第一篇：中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

當(dāng)初我之所以選擇這門課程的原因是因為剛上的大學(xué)的我一直有考公務(wù)員的想法。我的父母都不是公務(wù)員，以前對公務(wù)員的接觸比較少，我所了解的公務(wù)員應(yīng)該是端著金飯碗，有著絕對的保障和優(yōu)厚的待遇，我想這也許是現(xiàn)在眾多人瘋考公務(wù)員的原因吧？

上課時候，記得老師曾討論過高學(xué)歷的人考公務(wù)員的問題，今天我就想就這個問題談?wù)勎业目捶ā，F(xiàn)在公務(wù)員熱已經(jīng)不是一天兩天的問題了，考公務(wù)員的人越愛越多，參考人的范圍也越來越廣，從博士到本科生，從畢業(yè)生到社會人員。都能看到準(zhǔn)備參加公務(wù)員考試的身影。大學(xué)生考公務(wù)員其實就是生計的需要，跟大學(xué)生畢業(yè)后到人才市場找工作一樣的簡單。大家所能想到的，無非就是要找到一份穩(wěn)定的工作，有了穩(wěn)定的收入，保證自己的溫飽問題能得到解決。然后才能去考慮自身的發(fā)展，考慮如何發(fā)揮自己專長，乃至為社會作出貢獻，當(dāng)然這是后話了。考公務(wù)員作為一種就業(yè)的渠道而并不是唯一，我想大學(xué)生們就是出于這樣的本意。在這其中大部分的同學(xué)一不知公務(wù)員具體怎么干活，二不知道自己是不是喜歡從事公共管理，三不管自己會將來從事怎么樣的具體管理崗位。這也許不是個好現(xiàn)象吧。

在前一陣子，我接到家里的電話，聽到家人說，我的一個遠方哥哥博士畢業(yè)，考上了公務(wù)員，省教育局工作，讓別人羨慕不已。這是他對未來工作的選擇，我們無法對其進行評價。先不說國家培養(yǎng)出一個高材的博士，對個人來講，選擇公務(wù)員在工資方面也許沒有差別，但在保障方面就難說了，公務(wù)員是國家公仆，國家給公務(wù)員很優(yōu)厚的待遇及保障，比如醫(yī)?；蝠B(yǎng)老保險等。如果就職于私企，雖然工資很高，但沒有穩(wěn)定的保障。這何嘗不是苦讀多年大學(xué)的人最擔(dān)心的事呢？

在一些大學(xué)生一畢業(yè)就希望考上公務(wù)員來求得一個穩(wěn)定的工作，也正因為如此，公務(wù)員考試成為國家第一考。很多專家都建議大學(xué)畢業(yè)生不應(yīng)該都去考公務(wù)員。很多專家認(rèn)為政府現(xiàn)在大量招公務(wù)員的做法是不對的，政府公務(wù)人員的數(shù)量應(yīng)該受到絕對控制的。但在中國目前特定發(fā)展階段，做到這個也比較難。但現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時首先想到的就是當(dāng)公務(wù)員，這是一種求穩(wěn)的心態(tài)。

專家建議大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該去拼搏。中國現(xiàn)在的機會很多，最重要的是自己去把握，如果機會放在很狹窄的領(lǐng)域，你可能會覺得機會永遠降臨不到你這里。

不過反過來想，我們國家每年都有眾多的大學(xué)畢業(yè)生面臨就業(yè)難的困擾，畢業(yè)生越來越多，而社會上可以提供的就業(yè)機會并沒有隨之增加，有不少人面臨寒窗苦讀十余載最終卻淪為無業(yè)游民的尷尬境地。這樣的狀況無論是對于致力于提高全民素質(zhì)的決策層，還是對于莘莘學(xué)子自己，都是不愿意看到的。于是為了改變命運，即便是面對杯水車薪的就業(yè)機會，他們也會努力而為之，只要有一線生機便破釜沉舟地去試試，這也是可以理解的。畢竟十余載的付出不能白費，所花費的心血、財力不能白流。不但是在考公務(wù)員的時候他們會這樣子做，在人才市場上，他們也同樣會為一個的好的崗位而打拼而努力。由此看來，大學(xué)生考公務(wù)員，只不過是一種就業(yè)門路的選擇之一，大學(xué)生們對于某種職業(yè)的熱衷了只能說是一種需要，如果我們好不容易提供了苦干個就業(yè)的崗位，最后卻沒有人去報考，那也是悲哀吧。大學(xué)生當(dāng)公務(wù)員也不一定是社會的倒退，也不一定是社會的浪費。相反，隨著一大批高素質(zhì)的高校畢業(yè)生進入公務(wù)員隊伍，那么，對于我們改善公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，為政治體制的改革注入新鮮的活力和動力，這也是必然的，也是值得期待的。

因此我覺得應(yīng)該對公務(wù)員制度有一個徹底的了解，然后才能正確的做出選擇，在公務(wù)員熱的時候保持頭腦清醒，才能達到人力資源的最佳配置。

電氣0906 尹顥涵 109118011

第二篇：中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

本學(xué)期選修了中國公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過這門課程的同學(xué)提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時不多接觸的，而且老師講課方式生動風(fēng)趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國所存在的“考公務(wù)員熱”來講，自己個人覺得也有必要深入了解一下我國的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開始學(xué)習(xí)這門課程的第一天起我確實肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學(xué)歷上來講，愈來愈趨近高學(xué)歷。從這點來講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進步與提升的。但如今也確實出現(xiàn)了一些問題，比如報考人數(shù)過多，一個職位上百人報考，為什么會出現(xiàn)這樣的狀況。我覺得可以從兩個角度來分析，首先，公務(wù)員這個詞，在中國人的傳統(tǒng)觀念里是與官場，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學(xué)生就業(yè)緊張，競爭激烈，而中國的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當(dāng)然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學(xué)習(xí)這門課程以后，我對公務(wù)員制度有了更全面的認(rèn)識，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會存在公務(wù)員腐敗，我個人認(rèn)為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導(dǎo)人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國家領(lǐng)導(dǎo)人的艱辛與偉大。另一方面也使我對官員選拔，與公務(wù)員的等級制度有了深入理解，相比直接的理論教學(xué)收獲更多，理解更全面，這點不得不佩服老師豐富的教學(xué)經(jīng)驗。

最后還有一點收獲想提，就是課上所看的紀(jì)錄片。這些紀(jì)錄片讓我認(rèn)識到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國走到今天繁榮的景象實屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國際環(huán)境并不太平。作為一個青年人，嚴(yán)格要求自己，不使祖國分裂，對于其他國家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時代賦予每個人的使命。

最后感謝老師一個學(xué)期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第三篇：淺析中國公務(wù)員制度

淺析中國公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟條件下，其本質(zhì)特征都是實行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標(biāo)志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國特色的國家機關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化國家機關(guān)指揮系統(tǒng)，加強勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的需要，促進社會的進步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進了這“三化”的進一步完善發(fā)展。

二．我國公務(wù)員的錄用和考核：

我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。3.實際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應(yīng)試者處理實際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進行的了解、核實和評價。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”德，能，勤，績，廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標(biāo)準(zhǔn)。考核是國家機關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學(xué)習(xí)和實踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進決策無疑具有很多的優(yōu)點，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競爭機制。針對這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務(wù)員制度來實現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計建立一整套精良的公務(wù)員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價值的實現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機構(gòu)改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進行機構(gòu)改革，定職能、定機構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國國家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗；此外，機構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟以及經(jīng)濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務(wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟體制和行政體制改革，適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進和增強公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務(wù)實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國公務(wù)員制度的進一步推進和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進一步實施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制，建設(shè)一直善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，必將促進民主政治建設(shè)的進程，必將加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)促進社會主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第四篇：中國公務(wù)員錄用制度淺析

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中國公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機器的正常高效運轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說，高素質(zhì)的公務(wù)員對于國家各級行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍來保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會來說，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競爭也更為激烈。不可否認(rèn)當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進入到順利穩(wěn)定實施的環(huán)節(jié)。但是我國公務(wù)員考試錄用制度在實際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來越強烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問題；完善

世界上各個國家對公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進入公務(wù)員隊伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國家公職的行為。但我國公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務(wù)員崗位。對于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個意義上說，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個時期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國家干部相關(guān)的各項制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當(dāng)時的歷史條件下并未作為一項制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進的。此后，中央和地方先后進行了多次機構(gòu)改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進行了一系列的改革探索。1984年《國家機關(guān)工作人員法》出臺，此后經(jīng)過多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實施。這部法律的實施標(biāo)志著我國公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。這是對于《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國公務(wù)員制度及其考試錄用制度進入了新的發(fā)展時期，為能夠更好地通過從社會上招錄優(yōu)秀的合適的人才來進一步提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國家各項政策的優(yōu)質(zhì)高效落實創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個大的部分。其中國家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測試》加《申論》或《專業(yè)知識》的模式。《行測》大體分為：數(shù)學(xué)運算、語言理解與表達、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個部分，而《申論》其實就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國家公職時遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國家公務(wù)員考試內(nèi)容來看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識，不論報考的職位，每個應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖耍P者認(rèn)為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個人的專業(yè)能力，而筆者認(rèn)為專業(yè)知識的考察對于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識形態(tài)普遍存在于中國的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時也從側(cè)面凸顯了我國公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時期。

四、立法完善對策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實中很多的單位往往也會針對報考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢做出一些不合理的限制性規(guī)定。“如果社會不樹立尊重他人人格、理性對待個體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競爭歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將受到阻礙?！盵6]我國現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國家的有關(guān)部門出臺了一些規(guī)范性文件來規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對歧視的條款，根據(jù)我國行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報考者只需要證明歧視條款存在的事實即可，用人單位必須對條款內(nèi)容的合理性進行說明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康?。最后是?zé)任的承擔(dān)，對于招錄機關(guān)的歧視行為，要對起進行嚴(yán)厲處罰，同時要規(guī)定對受害者的救濟措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務(wù)員考錄制度還有很長的一段路。面對公務(wù)員考錄過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)從各個方面對招錄行為進行調(diào)整和規(guī)范，同時也應(yīng)吸收和借鑒國外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗，立足于當(dāng)前并著眼于長遠，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機制同時又真正有效的保護應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻：

[1]黃達強，朱慶芳著.各國公務(wù)員制度比較研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.03.[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：1.[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：24.[4]任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度[M].北京：商務(wù)印書館，2001：42.[5]陳振明.國家公務(wù)員制度[M].福州：福建人民出版社，2001：23.[6]周偉著.反歧視法研究[M].北京：法律出版社，2008.5.

第五篇：淺析中國公務(wù)員錄用制度

淺析中國公務(wù)員錄用制度

摘要：中國自古以來便有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，自隋文帝創(chuàng)建科舉制至清末廢除，中國持續(xù)了一千三百余年的官員考試錄用制度。從新中國建立至“文化大革命”，中國的公務(wù)員錄用以推薦選拔為主，在“文化大革命”之后中國開始與世界接軌，開始逐步探索公務(wù)員考試錄用制度，隨著1993年國務(wù)院《國家公務(wù)員暫行條例》的正式實施，中國正式推行實施公務(wù)員考試錄用制度。2006年《公務(wù)員法》的正式施行，更是為這項制度提供了法律依據(jù)。本文試通過中外公務(wù)員錄用制度之對比，分析中國公務(wù)員錄用制度存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度比較研究

一、公務(wù)員錄用的含義和發(fā)展

在中國公務(wù)員錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不

[1]具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。根據(jù)這樣的定義，本文所要闡述的錄用只適用于定義所包含的公務(wù)員錄用，至于在定義之外公務(wù)員的錄用可能會有所涉及但暫不在本文中心探討內(nèi)容之內(nèi)。在西方對于公務(wù)員錄用的含義可能也大同小異，只是不會出現(xiàn)像“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”這樣的中國特色的具體范圍，但是西方也有其錄用適用范圍的區(qū)別，在下文會提到。

公務(wù)員的錄用，是為了保持公務(wù)員隊伍新陳代謝的良好運轉(zhuǎn)，為公務(wù)員對于帶來新鮮血液的要求。不論一個國家的大小，它的公務(wù)員系統(tǒng)總是必不可少的，而隨著時代的發(fā)展，公務(wù)員系統(tǒng)也不會永遠完美無缺，總會根據(jù)時代的發(fā)展顯露出其內(nèi)在的一些缺陷，這時就需要有新的公務(wù)員體制變革，也需要錄用新一批的公務(wù)員加入進來，來滿足和符合時代的需要。這同樣也是優(yōu)秀社會人才與國家的雙向選擇，優(yōu)秀人才通過公務(wù)員的錄用能有途徑和機會報效國家，當(dāng)然國家也可以通過公務(wù)員的錄用，吸取社會優(yōu)秀人才進入國家機關(guān)，為國家機關(guān)的高效、良好運轉(zhuǎn)提供保障，公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家公務(wù)員隊伍的質(zhì)量。

新中國的公務(wù)員錄用制度發(fā)展大概經(jīng)歷了四個階段，在時間段的劃分上可能[1] 劉厚金.《中外公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學(xué)出版社，2010：27

3與其他觀點存在分歧。筆者認(rèn)為，建國后至“文化大革命”結(jié)束為第一階段，“文化大革命”后至1993年為第二階段，1993年至2006年為第三階段，2006年至今為第四階段，這是十分粗線條的時間段劃分。建國后中國當(dāng)然還沒有公務(wù)員這個概念，當(dāng)時根據(jù)國情的需要，采用的是干部推薦選拔和統(tǒng)一分配的人事管理方法，這是符合當(dāng)時國情需要的一種制度，為當(dāng)時的國民經(jīng)濟恢復(fù)，政權(quán)正常運轉(zhuǎn)都起到了重要的推動作用。但是“文化大革命”的襲來使得國家的人事工作進入混亂時期，大批干部被下放和改造，為了國家的正常運轉(zhuǎn)不得不從工人中選拔優(yōu)秀份子進入干部層。到了“文革”結(jié)束，國家除了原有計劃統(tǒng)配的招錄方法之外，開始進行考試錄用公務(wù)員的嘗試。直到1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》正式開始全面鋪開公務(wù)員考試錄用制度。從1993年至2006年中國對于公務(wù)員的管理辦法只有以《國家公務(wù)員暫行條例》為核心的若干國務(wù)院條例為支撐，隨著改革開放的深入，中國的公務(wù)員階層曾出現(xiàn)了一些普遍問題，當(dāng)然其中也包括有錄用方面的問題，于是在2005年中國通過了《公務(wù)員法》并于2006年開始實施，《公務(wù)員法》的實施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護和明確。

二、中國公務(wù)員錄用

一般來說公務(wù)員錄用有幾個關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來看看我國在這幾個方面是如何規(guī)定的。

首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢娭袊珓?wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，根據(jù)我國的公務(wù)員級別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對偏小的，中國的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。

其次，我國錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同

職位類別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國家都采取這兩種方式對應(yīng)試者進行考核。在我國還有一類是特殊考試與公開考試不同，它由于職位特殊性不宜展開公開考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強的職位、所需要的專業(yè)知識特殊的職業(yè)等等。

再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀條件。之后才是對于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學(xué)歷、專業(yè)、政治條件等等。

最后是公務(wù)員錄用的程序問題，在我國錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒有達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)就將會被淘汰，可見我國公務(wù)員的錄用是十分繁復(fù)而又慎重的一個過程。

三、外國公務(wù)員錄用

在看過了我國公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來比較分析一下西方各國在公務(wù)員錄用方面的實際方法。這對于我們看到自身制度的優(yōu)缺點有著重要的作用。

首先是英國，英國作為西方資本主義各項制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀(jì)英國就建立了文官制度，并開創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開始英國全面開始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國公務(wù)員錄用的最大特點是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級報考年齡22—24歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級年齡為16—18歲，初級中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對高級文官、低級文官、執(zhí)行級官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容?？偟膩碚f英國公務(wù)員的錄用對于年齡和學(xué)歷方面的要求是比較嚴(yán)格的，這是也英國公務(wù)員錄用的一大特點。①

② 薛立強 楊書文.《當(dāng)代中國公務(wù)員制度》.天津：天津大學(xué)出版社，2009：100譚健.《二十國人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：32

4其次是美國，美國受英國的影響也很早開始實施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國正式實施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國家。美國公務(wù)員的85%以競爭性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過非競爭性考試錄用的，美國對于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒有做什么強制性的要求，不像英國有比較詳細的規(guī)定。通過考試的人員會進入候選人名冊，再由人事機構(gòu)從候選人名冊中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實際錄用的人數(shù)遠少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長，首先要通過一年或者三年的臨時錄用，再通過三年的工作后才能成為正式專職人員。

其他國家像法國、德國、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國，會給公務(wù)員崗位分類，然后進行不同內(nèi)容的考試，再從通過者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當(dāng)然各國也有各國特色之處，像日本的高級公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門學(xué)科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識儲備，加拿大對于應(yīng)試人員條件沒有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學(xué)歷、在校的成績、在校人際關(guān)系和社會服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實踐，并要求六個月提出一份工作報告，兩年試用期內(nèi)若無工作成效，則取消資格。

大體上來看各國的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點，但是在考試的類型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。

四、中國公務(wù)員錄用制度存在的問題

縱觀世界各國公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過了解各國不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡單的看看我國在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問題。

首先，我國公務(wù)員錄用的“凡進必考”沒有有效管理。我國對于公務(wù)員這個概念本身就十分模糊，由于中國特殊的國情決定了黨管干部的原則，我國的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對于公務(wù)員的進入管理出現(xiàn)問題。西方各國對于公務(wù)員錄用的進口有明確的劃分，類似外

部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競爭性考試錄用、非競爭性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對象。我國往往在這一點上管理比較混亂，有些通過社會競爭錄用，有些則通過直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅持做到“凡進必考”的基本原則。

其次，我國公務(wù)員的公開錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國85%的公務(wù)員通過社會考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個比例是很高的，而我國的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國的公務(wù)員分類中處于勤雜級、事務(wù)級至多也只是執(zhí)行級的，是處于公務(wù)員級別中低層次的。這對于我國公務(wù)員隊伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂的。

再次，聘任制實行不暢。在我國公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話也是百利而無一害的。從實際出發(fā)，針對我國的實際國情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強公務(wù)員的競爭意識。在我國《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實際應(yīng)用方面仍然沒有很好的實施。在德國，聘任制主要適用于錄用一些專門人才包括專家、學(xué)者和科技工作者等，我國也可以在這方面進行多一些的嘗試和應(yīng)用。

第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時候通過了筆試但是通不過面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點，我覺得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學(xué)，它實行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計提問的內(nèi)容，各個問題所占的比重不同，亦有標(biāo)準(zhǔn)答案和評分標(biāo)準(zhǔn)，這樣每位同學(xué)的問題基本相同，也可以十分科學(xué)地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學(xué)性。

最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀地觀察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測驗、直覺測驗等等。在法國，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類考試雖然成本較高，但是從長遠來看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對于提升公務(wù)員隊伍的水平有重要的作用。

五、結(jié)論

經(jīng)過比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀世界各國的錄用制度各有優(yōu)劣，中國的公務(wù)員錄用制度近年來在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國際上的一些較先進的主流思想同步。中國公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國國情和公務(wù)員隊伍的實際情況，能較好地吸收社會優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。在今后，我國公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強公平性、公開性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實施以來，我國的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進一步完善，加以時日這些問題一定會得以完善。