第一篇：中國公務(wù)員制度的建立和完善

我國公務(wù)員制度的建立和完善

中國改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。我國公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施和完善發(fā)展三個(gè)階段。

一、我國公務(wù)員制度的建立和推行情況

我國公務(wù)員制度的實(shí)施，是以1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志的。范圍為全國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國家行政機(jī)關(guān)工作人員。

（一）建立和推行的背景

建立和推行公務(wù)員制度，是我國改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。新中國成立以來，我國逐步形成了政府機(jī)關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊(duì)伍，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。形成和發(fā)展出若干行之有效的準(zhǔn)則，比如，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，任人唯賢的干部路線，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，等等。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國開始了改革開放進(jìn)程，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及其他方面的改革的推進(jìn)，使原有的干部人事制度面臨著改革的迫切需要。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面。其次“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類，管理權(quán)限過于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。第三，對(duì)體現(xiàn)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的具體制度、內(nèi)容和做法，也需要根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、調(diào)整、改進(jìn)、完善，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)著時(shí)代的要求。

因此，在進(jìn)入改革開放之際，小平同志就要求要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。

辯證唯物主義認(rèn)為，選擇特定時(shí)期某一局部，作為全局的突破口，往往會(huì)對(duì)全局起主要和決定作用，同時(shí)也符合事物發(fā)展的方向和趨勢。對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)分類，在機(jī)關(guān)建立國家公務(wù)員制度，就是全局中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，是使干部人事制度走向科學(xué)分類管理體制的突破口。從而推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，決定干部人事制度改革的全局問題。

就全局性質(zhì)而言，干部人事制度改革是社會(huì)主義的自我完善、自我發(fā)展。但具體到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。這是因?yàn)椋磺羞\(yùn)動(dòng)形式的每一個(gè)實(shí)在的非臆造的發(fā)展過程內(nèi)，都是不同質(zhì)的。機(jī)關(guān)具有國家事務(wù)管理的一致性，必須統(tǒng)一指揮，保證政令暢通，機(jī)關(guān)干部人事管理也要集中統(tǒng)一，不能有多樣性。由此看出，機(jī)關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強(qiáng)活力、賦予生機(jī)，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進(jìn)。因而，其改革不具根本性變化的性質(zhì)。企事業(yè)干部人事的管理制度不僅有干部人事制度的共性，而且反映企業(yè)制度、事業(yè)單位管理制度所確定的外部關(guān)系。這種外部關(guān)系只能隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而逐步清晰和明確。并且，由于經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場的根本轉(zhuǎn)變，企事業(yè)干部人事制度的改革具有了根本性變革性質(zhì)。用人主體由國家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場。所以，企事業(yè)干部人事管理制度的改革，是對(duì)自身的根本改造，具有根本性的變化性質(zhì)。這種運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別，既是企事業(yè)干部人事制度改革的艱巨性所在，也是它不可能先于機(jī)關(guān)形成制度的原因所在。

黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國家公務(wù)員制度”是一個(gè)符合客觀實(shí)際的必然選擇。

（二）推行的過程和方式

自黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國人大提出完善國家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和國家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

我國公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際。采取了符合實(shí)際的推行方式方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)，使推行工作有計(jì)劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進(jìn)行。推行國家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。到1997年底，在全國基本建立了公務(wù)員制度。

（三）取得的成效

實(shí)行國家公務(wù)員制度后，在國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開始運(yùn)行，其中比較顯著的有八個(gè)方面：

--考錄工作全面鋪開。全國31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。截止1999年初，全國計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬人，報(bào)考人數(shù)150萬人。公務(wù)員考錄制度，受到了廣泛的關(guān)注、支持和歡迎。

--激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開始改變。自1994年起，全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核?？己吮辉u(píng)為優(yōu)秀者受到獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱職者受到處理，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮。

--能上能下有了突破。實(shí)行競爭上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。截止今年4月，僅29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就有5萬個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競爭上崗，職位近35萬個(gè)，報(bào)名參與競爭上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬人。

--輪崗、回避初見成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)回避，打破了親情關(guān)系網(wǎng)，改善了公務(wù)員工作環(huán)境，促進(jìn)了廉政建設(shè)。截止1999，全國共有40余萬人進(jìn)行了輪崗。同時(shí)，全國還有29832人進(jìn)行了任職回避。--“出口”初步暢通。退休制度得以進(jìn)一步貫徹，特別是辭職辭退的實(shí)行，使機(jī)關(guān)告別了“鐵飯?quot;，”能進(jìn)不能出“的弊端開始打破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來，全國共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。

--培訓(xùn)開始步入軌道。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自條例頒布以來，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬人次。99年，55個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，占總數(shù)的32.2%。通過培訓(xùn)，公務(wù)員素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強(qiáng)，保證了政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

--公務(wù)員權(quán)利有了保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴控告制度實(shí)施以來，各級(jí)人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。不公正的人事處理得到了糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。

--”全心全意為人民服務(wù)“的宗旨得到弘揚(yáng)。從1996年開始，連續(xù)四年在全國開展”做人民滿意的公務(wù)員“活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。這一活動(dòng)，展示了新時(shí)期公務(wù)員改革開放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱號(hào)，宣傳了公務(wù)員制度，推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?？傊瑖夜珓?wù)員制度的推行，取得了明顯成效。機(jī)關(guān)的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化水平有較大提高，機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)踐證明，我國公務(wù)員制度是符合中國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，是一項(xiàng)比較成功的改革。

（四）存在的問題

國家公務(wù)員制度的建立和推行，還只是邁出了初步的步伐，制度的健全還有一個(gè)相當(dāng)長的過程。當(dāng)前的主要問題：一是立法層次不夠；二是全國的發(fā)展不平衡；三是公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。

二、我國公務(wù)員制度展望

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭，對(duì)各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

當(dāng)今中國，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中，需要我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。就是說，政府所處的環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來越高。政府在履行和完成”執(zhí)法“和”管理“的職能和任務(wù)中，必須依法行政，從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績，從而建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。

今后，完善我國公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民總書記關(guān)于”三個(gè)代表“的論述為指導(dǎo)，按照深入改革人事制度的要求，從增強(qiáng)制度活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)公共服務(wù)、完善法制等方面著手，以深化制度改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭再用10年左右的時(shí)間，建立起充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作有。

今后一段時(shí)期完善國家公務(wù)員制度的重點(diǎn)有四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把”進(jìn)口“，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)。研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政，依法行政，政務(wù)公開的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來確定。培訓(xùn)安排，要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)。培訓(xùn)時(shí)間，要長短結(jié)合，板塊拼加，自由選擇，學(xué)分累計(jì)。形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。三是改進(jìn)公共服務(wù)。按照建設(shè)”廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效“政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)”電子政府"，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾滿意。

四是完善管理法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富完善公務(wù)員制度。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

競爭擇優(yōu)促使中國形成高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中國公務(wù)員制度推行11年來，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制的普遍建立，一支具有公仆意識(shí)的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。中國公務(wù)員管理工作始終立足制度建設(shè)。在1993年《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，先后制定出臺(tái)了與之配套的10余個(gè)暫行規(guī)定、實(shí)施辦法和一批政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避、職位輪換等方面，使公務(wù)員隊(duì)伍管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

目前，全國31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公務(wù)員公開招考，多數(shù)地方還打破身份、地域的限制，中央國家機(jī)關(guān)已連續(xù)11年組織公開招考；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”。近兩年，全國共有22.3萬人通過競爭上崗晉升職務(wù)。

自1994年起，全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核，考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤。

退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員隊(duì)伍“能進(jìn)能出”；紀(jì)律、處分、輪崗、回避制度的實(shí)行，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。此外，任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等培訓(xùn)體系的建立，成為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍的有效途徑。

據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32％，上升到2003年的73.7％，提高了41.7個(gè)百分點(diǎn)；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及外語、計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等都有所提高。

公務(wù)員法著力解決三問題

中國國家公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過了500萬。如何約束規(guī)范這支公務(wù)員大軍的行為，為公務(wù)員立法，實(shí)行“依法治吏”，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計(jì)，是建立現(xiàn)代政府的重要法律基石。

剛剛結(jié)束的全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議傳出的信息表明，《國家公務(wù)員法》即將提交初審。這部兩年多來11易其稿的法律，人數(shù)達(dá)500余萬之眾的國家公務(wù)員，對(duì)這部法律更是滿懷期待。各界至為關(guān)注的是，這部重要法律的立法主旨是什么？反復(fù)論證的焦點(diǎn)問題是什么？能否解決現(xiàn)行公務(wù)員管理實(shí)踐中所存在的突出問題？

深化改革的重要切入點(diǎn)

中國實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)有10年，也頒布實(shí)施了《國家公務(wù)員暫行條例》，那么。為什么還要出臺(tái)《國家公務(wù)員法》呢？宋世明指出，從深化政治體制改革的角度看，出臺(tái)《國家公務(wù)員法》是當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”。如果說政治體制改革是一個(gè)面，干部人事制度改革就是一條線，而出臺(tái)《國家公務(wù)員法》就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。

“依法治國”首先要求“依法治吏”，這里所說的“吏”，主要是指公務(wù)員隊(duì)伍。自1993年頒布實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》以來，公務(wù)員制度的法律體系可以說已經(jīng)初步確立，但《條例》的法律權(quán)威依然不夠。

宋世明博士指出，“吏治腐敗”是當(dāng)前最大的腐敗，是其他形式腐敗的催化劑，已經(jīng)成為人民群眾的眾矢之的。出臺(tái)《國家公務(wù)員法》也是深化政治體制改革，依法治理“吏治腐敗”的重要舉措。

制定《國家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來。從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度來說，出臺(tái)《國家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。

新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，使得政府的社會(huì)管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，對(duì)一線

執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平提出越來越高的要求?！秶夜珓?wù)員法》是否會(huì)著力解決這方面的問題？宋世明博士對(duì)此回答說：這也正是這部法律試圖解決的問題。

焦點(diǎn)問題反復(fù)論證

《國家公務(wù)員法》著手起草時(shí)間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過程中，宋世明認(rèn)為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點(diǎn)問題：一部法律，不同的人對(duì)它有不同的期盼。關(guān)于《國家公務(wù)員法》，相關(guān)管理部門期盼它更加規(guī)范公務(wù)員管理，更好地保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益；公務(wù)員們期盼它能為自己開拓更大的職業(yè)發(fā)展空間，合法提高相關(guān)待遇；專家學(xué)者期盼它建立推動(dòng)公共人事管理的現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度；老百姓期盼通過它早日建成一支成本更低、服務(wù)質(zhì)量更高的公務(wù)員隊(duì)伍。

因此，在這部法律的起草過程中，難免會(huì)對(duì)不同的問題有不同的意見和建議。另外，諸如如何創(chuàng)新公務(wù)員分類管理機(jī)制？職務(wù)系列與職級(jí)系列是完全分離，還是保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系？以及取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？如何加大對(duì)公務(wù)員合法權(quán)利的維護(hù)等等，都需要在比較中反復(fù)論證。

宋世明認(rèn)為，《國家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的突出問題在實(shí)踐中難以回避。第一，現(xiàn)在只有簡單的職務(wù)分類，沒有按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行橫向分類，不利于科學(xué)管理。因而必須創(chuàng)新分類機(jī)制。第二，“進(jìn)口”不嚴(yán)，“出口”不暢的問題繼續(xù)存在；專業(yè)化不夠與靈活性不足的問題并存。因此，必須創(chuàng)新更新機(jī)制。第三，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一，不利于開發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的人才資源，因此，必須創(chuàng)新職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的激勵(lì)保障機(jī)制。這既是開發(fā)公務(wù)員人才資源的大勢所趨，又是廣大公務(wù)員的人心所向。

第二篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國內(nèi)民族問題的一項(xiàng)基本政策，是我國一項(xiàng)非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的省級(jí)民族自治地方，也是全國5個(gè)自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級(jí)自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當(dāng)時(shí)，對(duì)于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關(guān)系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實(shí)行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對(duì)這些錯(cuò)誤主張進(jìn)行了批評(píng)，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實(shí)行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展各民族的經(jīng)濟(jì)和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時(shí)，迅速開展民主改革運(yùn)動(dòng)，改造省以下的各級(jí)舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進(jìn)行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級(jí)人民代表大會(huì)代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會(huì)秩序。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時(shí)，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達(dá)到4．6萬名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級(jí)開始試點(diǎn)，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級(jí))人民政府，以后相繼成立了縣級(jí)、州級(jí)自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第21次會(huì)議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會(huì)組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級(jí)民族自治地方的建立和民族自治機(jī)關(guān)的設(shè)立工作。

新疆是以一個(gè)大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎(chǔ)，包括若干人口相對(duì)較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個(gè)世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級(jí)自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個(gè)民族的5個(gè)自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個(gè)民族鄉(xiāng)(分別為14個(gè)哈薩克族鄉(xiāng)、10個(gè)蒙古族鄉(xiāng)、6個(gè)柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個(gè)回族鄉(xiāng)、4個(gè)塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個(gè))。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級(jí)自治機(jī)關(guān)在歷屆人民代表大會(huì)代表組成以及干部配備上都堅(jiān)持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。除根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當(dāng)家做主。如選舉各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，實(shí)行差額選舉的辦法，即哪個(gè)民族成員落選就補(bǔ)選哪個(gè)民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會(huì)根據(jù)多數(shù)選民意見及當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定，選舉時(shí)，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導(dǎo)干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國人民代表大會(huì)的新疆代表共60名，由11個(gè)民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。

各級(jí)黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國各地先后建立民族學(xué)院以及各類干部學(xué)校，將在實(shí)際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學(xué)習(xí)。同時(shí)采取短期培訓(xùn)、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實(shí)行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達(dá)到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時(shí)的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應(yīng)的人大常委會(huì)主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔(dān)任；全疆83％左右的縣長、區(qū)長是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占55％左右，在地、州、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍達(dá)到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級(jí)黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達(dá)31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時(shí)，國家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部?，F(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個(gè)重要內(nèi)容是自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)，即依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)和實(shí)際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級(jí)國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)自治地方還享有地方 國家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會(huì)頒布實(shí)施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項(xiàng)，內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護(hù)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應(yīng)新疆的實(shí)際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對(duì)不完全適應(yīng)自治區(qū)實(shí)際情況的上級(jí)機(jī)關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行變通，或根據(jù)具體情況增加補(bǔ)充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定我國公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長期沿襲下來的習(xí)慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會(huì)通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施（中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)辦法》中補(bǔ)充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標(biāo)注“清真”字樣或標(biāo)記，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準(zhǔn)。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護(hù)管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物進(jìn)行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語言，促進(jìn)民族語言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對(duì)使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對(duì)種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對(duì)走私、販賣、運(yùn)輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應(yīng)的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過程中，對(duì)不同民族、不同區(qū)域的具體情況進(jìn)行了區(qū)別對(duì)待。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長是中國的一項(xiàng)基本國策，在中國內(nèi)地，普遍實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對(duì)漢族要求要嚴(yán)，對(duì)少數(shù)民族要適當(dāng)放寬?！?992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育實(shí)施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個(gè)子女。這種區(qū)別對(duì)待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。

第三篇：如何建立完善半工半讀制度

建立完善半工半讀制度 實(shí)現(xiàn)職教新突破

10月24日，教育部在青島召開全國職業(yè)教育半工半讀試點(diǎn)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來各地部分職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的通知》，確定了百所試點(diǎn)院校，提出了新形勢下開展半工半讀試點(diǎn)工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。

會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，教育戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到六中全會(huì)精神上是來，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，進(jìn)一步提高對(duì)教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中地位和作用的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性，是面向人人的教育，在全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)中有著十分重要的作用。半工半讀是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種學(xué)習(xí)制度，是校企合作、工學(xué)結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式，其基本形式是學(xué)校與企業(yè)等用人單位合作培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生通過工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；是幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。各級(jí)政府、特別是教育部門必須進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，下大氣力，認(rèn)真研究解決學(xué)校和企業(yè)開展半工半讀中的認(rèn)識(shí)問題和實(shí)際問題，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。

會(huì)議進(jìn)一步明確了半工半讀試點(diǎn)工作的主要任務(wù)。一是要積極探索新形勢下半工半讀的多種實(shí)現(xiàn)形式。要根據(jù)學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，采取靈活多樣的形式。試點(diǎn)學(xué)?？梢栽诓糠謱I(yè)試點(diǎn)，也可以在所有專業(yè)開展半工半讀。在工學(xué)交替的具體形式上，學(xué)生可以在學(xué)校集中學(xué)習(xí)一段時(shí)間，然后到企業(yè)實(shí)習(xí)；可以在學(xué)校和企業(yè)實(shí)行工學(xué)多次交替的學(xué)習(xí)方式，學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊工作，完成學(xué)業(yè)。二是要探索建立適應(yīng)半工半讀的教學(xué)與管理制度。試點(diǎn)學(xué)校要按照國家規(guī)定的職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)共同研究制訂試點(diǎn)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式。實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；探索教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生考核辦法；改革招生、學(xué)籍、教學(xué)及有關(guān)的學(xué)校管理制度。三是要探索建立校企合作的長效機(jī)制。試點(diǎn)學(xué)校要為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，企業(yè)要為學(xué)校發(fā)展提供多方面支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)合作互惠、共同發(fā)展。

會(huì)議要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了在安排中央和地方職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要優(yōu)先支持開展半工半讀試點(diǎn)的職業(yè)院校外，還要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用以推動(dòng)試點(diǎn)工作的進(jìn)行；要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)并支付實(shí)習(xí)報(bào)酬的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的政策；要求各級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)院校和企業(yè)都要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)并保障學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益；要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得突出成績的試點(diǎn)院校和企業(yè)予以表彰；要加強(qiáng)對(duì)半工半讀制度建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，積極為試點(diǎn)院校和企業(yè)提供咨詢服務(wù)；要為半工半讀制度的建立和完善創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

會(huì)議指出，2007年是落實(shí)國務(wù)院《決定》、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“十一五”目標(biāo)關(guān)鍵的一年。各地要以六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神；進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生要在2006年招生總量的基礎(chǔ)上再擴(kuò)招50萬人以上，招生總規(guī)模達(dá)到800萬人，初步實(shí)現(xiàn)高中階段教育中職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)；要深化教學(xué)改革，把提高職業(yè)教育質(zhì)量放在突出的位置；繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；要認(rèn)真研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題、東西部職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題、成人教育和繼續(xù)教育問題以及職業(yè)教育的辦學(xué)體制、管理體制問題，公辦職業(yè)學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制問題，民辦職業(yè)教育發(fā)展問題，依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育問題，就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度的建設(shè)問題，進(jìn)一步增加職業(yè)教育投入等深層次問題。進(jìn)一步提高全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)采取有力措施，鞏固并擴(kuò)大成果，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，2006年以來，職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了可喜的成績。一是落實(shí)貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神取得階段性成果。截至目前，全國已經(jīng)有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市召開了省級(jí)職業(yè)教育工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》和會(huì)議精神，加快職業(yè)教育發(fā)展作出部署。二是中等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到750萬人，在校生規(guī)模將突破1700萬人，再創(chuàng)歷史新高。三是“四大工程”的實(shí)施取得新進(jìn)展。目前參加教育部等六部門組織的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家，覆蓋的學(xué)生和學(xué)員超過300多萬人。教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模達(dá)3500多萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)5000多萬人次。繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到1億人次以上。四是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工作全面啟動(dòng)。2006年，中央財(cái)政已投入專項(xiàng)資金15億元，其中國債資金10億元，支持了170個(gè)縣級(jí)職教中心和220所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)；財(cái)政專項(xiàng)資金5億元，支持了321個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。示范性高職建設(shè)計(jì)劃和中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)之中。在中央財(cái)政的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，各級(jí)地方財(cái)政也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方安排用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金是中央投入的兩倍多，達(dá)到30多億元。這些投入，較大地改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高了職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力。五是加快推進(jìn)中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度建設(shè)，2006落實(shí)中央專項(xiàng)資助資金8億元。六是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等取得新進(jìn)展。

會(huì)上，教育部副部長吳啟迪作了關(guān)于在職業(yè)院校開展半工半讀試點(diǎn)工作的報(bào)告，山東省副省長王軍民介紹了強(qiáng)化各級(jí)政府主導(dǎo)作用、大力推進(jìn)校企合作的經(jīng)驗(yàn)。天津市教委、膠南市委市政府、吉林市公用事業(yè)工程學(xué)校、重慶萬州商貿(mào)中專學(xué)校、揚(yáng)州市天海職業(yè)技術(shù)學(xué)校、山東魯泰公司、秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)校、徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司等作了會(huì)議交流發(fā)言。各地教育行政部門主管職業(yè)教育的負(fù)責(zé)人、半工半讀試點(diǎn)學(xué)校與主要合作企業(yè)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)行業(yè)部門及組織代表、職業(yè)教育工作部際聯(lián)系會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人、教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人約350人參加了會(huì)議。

第四篇：論文：關(guān)于公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制制度的建立與完善

經(jīng)過二十年的探索與總結(jié),我國公務(wù)員制度正在走向成熟,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也在逐步完善。但是,由于我國推行公務(wù)員制度的時(shí)間短,社會(huì)又正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期,公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制在某些地方、某些領(lǐng)域還存在許多問題,或多或少地限制了激勵(lì)機(jī)制的效力,阻礙了激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行,影響了激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。因此,探索完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑和方法有著

重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問題

我國公務(wù)員制度的是上個(gè)世紀(jì)的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵(lì)制度,在這方面我國與外國相比差距很大,在激勵(lì)制度這方面我國還需要一個(gè)漫長的過程。我國公務(wù)員激勵(lì)制度在經(jīng)過了二十多年的發(fā)展以后究竟如何呢?在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中我國公務(wù)員激勵(lì)制度主要存在以下問題:

（一）薪酬激勵(lì)機(jī)制的缺陷:適當(dāng)水平的薪酬能保障公務(wù)員的生活,體現(xiàn)公務(wù)員的地位,并在此基礎(chǔ)上提高公務(wù)員的工作效率。自1997 年以來,我國對(duì)公務(wù)員主要采取普遍加薪的手段進(jìn)行激勵(lì),其薪酬水平已處于社會(huì)平均水平之上,使公務(wù)員的工作積極性得到了一定的提高。從我國公務(wù)員目前的薪酬體制來看,問題主要表現(xiàn)為當(dāng)前薪酬設(shè)計(jì)過于死板,業(yè)績性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級(jí)別公務(wù)員之間的薪酬差異小,不能反映各種級(jí)別、職位人員的勞動(dòng)價(jià)值含量;公共部門內(nèi)部科技型人員與普通型人員、政務(wù)類與事務(wù)類人員的薪酬差距也未拉開。種種形式上的公平造成了實(shí)質(zhì)上的不公平,導(dǎo)致公務(wù)員的價(jià)值和社會(huì)地位得不到體現(xiàn),難以激發(fā)其工作積極性。

（二）考核激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國對(duì)公務(wù)員的考核大多只是做作樣子,崗位目標(biāo)設(shè)定不夠明確,職責(zé)分工的不夠詳細(xì),考核指標(biāo)的難以量化,政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一,考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。同時(shí),年終考核評(píng)比中精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不平衡,物質(zhì)激勵(lì)往往是象征性的,缺乏物質(zhì)的刺激性,因而,在一些地方和部門出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的考核評(píng)比結(jié)果大多比較溫和,不稱職或基本職稱的人幾乎沒有。如,紹興市二萬多名公務(wù)員在近兩年的考核中,被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位,約占總數(shù)的1‰?？梢?考核激勵(lì)機(jī)制對(duì)多數(shù)公務(wù)員而言并沒有多大的約束性和激勵(lì)性考核激勵(lì)是對(duì)公務(wù)員的工作業(yè)績通過量化方式進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),涉及到公務(wù)員的薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放和職務(wù)升遷等諸多切身利益。

（三）晉升激勵(lì)機(jī)制的缺陷:職務(wù)晉升是公務(wù)員個(gè)人成就的集中體現(xiàn)。在輕視物質(zhì)激勵(lì)的年代,晉升激勵(lì)機(jī)制作為精神激勵(lì)的主要方式發(fā)揮過重要作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中,我國傳統(tǒng)的親緣、血緣關(guān)系構(gòu)成了晉升激勵(lì)機(jī)制的最大障礙,其破壞性主要表現(xiàn)在權(quán)力交接的集團(tuán)壟斷性導(dǎo)致權(quán)力配置中的近親繁殖現(xiàn)象,影響公共管理效率的提高。在我國子襲父職、裙帶關(guān)系、幫派之分古已有之,因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。

（四）競爭激勵(lì)機(jī)制的缺陷:在我國公務(wù)員的職業(yè)一方面穩(wěn)定性高,采用終身雇傭制,無外界勞動(dòng)力市場的壓力,一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就無異于進(jìn)了保險(xiǎn)箱;另一方面競爭過程暗箱操作,人才選拔上論資排輩、任人唯親,缺乏公開、透明的競爭機(jī)制。并且鑒于公共部門的特殊性,對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)必須按國家的統(tǒng)一條文執(zhí)行,激勵(lì)方式缺乏靈活性等,諸多因素都削弱了競爭激勵(lì)機(jī)制的有效性。

（五）監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的缺陷:雖然我國公共部門的權(quán)力監(jiān)督主體已相當(dāng)全面,但監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督動(dòng)力缺乏;各監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉;專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)難以發(fā)揮監(jiān)督職能;法、檢兩院的監(jiān)督職權(quán)不能真正獨(dú)立行使等原因?qū)е卤O(jiān)督不力,這些因素應(yīng)該是不能有效遏制權(quán)力腐敗的根本原因。在我國監(jiān)督不是件容易的事,如“三鹿奶粉”事件,如江蘇省某市公安局長公然要挾監(jiān)督人等等,使得我國的監(jiān)督只是擺設(shè)。

二、完善我國公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的路徑

（一）通過完善考核體系來完善激勵(lì)制度

首先,應(yīng)該制定出一個(gè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。對(duì)公務(wù)員的考核要從德、能、勤、績這四個(gè)方面進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,把定量與定性結(jié)合起來,制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和測評(píng)表,把德、能、勤、績這四項(xiàng)細(xì)化,這樣的考核制度才可以管理者容易實(shí)施,對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)才能公平公正,才能使他們得到真正的激勵(lì)。其次,確立合理科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立量化的指標(biāo)體系。改變我國以前考核中之劃分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法,對(duì)每一項(xiàng)每一個(gè)進(jìn)行打分量化,進(jìn)行區(qū)別,通過這樣才能使考核不流于形式,才能真正評(píng)定出一個(gè)公務(wù)員到底什么地方好,什么地方還不足,對(duì)不足的方面進(jìn)行加強(qiáng),考核制度也才能真正的發(fā)揮它的作用。再次,健全、完善評(píng)估方法。在我國考核主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核,評(píng)估方法單一,使得下級(jí)的升遷、嘉獎(jiǎng)全掌握在上司手中,隨之而產(chǎn)生的便是行賄受賄。因而,在評(píng)估中我們應(yīng)該堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考

核與群眾考核相結(jié)合,積極引進(jìn)國外的先進(jìn)評(píng)估方法，如圖表示評(píng)估方法、排列式評(píng)估方法、強(qiáng)制性選擇的評(píng)估法、述職評(píng)估法、目標(biāo)評(píng)估法等。同時(shí)我們還應(yīng)建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu),比如英國它們成立了專門的評(píng)估部門-國家審計(jì)辦公室,同時(shí)還啟用大量的私人顧問在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域深入市民中進(jìn)行評(píng)估,我們可以以此為參考建立這樣的獨(dú)立機(jī)構(gòu),相信這樣的評(píng)估才會(huì)

是公開、公正、有說服力的。

（二）優(yōu)化晉升制度,完善我國公務(wù)員激勵(lì)制度

首先,要增加公務(wù)員的職務(wù)晉升的競爭性。我國應(yīng)該建立競爭性考試考核制度,推行競爭上崗、公開選拔等方式,對(duì)于內(nèi)部低級(jí)職務(wù)的公務(wù)員如想升到高級(jí)職務(wù),應(yīng)該進(jìn)行公務(wù)員考試考核來確定是否升遷,對(duì)于一個(gè)崗位通過對(duì)社會(huì)全面開放的競爭性考試來錄取,努力避免“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象,讓機(jī)關(guān)全員參與競爭上崗。其次,增加公務(wù)員的級(jí)別設(shè)置。在我國,高級(jí)職務(wù)是有限的,而公務(wù)員對(duì)高級(jí)職務(wù)的需求是無限的,對(duì)每一職務(wù)我們的公務(wù)員相對(duì)應(yīng)的級(jí)別設(shè)置比較少,這就使得很多公務(wù)員對(duì)晉升心灰意冷失去斗志。我們應(yīng)該在慎重考慮部門、崗位的特殊性之后,結(jié)合我國的國情適當(dāng)?shù)脑黾幽骋宦殑?wù)的級(jí)別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務(wù)員得到晉升,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。再次,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。我們應(yīng)該從公務(wù)員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改變,首先,要對(duì)不同的崗位又不同的規(guī)定,不同的職務(wù)進(jìn)行年齡、性別、專業(yè)和文化水平的限制,同時(shí)積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實(shí)行最高任職年齡限制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,大膽提拔和選用那些成績突出的年輕公務(wù)員,使公務(wù)員不在受年齡的限制,以此來激發(fā)他們的工作積極性。

（三）從監(jiān)督制度入手,完善我國公務(wù)員激勵(lì)制度

首先,公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該公開,加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督。目前法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的事中監(jiān)督,即評(píng)獎(jiǎng)過程的監(jiān)督?jīng)]有做出規(guī)定。雖然法律規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)撤銷制度,明確了撤銷情形,但是僅僅從受獎(jiǎng)?wù)呖赡苓`法的角度進(jìn)行規(guī)范,而對(duì)于授獎(jiǎng)?wù)叩倪`法行為沒有進(jìn)行法律規(guī)制。同時(shí)對(duì)于撤銷獎(jiǎng)勵(lì)只規(guī)定了撤銷機(jī)關(guān)、撤銷后果,沒有進(jìn)一步規(guī)定撤銷時(shí)限、撤銷方式、如何監(jiān)督撤銷權(quán)的行使過程等內(nèi)容。為了保證獎(jiǎng)勵(lì)的公正性,我們應(yīng)該賦予其他競爭者和社會(huì)公眾異議權(quán),評(píng)獎(jiǎng)中應(yīng)當(dāng)條件公開,名額公開,程序公開,事跡公開來讓競爭者和公眾監(jiān)督,在評(píng)獎(jiǎng)中,要有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督,處理公眾的 反饋信息,對(duì)于有決定權(quán)的人要嚴(yán)格監(jiān)督,讓他成為公眾和輿論監(jiān)督的焦點(diǎn)不 敢貪污受賄,是公務(wù)員的公平感增加,從而增加公務(wù)吉利的效果。其次,調(diào)整監(jiān)督思路,深化競爭監(jiān)督制度。公務(wù)員的競爭是一個(gè)系統(tǒng)性的活動(dòng),在我國公務(wù)員的競爭監(jiān)督多是在競爭中進(jìn)行,而對(duì)于競爭的前期控制,后期控制以及全程反饋很少甚至是不監(jiān)督,使得競爭監(jiān)督漏洞百出。因此,為了增加對(duì)公務(wù)員的競爭監(jiān)督,我們應(yīng)該做好競爭的前期控制、事中控制、后期控制和全程反饋這四個(gè)環(huán)節(jié)的任何一個(gè)環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中,我們可以在競爭監(jiān)督中引入先進(jìn)的儀器,保證監(jiān)督手段的科學(xué),制度的透明、公開,同時(shí)充分發(fā)揮公眾和新聞輿論部門和競爭者的作用,賦予他們廣泛的監(jiān)督權(quán),對(duì)公開的內(nèi)容、方式、時(shí)間、程序以及接受監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)明確,只有通過這些方法才能使公務(wù)員在公開、公正的環(huán)境里競爭,才能使他們得到真正的競爭激勵(lì),調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。

第五篇：中國公務(wù)員錄取制度現(xiàn)狀與完善

試論我國公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善

摘要：國家公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要保障。本文試從我國《公務(wù)法》規(guī)定的公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中的不足并進(jìn)一步對(duì)我國《公務(wù)員法》中的公務(wù)員錄用制度進(jìn)行了思考，提出了一些建議。

國家公務(wù)員制度作為國家上層建筑的一個(gè)組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對(duì)擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實(shí)行公務(wù)員制度的一個(gè)最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務(wù)院制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國人大常委會(huì)制定并于2006年開始實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）中，對(duì)公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實(shí)際錄用工作中包括對(duì)錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個(gè)骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國《公務(wù)員法》中對(duì)其規(guī)定存在的不足，并對(duì)我國公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。

1公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，他們是代表國家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)中的文職辦事工作人員（相對(duì)于武官、法官、政務(wù)官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。3經(jīng)過10多年的公務(wù)員考試的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我國公務(wù)員錄用制度不斷健全完善，有效促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》[M].北京大學(xué)出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。

從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對(duì)公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國錄用公務(wù)員的專門律，也是我國公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。2我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

我國公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅(jiān)持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)注入了活力與生機(jī)，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了國家機(jī)關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計(jì)到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個(gè)別規(guī)定甚至存在著較大的爭議。我國公務(wù)員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，錄用制度的設(shè)計(jì)不完善。在我國公務(wù)錄取制度中存在著對(duì)公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對(duì)象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。而我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》對(duì)其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時(shí)的沒有根本的救濟(jì)途徑。

第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。實(shí)體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)。這與時(shí)刻變化著的社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對(duì)的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。4在公務(wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。例如，在考核結(jié)論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

第三，操作過程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員,往往把面試測評(píng)點(diǎn)放在自己的工作經(jīng)驗(yàn)和工作偏好上,不具備運(yùn)用現(xiàn)代測評(píng)方式與方法的能力,因而對(duì)于面試中測評(píng)項(xiàng)目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括，在實(shí)際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對(duì)公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務(wù)員過程中，4 肖澤晟.憲法學(xué)———關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說[M].北京：科學(xué)出版社，2003.單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對(duì)錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。

3對(duì)我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會(huì)各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會(huì)以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面

5的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)我國《公務(wù)員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認(rèn)為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對(duì)公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個(gè)資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個(gè)重要內(nèi)容，不論級(jí)別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。6第二，增強(qiáng)筆試、面試的科學(xué)性。筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評(píng)估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗(yàn)等多種形式,同時(shí)也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時(shí)，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過專門的訓(xùn)練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評(píng)定成績等方面的技巧。第三，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對(duì)象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對(duì)面試成績實(shí)行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個(gè)考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場,不進(jìn)行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來測試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個(gè)崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.6 鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2 0 0 5年第3期。

上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務(wù)員考試才能進(jìn)入檢、法系統(tǒng)。那么進(jìn)入法院檢察院的公務(wù)員就需要通過兩次考試，與其他系統(tǒng)公務(wù)員相比，有不公平性。應(yīng)該對(duì)通過專業(yè)資格考試的人進(jìn)入面試，以提高公務(wù)員錄用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.[2]王文圣，江輝.《對(duì)改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對(duì)策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報(bào)2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國<公務(wù)員法>中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.