)重于研制大批具有世界水平的關(guān)鍵技術(shù)，如先進(jìn)的信息通信技術(shù)、生物工程等。

有關(guān)人類、社會和自然界之間相互關(guān)系協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展問題的研究將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。未來科技全球化發(fā)展的主要方向為：優(yōu)先開發(fā)確保國際信息交流和向信息社會過渡的技術(shù)；開發(fā)聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的中間技術(shù)；加強(qiáng)智力資源的國際流通；建立國際科技發(fā)展局部協(xié)調(diào)機(jī)制；有限地將中小科技企業(yè)納入國際科技體系；發(fā)展國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對世界各國的智力資源進(jìn)行儲備和積累；發(fā)揮跨國公司和各國在國際科技系統(tǒng)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)俄阿巴爾金院士預(yù)測，如果國家采取必要措施，到2015年，俄羅斯將躋身于世界市場，其科學(xué)將穩(wěn)步發(fā)展，并將積極發(fā)展新興信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這些措施是：國家對基礎(chǔ)科學(xué)的支持；有根據(jù)地選擇宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項目體系，以促成對科學(xué)的國家訂貨和市場訂貨；形成以科學(xué)為首要環(huán)節(jié)的革新體系并使之發(fā)揮功能；鞏固知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展技術(shù)市場及市場營銷；使教學(xué)過程接近先進(jìn)的科學(xué)研究，吸收有天才的青年進(jìn)入創(chuàng)新進(jìn)程；改變撥款原則和稅收政策，按競爭原則分配資金(包括預(yù)算資金)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。風(fēng)險基金應(yīng)成為重要資金來源。國家應(yīng)建立能吸引風(fēng)險資本的稅收和信貸制度，降低風(fēng)險和提供風(fēng)險信貸；保護(hù)并發(fā)展地方科技潛力，形成地方經(jīng)濟(jì)“生長點”；保護(hù)并發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國防生產(chǎn)部門的科技基礎(chǔ)[10]。

(責(zé)任編輯李祿)

注釋：

[1]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第261頁。

[2]《2002年俄羅斯統(tǒng)計年鑒》，俄文版，第520頁。

[3]張文武主編：《簡明東歐百科全書》，中國社會科學(xué)出版社2002年版，第263頁。

[4]衛(wèi)民：《俄羅斯的中長期科技政策》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)望》2003年第1期。

[5]孫長雄：《戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系與共生發(fā)展合作——中俄產(chǎn)業(yè)科技合作的規(guī)劃研究》，哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社2002年版，第35頁。

[6]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第94~97頁。

[7]戚文海：《俄羅斯的科技創(chuàng)新政策》，載《西伯利亞研究》2001年第5期。

[8]戚文海：《轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第180頁。

[9]參見戚文?！掇D(zhuǎn)型時期的俄羅斯科技戰(zhàn)略》，黑龍江人民出版社2002年版，第117~122頁。

[10]〔俄〕Л.阿巴爾金：《俄羅斯發(fā)展前景預(yù)測：2015年最佳方案》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年中文版，第212、213頁。

《俄羅斯中亞東歐研究》2004年第2期

第四篇：北極地區(qū)地緣政治的最新戰(zhàn)略較量

北極地區(qū)地緣政治的最新戰(zhàn)略較量

劉

行

華

（2015、8、5 北京）

近年來，隨著北極地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣戰(zhàn)略重要性的日益凸顯，“探索北極”、“開發(fā)北極”和“北極觀光”已經(jīng)成為世界主要國家的共同認(rèn)識，并有些國家正抓緊部署和實施?？茖W(xué)家曾預(yù)測，隨著全球氣候變暖，融化的北極海冰將使得北冰洋極地海域的商業(yè)航道開通成為可能。

若北極航道開通，將成為跨越大西洋和太平洋的的海上捷徑，是連接北美東部和亞洲、遠(yuǎn)東和西歐之間的最短路線，進(jìn)而可能成為蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽的替代航線，縮短航程達(dá)6400公里。此外，北極航線的利用還將深刻改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和地緣格局。

在傳統(tǒng)周易理論中，北極地區(qū)屬于水類物質(zhì)特性，極陰極寒地帶，在北半球?qū)傩渥??；鹋谖淦髦悓儆诨鸬奶匦裕陵栔猎镏?，在北極相遇水火既濟(jì)。所以，北極成為軍事爭奪之地不足為奇！

一、俄羅斯加快在北極地區(qū)實施軍力部署，申報北極海域領(lǐng)土面積

1、俄羅斯將在北極部署新一代“向日葵”雷達(dá)站【1】

通過建設(shè)覆蓋地平線以下的短波信號高空雷達(dá)場實現(xiàn)了“向日葵”對水上和空中的監(jiān)視。雷達(dá)站采用最現(xiàn)代化的技術(shù)解決方案。多核計算機(jī)負(fù)責(zé)處理和顯示目標(biāo)信息。

“向日葵”能在500公里范圍內(nèi)同時自動發(fā)現(xiàn)、跟蹤和區(qū)分不少于300個海上目標(biāo)和

100個空中目標(biāo)。它不僅能確定目標(biāo)的準(zhǔn)確坐標(biāo)，在必要時刻還能為軍艦和防空系統(tǒng)的武器指示目標(biāo)。

雷達(dá)站已經(jīng)準(zhǔn)備好在北極條件下工作。而且這種雷達(dá)的出口版“向日葵-E”已經(jīng)研制完成。

2、俄軍發(fā)現(xiàn)北極小島 俄領(lǐng)海增1500平方公里【2】

考察隊員確認(rèn)在2014年在拉普杰捷夫海發(fā)現(xiàn)的一個島嶼的存在。并登島拍攝圖片，確定精確的坐標(biāo)。俄羅斯的這塊新發(fā)現(xiàn)土地面積為370米×125米，島上堆積著沙子，高于海面將近一米，也就是說，如果有大風(fēng)浪，海水會漫過它，冬天它會被冰層覆蓋，沒有“格洛納斯”導(dǎo)航儀根本就找不到它。

俄羅斯深潛器在北極海底插國旗。（互聯(lián)網(wǎng)圖片）

但是該島嶼的確存在，將會標(biāo)記在地圖上，俄羅斯聯(lián)邦的海域增加了452平方海里（約合1500平方公里）。最先發(fā)現(xiàn)這個島嶼的直升機(jī)駕駛員給它起名叫亞亞島（俄語發(fā)音“亞”是“我”的意思）。

俄軍發(fā)現(xiàn)北極小島 俄領(lǐng)海增1500平方公里(圖)

3、俄2015年將向聯(lián)合國申請北極120萬平方公里領(lǐng)土【3】 俄羅斯環(huán)境部長頓斯科伊29日在圣彼得堡的一次會議上表示，俄計劃明年春季向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，要求拓展俄在北極的邊界，將120萬平方公里區(qū)域納入俄版圖。

科考已經(jīng)完成，其中一個重要任務(wù)是尋找俄羅斯對部分北極大陸架海域的歸屬權(quán)證據(jù)。2007年7月，俄科學(xué)家曾乘潛艇深入4000多米的北冰洋海底，放置俄羅斯國旗和時間膠囊以宣示主權(quán)。在2013年2月普京簽署的北極開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要中，北極大陸架開發(fā)是其中的重點，目前俄第一個北極大陸架資源開發(fā)項目在去年底正式完工。該名為普里拉茲洛姆內(nèi)伊的油田儲量7200萬噸，年產(chǎn)量可達(dá)660萬噸。此外，俄軍方還準(zhǔn)備未來在俄北極領(lǐng)土建立13個機(jī)場和10個技術(shù)雷達(dá)站，以確保俄在“該地區(qū)的軍事安全”。

4、俄羅斯大力新建北極軍事基地，加快推進(jìn)北極戰(zhàn)略【4】

北極地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源，其煤炭、石油、天然氣的潛藏儲量分別占全球潛在儲量的9%、13%和30%。如此豐厚的資源，自然讓俄羅斯難以割舍。

俄羅斯艦隊趕往北極

俄羅斯在北極島嶼上新建的防御設(shè)施即將完工，作為俄軍在北極進(jìn)行軍事訓(xùn)練、裝備部署、戰(zhàn)斗值勤以及其它軍事行動的重要基地。另外，位于新地島、北地群島、亞歷山德拉島、法蘭士約瑟夫地群島和弗蘭格爾島的軍營和崗哨今年夏季即可完工交付，預(yù)計年底之前俄軍可入駐這些新基地。

強(qiáng)化軍事力量存在，鞏固北極“核心國家”地位

俄羅斯對北極地區(qū)的爭奪，主要是出于對其北極“核心國家”地位的考慮。

俄羅斯2008年發(fā)布了北極戰(zhàn)略目標(biāo)，即在2020年將北極建成為俄羅斯最重要的戰(zhàn)略基地，并維護(hù)其在北極區(qū)域的主導(dǎo)地位。

俄羅斯對北極主權(quán)歸屬的態(tài)度也越來越強(qiáng)硬，以軍事手段應(yīng)對的趨勢也越來越明顯。北極基礎(chǔ)設(shè)施是俄羅斯武裝力量優(yōu)先發(fā)展的項目之一。其最終目標(biāo)就是要在長達(dá)6200公里的北極圈邊境完成軍事力量和設(shè)施的部署。

俄羅斯在北極地區(qū)已經(jīng)擁有了440多處軍事基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括5個監(jiān)測范圍覆蓋北極地區(qū)的雷達(dá)站和2個裝備S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的獨(dú)立團(tuán)。未來俄羅斯還計劃再建造近400處設(shè)施，包括13座機(jī)場、10座無線電技術(shù)陣地以及多個飛機(jī)導(dǎo)航站和指揮中心。

俄羅斯在北極部署的戰(zhàn)略導(dǎo)彈

建立縱深梯次防御系統(tǒng)，來保障俄軍在北極地區(qū)開展軍事行動和戰(zhàn)略執(zhí)勤。

除建立軍事基地外，俄羅斯還定期在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍演，部署和演練各種先進(jìn)戰(zhàn)略核武器。

俄羅斯北方艦隊的?；肆α勘揪臀挥卩徑北蟮陌缀：桶蛡愔ШＫ颍瑫r配備“北風(fēng)之神”和“亞森”級最新型核潛艇；俄空軍的戰(zhàn)略導(dǎo)彈轟炸機(jī)也時常在北極上空進(jìn)行戰(zhàn)備巡邏，對任何國家在北極地區(qū)的軍事動態(tài)實施監(jiān)視，并增強(qiáng)對彈道導(dǎo)彈的預(yù)警。

戰(zhàn)略層面上，為了便于對北極地區(qū)實施集中軍事管控，俄羅斯還專門成立了北極戰(zhàn)略司令部，統(tǒng)一管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊。

俄軍彼得大帝號重型巡洋艦開赴北極。

在戰(zhàn)術(shù)層面上，針對北極特殊的地貌特點，北極戰(zhàn)略司令部專門組建了兩支陸上作戰(zhàn)部隊，以適應(yīng)在北極惡劣環(huán)境下進(jìn)行軍事行動。

加大對美核威懾，謀求相對戰(zhàn)略優(yōu)勢

核威懾在俄羅斯軍事戰(zhàn)略一直占據(jù)重要地位，也是與美國對抗的重要手段。

俄美雙方還在北冰洋沿岸部署了大量陸基洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射場，使得北極成為全球洲際導(dǎo)彈部署最密集的地區(qū)。

方明認(rèn)為，北極地處亞、歐、美三大洲頂點與接合部，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位，利用北極的特殊地理位置，可以在極短時間內(nèi)打擊敵國腹地，令對方反導(dǎo)系統(tǒng)防不勝防。

俄軍在北極部署S-400遠(yuǎn)程防空系統(tǒng)

北極對于俄羅斯海軍，特別是對于北方艦隊核潛艇力量來說具有重大的意義。受冰層覆蓋的北冰洋是俄羅斯最有力的戰(zhàn)略威懾和打擊手段——導(dǎo)彈核潛艇的天然活動場所。俄羅斯核潛艇在北極演練過程中，不僅解決了冰下發(fā)射導(dǎo)彈的問題，而且還試驗了新型武器裝備，積累了相對豐富的戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗。

俄羅斯已將兩艘“北風(fēng)之神”級最新戰(zhàn)略核潛艇——“尤里·多爾戈魯基”號和“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號派往北極地區(qū)，主要任務(wù)是測試潛艇導(dǎo)彈齊射，以檢驗潛艇能否在發(fā)生核戰(zhàn)爭時對敵實施報復(fù)性核打擊的能力。

計劃在2020年前建造11艘第四代“北風(fēng)之神”級彈道導(dǎo)彈核潛艇，向美國展示強(qiáng)大軍事實力，以加強(qiáng)對美的核威懾優(yōu)勢。

對于俄羅斯來說，北極地區(qū)既關(guān)乎其大國雄心的實現(xiàn)，又關(guān)乎切身權(quán)益和利益的維護(hù)，因此非常重視對北極主導(dǎo)權(quán)的“爭奪戰(zhàn)”，采用了包括軍事手段在內(nèi)的各種戰(zhàn)略措施來確保其“北極核心國家”地位不動搖。

首先，在軍費(fèi)投入上，由于北極人煙罕至，氣候寒冷，環(huán)境極其惡劣，俄羅斯在北極地區(qū)進(jìn)行軍事部署的成本十分高昂，即便是維持最基本的軍事存在，也需要龐大的日常開銷。

其次，在機(jī)構(gòu)建制上，由于俄羅斯防區(qū)劃分實施條塊分割，大陸軍、大戰(zhàn)略火箭軍至上的觀念在俄軍隊中根深蒂固，而新成立的北極戰(zhàn)略司令部涉及多軍區(qū)多軍兵種，需要組建全新模式的指揮體系，因此在職能行使和協(xié)調(diào)上將面臨重重困難，很多方案都還只停留在紙面上，并存在較多防務(wù)漏洞，從設(shè)計理論防護(hù)能力到全面具備實際防護(hù)力轉(zhuǎn)化還需要一個相當(dāng)長的過程。

俄德爾塔IV型核潛艇發(fā)射彈道導(dǎo)彈

最后，在爭奪態(tài)勢上，由于北極地區(qū)缺乏嚴(yán)格的國際法約束，也沒有嚴(yán)格意義上的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，并且受到北極地區(qū)豐富資源的誘惑，眾多環(huán)北極國家都相繼參與到北極地區(qū)的地緣競爭，并不斷加強(qiáng)在北極的軍事部署。在環(huán)北極的8國中，有5個是北約成員國。美國除發(fā)展自身在北極的力量外，還拉上了其他北約盟國助陣，先后與英國、法國、澳大利亞在北極展開軍演，特別是與加拿大展開北極軍事合作，給俄羅斯北極戰(zhàn)略的實施帶來了較大的外部壓力。

俄政府撥款374億盧布建造“北極多用途航天系統(tǒng)”。該系統(tǒng)接收、處理和發(fā)送地面綜合體，每個子系統(tǒng)均由2顆衛(wèi)星組成。借助多用途航天系統(tǒng)，俄可對北極地區(qū)進(jìn)行全天候不間斷的水文氣象監(jiān)測、冰情和生態(tài)監(jiān)測，并監(jiān)督其他國家在北極的活動。

5、強(qiáng)化北極軍事管控 建北極獨(dú)立部隊【5】

第一，預(yù)置作戰(zhàn)力量，優(yōu)化戰(zhàn)場設(shè)施。

俄將建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎(chǔ)，吸納海軍核潛艇和空軍遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量的北極獨(dú)立部隊集群。北極部隊組建工作進(jìn)展順利。俄軍已在摩爾曼斯克和阿爾漢格爾斯克部署2個北極作戰(zhàn)旅，配備“勇士”和“彼得羅維奇”雪地摩托艇等雪地特戰(zhàn)裝備，未來將具備在北極獨(dú)立執(zhí)行多種任務(wù)的能力。

第二，加大演訓(xùn)力度，適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求。

俄空軍遠(yuǎn)程航空兵多次在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，演練遠(yuǎn)程奔襲、空中加油、對地攻擊、空中護(hù)航、戰(zhàn)略巡航等課目，以此全面提升在北極地區(qū)的綜合作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化對環(huán)北極圈國家的戰(zhàn)略威懾能力。此外，俄軍還定期與外軍舉行聯(lián)合軍演。

第三，構(gòu)建監(jiān)控體系，強(qiáng)化監(jiān)控能力。根據(jù)俄北極戰(zhàn)略規(guī)劃，俄政府撥款374億盧布建造“北極多用途航天系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括三個子系統(tǒng)：水文氣象子系統(tǒng)、遠(yuǎn)程雷達(dá)探測子系統(tǒng)和通信子系統(tǒng)，以及北極的經(jīng)濟(jì)和軍事活動，從而為保障俄北極地區(qū)安全利益提供全方位情報支撐。此外，俄還將在北極地區(qū)邊境沿線建立20個新型邊防哨所，并配備一定數(shù)量的邊防軍人，利用新型雷達(dá)和衛(wèi)星技術(shù)裝備，對北極邊境狀況進(jìn)行實時監(jiān)控。俄強(qiáng)化北極軍事管控 建北極獨(dú)立部隊。

二、美欲主導(dǎo)北極，建永久軍事基地，大秀軍事霸道

1、美考慮在北極建永久基地以開展長期軍事行動【6】

一直駐扎在美國阿拉斯加的海岸防衛(wèi)隊，考慮在北極地區(qū)建立永久性基地。美國已開始在從阿拉斯加到格陵蘭再到冰島的漫長北極圈內(nèi)，建起環(huán)北冰洋地區(qū)的彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，部署了戰(zhàn)略核潛艇、反彈道導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)和截?fù)魴C(jī)，并聯(lián)合加拿大建立了“北美防空司令部”，不分晝夜地監(jiān)視北冰洋上空的“風(fēng)吹草動”。

美國海岸防衛(wèi)隊曾宣布，防衛(wèi)隊3艘全新國家安全巡邏艇之一的“伯索夫”號，今年夏天將在北極地區(qū)展開軍事行動。去年夏天，美國兩艘核動力攻擊潛艇在北極地區(qū)開展軍事演習(xí)。

資料圖：美國核動力破冰船前進(jìn)在北極航道上。

2003年，美國向一些國際石油公司拍賣北極的天然氣開采權(quán)，表明美國對北極領(lǐng)土的所有權(quán)。

2007年派出“希利”號重型破冰船，前往北極進(jìn)行海底地圖繪制工作，為華府在北極的領(lǐng)土主權(quán)訴求尋找依據(jù)。

2009年，美國政府制訂“北極地區(qū)政策”，聲稱美國在北極地區(qū)享有“廣泛的、基本的國家安全利益”，并要求美國必須具備在北極地區(qū)獨(dú)立行動的能力。美國海岸防衛(wèi)隊為此建造了新型破冰船，并在北極地區(qū)建立港口和軍事基地。

美國近年積極表明對北極領(lǐng)土的所有權(quán)，俄羅斯亦同時加緊進(jìn)軍北極步伐，分析可以看出極地權(quán)益之爭正急速加劇。

2013年是美國政府實施北極戰(zhàn)略力度最大的一年。

當(dāng)年5月初，奧巴馬政府頒布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》；

5月21日，美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)布了《海岸警衛(wèi)隊北極戰(zhàn)略》；

11月22日，美國國防部又頒布了《國防部北極戰(zhàn)略》。這一系列北極戰(zhàn)略計劃的出臺，表明奧巴馬政府在其第二任期內(nèi)開始“向北看”戰(zhàn)略，把更多的精力和資源投入到北極這個寒冷而又充滿希望的“新邊疆”。

美國潛艇部隊司令托法洛說：“北極環(huán)境在國防中發(fā)揮關(guān)鍵作用，有著上千英里北極海岸線的美國在這一地區(qū)具有強(qiáng)烈的安全和國土防御利益。”軍事實力是美國插手北極事務(wù)和實現(xiàn)戰(zhàn)略利益的重要抓手，在新戰(zhàn)略的指引下，美國計劃進(jìn)一步增強(qiáng)投入以彌補(bǔ)所謂的“能力差距”。自2007年俄羅斯插旗事件以來，美國正有步驟地增強(qiáng)其在北極的軍事行動能力，包括試驗新裝備、加強(qiáng)人才儲備及情報搜集工作等。

2016年，美國總統(tǒng)奧巴馬推動國會撥款支持破冰船領(lǐng)域的“關(guān)鍵投資”——投入30億。

2、美國覬覦北極領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，夢想北極當(dāng)老大【7】

由美國國務(wù)院主辦的北極問題國際會議8月30日至31日在阿拉斯加召開。由美國國務(wù)卿克里主持，但美國總統(tǒng)奧巴馬決定出席并發(fā)表講話。奧巴馬是首位訪問北極地區(qū)的美國總統(tǒng)。據(jù)報道，在出席會議后，他還將對阿拉斯加北極地區(qū)進(jìn)行為期3天的訪問。

在全球戰(zhàn)略資源的爭奪戰(zhàn)中，美國從來都是急先鋒。近年來，北極地區(qū)局勢迅速發(fā)生變化，這讓美國決定加大介入力度，以使自己處于主動地位。

美國是2015年北極理事會輪值主席國，這一身份將賦予華盛頓在北極地區(qū)事務(wù)上新的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

兩大陣營，一邊是美國及其北極圈附近的盟友，包括加拿大、挪威和丹麥。另一邊是以俄羅斯為首的國際聯(lián)盟，包括冰島、印度和德國。圍繞美國和俄羅斯的站隊將變得更加凸顯。

美國覬覦北極主導(dǎo)權(quán)已久。美海軍早在2009年就制定了第一份開發(fā)北極的計劃和路線圖，預(yù)想在本世紀(jì)30年代中期前將軍艦部署到北極水域。但近年來，受全球氣候升溫影響，北極地區(qū)海冰融化速度加速，為開辟新航道提供了可能，船只能更加自由地穿行于此前被冰川覆蓋的水域。

2014年發(fā)布了更新版的《北極戰(zhàn)略》，就美軍擴(kuò)大在北極海域的行動作出指引，計劃提前十年進(jìn)軍北極。預(yù)計美國海軍將在今后十年左右增加在北極地區(qū)的力量投入。專家預(yù)測，未來美國海軍很可能會在北極水域部署采用各種新技術(shù)的多功能登陸艦和巡洋艦。

美國在阿拉斯加擁有基地艾爾森空軍基地，該基地可力壓歐亞大陸東北角，扼守白令海峽，控制經(jīng)北極圈進(jìn)入歐亞大陸的空中航線。美國在阿拉斯加駐扎了2.7萬名士兵。

展開爭奪:美國批準(zhǔn)勘探油氣,推出新航線。

美國與其它國家已經(jīng)展開了圍繞海上運(yùn)輸和北極地區(qū)豐富資源控制權(quán)的爭奪戰(zhàn)。

2015年8月18日批準(zhǔn)英國殼牌石油公司在美國北冰洋海域勘探含油層油氣資源。殼牌公司在北冰洋海域的勘探投資已達(dá)約60億美元，預(yù)計今年還將繼續(xù)投資10億美元。有環(huán)保組織擔(dān)心，萬一發(fā)生勘探事故可能會給北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

8月16日，美國豪華游輪公司推出一條從美國的阿拉斯加州出發(fā)，穿過北極西北航道，最終到達(dá)紐約的新航線，在為期32天的時間里，帶領(lǐng)游客們領(lǐng)略北極風(fēng)光。但在一些環(huán)境保護(hù)人士及組織看來，這樣的一場旅行很可能對北極環(huán)境意味著一場災(zāi)難。這趟“環(huán)境災(zāi)難旅游”整個航程所排放的溫室氣體總量足足是一架波音747溫室氣體排放總量的3倍。奧巴馬此次對北極地區(qū)不同尋常的訪問，讓人們對北極主權(quán)和資源的爭奪戰(zhàn)再升級感到擔(dān)憂。

三、北約及多國角力爭奪北極控制權(quán)

1、北約與挪威、芬蘭聯(lián)手行動【8、9、10、11】

北約15國聯(lián)軍在北極地區(qū)出動重兵“大打出手”

北極爭端主要包括自然資源的爭奪和北極航道控制權(quán)的爭奪，爭奪的焦點是海上劃界、北冰洋大陸架的劃分以及北極航道的控制權(quán)。另一方面，北極國家正試圖通過雙邊協(xié)議的方式解決彼此爭端，有將非北極國家排斥在外的傾向，企圖獨(dú)享北極經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略資源。

據(jù)中國海洋大學(xué)教授郭培清介紹，為了保證在北極有一席之地，近年來，美、加、俄等國多次在其國家的北極地區(qū)開展軍事演習(xí)，并加緊軍事戰(zhàn)略部署，北極爭奪逐漸白熱化。

北約將主要通過與瑞典、芬蘭開展更多、更有成效地聯(lián)合軍事演習(xí)來加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在。北約秘書長斯托爾滕貝格在北歐和波羅的海國家國防部長會談上表示，北約不僅要與北歐盟國和伙伴進(jìn)一步深化合作，還要加強(qiáng)與波羅的海盟友的關(guān)系。

北約增強(qiáng)在北極地區(qū)軍事存在的舉措是出于應(yīng)對俄羅斯的考慮。俄羅斯在該國東部不斷擴(kuò)大兵力，在波羅的海頻繁開展軍事活動。北約增強(qiáng)在北極地區(qū)軍事存在的計劃并非意在與俄羅斯對抗，而是尋求合作與對話。不過，合作必須建立在可預(yù)見性和軍事存在基礎(chǔ)上。

北極周邊的美國、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯8國對北極虎視眈眈，相繼宣布對鄰近北極地區(qū)擁有主權(quán)，競爭向軍事層面展開。

加拿大軍隊自2001年就開始對北極地區(qū)進(jìn)行巡視，并在北極地區(qū)建立了兩個軍事基地。2007年，加拿大宣布組建一支北極陸軍兵團(tuán)，以保衛(wèi)加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)海與島嶼主權(quán)。

丹麥于2009年宣布組建北極聯(lián)合指揮部，在格陵蘭島建立“圖拉”空軍基地，組建北極快速反應(yīng)部隊。

挪威緊隨其后，將軍事指揮部大本營移到北極圈，并從美國采購F-35戰(zhàn)機(jī)以加強(qiáng)在北極的軍事部署。

另外，丹麥、挪威和瑞典3國還準(zhǔn)備組建由3國海軍、空軍組成的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊，以監(jiān)視和威懾各國在北極地區(qū)的活動。丹麥、挪威、英國、芬蘭、瑞典等北約國家每年都舉行代號“忠實之箭”的演習(xí)，為介入北極沖突做好準(zhǔn)備，英國甚至派出攜帶核武器的航母參加演習(xí)。

2、美國——聯(lián)合多國爭奪北極【10】

與俄羅斯大刀闊斧加大在北極軍事投入不同的是，美國主要采取加強(qiáng)與加拿大、挪威等北極周邊國家的協(xié)調(diào)與合作，共同對抗來自俄羅斯的壓力。近年來，美國在北極地區(qū)參與的軍事演習(xí)頻度和規(guī)模不斷提升，包括聯(lián)合加拿大、挪威及其他北約國家共同開展的“聯(lián)合勇士”“冰點”“寒冷反應(yīng)”等演習(xí)。

四、北極為什么會成為沿岸國家及世界爭奪的焦點、成為香餑餑？

1、北極擁有巨大的各類資源誘惑【

5、8】

北極地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和漁業(yè)資源，其煤炭、石油、天然氣的潛藏儲量分別占全球潛在儲量的9%、13%和30%。如此豐厚的資源，自然讓沿岸國家及全世界難以割舍。

北極擁有重要的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略資源，其航道、港口及能源價值備受關(guān)注。

2、爭奪北極航道開通后的歸屬權(quán)【

8、9】

在地理位置上，北極與俄羅斯陸地緊密相連。軍事科學(xué)院外軍部研究員方明認(rèn)為，隨著全球氣候變暖，北極的資源和航道問題將成為焦點，北極周邊各國正加緊對于北極資源的爭奪，作為臨近北極的軍事大國俄羅斯，自然不愿把自己的“后院”讓出來，對俄羅斯來說，加強(qiáng)北極軍事控制，爭奪北方航道的歸屬權(quán)已迫在眉睫。

李抒音則認(rèn)為，北極冰蓋融化將對俄羅斯的國家安全問題帶來極大的考驗。通過北冰洋航線，太平洋和大西洋的聯(lián)系會更加緊密，其航程也比經(jīng)由其他地區(qū)的航線大大縮減，航程費(fèi)用的降低以及能源資源利益的考慮，使得北極地區(qū)日益成為部分國家利益價值的交匯點。為了營造開發(fā)北極資源的良好環(huán)境，自2009年起，俄羅斯分別出臺了《2020年前后俄聯(lián)邦在北極的國家政策基礎(chǔ)》《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，旨在提高軍隊?wèi)?zhàn)備和動員準(zhǔn)備水平、完善北極地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)、增設(shè)空域和水域監(jiān)視系統(tǒng)等。

3、據(jù)說北極潛藏巨大的戰(zhàn)略價值【

8、10】

北極地區(qū)是指以北極點為中心，北極圈以內(nèi)的地區(qū)，水陸總面積2100萬平方千米，其中陸地面積近800萬平方千米。北極和南極是地球上最后兩塊尚未開發(fā)的處女地。

北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富資源，全球尚未探明但可開采的礦藏量中13%的石油和30%的天然氣蘊(yùn)藏在北極地區(qū)。除油氣資源外，北極地區(qū)煤炭儲量高達(dá)1萬億噸，占世界煤炭儲量的1/4。北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)和森林資源以及銅、鋅、鉛、石棉、金剛石、金、銀和稀土等礦產(chǎn)資源。北極地區(qū)冰雪覆蓋，而目前世界淡水資源日益匱乏，北極的淡水資源無疑也是一筆寶貴的財富。

解放軍外國語學(xué)院專家李紹哲說，北極的戰(zhàn)略位置非常重要，歷來是蘇聯(lián)以及現(xiàn)在的俄羅斯、美國戰(zhàn)略核武器前沿部署的基地。北極的冰層使得偵察衛(wèi)星無能為力，為戰(zhàn)略核潛艇提供了天然保護(hù)；冰層斷裂碰撞的噪音基本掩蓋了潛艇的噪聲，使得聲吶監(jiān)視設(shè)備無用武之地；北極地區(qū)的電離層擾動頻繁，從而妨礙雷達(dá)系統(tǒng)對戰(zhàn)略導(dǎo)彈的監(jiān)測能力，而獵潛艦船因冰層難以發(fā)揮反潛功能。冷戰(zhàn)后北極的軍事地位并沒有削弱，反而有所加強(qiáng)。

北極地區(qū)以其巨大的經(jīng)濟(jì)價值、重要的軍事地位、對全球貿(mào)易格局的重大影響以及巨大的科研價值，正逐漸成為世界各國關(guān)注的熱點。

五、中國意味深長的大北極觀

1、換個角度看北極【10】

2014年，一幅豎版世界地圖發(fā)行上市,以嶄新的視角向人們展示了另一個角度的世界。在傳統(tǒng)的橫版世界地圖上，北冰洋在地圖最上側(cè)被變形為一條漫長的藍(lán)色海岸線，漂浮在世界最北端。與此形成鮮明對比的是，在北半球視角的豎版世界地圖上，北冰洋將美洲大陸、亞歐大陸和格陵蘭島緊密連接，成了北美、歐洲和亞洲的中心，變成了一片被大陸環(huán)繞的“地中?！?。以北極點為核心，歐洲各國、俄羅斯、加拿大、美國的“視覺距離感”被大大拉近。

《管子·地圖篇》中就寫道：“凡兵主者，必先審知地圖?！本褪钦f，凡領(lǐng)兵作戰(zhàn)的統(tǒng)帥，必須首先審閱地圖。中國近代海防巨著魏源的《籌海圖編》和洪應(yīng)封的《沿海圖志》中都指出：“不按圖籍不能知厄塞，不審形勢不可施經(jīng)略?！奔词乖诂F(xiàn)代高技術(shù)條件下，分析研究地圖也是指揮官決策前的首要工作。

地圖是反映某一區(qū)域地理環(huán)境特征、事物空間分布以及表達(dá)地球上各種聯(lián)系的一種圖形語言，極大影響著人們觀察世界的視角和觀念。隨著全球化深入發(fā)展，人類進(jìn)入“地球儀時代”，中國與世界聯(lián)系的深度和廣度前所未有。換個角度，也許我們能看到北極更加真實、獨(dú)特而美麗的風(fēng)景。

獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，使北冰洋成為人類最后激烈角逐的大洋。換個角度看北極，感觸更加深刻。

2、解決北極問題的兩種觀點【11】

如何解決北極問題，避免出現(xiàn)“熱戰(zhàn)”或“冷戰(zhàn)”，已日益為國際所重視。當(dāng)前，解決北極問題主要有兩種聲音，一種是先占先得；

另一種則認(rèn)為應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》。后一種觀點認(rèn)為北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家，北極地區(qū)是全人類的共同財富。雖然隨著北極冰蓋逐漸融化，環(huán)北極各國對該地區(qū)的爭奪將更加激烈，但國際社會應(yīng)通力合作解決這一多邊問題，尊重北極的公海和國際海底區(qū)域地位。國際社會也就是說每個國家在北極的公海和國際海底區(qū)域都有一份利益，這項權(quán)利應(yīng)該得到尊重。

另外，應(yīng)該充分發(fā)揮聯(lián)合國在北極事務(wù)中的主導(dǎo)地位，在聯(lián)合國框架內(nèi)通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議。

3、中國的大北極觀【8、12、13、14、15】

中國是個海洋大國，北冰洋之于中國有著重大的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、戰(zhàn)略利益。豎版世界地圖鮮明標(biāo)示了被稱為“北極科考圣地”的斯瓦爾巴群島及其所屬稱之為“科學(xué)家聯(lián)合國”的西斯匹次卑爾根島，有其特殊意義。目前，北極地區(qū)唯一的具有國際性、政府間的非軍事條約《關(guān)于西斯匹次卑爾根群島條約》，使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)唯一的非軍事區(qū)。各締約國的公民可以自由進(jìn)入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、商業(yè)活動和科學(xué)考察等活動。

多位軍事戰(zhàn)略專家分析指出，從維護(hù)我國可持續(xù)發(fā)展和國家安全的高度來看，中國有必要制定自己的北極戰(zhàn)略。

中國海洋大學(xué)教授郭培清認(rèn)為，中國的和平崛起與長遠(yuǎn)發(fā)展對能源及其他礦產(chǎn)資源有巨大的需求，而北極豐富的資源與相對較短的運(yùn)輸距離為我國提供了一個新的選擇。中國對外貿(mào)易的貨物運(yùn)輸主要由海上運(yùn)輸承擔(dān)，可以說，海上運(yùn)輸是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，但是，由于南中國海的爭端以及“馬六甲困局”使我國的能源與貨物運(yùn)輸處于受制于人的狀態(tài)。北極航道一旦開通，必將緩解目前困擾我國的“馬六甲困局”，而且將帶動中國北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雖然開通北極航道還是幾十年之后的事情，大規(guī)模開發(fā)北極也面臨一系列技術(shù)難題，但考慮到北極豐富的資源和北極航道潛在的巨大戰(zhàn)略價值，考慮到我國未來可持續(xù)發(fā)展的需求和安全，中國不能在這場激烈的北極爭奪戰(zhàn)中做一個旁觀者，應(yīng)該盡早謀劃、積極行動，爭取并捍衛(wèi)我國在北極地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益。

實際上，北極國家非常關(guān)注中國的態(tài)度，希望了解中國的北極利益訴求。2008年“北極地區(qū)議員會議”召開之前，美國等國曾主動邀請中方派員與會，這種局面對我國十分有利。我國完全可以發(fā)揮重要的砝碼作用，推動北極國際化，引導(dǎo)北極問題向合理公正的方向發(fā)展。

要系統(tǒng)解決北極相關(guān)問題，應(yīng)將北極問題放在更大的環(huán)境和范圍內(nèi)去解決即大北極觀，而且要考慮北極未來的發(fā)展變化，特別是北極航線全線開通對于北半球交通網(wǎng)絡(luò)、港口布局、產(chǎn)業(yè)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治聯(lián)系和社會變遷等重大影響的角度去考慮問題。

將北極的概念延伸為大北極，有利于全面掌握北極航線全線開通對世界格局的影響;有利于系統(tǒng)解決北極和北極相關(guān)問題，整合北極資源；有利于開展北極及北極相關(guān)問題國際合作和政策磋商，拉近非北極國家與環(huán)北極國家，以及非北極國家之間的距離，憑借北極航線全線開通的良好契機(jī)，促進(jìn)大北極間貿(mào)易流通，增進(jìn)大北極國家政治往來。

未來在大北極的背景下，貿(mào)易流、資金流、信息流等都將發(fā)生重組或其他變化。對中國而言，最明顯的現(xiàn)實利益就是充分把握機(jī)遇，有效利用外資和國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)中國的交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域，尤其是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展，需要中國將開放發(fā)展的格局作為基礎(chǔ)和切入口，推進(jìn)中國與其他國家間的戰(zhàn)略合作進(jìn)程，加快“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的實施。

大北極的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)演變將優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對我國東北老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要推動作用。屆時，如果根據(jù)“東北借助運(yùn)河間接出海戰(zhàn)略”，在東北地區(qū)開鑿運(yùn)河，我國圖們江航運(yùn)的再次輝煌將成為可能，并且圖們江流域的琿春將取得與新加坡同等重要的地位，有望成為新的國際航運(yùn)中心。

六、結(jié)語：北極爭奪無窮期，戰(zhàn)國紛爭，永不休止

1、北極之爭得原因：能源（煤炭、石油和天然氣等）開發(fā)、航道開通和地緣政治；

2、以美俄兩國為代表、北極沿岸國家站隊的北極新冷戰(zhàn)時代已經(jīng)開啟，爭奪北極地區(qū)控制權(quán)、歸屬權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為關(guān)鍵；

3、俄、美、北約及沿岸國家在北極地區(qū)開始大規(guī)模部署軍事基地、軍事艦艇、軍演和兵力，以期獲取最大政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略利益；

4、中國的北極戰(zhàn)略：北極為全球的北極，提出“近北極”概念，借道出北極。

參考文獻(xiàn)

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【10】、美俄競相發(fā)力，北極冷戰(zhàn)再啟？2016年03月25日08:29 來源：解放軍報。【11】、多國擴(kuò)大在北極的軍事存，http://004km.cn 2011年10月22日 03:44 解放軍報。

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【15】、北極地緣政治與中國北極戰(zhàn)略定位，軍情二營李富旭，百度文庫專業(yè)資料人文社科軍事 政治。

小資料：關(guān)于北極

北極圈以內(nèi)的地區(qū)，水陸總面積2100萬平方千米，其中陸地面積近800萬平方千米。

石油資源：隨著全球氣候變化，北極的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值日益受到各國關(guān)注。北極地區(qū)還有著豐富的油氣資源，據(jù)推算，全球未探明石油有13%在北極，天然氣則占30%，冰層變薄也有利于這一地區(qū)自然資源的勘探與開發(fā)。

沿岸5國：北冰洋沿岸5國美國、俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥就大陸架延伸存在爭議，一直積極尋求維護(hù)本國在北極地區(qū)的管轄權(quán)，圍繞北極的領(lǐng)土主張角力日益升溫，使得北極地區(qū)成為新的全球地緣戰(zhàn)

略競爭熱點。

北極歸屬：《聯(lián)合國海洋法公約》雖然規(guī)定北極及其附近地區(qū)不屬于任何國家，但也承認(rèn)北冰洋大陸架自然延伸如果超過200海里，經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)就可適度延伸，從而給一些國家可乘之機(jī)。

第五篇：提高企業(yè)競爭力的影響因素及戰(zhàn)略分析

提高企業(yè)競爭力的影響因素及戰(zhàn)略分析

姓名:王洋

學(xué)號: 2009010903

43摘要：增強(qiáng)企業(yè)競爭力的策略成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。本文在分析影響企業(yè)競爭力因素的基礎(chǔ)上，提出了提高企業(yè)競爭力的幾點策略，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了新思路。關(guān)鍵詞：企業(yè)競爭力；創(chuàng)新能力；戰(zhàn)略經(jīng)營；企業(yè)制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及對外開放度的擴(kuò)大和提高，競爭力越來越受到企業(yè)管理者的重視，競爭力的強(qiáng)弱也越來越成為企業(yè)生存發(fā)展的標(biāo)識。

1．企業(yè)競爭力的含義及特征

所謂企業(yè)競爭，就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了爭取實現(xiàn)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，并獲得有利的產(chǎn)銷條件而發(fā)生爭奪、較量、對抗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

一般說來，企業(yè)競爭力具有如下特征：

(1)企業(yè)競爭力可使企業(yè)擁有進(jìn)入各種市場的能力。

企業(yè)競爭力是聯(lián)系現(xiàn)有各項業(yè)務(wù)的粘合劑。也是發(fā)展新業(yè)務(wù)的引擎。它決定著企業(yè)如何實行多樣化經(jīng)營以及如何選擇市場進(jìn)入模式，是差別化企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。

(2)企業(yè)競爭力應(yīng)能給最終產(chǎn)品用戶帶來實惠。

企業(yè)競爭力應(yīng)具有市場價值，應(yīng)能給消費(fèi)者帶來價值創(chuàng)造或價值增加。不能給消費(fèi)者帶來實惠的企業(yè)競爭力無法形成企業(yè)的企業(yè)競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭力也就無從談起。

(3)企業(yè)競爭力應(yīng)不易被企業(yè)競爭對手所輕易取得。

企業(yè)競爭力既包括公開的技術(shù)，又包括不公開的秘密技術(shù)。企業(yè)競爭對手可能掌握組成企業(yè)競爭力的一些技術(shù)，但要將這些技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來。再現(xiàn)本企業(yè)的企業(yè)競爭優(yōu)勢卻并非易事。

(4)企業(yè)競爭力可以迭加。

一種企業(yè)競爭力可以作為一種技術(shù)成分，成為更高層次企業(yè)競爭力的組成部分。

2.影響企業(yè)競爭力的因素

一個企業(yè)的競爭力主要來源于以上幾個方面，但企業(yè)競爭力不是天生的，它是通過企業(yè)眾多因素共同作用產(chǎn)生的。筆者認(rèn)為，影響企業(yè)競爭力的因素主要有以下幾方面。

2.1人力資本。

人力資本是相對于物質(zhì)資本的另一類資本，是指投于企業(yè)勞動者的資本，表現(xiàn)為勞動者的技術(shù)、文化、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)

[2]因素。

2.2技術(shù)因素。

技術(shù)因素包括企業(yè)技術(shù)專利權(quán)、專有技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。在市場競爭集中表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)較量的今天，企業(yè)的專利技術(shù)和專有技術(shù)，日益顯現(xiàn)出重要性。企業(yè)專利和專有技術(shù)越多、越先進(jìn)，企業(yè)的競爭力就越強(qiáng)大。反之，企業(yè)如果缺乏專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，競爭力就越弱小。當(dāng)然市場是變化的，技術(shù)也是發(fā)展的，誰能夠在變化的市場中擁有良好的技術(shù)創(chuàng)新能力，誰就能夠占領(lǐng)企業(yè)所在領(lǐng)域的技術(shù)制高點，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，成為該領(lǐng)域的技術(shù)權(quán)威．企業(yè)的競爭力自然就會得到提升。

2.3硬件設(shè)備。

硬件設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)的基本手段，是提高企業(yè)競爭力的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源加工利用的程度，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級．質(zhì)量的提高和成本的降低，在很大程度上取決于設(shè)備的技術(shù)水平。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大，許多 業(yè)的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，成為長期制約我國企業(yè)競爭力的基本因素之一。

2.4企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新能力。

企業(yè)制度包括組織制度、責(zé)任制度和治理結(jié)構(gòu)等，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制包括決策機(jī)制、分配機(jī)制、激勵機(jī)制等，具有強(qiáng)烈影響企業(yè)員工偏好及行為的重要功能。制度決定機(jī)制，機(jī)制決定競爭力。一個制度健全、經(jīng)營機(jī)制靈活的企業(yè)能夠合理地利用企業(yè)的各種資源，充分發(fā)揮每一種資源的效用，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，從而增強(qiáng) 業(yè)的競爭力。但是任何先進(jìn)的企業(yè)制度和機(jī)制都是相對的．食業(yè)要始終保持制度和機(jī)制上的先進(jìn)性，就必須具備不斷進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新的能力。企業(yè)的制度和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新能力對企業(yè)的競爭力具有決定性作用。

2.5企業(yè)的管理創(chuàng)新能力。

企業(yè)只有通過科學(xué)的管理，才能把企業(yè)的各種生產(chǎn)要素有效地組織起來．轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。然而，由于管理水平的不同．相同的生產(chǎn)要素形成的生產(chǎn)力也就不同，企業(yè)的競爭力也就不同 所渭管理．一方面表現(xiàn)為對企業(yè)生產(chǎn)力的組織，一方面又表現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系的處理。由于企業(yè)的生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的，管理也必須隨著企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。只有管理不斷刨新．企業(yè)才會有持續(xù)的競爭能力

2.6競爭戰(zhàn)略。

競爭戰(zhàn)略是保證企業(yè)在競爭中發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢、回避威脅的指導(dǎo)思想。哈佛大學(xué)商學(xué)院邁克爾.波特教授的競爭戰(zhàn)略理論認(rèn)為企業(yè)競爭中面對五種力量的影響，即企業(yè)面臨著一系列的外部威脅：新的進(jìn)入者威脅、供應(yīng)商要價能力、現(xiàn)有競爭者之間對抗、消費(fèi)者還價能力、替代產(chǎn)品或服務(wù)威脅。在此基礎(chǔ)上波特提出了3種基本的競爭戰(zhàn)略，即低成本戰(zhàn)略、差別化戰(zhàn)略和專一化戰(zhàn)略。一個合適的競爭戰(zhàn)略能指導(dǎo)企業(yè)對付各種威脅，改變企業(yè)與其他競爭者之間的競爭對比力量，甚至達(dá)到以小勝大、以弱克強(qiáng)的效果。所以，合適的競爭戰(zhàn)略是影響企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略性因素。

2.7企業(yè)文化。

企業(yè)文化，就是企業(yè)在長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中形成的并為全體員工認(rèn) 與遵守的價值觀念和行為規(guī)范的總和。這種價值觀念和行為規(guī)范是非條文的和無形的，它與企業(yè)的規(guī)章制度一起從不同的側(cè)面影響和制約著企業(yè)員工的行為。當(dāng)企業(yè)文化處于正效應(yīng)狀態(tài)時，企業(yè)成員會極大發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，積極參與建沒，不斷提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，還會極大地激發(fā)職工的創(chuàng)造力，提高企業(yè)獲得新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新思路的效率，從而形成一種巨大的整體合力，使得企業(yè)適應(yīng)多變的市場環(huán)境，無論是對付自己的競爭對手，還是為顧客提供服務(wù)都顯示出極大的優(yōu)勢。反之，則會對企業(yè)造成重大的負(fù)面影響，在實踐中常常表現(xiàn)為與企業(yè)的新戰(zhàn)略或新戰(zhàn)術(shù)產(chǎn)生抵觸．不斷削弱企業(yè)自身生存發(fā)展能力。所以，企業(yè)文化也是影響企業(yè)競爭力的重要因素。提高企業(yè)競爭力的策略

3.1在思想上堅持唯物辯證法的科學(xué)觀點堅持唯物主義，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法。

采取開放性的思維，樹立經(jīng)濟(jì)全球化的眼光，這是由企業(yè)競爭力所具有的系統(tǒng)性、開放性、相對性、盈利性和國際性5個特點決定的。任何企業(yè)都是以盈利為目的，而企業(yè)利潤最大化的取得是建立在扎實、牢固的競爭力基礎(chǔ)之上的。所以，用科學(xué)的認(rèn)識論觀點全面認(rèn)識企業(yè)競爭力的內(nèi)涵。緊緊把握企業(yè)競爭力的時代要求，這是企業(yè)參與競爭的首要條件。同時，我國加入WTO，參與國際市場競爭，更需要科學(xué)的方法理論來指導(dǎo)，以免在國際競爭中盲從而迷失方向，尤其在暫時挫折時正確的指導(dǎo)思想尤為重要，它是企業(yè)獲取、鞏固和發(fā)展自身優(yōu)勢的依托。

3.2 建立網(wǎng)絡(luò)觀念下的科技創(chuàng)新體制和競爭機(jī)制知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。

不僅對人的生活方式、思維方式、工作方式及其他活動方式提出了全新的要求．也對企業(yè)的改革注入了新的內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新是與企業(yè)改革相生相伴的，是創(chuàng)造市場的基本動力．要提高企業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，首先從企業(yè)的科技創(chuàng)新開始。但要注意技術(shù)創(chuàng)新要與管理創(chuàng)新相結(jié)合，只有技術(shù)創(chuàng)新沒有管理創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新就難以形成有效的機(jī)制，難以及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其技術(shù)成果就難以鞏固和發(fā)展。所以，只要技術(shù)創(chuàng)新沒有管理創(chuàng)新是不科學(xué)的。

3.3 在經(jīng)營上調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略和落后的管理機(jī)制在經(jīng)營上采取科學(xué)管理的手段是調(diào)整、提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。

管理是企業(yè)永恒的主題，振興經(jīng)濟(jì)就要搞好企業(yè)的科學(xué)管理，使管理創(chuàng)新成為企業(yè)的靈魂。面對科技進(jìn)步日新月異，市場競爭復(fù)雜多變的新形勢，企業(yè)要以差別化戰(zhàn)略為重點，在整個差別化方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營特點建立統(tǒng)一的、多元化的競爭戰(zhàn)略。近年來國際經(jīng)濟(jì)界的研究表明，發(fā)達(dá)國家最有競爭力的企業(yè)都是適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境變化，不斷調(diào)整自身活力的企業(yè)。國有企業(yè)一樣可以產(chǎn)生較強(qiáng)的競爭力．關(guān)鍵是從權(quán)力、利益和責(zé)任相制衡的關(guān)系中建立具有競爭力的機(jī)制?？傊?，全面科學(xué)管理是振興企業(yè)的必由之路，健全的企業(yè)機(jī)制是發(fā)展企業(yè)的重要保證。

3.4通過員工深度素質(zhì)培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)的適應(yīng)性。

企業(yè)競爭力最終體現(xiàn)在企業(yè)員工工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性(簡稱“三性”)的挖掘與發(fā)展上，這不僅要靠激勵機(jī)制，即激發(fā)員工的工作熱情，同時還要靠淘汰機(jī)制，使員工產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。只有把市場對企業(yè)的壓力真正轉(zhuǎn)換到員工身上，才能使員工真正認(rèn)識到企業(yè)與個人同呼吸共命運(yùn)．只有與企業(yè)同甘共苦、同舟共濟(jì)才有出路。相反，沒有與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、榮辱與共的思想境界，勢必會導(dǎo)致整個企業(yè)向心力、凝聚力的弱化．最終使企業(yè)走向分散、衰敗的境地。

4.提高企業(yè)競爭力的具體做法

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

不合理的組織結(jié)構(gòu)會降低工作效率，增加公司的成本，影響企業(yè)競爭力，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。我國企業(yè)應(yīng)該做到：第一，部門優(yōu)化，精減不必要的部門和重復(fù)設(shè)置的部門，剔除無價值的工作；第二，崗位優(yōu)化，做到人人有事做，事事有人做，精減超編人員；第三，管理優(yōu)化，企業(yè)可以采用扁平化、流程化的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理幅度。面對當(dāng)前激烈的競爭形勢，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)能夠極大地提高促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，提高工作效率，降低企業(yè)成本，從而提高企業(yè)的競爭力。

（二）提升創(chuàng)新能力

構(gòu)建企業(yè)競爭力的本質(zhì)在于創(chuàng)新。在組織方面，企業(yè)不能照搬國外的管理體系，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的具體情況，探索出一個符合自己的管理體系，國外的管理體系可以借鑒，但不能照搬。在技術(shù)方面，企業(yè)必須建立專門的技術(shù)研發(fā)部門，掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成核心技術(shù)能力。應(yīng)做到：第一，提高創(chuàng)新意識，鼓勵職員創(chuàng)新，對職員的創(chuàng)新意識和行動給予重視和支持；第二，增加技術(shù)創(chuàng)新的投入，進(jìn)行智力投資，為職員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和必要的物質(zhì)條件。第三，健全獎勵機(jī)制，調(diào)動職員創(chuàng)新的積極性。在瞬息萬變且競爭激烈的市場大環(huán)境下，只有通過創(chuàng)新，才可能增強(qiáng)我國企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）重構(gòu)企業(yè)信用

我國企業(yè)要在激烈的市場競爭中脫穎而出，就一定要提高企業(yè)的信用，這需要企業(yè)和政府一起來完成，企業(yè)凈化自己的內(nèi)部環(huán)境，政府為其提供良好的外部環(huán)境，具體可以通過以下途徑來完成：第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要有高度的社會責(zé)任感，他們的素質(zhì)將直接影響到企業(yè)的發(fā)展方向，同時也要對員工進(jìn)行道德教育；第二，政府應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，讓企業(yè)對自己的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)，這樣他們才能重視信用的價值，追求企業(yè)經(jīng)營的長遠(yuǎn)利益和價值最大化，做到誠信經(jīng)營；第三，加快誠信立法，只有提高失信企業(yè)的違信成本，使失信企業(yè)得不償失，這樣對企業(yè)的信用構(gòu)建才會有效。企業(yè)必須具有良好的信用，才會有持續(xù)的競爭力。

（四）改進(jìn)企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)生存與發(fā)展的靈魂，一個成功的企業(yè)，必定有其獨(dú)特的、優(yōu)秀的、適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀的企業(yè)文化。我國企業(yè)文化的構(gòu)建過程中，應(yīng)做到：第一，創(chuàng)建自己的特色企業(yè)文化，不能靠復(fù)制國外企業(yè)的企業(yè)文化來解決問題，必須立足于中國國情和民族文化特點，制定出適合企業(yè)現(xiàn)狀，又適合中國宏觀環(huán)境的企業(yè)文化；第二，注意企業(yè)文化更新，企業(yè)文化要適應(yīng)環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展需要，這樣才會促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營績效的提高，在企業(yè)中形成巨大的凝聚力，推動企業(yè)發(fā)展；第三，創(chuàng)建虛實結(jié)合的企業(yè)文化，既要注重廠容、廠貌、廠訓(xùn)等實體因素的美化，又要重視企業(yè)精神、信念、道德等無形因素的建設(shè)。企業(yè)文化只有適應(yīng)了企業(yè)，才會促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，否則將阻礙企業(yè)發(fā)展，影響其競爭力。

（五）品牌競爭的加強(qiáng)

1.企業(yè)應(yīng)對品牌實行全方位管理，注重品牌的創(chuàng)新、推廣、延伸。

對品牌的全方位管理，就是要求企業(yè)從市場調(diào)研開始，通過分析市場，確定目標(biāo)，科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，并優(yōu)化質(zhì)量控制，優(yōu)化名牌組合，創(chuàng)新營銷管理。品牌的推廣是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)經(jīng)過對自身品牌的分析，從而制定合理、科學(xué)的營銷策略和廣告策略，找準(zhǔn)切入點，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過多種形式進(jìn)行宣傳，在展示其品牌外部形式的同時，充分挖掘品牌的內(nèi)涵，真正做到家喻戶曉。

2.提升品牌的核心競爭力。

品牌競爭力就是將企業(yè)核心競爭力外化的表現(xiàn)，這就要求將企業(yè)的文化、個性和價值都融入品牌的塑造中，賦予品牌獨(dú)特的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)與競爭對手的差異化。提升品牌競爭力要以增強(qiáng)品牌意識為前提，準(zhǔn)確定位為基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新為核心，通過有效的資源配置，將企業(yè)的核心能力轉(zhuǎn)化為品牌競爭力的優(yōu)勢。要將企業(yè)的核心能力轉(zhuǎn)化為品牌形象，實現(xiàn)有效的品牌管理，就要將企業(yè)擁有和掌握的核心能力轉(zhuǎn)化為企業(yè)獨(dú)特個性的品牌形象，進(jìn)行準(zhǔn)確的品牌定位，實現(xiàn)有效的品牌管理。

3.注重人才的競爭。

品牌在創(chuàng)建與維護(hù)過程中，關(guān)鍵是要有相關(guān)人才的操作，在品牌戰(zhàn)略實施過程中，企業(yè)人力資源管理作為企業(yè)品牌管理的核心。在企業(yè)內(nèi)部，知識、技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用歸根結(jié)底離不開高效率和高素質(zhì)的員工，而這又更多地體現(xiàn)在人力資源開發(fā)與管理的職責(zé)和能力上。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，技術(shù)、資本、政策的差異越來越不明顯，環(huán)境也日趨同化。品牌競爭的關(guān)鍵要素越來越多地依賴于人的腦力，人成為實現(xiàn)品牌競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。而且，由人力資源構(gòu)成的組織，競爭對手更難模仿。通過加強(qiáng)人力資源戰(zhàn)略管理，打造企業(yè)品牌競爭的核心優(yōu)勢。

（六）全力增強(qiáng)企業(yè)的綜合營銷能力，提高企業(yè)的市場占有率

首先要有強(qiáng)烈的品牌意識，樹立良好的信譽(yù)，運(yùn)用多種形式創(chuàng)立企業(yè)品牌的良好形象。其次要以市場和客戶需求為主導(dǎo)，抓好市場營銷策劃，強(qiáng)化營銷網(wǎng)絡(luò)、拓展?fàn)I銷空間，開展持續(xù)有效的營銷活動。這個也是我們企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

（七）加強(qiáng)人力資本管理，大力開發(fā)人力資源

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識所有者對企業(yè)發(fā)展起到越來越重要的作用，企業(yè)競爭力更多地表現(xiàn)為員工的技術(shù)專長、創(chuàng)造性的解決問題的能力，管理層的領(lǐng)導(dǎo)能力、洞察能力、管理技巧和團(tuán)隊精神。企業(yè)應(yīng)該完善人力資源開發(fā)與管理制度，形成吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、使用人才的良好機(jī)制，充分調(diào)動員工積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度開發(fā)所有人員的智力資源，建立具有多方面實踐能力和創(chuàng)新能力的技術(shù)、管理有機(jī)結(jié)合的人才隊伍。

4.結(jié)束

綜上所述，企業(yè)競爭力是企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，是企業(yè)參與市場競爭并決定自身在競爭中優(yōu)劣地位的能力，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和增長后勁以及資產(chǎn)增值和效益提高的能力，任何不謹(jǐn)慎的運(yùn)作都會影響企業(yè)的競爭能力，進(jìn)而影響企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，企業(yè)在市場運(yùn)作過程中，要從思想上到戰(zhàn)略上、從內(nèi)到外協(xié)調(diào)而統(tǒng)一地凝聚起來，增強(qiáng)從適應(yīng)市場、開拓市場到創(chuàng)造市場的競爭性能力．充分發(fā)揮企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使企業(yè)在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下長久立于不敗之地。

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