第一篇：試析中國公務(wù)員制度發(fā)展

試析中國公務(wù)員制度發(fā)展

新中國成立至九十年代中期我國的干部人事制度，順應(yīng)了當(dāng)時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的促進作用。隨著國家各項事業(yè)的推進，這一制度的弊端日益暴露。特別是改革開放后，經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟體制的重大改革，原來的干部人事制度成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開始進行人事改革，為中國公務(wù)員制度的誕生和發(fā)展作了漫長的探索，積累了大量的經(jīng)驗。1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務(wù)員制度誕生。10年以來，公務(wù)員制度隨著我國市場經(jīng)濟和政治體制的發(fā)展而逐步推廣和完善。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度 改革發(fā)展 分析我國公務(wù)員制度的產(chǎn)生背景

1.1 歷史背景分析

新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區(qū)和人民軍隊干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的，繼承和發(fā)展了我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的群體優(yōu)勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的促進作用。

但是，隨著形勢和任務(wù)的不斷變化，隨著經(jīng)濟、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項事業(yè)的發(fā)展，這種管理體制和管理制度越來越暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。這種干部人事管理制度的弊端和不足集中表現(xiàn)在：“國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過于集中，管人與管事相脫節(jié)；管理方式陳舊單一，不利于優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展；管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機制，用人缺乏法制，致使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。

上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化、民主化和制度化進程，如果不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政治體制改革的攔路虎和絆腳石。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)時一項刻不容緩的任務(wù)。

1.2 現(xiàn)實背景分析及其誕生

改革開放后，隨著我國經(jīng)濟、科技、教育、文化和衛(wèi)生體制的改革以及各項事業(yè)的快速發(fā)展，這種計劃體制下的人事干部管理制度根本不能適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的需要，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在這種背景下，鄧小平同志在1980年明確提出，要“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”，為干部人事制度改革指出了一條破冰之路。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國對于干部人事制度進行了大量的改革和探索，取得了很大的成績：提出干部“四化”方針；建立退休制度；下放干部管理權(quán)限；嘗試打破干部任用上的單一委任制模式；探索分類管理思路??這些為進一步深入、系統(tǒng)地進行干部人事制度改革，建立國家公務(wù)員制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

1993年，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，《國家公務(wù)員暫行條例》簽署頒布，標志著中國國家公務(wù)員制度誕生。我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的特征

2.1 決策過程分析

中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進決策的過程，可謂“摸著石頭過河”，在不斷探索中積累經(jīng)驗。

1984到1989年為調(diào)研準備階段，主要以研究、草擬法規(guī)為重點。1987年，黨的十三大做出了建立國家公務(wù)員制度的決策。1988年，七屆全國人大一次會議進一步提出要“抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度”。至此，國家公務(wù)員制度和公務(wù)員條例的起草工作，得到了黨和國家最高權(quán)力機關(guān)的批準。

根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改條例的精神，有關(guān)部門首先在審計署等6個國務(wù)院部門中進行國家公務(wù)員制度試點。1990年，又開辟到了哈爾濱和深圳。

1993年之后的6年為推行實施階段。1993年10月1日起《條例》施行后，國務(wù)院提出“爭取用三年或更多一些時間在全國基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。到1998年底，全國公務(wù)員制度入軌工作基本到位，中國特色的國家公務(wù)員制度在五級政府機關(guān)基本建立，彰顯了蓬勃的生命力。

1998年的到來，將公務(wù)員制度帶入了健全完善階段。新的行政管理體制目標的提出，為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀公務(wù)員隊伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。

20年人事制度的改革和10年公務(wù)員制度推行的實踐，體現(xiàn)了漸進式改革的特點。漸進的過程實際上就是一個不斷學(xué)習(xí)和實踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進決策無疑具有很多的優(yōu)點，它有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。

然而，漸進決策也并非沒有缺陷。從某種意義上講，它帶有一定的保守主義傾向，對舊有政策過于留戀，受思維定勢的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的資源。在社會加速變革時期，漸進決策可能會顯得無所作為，使社會發(fā)展失去許多寶貴的時機。

中國公務(wù)員制度的建立走過了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情，為此付出了巨大的資源。盡管形勢的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進決策是成功的。當(dāng)然，缺陷總是有的。這里需要指出的是，中國公務(wù)員制度不可避免地帶有一定的慣性特征，具有舊有政策的諸多痕跡，并沒有突破固有的思維模式，而且在前期推動速度過于緩慢。

2.2 制度特色分析

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

2.3 實踐意義

西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了

經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。中國國家公務(wù)員制度展望

3.1 發(fā)展的現(xiàn)實背景分析

當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。世界格局多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使政治力量不斷分化組合，各國經(jīng)濟相互滲透、相互依存，競爭加劇、風(fēng)險加大。行政事務(wù)涉及到多個利益主體，需要政府協(xié)調(diào)的矛盾問題增多，行政責(zé)任加重，難度增大。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展已經(jīng)走過10余年，經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)方式日趨多樣化，人才流動的選擇性和自主性增強，人才競爭加劇，政府能否吸引、穩(wěn)定優(yōu)秀人才，公務(wù)員制度面臨著各種競爭的考驗；利益機制在激發(fā)人們積極性的同時，也容易誘發(fā)拜金主義和享樂主義；市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。這種要求不僅內(nèi)容多樣，層次上升，在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

3.2 公共管理和服務(wù)選擇分析

20余年的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這

種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟以及經(jīng)濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務(wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

我國是社會主義國家，建立的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治。黨的“十六”大進一步提出，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。2003年，新一屆政府成立，繼續(xù)加大對政府機構(gòu)改革、精簡的力度。今年5月召開的中央政治局會議，提出要大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才，著力建設(shè)三支隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證，進一步明確了中國特色的公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的方向。結(jié)合當(dāng)前改革和要求來看，今后我國政府治道的變革不僅需要繼續(xù)堅持公共部門“市場化”的方向，還必須加快這一變革的進程，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和民主政治的進一步發(fā)展和完善。

3.3 完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

黨的“十六”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟體制和行政體制改革，適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進和增強公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：

一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務(wù)實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。

三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)

變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

第二篇：淺析中國公務(wù)員制度

淺析中國公務(wù)員制度

摘要：改革開放32年以來，我國的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國務(wù)院簽署頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，標志著符合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來越對的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國，公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務(wù)員的“進口”管理，使用管理與“出口”管理的各項管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場經(jīng)濟條件下，其本質(zhì)特征都是實行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國家的公務(wù)員制度是資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國政府以法令形式正式確立了公開競爭的考試制度，標志著英國公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國成為資本主義世界第一個推行公務(wù)員制度的國家。我國公務(wù)員制度是推行社會主義市場經(jīng)濟與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準備、決策、試點、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。1993年10月1日《國家公務(wù)員暫行條例》的施行，標志著我國公務(wù)員制度的正式推行。我國的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度，必須堅持馬克思主義中國化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國特色社會主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標志著中國特色的國家機關(guān)人事管理制度的形成，也標志著我國干部分類管理制度的確立。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國公務(wù)員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關(guān)人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。1.為堅持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國家機關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化國家機關(guān)指揮系統(tǒng)，加強勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會的需要，促進社會的進步與發(fā)展，從而為堅持黨的基本路線提供組織保證。2.為國家機關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國家機關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過考試錄用、認真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴格管理等措施來提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來保證與促進公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對國家機關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國家機關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對公務(wù)員實行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進了這“三化”的進一步完善發(fā)展。

二．我國公務(wù)員的錄用和考核：

我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標準與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對應(yīng)試者進行的測試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運用口頭語言提問、作答對其進行的測試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實際才能和某些素質(zhì)。3.實際操作。這是一種操作能力的測試，以檢驗應(yīng)試者處理實際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測試等。

錄用是我國干部人事制度改革的一種歷史性進步，也是我國公務(wù)員制度形成的重要標志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國家機關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟與構(gòu)建和諧社會服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強國家機關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！钡?，能，勤，績，廉五個方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會公德和個人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績，是指公務(wù)員的工作實績。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對公務(wù)員的考核要著重考核工作實績，把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準?？己耸菄覚C關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評價公務(wù)員。2.有利于對公務(wù)員的嚴格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國公務(wù)員制度的特征

1.決策過程分析。中國公務(wù)員制度的建立是一個漸進決策的過程，在不斷探索中積累經(jīng)驗。漸進的過程實際上就是一個不斷學(xué)習(xí)和實踐、不斷反饋和調(diào)整的過程。漸進決策無疑具有很多的優(yōu)點，它有利于避免因決策嚴重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2.制度特色分析。中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：堅持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進、管、出”三個環(huán)節(jié)上以“進”為突破口，建立了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的基本原則。英國諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》、美國的《彭德爾頓法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國的形成，建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻同樣如是。

我們過去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績效管理和評測。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費，妨礙人力資源的有效開發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步。到目前為止，通過考試進入國家政府機關(guān)的各類人員已超過數(shù)十萬人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級甚至廳級的政府高級公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題：根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過組織法、國家權(quán)力機關(guān)來保證其素質(zhì)要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒有引入競爭機制。針對這種情況，我認為首先應(yīng)該擴大考任比例，除了高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個“入口”有章可循。

2.考核問題：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。盡管《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對其作過較為詳盡的闡釋，但普遍沒有針對組織及職位特征建立具體的考核指標，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從；2.等次少。三個等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過程中，錄用考試前和考試中的準備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會等消極因素的制約問題： 要通過建立國家公務(wù)員制度來實現(xiàn)政府廉潔、高效等目標，僅僅設(shè)計建立一整套精良的公務(wù)員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價值的實現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機構(gòu)改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進行機構(gòu)改革，定職能、定機構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國國家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟、科技、國防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國力的競爭日趨激烈。這種競爭，對各國政府的管理效能和效率提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國際競爭挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對于趨利避害、保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國發(fā)展的一個大機遇，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為重點的各項改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟社會環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴峻的考驗；此外，機構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。

人民群眾對政府服務(wù)的要求越來越高，對公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會主義政治民主意識逐漸增強，人民群眾對公共服務(wù)的要求越來越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機構(gòu)改革中不斷取得成績，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實、高效政府。它對于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹立政府形象以及進一步建設(shè)社會主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展，中國已走上有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。這些已經(jīng)表明，中國政府隨著改革進程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國社會主義市場的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢。需要指出的是，經(jīng)濟以及經(jīng)濟體制的“市場化”本身就意味著政府治道變革的“市場化”。在這里隱含著兩個趨勢，一種是“公共部門向‘市場化’發(fā)展的趨勢”，另“一種趨勢是脫離官僚制”。市場化使政府收縮已經(jīng)毫無疑義，但是“政府和公共服務(wù)對于經(jīng)濟成就和社會凝聚力來說是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗來看，對公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因為，公共管理和服務(wù)的市場導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并能夠推動它的發(fā)展；而且，它對于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨到的促進的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個較好的平臺，更加合乎民眾對政治的胃口。

3.完善國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。黨的“十七”大目標的提出以及上述我國政府對公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國今后必須進一步加快完善我國的國家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟體制和行政體制改革，適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強制度活力；按照先進文化的前進方向，緊跟時代，狠抓隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開拓創(chuàng)新，改進和增強公共管理與服務(wù)。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。推行部分職務(wù)實行聘任制的試點，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國公務(wù)員制度的進一步推進和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進一步實施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制，建設(shè)一直善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，必將促進民主政治建設(shè)的進程，必將加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè)促進社會主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第三篇：淺談中國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

淺談我國公務(wù)員制度的發(fā)展與完善

摘要： 中國的公務(wù)員制度自建立以來也有十幾年的時間了，因為它的產(chǎn)生具有特殊的歷史背景和目的性，所以它就具有了一種混合多種因素的特征，可以說是一種混合的模式。通過研究中國公務(wù)員的產(chǎn)生、發(fā)展過程來探討這種混合模式的內(nèi)涵，可以為它的改革和發(fā)展提供可借鑒的思路。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；混合模式；干部制度；官僚制度

公務(wù)員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事務(wù)官員或文職人員進行管理的制度，包括公務(wù)員的考試、錄用、考核、晉升、退休等。①現(xiàn)代公務(wù)員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務(wù)員制度的核心原則。②它涵蓋了公務(wù)員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務(wù)員的基本價值信念問題。

一、富有中國特色的公務(wù)員制度

中國的行政管理制度經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的干部制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度過渡的過程，受古代長期的官僚制度的影響，中國的公務(wù)員制度呈現(xiàn)出一種既有古代官僚制度的沉淀，也有蘇聯(lián)式的干部管理風(fēng)格，并且也包含著現(xiàn)代化的西方文官制度的因素的兼容性模式。

（一）從干部制度到公務(wù)員制度建國以來，中國經(jīng)濟上是蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟，因此在政治上也借鑒了蘇聯(lián)的干部管理模式。將國家機關(guān)工作人員、黨組織和社會團體的專職工作人員、企業(yè)事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱為干部。由國家對干部進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，每個干部都要服從上級的統(tǒng)一調(diào)動和安排任用。采取單一層級結(jié)構(gòu)，按級別對干部進行管理。在中共中央和各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的組織部門統(tǒng)一管理下實行分級分部管理體制。將全國各行各業(yè)的干部融入單一層級式構(gòu)架之中。根據(jù)職務(wù)高低，將干部職務(wù)從上到下分為國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理（國務(wù)委員）、部（?。┘壵?、部（?。┘壐甭殹⑺荆◤d）級正職、司（廳）級副職、處（縣）級正職、處（縣）級副職、科（鄉(xiāng)）級正職、科（鄉(xiāng)）級副職、科員和辦事員12個層級。③干部之間最大是差異是級別的不同，而不是職業(yè)的不同。所有稱為“干部”的國家工作人員，不分工作性質(zhì)、職業(yè)的不同，都是按照國家行政機關(guān)的管理模式。干部統(tǒng)一選拔，集中調(diào)配，責(zé)權(quán)分離，不分黨政，不分政企。干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦的方式。國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的各層次干部職位出現(xiàn)空缺，由干部管理機關(guān)按照一定的標準和條件，采取直接或間接推薦的方式進行選拔，然后按規(guī)定程序決定任命。因此造成了干部管理機制的僵化，管理權(quán)限過分集中，缺少法制和公平競爭，缺乏活力，對于社會發(fā)展的應(yīng)激反應(yīng)能力比較差。改革開放以前，干部管理權(quán)限雖然經(jīng)歷過多次調(diào)整，但這種體制構(gòu)架基本未變。我國傳統(tǒng)的干部管理模式是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應(yīng)的，在計劃經(jīng)濟時代有著自己獨特作用，對我國的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展，以及社會管理起過巨大的作用。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的干部管理模式越來越不適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。我國公務(wù)員制度是在借鑒西方公務(wù)員制度的優(yōu)點和繼承我國傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，與西方的公務(wù)員制度相比較，在范圍、特征、管理等方面存在許多不同點。中國公務(wù)員是指在政府部門中行使國家權(quán)力,執(zhí)行公務(wù)的人員。它的涵蓋范圍要遠遠大于西方公務(wù)員所涵蓋的范圍，甚至超越政府雇員（Government Employee）,接近于公職人員（Civilian）的范圍。

（二）混合模式的公務(wù)員制度中國有著幾千年的封建官僚制度，以“忠孝、仁義”為為官準則,以三綱五常和禮教宗法為致仕之道,在君主專制之下以至綿延數(shù)千年。④封建的官僚制度的官員的評價標準是倫理道德而不是技術(shù)標準。官員或士人以修身、齊家、治國平天下為奮斗目標，認為為官的關(guān)鍵基礎(chǔ)是修身而不是為政的手段。所以古代清官賢吏首推是道德高尚而不是政績顯著者。官員的權(quán)力完全來自于上司個人，行政事務(wù)具有很強的人格化的特點，官員對于上司具有很大的依附性，政治運作基本上

就是一種“命令—服從”的模式。我國是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政制度，黨在我國的政治生活中有著至高的權(quán)威。所有這些都決定了我們國家的公務(wù)員制度必須是與我國的政治格局和具體國情相適應(yīng)的，不能照抄照搬西方的具體運作模式。在西方文官制度中不適應(yīng)我國國情的一些方面，許多原來干部制度的形式就保留了下來。因為上述原因，盡管我們借鑒了西方文官制度中許多現(xiàn)代化的管理思路，但面對著幾千年封建官僚制度的遺痕和傳統(tǒng)干部制度的影響，我國的公務(wù)員制度難免成為一種雜糅的形式。

二、中國公務(wù)員制度的繼續(xù)完善

我國的公務(wù)員制度雖然已經(jīng)建立并有著十幾年的發(fā)展歷史，但是它的制度化和規(guī)范化程度尚且不夠，仍需要在推行過程中不斷的改革以求更加的完善和健全。在具體的改革過程中，我們要時刻注意到一下幾個方面：

（一）中國公務(wù)員制度的差異性發(fā)展公務(wù)員制度是產(chǎn)生于西方的一種管理制度，它的產(chǎn)生是為了彌補西方傳統(tǒng)的選舉政治和政黨政治形成“政黨分肥制”造成的政局動蕩、官員腐敗等一系列缺陷。因其在管理上代表著現(xiàn)代政治的發(fā)展方向，所以我們要借鑒它適合我國使用的一些管理方式和原則，來提高我國行政管理的水平。正是因為這樣，我們并不是簡單地將西方公務(wù)員制度照搬過來，而是學(xué)習(xí)了它的一些優(yōu)良的經(jīng)驗，拋棄那些不符合我國國情的內(nèi)容。在西方的公務(wù)員制度不斷變化的過程中，我們也在探索屬于自己的管理模式。就像英國的公務(wù)員制度借鑒了我們的科舉制度一樣，我們也是在探索自己道路的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)外在的優(yōu)良經(jīng)驗，然后形成適應(yīng)自己國情的新模式。改革開放之前，我國是一個全能型的國家，國家與社會不分，政治與經(jīng)濟不分，政治強而經(jīng)濟弱，基本上可以說是一個政治性的社會。自從改革開放以后，我們大力發(fā)展市場經(jīng)濟，我國的社會經(jīng)濟才取得了飛速的發(fā)展，社會才逐漸地與國家相分離，但是傳統(tǒng)的政治因素并未完全消失，人們在思考社會事務(wù)時仍然不可能完全擺脫政治思維的影響。所以我們面臨的是一個政治思維影響極為深遠，市場經(jīng)濟思維并不完全成熟的狀況。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革迅猛，政治改革緩慢的局面下，作為適應(yīng)經(jīng)濟改革而做出的政治改革，就很容易出現(xiàn)制度建設(shè)和思維建設(shè)的不同步性。

（二）公務(wù)員制度的中國化原則我國的公務(wù)員制度是必須與我國的國情和政治發(fā)展相適應(yīng)的，必須在四項基本原則的基礎(chǔ)上借鑒西方先進的管理經(jīng)驗為我國的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，也就是說我國的公務(wù)員制度必須有“中國化”的原則。上面我們已經(jīng)講過，西方的公務(wù)員制度有著例如職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法制管理等等基本原則，我們在學(xué)習(xí)它們的優(yōu)秀經(jīng)驗時也要選擇性的借鑒過來。第一，我們已經(jīng)借鑒了競爭性考試錄用方法，對公務(wù)員的選拔實行公開考試、競爭上崗。這是我國公務(wù)員制度走向制度化的基礎(chǔ)，也是它的核心特征。用考試代替原先的分配方式，這是新舊人事制度轉(zhuǎn)變的首要內(nèi)容。只有通過競爭性的考試獲得資格和相應(yīng)的職位，才能真正獲取公務(wù)員的合法性基礎(chǔ)。公務(wù)員的選拔必須在平等、公正、公開是原則下讓參與者通過制度化的考試或考核形式進行競爭，最后要擇優(yōu)錄取。所以必須要堅持一下幾個原則：

1、平等原則，公民在擔(dān)任公職方面具有同等的權(quán)利和機會，只要擁有該職位應(yīng)具有的知識和能力，符合可能存在的特殊要求，不受其他例如性別、種族、地域、婚姻、宗教信仰等方面的影響。

2、公正公開原則，國家需要把關(guān)于公務(wù)員考試的一切信息在考試之前向社會公布，并且把考試和錄用的過程向報考者公開，最終結(jié)果要公示。而且對于報考者對結(jié)果的異議，招考部門要做出回應(yīng)和解答。要為報考者創(chuàng)造一個公開、透明、公正的考試與競爭環(huán)境。

3、競爭和擇優(yōu)原則，在報考的過程中，使報考者數(shù)量應(yīng)超過錄用人數(shù)，實行競爭淘汰制，依據(jù)考試成績的高低，擇優(yōu)錄用。第二，西方公務(wù)員制度的另一大特征是職業(yè)終身制。即公務(wù)員不同于政治任命人員，只要沒有瀆職或是其他法律規(guī)定應(yīng)被免職的行為，就要終身任職，不會伴隨政黨的更替而出現(xiàn)職位變動。⑦在西方，公務(wù)員更多的是事務(wù)官員，職業(yè)的終身制對于國家運作的影響相對有限。但是在我國，公務(wù)員是涵蓋范圍要遠遠大于西方，公務(wù)員終身任職的影響更為深遠。因為我國配套體

制的不完善，職業(yè)終身會更多地表現(xiàn)為權(quán)力終身，甚至擴大為權(quán)力的無限制，所以我們不僅要改革我國公務(wù)員的進退和更新問題，還要加強法制、獎懲機制等配套設(shè)施，只有在全面的體制完善之下，公務(wù)員制度才會有長足的進步。第三，西方公務(wù)員實行政治中立，這是與西方的政治體制相適應(yīng)的。西方的政黨政制會導(dǎo)致政黨的此消彼長，互相傾軋，作為不隨政黨進退的公務(wù)員，必須保持政治中立。而我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，政治上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、民主黨派參政議政的政治格局，不存在政黨的輪流上臺，所以就不存在所謂的政治中立。而且中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法規(guī)定的，在實際政治生活中公務(wù)員必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅持脫離領(lǐng)導(dǎo)的政治中立。

（三）中國公務(wù)員制度的制度化和法制化盡管有著十幾年的發(fā)展歷程，我國公務(wù)員制度的發(fā)展仍然未能實現(xiàn)真正的規(guī)范化和制度化。西方公務(wù)員制度的一個最為顯著的特點,就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系。⑧在具體執(zhí)行層面上，具體的操作措施并沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的運行方式，各地區(qū)在具體操作上有著比較大的細節(jié)差異。制度化是公務(wù)員制度取得更進一步發(fā)展的必須措施，只有在實現(xiàn)了規(guī)范的制度化以后，才能獲得公平的競爭環(huán)境，也才能培養(yǎng)公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)。制度化既是一個發(fā)展階段的目標，也是進一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化管理制度的必然要求。健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)之一，完善公務(wù)員制度必須要在法制上有些創(chuàng)新。首先，要完善國家級法規(guī)。在總結(jié)公務(wù)員制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體實踐，不斷完善《國家公務(wù)員法》。其次，逐步出臺空缺的單位法規(guī)。一方面是制定詳細的公務(wù)員選拔、錄用、退休、監(jiān)督以及公務(wù)員紀律等單項法規(guī)，另一方面是各地方要建設(shè)相應(yīng)的配套法規(guī)，根據(jù)不同的地域情況建設(shè)細致的地方公務(wù)員規(guī)章。多種規(guī)章和法律相結(jié)合，形成高低有序，大小結(jié)合，地方與中央相配合的完整的公務(wù)員法規(guī)體系。最后，是要對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)進行修改和補充，消減過時的法規(guī)，彌補現(xiàn)存法規(guī)的不足。只有這樣才能在實踐的基礎(chǔ)上動態(tài)地完善法規(guī)體系，不斷跟上社會發(fā)展的要求。

參考文獻：

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第四篇：中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

本學(xué)期選修了中國公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過這門課程的同學(xué)提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時不多接觸的，而且老師講課方式生動風(fēng)趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開以上原因，雖然自己并沒有打算報考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國所存在的“考公務(wù)員熱”來講，自己個人覺得也有必要深入了解一下我國的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開始學(xué)習(xí)這門課程的第一天起我確實肯定了這門課程，知道選修這門課程沒有錯誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學(xué)歷上來講，愈來愈趨近高學(xué)歷。從這點來講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進步與提升的。但如今也確實出現(xiàn)了一些問題，比如報考人數(shù)過多，一個職位上百人報考，為什么會出現(xiàn)這樣的狀況。我覺得可以從兩個角度來分析，首先，公務(wù)員這個詞，在中國人的傳統(tǒng)觀念里是與官場，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學(xué)生就業(yè)緊張，競爭激烈，而中國的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當(dāng)然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學(xué)習(xí)這門課程以后，我對公務(wù)員制度有了更全面的認識，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會存在公務(wù)員腐敗，我個人認為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導(dǎo)人選拔，我覺得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國家領(lǐng)導(dǎo)人的艱辛與偉大。另一方面也使我對官員選拔，與公務(wù)員的等級制度有了深入理解，相比直接的理論教學(xué)收獲更多，理解更全面，這點不得不佩服老師豐富的教學(xué)經(jīng)驗。

最后還有一點收獲想提，就是課上所看的紀錄片。這些紀錄片讓我認識到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國走到今天繁榮的景象實屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國際環(huán)境并不太平。作為一個青年人，嚴格要求自己，不使祖國分裂，對于其他國家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時代賦予每個人的使命。

最后感謝老師一個學(xué)期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第五篇：中國公務(wù)員錄用制度淺析

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中國公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機器的正常高效運轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說，高素質(zhì)的公務(wù)員對于國家各級行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍來保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會來說，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競爭也更為激烈。不可否認當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進入到順利穩(wěn)定實施的環(huán)節(jié)。但是我國公務(wù)員考試錄用制度在實際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來越強烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問題；完善

世界上各個國家對公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進入公務(wù)員隊伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國家公職的行為。但我國公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務(wù)員崗位。對于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個意義上說，筆者認為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，但國家人事制度的建立和完善也?jīng)歷了一個曲折復(fù)雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個時期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國家干部相關(guān)的各項制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當(dāng)時的歷史條件下并未作為一項制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進的。此后，中央和地方先后進行了多次機構(gòu)改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進行了一系列的改革探索。1984年《國家機關(guān)工作人員法》出臺，此后經(jīng)過多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實施。這部法律的實施標志著我國公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。這是對于《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國公務(wù)員制度及其考試錄用制度進入了新的發(fā)展時期，為能夠更好地通過從社會上招錄優(yōu)秀的合適的人才來進一步提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國家各項政策的優(yōu)質(zhì)高效落實創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個大的部分。其中國家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測試》加《申論》或《專業(yè)知識》的模式?！缎袦y》大體分為：數(shù)學(xué)運算、語言理解與表達、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個部分，而《申論》其實就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國家公職時遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國家公務(wù)員考試內(nèi)容來看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識，不論報考的職位，每個應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖耍P者認為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個人的專業(yè)能力，而筆者認為專業(yè)知識的考察對于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識形態(tài)普遍存在于中國的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時也從側(cè)面凸顯了我國公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時期。

四、立法完善對策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實中很多的單位往往也會針對報考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢做出一些不合理的限制性規(guī)定?！叭绻鐣粯淞⒆鹬厮巳烁?、理性對待個體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競爭歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會的目標將受到阻礙。”[6]我國現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國家的有關(guān)部門出臺了一些規(guī)范性文件來規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對歧視的條款，根據(jù)我國行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報考者只需要證明歧視條款存在的事實即可，用人單位必須對條款內(nèi)容的合理性進行說明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康?。最后是?zé)任的承擔(dān)，對于招錄機關(guān)的歧視行為，要對起進行嚴厲處罰，同時要規(guī)定對受害者的救濟措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務(wù)員考錄制度還有很長的一段路。面對公務(wù)員考錄過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)從各個方面對招錄行為進行調(diào)整和規(guī)范，同時也應(yīng)吸收和借鑒國外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗，立足于當(dāng)前并著眼于長遠，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機制同時又真正有效的保護應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻：

[1]黃達強，朱慶芳著.各國公務(wù)員制度比較研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.03.[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：1.[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：24.[4]任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度[M].北京：商務(wù)印書館，2001：42.[5]陳振明.國家公務(wù)員制度[M].福州：福建人民出版社，2001：23.[6]周偉著.反歧視法研究[M].北京：法律出版社，2008.5.