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      推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略(十九大心得體會(huì))（精選合集）
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 14:12:19下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革,全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略(十九大心得體會(huì))
      

      推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，全面實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略
      ——觀看總書(shū)記《黨的十九大報(bào)告》有感
      10月18日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重開(kāi)幕。聽(tīng)了總書(shū)記做的十九報(bào)告感觸頗深：十九大總結(jié)了黨過(guò)去五年以來(lái)年的工作，報(bào)告高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富、博大精深，在許多方面都有重大創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措?！懊麋R所以照形，古事所以知今?！蔽覀凕h已經(jīng)走過(guò)了95年的歷程，一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。
      “民”字是秉持施政所向、心系于民，總書(shū)記提到：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！泵裰?，政之所為?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中提出了實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，順應(yīng)民眾關(guān)切，對(duì)“健康中國(guó)”建設(shè)作出全面部署，凸顯出中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持人民主體地位”的執(zhí)政本色。
      健康是一切之本。全面建成小康社會(huì)亟待一個(gè)更加健康的中國(guó)。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。我們黨從成立起就把保障人民健康同爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生整體實(shí)力和疾病防控能力上了一個(gè)大臺(tái)階。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們不僅顯著提高了人民健康水平，而且開(kāi)辟了一條符合我國(guó)國(guó)情的衛(wèi)生與健康發(fā)展道路。
      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大衛(wèi)生與健康工作者弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的精神，全心全意為人民服務(wù)，特別是在面對(duì)重大傳染病威脅、抗擊重大自然災(zāi)害時(shí)，廣大衛(wèi)生與健康工作者臨危不懼、義無(wú)反顧、勇往直前、舍己救人，贏得了全社會(huì)贊譽(yù)。
      當(dāng)前，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化，由于疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國(guó)仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，我們既面對(duì)著發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的衛(wèi)生與健康問(wèn)題，也面對(duì)著發(fā)展中國(guó)家面臨的衛(wèi)生與健康問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，必然會(huì)嚴(yán)重影響人民健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一名醫(yī)務(wù)工作者，是健康中國(guó)戰(zhàn)略的推動(dòng)者和實(shí)施者，把病人利益擺在至高無(wú)上的地位，病人反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。
      積極推動(dòng)以公平可及和群眾受益為目標(biāo)把醫(yī)改推向縱深。完善全民基本醫(yī)保制度，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。改革醫(yī)保支付方式，減少“大處方”、“大檢查”等過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象。減少群眾“跑腿”、“墊資”。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性。加快建設(shè)分級(jí)診療制度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。改革薪酬分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。引導(dǎo)社會(huì)力量增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)和大型儀器設(shè)備購(gòu)置限制，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。深化藥品供應(yīng)保障體系改革，提高藥品生產(chǎn)質(zhì)量，建立完善藥品信息全程追溯體系。壓縮流通環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推動(dòng)中醫(yī)藥生產(chǎn)現(xiàn)代化，打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)品牌。
      當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，到了啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。要積極發(fā)揮廣大醫(yī)務(wù)人員積極性，從提升薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會(huì)地位等方面入手，關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，通過(guò)多種形式增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，營(yíng)造全社會(huì)尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。我國(guó)廣大衛(wèi)生與健康工作者要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，為人民提供最好的衛(wèi)生與健康服務(wù)。要嚴(yán)厲依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。
      實(shí)施“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略，在推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持中國(guó)特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，把握好一些重大問(wèn)題。要堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，將健康融入所有政策，人民共建共享，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
      第二篇：推進(jìn)高中課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育
      推進(jìn)高中課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育
      一、高中課程改革的必要性
      素質(zhì)教育是在國(guó)際教育改革的大背景下，針對(duì)我國(guó)教育的實(shí)際和國(guó)家對(duì)人才發(fā)展的需求而提出來(lái)的，核心觀點(diǎn)是圍繞“培養(yǎng)什么人和如何培養(yǎng)人？”的問(wèn)題而展開(kāi)的。2001年6月，教育部在充分論證的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。高中課程改革承載著高中階段實(shí)施素質(zhì)教育的思想、內(nèi)容和方法，充分體現(xiàn)了素質(zhì)教育的核心理念，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體。
      二、高中課程改革的五大目標(biāo)
      課程是教育的核心問(wèn)題。為了更好地實(shí)現(xiàn)本次高中課改的價(jià)值追求，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育較好地與國(guó)際基礎(chǔ)教育所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化接軌，本次課改力求在以下幾個(gè)方面有所突破：
      1、課程內(nèi)容的突破：精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)內(nèi)容，增強(qiáng)課程與社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)展、學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的聯(lián)系，拓展視野，引導(dǎo)創(chuàng)新與實(shí)踐。
      2、課程結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新：適應(yīng)社會(huì)需求的多樣化和學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程結(jié)構(gòu)。
      3、建立新型的教學(xué)方式：鼓勵(lì)教師改變教學(xué)方式，創(chuàng)設(shè)有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的課程實(shí)踐環(huán)境；引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流以及分析解決問(wèn)題的能力。
      4、建立新的高中課程評(píng)價(jià)機(jī)制：建立發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)校內(nèi)評(píng)價(jià)，實(shí)行學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與成長(zhǎng)記錄相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方式，建立教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。
      5、賦予學(xué)校課程自主權(quán)：賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，為學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程、因地制宜地開(kāi)發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效選擇課程提供保障。
      三、高中課程改革的重點(diǎn)是課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的調(diào)整
      1、高中課程基本內(nèi)容的調(diào)整（“三個(gè)層次八個(gè)領(lǐng)域”）
      普通高中課程由學(xué)習(xí)領(lǐng)域、科目、模塊三個(gè)層次構(gòu)成。
      八個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域：語(yǔ)言與文學(xué)、數(shù)學(xué)、人文與社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)。每個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域由課程價(jià)值相近的若干科目組成，八個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域共包括語(yǔ)文、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)等）、數(shù)學(xué)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目。每一科目由若干模塊組成。
      2、變化的主要情況
      國(guó)家課程增加選修課：必修課學(xué)分116個(gè)（每一模塊為2學(xué)分，一個(gè)學(xué)分為18課時(shí)），共2088課時(shí)；選修課學(xué)分22個(gè)，共396課時(shí)。
      國(guó)家課程新增課程：信息技術(shù)4學(xué)分；通用技術(shù)4學(xué)分；綜合實(shí)踐活動(dòng)：社區(qū)服務(wù)2學(xué)分，社會(huì)實(shí)踐6學(xué)分，研究性學(xué)習(xí)15學(xué)分。
      規(guī)范校本課程：規(guī)定學(xué)分6學(xué)分；每學(xué)分18課時(shí)。
      從教材內(nèi)容、教學(xué)方法改革來(lái)看，教材要求呈現(xiàn)知識(shí)形成的過(guò)程，增強(qiáng)了教材與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系；就教學(xué)的方法來(lái)看，主要要求體現(xiàn)自主、探究、合作的方式。
      從評(píng)價(jià)改革看，主要包括下列的變化：
      高考方案：各省確定，教育部備案 ；
      學(xué)業(yè)水平考試：各省統(tǒng)一組織，類似現(xiàn)行的省會(huì)考；
      綜合素質(zhì)評(píng)定：定標(biāo)準(zhǔn)、有管理機(jī)制 ；
      模塊考試：學(xué)校自己命題、組織，類似于現(xiàn)在的單元測(cè)驗(yàn)；
      學(xué)生畢業(yè)的規(guī)定：修習(xí)完成規(guī)定的不少于144個(gè)學(xué)分、各學(xué)科省學(xué)業(yè)水平考試合格、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格。
      從這樣的評(píng)價(jià)改革方案看，體現(xiàn)出了一種新的課程理念：把過(guò)程評(píng)價(jià)與終端評(píng)價(jià)相結(jié)合；把知識(shí)評(píng)價(jià)與能力評(píng)價(jià)相結(jié)合；把測(cè)試與評(píng)估、定性與定量相結(jié)合。
      四、目前的困難
      高中課程改革自2010年秋實(shí)施以來(lái)，學(xué)校按省、市相關(guān)文件精神穩(wěn)步推進(jìn)。目前存在以下一些問(wèn)題：
      1、教師不適應(yīng)
      一是觀念上不適應(yīng)；二是對(duì)以模塊為系統(tǒng)的教材不適應(yīng)；三是教學(xué)方法跟不上已經(jīng)變化了的教材。
      2、家長(zhǎng)對(duì)課改不理解、擔(dān)心自己的孩子成了實(shí)驗(yàn)品；特別是到今天省上的高考方案仍然未公布。
      3、教學(xué)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足
      班級(jí)學(xué)生人數(shù)過(guò)多，基本上是70人以上的超大班額；實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施落后，多數(shù)為02年、03年時(shí)的設(shè)備，就是這種設(shè)備也數(shù)量不足，無(wú)法滿足學(xué)生實(shí)驗(yàn)與探究學(xué)習(xí)；通用技術(shù)設(shè)備完全沒(méi)有。
      4、教師結(jié)構(gòu)不合理與數(shù)量嚴(yán)重不足
      學(xué)科極其不配套，同時(shí)幾乎所有學(xué)科都缺教師。以我校為例，2012年秋季教師缺額將達(dá)到22人之多，其中語(yǔ)文2人、數(shù)學(xué)1人、外語(yǔ)4人、物理4人、化學(xué)2人、生物1人、歷史1人、地理1人、政治2人、通用技術(shù)3人、音樂(lè)1人（這還不包括學(xué)校聘請(qǐng)的9名教師）。沒(méi)有優(yōu)秀的教師，課改無(wú)法順利實(shí)施，質(zhì)量無(wú)法有效提高；連數(shù)量都不足的時(shí)候，可能什么都談不上了。
      5、學(xué)生也不適應(yīng)
      特別是對(duì)于新的學(xué)習(xí)方式不適應(yīng)，多數(shù)學(xué)生做不到自主學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，基本上是按舊的思路復(fù)習(xí)與學(xué)習(xí)；以模塊編制的教材，總體難度較大，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。
      第三篇：學(xué)習(xí)十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略心得體會(huì)
      學(xué)習(xí)十九大報(bào)告關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略
      心得體會(huì)
      黨的十九大報(bào)告在第八部分“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中用一段文字較大篇幅描繪健康中國(guó)藍(lán)圖，全文共11句話，290個(gè)字。
      一、深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵
      全文可分三層進(jìn)行理解：、第一層第1句話，開(kāi)宗明義說(shuō)明保障人民健康的重大意義。報(bào)告說(shuō)，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。“兩個(gè)一百年”目標(biāo)提出，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。健康關(guān)系人民切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福安康，既是重要的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
      2、第二層第2句話，提出衛(wèi)生計(jì)生部門為人民提供什么樣的服務(wù)。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)健康在促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中重大作用的整體思路。“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，既包括傳統(tǒng)意義醫(yī)療服務(wù)，更包含滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要在整個(gè)生命周期健康、生育、養(yǎng)老等方面的服務(wù)。
      3、第三層第3-11句話，提出如何為人民提供全方位全周期健康服務(wù)的問(wèn)題。要通過(guò)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等一系列的措施，達(dá)到為人民提供全方位全周期健康服務(wù)的目標(biāo)。
      二、作為衛(wèi)生計(jì)生工作人員學(xué)習(xí)的體會(huì)、黨的十九大報(bào)告對(duì)我們提出了更高的要求。黨的十六大報(bào)告將健康素質(zhì)與科學(xué)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)并列為公民三大素質(zhì)；黨的十七大報(bào)告指出健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福；黨的十八大報(bào)告指出健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求；黨的十九大報(bào)告指出人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。從歷次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)健康的表述來(lái)看，是層層推進(jìn)，要求越來(lái)越高，人民健康不僅是重要的民生問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
      2、為我們?nèi)绾伪Ｕ先嗣窠】抵该髁朔较?。我們提供的服?wù)是全方位全周期的，這既是黨和國(guó)家的大政方針，是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨、努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要體現(xiàn)，更是人民群眾所盼。
      3、增強(qiáng)了我們做好本職工作的信心。黨對(duì)我們衛(wèi)生計(jì)生部門提出了那么高的要求，不是遙不可及，不是空中樓閣，通過(guò)我們努力工作、創(chuàng)新開(kāi)拓，“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”，我們一定能夠?yàn)槿嗣裉峁┖萌轿蝗芷诘姆?wù)。
      第四篇：《大力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案》
      大力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革
      全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方案(附
      七篇解讀)+2018一號(hào)文件
      2016——2018年“三農(nóng)”政策解讀+案例+經(jīng)驗(yàn)匯編
      前 言
      日前，2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大精神，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，全面布局未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。有繼承，有發(fā)展。文件既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的新成果和新經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出了堅(jiān)持走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路具體路徑，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
      “三步走”是關(guān)鍵。中共十八大以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農(nóng)”發(fā)展在改革開(kāi)放四十周年之際迎來(lái)了黃金時(shí)期。成就喜人，仍存隱憂。冰凍三尺非一日之寒，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題，需循序漸進(jìn)。2018年的中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，依照每個(gè)戰(zhàn)略階段的特點(diǎn)，提出了鄉(xiāng)村振興“三步走”的規(guī)劃和目標(biāo)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這不僅為我們通向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理想彼岸提供了“橋”和“船”，更為我們駕船渡橋提供了可供操作的“槳”和“車”
      十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”工作出臺(tái)了一系列的政策和意見(jiàn)，指導(dǎo)我們做好“三農(nóng)”工作。近年來(lái)，我市在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)方面也涌現(xiàn)出一批示范典型。為便于大家了解相關(guān)“三農(nóng)”政策和學(xué)習(xí)示范典型成功做法，我們組織力量對(duì)重點(diǎn)政策解讀和示范典型案例進(jìn)行了整理匯編。在編印過(guò)程中，市各相關(guān)部門給予了大力支持，在此表示衷心感謝！由于涉及的政策內(nèi)容較多，加之政策有時(shí)效性，難免出現(xiàn)遺漏或差錯(cuò)，請(qǐng)以相關(guān)文件或職能部門具體解釋為準(zhǔn)。
      大政方針
      一、中央一號(hào)文件內(nèi)容概述及其解讀
      內(nèi)容概述：
      一、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
      二、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
      三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
      四、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
      五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。破解“三農(nóng)”難題，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
      六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。
      解讀：五大關(guān)鍵詞讀懂2016年中央一號(hào)文件“真經(jīng)”
      新華社27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。
      對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪權(quán)威專家，對(duì)文件進(jìn)行深度解讀。
      “農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題
      回顧近６年來(lái)的中央一號(hào)文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入文件標(biāo)題。
      專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。
      近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚(yú)等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過(guò)世界平均水平，但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益凸顯。
      對(duì)此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
      中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。
      “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件
      與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫(xiě)入了中央一號(hào)文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。
      在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
      “農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。
      為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
      文件還提出，樹(shù)立大食物觀，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。記者了解到，馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。
      以“綠色發(fā)展”保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)
      我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境代價(jià)，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問(wèn)題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。
      對(duì)此文件提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
      “綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時(shí)糾正?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
      文件還提出，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問(wèn)題上。
      補(bǔ)齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號(hào)
      “短板”一說(shuō)，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個(gè)木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板。
      隨著中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護(hù)；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進(jìn)市民化過(guò)程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。
      對(duì)此文件提出，把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
      “產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收
      “十二五”期間，我國(guó)農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)9.5％，2015年農(nóng)民人均收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續(xù)第６年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問(wèn)題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。
      對(duì)此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
      “在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個(gè)重要方向。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。
      與此同時(shí)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬(wàn)人。
      對(duì)此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
      二、2016中央農(nóng)村會(huì)議精神解讀：用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
      小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段之際，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出用發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這對(duì)于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，做好明年乃至今后五年的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。
      “重農(nóng)固本，是安民之基。”過(guò)去五年，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。糧食總產(chǎn)邁上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了根本性提高。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新突破，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)新氣象，億萬(wàn)農(nóng)民得到更多實(shí)惠?！叭r(nóng)”向好，全局主動(dòng)。農(nóng)村改革發(fā)展的亮麗成績(jī)，為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)增添了底氣，為“十二五”規(guī)劃圓滿收官作出重要貢獻(xiàn)，也為“十三五”時(shí)期順利開(kāi)局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      形勢(shì)向好，尤需謹(jǐn)慎。一定要清醒看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn)。在糧食連年豐收背后，進(jìn)口量、庫(kù)存量齊增，價(jià)格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓凸顯；在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊；在農(nóng)民持續(xù)增收背后，外出就業(yè)壓力增大，務(wù)工收入增長(zhǎng)放緩。破解發(fā)展中的難題，必須牢固樹(shù)立短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
      用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，只有依靠體制創(chuàng)新，才能破解誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種、新農(nóng)村誰(shuí)來(lái)建的現(xiàn)實(shí)難題，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。協(xié)調(diào)發(fā)展是必由之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。綠色發(fā)展是必然要求，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是大勢(shì)所趨，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能不斷提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。共享發(fā)展是本質(zhì)要求，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，才能讓農(nóng)民、尤其是貧困農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
      推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出路在深化改革。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住國(guó)家糧食安全底線，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。
      農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能一蹴而就，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。實(shí)踐一再證明，越是宏觀環(huán)境復(fù)雜，越要高度重視“三農(nóng)”工作。在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，穩(wěn)增長(zhǎng)、保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)，哪一樣都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村，要嚴(yán)格落實(shí)“三農(nóng)”工作“重中之重”的責(zé)任要求，始終堅(jiān)持思想不松勁、政策不減力、改革不停步，不能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
      明年是“十三五”時(shí)期開(kāi)局之年，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，埋頭苦干，奮發(fā)有為，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，續(xù)寫(xiě)“三農(nóng)”發(fā)展新輝煌，為奪取全面小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。
      三：深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案解讀
      1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障：
      深化農(nóng)村土地制度改革——
      完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，合理提高個(gè)人收益
      今年8月浙江省德清縣的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易、貴州省湄潭縣的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市全國(guó)“第一槌”，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。截至目前，浙江、貴州、四川等試點(diǎn)縣已經(jīng)完成6宗共58.59畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，成交總價(jià)2493.07萬(wàn)元。
      土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
      《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)開(kāi)展以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，對(duì)改革試點(diǎn)工作提出了系統(tǒng)要求。
      針對(duì)征地范圍過(guò)大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善、土地增值收益分配機(jī)制不健全等問(wèn)題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
      針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)，以及交易規(guī)則亟待健全等問(wèn)題，《方案》提出，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，《方案》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
      深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯(cuò)誤。
      深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——
      不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒(méi)了
      以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會(huì)主義公有制的重要形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
      要針對(duì)不同類型的集體資產(chǎn)推進(jìn)分類改革。對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是以明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對(duì)于公益性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
      《方案》指出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
      深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，必須堅(jiān)守改革的原則和底線。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟(jì)的“散伙飯”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定。要堅(jiān)持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有、集體受益、集體內(nèi)部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒(méi)了。要因地制宜、循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。針對(duì)農(nóng)村千差萬(wàn)別的實(shí)際，推進(jìn)改革不能用一個(gè)尺碼裁衣，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實(shí)際出發(fā)，給基層留出具體“施工”空間。
      深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革——
      土地流轉(zhuǎn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮
      發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。截至今年6月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)97萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
      適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為核心，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)新的活力，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動(dòng)力，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的必然要求。
      推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。要順勢(shì)而為，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。
      發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在“多種形式”上下功夫，既要鼓勵(lì)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；更要支持不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地入股、土地托管等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要在“適度”上做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一定要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能人為地“壘大戶”。
      積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在不同的地區(qū)、不同的領(lǐng)域有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，要因地制宜、分類指導(dǎo)，不追求一種模式，不偏好一類主體，重點(diǎn)是強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
      2、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。這些年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋的范圍越來(lái)越寬，已初步構(gòu)建了一套適合我國(guó)國(guó)情的比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
      但是，近年我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。最新公布的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確提出，要堅(jiān)持多予少取放活的基本方針，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，以保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
      建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制——
      確保投入只增不減，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村
      農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給意義重大。
      《方案》指出，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。同時(shí)，合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)和責(zé)任。整合涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)提高投入績(jī)效，也可以通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，帶?dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
      發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，還需要農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體制改革、基層農(nóng)技推廣體系完善等形成合力。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，讓產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善科研立項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。
      完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度——
      農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革將“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不讓種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)吃虧
      中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度，要通過(guò)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)計(jì)民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，避免政府過(guò)度干預(yù)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，要強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場(chǎng)方面的作用。
      農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。關(guān)于如何完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，《方案》要求，要保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。
      對(duì)于補(bǔ)貼資金投向，《方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整部分存量資金和新增補(bǔ)貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等的支持力度。同時(shí)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧的農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)不吃虧。
      建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制——
      推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)
      農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)方向，也是我們對(duì)子孫后代不可推卸的責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。做好生態(tài)治理工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。
      此外，《方案》對(duì)加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
      3、解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑 《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
      發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝
      推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補(bǔ)足短板的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制?！斗桨浮诽岢觯M(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。
      推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
      鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)
      推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。
      推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進(jìn)一步健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。《方案》從加快推進(jìn)戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴(yán)地變成新市民。
      探索開(kāi)展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)
      隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的基本遵循。
      搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個(gè)方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進(jìn)一步完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴(kuò)展和向下延伸的新思路，就是在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
      四、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》六大政策解讀
      新華社7日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，決定對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策，其中六大政策尤為引人關(guān)注。
      一：貧困縣“摘帽不摘政策”
      決定：抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市(地)初審，省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺?/p>
      解讀：長(zhǎng)期以來(lái)，由于“貧困縣”的帽子可以帶來(lái)政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭(zhēng)戴貧困帽”現(xiàn)象。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。
      二：建檔立卡貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi)
      決定：普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。
      解讀：扶貧先扶智，治貧先治愚。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費(fèi)，有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān)，掌握一技之長(zhǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。
      三：貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍
      決定：新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。
      解讀：疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過(guò)40%。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      四：加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧
      決定：實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(14.53,-0.03,-0.21%)網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。
      解讀：在互聯(lián)網(wǎng)＋時(shí)代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。
      五：加大財(cái)政扶貧投入力度
      決定：中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對(duì)扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。
      解讀：政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一番。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，但政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入力度不但不會(huì)減少，反而會(huì)明顯增加。
      六：國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立扶貧金融事業(yè)部
      決定：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，依法享受稅收優(yōu)惠。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行(2.940, 0.00, 0.00%)、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。
      解讀：扶貧開(kāi)發(fā)僅靠政府投入難免不足，必須靠金融手段撬動(dòng)更多資金。兩大政策性銀行專門設(shè)立扶貧金融事業(yè)部等一系列政策安排，有望為扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)帶去更多“源頭活水”。
      五、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神解讀
      1月8日上午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)以“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在會(huì)上表示，下一步，發(fā)改委將重點(diǎn)從四個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。包括積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，啟動(dòng)實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動(dòng)作用，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。
      利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是融合發(fā)展的核心
      發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示：“可以從四個(gè)方面理解和把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)，是打破產(chǎn)業(yè)的界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，是完善惠農(nóng)、富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，也就是促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本路徑，是把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也就是市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性?！?/p>
      吳曉表示，工作重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，包括發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式。
      要保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的合理用地需求
      發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員邱天朝表示，在文件起草調(diào)研過(guò)程中，地方反映最強(qiáng)烈的就是土地問(wèn)題，所以在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求方面提出幾個(gè)要求。首先在各省市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。其次，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，要優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本建設(shè)投資連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來(lái)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。
      不是簡(jiǎn)單的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”
      吳曉告訴記者，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先，不是要把涉農(nóng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)單地搬到農(nóng)村，也不是在農(nóng)村發(fā)展村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業(yè)，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)流入到農(nóng)村，實(shí)際上要通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、有序的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促使農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)的結(jié)合。
      第二方面，用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。吳曉表示，倡導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。因此推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是走過(guò)去的老路，而是立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方式加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。
      第三方面，通過(guò)推進(jìn)綠色發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，要通過(guò)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的各種功能，把農(nóng)村山水秀麗的自然環(huán)境美和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的田園風(fēng)光美集成有機(jī)結(jié)合，把村莊環(huán)境整治和發(fā)展農(nóng)村的“一村一品”“一村一景”等結(jié)合起來(lái)，從而使生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。
      互聯(lián)網(wǎng)+，更要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市
      邱天朝表示，意見(jiàn)稿特別提到要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村電商，這些都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中間新型業(yè)態(tài)的內(nèi)容。“我們?cè)谕七M(jìn)的‘寬帶中國(guó)’工程，要實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全部覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)?！鼻裉斐f(shuō)。
      吳曉也表示，電商發(fā)展，農(nóng)村是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展的潛力和空間非常大。他表示，電商發(fā)展在農(nóng)村特別是大電商都在農(nóng)村進(jìn)行布局，是必須要支持和鼓勵(lì)的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)大電商發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，能起到很好的作用。
      “同時(shí)，我們也看到電商發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，在農(nóng)村是雙向的，一個(gè)是把城市工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村?！眳菚哉f(shuō)，第二個(gè)是把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村有特色的產(chǎn)品帶到城市。所以，除了要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)以外，還強(qiáng)調(diào)并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業(yè)產(chǎn)品帶到農(nóng)村，更主要的還是要把農(nóng)村的產(chǎn)品帶到城市。
      六、2016XX省農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀
      1月9日，（XX）省委省政府召開(kāi)全省農(nóng)村工作會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)全面深化農(nóng)村改革、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作出部署，動(dòng)員全省上下堅(jiān)定不移地重視“三農(nóng)”、加強(qiáng)“三農(nóng)”，把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署和政策舉措落到實(shí)處。
      會(huì)議闡述了推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展必須高度重視、認(rèn)真研究、切實(shí)加以解決的若干重大問(wèn)題，明確了“三農(nóng)”工作重大任務(wù)，分析了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出具體部署。會(huì)議指出，總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上所作的重要講話，深刻闡述了農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略要求。我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話精神作為做好當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的突出任務(wù)，把全面深化農(nóng)村改革作為工作重點(diǎn)，把深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為總抓手，更加主動(dòng)、更有擔(dān)當(dāng)?shù)刈龊谩叭r(nóng)”工作。
      關(guān)于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，會(huì)議指出，XX是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大??；是糧食生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省，在確保國(guó)家糧食安全上肩負(fù)重要責(zé)任。要嚴(yán)守底線，確保糧食供需平衡、口糧自給。筑牢耕地、產(chǎn)能和儲(chǔ)備三道保障線，進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和銷區(qū)責(zé)任。要嚴(yán)守紅線，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把越來(lái)越多的農(nóng)田變成旱澇保收田、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、優(yōu)質(zhì)高效田。要嚴(yán)守防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品抓源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法抓市場(chǎng)監(jiān)管，確保不出大的問(wèn)題。
      關(guān)于誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種，會(huì)議指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心還是人的問(wèn)題，關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有較高效益，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)。必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力徹底充分轉(zhuǎn)移、就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高種糧務(wù)農(nóng)的收入。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，要著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決農(nóng)民一家一戶干不了、干不好、干了不合算的事。解決“地怎么種”的問(wèn)題，要從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩個(gè)方面做文章。加快構(gòu)建一般農(nóng)戶的集約化生產(chǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等方面的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技推廣要堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)富民落腳點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源向企業(yè)流動(dòng)和集聚，探索建立政府購(gòu)買農(nóng)技推廣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
      關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，會(huì)議指出，解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大問(wèn)題，根本途徑在于深化農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)配套改革，健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工同工同酬，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的體制機(jī)制。推動(dòng)主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，合理安排城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)、居住和生態(tài)空間布局，特別是在村莊規(guī)劃建設(shè)中，要注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有序推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)。要加快建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定“支撐點(diǎn)”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；培育“增長(zhǎng)點(diǎn)”，加快提高農(nóng)民投資性和財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和信息消費(fèi)；主攻“難點(diǎn)”，突出重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)。要加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。制定差別化的落戶政策，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要加快建立農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制。公平配置教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和全科醫(yī)生培養(yǎng)，深入扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提高農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)。
      關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，我省規(guī)模較大的安置小區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)越來(lái)越多，基層原來(lái)的管理服務(wù)架構(gòu)和農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了很大變化，對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提出了更高要求。村級(jí)組織體系要不斷健全，全面推行“一委一居一站一辦”組織架構(gòu)。鄉(xiāng)村治理方式要加快創(chuàng)新，推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)行社區(qū)化管理和服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)矛盾要及時(shí)化解，暢通農(nóng)民群眾利益訴求表達(dá)渠道，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)要重心下移，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，把更多的人力物力財(cái)力投入到農(nóng)村基層。
      會(huì)議指出，今年要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，讓XX的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。在工作措施上，要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。
      會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“重中之重”的要求真正落到實(shí)處，把改革創(chuàng)新貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)作風(fēng)作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，扎實(shí)做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作。
      七、鹽城市一號(hào)文件內(nèi)容概述及農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀
      一號(hào)文件內(nèi)容概述：
      一、堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
      二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，加快城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      三、堅(jiān)持綠色興農(nóng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護(hù)與治理并重，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
      四、堅(jiān)持開(kāi)放活農(nóng)，全力提升農(nóng)業(yè)外向化水平。充分發(fā)揮鹽城地處沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交往與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)外向化水平。
      五、堅(jiān)持共享富農(nóng)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的永恒主題。新形勢(shì)下著力破解農(nóng)民增收難題，不僅要在技術(shù)層面拓寬農(nóng)民增收渠道，更要在戰(zhàn)略層面構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。
      六、強(qiáng)化組織保障，努力夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。
      農(nóng)村工作會(huì)議精神解讀
      全市農(nóng)村工作會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委六屆八次全會(huì)和市委工作會(huì)議部署要求，回顧總結(jié)我市“三農(nóng)”工作取得的成績(jī)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，研究部署今年及今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)。全市上下要始終把農(nóng)業(yè)作為最寶貴的戰(zhàn)略資源和最現(xiàn)實(shí)的比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷破解難題、增強(qiáng)活力、厚植優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)“短腿”、補(bǔ)齊“短板”，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新一輪發(fā)展的可為天地，推動(dòng)全市“三農(nóng)”工作不斷取得新成效，打牢全面小康社會(huì)建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。我市近年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得積極成效，但我們必須清醒地看到，鹽城高效農(nóng)業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、價(jià)值鏈不粗、優(yōu)質(zhì)品牌不多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題尚未根本解決，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為緊迫。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機(jī)遇。各地各部門要立足市情實(shí)際，抓住難得機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。1200多萬(wàn)畝耕地是鹽城農(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在，要做足農(nóng)田文章，真正讓鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)型的“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”。要大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)碎片農(nóng)業(yè)向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入雙提高。要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，把農(nóng)業(yè)打造成一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的“第六產(chǎn)業(yè)”。
      要立足資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，深入實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)工程，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育力度，積極創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)，高度重視區(qū)域特色品牌創(chuàng)建，打造知名品牌、區(qū)域公共品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例。
      提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。要堅(jiān)持以富民為中心，把握“綠色、外向、創(chuàng)新”導(dǎo)向，加快培育鹽城特色優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。綠色是鹽城的特色和優(yōu)勢(shì)，必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加突出的位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鹽土農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)外向度是檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，要把發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略舉措，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極實(shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)載體建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)出口突破。大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)全覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶、開(kāi)花結(jié)果，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
      “三農(nóng)”工作盡管面臨促增收、減負(fù)擔(dān)、化債務(wù)、抓脫貧等諸多繁重而艱巨的任務(wù)，但加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，最根本的還是要靠深化改革。要全面貫徹中央和省關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)改革、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革等任務(wù)，充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
      鹽城是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是鹽城大事。“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，牽系廣大群眾民生福祉，事關(guān)全面小康建設(shè)大局。全市上下要切實(shí)強(qiáng)化“帶頭領(lǐng)向”意識(shí)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)有為精神，始終銘記“三農(nóng)”之重，深懷“三農(nóng)”之情，力解“三農(nóng)”之憂，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，營(yíng)造重農(nóng)氛圍，健全推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新思路辦法，狠抓工作落實(shí)，奮力推動(dòng)我市“三農(nóng)”工作不斷取得新成效，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面小康、加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)放生態(tài)幸福厚德的美麗鹽城作出更大貢獻(xiàn)！
      八、市委辦公室市政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
      大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。按照綠色生態(tài)的理念，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保護(hù)型農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，積極構(gòu)建以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎(chǔ)、綠色產(chǎn)品為標(biāo)志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農(nóng)業(yè)體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      一、明確總體要求
      生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)副產(chǎn)品多級(jí)閉合循環(huán)利用的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，以資源的高效利用為核心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以減少?gòu)U棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)的高效型農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)要著力圍繞“資源利用高效、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物充分利用、農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高”的目標(biāo)要求，以“一控二減三基本”為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，加快形成“項(xiàng)目?jī)?nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈接中循環(huán)、片區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的三級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，積極構(gòu)建“功能布局合理、資源利用節(jié)約、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
      二、把握四項(xiàng)原則
      一是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
      二是堅(jiān)持因地制宜與分類發(fā)展相統(tǒng)一。
      三是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合與統(tǒng)籌推進(jìn)相促進(jìn)。
      四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。
      推廣適合本地特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式
      一是有機(jī)種植模式。按照控減化學(xué)品投入和清潔化生產(chǎn)的要求，推廣XX縣德明綠色稻米推廣中心、康森（鹽城）生物科技有限公司有機(jī)稻米、有機(jī)果蔬生產(chǎn)模式，規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥，實(shí)施測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防治等技術(shù)，推廣應(yīng)用噴灌滴灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型農(nóng)機(jī)具等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)和設(shè)施，著力發(fā)展有機(jī)肥投入、綠色植保、凈水灌溉式的生態(tài)有機(jī)種植業(yè)。二是健康養(yǎng)殖模式。按照綠色、環(huán)保、高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求，推廣XX生態(tài)豬養(yǎng)殖模式，推進(jìn)XX溫氏生態(tài)豬、XX富利生態(tài)蛋雞、XX池塘水產(chǎn)工業(yè)化等養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極應(yīng)用雨污分流、干濕分離、糞便處理等畜禽清潔化健康養(yǎng)殖新技術(shù)，促進(jìn)畜禽健康、快速生長(zhǎng)，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是種養(yǎng)結(jié)合模式。大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合互利模式，擴(kuò)大亭湖乾寶牧業(yè)湖羊養(yǎng)殖、銀寶農(nóng)牧循環(huán)豬田匹配有機(jī)稻米、鹽城中糧加佳康沼氣發(fā)電、XX閩中食用菌循環(huán)等生產(chǎn)模式的示范效應(yīng)，將農(nóng)作物秸稈、牧草、玉米等作為畜禽飼料，畜禽糞便作為農(nóng)作物有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和畜牧業(yè)廢棄物相互利用，構(gòu)建“青飼料--畜禽糞便--沼氣工程--沼渣、沼液--糧（菜、果）”、“畜禽糞便--有機(jī)肥--糧（菜、果）”、“秸稈（沼渣、沼液）--食用菌--基料還田”等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)魚(yú)（蝦、蟹）、魚(yú)菜共生、“水稻+綠肥+鵝（羊）”等農(nóng)牧漁結(jié)合模式，總結(jié)推廣XX寶龍稻蝦輪作、鹽都九曲蟹苗專業(yè)合作社稻田育蟹種、XX福泉有機(jī)稻米專業(yè)合作社稻鴨共作等模式。四是產(chǎn)業(yè)融合模式。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，以農(nóng)林牧漁生產(chǎn)為基礎(chǔ)，借鑒中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環(huán)利用、東臺(tái)富安繭絲綢產(chǎn)加銷、XX輝山乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)模式經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，構(gòu)建“產(chǎn)+加+銷”產(chǎn)業(yè)鏈、“公司+合作社+農(nóng)戶”組織鏈、“資源-產(chǎn)品-副產(chǎn)物-資源”閉合式循環(huán)鏈。積極發(fā)展以農(nóng)村電子商務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，推廣XX豐收大地、鹽土大地休閑觀光農(nóng)業(yè)，鹽都楊侍、三官農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，XX高作鎮(zhèn)陳甲村農(nóng)村電商等發(fā)展模式，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)價(jià)值。五是能源利用模式。充分利用我市灘涂和農(nóng)村豐富的風(fēng)、光、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施XX20兆瓦光伏“觀光+食用菌生產(chǎn)+農(nóng)業(yè)大棚”、XXXX蘇港和順生物科技有限公司畜禽糞污收集集中處理、東臺(tái)國(guó)興生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理等能源利用模式，通過(guò)風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、秸稈氣化、沼氣、太陽(yáng)能利用等能源利用方式，發(fā)展溫室種養(yǎng)業(yè)，形成能源利用與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的鏈接體系。
      四、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建
      把推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在鎮(zhèn)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)和種養(yǎng)項(xiàng)目，以鎮(zhèn)村和園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域和責(zé)任主體，以各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為投資主體，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持青貯玉米等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚(yú)共生、魚(yú)菜共生等新模式。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的同時(shí)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高自然降水和灌溉用水利用率。開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖。推廣節(jié)油、節(jié)電等機(jī)械技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能，因地制宜發(fā)展沼氣工程，大力推廣清潔能源。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。嚴(yán)禁秸稈焚燒和拋河，加大秸稈深翻還田，引導(dǎo)秸稈能源化利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。四是推進(jìn)耕地質(zhì)量護(hù)養(yǎng)長(zhǎng)效化。因地制宜開(kāi)展生態(tài)型復(fù)合種植，采用間套輪作、保護(hù)性耕作、糧草輪作、增施有機(jī)肥等方式，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)示范。
      五、加大組織推進(jìn)力度
      1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極探索和總結(jié)成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。
      2.科學(xué)規(guī)劃布局。以“三區(qū)一圈”（里下河生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、渠北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、城郊都市圈）建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)布局，積極推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批富有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
      3.突破重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門服務(wù)、政策聚焦、全力突破。
      4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體，采取各種宣傳手段，大力宣傳低碳、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，開(kāi)展多形式多層次的生態(tài)環(huán)保知識(shí)教育、誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
      惠農(nóng)政策
      一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策
      （一）種糧直補(bǔ)
      2016年，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金140.5億元，資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻為20元/畝。
      （二）良種補(bǔ)貼
      2016年中央財(cái)政安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金203.5億元，補(bǔ)貼資金通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到戶，確保農(nóng)民受益。我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻15元/畝，棉花15元/畝，玉米10元/畝，小麥10元/畝，油菜10元/畝。
      （三）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼
      根據(jù)2015年《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[2015]31號(hào)）文件精神，2015年起，從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。
      我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：82.8元/畝。補(bǔ)助方式：按照上年核實(shí)的實(shí)際種植面積，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到農(nóng)民。
      表一：農(nóng)作物補(bǔ)貼政策明細(xì)表
      117.8元
      82.8元
      （具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)咨詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
      （四）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
      2016年XX省財(cái)政提前下達(dá)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金12.1億元，支持各地開(kāi)展春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)《2015-2017年XX省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》要求，2015至2017年，我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策緊緊圍繞提高主要農(nóng)作物和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，繼續(xù)對(duì)列入補(bǔ)貼品目機(jī)具實(shí)施“普惠制”農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，采取“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作方式，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等一定3年不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性，取得了“購(gòu)銷兩旺、農(nóng)民滿意、商家得利、干部安全”的良好成效，為加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面和全程機(jī)械化，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效保障。
      （五）農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)
      2016年國(guó)家繼續(xù)在XX等地開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢機(jī)具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬(wàn)元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬(wàn)元不等。
      （六）新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜政策
      2016年，國(guó)家將新增234億元補(bǔ)貼，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
      （七）提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)
      小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，是指為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用下實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。《2015年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）規(guī)定，在最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi)，當(dāng)小麥和稻谷市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)將啟動(dòng)《預(yù)案》，由委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)按最低收購(gòu)價(jià)政策收購(gòu)農(nóng)民交售的小麥。
      2016年為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)保持2015年水平不變
      （八）產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)
      2016年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金351億元，產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)2015年產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（財(cái)建〔2015〕91號(hào)）文件。
      (九）生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)
      2016年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場(chǎng))圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。2016年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。
      （十）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
      我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2007年開(kāi)始試點(diǎn)，2011年省政府宣布結(jié)束試點(diǎn)，轉(zhuǎn)入常態(tài)化發(fā)展軌道。至2015年底，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)總收入5.32億元，總規(guī)模位列全省第一。全市共開(kāi)辦險(xiǎn)種24個(gè)，其中主要種植業(yè)5個(gè)（水稻、玉米、棉花、三麥、油菜），主要養(yǎng)殖業(yè)3個(gè)（能繁母豬、奶牛、育肥豬），高效農(nóng)業(yè)16個(gè)（大棚蔬菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)蠶、肉用仔鵝、荷藕、露地葡萄、露地旱生蔬菜、露地西瓜、梨、露地水生蔬菜、雜交稻制種、內(nèi)塘螃蟹、山羊等）。
      XX省統(tǒng)一采用了政府與承辦保險(xiǎn)公司“聯(lián)辦共?！钡哪Ｊ?，雙方保費(fèi)收入及理賠責(zé)任各占50%。根據(jù)國(guó)家《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他方式強(qiáng)迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。凡從事主要種養(yǎng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶及各類經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，均可自愿投保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民或帶動(dòng)農(nóng)民集中投保。我市一般以村為單位集中投保。
      目前，我市5個(gè)主要種植業(yè)保險(xiǎn)保額標(biāo)準(zhǔn)為每畝550元（鹽都區(qū)為每畝700元），保險(xiǎn)費(fèi)率為4%。在保費(fèi)構(gòu)成上，中央、省財(cái)政補(bǔ)貼60%，市、縣補(bǔ)貼不低于10%，農(nóng)民個(gè)人繳納比例不高于30%。
      （具體標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率見(jiàn)下表）
      鹽城市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額費(fèi)率一覽表
      根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整完善高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》精神，自2015年1月1日起，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，在市縣財(cái)政為主開(kāi)展保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年根據(jù)預(yù)算安排資金情況，按因素法分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金。分配公式為：A=（B/C）×D。其中：A為某市縣可獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；B為該市縣對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予的保費(fèi)補(bǔ)貼（單個(gè)險(xiǎn)種保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過(guò)60%的，按60%計(jì)算）；C為全省各市縣對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼總額；D為省財(cái)政高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額。省財(cái)政廳實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)目錄，集中財(cái)力、集中資源，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著、農(nóng)戶受益程度高的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種加快發(fā)展。省財(cái)政根據(jù)全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際情況和財(cái)力狀況，定期發(fā)布省級(jí)財(cái)政高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)目錄。各市縣可根據(jù)財(cái)力安排和當(dāng)?shù)厍闆r，確定本地區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，明確補(bǔ)貼比例，并及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。
      （十一）農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策
      積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)。
      （十二）農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策
      中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助資金，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋
      （十三）推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)政策
      補(bǔ)貼20億元，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國(guó)糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。
      （十四）菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策
      打造一批規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
      （十五）測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策
      中央財(cái)政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥。
      （十六）化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)支持政策
      安排996萬(wàn)元，開(kāi)展低毒生物農(nóng)藥示范補(bǔ)助試點(diǎn)，補(bǔ)助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵(lì)和帶動(dòng)低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。
      （十七）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助政策
      安排8億元資金，鼓勵(lì)和支持還田秸稈，加強(qiáng)綠肥種植，增施有機(jī)肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
      （十八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
      8000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。
      （十九）畜牧良種補(bǔ)貼政策
      投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。并探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。
      （二十）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
      中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)。
      二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策
      （一）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
      農(nóng)民專業(yè)合作社定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開(kāi)始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。
      農(nóng)民專業(yè)合作社須依據(jù)國(guó)家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，向所在地的縣（市、區(qū)）工商部門辦理登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。工商部門應(yīng)依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息?？h（市、區(qū)）工商部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務(wù)登記提供便捷服務(wù)。辦理登記不得收取費(fèi)用。
      稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
      金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社增加貸款規(guī)模，改進(jìn)金融服務(wù)。政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社為滿足成員生產(chǎn)、生活資金需求，可以在本社內(nèi)部組織成員開(kāi)展資金互助，但不得對(duì)外吸儲(chǔ)和放貸。
      財(cái)政扶持政策，地方政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。
      涉農(nóng)項(xiàng)目支持政策，地方政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托和安排列入名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。地方政府安排的各項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持列入名錄的農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。
      人才支持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員和基層合作社輔導(dǎo)員；鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。
      （二）支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展
      家庭農(nóng)場(chǎng)定義：家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，稱鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
      全市省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)43個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)，每年省、市都會(huì)對(duì)省、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)評(píng)定市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，縣（市、區(qū)）也根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
      市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)每年評(píng)審認(rèn)定一次，對(duì)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建立年審制，每年由縣（市、區(qū)）委農(nóng)辦組織初審，市委農(nóng)辦核查備案。對(duì)出現(xiàn)諸如申報(bào)過(guò)程中提供虛假材料或存在舞弊行為的、連續(xù)兩年年審達(dá)不到市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)條件的、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，發(fā)生重大生產(chǎn)安全或質(zhì)量安全事故的、不按規(guī)定提供年審材料或不配合年審工作的，以及其他不符合市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)有關(guān)規(guī)定的，將取消市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)資格，三年內(nèi)不得申報(bào)評(píng)定。
      （三）鼓勵(lì)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工
      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)定義：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。包括國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)、市級(jí)龍頭企業(yè)、規(guī)模龍頭企業(yè)。
      全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，分別是XX富安繭絲綢股份有限公司、XX大宏紡織集團(tuán)股份有限公司、XX銀都集團(tuán)有限公司、XX寶龍集團(tuán)有限公司、XX悅達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。對(duì)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)扶持政策按照國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》執(zhí)行。主要在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、創(chuàng)新流通方式、推動(dòng)龍頭企業(yè)集聚、加快技術(shù)創(chuàng)新、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面給予政策性扶持。
      全市現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)69家。對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)扶持政策按照蘇政發(fā)〔2012〕135號(hào)文件《省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。對(duì)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有以下9個(gè)方面。
      一是符合條件的小型微利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，予以免征或減征企業(yè)所得稅；三是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，予以免征或減征企業(yè)所得稅；四是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目的所得，按稅法規(guī)定可以免征、減征企業(yè)所得稅；五是對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；六是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益等給予稅收優(yōu)惠；七是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；八是免征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的蔬菜及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅；九是對(duì)符合條件的部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除。
      全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)293家。
      全市現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)7家，分別是東臺(tái)市、XX縣、鹽都區(qū)、XX縣、XX市、XX縣、亭湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。按照蘇農(nóng)規(guī)〔2011〕1號(hào)文件《XX省省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)認(rèn)定與管理暫行辦法》的規(guī)定，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的申報(bào)應(yīng)具備健全的組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、完善的配套設(shè)施、靈活的運(yùn)行機(jī)制、較強(qiáng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力（集中區(qū)內(nèi)企業(yè)主要加工產(chǎn)品要有注冊(cè)商標(biāo)，并有1個(gè)（含）以上省級(jí)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)）、良好的發(fā)展基礎(chǔ)（集中區(qū)已建成規(guī)模不低于規(guī)劃面積的40%，入駐企業(yè)不少于10家。集中區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售總收入超過(guò)20億元，帶動(dòng)省內(nèi)農(nóng)戶數(shù)不少于1萬(wàn)戶）等六個(gè)方面的條件。
      省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)每?jī)赡暾J(rèn)定一次。對(duì)考評(píng)不合格的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)提出警告，限期整改；如連續(xù)兩年考評(píng)不合格，取消省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)資格，兩年內(nèi)不得重新申報(bào)。省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先扶持?？荚u(píng)不合格或整改期內(nèi)的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)暫停省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)資格?？荚u(píng)合格的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。
      （四）支持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)
      職業(yè)農(nóng)民：職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)特定的概念，隱含3個(gè)前提條件：一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；二是必須以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的；三是必須作為一種獨(dú)立的職業(yè)。
      農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)政策。按照《全省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)實(shí)行普惠制的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為當(dāng)年參加職業(yè)培訓(xùn)并取得《職業(yè)資格證書(shū)》或《專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)》的本省農(nóng)村勞動(dòng)者。為體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的特殊扶持政策，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)行全免費(fèi)政策，對(duì)已獲得轉(zhuǎn)移培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助資金的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，可以納入獲證獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，在按要求獲得《職業(yè)資格證書(shū)》后，享受省級(jí)獲證獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為，取得《專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)》300元/人；取得初級(jí)《職業(yè)資格證書(shū)》600元/人；取得中級(jí)《職業(yè)資格證書(shū)》1000元/人；取得高級(jí)《職業(yè)資格證書(shū)》1200元/人。
      三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策
      （一）《鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作意見(jiàn)》（鹽政發(fā)〔2011〕277號(hào)）摘要
      鼓勵(lì)扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。
      各類園區(qū)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以免費(fèi)或低價(jià)租賃的方式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。農(nóng)民初次進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行6個(gè)月以上的，給予不低于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入招商引資范圍，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定享受扶持小企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請(qǐng)個(gè)體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)登記，一律不設(shè)出資額限制。農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭人員創(chuàng)業(yè)，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。
      對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的本市戶籍農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對(duì)其發(fā)放不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力達(dá)到50人以上的，可依照勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。
      大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)村困難家庭和零轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，為其繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)給予相應(yīng)年限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際招收人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳納部分。
      認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項(xiàng)制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人力資源社會(huì)保障平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，建立管理臺(tái)賬，抓好跟蹤服務(wù)和優(yōu)惠政策落實(shí)。繼續(xù)做好農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助工作。
      強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民創(chuàng)業(yè)涉及的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證程序。為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目開(kāi)辦、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)孵化、信貸支持、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民順利創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
      （二）《中共鹽城市委鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2013〕15號(hào)）解讀
      我市按照“非禁即入”的原則，努力打造全省創(chuàng)業(yè)門檻最低的城市。拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，支持法律、行政法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目先行先試。
      試行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，工商設(shè)立、變更、注銷登記均實(shí)行零收費(fèi)制。允許用林權(quán)、土地使用權(quán)、海域使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等非貨幣財(cái)產(chǎn)可以作為出資設(shè)立公司。允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。
      放寬住所登記條件。農(nóng)民持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的證明文件可以家庭閑置用房向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記從事“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門同意，可直接作為企業(yè)住所登記。
      鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、工商注冊(cè)、融資貸款、后續(xù)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“項(xiàng)目選擇、培訓(xùn)指導(dǎo)、貸款扶持、跟蹤服務(wù)”一條龍服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。
      加大政策扶持。市本級(jí)從2013年起籌集資金1000萬(wàn)元，設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，以后根據(jù)需要逐年遞增。主要用于各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集扶持、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租金水電補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作社銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。
      （三）支持農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策
      支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。（中發(fā)[2016]1號(hào)）
      支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。（國(guó)辦發(fā)[2015]47號(hào)）
      農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資工業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，固定資產(chǎn)投入10萬(wàn)元以上且形成納稅的，按固定資產(chǎn)投入的10%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過(guò)10萬(wàn)元。初創(chuàng)型工業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)備投入在50-200萬(wàn)元的項(xiàng)目，按設(shè)備投入的4%給予補(bǔ)助。(鹽政發(fā)[2014]52號(hào))
      四、村級(jí)“一事一議”與農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)相關(guān)政策
      （一）村級(jí)“一事一議”籌資籌勞和公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
      根據(jù)2001年《XX省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)》蘇政辦發(fā)〔2001〕29號(hào)，向農(nóng)民籌資實(shí)行上限控制，以村為單位全年籌資總額人均不超過(guò)20元；向農(nóng)民籌勞每個(gè)勞力全年不得超過(guò)5個(gè)工日，少數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地方，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)可適當(dāng)增加，但最多不得超過(guò)8個(gè)工日。向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。村范圍內(nèi)籌資、籌勞應(yīng)用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建村級(jí)道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
      我省自2008年起開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。2013年，出臺(tái)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理暫行辦法》和《資金管理辦法》。按照這兩個(gè)“辦法”，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象為按規(guī)定通過(guò)民主決策，由農(nóng)民籌資籌勞投入建設(shè)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路、橋梁（行政村到自然村或居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，以及戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌改造等。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，平調(diào)農(nóng)民籌資籌勞興辦的公益事業(yè)項(xiàng)目，以及未經(jīng)民主議事程序、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍籌資籌勞、違規(guī)舉債興辦的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
      省財(cái)政補(bǔ)助資金分為基本獎(jiǎng)補(bǔ)和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分：基本獎(jiǎng)補(bǔ)按照縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)人口數(shù)、一事一議人均籌資上限、獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)等因素確定；專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的統(tǒng)一部署和規(guī)劃，以農(nóng)民議定項(xiàng)目為基礎(chǔ)，從省支農(nóng)專項(xiàng)資金中安排，支持各地村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。2014年，我省對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行了調(diào)整，我市分成五類地區(qū)。一類為XX縣、XX縣，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1:1.6；二類為XX縣，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1:1.5；三類為XX縣、亭湖區(qū)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1:1.4；四類為XX縣、鹽都區(qū)、東臺(tái)市，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1:1.3,；五類為XX市、開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例為1:1.2。
      （二）農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)
      2013年，XX省選擇部分縣（市）開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)，目前我市縣（市、區(qū)）已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
      開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)示范試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，探索解決缺少資金穩(wěn)定來(lái)源渠道，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為目的，以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對(duì)象的村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所的運(yùn)行和維護(hù)問(wèn)題，建立政府主導(dǎo)、集體和農(nóng)民參與、社會(huì)贊助的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施多元投入機(jī)制，落實(shí)其運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。納入示范試點(diǎn)保障范圍的主要包括以下四大類：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，包括農(nóng)村道路、橋梁和田間小型水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，包括農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)、污水處理、綠化亮化等農(nóng)村居住環(huán)境；三是農(nóng)村綜合服務(wù)中心運(yùn)行維護(hù)，包括衛(wèi)生室、幼兒園、生活生產(chǎn)資料超市、黨員活動(dòng)室、信訪治安等服務(wù)場(chǎng)所；四是農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施管護(hù)，包括農(nóng)家書(shū)屋、文體設(shè)施、廣電設(shè)施等。財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于支付常年管護(hù)人員報(bào)酬和設(shè)施維修費(fèi)用。
      建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的根本任務(wù)，是建立健全農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理制度和財(cái)政分級(jí)投入機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)由村級(jí)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，投入由縣級(jí)人民政府為主體進(jìn)行統(tǒng)籌，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)給予支持。通過(guò)此項(xiàng)試點(diǎn)，試點(diǎn)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)12萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，其中公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)8萬(wàn)元，由中央、省、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，省財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、行政村數(shù)、財(cái)力狀況等因素對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)（蘇北示范試點(diǎn)村每個(gè)6萬(wàn)元）。
      通過(guò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建立”目標(biāo)：建立村民民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的管理機(jī)制；建立功能健全、便民惠民、管理規(guī)范的維護(hù)體系；建立?；?、廣覆蓋、多渠道的投入機(jī)制。建立健全民主議事、購(gòu)買服務(wù)、管護(hù)責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、資金保障等五個(gè)制度。實(shí)現(xiàn)“有人干事、有錢辦事、有制度管事”的基本目標(biāo)。
      五、村（社區(qū)）減負(fù)與村務(wù)公開(kāi)政策
      （一）《關(guān)于提升服務(wù)群眾效能切實(shí)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)的六項(xiàng)規(guī)定》鹽委農(nóng)〔2014〕38號(hào)摘要
      一是實(shí)行村（社區(qū)）機(jī)構(gòu)事務(wù)準(zhǔn)入制。市、縣部門不得擅自要求村（社區(qū)）設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，或硬性攤派行政性事務(wù)。凡增設(shè)機(jī)構(gòu)和委派事務(wù)，需由各縣（市、區(qū)）委按規(guī)定進(jìn)行審批。二是健全村（社區(qū)）職能工作責(zé)任制。要加強(qiáng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保障村（社區(qū)）人員經(jīng)費(fèi)，做到有人辦事，有錢辦事。村（社區(qū)）職能工作和協(xié)助事項(xiàng)績(jī)效的考評(píng)按目標(biāo)管理和服務(wù)協(xié)議執(zhí)行。三是完善村（社區(qū)）協(xié)助事項(xiàng)有償制。需村（社區(qū)）協(xié)助政府完成的事務(wù)，基層政府應(yīng)與村（社區(qū)）簽訂“基層群眾自治組織協(xié)助政府管理事項(xiàng)協(xié)議書(shū)”，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式，將有關(guān)工作和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到村（社區(qū)）。四是強(qiáng)化村（社區(qū)）具體事務(wù)簡(jiǎn)約制。除中央、省和市委、市政府要求開(kāi)展的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)外，部門一律不得對(duì)村（社區(qū)）設(shè)立創(chuàng)建達(dá)標(biāo)考評(píng)項(xiàng)目。市、縣部門對(duì)村（社區(qū)）應(yīng)履行的工作事項(xiàng)的臺(tái)賬資料要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化，逐步實(shí)行臺(tái)賬資料電子化管理。五是推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。整合村（社區(qū)）終端，鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)站，縣（市、區(qū)）網(wǎng)絡(luò)管理中心三級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)入村（社區(qū)）的各條網(wǎng)絡(luò)一律納入到農(nóng)村（社區(qū)）綜合信息服務(wù)平臺(tái)。
      六是建立村（社區(qū)）減負(fù)工作長(zhǎng)效制。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)工作的管理和監(jiān)督，將減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)情況列入村（社區(qū)）務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
      （二）《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》鹽辦發(fā)〔2014〕58號(hào)摘要
      村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：主要包括財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)等方面。當(dāng)前，要將農(nóng)村土地確權(quán)、集體財(cái)務(wù)收支及分配、集體資產(chǎn)出租及處置、集體資源發(fā)包及出讓、對(duì)外投資、村級(jí)債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配、財(cái)政惠農(nóng)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助、農(nóng)村大病醫(yī)療救助補(bǔ)助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村救災(zāi)扶貧、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等，重點(diǎn)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。
      村務(wù)公開(kāi)程序：
      1、村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織提出公開(kāi)方案和擬公開(kāi)的內(nèi)容。
      2、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)方案和內(nèi)容進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善，提交村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會(huì)議討論確定。
      3、村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織按實(shí)施方案予以公開(kāi)。
      4、接受村民的查詢、監(jiān)督，解答村民提出的質(zhì)疑。
      5、村務(wù)公開(kāi)資料歸檔備查。開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)前，公開(kāi)資料要由民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開(kāi)，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門備案。
      村務(wù)公開(kāi)形式：行政村應(yīng)在顯著位置、方便群眾閱覽的地方設(shè)置能遮風(fēng)擋雨的村務(wù)公開(kāi)欄，做到有意見(jiàn)箱、有監(jiān)督舉報(bào)電話、有專人管理。村務(wù)公開(kāi)欄面積一般不少于5平方米，公布持續(xù)的時(shí)間一般不少于一個(gè)月。重大村務(wù)事項(xiàng)，要在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上公開(kāi)、決議。對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)村情發(fā)布會(huì)，采取面對(duì)面形式公開(kāi)。根據(jù)村務(wù)事項(xiàng)特點(diǎn)，還要通過(guò)登門通知、書(shū)面告知、廣播宣傳、發(fā)送短信等途徑向群眾公開(kāi)。加快推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，督促各村將村務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)上村委會(huì)及時(shí)向群眾公示。
      村務(wù)公開(kāi)時(shí)間：常規(guī)性的村務(wù)事項(xiàng)要定期公開(kāi)，至少每季度公開(kāi)一次，每年1月20日、4月20日、7月20日、10月20日為村務(wù)公開(kāi)日（遇法定節(jié)假日順延）。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，實(shí)行按月公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支情況在次月20日前公布。涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)，如集體資源發(fā)包及資產(chǎn)出租的招投標(biāo)，宅基地分配，救災(zāi)、救濟(jì)和扶貧款物的發(fā)放等應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)于多數(shù)村民（或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，下同）或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。
      （三）《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》鹽辦發(fā)〔2013〕49號(hào)摘要
      “五個(gè)嚴(yán)禁”
      一是嚴(yán)禁下達(dá)村級(jí)組織協(xié)稅護(hù)稅引稅、招商引資任務(wù)或強(qiáng)令村級(jí)組織完成計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)征收、融通資金、種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)。
      二是嚴(yán)禁向村級(jí)組織統(tǒng)籌一事一議籌資籌勞資金。村級(jí)一事一議籌資籌勞資金必須嚴(yán)格按規(guī)定用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林及其他公益事業(yè)項(xiàng)目，不得平調(diào)、挪用。
      三是嚴(yán)禁滯留、挪用、侵占村級(jí)集體資金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須足額到村，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；征用集體土地補(bǔ)償費(fèi)及其他應(yīng)到村資金，必須及時(shí)足額撥付到村，任何單位和個(gè)人不得拖延、截留、侵占或挪作他用。四是嚴(yán)禁向村級(jí)組織亂攤派。嚴(yán)禁向村集體攤派治安聯(lián)防、河塘整治、垃圾處理、公路沿線綠化、推銷商品、道路維護(hù)、計(jì)劃生育、征兵、報(bào)刊等費(fèi)用。五是嚴(yán)禁向村級(jí)組織亂收費(fèi)。嚴(yán)禁巧立名目向村集體收取鎮(zhèn)辦工程、資源增值、發(fā)包管理等費(fèi)用。
      （四）《中共鹽城市委鹽城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》鹽發(fā)［2013］3號(hào)摘要
      土地扶持政策：各級(jí)政府征收村級(jí)集體用地，按征收面積的5-10%給村安排發(fā)展留用地，或?qū)⑿抡魇盏慕?jīng)營(yíng)性土地出讓金政府凈收益的5-10%轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)村級(jí)組織利用政策在農(nóng)村宅基地整理、村莊整治和改建、萬(wàn)頃良田建設(shè)工程和土地整理中新增的耕地，原則上由村集體所有和管理，所形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要。
      財(cái)政扶持政策：縣（市、區(qū)）財(cái)政按村平5-10萬(wàn)元安排發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，特別是用于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)；市在新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金中安排部分資金，重點(diǎn)用于引導(dǎo)縣、鎮(zhèn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，2013-2015三年集中扶持300個(gè)村。
      稅收優(yōu)惠政策：對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及村級(jí)公共事業(yè)工程所征的有關(guān)地方稅收，原則上實(shí)行先征后獎(jiǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織從事經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有關(guān)稅收，凡符合減免稅條件的，備案減免。凡村范圍新發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或村招商引資落戶縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，以及村幫助大戶能人以及外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項(xiàng)目，其新增稅收地方留成財(cái)力，拿出一定比例（集體經(jīng)濟(jì)薄弱村100%）直接補(bǔ)助到村，具體補(bǔ)助比例和辦法由縣（市、區(qū)）制定。
      金融扶持政策：各金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效擔(dān)保物范圍。各相關(guān)部門要幫助符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)貸款，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。
      減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)：嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向村下達(dá)協(xié)稅護(hù)稅、招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁向村攤派治安聯(lián)防、計(jì)劃生育、征兵、報(bào)刊等費(fèi)用，嚴(yán)禁向村統(tǒng)籌一事一議資金。減免村級(jí)集體標(biāo)準(zhǔn)廠房及其他物業(yè)、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)一律按城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)集中居住點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，適當(dāng)減免給排水、電力、燃?xì)?、通訊、消防、環(huán)保等配套服務(wù)費(fèi)。
      典型案例
      一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例
      發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
      （一）圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開(kāi)發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)
      “靠山吃山、靠水吃水”。只要潛力挖掘發(fā)揮得好，都能成為某種優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加資源性收入或開(kāi)發(fā)性收入。基本途徑：（1）引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)展農(nóng)村土地整理，平整田間溝渠路道，新增耕地面積增加純農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)收入。（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)力度，整合小魚(yú)池小洼地，實(shí)施滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。（3）規(guī)范發(fā)包程序，清理低價(jià)合同，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，增加集體收入。（4）利用自身獨(dú)特自然資源，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，增加集體收入。（5）利用國(guó)家資源開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目，增加集體耕地面積，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。（6）盤活存量非農(nóng)建設(shè)用地，實(shí)施“二次開(kāi)發(fā)”，“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，提高租金，增加集體收入。
      【盤活水土資源】結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、村莊整治和河道疏浚，開(kāi)發(fā)盤活集體水土資源。XX縣XX鎮(zhèn)許何村通過(guò)疏通河塘，淤泥用來(lái)填充復(fù)墾廢棄溝塘的方式盤活水土資源，為村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入2萬(wàn)多元。XX縣XX鎮(zhèn)前沖、前案兩村將通過(guò)河道清淤疏浚、閑散的荒地、堆田進(jìn)行重新整理發(fā)包，種植苗木花卉，村年可增加收入5萬(wàn)元以上，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
      【利用圩堤資源】XX縣恒濟(jì)鎮(zhèn)苗莊村在全村10公里的圩堤上栽植了各種經(jīng)濟(jì)樹(shù)木，不但美化了村莊環(huán)境，而且給村集體帶來(lái)了可觀的林業(yè)收入，增加集體收入6.8萬(wàn)元。XX縣鐘莊鎮(zhèn)丁港村利用當(dāng)年集體留下的近1000畝成片圩堤資源，不間斷地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，每年使村集體增加收入50多萬(wàn)元。
      【利用荒灘開(kāi)發(fā)】XX縣黃沙港鎮(zhèn)東方村利用荒灘開(kāi)發(fā)成片魚(yú)塘發(fā)包，每年為村集體增加80多萬(wàn)元收入。
      【發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)】東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)安東村利用瀕臨通榆運(yùn)河和老204國(guó)道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用集體積累投資建設(shè)了兩個(gè)專業(yè)建材市場(chǎng)，年增收100多萬(wàn)元。
      【實(shí)施土地整理】XX市萬(wàn)盈鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)村進(jìn)行土地整理，溢出土地面積8700畝，通過(guò)競(jìng)價(jià)發(fā)包，每年增加村集體收入220萬(wàn)元。
      【實(shí)施萬(wàn)頃良田工程】XX縣三灶鎮(zhèn)七灶村集體土地滲溢1360畝，該村將這部分土地的承包金70%分到農(nóng)戶，30%作為集體積累，每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入27萬(wàn)元。
      【發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)】擁有旅游優(yōu)勢(shì)或潛力的村，大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展餐飲、住宿、停車場(chǎng)、文化體育、休閑觀光等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體收入。有特色文化、民俗文化集聚的村，要注意保護(hù)特色文化、民俗文化，發(fā)展特色旅游。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)新洋港居委會(huì)依托丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)，新建1478平方米集餐飲、住宿為一體的游客服務(wù)中心，預(yù)計(jì)每年增加集體收入25萬(wàn)元。
      【公開(kāi)招投標(biāo)】凡集體資源（資產(chǎn)）承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，均要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，有條件的地方，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)包。XX縣顏單鎮(zhèn)馬路村2014年12月公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包村集體所有的7263畝蕩灘，一次性收取5年承包金2115萬(wàn)元，比前5年的上一輪承包凈增加1287萬(wàn)元。
      （二）圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性”集體經(jīng)濟(jì)
      支持村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體閑置辦公用房、學(xué)校等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。支持村利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)留用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。
      鼓勵(lì)支持異地發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化整合各村資產(chǎn)、資源、資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)出租、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、按股分紅”的原則，在工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)功能區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入到全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局之中。
      【盤活存量資產(chǎn)】XX縣陳濤鎮(zhèn)新灘村，利用閑置的原村小學(xué)和村部29間房屋，引進(jìn)客商創(chuàng)辦申達(dá)電子廠。村集體不僅每年可獲得4.8萬(wàn)元租金，還轉(zhuǎn)移87名勞力進(jìn)廠打工。東臺(tái)市新街鎮(zhèn)豐橋、雙洋等村將4所小學(xué)閑置校舍租賃給客商辦廠，年租金50多萬(wàn)元。
      【發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)】
      【購(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)廠房】亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)新橋村利用市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶持資金建設(shè)兩幢共1800平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，集體每年增加租金收入10萬(wàn)元。
      【購(gòu)建門面房】XX縣四明鎮(zhèn)新南村利用市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶持資金在萬(wàn)頃良田安置農(nóng)民集中居住區(qū)購(gòu)置500平方米三產(chǎn)服務(wù)用房，預(yù)計(jì)年增加集體租金收入8萬(wàn)多元。
      【建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)】XX市白駒鎮(zhèn)洋心居委會(huì)利用市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤扶持資金新建20間640平方米門面房、1470平方米停車場(chǎng)，不但改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)境，增加了農(nóng)民就業(yè)，集體年增加租金收入10.5萬(wàn)元。
      【建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)庫(kù)】XX縣合德鎮(zhèn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在市委幫扶工作隊(duì)幫扶下，新建600噸的農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)出租，每村年租金達(dá)9萬(wàn)元以上。
      （三）圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)
      立足本地生產(chǎn)特點(diǎn)，村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作等多元化合作組織，村集體與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合或村村聯(lián)合，以資金、資產(chǎn)或資源等入股的形式，成立多種股份制形式的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以合法市場(chǎng)主體地位積極參與城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)、農(nóng)村綜合體建設(shè)以及城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、異地發(fā)展、多元發(fā)展。
      【土地股份合作】XX市西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村針對(duì)農(nóng)民土地私下流轉(zhuǎn)不規(guī)范、獲益少、后遺癥多的問(wèn)題，成立了村級(jí)土地股份合作社，2011年以來(lái)，流轉(zhuǎn)土地近4000畝，促進(jìn)了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體每年還增加資源發(fā)包收入30多萬(wàn)元。
      【社區(qū)股份合作】鹽都區(qū)潘黃福才社區(qū)（原為福才村）2007年4月成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，成立時(shí)股本總額為755.48萬(wàn)元，59%量化給農(nóng)民。福才村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。目前集體總資產(chǎn)達(dá)到1.1億元，凈資產(chǎn)增加到6000萬(wàn)元，6年增長(zhǎng)了近8 倍；集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到289萬(wàn)元，2014年人均分紅300多元。
      【鎮(zhèn)村聯(lián)合—村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)】東臺(tái)市東臺(tái)鎮(zhèn)在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園專門辟出一塊“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，17個(gè)村（居）集體投資9000萬(wàn)元建成標(biāo)準(zhǔn)廠房48幢，已全部出租，年收益10%以上，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政得稅金、集體得租金、農(nóng)民得薪金”多贏局面。鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)利用市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村機(jī)遇，將原來(lái)鎮(zhèn)老工業(yè)園區(qū)內(nèi)區(qū)國(guó)投資公司的閑置廠房10800平方米盤下來(lái)，使4個(gè)村集體年均增收15萬(wàn)元。
      【村企聯(lián)手---村企產(chǎn)業(yè)對(duì)接共贏】鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)涇口村與蛟龍打撈集團(tuán)實(shí)行村企聯(lián)合，集團(tuán)每年上交村集體90萬(wàn)元，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、公共設(shè)施、農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。
      【抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)—強(qiáng)村帶弱村共同發(fā)展】鹽都區(qū)按照“一村帶三村”的思路，堅(jiān)持“強(qiáng)弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，放大仰徐、楊侍等多個(gè)名村效應(yīng)，與多個(gè)純農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動(dòng)集體增收的“雙帶”項(xiàng)目。
      【異地拓展-實(shí)行跨區(qū)投資經(jīng)營(yíng)】東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)沙楊村與江陰市華西村、宜興市謝橋村結(jié)為友好村，每年定點(diǎn)供應(yīng)兩村優(yōu)質(zhì)大米2000多噸，使村里的社區(qū)股份合作社凈增收40多萬(wàn)元。
      （四）圍繞“雙層經(jīng)營(yíng)” 發(fā)展“為農(nóng)服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì)
      村集體經(jīng)濟(jì)組織為各類市場(chǎng)主體提供有償服務(wù)，可以注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)；可以牽頭興辦各類為農(nóng)服務(wù)實(shí)體，開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、一般農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、后勤保障、土地托管及其它有償服務(wù)，增加服務(wù)性收入。
      【生產(chǎn)性服務(wù)】村集體可全方位地開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、種苗提供、農(nóng)田機(jī)耕、病蟲(chóng)害防治、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)政府向集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)買公共服務(wù)等等，以有償、微利增加集體經(jīng)濟(jì)收入。XX縣扶持30個(gè)村成立農(nóng)機(jī)合作社，每村35萬(wàn)元，其中30萬(wàn)元購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備、5萬(wàn)元建設(shè)機(jī)庫(kù)，村集體年收益達(dá)5萬(wàn)元。XX港鎮(zhèn)木樓村由村集體組建的四青蔬菜合作社，拓展優(yōu)質(zhì)、特色蔬菜種植面積2300多畝，并與龍頭企業(yè)協(xié)議建立了初加工基地，在培植產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民的基礎(chǔ)上，每年村集體增收5萬(wàn)元以上。
      【生活性服務(wù)】為金融、保險(xiǎn)、廣電、電信、移動(dòng)通信等部門代理服務(wù)，獲得收入；成立“老年俱樂(lè)部”，為生活上無(wú)著落、感情上無(wú)寄托的農(nóng)村老人提供吃、住、娛等服務(wù)，獲得一定的服務(wù)收入；創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民藥店等，提供有償服務(wù)。
      【勞務(wù)性服務(wù)】成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)隊(duì)或村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司，組織農(nóng)民實(shí)施村內(nèi)項(xiàng)目和外出務(wù)工，在中介服務(wù)中創(chuàng)收。如XX縣三灶鎮(zhèn)七灶村創(chuàng)辦的勞務(wù)輸出公司，與縣城、蘇南等建立了勞務(wù)合作關(guān)系，用工方按勞均200元的標(biāo)準(zhǔn)支付中介服務(wù)費(fèi)，既能解決企業(yè)用工困難，又幫助群眾就業(yè)致富，也增加村集體收入近2萬(wàn)元。蘇州市城廂鎮(zhèn)東林村，2007年底搭臺(tái)成立勞務(wù)合作社，統(tǒng)一承接勞務(wù)、統(tǒng)一安排用工、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、統(tǒng)一人身保險(xiǎn)、統(tǒng)一結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬，不僅提高“4050”人員就業(yè)增收，還能增加集體收入。2004年勞務(wù)合作社經(jīng)營(yíng)收入1102萬(wàn)元，400個(gè)社員人均報(bào)酬2.58萬(wàn)元，增加村級(jí)集體收入70萬(wàn)元。常熟市沙家浜鎮(zhèn)2013年5月由13個(gè)村參股、工商部門注冊(cè)登記成立“春來(lái)勞務(wù)合作聯(lián)社”，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)榕c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)有關(guān)的勞務(wù)合作、公益性服務(wù)和環(huán)衛(wèi)保潔、綠化種養(yǎng)、道路養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等，2013年底，吸納無(wú)業(yè)、待業(yè)、失業(yè)人員200名，其中就業(yè)困難人員35人，半年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)純收入350萬(wàn)元，支付給農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬200多萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入超8000元，集體增加積累150萬(wàn)元，村平10萬(wàn)元。
      （五）圍繞“資本運(yùn)作”，發(fā)展“入股分紅型”集體經(jīng)濟(jì)
      在確保風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全的基礎(chǔ)上，充分利用各村集體積累資金、探索對(duì)外投資、有償借貸等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“以錢生錢、滾動(dòng)發(fā)展”，如入股國(guó)有投資企業(yè)及小貸公司，實(shí)行保底分紅。
      【土地使用權(quán)入股】XX市大中鎮(zhèn)阜豐村集體以土地使用權(quán)入股，與客商合作開(kāi)發(fā)“瑞豐商業(yè)中心”，持有30%的股權(quán)，擁有商業(yè)店鋪12000平方米，項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，店鋪?zhàn)饨鹗杖?8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)、收入倍增。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全的基礎(chǔ)上，入股國(guó)有投資企業(yè)及小貸公司，實(shí)行保底分紅。
      【集體資金入股】
      投資入股為農(nóng)服務(wù)組織。投資入股農(nóng)機(jī)合作社、為農(nóng)服務(wù)綜合社等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)提升、集體經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)秦興村籌資34萬(wàn)元購(gòu)買收割機(jī)、大型拖拉機(jī)入股農(nóng)機(jī)合作社，年獲保底分紅7萬(wàn)元。
      入股政府投融資平臺(tái)。XX縣2015年在財(cái)政牽頭辦的立信擔(dān)保公司為28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村配股4000萬(wàn)元，每年按股本金10%保底分紅。
      二、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型案例
      （一）有機(jī)種植模式
      XX縣姜德明綠色生態(tài)蚊帳大米
      XX縣姜德明綠色生態(tài)蚊帳大米的創(chuàng)始人是XXXX九、十屆全國(guó)人大代表、《食品安全法》倡導(dǎo)者、全國(guó)勞模、全國(guó)宣傳學(xué)習(xí)的重大典型、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼、兩次被溫家寶稱為“全國(guó)農(nóng)技戰(zhàn)線一面旗幟”姜德明(曾兩次患癌、高位截肢)，蚊帳大米秉承“原生態(tài)、純天然、無(wú)污染”的綠色理念親手培育，種植期間所有稻米采用防蟲(chóng)網(wǎng)防蟲(chóng)，不噴灑防蟲(chóng)農(nóng)藥；蚊帳大米所施肥料均為長(zhǎng)苕子綠肥等有機(jī)農(nóng)家肥；稻米選種XX最好吃的大米—南粳9108，嚴(yán)格稻米清潔生產(chǎn)，是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中生態(tài)種植模式的典范。
      經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)康森集團(tuán)
      康森農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目是臺(tái)灣康森集團(tuán)在步鳳鎮(zhèn)三龍村投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種植、銷售為一體，總投資2400萬(wàn)美元，一期占地830畝，其中水稻330畝，櫻花樹(shù)、果樹(shù)等木本植物200畝，觀光采摘區(qū)300畝。2015年，水稻田收獲稻米近100噸，雖然畝產(chǎn)稻谷只有約800斤，但因稻米不僅蛋白質(zhì)含量高、口感良好，且綠色無(wú)公害，所以收獲之前便預(yù)售一空，畝平收益5000元，是當(dāng)?shù)胤N植普通水稻的3倍。提倡“與自然共存、與土地共存”的生態(tài)循環(huán)理念，稻米在種植之前用微生物菌技術(shù)對(duì)土壤進(jìn)行了改良，不用化肥和農(nóng)藥，采用自然方式種植。此外，康森與臺(tái)灣中興大學(xué)合作，研發(fā)了農(nóng)業(yè)廢棄物快速發(fā)酵設(shè)備，將秸稈和畜禽糞便等快速轉(zhuǎn)化為肥料，降低化肥使用，推動(dòng)秸稈還田，每年可轉(zhuǎn)化秸稈近3000畝。
      （二）健康養(yǎng)殖模式
      XX縣生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)
      XX縣是全國(guó)肉類百?gòu)?qiáng)縣、生豬養(yǎng)殖大縣、生態(tài)豬養(yǎng)殖大縣，近年來(lái)又獲得國(guó)家級(jí)“生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣”、XX省“發(fā)酵床生態(tài)豬養(yǎng)殖基地縣”等稱號(hào)，生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是生態(tài)養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在全省我縣是最早引進(jìn)發(fā)酵床生態(tài)豬養(yǎng)殖的，發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖以“零排放、無(wú)污染”的巨大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著全縣生豬養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是“四自”模式，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。XX生態(tài)豬目前主推“四自”生產(chǎn)模式，通過(guò)“自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷”來(lái)壓減環(huán)節(jié)，降低成本，并將XX生態(tài)豬肉打入高端豬肉市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加效益。三是品牌創(chuàng)建，市場(chǎng)開(kāi)拓?！癤X生態(tài)豬肉”已獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證，正在申報(bào)XX生態(tài)豬國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，在XX、鹽城、蘇州、南京、杭州、上海等地設(shè)立直銷門市（窗口）超百個(gè)，每年組織推銷活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)。四是科技創(chuàng)新，“豬聯(lián)網(wǎng)”保安全。依托“XX省農(nóng)科院XX生態(tài)豬研發(fā)中心”的人才科技優(yōu)勢(shì)，不斷完善發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)。對(duì)生態(tài)豬采用電子標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)一豬一標(biāo)一碼，成功推行“豬聯(lián)網(wǎng)”工程，建立了生態(tài)豬質(zhì)量可追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的目標(biāo)。十三五期間，我縣將進(jìn)一步做大做強(qiáng)生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)，奮力打造發(fā)酵床生態(tài)豬養(yǎng)殖全國(guó)第一縣。
      XX縣池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目
      池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)是省海洋與漁業(yè)局重點(diǎn)推廣的養(yǎng)殖技術(shù)，被列為省重大推廣項(xiàng)目。該技術(shù)利用循環(huán)水養(yǎng)殖原理，在池塘中建設(shè)養(yǎng)殖水槽，采用充氣方法推進(jìn)水體流動(dòng)，保證養(yǎng)殖區(qū)溶氧充足，在水槽中進(jìn)行高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖，集中對(duì)污物進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的目標(biāo)。該技術(shù)是池塘80:20養(yǎng)殖模式的技術(shù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，它將傳統(tǒng)池塘“開(kāi)放式散養(yǎng)”改進(jìn)為循環(huán)流水“圈養(yǎng)”，是養(yǎng)殖理念的一次革新，具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是有效提高產(chǎn)量，每立方米水體產(chǎn)量超過(guò)100公斤，是傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖單產(chǎn)的3-4倍；二是便于質(zhì)量安全管理，養(yǎng)殖過(guò)程可實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，用藥量減少80%以上；三是取捕方便，在無(wú)需干塘的情況，可以根據(jù)生產(chǎn)需要，生產(chǎn)不同品種和規(guī)格的產(chǎn)品，根據(jù)市場(chǎng)需求即時(shí)取捕上市；四是凈化區(qū)可以套養(yǎng)濾食性魚(yú)類和種植水生植物，提高池塘的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；五是保護(hù)環(huán)境，能收集70%的魚(yú)類代謝物和殘剩飼料，變廢為寶，有效保障池塘的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；六是提升產(chǎn)品品質(zhì)，循環(huán)水養(yǎng)殖的魚(yú)線條好、品質(zhì)佳，俗稱“跑步機(jī)”上的魚(yú)。
      池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目由鹽城正榮漁業(yè)生態(tài)有限公司投資建設(shè)，以省水產(chǎn)技術(shù)推廣中心、省淡水漁業(yè)研究中心及鹽城工學(xué)院等科研院所作為技術(shù)依托單位。項(xiàng)目地點(diǎn)位于XX現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園東片區(qū)，占地面積500畝，目前，已建成工業(yè)化養(yǎng)殖水槽52個(gè)、7800平方米，以及配套的污物和殘餌收集系統(tǒng)，開(kāi)展了草魚(yú)、加州鱸魚(yú)、鮰魚(yú)等品種養(yǎng)殖，外塘移栽水草、種植高稈水稻等水生植物，并套養(yǎng)河蟹、花白鰱、蝦類等養(yǎng)殖品種，養(yǎng)殖過(guò)程達(dá)到養(yǎng)殖用水零排放。在充分利用水體的同時(shí)，又凈化了水質(zhì)，提高了養(yǎng)殖效益，是全國(guó)最大的池塘循環(huán)水養(yǎng)殖基地。
      （三）種養(yǎng)結(jié)合模式
      亭湖區(qū)XX乾寶牧業(yè)湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目
      XX乾寶牧業(yè)有限公司于2014年注冊(cè)成立，位于亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)生建村，占地1060畝。首期投資4億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍150幢，年產(chǎn)精飼料3萬(wàn)噸，年出欄肉羊30萬(wàn)頭，年產(chǎn)有機(jī)肥20萬(wàn)噸，初步建成“秸稈飼料—湖羊養(yǎng)殖—有機(jī)肥”循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)到國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。XX乾寶牧業(yè)有限公司以羊業(yè)為龍頭來(lái)延續(xù)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大產(chǎn)銷、營(yíng)造品牌，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、食品安全化”的標(biāo)準(zhǔn)，建成國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)化湖羊養(yǎng)殖基地。以“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、提升生態(tài)環(huán)境”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)結(jié)合”，先將農(nóng)作物秸稈青貯制作成飼料，再把經(jīng)過(guò)處理的羊糞、羊尿制成有機(jī)肥料還田，形成“秸稈養(yǎng)羊、羊糞肥田”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。項(xiàng)目建成可以幫助周邊農(nóng)民消化5萬(wàn)余畝玉米及其它農(nóng)作物廢棄秸稈20余萬(wàn)噸；羊糞、尿可生產(chǎn)有機(jī)肥20余萬(wàn)噸，為循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需招用企業(yè)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力300人左右；還可與周邊縣、區(qū)1000戶以上具有基本養(yǎng)殖條件的農(nóng)戶進(jìn)行合作，為他們提供技術(shù)、種羊、飼料等服務(wù)。
      XX縣XX閩中有機(jī)食品有限公司
      XX閩中有機(jī)食品有限公司位于XX縣益林鎮(zhèn)，以“秸稈—食用菌栽培—基料還田”的循環(huán)利用模式，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范典型。以XX閩中有機(jī)食品有限公司食用菌栽培為載體，利用秸稈，生產(chǎn)蘑菇，基料有機(jī)肥還田。XX閩中有機(jī)食品有限公司食用菌生產(chǎn)線主要以麥秸稈、沼渣沼液作為原料通過(guò)隧道發(fā)酵、發(fā)酵池回流池、巴氏滅菌、機(jī)械上料、智能化控制等過(guò)程自動(dòng)化生產(chǎn)食用菌。該生產(chǎn)線建成不僅節(jié)省勞動(dòng)力，提高產(chǎn)量，而且改善周邊生態(tài)環(huán)境，使“秸稈——食用菌——基料還田”循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。該生產(chǎn)線全年可生產(chǎn)食用菌基料60000余噸，消耗麥秸稈50000噸，沼渣沼液10000余噸，年產(chǎn)蘑菇50000噸，產(chǎn)值5億元。所產(chǎn)生的基料有機(jī)肥由周邊鎮(zhèn)區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和XX縣益林恩新家庭農(nóng)場(chǎng)所利用，年利用量在70000噸以上，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)作物品質(zhì)。
      XX縣福泉有機(jī)稻米專業(yè)合作社
      福泉有機(jī)稻米專業(yè)合作社三虹有機(jī)稻米基地，采用稻鴨共作生物防治手段惡化有機(jī)稻田病蟲(chóng)草害生態(tài)環(huán)境，有效控制病蟲(chóng)草害的發(fā)生發(fā)展，不僅有機(jī)稻田生產(chǎn)全程不使用任何農(nóng)藥，每畝節(jié)省成本100元以上，而且每畝稻田養(yǎng)鴨增加純收入100元以上。兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)本增收200元左右。稻鴨共作的主要技術(shù)要的是適宜的密度，合理的放養(yǎng)時(shí)間。要選擇市場(chǎng)需求好、抗病性強(qiáng)的品種，如：高郵麻鴨，綠頭野鴨等。一般每畝田養(yǎng)鴨10只，放養(yǎng)時(shí)間在大田機(jī)插秧栽后7天，稻鴨共生期一般在80-100天，直播稻田一般不適宜放養(yǎng)鴨子。
      XX區(qū)生武秸桿加工廠簡(jiǎn)介
      XX區(qū)生武秸桿加工廠是由草廟鎮(zhèn)川東社區(qū)居委會(huì)黨總支副書(shū)記陳生武于2015年初在川東社區(qū)居委會(huì)七組（原川東老村部）新建加工廠房2000多平方米，秸桿收儲(chǔ)場(chǎng)地約7000平方米，通過(guò)場(chǎng)地改造以及增設(shè)必要的防火設(shè)施，總投資150多萬(wàn)元，于2015年6月初組織30多人、10多輛車開(kāi)始收儲(chǔ)作物秸桿。全年共收儲(chǔ)各類作物秸桿約8000噸，其中年生產(chǎn)加工約2500噸食用菌原料，主要銷售XX東越生物科有限公司作為生產(chǎn)金針菇等產(chǎn)品的基肥，年加工生產(chǎn)生物肥料原料約3600噸，銷往鹽城東森生物科技有限公司和東臺(tái)大明有機(jī)肥有限公司生產(chǎn)有機(jī)物。
      （四）產(chǎn)業(yè)融合模式
      東臺(tái)市中糧肉食（XX）有限公司熱電肥循環(huán)項(xiàng)目
      中糧肉食（XX）有限公司座落在東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，公司已建成年出欄100萬(wàn)頭生豬的養(yǎng)殖場(chǎng),2015年銷售14.34億元。建成裝機(jī)容量達(dá)1.8MW的金東臺(tái)沼氣發(fā)電廠和年產(chǎn)沼氣420萬(wàn)立方米的梁南沼氣站。金東臺(tái)沼氣發(fā)電廠，總投資4982萬(wàn)元，占地80畝，主要建設(shè)內(nèi)容為1800m3勻漿池、20000 m3厭氧發(fā)酵罐、2150 m3干式貯氣罐、沼氣提純裝置和150000 m3沼液貯存池等。金東臺(tái)沼氣發(fā)電工程，該項(xiàng)目采用厭氧發(fā)酵工藝生產(chǎn)沼氣，能有效處理金東臺(tái)養(yǎng)殖區(qū)30萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污，并可發(fā)電并網(wǎng)，沼氣發(fā)電廠日處理糞污1284噸，年產(chǎn)沼氣595萬(wàn)m3，年發(fā)電量1200萬(wàn)度，年產(chǎn)沼渣、沼液35萬(wàn)立方米。梁南沼氣站總投資5000萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容為1130m3勻漿池、14832 m3厭氧發(fā)酵罐、5880 m3干式貯氣罐、沼液貯存池130000 立方米，日處理糞便12000立方米，年產(chǎn)沼氣420萬(wàn)立方米，年產(chǎn)沼液、沼渣32萬(wàn)噸。生豬產(chǎn)生糞污經(jīng)過(guò)發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣一部分自用，大部分用于發(fā)電，產(chǎn)生的電量一部分自用于職工生產(chǎn)生活、豬舍供暖排風(fēng)，大部分并網(wǎng)輸出。發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的余熱，通過(guò)余熱收集裝置進(jìn)入熱水貯存罐，對(duì)厭氧發(fā)酵罐進(jìn)行增溫，熱交換后的水再回到發(fā)電機(jī)系統(tǒng)。沼液通過(guò)提水泵、輸送管道和灌溉水渠為周邊30000畝農(nóng)田以及東臺(tái)林場(chǎng)提供有機(jī)肥使用。沼渣為200多畝的魚(yú)塘提供飼料，以及生產(chǎn)有機(jī)肥還田。農(nóng)田生產(chǎn)農(nóng)作物為生豬提供飼料。該公司以大型沼氣工程為紐帶，實(shí)現(xiàn)了熱電肥聯(lián)產(chǎn)，形成良好的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
      附循環(huán)利用模式圖：
      養(yǎng) 豬→厭氧發(fā)酵 → 沼氣 → 糞便 → 保暖排風(fēng)→ 增溫→
      余熱→ 用能
      →照明生產(chǎn) →沼渣 →沼液 →熱交換→ 水 →返回→ 糧食 →糞便→ 沼渣→ 熱水爐 →生活區(qū)→ 塘泥→ 農(nóng)作物→ 魚(yú) 塘→發(fā) 電
      XX豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
      豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先后榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”和“省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”稱號(hào)，是XX市委、市政府應(yīng)XX沿海開(kāi)發(fā)啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，是XX省政府首批認(rèn)定的XX省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是XX省科技廳唯一以鹽土農(nóng)業(yè)認(rèn)定的第二批XX省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，是集觀光、旅游、休閑、購(gòu)物為一體的綜合性現(xiàn)代旅游度假區(qū)，餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、電子商務(wù)等功能一應(yīng)俱全，給廣大市民游客提供舒適便捷的服務(wù)。園區(qū)推進(jìn)“四個(gè)一工程”，即建設(shè)1個(gè)中國(guó)食用菌健康體驗(yàn)中心；1個(gè)黃海特色水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中心；1個(gè)中國(guó)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心；1個(gè)新型植保體系推廣中心。目前，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，已建有常豐園藝、三維園藝花卉超市、綠島生態(tài)園、芳彩園藝、利新食用菌、農(nóng)人力種苗、富民農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技館、金品苑葡萄園等26個(gè)項(xiàng)目。
      （五）能源利用模式
      XX30兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目
      XX30兆瓦光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目主要包含三個(gè)區(qū)域建設(shè)：一是生態(tài)觀光區(qū)，主要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示棚、觀光采摘、航空農(nóng)業(yè)和游樂(lè)場(chǎng)。二是食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要是工廠化食用菌（蟲(chóng)草、香菇、靈芝等）、光伏大棚食用菌（香菇等）生產(chǎn)，及菌棒加工廠、有機(jī)肥廠和冷庫(kù)。三是光伏農(nóng)業(yè)區(qū)，主要建設(shè)光伏陰棚、光伏陽(yáng)棚，充分利用光伏產(chǎn)生的能量進(jìn)行無(wú)土栽培有機(jī)蔬菜及其它各類蔬菜。
      三、扶貧典型案例
      （一）XX鎮(zhèn)前岸村
      XX鎮(zhèn)前案村是省財(cái)政廳重點(diǎn)掛鉤幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村，下轄7個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶811戶、人口2928人，其中：建檔立卡低收入農(nóng)戶202戶、低收入人口576人。擁有耕地4400畝，2015年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)12000元。
      2012年以來(lái)，在推進(jìn)脫貧奔小康工程進(jìn)程中，該村搶抓機(jī)遇，挖掘優(yōu)勢(shì)，既注重治標(biāo)，又突出治本：一是拓展增收路徑。由村兩委班子牽頭成立苗木花卉合作社，建成苗木花卉基地1012畝，投入幫扶資金65.6萬(wàn)元，依托基地為164戶低收入農(nóng)戶配股種植和進(jìn)入基地務(wù)工等渠道，提高了低收入農(nóng)戶苗木經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工增收的額度。二是增強(qiáng)集體實(shí)力?？h財(cái)政、省委駐濱幫扶工作隊(duì)為該村在利群小貸公司各配股60萬(wàn)元，年固定收益14.4萬(wàn)元；投入幫扶資金35萬(wàn)元購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具，約定年租金5萬(wàn)元，擴(kuò)大了村集體經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)的空間。與此同時(shí)，省委駐濱幫扶工作隊(duì)投資500萬(wàn)元，在集中居住點(diǎn)屋面鋪設(shè)光伏發(fā)電面積達(dá)4000平方米，年發(fā)電量58.68萬(wàn)度，村集體年可增收30萬(wàn)元。三是優(yōu)化居住環(huán)境。整合省委駐濱幫扶工作隊(duì)幫扶資金和縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元，改造全村道路5.8公里，疏浚溝塘1.5萬(wàn)平方米，建成前案希望小學(xué)和幼兒園，新建黨群服務(wù)中心，建立村民文化休閑廣場(chǎng)、垃圾池56個(gè)，建成五保養(yǎng)老服務(wù)中心1座，村容村貌明顯改善，居住環(huán)境不斷優(yōu)化。
      借助立體幫扶、多元驅(qū)動(dòng)，截止2015年底，該村低收入人口全部達(dá)到4000元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，新“八有”綜合積分為99.2分，順利通過(guò)省級(jí)考核、驗(yàn)收。目前，正按照“體現(xiàn)農(nóng)耕文化、打造生態(tài)村莊”的定位，謀求科學(xué)發(fā)展，聚集要素推進(jìn)，努力將前案村建成全縣扶貧開(kāi)發(fā)的先行村、示范村。
      （二）XX縣利群農(nóng)村小額貸款有限公司在省委駐濱幫扶工作隊(duì)的科學(xué)謀劃、鼎力創(chuàng)新之下，經(jīng)省金融辦批準(zhǔn)，XX縣利群農(nóng)村小額貸款有限公司于2013年6月籌建，注冊(cè)資金1.08億元，其中：國(guó)有資本4240萬(wàn)元，民營(yíng)資本6560萬(wàn)元。自2013年9月投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已呈現(xiàn)出驅(qū)動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)滲透的可喜局面。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是股權(quán)設(shè)置合理，收益穩(wěn)定。在國(guó)有資本中，省委駐濱幫扶工作隊(duì)、省財(cái)政各投入1890萬(wàn)元，為32個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村配股（29個(gè)村各120萬(wàn)元、3個(gè)村各100萬(wàn)元）。與此同時(shí)，采取固定收益方式（第一年按股本金10%、之后每年按股本金12%），其收益作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)營(yíng)性收入（2013年30%匹配與低收入農(nóng)戶，2014年起升為50%）。三年股權(quán)收益的821.5萬(wàn)元撥入縣“三項(xiàng)資金”賬戶并劃至村專戶。二是突出服務(wù)“三農(nóng)”，定位準(zhǔn)確。該公司秉承“全力服務(wù)三農(nóng)、提高支農(nóng)能力”的宗旨，貸款重點(diǎn)投向種養(yǎng)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通企業(yè)及小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，“三農(nóng)”客戶占總客戶的比重達(dá)98%，其貸款額度占比為96.5%。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，運(yùn)行平穩(wěn)。在精心打造管理團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，透明放貸程序：對(duì)客戶群的信用等級(jí)、產(chǎn)品類型、市場(chǎng)行情、資金用途等嚴(yán)密論證，經(jīng)集體評(píng)議、擔(dān)保抵押后，單筆發(fā)放大多為30-50萬(wàn)元(最高不超過(guò)200萬(wàn)元）。開(kāi)業(yè)至今，累計(jì)發(fā)放521筆、額度為5.58億元，回收382筆、額度為4.41億元，2015年對(duì)配股經(jīng)濟(jì)薄弱村的年化收益率達(dá)13.2%。
      （三）XX縣民晟農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社
      2014年以來(lái)，XX縣結(jié)合推廣聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)，先后投入扶貧財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1836萬(wàn)元，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具121臺(tái)套，交給村集體公開(kāi)發(fā)包使用，使得有限的扶貧資金，通過(guò)資產(chǎn)收益幫助村集體增加積累、低收入戶分紅增收，收到了明顯的效果。有了政府“撐腰”，村集體資產(chǎn)雪球越滾越大、低收入戶口袋越來(lái)越鼓。
      以XX民晟農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社為例，該縣在南河鎮(zhèn)上王、王集、頭甲、大溝、新蕩、薛蕩、新海等7個(gè)村，投入扶貧專項(xiàng)資金，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具，由村分別發(fā)包到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社。民晟農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社就是在南河鎮(zhèn)軍正農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，聯(lián)合全鎮(zhèn)六家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建起來(lái)的農(nóng)機(jī)專業(yè)聯(lián)合合作組織，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)機(jī)械151臺(tái)套，總資產(chǎn)820余萬(wàn)元，其中扶貧資產(chǎn)16臺(tái)1204拖拉機(jī)、3臺(tái)大型收割機(jī)，總價(jià)270萬(wàn)元。
      合作聯(lián)社通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作同廣大農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，主要采用統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施耕、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一栽插、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一秸稈還田“六個(gè)統(tǒng)一”的模式，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的現(xiàn)代服務(wù)，幫助作業(yè)田塊實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)降本增效、秸稈還田利用、土地增加肥力等綜合效益的最大化。該聯(lián)社年作業(yè)面積達(dá)2萬(wàn)多畝，其中低收入戶土地3500多畝，每年可為收益區(qū)農(nóng)戶降低耕種成本120萬(wàn)元以上，畝均減少耕種成本60元，結(jié)合通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種可使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)每畝增產(chǎn)100斤以上、畝平增收100元以上效益，實(shí)際可為農(nóng)戶畝平增收160多元。
      在扶貧資產(chǎn)收益分配機(jī)制上，該縣采用扶貧資產(chǎn)收益分配到村到戶的形式，投入的大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)歸村，租賃給農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社使用，聯(lián)社作業(yè)時(shí)為收益區(qū)低收入農(nóng)戶減免50%耕作費(fèi)（30元/畝），使之實(shí)際畝均增收達(dá)190多元，三口之家人均一畝地，戶均可實(shí)現(xiàn)增收600余元；19臺(tái)套農(nóng)機(jī)年租金20.5萬(wàn)元，當(dāng)年計(jì)劃脫貧的1130戶低收入農(nóng)戶參加分紅，戶均分紅達(dá)181元，兩項(xiàng)相加，低收入戶戶均可實(shí)現(xiàn)增收780元。同時(shí)，合作聯(lián)社對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的低收入戶實(shí)行托管服務(wù)，精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
      在XX縣，像民晟農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)社這樣的還有很多，如六套的雙盈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、七套的大型農(nóng)機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目等等，通過(guò)合作社、農(nóng)機(jī)手的運(yùn)作，該縣所辦的農(nóng)機(jī)“家底”已成為當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶脫貧增收的重要支撐。
      （四）XX縣貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)案例
      xx縣XX鎮(zhèn)林舍村五組村民王峰，在浙江杭州水泥機(jī)械廠務(wù)工，因無(wú)焊工等級(jí)技術(shù)證書(shū)，工資每月只有1800元左右，每年全家收入不夠支出，家庭生活困難。去年報(bào)名參加了市委駐XX縣XX鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)組織的電焊工技能培訓(xùn)班，拿到了電焊工等級(jí)證書(shū)。單位領(lǐng)導(dǎo)迅即給他加工資，且每月遞增，每月工資達(dá)4000元以上，家庭生活質(zhì)量得到了顯著改善，家里添置了空調(diào)、冰箱、大彩電，全家生活美滿達(dá)小康。
      XX縣三灶鎮(zhèn)十灶村四組村民劉其猛，以前一直在家靠種田為生，收入微薄。2015年4月在鎮(zhèn)參加市委駐XX縣三灶鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)組織的電焊工職業(yè)技能培訓(xùn)，后經(jīng)熟人介紹到蘇州從事電焊工作，依靠過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)在蘇州某企業(yè)從事焊工工種，月收入4500元。在自己的工作穩(wěn)定后，老婆也隨其到蘇州打工，現(xiàn)在家庭年收入約六萬(wàn)，一舉走上脫貧致富路。
      XX縣郭墅鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶沈于將是一名電工，2014年參加電工初級(jí)工培訓(xùn)后不僅讓他學(xué)到了技術(shù)，而且使他很快在蘇南找到了工作。他說(shuō)：“有了證書(shū)后，每月收入較之前增加了2500多元，徹底擺脫了貧困，非常感謝黨和政府為貧困農(nóng)戶提供培訓(xùn)平臺(tái)。”2015年他從蘇州返鄉(xiāng)參加了中級(jí)電工培訓(xùn)，期望能夠?qū)W到更多的知識(shí)、技能來(lái)解決工作中遇到的難題。
      （五）XX縣后方單位幫扶案例
      蒲港村位于XX縣合德鎮(zhèn)耦耕辦事處的東北角，三面緊臨XX河，交通十分閉塞，集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。原有的三間舊村部建于1960年左右，年久失修成為危房，2012年被拆除，無(wú)辦公場(chǎng)所，村干部一直在村書(shū)記家中辦公。市委駐耦耕辦事處幫扶工作隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況，為切實(shí)解決蒲港村實(shí)際困難，幫助蒲港村建設(shè)一個(gè)相對(duì)像樣的辦公和服務(wù)陣地，通過(guò)決定新建600平方米的蒲港村黨群服務(wù)中心，總投資40萬(wàn)元，其中幫扶資金投入10萬(wàn)元，在外創(chuàng)業(yè)成功人士捐助30萬(wàn)元。該項(xiàng)目9月底將初步建成。項(xiàng)目建成后不僅解決村干部辦公場(chǎng)所，而且可更好地服務(wù)村民群眾。
      友愛(ài)村是市委駐耦耕辦事處幫扶工作隊(duì)連續(xù)多年幫扶的村，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，XX縣高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶該村，新農(nóng)村集中居住點(diǎn)初具規(guī)模，并且被省委農(nóng)工辦、省住建廳、財(cái)政廳等部門確定為XX縣唯一的“XX省美麗鄉(xiāng)村”，為更好地服務(wù)和加快推進(jìn)該區(qū)域的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，方便周邊農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資用品，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的總體布局，新建150平方米的農(nóng)資超市。項(xiàng)目總投入30萬(wàn)元，其中幫扶資金投入10萬(wàn)元，村自籌20萬(wàn)元。該項(xiàng)目已建成并投入運(yùn)營(yíng)。目前農(nóng)資超市不僅可以服務(wù)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)資用品，而且每年將為村集體增加經(jīng)營(yíng)性收入2至3萬(wàn)元。
      （六）XX鎮(zhèn)金星村韓XX  韓XX是XX縣XX鎮(zhèn)金星村一組人，是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村孩子。學(xué)校畢業(yè)后跟隨親戚去外地打工，成家后父母體弱多病需要治療，三個(gè)小孩上學(xué)需要撫養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)一下變得特別困難，2012年韓XX家被列為低收入農(nóng)戶，該戶經(jīng)過(guò)幫扶單位相關(guān)人員的一系列的幫助和扶持，韓XX更加奮發(fā)向上，積極努力創(chuàng)業(yè)，韓XX有著滿腔熱情，但開(kāi)始創(chuàng)業(yè)時(shí)的困難可想而知，經(jīng)過(guò)摸索帶領(lǐng)一幫家鄉(xiāng)的兄弟2013年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)做立模，南京、連云港、徐州經(jīng)常出現(xiàn)他的身影，帶著工人在工地上干活，從2013年創(chuàng)業(yè)時(shí)帶的幾十人發(fā)展到200人的規(guī)模，其中低收入人口就有120多人，從年產(chǎn)值幾十萬(wàn)元到現(xiàn)在的年產(chǎn)值千萬(wàn)元，每年產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)這幾年的打拼富裕后的韓XX不忘支持家鄉(xiāng)建設(shè)，心系群眾積極投身當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，經(jīng)常出資幫助更需要幫助的群眾。
      中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)
      （2018年1月2日）
      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。
      一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
      黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。5年來(lái)，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
      農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
      在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
      二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
      （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
      （二）目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：
      到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
      到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
      到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
      （三）基本原則
      ——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
      ——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
      ——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
      ——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
      ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
      ——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
      ——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。
      三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能
      鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
      （一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。
      （二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。
      （三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
      （四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
      （五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。
      四、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局
      鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
      （一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)開(kāi)展退耕還濕。完善天然林保護(hù)制度，把所有天然林都納入保護(hù)范圍。擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。
      （二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護(hù)力度。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
      （三）建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)地方在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。
      （四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
      五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象
      鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
      （一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。
      （二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。
      （三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。
      （四）開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
      六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系
      鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
      （一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
      （二）深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
      （三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。
      （四）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。
      （五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。
      七、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌
      鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。
      （一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
      （二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
      （三）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)。加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，制定農(nóng)村通動(dòng)力電規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
      （四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
      （五）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
      （六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹(shù)名木。持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
      八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感
      鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
      （一）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。
      （二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。
      （三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
      （四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。嚴(yán)格控制各地開(kāi)展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵(lì)政策，為他們工作生活排憂解難，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)。研究提出持續(xù)減貧的意見(jiàn)。
      九、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
      （一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
      （二）深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。
      （三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。
      （四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。通過(guò)完善拍賣機(jī)制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫(kù)存。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
      十、匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐
      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。
      （一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。
      （二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
      （三）發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。
      （四）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。
      （五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。
      十一、開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
      （一）確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
      （二）拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。
      （三）提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。推動(dòng)出臺(tái)非存款類放貸組織條例。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。
      十二、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
      （一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書(shū)記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
      （二）研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。
      （三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。
      （四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。
      （五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
      （六）營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國(guó)故事，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
      讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！
      振興須實(shí)干。文件規(guī)劃了一系列重大舉措，如，制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。
      著眼全局，立足根本。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。立政之本存乎農(nóng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基礎(chǔ)上，以分階段實(shí)施、分目標(biāo)完成的全局性視野把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大局，在戰(zhàn)略上為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供了有力支撐和保障。
      特色實(shí)踐，世界創(chuàng)舉。鄉(xiāng)村全面振興的“三步走”戰(zhàn)略，展現(xiàn)了中國(guó)智慧。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路，從世界范圍來(lái)看都是具有開(kāi)創(chuàng)性的。通過(guò)分步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使四億農(nóng)村人口與十多億城市人口同步進(jìn)入現(xiàn)代化。通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，使中國(guó)農(nóng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)得到全面提升。針對(duì)如此龐大農(nóng)村人口規(guī)模的戰(zhàn)略部署在世界上沒(méi)有先例，這樣的魄力在世界舞臺(tái)上絕無(wú)僅有，這樣的實(shí)踐在世界歷史上更是罕見(jiàn)。
      第五篇：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略心得體會(huì)
      全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略心得 體會(huì)
      “十四五”規(guī)劃指出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的接續(xù)脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展脫貧成果，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。2018 年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》以來(lái)，鄉(xiāng)村振興“五道”并馳，基層干部此時(shí)當(dāng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，再細(xì)化具體措施，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾跑上“鄉(xiāng)村振興”高速路。
      走產(chǎn)業(yè)興旺之道，跑上“質(zhì)量興農(nóng)”高速。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展，要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入。兩年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)達(dá)到極大規(guī)模，市場(chǎng)銷售也實(shí)現(xiàn)了多線多點(diǎn)。當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，也是贏得消費(fèi)者的關(guān)鍵因素。農(nóng)村群眾要實(shí)現(xiàn)持續(xù)致富，做好質(zhì)量文章是關(guān)鍵?；鶎痈刹恳迅嗑Ψ旁谵r(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量提升上來(lái)，指導(dǎo)群眾把好田間地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，高質(zhì)量方能贏得市場(chǎng)認(rèn)可，從而使產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久興旺?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要保障國(guó)家糧食安全，基層干部在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺中，務(wù)必將糧食生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、提高農(nóng)業(yè)良種化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。
      走生態(tài)宜居之道，跑上“綠色發(fā)展”高速。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜實(shí)施垃圾、污水、河湖綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村是綠色生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；鶎痈刹恳プ【G色生態(tài)這個(gè)關(guān)鍵，在科學(xué)治理山水林田湖草系統(tǒng)中，構(gòu)建綠色發(fā)展格局，著力打造符合本地特點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)和增加鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)要繼續(xù)用好國(guó)家在土地和信貸方面給予扶持政策，繼續(xù)在招商引資中探索和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參股經(jīng)營(yíng)方式，激活更多內(nèi)生動(dòng)力，以“原山原水原鄉(xiāng)人”來(lái)盤活“原生態(tài)”，高質(zhì)效推進(jìn)農(nóng)村走綠色生態(tài)發(fā)展之路。
      走鄉(xiāng)風(fēng)文明之道，跑上“文化興盛”高速。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑?！笆奈濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌”?；鶎痈刹恳ズ脙烧叩挠行诤希浞终J(rèn)識(shí)中華文化根植于農(nóng)耕文化的歷史淵源，要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村是中華文化最廣闊的地域載體。鄉(xiāng)村文化振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重點(diǎn)?；鶎痈刹吭趯?shí)際工作中要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，要一邊挖掘一邊普及宣傳。同時(shí)要結(jié)合時(shí)代要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明在新時(shí)代煥發(fā)出的新氣象，并由此進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)上的富裕，也是文化上的充實(shí)。只有物質(zhì)和文化都得到振興，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化興盛才能更好體現(xiàn)。
      走治理有效之道，跑上“鄉(xiāng)村善治”高速。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)
      節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃要求深化農(nóng)村改革，從土地要素、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系、土地征收、“三權(quán)”分置等方面，以改革治理的實(shí)效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?；鶎痈刹縿?wù)必將農(nóng)村社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)治理有效融合，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高水平的有效善治。目前，鄉(xiāng)村治理水平已經(jīng)得到較大提升，但還需要完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理一系列科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的工作制度。同時(shí)，基層干部運(yùn)用法治思維和法律制度施行治理的能力也需要進(jìn)一步提升。只有把經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的效能，才能為全面小康的農(nóng)村社會(huì)提供高水平法治保障，走好鄉(xiāng)村善治之路。
      走生活富裕之道，跑上“安居樂(lè)業(yè)”高速。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本目標(biāo)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，廣大農(nóng)村群眾來(lái)到了“十四五”新征程的起點(diǎn)，將開(kāi)啟鄉(xiāng)村富裕的新生活，新的奮斗將是鄉(xiāng)村振興的奮斗。基層干部要適時(shí)把握宣傳和教育時(shí)機(jī)，教育廣大農(nóng)村群眾善享富裕的同時(shí)要心存感念，要懂得珍惜來(lái)之不易的幸福生活，要看得清光明的發(fā)展前景，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面，積極主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)中，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奉獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
       
      
    
      

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