第一篇：中國公務(wù)員制度學習心得

中國公務(wù)員制度學習心得

當初我之所以選擇這門課程的原因是因為剛上的大學的我一直有考公務(wù)員的想法。我的父母都不是公務(wù)員，以前對公務(wù)員的接觸比較少，我所了解的公務(wù)員應(yīng)該是端著金飯碗，有著絕對的保障和優(yōu)厚的待遇，我想這也許是現(xiàn)在眾多人瘋考公務(wù)員的原因吧？

上課時候，記得老師曾討論過高學歷的人考公務(wù)員的問題，今天我就想就這個問題談?wù)勎业目捶ā，F(xiàn)在公務(wù)員熱已經(jīng)不是一天兩天的問題了，考公務(wù)員的人越愛越多，參考人的范圍也越來越廣，從博士到本科生，從畢業(yè)生到社會人員。都能看到準備參加公務(wù)員考試的身影。大學生考公務(wù)員其實就是生計的需要，跟大學生畢業(yè)后到人才市場找工作一樣的簡單。大家所能想到的，無非就是要找到一份穩(wěn)定的工作，有了穩(wěn)定的收入，保證自己的溫飽問題能得到解決。然后才能去考慮自身的發(fā)展，考慮如何發(fā)揮自己專長，乃至為社會作出貢獻，當然這是后話了。考公務(wù)員作為一種就業(yè)的渠道而并不是唯一，我想大學生們就是出于這樣的本意。在這其中大部分的同學一不知公務(wù)員具體怎么干活，二不知道自己是不是喜歡從事公共管理，三不管自己會將來從事怎么樣的具體管理崗位。這也許不是個好現(xiàn)象吧。

在前一陣子，我接到家里的電話，聽到家人說，我的一個遠方哥哥博士畢業(yè)，考上了公務(wù)員，省教育局工作，讓別人羨慕不已。這是他對未來工作的選擇，我們無法對其進行評價。先不說國家培養(yǎng)出一個高材的博士，對個人來講，選擇公務(wù)員在工資方面也許沒有差別，但在保障方面就難說了，公務(wù)員是國家公仆，國家給公務(wù)員很優(yōu)厚的待遇及保障，比如醫(yī)保或養(yǎng)老保險等。如果就職于私企，雖然工資很高，但沒有穩(wěn)定的保障。這何嘗不是苦讀多年大學的人最擔心的事呢？

在一些大學生一畢業(yè)就希望考上公務(wù)員來求得一個穩(wěn)定的工作，也正因為如此，公務(wù)員考試成為國家第一考。很多專家都建議大學畢業(yè)生不應(yīng)該都去考公務(wù)員。很多專家認為政府現(xiàn)在大量招公務(wù)員的做法是不對的，政府公務(wù)人員的數(shù)量應(yīng)該受到絕對控制的。但在中國目前特定發(fā)展階段，做到這個也比較難。但現(xiàn)在大學畢業(yè)生就業(yè)時首先想到的就是當公務(wù)員，這是一種求穩(wěn)的心態(tài)。

專家建議大學畢業(yè)生應(yīng)該去拼搏。中國現(xiàn)在的機會很多，最重要的是自己去把握，如果機會放在很狹窄的領(lǐng)域，你可能會覺得機會永遠降臨不到你這里。

不過反過來想，我們國家每年都有眾多的大學畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困擾，畢業(yè)生越來越多，而社會上可以提供的就業(yè)機會并沒有隨之增加，有不少人面臨寒窗苦讀十余載最終卻淪為無業(yè)游民的尷尬境地。這樣的狀況無論是對于致力于提高全民素質(zhì)的決策層，還是對于莘莘學子自己，都是不愿意看到的。于是為了改變命運，即便是面對杯水車薪的就業(yè)機會，他們也會努力而為之，只要有一線生機便破釜沉舟地去試試，這也是可以理解的。畢竟十余載的付出不能白費，所花費的心血、財力不能白流。不但是在考公務(wù)員的時候他們會這樣子做，在人才市場上，他們也同樣會為一個的好的崗位而打拼而努力。由此看來，大學生考公務(wù)員，只不過是一種就業(yè)門路的選擇之一，大學生們對于某種職業(yè)的熱衷了只能說是一種需要，如果我們好不容易提供了苦干個就業(yè)的崗位，最后卻沒有人去報考，那也是悲哀吧。大學生當公務(wù)員也不一定是社會的倒退，也不一定是社會的浪費。相反，隨著一大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍，那么，對于我們改善公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，為政治體制的改革注入新鮮的活力和動力，這也是必然的，也是值得期待的。

因此我覺得應(yīng)該對公務(wù)員制度有一個徹底的了解，然后才能正確的做出選擇，在公務(wù)員熱的時候保持頭腦清醒，才能達到人力資源的最佳配置。

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第二篇：中國公務(wù)員制度學習心得

中國公務(wù)員制度學習心得

本學期選修了中國公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過這門課程的同學提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時不多接觸的，而且老師講課方式生動風趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國所存在的“考公務(wù)員熱”來講，自己個人覺得也有必要深入了解一下我國的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開始學習這門課程的第一天起我確實肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學歷上來講，愈來愈趨近高學歷。從這點來講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進步與提升的。但如今也確實出現(xiàn)了一些問題，比如報考人數(shù)過多，一個職位上百人報考，為什么會出現(xiàn)這樣的狀況。我覺得可以從兩個角度來分析，首先，公務(wù)員這個詞，在中國人的傳統(tǒng)觀念里是與官場，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學生就業(yè)緊張，競爭激烈，而中國的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學習這門課程以后，我對公務(wù)員制度有了更全面的認識，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會存在公務(wù)員腐敗，我個人認為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國家領(lǐng)導人的艱辛與偉大。另一方面也使我對官員選拔，與公務(wù)員的等級制度有了深入理解，相比直接的理論教學收獲更多，理解更全面，這點不得不佩服老師豐富的教學經(jīng)驗。

最后還有一點收獲想提，就是課上所看的紀錄片。這些紀錄片讓我認識到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國走到今天繁榮的景象實屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國際環(huán)境并不太平。作為一個青年人，嚴格要求自己，不使祖國分裂，對于其他國家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時代賦予每個人的使命。

最后感謝老師一個學期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第三篇：淺析中國公務(wù)員制度

淺析中國公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟條件下，其本質(zhì)特征都是實行民主化、科學化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準備、決策、試點、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標志著中國特色的國家機關(guān)人事管理制度的形成，也標志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化國家機關(guān)指揮系統(tǒng)，加強勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的需要，促進社會的進步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規(guī)培訓和嚴格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機關(guān)的民主化、科學化與法制化建設(shè)起促進作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學的方法和手段，實行科學的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實行民主化、科學化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進了這“三化”的進一步完善發(fā)展。

二．我國公務(wù)員的錄用和考核：

我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標準與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關(guān)中擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。3.實際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應(yīng)試者處理實際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責，完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！钡?，能，勤，績，廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責任心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學性、可操作性，抓緊制定并實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準?？己耸菄覚C關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學習和實踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進決策無疑具有很多的優(yōu)點，它有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學習和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學、民主的考核，更談不上科學的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓”，沒有引入競爭機制。針對這種情況，我認為首先應(yīng)該擴大考任比例，除了高級領(lǐng)導職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學、規(guī)范的考核程序以“準入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務(wù)員制度來實現(xiàn)政府廉潔、高效等目標，僅僅設(shè)計建立一整套精良的公務(wù)員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學價值的實現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機構(gòu)改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進行機構(gòu)改革，定職能、定機構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學價值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國國家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實背景分析。當今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學和生命科學為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運作的復雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風、制度建設(shè)和機構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟以及經(jīng)濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務(wù)的市場導向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務(wù)員制度的指導思想和目標任務(wù)。黨的“十七”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結(jié)合經(jīng)濟體制和行政體制改革，適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進和增強公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務(wù)實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學什么。按照從嚴治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓，培訓內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導向來確定；培訓安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓為我要培訓，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學分累計，形成一套有效的培訓運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國公務(wù)員制度的進一步推進和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進一步實施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制，建設(shè)一直善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，必將促進民主政治建設(shè)的進程，必將加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)促進社會主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第四篇：中國公務(wù)員錄用制度淺析

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中國公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機器的正常高效運轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說，高素質(zhì)的公務(wù)員對于國家各級行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍來保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當今社會來說，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競爭也更為激烈。不可否認當前我國公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進入到順利穩(wěn)定實施的環(huán)節(jié)。但是我國公務(wù)員考試錄用制度在實際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來越強烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問題；完善

世界上各個國家對公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進入公務(wù)員隊伍擔任公務(wù)員以履行國家公職的行為。但我國公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務(wù)員崗位。對于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個意義上說，筆者認為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，但國家人事制度的建立和完善也?jīng)歷了一個曲折復雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點是干部選

拔主要采取領(lǐng)導推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個時期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國家干部相關(guān)的各項制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當時的歷史條件下并未作為一項制度而得以固定和保存。這種形式與當時的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導致用人上的暗箱操作和不正之風難以避免，優(yōu)秀人才很多時候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進的。此后，中央和地方先后進行了多次機構(gòu)改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進行了一系列的改革探索。1984年《國家機關(guān)工作人員法》出臺，此后經(jīng)過多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實施。這部法律的實施標志著我國公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。這是對于《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國公務(wù)員制度及其考試錄用制度進入了新的發(fā)展時期，為能夠更好地通過從社會上招錄優(yōu)秀的合適的人才來進一步提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國家各項政策的優(yōu)質(zhì)高效落實創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個大的部分。其中國家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測試》加《申論》或《專業(yè)知識》的模式?！缎袦y》大體分為：數(shù)學運算、語言理解與表達、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個部分，而《申論》其實就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國家公職時遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時間內(nèi)完成相當數(shù)量的題目。另外，就國家公務(wù)員考試內(nèi)容來看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識，不論報考的職位，每個應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖耍P者認為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學性的，這樣的考試缺乏考察出個人的專業(yè)能力，而筆者認為專業(yè)知識的考察對于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個原則，這樣才能以更科學的方法來選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導致了以統(tǒng)治者為主導的意識形態(tài)普遍存在于中國的歷史發(fā)展當中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導致各項

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時也從側(cè)面凸顯了我國公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時期。

四、立法完善對策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實中很多的單位往往也會針對報考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢做出一些不合理的限制性規(guī)定?！叭绻鐣粯淞⒆鹬厮巳烁?、理性對待個體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競爭歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會的目標將受到阻礙?！盵6]我國現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國家的有關(guān)部門出臺了一些規(guī)范性文件來規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責任，針對歧視的條款，根據(jù)我國行政法關(guān)于舉證責任的設(shè)置，報考者只需要證明歧視條款存在的事實即可，用人單位必須對條款內(nèi)容的合理性進行說明，指出條件的規(guī)定是基于正當?shù)哪康摹Ｗ詈笫秦熑蔚某袚?，對于招錄機關(guān)的歧視行為，要對起進行嚴厲處罰，同時要規(guī)定對受害者的救濟措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務(wù)員考錄制度還有很長的一段路。面對公務(wù)員考錄過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)從各個方面對招錄行為進行調(diào)整和規(guī)范，同時也應(yīng)吸收和借鑒國外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗，立足于當前并著眼于長遠，建立科學公平的公務(wù)員錄用機制同時又真正有效的保護應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻：

[1]黃達強，朱慶芳著.各國公務(wù)員制度比較研究[M].北京：中國人民大學出版社，1990.03.[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：1.[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：24.[4]任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度[M].北京：商務(wù)印書館，2001：42.[5]陳振明.國家公務(wù)員制度[M].福州：福建人民出版社，2001：23.[6]周偉著.反歧視法研究[M].北京：法律出版社，2008.5.

第五篇：淺析中國公務(wù)員錄用制度

淺析中國公務(wù)員錄用制度

摘要：中國自古以來便有“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，自隋文帝創(chuàng)建科舉制至清末廢除，中國持續(xù)了一千三百余年的官員考試錄用制度。從新中國建立至“文化大革命”，中國的公務(wù)員錄用以推薦選拔為主，在“文化大革命”之后中國開始與世界接軌，開始逐步探索公務(wù)員考試錄用制度，隨著1993年國務(wù)院《國家公務(wù)員暫行條例》的正式實施，中國正式推行實施公務(wù)員考試錄用制度。2006年《公務(wù)員法》的正式施行，更是為這項制度提供了法律依據(jù)。本文試通過中外公務(wù)員錄用制度之對比，分析中國公務(wù)員錄用制度存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度比較研究

一、公務(wù)員錄用的含義和發(fā)展

在中國公務(wù)員錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔任主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不

[1]具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。根據(jù)這樣的定義，本文所要闡述的錄用只適用于定義所包含的公務(wù)員錄用，至于在定義之外公務(wù)員的錄用可能會有所涉及但暫不在本文中心探討內(nèi)容之內(nèi)。在西方對于公務(wù)員錄用的含義可能也大同小異，只是不會出現(xiàn)像“主任科員以下非領(lǐng)導職務(wù)”這樣的中國特色的具體范圍，但是西方也有其錄用適用范圍的區(qū)別，在下文會提到。

公務(wù)員的錄用，是為了保持公務(wù)員隊伍新陳代謝的良好運轉(zhuǎn)，為公務(wù)員對于帶來新鮮血液的要求。不論一個國家的大小，它的公務(wù)員系統(tǒng)總是必不可少的，而隨著時代的發(fā)展，公務(wù)員系統(tǒng)也不會永遠完美無缺，總會根據(jù)時代的發(fā)展顯露出其內(nèi)在的一些缺陷，這時就需要有新的公務(wù)員體制變革，也需要錄用新一批的公務(wù)員加入進來，來滿足和符合時代的需要。這同樣也是優(yōu)秀社會人才與國家的雙向選擇，優(yōu)秀人才通過公務(wù)員的錄用能有途徑和機會報效國家，當然國家也可以通過公務(wù)員的錄用，吸取社會優(yōu)秀人才進入國家機關(guān)，為國家機關(guān)的高效、良好運轉(zhuǎn)提供保障，公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家公務(wù)員隊伍的質(zhì)量。

新中國的公務(wù)員錄用制度發(fā)展大概經(jīng)歷了四個階段，在時間段的劃分上可能[1] 劉厚金.《中外公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學出版社，2010：27

3與其他觀點存在分歧。筆者認為，建國后至“文化大革命”結(jié)束為第一階段，“文化大革命”后至1993年為第二階段，1993年至2006年為第三階段，2006年至今為第四階段，這是十分粗線條的時間段劃分。建國后中國當然還沒有公務(wù)員這個概念，當時根據(jù)國情的需要，采用的是干部推薦選拔和統(tǒng)一分配的人事管理方法，這是符合當時國情需要的一種制度，為當時的國民經(jīng)濟恢復，政權(quán)正常運轉(zhuǎn)都起到了重要的推動作用。但是“文化大革命”的襲來使得國家的人事工作進入混亂時期，大批干部被下放和改造，為了國家的正常運轉(zhuǎn)不得不從工人中選拔優(yōu)秀份子進入干部層。到了“文革”結(jié)束，國家除了原有計劃統(tǒng)配的招錄方法之外，開始進行考試錄用公務(wù)員的嘗試。直到1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》正式開始全面鋪開公務(wù)員考試錄用制度。從1993年至2006年中國對于公務(wù)員的管理辦法只有以《國家公務(wù)員暫行條例》為核心的若干國務(wù)院條例為支撐，隨著改革開放的深入，中國的公務(wù)員階層曾出現(xiàn)了一些普遍問題，當然其中也包括有錄用方面的問題，于是在2005年中國通過了《公務(wù)員法》并于2006年開始實施，《公務(wù)員法》的實施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護和明確。

二、中國公務(wù)員錄用

一般來說公務(wù)員錄用有幾個關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來看看我國在這幾個方面是如何規(guī)定的。

首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢娭袊珓?wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當層次非領(lǐng)導公務(wù)員，根據(jù)我國的公務(wù)員級別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對偏小的，中國的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。

其次，我國錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同

職位類別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國家都采取這兩種方式對應(yīng)試者進行考核。在我國還有一類是特殊考試與公開考試不同，它由于職位特殊性不宜展開公開考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強的職位、所需要的專業(yè)知識特殊的職業(yè)等等。

再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀條件。之后才是對于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學歷、專業(yè)、政治條件等等。

最后是公務(wù)員錄用的程序問題，在我國錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒有達到相應(yīng)標準就將會被淘汰，可見我國公務(wù)員的錄用是十分繁復而又慎重的一個過程。

三、外國公務(wù)員錄用

在看過了我國公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來比較分析一下西方各國在公務(wù)員錄用方面的實際方法。這對于我們看到自身制度的優(yōu)缺點有著重要的作用。

首先是英國，英國作為西方資本主義各項制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀英國就建立了文官制度，并開創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開始英國全面開始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國公務(wù)員錄用的最大特點是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級報考年齡22—24歲，大學畢業(yè)；執(zhí)行級年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級年齡為16—18歲，初級中等學校畢業(yè)；勤雜級年齡20歲以下，職業(yè)學校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對高級文官、低級文官、執(zhí)行級官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容?？偟膩碚f英國公務(wù)員的錄用對于年齡和學歷方面的要求是比較嚴格的，這是也英國公務(wù)員錄用的一大特點。①

② 薛立強 楊書文.《當代中國公務(wù)員制度》.天津：天津大學出版社，2009：100譚健.《二十國人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：32

4其次是美國，美國受英國的影響也很早開始實施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國正式實施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國家。美國公務(wù)員的85%以競爭性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過非競爭性考試錄用的，美國對于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒有做什么強制性的要求，不像英國有比較詳細的規(guī)定。通過考試的人員會進入候選人名冊，再由人事機構(gòu)從候選人名冊中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實際錄用的人數(shù)遠少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長，首先要通過一年或者三年的臨時錄用，再通過三年的工作后才能成為正式專職人員。

其他國家像法國、德國、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國，會給公務(wù)員崗位分類，然后進行不同內(nèi)容的考試，再從通過者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當然各國也有各國特色之處，像日本的高級公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門學科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識儲備，加拿大對于應(yīng)試人員條件沒有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學歷、在校的成績、在校人際關(guān)系和社會服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實踐，并要求六個月提出一份工作報告，兩年試用期內(nèi)若無工作成效，則取消資格。

大體上來看各國的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點，但是在考試的類型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。

四、中國公務(wù)員錄用制度存在的問題

縱觀世界各國公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過了解各國不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡單的看看我國在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問題。

首先，我國公務(wù)員錄用的“凡進必考”沒有有效管理。我國對于公務(wù)員這個概念本身就十分模糊，由于中國特殊的國情決定了黨管干部的原則，我國的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對于公務(wù)員的進入管理出現(xiàn)問題。西方各國對于公務(wù)員錄用的進口有明確的劃分，類似外

部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競爭性考試錄用、非競爭性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對象。我國往往在這一點上管理比較混亂，有些通過社會競爭錄用，有些則通過直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅持做到“凡進必考”的基本原則。

其次，我國公務(wù)員的公開錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國85%的公務(wù)員通過社會考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個比例是很高的，而我國的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當層次非領(lǐng)導公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國的公務(wù)員分類中處于勤雜級、事務(wù)級至多也只是執(zhí)行級的，是處于公務(wù)員級別中低層次的。這對于我國公務(wù)員隊伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂的。

再次，聘任制實行不暢。在我國公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話也是百利而無一害的。從實際出發(fā)，針對我國的實際國情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強公務(wù)員的競爭意識。在我國《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實際應(yīng)用方面仍然沒有很好的實施。在德國，聘任制主要適用于錄用一些專門人才包括專家、學者和科技工作者等，我國也可以在這方面進行多一些的嘗試和應(yīng)用。

第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時候通過了筆試但是通不過面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點，我覺得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學，它實行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計提問的內(nèi)容，各個問題所占的比重不同，亦有標準答案和評分標準，這樣每位同學的問題基本相同，也可以十分科學地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學性。

最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀地觀察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測驗、直覺測驗等等。在法國，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類考試雖然成本較高，但是從長遠來看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對于提升公務(wù)員隊伍的水平有重要的作用。

五、結(jié)論

經(jīng)過比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀世界各國的錄用制度各有優(yōu)劣，中國的公務(wù)員錄用制度近年來在某些方面還是比較合理、科學的，基本與國際上的一些較先進的主流思想同步。中國公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國國情和公務(wù)員隊伍的實際情況，能較好地吸收社會優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。在今后，我國公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強公平性、公開性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實施以來，我國的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進一步完善，加以時日這些問題一定會得以完善。