第一篇：xx縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”建設(shè)情況的匯報(bào)

xx縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”建設(shè)情況的匯報(bào)

縣整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)縣整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，縣城管局黨組給予高度重視，迅速成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、局黨組成員任副組長(zhǎng)，局相關(guān)股室、執(zhí)法大隊(duì)為成員的“兩違”調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)2015年8月至今城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行了核查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、城市規(guī)劃區(qū)“兩違”建設(shè)基本情況

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2015年8月至今，我縣城市規(guī)劃區(qū)新增“兩違”建設(shè)258戶，違法建筑占地總面積約46809平方米、建筑總面積198182平方米。其中證件不齊全或有證但未按照規(guī)劃審批要求和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的有76戶、居民、村民違法私自交易或危房改建戶164戶，項(xiàng)目拆遷安置或征地安置戶18戶。違法建設(shè)時(shí)間：2015年8月-2016年12月違法建設(shè)154戶，已立案58戶、結(jié)案17戶；2017年至今104戶，已立案114戶、結(jié)案53戶。

二、“兩違”建設(shè)形成的主要原因

我縣城市規(guī)劃區(qū)“兩違”建設(shè)屢禁不止，主要存在以下幾個(gè)方面的原因。一是違房需求量與審批量不成正比。近年來由于城市人口的急劇增加，大部分居民和村民想通過正常渠道建房但無法辦理建房手續(xù)；二是受利益驅(qū)使。由于城區(qū)房屋價(jià)值快速升值，每棟房屋可給違建戶帶來近百萬(wàn)的利潤(rùn)，一些違建戶抱僥幸的心理，不惜以身試法，頂風(fēng)搶建；三是歷史遺留問題。我縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)因村民拆遷或安置補(bǔ)償未到位，拆遷或征地安置戶以未補(bǔ)償?shù)轿粸橛?，頂風(fēng)搶建。

三、處理措施

針對(duì)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，我局成立了以黨組書記、局長(zhǎng)xxx同志任組長(zhǎng)、局黨組成員為成員的“兩違”處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處召開了專題會(huì)議，研究“兩違”處理辦法；擬組織規(guī)劃、國(guó)土部門召開聯(lián)席會(huì)，對(duì)上述258戶違法案件進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，屬嚴(yán)重影響城市整體規(guī)劃的將報(bào)請(qǐng)縣政府予以強(qiáng)制拆除，對(duì)未嚴(yán)重影響城市整體規(guī)劃的將依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

2018年3月13日

第二篇：棗陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)

棗陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)

規(guī)劃管理暫行辦法

第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)城內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

市區(qū)指城市建成區(qū)、郊區(qū)。

城市建成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)。

近郊區(qū)指城市總體規(guī)劃范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)范圍。包括南城（不含梁集）、北城、環(huán)城、開發(fā)區(qū)管委會(huì)行政轄區(qū)范圍。

第四條本辦法所稱個(gè)人住房建設(shè)系指符合下列條件的居(村)民個(gè)人或家庭投資新建、擴(kuò)建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴(kuò)建和改建現(xiàn)有住房的圍墻、大門、樓梯、房頂隔熱層等建筑物附屬構(gòu)筑物或設(shè)施。

(一)獨(dú)立擁有國(guó)有土地使用權(quán)屬證件的居民；

(二)由村民轉(zhuǎn)為居民后，所在區(qū)域個(gè)人住房建設(shè)用地仍然是集體土地(宅基地)，并且按村民政策管理的居民；

(三)取得集體土地(宅基地)使用權(quán)屬證件的村民。

第五條市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理工作，受理審批城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)申請(qǐng)及個(gè)人住房建設(shè)違法案件的查處。

各街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)共同做好個(gè)人住房建設(shè)管理工作。

第六條編制城市舊區(qū)改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

2007年4月底以前，市城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同南城、北城、環(huán)城辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)居民區(qū)、居民點(diǎn)、城中村、自然村進(jìn)行全面摸底，確定舊城改造范圍及需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村莊建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。編制完成舊城改造方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)必須符合城市規(guī)劃和城市近期建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)，實(shí)行分級(jí)控制。分級(jí)控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃等因素劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，每?jī)赡旯家淮巍Ｒ患?jí)控制區(qū)：市區(qū)建成區(qū)、市政公用設(shè)施基本具備的區(qū)域、寺沙復(fù)線20km全線兩側(cè)500米范圍區(qū)域。二級(jí)控制區(qū)：城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)尚未建成地區(qū)，以及城區(qū)對(duì)外各出入口道路兩側(cè)300米范圍區(qū)域。三級(jí)控制區(qū)：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級(jí)控制區(qū)之外的區(qū)域。

特別款：

一級(jí)控制區(qū)不得新建或擴(kuò)建個(gè)人住房。位于城市主、次干道路紅線以內(nèi)的危房，對(duì)尚未列入配套工程的地段，因雨雪造成倒塌的房屋，只能在原宅基地范圍拆除重建或維修，屋面使用石棉瓦結(jié)構(gòu)。其它地區(qū)確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級(jí)”或“D級(jí)”，不適宜居住的房屋，可以申請(qǐng)以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。由市規(guī)劃局管理人員全程監(jiān)督恢復(fù)工作。

二級(jí)控制區(qū)控制個(gè)人住房建設(shè)，不得零星新建個(gè)人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請(qǐng)就地?cái)U(kuò)建、改建，建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國(guó)土資源部門核定的范圍。

三級(jí)控制區(qū)可以申請(qǐng)新建、擴(kuò)建和改建個(gè)人住房。建筑層數(shù)不得超過3層，建筑高度不得超過10米，每戶建筑總面積不得超過300平方米，用地不得超過國(guó)土資源部門核定的范圍，新建、擴(kuò)建、改建附屬構(gòu)筑物或設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

第八條在一、二級(jí)控制區(qū)內(nèi)的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結(jié)合城中村改造均納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)。住宅小區(qū)采取多戶聯(lián)建或統(tǒng)一開發(fā)等形式組織建設(shè)多層住宅樓，建設(shè)方式應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則。

對(duì)進(jìn)入小區(qū)的對(duì)象，由居(村)委會(huì)、街道辦事處提出審核意見，經(jīng)市國(guó)土資源部門審查用地條件，在申請(qǐng)對(duì)象所在單位或所在居(村)委會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

在三級(jí)控制區(qū)內(nèi)的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進(jìn)入新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，由城市

規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)《選址意見書》，再到國(guó)土資源部門辦理用地批準(zhǔn)書。村民持批準(zhǔn)用地通知書按照本辦法規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建房，建筑高度按新農(nóng)村規(guī)劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過300平方米。

對(duì)進(jìn)入新村的對(duì)象的審核、審查和公示依照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，并退出原有宅基地。

第十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列區(qū)域或位置禁止進(jìn)行個(gè)人住房建設(shè)。

(一)正在進(jìn)行開發(fā)改造以及列入當(dāng)年或近期城建改造計(jì)劃的區(qū)域；

(二)城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；

(三)城市主次干路兩側(cè)妨礙城市景觀的位置；

(四)一級(jí)控制區(qū)禁止審批新征個(gè)人住房建設(shè)用地，禁止利用原宅基地進(jìn)行與城市規(guī)劃不符的房地產(chǎn)開發(fā)；

(五)二級(jí)控制區(qū)內(nèi)城區(qū)對(duì)個(gè)各出入口道路兩側(cè)禁止審批新征個(gè)人住房建設(shè)用地；

(六)文物保護(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)區(qū)域、城市綠化用地、河流保護(hù)用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）因城市發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

上述區(qū)域或位置的個(gè)人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為“C級(jí)”或“D級(jí)”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，按本辦法第七條規(guī)定維修或翻修；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區(qū)內(nèi)村民異地建房規(guī)定執(zhí)行。符合第七條特別款第一項(xiàng)之規(guī)定的，免收配套費(fèi)。居民持有土地證、房產(chǎn)證合法證件的，發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；無兩證或兩證不齊全的，發(fā)臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有效期兩年。

第十一條市城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；其他個(gè)人住房建設(shè)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

個(gè)人住房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實(shí)行正、副本制度，副本除不得作為領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

第十二條因轉(zhuǎn)讓、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃幼》课莞臑槠渌猛镜?，不得申?qǐng)新建、擴(kuò)建房屋。

第十三條個(gè)人住房建設(shè)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的一般程序：

(一)提出申請(qǐng)并提交以下文件：

l、書面申請(qǐng)；

2、所在居(村)民委員會(huì)、城建服務(wù)中心、辦事處、居委會(huì)意見（蓋章）及四鄰意見（蓋章）；

3、土地權(quán)屬證明；

4、常住人口戶籍證明或身份證明；

5、房屋權(quán)屬證書；

6、屬一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)的申請(qǐng)人，須提供房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他有關(guān)的圖件。

(二)個(gè)人住房建設(shè)申請(qǐng)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門受理審核后，對(duì)符合規(guī)劃要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)，并在申請(qǐng)對(duì)象所在單位或所在居(村)委會(huì)和“棗陽(yáng)市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，并說明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(三)個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》后，應(yīng)向市城市規(guī)劃管理行政主管部門申請(qǐng)放線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章，并在建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)施工許可手續(xù)后，方可開工建設(shè)。

(四)個(gè)人住房建設(shè)施工期間，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)存放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

(五)個(gè)人住房工程竣工后，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》(含附圖)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；驗(yàn)收不合格的，依法進(jìn)行處理。

(六)居民個(gè)人建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。持臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不得辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十四條建房者應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。無法在期限內(nèi)開工的，可以在到期日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)延期。逾期未開工又未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自動(dòng)失效。

第十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)者，有下列行為之一的，由市城市規(guī)劃行政主管部門、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(一)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(二)擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(三)利用買賣、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(四)利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

(五)未經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門放線、核準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

(六)其他違反城市規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)者，違反本辦法第十條第四、五款規(guī)定者，由市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，收回被占用土地。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)者，取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，而未取得《建筑施工許可證》動(dòng)工建設(shè)的，由市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條對(duì)已審批的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在放線之前通報(bào)給國(guó)土資源、建設(shè)和城區(qū)城建服務(wù)中心等部門和基層組織，并繼續(xù)加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)立即制止。發(fā)生矛盾糾紛時(shí)各相關(guān)部門及基層組織應(yīng)給予積極配合，化解矛盾。

建房者在接到城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)通知書后，必須立即停止建設(shè)，接受處理；繼續(xù)建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

對(duì)無理拒絕、阻撓市城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條市城市規(guī)劃行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及國(guó)地資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，造成經(jīng)濟(jì)損失的承擔(dān)全額賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條各鎮(zhèn)個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：兩違整治匯報(bào)

兩違整治情況匯報(bào)

市兩違整治動(dòng)員會(huì)后，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，迅速行動(dòng)，集中力量，全力投入到這場(chǎng)整治斗爭(zhēng)中來。目前，已經(jīng)向兩違人員擺開了陣勢(shì)，亮出了旗幟，取得了階段性的成果。

一宣傳造勢(shì)，表明決心。采取掛橫幅、印發(fā)傳單、開辟專欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、張貼通告等各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳整治的相關(guān)法律法規(guī)，工作方案。目前，已投入20萬(wàn)元，印發(fā)宣傳單8000份，張貼通告1500份，在各主要干道懸掛橫幅200條，固定標(biāo)語(yǔ)500條，出動(dòng)宣傳車4輛，讓法律法規(guī)整治方案進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。通過宣傳，展現(xiàn)政府依法整治兩違的決心和信心，爭(zhēng)取廣大群眾的理解、參與和支持，讓違法開發(fā)商爭(zhēng)取主動(dòng)，丟掉幻想，糾正違法行為。

二專班包保、督辦兌現(xiàn)。以打擊當(dāng)前非法在建重點(diǎn)對(duì)象為突破口，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、職能部門全員包保制，把工作專班分為六個(gè)片，一包到底，實(shí)行書記掛帥，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、土地、城管部門一把手帶頭包對(duì)象、包叫停、包處罰。在督辦上，每周二和周五晚上以片為單位由黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)工作進(jìn)展情況實(shí)行總督辦；分管的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)每周一和周六晚上對(duì)專班成員實(shí)行具體督辦；分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)每周不間斷地對(duì)專班工作情況進(jìn)行集中巡回督辦；專班成員對(duì)包保對(duì)象進(jìn)行24小時(shí)的督辦。

三是多措并舉，依法打擊。堅(jiān)持打擊與懲處教育相結(jié)合的原

則，采取不間斷地“查”、無條件地“停”、嚴(yán)格地“罰”、堅(jiān)決地“抓”、毫不留情地“拆”等綜合打擊手段，對(duì)“兩違”行為出重拳、下猛藥，堅(jiān)決把“兩違”的念頭切斷，把閘門關(guān)死。目前已對(duì)31個(gè)兩違行為進(jìn)行了立案查處，摸清了每個(gè)盤子的進(jìn)展情況，土地交易情況、成本價(jià)格、房?jī)r(jià)、銷售情況、待建情況等。做到了一戶一檔，為有效打擊作好了準(zhǔn)備。通過巡查，全面叫停了兩違行為。對(duì)頂風(fēng)上的8戶對(duì)象罰款110多萬(wàn)元，停水?dāng)嚯?0多處，拆除違法建設(shè)5處，共5000多平方米。

四是部門配合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。我們從鎮(zhèn)派出所、地稅、供電、城建、自來水廠、土管、監(jiān)察等職能部門抽調(diào)專人充實(shí)到六大工作專班，實(shí)行集中與分散相結(jié)合，個(gè)人包保與包片負(fù)責(zé)相結(jié)合，督辦與兌現(xiàn)相結(jié)合，不斷加大巡查、包保、叫停、打擊的力度，不讓兩違人員有僥幸觀望心理，始終形成高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)。在工作中把治庸問責(zé)工作貫穿始終，對(duì)工作軟散懶行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不姑息。

二〇一二年一月七日

第四篇：城市規(guī)劃區(qū)范圍

我國(guó)《城市規(guī)劃法》第三條指出：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

城市規(guī)劃區(qū)是城市建成區(qū)和城市發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。劃定城市規(guī)劃區(qū)的主要目的，在于從城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要出發(fā)，控制城市建設(shè)用地的使用，以保證城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個(gè)層次：①城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項(xiàng)城市設(shè)施的新建和改建，進(jìn)行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨(dú)立地段，水源及其防護(hù)用地，機(jī)場(chǎng)及其控制區(qū)，無線電臺(tái)站保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項(xiàng)用地和設(shè)施有秩序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)要進(jìn)行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。③城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對(duì)這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃及其用地范圍進(jìn)行控制。特別是城市對(duì)外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴(yán)格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

《城市規(guī)劃法》第三條明確規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。這就是說，城市規(guī)劃行政主管部門首先要提出劃定城市規(guī)劃區(qū)的可行方案和建議，向城市人民政府匯報(bào)并進(jìn)行研究論證，然后由城市人民政府定奪。

1、澄清幾個(gè)概念

一是建成區(qū)，建成區(qū)是城市建設(shè)連片，基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施到達(dá)的地區(qū)，它是城市規(guī)劃區(qū)的核心部分，城市規(guī)劃區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建成區(qū)范圍。二是總體規(guī)劃商討范圍，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍是城市總體規(guī)劃期末的“建成區(qū)”范圍，它是進(jìn)行總體規(guī)劃編制的地域界限，小于城市規(guī)劃區(qū)范圍。三是市轄區(qū)，市轄區(qū)是設(shè)市建制的城市政府行政管理范圍，城市規(guī)劃區(qū)小于或可以等于市轄區(qū)范圍。四是縣轄區(qū)是縣政府行政管轄范圍，大于縣城的城市規(guī)劃范圍。五是鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)轄區(qū)是鎮(zhèn)政府行政管轄范圍，建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)可以等于或者小于鎮(zhèn)轄區(qū)范圍。

2、掌握幾條原則

一是連續(xù)性，要保持地域的連續(xù)性，注意城市規(guī)劃建設(shè)管理的歷史沿革和傳統(tǒng)的管理范圍。二是完整性，要保持各級(jí)行政建制的完整性，不要載然分割鎮(zhèn)區(qū)、村區(qū)的行政界限。一般來講，城市規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)是一由封閉曲線所包圍的區(qū)域。三是科學(xué)性，要有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能目光短淺，即要從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益、科學(xué)合理的觀點(diǎn)出發(fā)，考慮城市遠(yuǎn)景的發(fā)展的需要來劃定城市規(guī)劃區(qū)。四是可操作性，要便于進(jìn)行城市規(guī)劃管理和控制，有可能與行政界線相一致時(shí)，力爭(zhēng)吻合。

3、選擇規(guī)劃區(qū)形態(tài)

一是整片式，這種形態(tài)用于中心向外發(fā)展的大餅式城市和帶狀城市。必要時(shí)還應(yīng)另劃“飛地”，如城市水源地、機(jī)場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化存地區(qū)、工礦點(diǎn)等。二是多片式，或稱分片式，主要是對(duì)一城多點(diǎn)的城市適用。城市規(guī)劃區(qū)可由大小一的幾片組成，但分片數(shù)量應(yīng)盡可能少為宜。三是公層式，主要是對(duì)市帶縣（市）的建制市而言，可以市區(qū)劃定市區(qū)規(guī)劃區(qū)，縣城劃定縣城規(guī)劃區(qū)，建制鎮(zhèn)劃定建

制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況，提出自己城市的城市規(guī)劃區(qū)的形態(tài)，不要搞一個(gè)模式一刀切。

4、注意幾個(gè)問題 一是要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定來劃定，必須包括市區(qū)、近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)三個(gè)部分。不設(shè)郊區(qū)建制的城市，近效區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)可以合并考慮。二是城市規(guī)劃區(qū)范圍大小應(yīng)當(dāng)用圖紙表示出來，并有文字說明，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。三是一定要有利于加強(qiáng)對(duì)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民點(diǎn)集中地區(qū)的規(guī)劃管理和控制，一并劃入規(guī)劃區(qū)。四是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地合理劃定城市規(guī)劃區(qū)。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)劃定一定要研究該鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，留有足夠余地?？h轄鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍，由縣人民政府在編制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃中劃定。

5、提出可行方案

一是城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究分析，根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的自己城市的實(shí)際情況提供兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較。二是召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和管理人員對(duì)方案進(jìn)行論證，提出可行方案，附文字說明，向城市政府匯報(bào)或上報(bào)城市政府。三是經(jīng)城市政府審查同意后批準(zhǔn)城市規(guī)劃行政主管部門提出推薦方案報(bào)告，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

6、確定規(guī)劃區(qū)范圍

一是當(dāng)城市總體城市批準(zhǔn)后，在編制總體規(guī)劃中劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍一并確定。二是在總體規(guī)劃被批準(zhǔn)后補(bǔ)報(bào)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)，城市政府應(yīng)向批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃的上級(jí)范圍，應(yīng)當(dāng)專門給上級(jí)政府報(bào)告，經(jīng)上級(jí)政府審查、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)后才能確定

劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定，規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對(duì)水源地、生態(tài)控制區(qū)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求，充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性與可行性，綜合確定規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與有關(guān)部門職能分工的重要依據(jù)之一。劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌兼顧各方要求，采取定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)行方案比選，聽取各方意見，科學(xué)論證后最終確定。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作中，要結(jié)|考試大|合本地實(shí)際，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的工作需要，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍。近年來，我國(guó)的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市等，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的需要出發(fā)，在修編城市總體規(guī)劃時(shí)，將全市域范圍都納入規(guī)劃區(qū)，加強(qiáng)對(duì)市域范圍的統(tǒng)一規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，市域范圍內(nèi)的各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)管理。實(shí)踐證明，這種做法有利于提升全市的整體規(guī)劃水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本立法精神。

劃定規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則包括：

一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則。綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平與發(fā)展需要，既要為今后的發(fā)展提供空間準(zhǔn)備，保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，又要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)集約、優(yōu)化利用土地與自然資源，防止引發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的盲目性、無序性。

二是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

三是要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要與可能，深入研究城鎮(zhèn)化和城市空間拓展的歷史規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)城市未來空間拓展的方向和目標(biāo)，充分考慮城市與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌發(fā)展的要求，充分考慮對(duì)水源地、生態(tài)廊道、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件的保護(hù)要求。

四是要堅(jiān)持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應(yīng)層級(jí)的行政管理范圍內(nèi)，在一般情況下應(yīng)是一個(gè)用封閉線所圍成的區(qū)域，并且以完整的行政管理區(qū)為界限，以便于規(guī)劃的實(shí)施管理。必須強(qiáng)調(diào)的是，在已經(jīng)確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，必須實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理，一切建設(shè)活動(dòng)必須依法符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

最近在糾結(jié)個(gè)問題：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體用地上要辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證么？

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這個(gè)是沒有疑問的，但是辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需要土地權(quán)屬證明文件，而國(guó)土局提出來要辦土地手續(xù)，規(guī)劃局必須要先提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃局說要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，那么要提供土地局的土地出讓合同或是劃撥土地的土地預(yù)審意見，但是這個(gè)是集體土地，不適用出讓或是劃撥的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中37-39條，提到的辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證都是國(guó)有土地，并沒有提到集體用地，那么就是說集體土地是不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，到底是不是??？

另外一個(gè)說法，我也想核實(shí)一下，如果一宗地并未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，即不屬于建設(shè)用地，是不是就不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證？比如有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中的土地，原來就是國(guó)有的，農(nóng)用地，目前也符合城市總體規(guī)劃，比如規(guī)劃為工業(yè)，哪怕再進(jìn)一步符合了土地利用總體規(guī)劃，但是還沒有辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，這樣的情況能不能辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證呢？

一、建設(shè)用地的概念與范圍

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)

業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國(guó)家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項(xiàng)目用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地和小型建設(shè)項(xiàng)目用地。

二、建設(shè)用地規(guī)劃許可的內(nèi)容與程序

建設(shè)用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設(shè)工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在滿足建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟(jì)合理地使用土地。

具體來說，建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面，一是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，建設(shè)工程的選址和布局必須符合規(guī)劃。批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告時(shí)，必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書；二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的必須持有國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上土地管理部門申請(qǐng)用地。

三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍

建設(shè)用地的規(guī)劃許可是規(guī)劃管理工作的核心內(nèi)容，是規(guī)劃選址定點(diǎn)工作的具體化，通過建設(shè)用地的審批程序，確定并保證建設(shè)項(xiàng)目的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向等各個(gè)方面均符合規(guī)劃的要求。

一般來說，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的適用范圍大體上可分為以下幾個(gè)方面：

（1）新建、擴(kuò)建、遷建需要使用土地的，如國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要征用農(nóng)田、集體土地進(jìn)行建設(shè)的；工礦企業(yè)等擴(kuò)大規(guī)模需要使用本單位以外土地的；

（2）需要改變本單位土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的，如原居住用地變?yōu)楣I(yè)用地的、辦公用地變?yōu)樯虡I(yè)用地的；

（3）調(diào)整交換用地建設(shè)的，如相關(guān)或相鄰單位為生產(chǎn)、生活方便，交換用地進(jìn)行建設(shè)的；

（4）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，如國(guó)家或地方政府進(jìn)行土地招標(biāo)、單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的；

（5）因建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的。（編自《建設(shè)行政管理人員法律知識(shí)讀本》，可見，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定集體土地不適用建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

四、他山之石

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持村民委員會(huì)簽署的書面同意意見向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按規(guī)定需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件。

談?wù)剛€(gè)人看法：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城市/鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只明確了劃撥和出讓兩種方式的建設(shè)用地規(guī)劃許可的獲得方式（國(guó)有土地，對(duì)現(xiàn)狀集體土地的情況并沒有明確）；但同時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可那個(gè)條款也明確了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)必須通過“一書兩證”或者“兩證”的途徑獲得合法建設(shè)的資格——這也就是說規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地最終都是國(guó)有土地。

現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)博主所說的問題，控規(guī)未覆蓋+集體土地未轉(zhuǎn)國(guó)有的情況，LS回復(fù)說“簽署書面意見申請(qǐng)”的方式理論上行不通（理由同上），而土地部門所謂“辦土地程序需要用地規(guī)劃許可”，不是很明白 難道征地也需要規(guī)劃許可？這肯定是不成立的。

個(gè)人意見，期待最終的結(jié)論。

鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)該申請(qǐng)辦理“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。如確需占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行建設(shè)，如無需農(nóng)轉(zhuǎn)非的，土地部門核發(fā)“集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證”:縣級(jí)人民政府對(duì)集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。然后規(guī)劃部門核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

規(guī)劃部門的建設(shè)用地規(guī)劃許可證實(shí)際上可以理解為城市建設(shè)用地許可證。

本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/3162

規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理

最近考慮一些城市或鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建筑物構(gòu)筑物規(guī)劃管理的問題，在到處找經(jīng)驗(yàn)做法，在找法律依據(jù)，很糾結(jié)??

城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

這里明確要做規(guī)劃許可必須是在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而且必須是其中的建設(shè)用地范圍。這里的規(guī)劃區(qū)的概念是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃法按規(guī)劃區(qū)類型辦理不同的許可證：

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

因此規(guī)劃區(qū)范圍外不能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

然而，我們到網(wǎng)上搜索一下“規(guī)劃區(qū)外

許可”可以看到很多地方還是在規(guī)劃區(qū)范圍外進(jìn)行規(guī)劃許可，比如泰安和江都，政府站網(wǎng)頁(yè)都是2010年，看其中具體措施都沒有創(chuàng)新，依據(jù)說是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，我去搜素了一下條例全文，沒有發(fā)現(xiàn)其中提到規(guī)劃區(qū)范圍可以許可或是可以參照?qǐng)?zhí)行的說明?？磥磲槍?duì)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)工程許可沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。

我想到了鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理，有一個(gè)特別是說法叫“獨(dú)立選址”（單獨(dú)選址），不過搜索了半天也沒有從規(guī)劃部門的網(wǎng)站找到這個(gè)詞，倒的國(guó)土部門是有的。是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目用地，包括：能源建設(shè)項(xiàng)目；交通建設(shè)項(xiàng)目；水利建設(shè)項(xiàng)目；礦山建設(shè)項(xiàng)目；軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目處理。這也充分說明規(guī)劃上也很少有這樣的情況，即使有也必須是針對(duì)如屬

大、中型建設(shè)項(xiàng)目的，且在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址以及可能對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生重大影響的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，須加送由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的規(guī)劃選址論證（原件一份）。

也查找了一些海上油田的鉆井等設(shè)施的規(guī)劃審批情況，更加沒有了，這些都是空白的。

簡(jiǎn)單來處理的話，有3中處理辦法：

1、嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)范圍外的建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，都算違法建設(shè)；

2、將不是規(guī)劃區(qū)的范圍變成規(guī)劃區(qū)，理由也是有的，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

3、地方出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)劃部門對(duì)這些建設(shè)行為進(jìn)行特殊的備案或?qū)徟晦k理建設(shè)工程規(guī)劃許可證也不辦理鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

第五篇：城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)工作總結(jié)

城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)

階段工作總結(jié)

3月29日縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)集中整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開以來，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處迅速行動(dòng)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，在縣城市建設(shè)指揮部的精心組織下，采取多種形式，加大宣傳力度，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍，確保了集中整治工作高位啟動(dòng)、全面展開、扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。截止到目前，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共查處違法建設(shè)124處，其中依法規(guī)范辦證81處，勒令停工43處，依法拆除違法建筑2處，拆除違法建筑面2600平方米，依法查扣了一批違法建設(shè)施工機(jī)械，其中攪拌機(jī)10余臺(tái)、龍門架6個(gè)、斗車30輛等。違法建設(shè)集中整治活動(dòng)取得了階段性的成果，通過集中整治，有力地遏制了違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭，較好地規(guī)范了城區(qū)建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)增強(qiáng)了廣大干群的法制意識(shí)和城市意識(shí)，鞏固了城市建設(shè)發(fā)展的成果，有效地改善了城市的市容市貌,為推進(jìn)加快城市化建設(shè)進(jìn)程清除了障礙，為下步縣城的規(guī)范健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

回顧前段的違法建設(shè)集中整治活動(dòng)，有以下幾點(diǎn)值得在下步工作中繼續(xù)堅(jiān)持。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力?？h委、縣政府高度重視違法建設(shè)集中整治工作，鄭書記、張縣長(zhǎng)多次就違法建設(shè)集中整治工作作重要指示，縣委、縣政府專門成立了由各職能部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領(lǐng)導(dǎo)組成的違法建設(shè)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記陳銀山親自擔(dān)任組長(zhǎng)。各職能部門、各街道相應(yīng)建立了違法建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各街道一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，做到了“組織、任務(wù)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，以“鼓勵(lì)自拆和強(qiáng)行拆除相結(jié)合，宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，重點(diǎn)整治和落實(shí)長(zhǎng)效相結(jié)合”的整治方法，有序推進(jìn)。針對(duì)一些違法建設(shè)難點(diǎn)和重點(diǎn)，縣領(lǐng)導(dǎo)多次親自深入現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，確保了集中整治工作強(qiáng)勢(shì)穩(wěn)妥地推進(jìn)?？h城市建設(shè)指揮部還制定出臺(tái)了《縣城市建設(shè)

指揮部關(guān)于縣城規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)問責(zé)辦法》，對(duì)違法建設(shè)整治中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政作為進(jìn)行有力的監(jiān)督，保證了集中整活動(dòng)的有序開展。

二是強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)?？h城市建設(shè)指揮部高度重視輿論宣傳工作，多次召開專題會(huì)議，利用各種形式，廣泛宣傳開展整治違法建設(shè)活動(dòng)的重要意義和目的，認(rèn)真宣傳好縣委、縣政府的正確決策，將這一事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)黨和政府形象的宣傳工作做到家喻戶曉，真正做到有關(guān)法律法規(guī)深入人心?？h城市建設(shè)指揮部在主次干道、繁華地段都掛上了醒目的橫幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在縣城內(nèi)廣泛張貼郟縣人民政府關(guān)于在縣城規(guī)劃區(qū)開展違法建設(shè)集中整治活動(dòng)的通告，出動(dòng)3臺(tái)輛執(zhí)法宣傳車，在縣城內(nèi)進(jìn)行輪番宣傳。縣電視臺(tái)迅速報(bào)道相關(guān)情況，對(duì)集中整治工作起到了推動(dòng)鼓舞作用。

三是科學(xué)決策，疏堵結(jié)合。在集中整治活動(dòng)開展之前，縣城市建設(shè)指揮部做了認(rèn)真細(xì)致的專題調(diào)研，并借鑒外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，明確了“依法行政，自糾從輕，保護(hù)合法，疏堵結(jié)合”的原則，從維護(hù)大多數(shù)群眾的利益和合法財(cái)產(chǎn)的角度出發(fā)，專門出臺(tái)了《縣城市建設(shè)指揮部關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的有關(guān)意見》，規(guī)范群眾自住房和基本符合規(guī)劃的建設(shè)行為，重點(diǎn)打擊以非法營(yíng)利為目的、擾亂市場(chǎng)秩序、逃避政府監(jiān)管的建設(shè)行為，從而從根本上規(guī)范建設(shè)秩序，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這一定位符合我縣實(shí)際，既體現(xiàn)了我縣城市發(fā)展的要求，又順應(yīng)了群眾意愿，得到了群眾的廣泛參與和支持。

四是周密部署，合理安排。根據(jù)違法建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，本著“尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是”精神，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)上報(bào)的違法建設(shè)按照“調(diào)查清理一批，調(diào)解處理一批，妥善解決一批，強(qiáng)行拆一批”的整治原則認(rèn)真進(jìn)行分類梳理，制定了不同的整治方案，分期分批進(jìn)行組織實(shí)施。

五是迎難而上，強(qiáng)力攻堅(jiān)。城區(qū)違法違規(guī)建筑時(shí)間跨度長(zhǎng)，矛盾積淀多，涉及多方面的利益調(diào)整，加之受群眾傳統(tǒng)的居住觀念影響，尤其是在利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別黨員干部和

職能部門工作人員，形成利益共同體，導(dǎo)致這次集中整治工作任務(wù)復(fù)雜而又艱巨。對(duì)此，縣委、縣政府態(tài)度明確，堅(jiān)定不移，既做到法律面前人人平等，又講究工作的方式方法，有序、有情操作，引導(dǎo)違法違規(guī)戶自覺拆除，對(duì)那些影響壞、民憤大的，實(shí)施重點(diǎn)突破，依法強(qiáng)制拆除，有力推動(dòng)了整治工作順利推進(jìn)。

在整治活動(dòng)中，縣政法委、宣傳部、檢察院、法院及公安局、監(jiān)察局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、執(zhí)法局等單位及轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，頂住壓力，堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府的決策布署，全力以赴配合整治活動(dòng)，付出了汗水，做出了貢獻(xiàn)；尤其是參戰(zhàn)的工作成員犧牲節(jié)假日、休息日，不為親情、友情所動(dòng)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，才使這次集中整治活動(dòng)取得了實(shí)效。

同時(shí)，通過集中整治活動(dòng)，也暴露出我們?cè)诳h城規(guī)劃建設(shè)管理中存在的一些問題，主要表現(xiàn)為：一是歷史性的違法違章建設(shè)問題解決有困難。由于前幾年在違法建設(shè)上監(jiān)控和查處力度不夠等原因，加上郊區(qū)農(nóng)村納入城區(qū)后沉積的違法建設(shè)問題浮出水面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，處理困難。二是規(guī)劃成果的剛性約束不到位。部分規(guī)劃成果在實(shí)施過程中由于多方面的原因，存在有隨意變更調(diào)整的情況，破壞了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，影響了城市建設(shè)的效果。三是監(jiān)管不到位。沒有真正形成規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制，少數(shù)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部職責(zé)履行不到位，致使占?jí)杭t線、超層超體量建筑等違法違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止。

縣城作為全縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”。這些違法違規(guī)建設(shè)，一是嚴(yán)重影響了城市發(fā)展總體規(guī)劃，制約了縣城的健康持續(xù)發(fā)展，沖擊了正常的開發(fā)建設(shè)和城市住宅小區(qū)建設(shè)；二是由于缺乏監(jiān)管，建筑質(zhì)量低，配套設(shè)施不健全，存在諸多安全隱患；三是影響了社會(huì)和諧發(fā)展。一些違法建設(shè)，造成鄰里糾紛和社會(huì)矛盾，損害了部分群眾的利益，破壞了社會(huì)公平正義，也使政府的權(quán)威和形象受到了損害；四是嚴(yán)重蠶食了公共資源。土地作為政府經(jīng)營(yíng)城市最重要、最基礎(chǔ)的資源，被不法業(yè)主所侵占，造成大量稅費(fèi)流失，使我們經(jīng)營(yíng)城市和基礎(chǔ)設(shè)施投入難度加大，縣城無法規(guī)范有序建設(shè)。因此我們要圍繞研究落實(shí)治本措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)違法違規(guī)建設(shè)行為的事前預(yù)防、事中管理和事后處理，形成制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)能夠有效管理、有效防控，徹底鏟除違法違規(guī)建筑滋生的土壤，為我們建設(shè)宜居之城提供保障。

一是要建立宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)。要做到科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，用規(guī)劃來規(guī)范城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，保障城市發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步深化提高廣大干部群眾對(duì)違法違規(guī)建筑危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，逐步引導(dǎo)市民群眾轉(zhuǎn)變舊的居住習(xí)慣和單家獨(dú)院的居住模式。要用生動(dòng)形象的事例、貼近群眾的載體，廣泛深入地宣傳違法違規(guī)建筑對(duì)環(huán)境、對(duì)發(fā)展帶來的不良影響。對(duì)違反土地管理法、城市規(guī)劃法和縣城建設(shè)開發(fā)管理規(guī)定的，對(duì)管理失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)(村組)干部，都要嚴(yán)肅處理，不斷增強(qiáng)廣大市民群眾的法律觀念、城市意識(shí)。

二是要健全查處機(jī)制，搞好長(zhǎng)效防范。查處違法違規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須建立健全對(duì)查處違法違規(guī)建設(shè)行為的快速反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)筑起不能違法建設(shè)的防范機(jī)制。各有關(guān)部門一定要切實(shí)履行職責(zé)，要探索第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的巡查工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)(村組)三級(jí)巡查責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建苗頭，及時(shí)勸阻，及時(shí)報(bào)告。對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，有關(guān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)(村組)制訂得力措施，第一時(shí)間進(jìn)行處置，對(duì)沒有自拆的，必須強(qiáng)制拆除，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處。三是要落實(shí)懲誡機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。抓好違法違規(guī)建筑防控工作，關(guān)鍵是黨員干部帶頭、職能部門的干部帶頭，對(duì)黨員、干部涉及違法違規(guī)建設(shè)行為的，視其情節(jié)，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理，并對(duì)其違法違規(guī)建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)暗中參與、縱容支持、失職瀆職、工作不力的，從重查處，決不手軟。要形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈，形成嚴(yán)明的責(zé)任追究機(jī)制，在哪一級(jí)發(fā)生問題，就追究哪一級(jí)的責(zé)