第一篇：我國能源現(xiàn)狀分析

我國能源現(xiàn)狀分析

(l)人均能耗水平低。人均能耗水平是衡量一個國家人民生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)之一。正如上文所提到的情況一樣，1993年中國商品能源人均消費量為943公斤標(biāo)準(zhǔn)煤（1995年為1065公斤），僅為世界平均值的47％。家庭人均用電量只有62千瓦小時，不到美國的2％。這主要是由于我國人口過多，使得大幅度提高人均能耗水平非常困難。

(2)單位產(chǎn)值能耗高，能源利用效率低。由于中國尚處在工業(yè)化初期，國民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)構(gòu)成和管理均較落后，加之能源價格長期偏低，使能耗水平長期居高不下?，F(xiàn)在中國的產(chǎn)值能耗約為中等收入國家的2.5倍，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗要比國外先進(jìn)水平高出30％～90％。目前我國能源利用效率為29％，比國際先進(jìn)水平低10個百分點。如果把開采效率32％計入，則從開采、加工、轉(zhuǎn)換、運輸?shù)浇K端用新設(shè)備的總效率只有9％，不到發(fā)達(dá)國家的1/2。

(3)農(nóng)村能源矛盾突出。中國有8億人生活在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村居民生活用能的70％依靠生物質(zhì)能，估計每年當(dāng)作燃料燒掉的薪柴達(dá)1.06億噸標(biāo)煤，秸稈1.53億噸標(biāo)煤，從而造成大面積森林破壞和減少土壤有機(jī)質(zhì)。近些年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用商品能源數(shù)量直線上升，1993年已達(dá)1.8億噸標(biāo)煤。同時，由于現(xiàn)有農(nóng)村電氣化水平很低，1994年農(nóng)村人均擁有電量僅275千瓦小時，全國還有7000萬人口沒有用上電。因之，今后整個農(nóng)村能源供應(yīng)還是一個很大的問題。

(4)人均能源資源相對不足，尤其是石油。中國能源資源總的來說比較豐富多樣，全國到1993年1月l日經(jīng)地質(zhì)勘探證實的煤炭儲量為9863億噸，其中相當(dāng)于世界能源委員會定義的探明儲量約占30％。探明可采儲量居世界第三位。石油預(yù)測總資源量達(dá)940億噸，其中累計最終可采儲量158億噸。天然氣預(yù)測總資源量60萬億立方米。水能資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)裝機(jī)容量2.9億千瓦，發(fā)電量12600億千瓦小時，居世界各國首位。但是，由于中國人口太多，人均能源資源就顯出相對不足。煤炭人均探明儲量僅為世界平均值的一半，石油人均可采貯量，按美國《油氣雜志》的數(shù)據(jù)計算為2.9噸，僅為世界平均值的11.6％。顯然這將成為我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要限制因素。

(5)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨特殊困難。中國是世界上極少數(shù)幾個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國家之一。且不說50年代煤炭占到一次商品能源消費量的92％～95％，即使自60年代中期石油大量增產(chǎn)之后，煤炭的比重最低也在69.9％（1976年），整個80年代則在72％～76％之間，90年代前半期一直在75％左右。1995年為12億噸的煤炭年產(chǎn)量提供了全國70％的工業(yè)燃料和動力，60％的化工原料和80％的民用商品能源。煤炭占用了鐵路運力的42％、公路的25％和水運的20％，全國大部分大氣污染和相當(dāng)一部分水污染直接或間接來自煤炭的燃燒與加工（1992年全國SO2排放量1685萬噸，煙塵排放量1414萬噸，其中的90％和70％是燒煤造成的）。預(yù)計今后二三十年內(nèi)以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會有質(zhì)的改變，也就是說能源需求的增長仍將主要靠增產(chǎn)煤炭來滿足。這樣，將必然繼續(xù)加大煤炭對運輸、環(huán)境的壓力。

第二篇：2014年我國社會能源消費現(xiàn)狀分析

2014年我國社會能源消費現(xiàn)狀分析

一、全社會能源消費情況

據(jù)我國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國一次能源消費總量一直呈上升態(tài)勢，2006年我國一次能源消費總量達(dá)到25.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長15.13%，增速為2006年以來的最高值。總體來看，我國一次能源消費增速隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的變化而變化，同時隨著我國對于節(jié)能減排力度的加大，一次能源增速低于GDP增速。2012年，我國一次能源消費總量已達(dá)到36.2億噸標(biāo)煤，比2011年增長4%。

圖表1：2009-2013年我國一次能源消費量、同比增速及GDP增速（單位：億噸標(biāo)準(zhǔn)

煤、%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

二、全社會能源壓力情況

（一）經(jīng)濟(jì)增長會導(dǎo)致能源消費需求大幅增長

雖然中國的能源消費總量已居世界第一位，但由于目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動水平有限，能源的消費水平還很低，今后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能源消費需求量還將大幅度增長。按照中國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，2020年前經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)的高速增長，實現(xiàn)GDP總量在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到全面實現(xiàn)建立小康社會的目標(biāo)。能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，能源供應(yīng)將成為至關(guān)重要的因素。從目前人均GDP達(dá)到25000美元國家的能源消費水平來看，沒有一個國家的人均能耗低于4噸標(biāo)準(zhǔn)油，假若2050年時中國的人口維持在15億左右，中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及人們的生活方式等同于現(xiàn)在25000美元的國家狀況，屆時中國的能源消費量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)油，這一能源需求量約為目前世界能源消費總量的65%，為目前中國能源消費量的4.8倍，雖然這一簡單的匡算不具科學(xué)性，這一情景也不可能發(fā)生（也沒有條件發(fā)生），但它展示了一個難以回避的問題，這就是未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將面臨巨大的需求增長壓力。

（二）石油、天然氣資源匱乏

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國分布式能源行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，從國內(nèi)能源資源的情況來看，雖然中國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對十分貧乏。2013年，中國的天然氣新增探明地質(zhì)儲量6164．33億立方米，是連續(xù)三年每年超過6000億的年份，但探明總儲量仍低于世界天然氣探明總儲量的2.0%。由于人口基數(shù)巨大，中國人均能源資源占有量遠(yuǎn)比世界平均值要低，人均煤炭占有量僅約為世界人均水平的1/2，石油僅約1/10，天然氣約1/20。從長期來看，國內(nèi)能源供應(yīng)將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應(yīng)將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，嚴(yán)重的話能源有可能再次成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

第三篇：我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國國情還要促進(jìn)我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財政性資金來完成的。由于對預(yù)算外資金認(rèn)識上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；財政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過對財政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預(yù)算外資金指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。由于對預(yù)算外資金認(rèn)識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過提供管理性勞動和服務(wù)性勞動取得的貨幣補(bǔ)償，主要形式是事業(yè)性收費，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計劃進(jìn)行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計劃?？h鄉(xiāng)兩級均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。預(yù)算外資金的存在，對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機(jī)制，在資金運用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長期處于財政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負(fù)擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進(jìn)行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財力不足，財政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達(dá)不到提高地方財政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟(jì)活動專業(yè)化和復(fù)雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強(qiáng)的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認(rèn)真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實?！额A(yù)算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團(tuán)體集中對管理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補(bǔ)經(jīng)費不足、發(fā)放補(bǔ)貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進(jìn)綜合財政預(yù)算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財觀念，充分認(rèn)識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識，切實加強(qiáng)綜合財政預(yù)算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強(qiáng)財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機(jī)制，任何財政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實際工作中，對預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認(rèn)為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)其行為動機(jī)在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對違紀(jì)違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭，從而能在很大程度上彌補(bǔ)政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進(jìn)行財務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強(qiáng)財政部門的調(diào)控能力，使財政“ 準(zhǔn)國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下置人民利益國家利益于不顧，對此應(yīng)由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項政策性較強(qiáng)、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進(jìn)。因此，要對政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預(yù)算外管理資金的模糊認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進(jìn)一步推動綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對我國預(yù)算外資金的認(rèn)識和分析。由于我國預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強(qiáng)．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn) ：【1】司路，《對我國預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張裕民，《談我國預(yù)算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國預(yù)算外資金問題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。

第四篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析

我國食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關(guān)注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，加強(qiáng)和完善我國的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內(nèi)涵

對于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學(xué)者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導(dǎo)致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)?！薄哪壳暗难芯壳闆r來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當(dāng)前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2國外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理

食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護(hù)署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強(qiáng)化食品安全信用管理。一是加強(qiáng)立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴(yán)厲措施，確保

有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強(qiáng)化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測與危險性評價體系，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督檢查

當(dāng)前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評價體系，以此加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴(yán)格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

2.4重視食品安全預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強(qiáng)化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風(fēng)險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強(qiáng)食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強(qiáng)公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性?！妒称钒踩ā窇?yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等?；倔w制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力

一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補(bǔ)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認(rèn)證。

三是改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機(jī)制

根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機(jī)制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機(jī)制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)2014年最新數(shù)據(jù)顯示,中國的鋼鐵產(chǎn)量目前已占據(jù)全球產(chǎn)量的45%。中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量和質(zhì)量都有很大的提高，也取得了舉世矚目的成績。但近兩年來，中國鋼鐵市場低迷，鋼價連續(xù)下跌，相對于歷史高點跌幅達(dá)到44.91%。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有三個。一是中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需矛盾不斷在擴(kuò)大；二是由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)低迷；三是銀行收緊資金，借貸困難。

以下將從宏觀環(huán)境、國家的相關(guān)政策、供需情況和鋼鐵行業(yè)存在的問題，這四個方面對中國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的分析。

一、宏觀環(huán)境分析

從2014年8月份來看，我國經(jīng)濟(jì)增長動力不足，投資增速出現(xiàn)回落，消費平穩(wěn)增長，出口延續(xù)回暖，考慮到全球經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，未來貿(mào)易前景仍需謹(jǐn)慎。當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降2.2%，是今年以來首次月度發(fā)電量同比負(fù)增長，政府面臨著采取更大力度刺激政策的壓力。目前，政府更注重通過加快推進(jìn)簡政放權(quán)、財稅體制、金融改革等，來提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

1.工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出廠價格持續(xù)30個月負(fù)增長

8月CPI同比上漲2%，創(chuàng)四個月以來新低，其中翹尾因素比7月減少0.4個百分點，成為拉低CPI同比漲幅的主要因素，物價繼續(xù)保持低位運行。PPI同比下降1.2%，降幅較上月擴(kuò)大0.3個百分點，持續(xù)30個月處于負(fù)增長。其中，采掘工業(yè)及原材料工業(yè)同比降幅擴(kuò)大，即成品油、煤炭、鋼材、水泥等價格仍處于下降趨勢中，是拖累PPI增速的主要因素，顯示工業(yè)品供需形勢仍不樂觀。

圖一：制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值及PPI增速走勢

PPI同比增速與中國制造業(yè)PMI指數(shù)、工業(yè)增加值同比增速走勢基本一致。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，增速較上月大幅下滑2.1個百分點。其中，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)同比增速均較上月出現(xiàn)回落，汽車制造業(yè)增速下滑4.3個百分點，尤其明顯。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月汽車產(chǎn)銷分別同比增長2.22%，4.04%，均創(chuàng)年內(nèi)最低水平。

8月中國制造業(yè)PMI指數(shù)51.1%，較上月下滑0.6個百分點。分項指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)均出現(xiàn)下滑，不過仍處于擴(kuò)張區(qū)間，而產(chǎn)成品庫存指數(shù)出現(xiàn)回升，顯示制造業(yè)需求放緩，去庫存壓力加大，對鋼鐵等原材料采購仍然謹(jǐn)慎。由于鋼市需求持續(xù)低迷，寶鋼、武鋼等主流鋼廠下調(diào)10月份板材出廠價。

圖二：制造業(yè)PMI分項指數(shù)走勢

2.固定資產(chǎn)投資增速回落，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力

目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長動能不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要是由于投資增速回落明顯。1-8月全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。其中，基建投資增速、制造業(yè)投資增速、房地產(chǎn)投資增速均出現(xiàn)下滑。

8月全國財政收入同比增長6.1%，較上月下滑0.8個百分點；財政支出同比增長6.2%，較上月下滑3.4個百分點。由于房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落及國家加強(qiáng)地方債務(wù)管理，加大地方政府資金壓力，導(dǎo)致地方基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度放緩。不過，鐵路投資明顯發(fā)力。1-8月全國鐵路固定資產(chǎn)投資4050億元，完成全年任務(wù)過半，同比增長29%，遠(yuǎn)高于1-7月12.9%。8月鐵路固定資產(chǎn)投資1094億元，環(huán)比增長81%，同比增長超1倍。按照中鐵總規(guī)劃，今年最后四個月仍有近4000億元的投資額。

圖三：鐵路固定資產(chǎn)投資及增速走勢

8月份房地產(chǎn)市場多項指標(biāo)仍在惡化。2014年1-8月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點；商品房銷售面積同比降幅擴(kuò)大、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增速回落、房屋新開工面積繼續(xù)負(fù)增長。雖然39個城市放松限購，但對樓市銷量拉動作用有限。由于房企資金壓力較大，后期仍將以降價促銷為主，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍有回落空間。

圖四：房地產(chǎn)新開工、銷售、投資增速走勢

如果扣除價格因素，8月社會消費品零售總額同比增長10.6%，較上月上升0.1個百分點，保持平穩(wěn)增長。不過，汽車、家電等主要用鋼行業(yè)零售額同比增速出現(xiàn)回落。8月我國出口同比增長9.4%，進(jìn)口同比下降2.4%，呈現(xiàn)外需穩(wěn)健內(nèi)需疲弱的態(tài)勢。除美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，歐洲、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長動力不足，正在加碼寬松貨幣政策，同時新興市場經(jīng)濟(jì)體持續(xù)放緩。為此，后期我國出口增速不可抱有過高期望。

3.貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，全面寬松可能性不大

2014年8月社會融資規(guī)模9574億元，較上年同期減少6267億元，主要是表外融資大幅少增，體現(xiàn)監(jiān)管部門對表外業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管及金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險偏好降低。不過，8月人民幣貸款增加7025億元，比7月多增3173億元，回歸正常。其中，企業(yè)中長期貸款增長加快，1-8月企業(yè)中長期新增貸款占比達(dá)到56.2%，持平于1-7月，顯示企業(yè)投資仍有熱情，尤其是小微企業(yè)。8月小微企業(yè)貸款余額14.3萬億元，同比增長13.9%，比大型企業(yè)貸款增速高4.6個百分點，比中型企業(yè)貸款增速高1.9個百分點。

圖五：社會融資規(guī)模及新增信貸走勢

在政府“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩難以避免。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，后期政府仍注重定向調(diào)控，通過加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，全面降息、降準(zhǔn)的可能性不大。目前，央行繼續(xù)維持流動性平穩(wěn)適度的格局，同時9月份財政存款投放規(guī)模一般在3000億元的水平，也將為市場提供充足的流動性。不過，一旦未來數(shù)月國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，不排除政府采取更寬松的措施。

總體來看，8月份宏觀經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)明顯趨弱，尤其是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)投資增速回落，對鋼市需求造成較大影響?？紤]到地方政府財政壓力依舊、樓市銷售未現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，未來固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力。由于鋼市持續(xù)低迷，鐵礦、鋼坯、鋼材價格均已跌至成本線附近，上周末唐山鋼坯大漲70元/噸，進(jìn)而拉動部分鋼材品種出現(xiàn)超跌反彈。不過，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜多變，政府更注重結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，難以全面放松貨幣政策，短期內(nèi)鋼市供需壓力仍大，反彈基礎(chǔ)并不牢固，或處于震蕩運行。

二、國家的相關(guān)政策及作用

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的現(xiàn)狀，國家實行了一系列的政策，其中一些政策對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展有較大影響。1.相關(guān)政策

(1)環(huán)保方面

2014年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。會議要求進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補(bǔ)”。制定重點行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵。三是落實各方責(zé)任。實施大氣污染防治責(zé)任考核。6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強(qiáng)調(diào)，積極推動中國能源生產(chǎn)和消費革命，加快實施能源領(lǐng)域重點任務(wù)重大舉措。

(2)棚戶區(qū)改造

2014年4月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”。會議認(rèn)為，加快棚戶區(qū)改造可以有力拉動投資、促進(jìn)消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這顯示，加速棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)將成為新一輪穩(wěn)增長的重要發(fā)展方向。住建部副部長齊驥近日表示2014年計劃改造棚戶區(qū)470萬套以上。

(3)政府與民資合作

2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，并首批推出80個示范項目面向社會公開招標(biāo)，以鼓勵和釋放民間投資動力。(4)鐵路投資加大

今年鐵路投資規(guī)模不斷地在擴(kuò)大，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖年初曾表示今年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，此后規(guī)模增加至7000億元。據(jù)最新消息，規(guī)模將進(jìn)一步增加至8000億元人民幣以上。另外國務(wù)院4月2日會議稱，將設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，并吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000-3000億元。創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，預(yù)計今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

2.對鋼鐵市場的影響

這些政策會在很大程度上拉動鋼鐵的需求，刺激下游行業(yè)，使整個鋼鐵市場往好的方面發(fā)展。棚戶區(qū)的改造和鐵路投資對鋼鐵行業(yè)有直接影響，可使市場對鋼鐵的需求有所提高，政府與民資合作對鋼鐵行業(yè)有間接影響，目前中國地方政府大都被地方債所困擾，沒有足夠的資金進(jìn)行一些公共設(shè)施的建設(shè)，與民資合作后工程便可以順利實施，會進(jìn)一步提高市場對鋼鐵的需求。關(guān)于環(huán)保方面的政策對鋼鐵行業(yè)的影響會有兩面性，鋼鐵行業(yè)屬于重工業(yè)，污染相對來說是比較大的，所以這一政策對鋼鐵的產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模會有一定的壓制作用，另一方面環(huán)保政策中也包含了“淘汰落后產(chǎn)能”這一政策，對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題又會有一定的緩解作用。盡管部分地區(qū)房價下跌、信托違約、企業(yè)有跑路現(xiàn)象，但沒出現(xiàn)大范圍的類似現(xiàn)象，始終處于可控狀態(tài)。此外，6月資金緊預(yù)期猶存，但由于央行銀監(jiān)政策組合已提前布局，所以票據(jù)、理財、國債等利率重返下行，資金占用成本處于較低水平。據(jù)了解，新開工項目也逐漸增多了，6大發(fā)電集團(tuán)5月中下旬耗煤量有所上升，地產(chǎn)政策可能有松動，銷售降幅收窄，有回穩(wěn)的態(tài)勢。

三、供需情況分析

供需情況對鋼鐵行業(yè)的影響比較大，其主要影響因素有產(chǎn)量、進(jìn)出口量以及產(chǎn)品的庫存。1.產(chǎn)量

中國是鋼鐵生產(chǎn)大國，粗鋼產(chǎn)量在全球遙遙領(lǐng)先。自2002年開始中國開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期，粗鋼產(chǎn)量一直保持高速增長，到2013年粗鋼產(chǎn)量已達(dá)7.7億噸，約占全球產(chǎn)量的49.1%。美國，日本等鋼鐵生產(chǎn)大國，其對鋼鐵的需求已經(jīng)放緩，粗鋼產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，所以粗鋼產(chǎn)量的增長大部分來自于中國。（見圖1）

圖1：粗鋼主要生產(chǎn)國家產(chǎn)量對比

產(chǎn)量的高速增長一方面表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢是良好的，另一方面也加劇了國內(nèi)鋼鐵供應(yīng)和需求之間的矛盾。目前中國的鋼鐵市場處于供大于求的狀態(tài)，巨大的供給量緊緊壓制著當(dāng)前的鋼材價格，這也是近期鋼材價格處于下行狀態(tài)的一個重要原因。

在中國，鋼鐵行業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵業(yè)的發(fā)展會給上下游多個行業(yè)帶來聯(lián)動效應(yīng)，同時驅(qū)使中國粗鋼產(chǎn)量高速增長的內(nèi)因是GDP增長的需要，所以近期我國的粗鋼產(chǎn)量是不會減少。我國鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)保持高產(chǎn)量，低價格的狀態(tài)運行。

2.進(jìn)出口量近幾年,中國鋼鐵的進(jìn)口很穩(wěn)定波動不大，出口處于穩(wěn)健增長狀態(tài)。出口量增加的原因一是因為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)都在緩慢復(fù)蘇中，主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)景氣表現(xiàn)出現(xiàn)回升，2014年上半年全球制造業(yè)PMI指數(shù)平均值為52.58，達(dá)到了近兩年來相對高位的水平。另外新興經(jīng)濟(jì)體對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的投資不斷增大，對鋼材的需求明顯增加；二是中國鋼材價格相較于其他出口國較為低廉，且近期鋼價仍在不斷下跌，這增強(qiáng)了中國鋼材在國際貿(mào)易市場上的競爭力。2014年上半年，中國出口量為3930.37萬噸，同比增加1038.37萬噸，同比增幅為35.9%。（見圖2）

圖2：中國鋼材進(jìn)出口量

中國的鋼材的出口貿(mào)易不會一直保持這種高增長速度，由于中國的鋼材價格較低，很多國家為了保障國內(nèi)鋼材市場的穩(wěn)定，對中國進(jìn)行多次反傾銷調(diào)查，中國的鋼材出口情況受到很大影響，對部分發(fā)達(dá)國家的出口有所下降。此外，我國鋼材出口多以低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品還需進(jìn)口，這降低了我國鋼材出口的競爭力，預(yù)測未來中國出口情況將會趨于平穩(wěn)，所以想要依靠增加出口來緩解我國鋼鐵供需之間的矛盾也是不可行的。

3.庫存

中國鋼材庫存雖一直居高不下，但其運行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要鋼材庫存量快速增長時期，在這個時期鋼材貿(mào)易商會進(jìn)行大量囤貨，鋼材庫存從鋼廠向社會轉(zhuǎn)移，然后庫存量在3月初達(dá)到頂點，隨后開始逐漸減少，整個社會處于“去庫存”狀態(tài)，而這個狀態(tài)將會一直持續(xù)到年末。（見圖3）

目前，中國鋼材市場正處于去庫存時期，主要鋼材的庫存量正在快速減少。據(jù)我的鋼鐵數(shù)據(jù)庫顯示截止2014年8月8日，中國主要鋼材庫存量為1190.35萬噸，與去年相比下降202萬噸，同比降幅為14.5%。3月至7月的平均降速達(dá)到9.62%，已大幅度超過以往的去庫存速度。庫存量的快速下降，一般意味著下游行業(yè)對鋼材需求的增加，鋼材市場的情況理應(yīng)十分良好，但實際上鋼材的價格卻是不增反降。據(jù)悉，中國7月的Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3393.54元/噸，同比下降8.56%。

圖3：中國主要鋼材庫存

其實，我們所看到的“去庫存速度比往年較快”只是一個假象。由于鋼價一直下跌，很多貿(mào)易商都處于消極進(jìn)貨狀態(tài)，一反常態(tài)的不再囤貨，導(dǎo)致流通鋼材的庫存的壓力正逐漸向鋼廠轉(zhuǎn)移，重點鋼廠的庫存量急速增加，所以看似好轉(zhuǎn)的鋼市其實并未好轉(zhuǎn)。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，主要鋼材庫存量已經(jīng)不能成為判斷鋼材市場情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)，今后我們必須要把它與重點鋼廠庫存結(jié)合來進(jìn)行判斷和預(yù)測。

四、鋼鐵行業(yè)存在的問題分析

鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在著許多問題，其主要有成本問題、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。

1.成本問題

鋼鐵行業(yè)的原材料主要是鐵礦石和焦炭，近期原材料和鋼材的價格一直處于下跌狀態(tài)。截止2014年8月12日中國的焦炭絕對價格指數(shù)為931.8元/噸，同比下降19.33%；鐵礦石的絕對價格指數(shù)為699元/濕噸，同比下降27.55%；Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3380.68元/噸，同比下降9.8%，原材料價格下降速度遠(yuǎn)大于鋼鐵。

原材料價格的下降使鋼廠的生產(chǎn)成本也隨之減少，將鐵礦石和焦炭絕對價格指數(shù)相加近似為成本價格，從圖4可以看出鋼價高于成本價，所以中國的鋼廠是處于盈利狀態(tài)的。但若想一直依靠低廉的成本來獲得盈利是不可行的，因為無論是鐵礦石還是焦炭的價格都不會一直保持這種低位運行狀態(tài)，目前二者的價格已經(jīng)開始趨于平穩(wěn)，并有上漲的趨勢，價格反彈是必然結(jié)果。

圖4：成本價格指數(shù)（焦炭+鐵礦石）與普鋼價格指數(shù)對比

鐵礦石的價格我們可以分成國產(chǎn)礦和進(jìn)口礦兩部分進(jìn)行分析。對于國產(chǎn)礦價格來說，由于中國礦山的開采成本偏高，隨著國產(chǎn)礦價格的大幅下跌，成本必然會成為價格繼續(xù)下跌阻力，據(jù)悉中國國產(chǎn)礦山已經(jīng)開始減產(chǎn)，國產(chǎn)礦價格也會相應(yīng)的止跌并可能會有所回升。對進(jìn)口礦來說，國產(chǎn)礦產(chǎn)量的減少又會導(dǎo)致中國對進(jìn)口礦的需求增加，增加了中國對進(jìn)口礦的依存度。目前進(jìn)口礦的價格大幅下降是因為供給量遠(yuǎn)大于需求量，一旦供需矛盾有所緩解，進(jìn)口礦價格必定會回升，而在進(jìn)口礦的價格方面，中國是沒有話語權(quán)的，到了需求旺季，進(jìn)口礦價格勢必反彈（見圖5）。此外，就目前市場情況來看，焦炭已經(jīng)開始減產(chǎn)，下游的需求量也開始回升，焦炭市場整體情況轉(zhuǎn)好，目前焦炭的價格已經(jīng)趨于平穩(wěn)，后市有望開始逐步回升。

圖5：進(jìn)口礦和國產(chǎn)礦絕對價格指數(shù)

2.產(chǎn)業(yè)集中度較低

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高也是中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中遇到的一個重要問題。對于世界發(fā)達(dá)國家來說，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度是在逐年提高的，而作為產(chǎn)鋼大國的中國產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。（見圖6）

圖6：中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集中度過低，首先會加劇企業(yè)間的無序競爭，減弱了企業(yè)在價格上的談判能力，導(dǎo)致盈利能力減弱；其次，會拉低中國鋼材的整體品質(zhì)和檔次，一旦產(chǎn)業(yè)集中度提高了，企業(yè)會有更多的精力和資金來升級加工裝備，研究出品質(zhì)更好的鋼材，提高中國在國際貿(mào)易中的競爭力；第三，生產(chǎn)的過度分散會造成資源的極大浪費，帶來更多的環(huán)境污染，進(jìn)一步降低中國的產(chǎn)能利用能力。所以為了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，我們必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，鋼鐵企業(yè)重組勢在必行。

3.產(chǎn)能過剩

作為發(fā)展中國家的中國，對鋼鐵的需求是十分旺盛的，鋼鐵行業(yè)成為中國政府大力扶植的對象，這導(dǎo)致了中國鋼鐵產(chǎn)能急速增加，使中國鋼鐵行業(yè)陷入了即使供給遠(yuǎn)大過于需求，鋼鐵產(chǎn)量卻不得不增長的困境之中。2013年中國的產(chǎn)能已高達(dá)10億多噸，產(chǎn)能利用率只有72%，低于全球水平。

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是制約中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要問題，使鋼鐵供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求，壓制鋼鐵的價格，導(dǎo)致鋼廠的盈利能力嚴(yán)重下降，全行業(yè)會出現(xiàn)長期虧損或微利局面，競爭力較弱的鋼鐵企業(yè)可能會以停業(yè)或破產(chǎn)收場，不利于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)能過剩不是短期可以解決的問題，中國先后多次頒發(fā)條例來淘汰落后產(chǎn)能，但效果卻不是很明顯。面對日漸增加的產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩這個問題的解決已經(jīng)刻不容緩，僅僅淘汰落后產(chǎn)能效果已經(jīng)不大了，國家應(yīng)采取一些強(qiáng)制性措施來完善鋼鐵市場機(jī)制，遏制產(chǎn)能瘋狂增長。

4.技術(shù)裝備水平落后，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計，我國工藝和裝備落后比例較大，如煉鐵高爐中約有4500萬噸的生產(chǎn)能力是屬于落后的，約占總能力的35%，其中屬于限期淘汰的100立方米以下的小高爐生產(chǎn)能力約有3000萬噸。煉鋼設(shè)備中，轉(zhuǎn)爐約有1200萬噸是屬于落后生產(chǎn)能力，占目前轉(zhuǎn)爐的12%;電爐約有1000萬噸屬于落后生產(chǎn)能力，占電爐能力的34%.軋鋼設(shè)備中，具有國際先進(jìn)技術(shù)水平的設(shè)備不到50%。

另外，我國用于新產(chǎn)品開發(fā)與投產(chǎn)的費用與發(fā)達(dá)國家相比偏少。國際鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)費用一般在年銷售收入的4%以上，而我國多數(shù)鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)年投入不足銷售收入的1%。

五、我國鋼鐵行業(yè)的建議

針對上述的問題，給出以下幾點建議。

1.進(jìn)一步加快國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組步伐。淘汰落后的產(chǎn)能，將直接決定中國鋼鐵業(yè)的景氣度。根據(jù)《鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見》，全國將進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)購并整合，政府出臺相關(guān)兼并政策，據(jù)此可以預(yù)見鋼鐵行業(yè)的長期前景向好的方向發(fā)展。在實行國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組過程中，避免簡單的聯(lián)合，須要阻斷國有企業(yè)的弊病，加強(qiáng)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度、各項資源等的全方位整合，特別是對人力資源、核心技術(shù)的整合，實質(zhì)性地提升核心競爭力。

2.加強(qiáng)技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)參加全球鋼鐵市場競爭的夢想，全國鋼企必須實現(xiàn)技術(shù)的實質(zhì)性提升。品種質(zhì)量、節(jié)能降耗是重點，需要支持高強(qiáng)度的三級鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等產(chǎn)品。要提升鋼鐵競爭力，特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)剛剛得已復(fù)蘇的環(huán)境下，占據(jù)各級市場份額，則必須加強(qiáng)技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加大知識產(chǎn)權(quán)的提煉與保護(hù)的力度。

3.加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)的庫存管理。庫存是鋼鐵企業(yè)維持市場份額的保證，庫存又是鋼鐵企業(yè)虧損的來源。隨著全球的競爭加劇，鋼鐵企業(yè)的競爭并不僅僅是人力資源和財務(wù)狀況的競爭，同時也包括“庫存力”的競爭，各種競爭資源一起形成了物流、信息流、資金流三位一體 競爭體系。依靠市場、政府兩方面的力量，引入生產(chǎn)和適時生產(chǎn)管理思想，共同解決高庫存帶來的各種危害，提升企業(yè)競爭力。

六、總結(jié)

綜合來看，2014年下半年中國鋼鐵行業(yè)總體形勢趨于良好，鋼價可能有所回升，但這都是在國家政策的支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動下形成的，鋼鐵供需之間的矛盾依舊沒有解決，鋼鐵行業(yè)的良好形勢只是一時不會長久，鋼鐵企業(yè)應(yīng)發(fā)揮鋼鐵流程產(chǎn)業(yè)的功能多樣性、目標(biāo)多樣性、價值多樣性的優(yōu)勢，依托裝備技術(shù)、工藝技術(shù)、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力實施節(jié)能減排，打造企業(yè)核心競爭力并培育我國鋼鐵企業(yè)的新優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國鋼鐵企業(yè)，要重新審視鋼鐵流程的功能和價值定位及巨大潛力，靠差異化產(chǎn)品、技術(shù)、裝備及管理創(chuàng)新構(gòu)筑新的競爭力，實現(xiàn)與社會的協(xié)同發(fā)展。

雖然中國的鋼鐵總產(chǎn)量較多，但人均鋼材存量還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，中國想要完成工業(yè)化發(fā)展就勢必會繼續(xù)生產(chǎn)鋼鐵。前景雖好，但若不解決現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)現(xiàn)存的內(nèi)部問題，行業(yè)未來的發(fā)展令人堪憂。