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      大學生社會調(diào)研心得
      
        
       時間：2019-05-12 16:11:19下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《大學生社會調(diào)研心得》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《大學生社會調(diào)研心得》。

      
	
      

      第一篇：大學生社會調(diào)研心得
      

      《大學生校園文明素養(yǎng)現(xiàn)狀》
      調(diào)研心得體會
      如今，大學生文明素質(zhì)已成為一個人們普遍關(guān)注的問題。我國是歷史悠久的文明古國，幾千年來創(chuàng)造了無數(shù)燦爛的優(yōu)秀文化，形成了高尚的道德準則，完整的禮儀規(guī)范，被世人稱為“文明古國，禮儀之邦”。而我們大學又被是看作了文明的象征，因此身處大學的我們責無旁貸的成為文明素質(zhì)的先行者和傳播者。為了解當代大學生的文明素質(zhì)狀況，我們特意在我們學校范圍內(nèi)做了此次調(diào)查。本次調(diào)查采用網(wǎng)上問卷，現(xiàn)象觀察，參考資料方式結(jié)合進行。網(wǎng)上問卷發(fā)放對象為湛江師范學院在校學生，網(wǎng)上問卷克服了其地域和隨機性上的不足，由網(wǎng)民隨機參與，所以也符合隨機性。本次網(wǎng)絡(luò)問卷共回收到71份，被調(diào)查學生男女比例達3:4，范圍闊及全校，因此在問卷發(fā)放和回收方面也基本上達到調(diào)研的要求。以本次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),我們對其進行深入分析，最終形成此份調(diào)查報告。
      歷經(jīng)幾天的社會實踐調(diào)查活動在我們組員的辛苦努力下取得圓滿的成功，可能沒有很大的輝煌成就，可是歷經(jīng)幾天的相處和工作，在組員們身上學到很多東西，學會在眾多同學的回饋調(diào)查問卷中攫取有用的信息，并且學會分析數(shù)據(jù)的方法。說起來這個，收獲的是關(guān)于親身體驗社會實踐的經(jīng)歷，了解了很多同學對于大學生校園文明素養(yǎng)的看法，他們都希望能擁有一個良好的文明校園，并且在努力營造一個和諧文明的校園氛圍。以下的就是關(guān)于這次調(diào)研的心得體會。
      一，團結(jié)就是力量
      團結(jié)就是力量，這句話至今是許多企業(yè)里的座右銘。團結(jié)就是力量，團結(jié)，一切困難都可以迎刃而解;團結(jié)，任何敵人都可以戰(zhàn)勝;一個集體如果不團結(jié)就是一盤散沙。俗話說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。成功靠的是組員一起造就的，沒有大家的共同努力，能取得好的成就只能是癡心妄想。落籬之下獨木成林焉能存在?根也好，好漢也罷，古今中外單憑個人的力量能稱王的，沒有見到過。只有團結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力才能最終成功。劉邦用得張良、韓信、蕭何，得以創(chuàng)建帝業(yè);劉備用得孔明、關(guān)羽、張飛、趙云，得以三足鼎立天下，宋江是一遇大事就手足無措，不知“如何是好”的主子，辛好有梁山一百多位兄弟“哥哥休要驚慌”的輔佐，才能占據(jù)八百里水泊;唐三藏的取經(jīng)，沒有孫悟空一路的降妖伏魔，豬八戒、沙和尚的鞍前馬后，豈能取得真經(jīng)，普度眾生??！蔽覀凅w會到了一種強大的力量——團結(jié)。這次的調(diào)研工作分為：調(diào)查問卷的設(shè)計，把調(diào)查問卷發(fā)往很多湛師群里面，填寫問卷，回收問卷并查看回饋信息，分析問卷的結(jié)果并行形成報告。每個組員的分工很明確，每個組員都很認真地完成各自的任務(wù)，完成自己的任務(wù)之于還努力幫助其他組員完成工作。
      二，路漫漫其修遠兮，吾等上下而求索
      校園文明，在于點點滴滴，在于一舉一動，在于每個人的一言一行，我們的調(diào)查活動，旨在了解大家對校園文明的認識與看法，更進一步地營造和諧文明的校園氛圍。大學生文明素養(yǎng)現(xiàn)狀不容樂觀，存在著很多小問題，迫切地需要正確認知到嚴重性，并加以改正，例如教室上課玩手機睡覺等、宿舍玩網(wǎng)絡(luò)游戲影響舍友的正常休息、飯?zhí)貌尻牶痛舐曅鷩W、圖書館大聲喧嘩，影響同學們的自習，乘搭校車不遵守紀律排隊等等。這些小問題都在無時無刻阻擋著營造一個和諧文明的校園氛圍。作為新時代的高等知識分子應(yīng)該認識到自已的所作所為是否合乎大學生的身份。有人說，大學生思想道德狀況如何，將直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到和諧社會建設(shè)的進程，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否成功，關(guān)系到能否實現(xiàn)中華民族的偉大復興，而大學生道德屬于特定社會群體的公民道德，因此大學生的道德取向，是一個社會道德的風向標，它的好壞可以直接反映出這個社會所存在的問題。當代大學生的道德現(xiàn)狀是令人困惑的，它既有好的方面也有不好的一面，在就業(yè)、經(jīng)濟、社會等各方面的壓力下，大學生的道德現(xiàn)狀是值得思考的。故而路漫漫其修遠兮，吾等上下而求索。
      三,加強禮儀教育，提高自身文明素養(yǎng)
      在現(xiàn)實生活中，守規(guī)范、講禮儀能夠充分體現(xiàn)一個人的思想道德內(nèi)涵，是樹立文明形象的直接途徑，講道德，樹新風，是構(gòu)造和諧文明校園的重點。一個人即使具有美好的心靈，若不懂禮儀就會形成一種不文明的形象，良好的文明禮儀更能表現(xiàn)出一個人的魅力。加強文明禮儀教育是一個復雜的系統(tǒng)工程。最基本的禮儀知識的培養(yǎng)，是在公共禮儀課程中，向?qū)W生講解日常使用的個體禮儀，如談吐、體態(tài)、服裝；校園禮儀，如尊重師長，就餐秩序，不隨便在圖書館大聲喧嘩；社交禮儀，如待客、交際，同學之間的相處等內(nèi)容。從其自我需要的角度以不同的方式讓他們接受教育，變被動接受不文明行為的批評教育為主動接受使用禮儀知識的學習，以增強學習興趣。良好的禮儀規(guī)范并不是完全與內(nèi)容相伴而來的，更多地是通過教育，在日常生活實踐中慢慢養(yǎng)成的。在實踐中可以大力宣傳校園禮儀制度，并加強校園禮儀的重視程度，使大學生不斷養(yǎng)成守規(guī)范、講禮儀的文明習慣。注重生活中的點點滴滴，做到杜絕不良的禮儀風氣，培養(yǎng)良好的禮儀習慣，建立文明校園，享受美好的大學時光。
      回想這幾天的問卷調(diào)查活動，無處不體現(xiàn)我們暑期團隊四人的力量和團結(jié)。在龐大的工作面前我們沒有人抱怨，我們每個人都是極具責任心的人，問卷調(diào)查雖然做著很累，但是我們做的很開心，很快樂，流了汗，也收獲了成功。通過這次問卷調(diào)查活動我們學會了面對，學會了堅持，學會了協(xié)作，在炎熱的暑期，我們歷練了自己的內(nèi)心，收獲了一份寶貴的經(jīng)驗。
      社會實踐對大學生以后的踏出社會工作有一定的幫助，雄厚的社會實踐經(jīng)驗對以后的工作更是可以起到奠基石的作用。
      第二篇：社會調(diào)研心得
      江門市外來農(nóng)民工的收入與消費的調(diào)查
      ————之心得總結(jié)
      只能用心酸，無奈，憐憫這幾個詞來形容我這次的社會調(diào)研之旅。因為這次的調(diào)研，我們走進了農(nóng)民工的生活，見識到一些我們從來都沒有想像過的生活苦楚。
      心酸：
      這次的調(diào)查，我們走訪了麻園一、二工業(yè)區(qū)，學校的北區(qū)建筑工地，學校南區(qū)新宿舍的建筑工地，西門外的外來農(nóng)民工住宅區(qū)，江邊里，以及在蓬江區(qū)各街道的外來農(nóng)民工們。他們在這個城市從事著各種各樣的的，常被人瞧不起的工作。他們默默地努力地為這個城市貢獻著，卻領(lǐng)著最卑微的，只能糊口的工資。而這只能糊口的工資，他們卻必須掰開來用，因為他們，還有一大堆的家人，需要他們來養(yǎng)活。所以，他們從來不敢多花一塊，從來不舍得為自己填一件新衫，更別說填家電了。他們的房子大多是租的，而且是較遠的郊區(qū)。去到他們住的地方，看到他們的衣著，看到他們吃的東西，看到忙碌的身影，我心里的第一感覺就是：酸。因為自己本來就不是來自有錢的家庭，父母也外出打工，但自己從來都沒有見識或是想象過他們的生活，而這一次實踐，我知道，我的父母，也曾是躲到城市的某個角落，為了省錢，也像他們這般的生活著。
      無奈：
      當被問到，為什么要離家背井，來到這所語言不通的陌生的城市時，他們笑而不答，但笑容里滿是無奈，那一刻，我深知，我們問的這個問題有多么的幼稚，是的，誰不迷戀自己的家園，又有誰喜歡背井離鄉(xiāng)?這一切，只源于生活所迫，純屬于無奈之舉。為養(yǎng)活自己以及家人，為了能讓自己的孩子能夠更好地得到教育，為了能夠不再受饑餓的折磨，為了能夠脫離貧困，他們只好無奈地來到這里，廉價地出賣自己的勞動力，只為生活能夠更美好一點點。而現(xiàn)在的我們，卻身在福中不知福，總是不斷地抱怨生活的不如意，比起他們的苦楚，我們的又算得了什么呢?雖然他們生活困苦，但他們深知，抱怨，只會在自己快好了的傷疤上再戳一刀。為了不再那么地無奈，我們有的，只是不斷努力，相信，無奈，只是暫時的，黎明即將到來。
      憐憫:
      看到他們生活的困苦，我憐憫他們，想幫他們一把?？墒俏抑?，現(xiàn)在的我連自己都養(yǎng)活不了，我又拿什么去幫他們？況且，去中國上上下下那么多的農(nóng)民工，以我自己一人的力量，又如何能夠幫到他們呢？更有甚者，連政府都解決不了的問題，我又如何能做到。我不禁為自己這個可笑的憐憫之舉感到可笑。但我知道，我現(xiàn)在能做的，就執(zhí)起我手中的筆，把他們的狀況抒寫下來，讓更多的人了解到他們。讓自己做微塵中的一員，希望龐大的社會團體，真的有一絲的作用。
      總的來說，這次的調(diào)研，我的感觸挺深，相信我的隊友們也一樣。還有，雖然這次的調(diào)研還算成功，但還是想感謝一下親愛的隊友們，由于天氣過于炎熱，但他們鍥而不舍，堅持到底的精神，也深深地震撼了我，也因此，我見識到了自己未曾有過的堅持。
      這次的團隊合作，讓我蒼白的暑假抹上了一道濃厚的色彩，還有，隊友的相伴，讓我原本孤寂的生活填上了一陣笑聲，我真心感到欣慰：暑假就應(yīng)該這樣過，這樣，才真正的有意義。
      第三篇：大學生如何進行社會調(diào)研
      作者按：
      本文系作者在“毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論”社會實踐課教學中，就大學生如何搞好社會調(diào)研問題制作的專題教學課件，總結(jié)了近二十年社會調(diào)研的切身體驗與感悟，不僅對校內(nèi)學生的社會調(diào)研產(chǎn)生了良好的指導作用，而且對校外學生將同樣具有參考價值。文中有關(guān)社會調(diào)研共性的東西，對高校思想政治理論課教師、各級黨政機關(guān)政策研究人員的社會調(diào)研，以及熱衷研究實踐問題，總結(jié)改革經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導干部亦有一定的啟迪與借鑒，因之公諸于眾。
      大學生如何進行社會調(diào)研，撰寫出高質(zhì)量的社會調(diào)研報告
      鞍山師范學院思想政治理論教學科研部教師
      祁廣森
      同學們，今天就“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課的社會實踐調(diào)研問題作一次專題輔導，題目是：大學生如何搞好社會調(diào)研。
      同學們在學習“概論”課理論的同時，為什么還要深入社會，進行社會調(diào)研，撰寫社會調(diào)研報告呢？
      [在多媒體投影銀幕上展示毛澤東在延安整風中發(fā)表講演的無聲視頻片段]毛澤東說得好：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應(yīng)用它，精通的目的全在于應(yīng)用。如果你能應(yīng)用馬克思列寧主義的觀點，說明一兩個實際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的問題越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大?！?毛澤東等黨的幾代中央領(lǐng)導人，都是社會調(diào)研的大家。他們豐碩的社會調(diào)研成果，最終形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”這 1 兩大馬克思主義中國化的理論成果，指引著中國人民從勝利不斷走向新的勝利。
      學以致用，理論聯(lián)系實際，深入社會調(diào)查研究，破解社會疑難熱點問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，不僅是“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”形成的根本途徑方法，也是我們大學生學好這門“概論”課的重要途徑方法?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號）明確指出：社會實踐是大學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，有不可替代的作用。要求組織大學生參加社會調(diào)查等社會實踐活動，提高社會實踐的質(zhì)量和效果。
      一般來說，走馬觀花的社會參觀考察，只能獲得零星的感性認識；只有下馬觀花的社會調(diào)查，撰寫出高質(zhì)量的社會調(diào)研報告，才能獲得系統(tǒng)的理性認識，從而進一步加深中國特色社會主義理論的理解，堅定中華民族偉大復興的理想信念。
      那么，大學生究竟如何才能搞好社會調(diào)研，撰寫出高質(zhì)量的社會調(diào)研報告呢？本教員有如下的體驗和感悟與大家交流切磋，僅供同學們進行社會調(diào)研和撰寫調(diào)研報告時借鑒參考。
      一、首先要知曉什么是社會調(diào)研報告
      社會調(diào)研報告是研究當前社會實踐的科研成果。盡管有些社會調(diào)研報告與學術(shù)論文貌似相同，但兩者卻有著本質(zhì)上的區(qū)別，不可混淆。
      學術(shù)論文是“坐而論道”的成果，目的是澄清學術(shù)界關(guān)注爭論的學術(shù)問題，其研究的問題來自學術(shù)圈內(nèi)的學術(shù)動態(tài)，研究資料來自書齋中的書本，多發(fā)表于學術(shù)類刊物，是對他人已有成果的解讀闡釋或 評述，本身沒有原創(chuàng)成果中的實踐意義與理論創(chuàng)新，無論學術(shù)水平多么高，只是原創(chuàng)成果基礎(chǔ)上的再創(chuàng)作，充其量也只是具有學術(shù)價值，或“具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學術(shù)論文”而已。
      社會調(diào)研報告則是“行而尋道”或 “實事求是”的成果，目的在于研究破解社會實踐中出現(xiàn)的疑難熱點問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，也就是對社會實踐怎么看和怎么辦的問題。其調(diào)研破解的問題和資料均來自當前鮮活的社會實踐，多發(fā)表于研究和指導中國特色社會主義實踐的這類刊物，少量不宜公開發(fā)表的內(nèi)參型社會調(diào)研報告，直接提供給相關(guān)的黨政機關(guān)決策參考。
      高質(zhì)量的社會調(diào)研報告雖然本身不具有學術(shù)論文的所謂學術(shù)價值，卻有著重大的社會實踐意義和理論創(chuàng)新，何時均屬于原創(chuàng)的一流成果。一流的學術(shù)專家可以研究撰寫出一流的學術(shù)論文，但很可能寫不出高質(zhì)量的社會調(diào)研報告，如同毛澤東思想研究的資深專家能夠深入研究毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，并相應(yīng)撰寫出高水平的學術(shù)論文，卻寫不出毛澤東那樣的社會調(diào)研報告一樣。原因是前者為后者的“源”，而后者則是前者的“流”而已。在這一點上，高質(zhì)量的社會調(diào)研報告毫不遜色于高水平的學術(shù)論文，說不定會勝過幾疇呢。
      由于社會調(diào)研報告與學術(shù)論文是兩類不同的文章，認定它們質(zhì)量或水平的高低，應(yīng)當分別依據(jù)它們各自不同的標準。衡量社會調(diào)研報告質(zhì)量或水平高低的標準，永遠是社會客觀實踐，而絕不是學術(shù)論文的所謂主觀學術(shù)水平。
      二、如何進行社會調(diào)研
      毛澤東說：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！薄罢{(diào)查就是解決問題?！鄙钊肷鐣嶋H，進行深入調(diào)研，了解掌握客觀真實情況，是撰寫出高質(zhì)量社會調(diào)研報告的前提。
      那么，如何深入社會實際，進行深入調(diào)研呢？ 一要選好社會調(diào)研題目或問題
      應(yīng)根據(jù)社會實踐需要，選取有能力研究破解的題目，這是調(diào)研取得成功的前提。為此，要把握好以下幾點：
      第一，應(yīng)從當前黨和國家或當?shù)攸h委政府的重大實踐舉措，或中國特色社會主義實踐中的疑難熱點問題，或社會廣泛關(guān)注的民生問題中選取調(diào)研題目，有針對性地提出解決問題的建議方案或總結(jié)值得借鑒的成功改革實踐經(jīng)驗，這樣的社會調(diào)研才有社會實際或?qū)嵺`意義。
      第二，在此基礎(chǔ)上，選取自己感興趣或長期關(guān)注的社會實踐問題，也就是已經(jīng)有了一定思考和見解，僅缺少全面深入的了解和系統(tǒng)理性分析的問題。研究破解這樣的問題，困難較少，易于成功。
      第三，選取的調(diào)研的題目要具體，不宜過大。問題具體，易于查清問明；題目不大，才好小題大做，全面深入地分析，說清論透，成為一篇解疑釋惑或有一定參考借鑒價值的高質(zhì)量的社會調(diào)研報告。
      第四，了解一下相關(guān)行政機關(guān)對此問題關(guān)注解決的情況，以確定該問題是否值得去調(diào)研，或應(yīng)當從哪個角度入手，從而有針對性地進行調(diào)研。
      二要選好社會調(diào)研對象 應(yīng)當選擇社會中具有典型意義或代表性對象進行調(diào)研；同時，還要評估一下可行性問題，核心是調(diào)查對象是否愿意被“解剖麻雀”。操作前，注意把握兩點：
      第一，一定是自己能親身到達的地方，也就是自己能獨立了解到真實情況，而不是道聽途說的間接情況或二手資料。
      第二，一定是有熟人接待的地方。否則，要么被拒之門外，要么敷衍了事，根本了解不到實際的真實情況，也就無從分析研究了。
      三要瀏覽一下與調(diào)研問題相關(guān)理論、法規(guī)、政策、知識以及常識 依據(jù)調(diào)研的具體問題，應(yīng)重溫一下相關(guān)的理論、政策、知識及其常識。僅以自己搞的一次農(nóng)村基督教發(fā)展問題的調(diào)研為例，來說明這個問題。
      第一，要重溫一下馬克思主義的宗教理論，深刻理解宗教產(chǎn)生的歷史根源、特點、本質(zhì)，宗教在社會意識形態(tài)中的地位作用等問題，這是理論聯(lián)系實際的前提。
      第二，要查閱黨和國家相關(guān)的政策，尤其是我國憲法中有關(guān)宗教信仰自由的規(guī)定和中央相關(guān)的具體政策，包括中央文件的規(guī)定和中央領(lǐng)導的講話，這是政策聯(lián)系實際的前提。
      第三，要瀏覽一下相關(guān)的知識，主要是基督教基本的知識，以及相關(guān)的宗教學、社會學、社會心理學等，這樣才能不講外行話，從歷史社會的宏觀角度進行理性的分析。
      第四，最好了解一下調(diào)查地農(nóng)村的風土人情，盡可能用當?shù)氐恼Z言同被調(diào)查者溝通交流。盡力做到，到什么山，唱什么歌；見什么人，嘮什么嗑。
      有了上述充分的理論準備，才能有效地聯(lián)系實際，從理性的高度全方位地審視被調(diào)查的社會實踐問題。否則，可能看不到問題，更說不清論不明，寫出的社會調(diào)研報告勢必平庸無奇，缺乏實踐借鑒意義與理論創(chuàng)新。
      四要理出一個調(diào)研思路或列出一份調(diào)研提綱
      為了提高調(diào)研中的條理性，防止調(diào)研中重復發(fā)問或遺漏問題，應(yīng)事前理出一個調(diào)研思路或列出一份調(diào)研提綱，內(nèi)容包括：調(diào)查對象的基本概況和調(diào)查問題的大體綱目。
      比如，調(diào)查對象是一行政村，其基本概況應(yīng)包括：村名、行政區(qū)劃所在、人口、土地面積、主要物產(chǎn)、其它產(chǎn)業(yè)、人均年收入、主要姓氏家族以及鄉(xiāng)土民風等情況。了解了這些基本概況，有助于從總體上把握好調(diào)研的具體問題。
      若調(diào)研該村某一改革的典型經(jīng)驗，其具體綱目應(yīng)當包括：改革的原因、改革的基本作法及其過程、改革的成效影響等內(nèi)容；若調(diào)研該村的某個社會疑難熱點問題，具體綱目則為：問題的基本概況、具體表現(xiàn)形式和方方面面的影響，問題產(chǎn)生的原因、解決的基本作法和成效等內(nèi)容。
      以上僅僅是一個大體的調(diào)研思路或綱目。實際調(diào)研過程中，應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，適當增減調(diào)整。簡單清楚的問題一帶而過，不清楚的重要問題則應(yīng)深入探究。
      五要選用行之有效的調(diào)查方式方法 以能了解到真實情況為原則，從調(diào)查問題和被調(diào)查對象的實際出發(fā)，選用行之有效的調(diào)查方式方法。比如，毛澤東在《反對本本主義》一文中推薦的開座談會這一簡便易行調(diào)查方式方法，今天仍舊有效管用。在一次調(diào)研我市冬季采暖費收繳難問題時，本人先傾聽市民的諸多街談巷議，再到市供暖公司座談，最后到市政府供暖辦公室座談，不僅了解了這一問題的總體概況，還初步探究研討了其中的一些疑難問題，并收集了一些文字資料。從市民到企業(yè)，再到政府有關(guān)部門，這樣調(diào)查獲得的第一手資料，客觀全面，重點突出，滿足了后續(xù)研究的基本需要。其間，還記下了座談?wù)叩穆?lián)系方式，以便日后對還需請教的問題進行再咨詢。
      三、如何撰寫出高質(zhì)量的社會調(diào)研報告 一要知道什么是高質(zhì)量的社會調(diào)研報告
      高質(zhì)量高水平的社會調(diào)研報告，雖源于社會實踐，卻高于社會實踐，是對社會實踐的理性升華，要求要有新材料、新角度、新觀點或新舉措，具有前瞻性、實效性、啟迪性或可操作性。相關(guān)黨政部門及其領(lǐng)導審閱后，認為對其正在進行的中國特色社會主義實踐有一定的參考借鑒價值；相關(guān)研究工作者或?qū)＜覄t認為有一定的啟迪或理論創(chuàng)新；公開發(fā)表，應(yīng)是省級以上黨政機關(guān)主辦的刊物或中文核心期刊上的文章；課堂講授，應(yīng)當是一堂理論聯(lián)系實際的優(yōu)秀專題報告；編入教材，應(yīng)當成為其中獨居特色的某一章節(jié)；獲獎應(yīng)當是省級以上，等等。只要符合其中一兩點，就可認定為是一篇高質(zhì)量高水平的社會調(diào)研報告。當然，以上各點若能同時具備，可謂盡善盡美。簡言之，高 質(zhì)量高水平的社會調(diào)研報告要能解疑釋惑，對實踐具有參考借鑒價值。這是衡量社會調(diào)研報告質(zhì)量水平優(yōu)劣高低唯一的客觀標準。
      二要依據(jù)調(diào)研問題的類別來撰寫社會調(diào)研報告
      依據(jù)不同的分類標準，社會調(diào)研報告可成多種類型。如經(jīng)驗（教訓）型與疑難熱點問題型；又如，公開型與內(nèi)參型等。在調(diào)研中究竟撰寫何種類型的社會調(diào)研報告，要從調(diào)研問題的實際出發(fā)，具體問題具體定奪。筆者的做法和建議是：
      如果調(diào)查對象的改革作法很有借鑒推廣意義，就撰寫成經(jīng)驗型調(diào)研報告，具體又可分為以下兩種形式：
      一是典型經(jīng)驗介紹，如附件1——《出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式》和附件2——《機構(gòu)改革在海城》。為了避免給被調(diào)研單位和自己帶來政治上的麻煩，這樣的社會調(diào)研報告發(fā)表前，必需報請被調(diào)研單位的主要領(lǐng)導進行審查，確保報告中的事實準確，觀點無疑義。
      二是隱去調(diào)查的具體對象，對其改革成果進行理性分析，將個別的成果經(jīng)驗升華為共性的理念，撰寫為總結(jié)改革實踐成果經(jīng)驗并對相關(guān)實踐具有借鑒參考價值的研究性論文，如附件3——《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探討》和附件4——《長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？》。這樣的社會調(diào)研報告發(fā)表前，無需報請被調(diào)研單位的主要領(lǐng)導進行審查，因為報告中不涉及具體單位；當然，征求一下相關(guān)單位的領(lǐng)導的修改意見，還是有好處的。如果被調(diào)查的問題是亟待通過改革解決的社會疑難熱點問題，就撰寫成破解問題的建議或方案，具體也分為以下兩種形式：
      一是內(nèi)參調(diào)研報告，提交給當?shù)叵嚓P(guān)黨政領(lǐng)導機關(guān)決策參考，如附件5——《我市農(nóng)村集體土地承包權(quán)股份化應(yīng)注重維護農(nóng)民的合法權(quán)益》和附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》。其內(nèi)容應(yīng)當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，可以放開了寫，但要客觀公正。這類調(diào)研報告因涉及單位及其領(lǐng)導的政績聲譽問題，要注意控制傳播的范圍。一般直接提交給被調(diào)研單位的主要領(lǐng)導；是否公開發(fā)表，必須征得被調(diào)研單位的主要領(lǐng)導的審查同意，或者說是被調(diào)研單位的權(quán)力，作者個人不要擅自亂來。
      二是解決社會疑難熱點問題的研究性論文。在內(nèi)參調(diào)研報告提交給當?shù)叵嚓P(guān)黨政領(lǐng)導機關(guān)的同時，又可隱去其中具體調(diào)查單位的信息，這樣就變成了一篇具有普遍社會實踐意義的研究論文。也就是說，內(nèi)參調(diào)研報又可以同時被改寫成一篇解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文公開發(fā)表，兩者在共性方面是相同一致的，參見附件7——《論農(nóng)民與集體土地法權(quán)關(guān)系問題》和附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》。當然，也可直接撰寫為解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文，公開發(fā)表，如附件9——《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的政企分開問題》。
      如果被調(diào)查的問題是十分敏感的社會政治問題，如民族和宗教等問題，不宜公開發(fā)表，只能撰寫成內(nèi)參型調(diào)研報告，僅供相關(guān)黨政機 關(guān)及其領(lǐng)導，供其了解情況，決策參考。如附件10——《基督教在農(nóng)村迅猛發(fā)展問題的探析思考》。這樣的內(nèi)參報告即便改寫了成研究性論文，也不宜或不準在期刊雜志公開發(fā)表，或在網(wǎng)絡(luò)媒體上隨意傳播，這是政治紀律。
      三要精心構(gòu)思與寫作
      第一步，提煉主題。在全面研讀調(diào)查資料，弄清實際問題的來龍去脈與前因后果后，要進行“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的分析研究，把豐富的感性認識上升到深刻的理性認識，提煉出調(diào)研報告的主題，也就是要說清楚一件什么樣的事情，提出一種什么樣的解決實踐問題的建議或方案，總結(jié)推薦一種什么樣的實踐作法或經(jīng)驗，表達一種什么樣的理念看法。簡言之，就是對研究的具體社會實踐問題，應(yīng)當如何辨證看和務(wù)實辦的問題。
      第二步，謀篇。社會調(diào)研報告篇章結(jié)構(gòu)一般包括：報告的標題、內(nèi)容提要和正文及其注釋等幾部分。報告的標題應(yīng)簡潔凝練，點明主題；內(nèi)容提要應(yīng)精練地概括出全篇內(nèi)容。若正文篇幅不長，或不是特別要求，也可省去；正文的結(jié)構(gòu)應(yīng)當完整嚴謹；注釋出處要清楚，引文準確無誤。
      要依據(jù)表達主題的需要，來設(shè)計社會調(diào)研報告的篇章結(jié)構(gòu)。不同類型的社會調(diào)研報告的篇章結(jié)構(gòu)是各不相同的，僅以社會疑難熱點問題調(diào)研報告的篇章結(jié)構(gòu)為例，其篇章結(jié)構(gòu)大體如下：
      文章標題。文章標題應(yīng)簡潔凝練，點明主題，如附件2——《機構(gòu)改革在海城》與附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》的文章標題。內(nèi)容提要。內(nèi)容提要應(yīng)精練地概括出全篇內(nèi)容，文字應(yīng)控制在要求的字數(shù)以內(nèi)；如果不是特別要求或需要，當然也可省去。
      正文。正文引論之后的結(jié)構(gòu)一般為：a、問題發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)狀表現(xiàn)及其特點。b、問題產(chǎn)生的各種原因。c、以及闡明自己對此的理性看法或觀點，或提出解決問題的建議或方案等。d、或總結(jié)問題初步解決的作法或經(jīng)驗或應(yīng)當汲取的教訓。每一部分可再進行細化。它們之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系，形成一個完整的篇章結(jié)構(gòu)。附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》，就是這樣的篇章結(jié)構(gòu)。
      根據(jù)實際需要，上述篇章結(jié)構(gòu)可增，可減，可合并。一般來說，一篇文章的篇章結(jié)構(gòu)最好不要少于三個分論點，當然也不要多于五個，分論點可根據(jù)需要設(shè)小標題。篇章結(jié)構(gòu)應(yīng)當勻稱，每個分論點的文字量最好大體相同。
      至于經(jīng)驗型調(diào)研報告的篇章結(jié)構(gòu)，可參考附件2——《機構(gòu)改革在海城》這篇調(diào)研報告，這里就不贅述了。
      寫作提綱形成后，要從內(nèi)容和形式兩個方面進行修改。檢查一下內(nèi)容方面是否客觀全面，是否有實踐方面的借鑒參考意義，或是否獨到的理論創(chuàng)新見解；形式方面是否完備嚴謹，符合邏輯。最后，再征求一下指導教師的意見。
      第三步，寫作與修改。深思熟慮后，按提綱寫作，初稿最好一氣呵成。正文的前幾部分主要是全面有條理地客觀敘述，目的是介紹相關(guān)的實際情況。正文的最后一部分要對所調(diào)研問題進行理性分析，進行由感性到理性的理論升華，這是最難寫作的一部分。它要求作者不 僅要精通相關(guān)的理論，通曉黨和國家相關(guān)的法律政策，還要熟知實際問題情況；而最重要的是，要有很強的理論聯(lián)系實際，分析解決問題的抽象理性思維能力的功夫，能從個性分析中，找出共性規(guī)律；能對感性材料分析中，得出理性結(jié)論，進而總結(jié)出新經(jīng)驗，上升為新觀點新理論，或在政策層面提出切實可行的新建議、新舉措。該部分是調(diào)研報告的核心與靈魂，決定著其質(zhì)量的高低與否。
      初稿完成后，可分兩步進行修改：
      第一步是內(nèi)容方面的修改：再檢查一下內(nèi)容結(jié)構(gòu)是否完備，觀點是否準確鮮明，以便進行必要的內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善與觀點修訂補充。
      第二步是文字方面的修改：檢查一下引文和數(shù)據(jù)是否準確，是否有錯別字，標點符號用的是否準確，語言是否通暢，是否符合語法和邏輯規(guī)范等，最后要凝練到，多一字顯得累贅，少一字表達不清的程度。
      一篇能夠發(fā)表的高質(zhì)量社會調(diào)研報告，要至少要修改七至八稿，好文章確實是字斟句酌地雕刻出來的。
      最后，需要特別強調(diào)說明的是，無論是經(jīng)驗型調(diào)研報告，還是內(nèi)參型調(diào)研報告，在投稿或向上級領(lǐng)導機關(guān)報送前，為了向所調(diào)查的單位和自己在政治上負責，均應(yīng)當把文稿先送到所調(diào)查的單位進行審核，主要是核查事實是否確鑿，審查提法觀點是否恰當?shù)取?/p>
      四、如何發(fā)表社會調(diào)研報告？
      社會調(diào)研報告的公開發(fā)表是另一個值得特別關(guān)注的問題。除了明 令禁止公開發(fā)表的內(nèi)參報告外，社會調(diào)研報告只有公開發(fā)表，凝結(jié)調(diào)研報告中的私人調(diào)研勞動才能更好地轉(zhuǎn)化為社會勞動，對同類社會實踐才有更廣泛的參考借鑒意義。
      學術(shù)刊物一般不發(fā)表社會調(diào)研報告。社會調(diào)研報告大多只能在黨政領(lǐng)導機關(guān)主辦主管的指導相關(guān)社會實踐的刊物上發(fā)表。這樣的刊物種類繁多，數(shù)量遠遠超過屈指可數(shù)的學術(shù)刊物，其中不乏《求是》、《改革》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟》和《城市問題》等這樣的中文核心期刊。社會調(diào)研報告的實踐性和時效性缺一不可，能否被采用發(fā)表，關(guān)鍵取決于調(diào)研報告本身是否對即將或正在進行的相關(guān)的社會實踐有參考借鑒價值。
      應(yīng)依調(diào)研報告研究的具體問題，選擇可能采用這樣社會報告的某類刊物，從高到低，依法依約依次投稿；也可依照某一權(quán)威刊物具體的征稿要求量身訂制，寫成某一研究課題的系列調(diào)研報告，向其連續(xù)投稿。如果調(diào)研內(nèi)容異常豐富，也可寫成調(diào)研報告專著或匯編成專集，公開出版發(fā)行等。
      課后作業(yè)：
      參照本專題輔導如何社會調(diào)研與撰寫社會調(diào)研報告的具體要求，利用課余時間深入社會，搞一次社會調(diào)研，撰寫提交一篇3000字的社會調(diào)研報告。
      調(diào)研前，最好閱讀一下毛澤東的下列著作，深刻理解理論聯(lián)系實際，進行社會調(diào)研的必要性；同時，學習借鑒毛澤東社會調(diào)研的方法 與經(jīng)驗。
      閱讀書目：
      1、反對本本主義 《毛澤東選集》第一卷
      2、《農(nóng)村調(diào)查》的序言和跋 《毛澤東選集》第三卷
      3、改造我們學習《毛澤東選集》第三卷
      4、整頓黨的作風 《毛澤東選集》第三卷
      5、反對黨八股 《毛澤東選集》第三卷
      附上幾篇筆者撰寫的社會調(diào)研報告，作為案例展示。每篇前面加添了一段文字說明，僅供參考。
      同時，附上筆者指導的2011年鞍山師范學院大二學生的幾篇社會調(diào)研報告，系“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課程實踐報告，雖顯稚嫩，還算不上是精品力作，但仍有許多值得肯定的可貴之處：選題多樣，緊貼實際；主題鮮明，分析透徹；結(jié)構(gòu)嚴謹，語言通暢；尤其是通過對調(diào)研第一手資料數(shù)據(jù)的定量分析，得出定性結(jié)論，提出自己獨到的思考與建議，給人一定的啟迪。在這些調(diào)研報告的篇后面，還作了點評，亦供借鑒參考。
      為了保護作者同學的隱私權(quán)，調(diào)研報告的篇首只保留了姓氏，隱去了名字，敬請體諒。
      附件篇目：
      附件1：出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式 附件2：機構(gòu)改革在海城
      附件3：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探討
      附件4：長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？ 附件5：我市農(nóng)村集體土地承包權(quán)股份化應(yīng)注重維護農(nóng)民的合法權(quán)益 附件6：對我市冬季采暖費收繳問題的思考 附件7：論農(nóng)民與集體土地法權(quán)關(guān)系問題 附件8：撤不掉的供暖大鍋飯
      附件9：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的政企分開問題 附件10：基督教在農(nóng)村迅猛發(fā)展問題的探析思考 附件11：幾篇大學生的社會調(diào)研報告
      一、經(jīng)驗型調(diào)研報告
      1、典型經(jīng)驗介紹 附件1 作者說明：本文是1995年11月在海城召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革研討會上的一個中心發(fā)言，介紹了海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本作法，重點說明了“出售”這種改革形式及其益處，回答了能否會造成集體資產(chǎn)流失的疑點問題，屬于改革經(jīng)驗型社會調(diào)研報告中的典型經(jīng)驗介紹，會后全文發(fā)表于中共遼寧省委主辦的《理論與實踐》1995年第24期上[刊號CN21—1001]，為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐提供了參考借鑒。本文有新材料、新角度和新觀點，解疑釋惑，以理服人，寫作難度很大。寫作中和發(fā)表前，海城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導的均進行了指導與審查。
      出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效形式
      祁廣森
      從1994年4月以來，海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大面積展開，在實踐中試行了多種產(chǎn)權(quán)制度的改革方式，包括集體控股的股份合作制，“公有民營”和出售企業(yè)。從這些改革方式的實踐效果來看，出售企業(yè)較為成功。
      在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，海城市的一些鎮(zhèn)區(qū)曾用行政手段搞了150多家由集體控股的股份合作制企業(yè)。由于是集體控股，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟行政主管部門仍然主宰著企業(yè)的經(jīng)營管理活動，沒能轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不能克服轉(zhuǎn)制前的種種弊端。實踐證明，靠行政命令方法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組為由集體控股的股份合作制企業(yè)是不可取的。
      在產(chǎn)權(quán)制度改革中，海城市有410家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行了“公有民營”，目的是要解決在企業(yè)目標管理責任制和承包租賃制中實際存在的經(jīng)營者管盈不管虧包盈不包虧的問題。實行“公有民營”的企業(yè)，雖然實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營機制，但只能盤活企業(yè)的部分資產(chǎn)，不能完全解決企業(yè)的舊債問題。
      出售企業(yè)的實踐效果明顯優(yōu)于集體控股的股份合作制企業(yè)和“公有民營”企業(yè)。其良好效果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      第一，盤活了集體資產(chǎn)，解決了企業(yè)投資主體空位的問題，擴大了社會生產(chǎn)規(guī)模。全市出售的158家企業(yè)的總價款為3.2億元，已到位資金1.52億元，使集體資產(chǎn)從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)，使沉淀的生產(chǎn)資本變成了流動資本，把死資產(chǎn)變成了活資本。集體用出售企業(yè)的收入，再創(chuàng)辦新的企業(yè)，或以股份、貸款等方式扶植其他企業(yè)發(fā)展，又吸納了2億多元的社會資金。企業(yè)出售后，原來停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)，由于購買者注入了1.8億元的新資金，生產(chǎn)很快得到了恢復和發(fā)展，原來效益好的企業(yè)更是錦上添花。出售企業(yè)，不僅實現(xiàn)了企業(yè)投資主體的多元化、社會化，恢復和擴大了生產(chǎn)規(guī)模，同時還相應(yīng)地增加了社會就業(yè)和財稅收入，保持了社會的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟的持久繁榮。
      第二，解決了企業(yè)是鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門附屬的問題，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的獨立企業(yè)法人和市場主體，實現(xiàn)了企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一。企業(yè)可以充分行使對企業(yè)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，不斷地調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。海城市中小水泵廠1994年1月出售后，果斷地賣掉了經(jīng)濟效益不好的金鋼石生產(chǎn)設(shè)備，用盤活的150萬元資金加上新投入的400萬元，在原場地上新上了兩條經(jīng)濟效益頗佳的水泵生產(chǎn)線，當年生產(chǎn)水泵11萬臺，實現(xiàn)產(chǎn)值3356萬元，利潤321萬元，分別比轉(zhuǎn)制前增長了43％、37％和22％，成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攝大經(jīng)濟規(guī)模100家的第56名，最佳經(jīng)濟效益100家的第57名。
      第三，嚴格了企業(yè)管理，杜絕了企業(yè)資產(chǎn)流失。出售企業(yè)，明確了企業(yè)所有者和企業(yè) 員工之間的責、權(quán)、利關(guān)系，遏制了企業(yè)資產(chǎn)的跑、冒、滴、漏問題和吃、拄、卡、要、報等不正之風。企業(yè)的經(jīng)營者們兢兢業(yè)業(yè)搞經(jīng)營，有的賣掉了自己的小轎車甚至自家的住房，把資金用在企業(yè)的急需上。他們能不惜重金聘請能人，不拘一格地選拔使用能人。員工們能夠恪盡職守，勤勤懇懇地干工作。出售轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，員工的工資一般增長了30－60％。
      第四，成功地解決了鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門承擔企業(yè)債務(wù)責任的問題。鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門在創(chuàng)辦這些企業(yè)或在企業(yè)經(jīng)營困難時，往往是以鎮(zhèn)村集體名義進行貸款或集資的，在企業(yè)經(jīng)營不善倒閉時，鎮(zhèn)村集體要承擔企業(yè)的全部債務(wù)責任。在這次出售企業(yè)的過程中，由于主要是采取企業(yè)總資產(chǎn)減總負債的凈資產(chǎn)出售的方式，將企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給了的買者，很多鎮(zhèn)村卸掉了沉重的債務(wù)包袱。同時由于企業(yè)出售轉(zhuǎn)制后已經(jīng)成為獨立的企業(yè)法人，鎮(zhèn)村集體也將不再承擔企業(yè)新的債務(wù)責任。
      第五，解決了政企不分或村企不分的弊端，為轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件。由于出售后的企業(yè)已經(jīng)同鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門沒有經(jīng)濟上的隸屬關(guān)系，鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門就可以從企業(yè)微觀經(jīng)營管理活動中解脫出來，專門行使政府管理經(jīng)濟的宏觀行政職能，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地的實際，制定經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和相應(yīng)的政策，集中力量決本地經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，搞好企業(yè)間的協(xié)調(diào)服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)遵紀守法，照章納稅。由于出售后的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了政企分離或村企分離，就可以依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，把它們依法改組，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。
      總之，出售企業(yè)，可以較好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中與產(chǎn)權(quán)制度緊密相聯(lián)的各種弊端，可以使企業(yè)盡快進場入軌，實現(xiàn)投資主體社會化，企業(yè)資產(chǎn)人格化，生產(chǎn)要素商品化，利益關(guān)系直接化，企業(yè)行為市場化。
      在出售企業(yè)問題上，有些人擔心會造成集體資產(chǎn)流失，這當然是個十分重要的問題。從理論上講，出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是集體資產(chǎn)由實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，從生產(chǎn)資本變?yōu)樨泿刨Y本，價值總量不會減少，不會造成集體資產(chǎn)流失。但如果在出售的具體環(huán)節(jié)上把握不好，也能造成集體資產(chǎn)的流失。為了杜絕集體資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，應(yīng)著重注意把好出售企業(yè)的資產(chǎn)評估關(guān)、出售定價關(guān)和價款回收關(guān)。把好資產(chǎn)評估關(guān)，是指聘請有法定資格的評估機構(gòu)中的有法定資格的評估人員，對將要出售的企業(yè)進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定和價值估算。不僅要對企業(yè)的有形資產(chǎn)進行評估，而且要對企業(yè)的無形資產(chǎn)，諸如商標、商譽、專利和各種特許權(quán)進行評估。只有堅持合法科學的資產(chǎn)評估，才能把握住集體資產(chǎn)可能流失的第一關(guān)。把好出售定價關(guān)，是指以合法科學的資產(chǎn)評估價值為基礎(chǔ)，以拍賣競價為主要方式定價出售。我市在出售的158家企業(yè)中，有118家企業(yè)采取的是拍賣競價的方式定價成交的，拍賣總金額達到 6100萬無，超過評估凈資產(chǎn)總額850萬元，增值14.3％。另外40家企業(yè)是以評估的凈資產(chǎn)額為出售價格，定向出售給原企業(yè)法定代表人或以還貸的方式轉(zhuǎn)讓給了金融部門，也不存在集體資產(chǎn)減少或流失的問題。把好價款回收關(guān)，是指凡是以拍賣競價方式出售的企業(yè)，購買者原則上要一次付清全部價款。對定向出售分期付款的企業(yè)，購買者必須依約先交足一部分價款，其數(shù)額一般不應(yīng)少于總價款的25％，余者加利息分期付款補足，期限宜短不宜長，一般以三年為宜。在出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，少數(shù)企業(yè)沒有依法進行資產(chǎn)評估，不僅使評估結(jié)果不具備相應(yīng)的法律效力，還可能造成漏估、少估、人情評估等問題。另外，個別分期付款的協(xié)議，缺少違約條款或違約條款不具體；個別分期付款的期限過長，雖然對欠款加收利息，但沒有考慮到貨幣的貶值因素。這些問題都可能造成集體資產(chǎn)的流失，應(yīng)當予以重視。實踐證明，只要我們依法辦事，認真操作，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出售企業(yè)不但不會造成集體資產(chǎn)流失，反而是集體資產(chǎn)增值的有效途徑。
      有些人認為，出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同黨中央多次倡導的發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的精神是背道而馳的。我們則認為兩者是不矛盾的。出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括盈利的大企業(yè)，目的絕不是要消滅集體企業(yè)或集體經(jīng)濟，而是在于用出售企業(yè)所得的貨幣資本再投入創(chuàng)辦新的企業(yè)，走出售——投入——再出售——再投入的路子。也就是要在市場經(jīng)濟中把商品經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，通過集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，使集體經(jīng)濟在資本經(jīng)營中迅速地發(fā)展壯大。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，海城市規(guī)定：出售企業(yè)的收入必須用于生產(chǎn)建設(shè)，再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本，?？顚Ｓ?。為此，在各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，并在全市設(shè)立了一個產(chǎn)權(quán)交易中心。采取這些舉措的目的是要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，探索公有經(jīng)濟的最佳實現(xiàn)形式。
      有些人認為，出省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會導致私有化的問題。這種擔心是不必要的。海城市出售的企業(yè)僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)很小的一部分，單就出售這一部分企業(yè)而言，有近三分之一的企業(yè)在出售的同時就變成了農(nóng)民股份合作制企業(yè)，出售給個人的企業(yè)也有許多己經(jīng)由購買者改組為股份制企業(yè)，實行了社會所有制；實行獨資的私營企業(yè)是極少數(shù)，集體資產(chǎn)總量仍在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中占主體地位。
      （本欄責任編輯／孫明延）
      附件2  作者說明：本文是對海城市政府機構(gòu)、事業(yè)單位改革進行調(diào)研后撰寫而成的，屬于改革經(jīng)驗型調(diào)研報告中的典型經(jīng)驗介紹，發(fā)表前經(jīng)過了當?shù)仃P(guān)行政部門相關(guān)領(lǐng)導的審查，最初發(fā)表于中共遼寧省委黨校主辦的《黨政干部學刊》1998年第10期[刊號：CN21—1254/D]，同年12月被中共遼寧省委機關(guān)工委主辦的《機關(guān)生活》轉(zhuǎn)載[刊號：LN—0004]，次年又被中共遼寧省委主辦的《共產(chǎn)黨員》1999年第4期轉(zhuǎn)載[刊號：ISSN0451—0607  CN21—1002/D]，該刊時發(fā)行量超百萬份，社會政治影響力十分巨大。本文有新材料、新觀點，為我省縣級政治體制改革提供了經(jīng)驗與借鑒。
      （《黨政干部學刊》）編者按：政府機構(gòu)改革是當前人們關(guān)注的焦點問題。海城市作為全國綜合改革的試點單位，在這方面先行一步，大刀闊斧地對政府機構(gòu)動了手術(shù)。海城市的改革無疑給海城市市場經(jīng)濟、政府方面發(fā)展起到積極作用。他們的經(jīng)驗對于政府機構(gòu)改革的全面實施，具有借鑒意義。
      機構(gòu)改革在海城
      祁廣森
      海城市作為全國綜合體制改革試點縣與中共遼寧省委和鞍山市委確定的政府行政管理體制改革的先行試點單位，依據(jù)黨的十五大關(guān)于政治體制改革精神，以“三個有利于”為標準，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以革除現(xiàn)存行政機構(gòu)的弊端為重點，結(jié)合海城實際，于1998年2月下旬至3月上旬，大刀闊斧地進行了黨政機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)改革。
      一、改革的重點和內(nèi)容
      這次機構(gòu)改革的重點是縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)，總的要求是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要來設(shè)立機構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能。具體來說，一是增強綜合部門的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能；二是調(diào)控經(jīng)濟管理部門，實行政企分開；三是對職能相近、業(yè)務(wù)重復交叉的管理機構(gòu)進行撤并；四是把延伸到事業(yè)單位的行政管理職能上收到行政機關(guān)，中介組織退出行政系列；五是強化社會保障、國有資產(chǎn)管理、審計、公安等機構(gòu)。
      這次機構(gòu)改革的內(nèi)容，包括縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)及其事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和干部人事制度
      （—）縣直黨政機關(guān)的機構(gòu)改革
      縣直黨政機關(guān)的機構(gòu)改革包括下列五項內(nèi)容： 1．進行合署辦公。將一些職能交叉重疊機構(gòu)合并，它們分別是：（1）市委組織部與人事局和市直機關(guān)工委合署辦公；（2）政法委與司法局合并為政法工作部；（3）計劃委員會與統(tǒng)計局合并為計劃局；（4）文化局與體委合并為文化體育局；（5）科委與技術(shù)監(jiān)督局合并為科學技術(shù)局，與科協(xié)合署辦公；（6）經(jīng)委（市直工業(yè)主管部門）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合并為工業(yè)發(fā)展局；（7）民政局與社會保障辦合并為民政保障局；
      2．撤銷機構(gòu)共5個。它們分別是：（1）外事辦。工作職能涉內(nèi)的劃歸政府辦公室，涉外的劃歸對外經(jīng)濟貿(mào)易局；（2）老年委，其離退休干部職能劃歸組織部，其他涉老職能劃歸民政保障局；（3）勞動局，工作職能劃歸計劃局；（4）公用事業(yè)局，工作職能上收到城鄉(xiāng)建設(shè)管理局；（5）建筑總公司，其所屬單位劃歸城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
      3．成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的機構(gòu)共2個。它們分別是：（1）物資局轉(zhuǎn)為物資集團公司，行政職能劃歸商業(yè)發(fā)展局，收回行政編制；（2）糧食局轉(zhuǎn)為糧油貿(mào)易集團公司，行政職能劃歸商業(yè)發(fā)展局，收回行政編制。
      4．成建制轉(zhuǎn)為事業(yè)單位的機構(gòu)共4個。它們分別是：（1）農(nóng)業(yè)局、（2）林業(yè)局、（3）畜牧局、（4）農(nóng)機局成建制退出政府序列，收回行政編制，行政職能劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展局。成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，林業(yè)開發(fā)公司，畜牧漁業(yè)開發(fā)公司和農(nóng)機開發(fā)公司。上述四個公司均為事業(yè)單位。
      5．改革后縣直黨政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置共計31個。其中：中共海城市委直屬機關(guān)共6個，它們分別是：（1）紀律檢查委員會（與市監(jiān)察局合署辦公）；（2）市委辦公室；（3）組織部（與人事局、編委辦公室合署辦公）；（4）宣傳部；（5）統(tǒng)戰(zhàn)部；（6）政法工作部（與司法局合署辦公室）。
      海城市人民政府直屬機構(gòu)共25個，它們分別是：（1）政府辦公室；（2）信訪局；（3）民政保障局；（4）計劃局；（5）公安局；（6）交通局；（7）工業(yè)發(fā)展局；（8）對外經(jīng)濟貿(mào)易局；（9）農(nóng)業(yè)發(fā)展局；（10）水利局；（11）城鄉(xiāng)建設(shè)管理局；（12）土地管理局；（L3）礦產(chǎn)資源管理局；（14）環(huán)境保護局；（15）財政局；（L6）工商行政管理局；（17）審計局；（18）科學技術(shù)局；（19）教育局；（20）商業(yè)發(fā)展局；（21）文化體育局；（22）計劃生育局；（23）衛(wèi)生局；（24）體制改革局；（25）國有資產(chǎn)管理局。
      （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)的改革
      鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)改革的主要內(nèi)容包括以下三項內(nèi)容：
      1．鑒于全市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，其主管部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委已經(jīng)完成了自身的使命，予以撤銷，其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨政企三套班子變?yōu)辄h 政兩套班子。
      2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立黨群辦公室，行政辦公室、工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、計劃生育辦公室、財政辦公室、教育辦公室和民政辦公室等機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導正副職數(shù)為6－7人，全體人員編制在35－50人不等，超編人員進行分流。
      3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按需設(shè)立，因事設(shè)崗，對社會實行有償服務(wù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完全脫鉤。
      （三）縣屬事業(yè)單位的改革
      縣屬事業(yè)單位的改革是黨政機構(gòu)改革工作的自然延伸，其主要內(nèi)容包括：
      第一，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對縣屬237家事業(yè)單位的不同情況進行改革，把以生產(chǎn)經(jīng)營為主的53個事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，對已不需要履行事業(yè)單位職能和單獨行政執(zhí)法職能的36家事業(yè)單位予以撤銷，將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五家事業(yè)單位劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將4家社團性質(zhì)的事業(yè)單位重新登記注冊為社團組織，將屬于法律和經(jīng)濟服務(wù)的10家中介組織全部推向社會，實行有償服務(wù)，對48家事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，對業(yè)務(wù)相近或相交叉的12家事業(yè)單位合并成6家，最后予以明確和保留的事業(yè)單位僅有75家。對未被保留的事業(yè)單位及其人員，將逐漸與財政脫鉤分離。
      第二，改革事業(yè)單位的干部人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別，除少數(shù)事業(yè)單位的正職干部由市委管理處，其他干部由主管部、局管理。
      第三，積極推進事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，提倡社會辦事業(yè)，提倡事業(yè)單位投資主體多樣化。
      二、機構(gòu)改革的主要作法
      為了順利推進機構(gòu)改革，實現(xiàn)預(yù)期目標，中共海城市委采取了下列重大舉措： 首先，召開了中共海城市委五屆二次全委擴大會議，統(tǒng)一認識，作出了海城市機構(gòu)改革的決定，把機構(gòu)改革作為市委的集體意志和中心工作來抓，方方面面都要服從和服務(wù)于這個中心工作，形成了合力。
      其次，在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，中共海城市委先后制定出臺了《海城市鎮(zhèn)（區(qū)）機構(gòu)改革實施方案》、《海城市市直黨政機構(gòu)改革實施方案》和《海城市事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案》等文件，具體規(guī)定了各方面機構(gòu)改革的指導思想和原則、改革的重點和內(nèi)容，干部的任用，人員編制和分流等政策；具有很強的針對性和可操作性。
      再次，加強領(lǐng)導，精心組織。中共海城市委成立了由市委主要負責人任組長，市五大班子聯(lián)席會議成員為組員的機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，具體負責全市機構(gòu)改革的領(lǐng)導實施工作。機構(gòu)領(lǐng)導小組下設(shè)組織實施組、輿論導向組、法紀保障組、財政調(diào)控組、思想工作組等五個小組。各小組按照市委的部署，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作地開展工作。各單位的機構(gòu)改革領(lǐng)導小組由單位的主要負責人和市委派駐的工作組成員共同組成，負責領(lǐng)導實施本單位的機構(gòu)改革。
      最后，在實施方略上，全市采取了動靜結(jié)合，分步實施；先農(nóng)村，后城市；先黨政機關(guān)，后事業(yè)單位；先調(diào)控鎮(zhèn)（區(qū)）和市直各部門，后副職和一般工作人員的總體改革方略。鎮(zhèn)區(qū)和市直黨政機關(guān)的主要負責人，除少數(shù)機關(guān)試行競聘上崗外，由市委調(diào)整任命。在核定領(lǐng)導干部職數(shù)和人員編制數(shù)量，超編單位的副職干部實行公開競聘，經(jīng)群眾評議，組織考核后，勝任者上崗，落聘者就地免職，不再另行安排工作。一般工作人員也實行競聘上崗，勝任本職工作的留用，落聘者分流出機關(guān)。
      三、改革的成果
      這次海城市機構(gòu)改革的主要成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      第一，精簡了機構(gòu)。通過這次改革，全市共撤銷了32個鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)委；市直黨政機構(gòu)由改革前的50個，減少為31個，凈減19個，精簡比例為38%；全市鎮(zhèn)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)由改革前的760多個減少到350多個（不完全統(tǒng)計），精簡比例為54％；由市財政直接撥款市直事業(yè)單位由改革前的237個，減少為75個，凈減162個，精簡比例為68．40%。
      第二，壓縮了領(lǐng)導干部職數(shù)。改革后，農(nóng)村鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導干部由改革前的380人減少到196人，凈減184人，凈減比例為48．4%；市直機關(guān)領(lǐng)導干部由改革前的238人減少到125人，凈減113人，凈減比例為47．5 %。
      第三，裁減了機關(guān)工作人員。通過這次機構(gòu)改革，全市城鄉(xiāng)由財政開支的機關(guān)工作人員由改革前的3255人減少到1455人，凈減1800人，凈減比例為55．3％。精減后，全市財政支出較機構(gòu)改革前的1997年至少減少3000萬元。其中包括，領(lǐng)導干部職數(shù)壓縮后相應(yīng)減少各種支出1000萬元，精減機關(guān)工作人員相應(yīng)減少工資支出1000萬元，機構(gòu)精減后相應(yīng)減少辦公費1000萬元。
      第四，轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效率，調(diào)動了機關(guān)工作人員的積極性。由于減少了經(jīng)濟管理部門，政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門得到了充實和加強，不僅為企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度創(chuàng)造了條件，還使政府經(jīng)濟管理部門由對企業(yè)經(jīng)營的具體微觀管理轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面來，革除了改革前的政出多門，相互扯皮，久議不決，效率低下的弊端。由于引進競爭機制，實行了能上能下，能官能民的用人制度，廣大干部和機關(guān)工作人員為之一振，把競爭帶來的壓力變成努力工作的動力，恪盡職守，廉潔自律，奮發(fā)進取，從而開創(chuàng)了黨政機關(guān)工作的新氣象，樹立了黨政機關(guān)高效廉潔的新形象。
      四、幾點思考 作為縣級行政區(qū)劃單位的海城市在機構(gòu)改革方面成功地邁出了可喜的第一步，具有先導示范性，給人們的啟迪和思考是多方面的。
      思考之一：當?shù)攸h委的堅強決心和正確決策是機構(gòu)改革成功的關(guān)鍵。進行機構(gòu)改革，革除計劃經(jīng)濟時代所遺留下來的諸多弊端，轉(zhuǎn)變政府職能，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和必然趨。人們對機構(gòu)改革的必要性和緊迫性在思想認識上是一致的，并無重大的原則分歧。然而在機構(gòu)改革的具體實踐中，特別是一個地區(qū)，一個部門的改革，由于涉及到政治權(quán)力的重新調(diào)整和組合，必然會損傷某些部門和某些人的現(xiàn)實既得利益，因而異常敏感和具有相當大的阻力。在機構(gòu)改革中，如果決策機關(guān)優(yōu)柔寡斷，決策失誤，很可能造成機構(gòu)癱瘓，政治動蕩，半途而廢。中共海城市委以敢于承擔政治責任的勇氣和堅強決心，抓住機遇、堅決果斷，精心設(shè)計，精心組織，齊心合力，快速推進，依法改革，勝利地闖過了機構(gòu)改革這個危險的“雷區(qū)”。
      思考之二：廣大機關(guān)干部的理解和支持是機構(gòu)改革成功的群眾基礎(chǔ)。自1984年海城市綜合體制改革以來，全市的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)獲得了突飛猛進的手大發(fā)展，已經(jīng)躋身于全國綜合實力百強縣的行列。同時，在改革和發(fā)展的實踐中，也培養(yǎng)、鍛煉和造就了一批齊心、開拓、求實、創(chuàng)新的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍，他們曾為海城的改革發(fā)展和社會的全面進步做出了重要貢獻。在這次機構(gòu)改革中，他們認識到，海城過去的輝煌來源于改革，海城美好的明天寄希望于改革，改革符合他們自己和海城人民的長遠利益。當個人利益與改革發(fā)生矛盾沖突時，他們自覺地識大局，顧整體，全身心地理解和支持改革。在個人升降去留問題上，無一人上訪或找人說情，表現(xiàn)出了高度的政治覺悟和良好的政治素質(zhì)。
      思考之三：引入競爭機制，是保留高素質(zhì)干部隊伍，分流機關(guān)富余人員的有效途經(jīng)。在機構(gòu)改革中采用何種方法和途經(jīng)，既可以保留一支高素質(zhì)的干部隊伍，又可以平穩(wěn)地分流機關(guān)的富余人員，是一個十分敏感和棘手的問題。海城市在這次機構(gòu)改革中把市場經(jīng)濟中的人才競爭機制引入到干部人事制度改革中，妥善地處理了干部的升降去留問題，取得了良好效果。應(yīng)聘上崗者自覺地把競爭帶來的巨大壓力變成努力干好本職工作的內(nèi)在動力；落聘或激流勇退者看到了自身的差距的不足，毫無怨言，重新找準了自己在社會中的位置。由于引入競爭機制，不僅保證了這次機構(gòu)改革中干部的升降去留的公開、公平和公正性，促進了機構(gòu)改革的平穩(wěn)進行和社會的政治穩(wěn)定，還為建立能者上、平者讓，庸者下和能進出，能官能民的公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)。
      （作者單位：鞍山師范學院馬列部）
      責任編輯 杜福洲
      2、總結(jié)改革實踐經(jīng)驗并對相關(guān)實踐具有借鑒參考價值的研究性論文 附件3
      作者說明：本文是我在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局掛職鍛煉，任局長助理，從事當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專題調(diào)研結(jié)束后，撰寫的一篇關(guān)于海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)權(quán)制度改革作法經(jīng)驗的綜合調(diào)研報告，并在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導干部培訓班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人培訓班上，以專題課的形式講授，受到熱烈歡迎。此后，該專題調(diào)研報告作為獨立的一章，被編入全省縣區(qū)黨校干部培訓教材。同時，公開發(fā)表在《黨政干部學刊》1996年第5期上[CN21-1254/D]，再次被收入人大復印報刊資料——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場管理》中 [刊號ISSN1005-4340 CN11-（F）1001/128]。
      關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探討
      祁廣森
      黨的十下屆三中全會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，安排農(nóng)村富余勞動力，加速農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程起著重要作用，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的不斷增加和企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中與現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度緊密相聯(lián)的一些深層次矛盾逐漸暴露了出來，不從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，就難以從根本上解決問題。
      （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前存在著一些與產(chǎn)權(quán)制度緊密相關(guān)的、難以克服的深層次矛盾或弊端。弊端之一是產(chǎn)權(quán)虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)所有，村辦村所有，企業(yè)的所有權(quán)在名義上是清晰的，鎮(zhèn)村集體的每一個成員都應(yīng)當是企業(yè)的所有者。但在實際中，具體的個人又都不是企業(yè)的所有者，企業(yè)成了抽象的集體所有制經(jīng)濟，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)就這樣被虛置起來。人們普遍缺乏對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，對企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏和吃、拿、卡、要、報等問題，見怪不怪，聽之任之。
      弊端之二是權(quán)責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理活動在名義上是有人負責的，但由于產(chǎn)權(quán)虛 24 置，實際上卻無人具體負責。為了解決這個問題而推行了企業(yè)目標管理責任制和承包租賃制。但由于經(jīng)營者預(yù)交的風險抵押金或租金同他經(jīng)營管理的企業(yè)巨額資產(chǎn)的風險不成比例，彌補不了企業(yè)的重大虧損。經(jīng)營者實際上是包盈不包虧。實踐證明，目標管理責任制和承包租賃制難以從根本上解決企業(yè)的經(jīng)營機制問題。
      弊端之三是短期行為。由于鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門同經(jīng)營者約定的經(jīng)營期一般比較短，很多經(jīng)營者擔心在經(jīng)營期結(jié)束時能否再獲得經(jīng)營權(quán)，部分經(jīng)營者甚至認為給集體打工，不如自己當老板，有狠撈一把就走的想法。所以他們在經(jīng)營企業(yè)期間缺乏長遠打算，只顧眼前利益，往往采取殺雞取卵的經(jīng)營辦法，一味地拼設(shè)備、拼資產(chǎn)。
      弊端之四是不利于監(jiān)督。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部沒有對經(jīng)營者權(quán)力和行為的制衡監(jiān)督機制，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門也缺乏對經(jīng)營者進行經(jīng)常有效的監(jiān)督，企業(yè)的興衰成敗完全寄托在經(jīng)營者一人身上。這對于一個有強烈事業(yè)心的經(jīng)營者問題還不大，可是對于一個利欲熏心的經(jīng)營者來說，后果就可能相當嚴重。因為他可以把經(jīng)營期當成是中飽私囊的天賜良機，把經(jīng)營的企業(yè)變成謀取私利的自留地。有人說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的經(jīng)營機制比國有企業(yè)好，但我們也應(yīng)當同時清醒地看到，這種缺乏必要制衡監(jiān)督的機制，在一定意義上具有更大的危險性。
      上述弊端已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中亟待克服和根除的固疾和頑癥，但在抽象虛置的集體所有的產(chǎn)權(quán)制度下，又難以找到醫(yī)治的妙藥良方。
      黨的十四大確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進場入軌提供了良好的發(fā)展機遇，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如不進一步進行改革，就很難適應(yīng)。
      第一，市場經(jīng)濟要求進場入軌的企業(yè)應(yīng)當是獨立的市場主體，實行獨立的企業(yè)法人制度，獨自享受民事權(quán)利，并承擔民事義務(wù)。這在客觀上要求企業(yè)對其管理經(jīng)營的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的充分權(quán)利，其核心是擁有企業(yè)財產(chǎn)的獨立所有權(quán)。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，不能成為市場經(jīng)濟的獨立主體，也就不能進場入軌。
      第二，市場經(jīng)濟要求進場入軌的企業(yè)應(yīng)當是規(guī)范的市場主體。是能與國際市場接軌的市場主體。這在客觀上要求企業(yè)應(yīng)當走產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)貴明確、政企分開、管理科學，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)虛置，導致權(quán)責不明，政企不分，管理混亂，與規(guī)范的市場主體相差甚遠，不僅不能同國內(nèi)市場接軌，也不能同國際市場接軌。
      第三，市場經(jīng)濟在客觀上要求全部生產(chǎn)要素商品化，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也不例外。產(chǎn)權(quán)只有進入市場，才能使生產(chǎn)要素合理流動，獲得資源的最佳配置方式。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有資產(chǎn)的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)還不能進場入軌，企業(yè)的資產(chǎn)是沉淀僵死的，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu) 化。
      第四，市場經(jīng)濟要求企業(yè)采取資本集中和積聚的方式不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。這在客觀上要求投資主體多元化和社會化。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于是單一虛置的集體所有制，企業(yè)的投資主體是空位的。集體成員不愿投資，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門不是一個經(jīng)濟實體，又無資可投。企業(yè)只得靠銀行貸款負債經(jīng)營。
      第五，市場經(jīng)濟要求進場入軌的市場主體進行公開、平等、有序的競爭。現(xiàn)在。國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策已不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要同其他經(jīng)濟成份的市場主體站在同一起跑線上拼爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在拼爭中取勝，就必須摒棄“二國營”式的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制。否則，國有企業(yè)在市場競爭中大面積滑坡虧損的今天，就很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的明天。
      為了迎接市場經(jīng)濟的種種挑戰(zhàn)，應(yīng)當深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制改革，在市場經(jīng)濟中努力尋求公有經(jīng)濟的最佳實現(xiàn)形式。
      （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革究竟采取何種形式需要在實踐中探索。從目前實踐的初步成果上看，有兩種類型，六種形式可供選擇。
      第一種類型：產(chǎn)權(quán)全部出賣轉(zhuǎn)讓，集體在企業(yè)中不保留產(chǎn)權(quán)，具體分為三種形式： 1．企業(yè)職工買斷式。實行這一產(chǎn)權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓形式的企業(yè)，一般只有幾十名職工和幾萬到幾十萬的凈資產(chǎn)，由本企業(yè)職工出資買下企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)，并把企業(yè)依法變更為由具體出資者共同持股的農(nóng)民股份合作企業(yè)。
      2.個人買斷式。實行這一產(chǎn)權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓形式的企業(yè)分為兩種情況。其一，對凈資產(chǎn)在幾萬到幾十萬的小型、微利和虧損企業(yè)，一般應(yīng)采取拍賣競價的形式進行，并一次收回全部價款。其二，對凈資產(chǎn)上百萬到上千萬元的盈利大企業(yè)，可采取由企業(yè)原法定代表人牽頭“贖買”的方式進行。購買者應(yīng)依約先支付一部分價款，余者加利息再分期付款補足。原企業(yè)法定代表人仍為企業(yè)的法定代表人，并由他決定，是否對企業(yè)再進行股份制改造。
      3．還權(quán)式。實行這一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式的企業(yè)，主要是那些凈資產(chǎn)上百萬元到幾千萬元的大型盈利的村辦企業(yè)。由于企業(yè)的資產(chǎn)是村民多年共同奮斗積累起來的財富，同時又是他們共同致富的源泉，因而產(chǎn)權(quán)只對本村全體村民轉(zhuǎn)讓，并以每位村民的出資額為標準，來確定其在企業(yè)中的股份數(shù)額，由全體出資村民共同持股，組成農(nóng)民股份合作企業(yè)，將企業(yè)產(chǎn)權(quán)還權(quán)于全體村民。這種產(chǎn)權(quán)改革形式，不僅增強了村民對企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，同時也解決了企業(yè)發(fā)展的資金問題。
      第二種類型：企業(yè)產(chǎn)權(quán)部分出賣轉(zhuǎn)讓，集體仍在企業(yè)中保留部分產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，具體也分 為三種形式：
      1．混合式。實行這一產(chǎn)權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓形式的企業(yè)，一般有上百名職工和幾百萬元凈資產(chǎn)。由于企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額巨大，無論是本企業(yè)職工，還是社會上的個體大戶，都無力買下企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)，集體所有者只好保留部分產(chǎn)權(quán)。出賣轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，與企業(yè)職工或個體大戶依法組成股份合作制企業(yè)。
      2.賣租結(jié)合式。實行這一產(chǎn)權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓方式的企業(yè)，有凈資產(chǎn)幾十萬元的，也有幾百萬元或上千萬元的。購買者要盡其所能地買下企業(yè)的全部生產(chǎn)設(shè)備及部分生產(chǎn)設(shè)施，自籌生產(chǎn)流動資全，并以其出資額為限，重新進行企業(yè)法人資本注冊，企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟。鎮(zhèn)村集體僅對企業(yè)的場地、廠房、電源及企業(yè)的商標、專利手有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的某一項或某幾項財產(chǎn)保留所有權(quán)，同企業(yè)經(jīng)營者簽訂財產(chǎn)租賃合同，把這部分財產(chǎn)出租給經(jīng)營者使用管理，定額定期收取租金。集體所保留的資產(chǎn)不再作為該企業(yè)的資本注冊，從而使集體其正成為這部分財產(chǎn)的獨立所有者，避免了承擔企業(yè)債務(wù)的責任問題，確保了集體資產(chǎn)的安全和保值增值的目的J。
      3.賣貸結(jié)合式。集體把在企業(yè)中所保留的資產(chǎn)進行評估作價，以貨幣的價值形態(tài)借貸給經(jīng)營者管理使用。集體不再是這些資產(chǎn)的直接所有者，而只是企業(yè)的債權(quán)人。上述六種形式，可根據(jù)具體情況，有選擇地交叉合并使用。
      （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意以下幾個問題：
      1．應(yīng)當防止集體資產(chǎn)的流失。
      把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓給企業(yè)職工或個人。集體資產(chǎn)從實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)，集體資產(chǎn)從理論上講，不會減少，反而會增值。但是，如果在實際操作過程中不規(guī)范，也有可能造成集體資產(chǎn)的流失。為了防止產(chǎn)生這樣的問題，必須做好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
      首先，把握好資產(chǎn)評估關(guān)。出賣轉(zhuǎn)讓集體產(chǎn)權(quán)，必須進行產(chǎn)權(quán)評估。應(yīng)當聘請有法定資格的評估機構(gòu)（如注冊會計師事務(wù)所）和法定資格的評估人員（如注冊會計師等）進行資產(chǎn)評估。全面清查企業(yè)的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
      其次，把握好定價轉(zhuǎn)讓關(guān)。應(yīng)當以合法科學的資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)來確定集體資產(chǎn)的出賣轉(zhuǎn)讓價格，以拍賣競價的方式促使集體資產(chǎn)最大限度地升值。防止和糾正低價出賣轉(zhuǎn)讓集體產(chǎn)權(quán)，或?qū)⒓w資產(chǎn)無償分給個人的錯誤作法。
      再次，把握好價款回收關(guān)。購買者原則上應(yīng)一次付清價款。如數(shù)額較大，一次付清確有困難的，在取得擔?；蛎鞔_違約責任的前提下，可以分期付欺。分期付款的期限不得超過三 年，第一次交款數(shù)額不應(yīng)低于出售價款的30%，欠交部分應(yīng)參照同期銀行貸款利率支付利息。
      2．應(yīng)當同建立現(xiàn)代企業(yè)制度同步進行。
      建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的總目標，國有企業(yè)應(yīng)當在改革中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不例外。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“集體企業(yè)也要不斷深化改革，創(chuàng)造條件，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！蔽覀儜?yīng)當把產(chǎn)權(quán)制度改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口、手段和途徑。凡是符合《中華人民共和國公詞法》規(guī)定的出資主體和注冊資本法定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，均應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度改革中依法改組為現(xiàn)代企業(yè)制度法定組織形式的有限責任公司或股份有限公司。對暫不符合現(xiàn)代企業(yè)制度法定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可在產(chǎn)權(quán)制度改革中，將他們依法改組為農(nóng)民股份合作企業(yè)或私營企業(yè)，先使它們成為獨立的市場經(jīng)濟主體。待條件成熱時，再進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。
      3.應(yīng)當同轉(zhuǎn)變政府職能配套進行。
      在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，還應(yīng)適時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟的方式，實行政企分開，使企業(yè)真正成為無上級經(jīng)濟行政主管部門的獨立企業(yè)法人，使政府不再承擔企業(yè)債務(wù)的連帶責任。
      隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，政府行政宏觀管理職能與企業(yè)經(jīng)營管理的微觀職能應(yīng)當依法分離，組織機構(gòu)應(yīng)當政企分開。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動。也就是要把商品經(jīng)營和資本經(jīng)營有機地結(jié)合起來，通過資本的流轉(zhuǎn)，使集體資產(chǎn)在資本經(jīng)營中產(chǎn)生原子裂變的效應(yīng)，使集體資產(chǎn)在最短的時間里獲得最大限度的增值，使集體經(jīng)濟在資本經(jīng)營中迅速發(fā)展壯大，使本地經(jīng)濟迅速崛起。
      責任編輯 杜福洲
      附件4 作者說明：曾幾何時，“長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？”成為農(nóng)村改革的疑難熱點問題。本文是依據(jù)海城市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營改革的成功做法撰寫的一篇解疑釋惑的文章，發(fā)表在中共遼寧省委機關(guān)刊物——《基層學習指導》1996年第8期上（刊號：ISBN1004-9010  CN21-1295/D）。
      長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？
      祁廣森
      近年來，黨中央在反復強調(diào)要長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，又提出了要鼓勵土地使用權(quán)的合理流動，有條件的地方逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。對此，有些農(nóng)村基層領(lǐng)導同志感到困惑不解，認為長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就必須不折不扣地貫徹黨中央制定的關(guān)于農(nóng)民對集體土地承包權(quán)30年內(nèi)生的不添、死的不去的政策，長期堅持“均田制”；若鼓勵土地使用權(quán)的合理流動，就要破除“均田制”，也就難以長期穩(wěn)定農(nóng)莊聯(lián)產(chǎn)承包責任制。我們認為，這種認識是不全面的。
      第一，在今后一個相當長的時間內(nèi)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制仍然是我們黨在農(nóng)村的基本政策，大的方針并沒有變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實質(zhì)上包括兩個方面的內(nèi)容：一是在集體土地使用制度上，變集體統(tǒng)一使用為全體農(nóng)業(yè)人口人均按份使用，二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上，變集體統(tǒng)一經(jīng)營為農(nóng)戶家庭承包分散經(jīng)營。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營明確了農(nóng)民同集體和國家的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，成功地解決了12億人口的吃飯問題。實踐證明，農(nóng)戶家庭承包的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是同我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平和農(nóng)民群眾的覺悟程度相適應(yīng)的，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得巨大成功的根本所在。同時，由于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民生活實現(xiàn)小康而達到比較富裕，是整個現(xiàn)代化過程中投艱巨的任務(wù)，需要一個相當長的歷史時期才能完成。因此，只有長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)的順利實現(xiàn)，這一點是不能動搖的。
      第二，隨著實踐的發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也逐漸顯露出一些弱點來，而適度規(guī)模經(jīng)營正是為了克服這些弊端，更好地完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使之在改革開放的新形勢下，具有更加旺盛的生命力，這兩者之間是不矛盾的。
      作為集體土地使用制度，“均田制”雖然保證了農(nóng)民使用集體土地的公平性和社會的穩(wěn)定，但其容納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間十分有限：（1）“均田制”使土地分割零碎，不利于水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)機械的大面積使用和農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)駐和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的形成。（2）“均田制”使每個承包農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。農(nóng)民不愿用主要的物力財力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致投入乏力、掠奪地力、粗放經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)主體兼業(yè)化等問題日益突出，生產(chǎn)后勁明顯不 29 足。（3）“均田制”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動產(chǎn)生困難，阻礙了農(nóng)民同土地的分離和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，導致十分有限的土地資源不能按照市場機制的原則獲得最佳的配置方式，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，減緩了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。
      由此可見，只有深化農(nóng)村集體土地使用制度改革，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，由“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，將土地相對集中于種田能手或種田大戶手中，才能有效地克服“均田制”的諸多弊端，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營方式的生機與活力。推動土地適度規(guī)模經(jīng)營只是對“均田制”的集體土地使用制度的完善，并非是要否定家庭承包的經(jīng)營方式。我們可以在家庭承包經(jīng)營中推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可以在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營中堅持家庭承包經(jīng)營方式。從根本上說，長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與推行土地適度規(guī)模經(jīng)營是一致的。那種認為兩者對立的觀點，是把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制簡單地等同于“均田制”，沒能把“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變統(tǒng)一于農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營方式之中。
      第三，土地適度規(guī)模經(jīng)營是指在堅持聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的有條件的、自愿的、有規(guī)律的適度集中，而不是取而代之。
      首先，應(yīng)當在具備條件的地方推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。這些地方應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，分工分業(yè)初具規(guī)模，大批農(nóng)民已不再主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們不再把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看成是自己賴以生存的必要條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入在他們的總收入中已經(jīng)微不足道，是否承包集體土地已經(jīng)無關(guān)緊要。同時，那些愿意從事土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民也不再把多經(jīng)營的土地看成是解決溫飽的手段，而是把它看成能與其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)帶來同等經(jīng)濟效益的致富產(chǎn)業(yè)。不具備這些條件的地方不要一哄而起地推行土地規(guī)模經(jīng)營。
      其次，應(yīng)當在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。由于“均田制”仍然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中農(nóng)民使用集體土地的一項基本權(quán)利，因而，哪些農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，是部分轉(zhuǎn)讓還是全部轉(zhuǎn)讓，何時轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當由當事人自己決定。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以用宣傳、引導和示范的辦法推動土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當充分尊重農(nóng)民個人對集體土地的使用承包權(quán)，絕不允許用違背農(nóng)民意愿的行政手段，無償?shù)貏儕Z農(nóng)民對集體土地的使用承包權(quán)。
      再次，應(yīng)當運用經(jīng)濟手段推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提是鼓勵土地使用權(quán)的合理流動，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，其關(guān)鍵的問題是要利用物質(zhì)利益的驅(qū)動機制，妥善地處理好轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民與受讓農(nóng)民之間，以及他們各自同集體經(jīng)濟組織與國家之間的物質(zhì)利益關(guān)系問題。由于集體可耕土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的承包權(quán)具有壟斷性，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民就可以從受讓農(nóng) 民那里索取一定的收入，以此來明確土地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)當充分利用這樣的經(jīng)濟手段，采取競價承包的方式，妥善地處理土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓農(nóng)民與受讓農(nóng)民之間，以及他們各自同集體與國家之間的物質(zhì)利益關(guān)系，使相關(guān)各方各得其所，以此來鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。在工作中應(yīng)注意把握住政策方向，不能把土地歸大堆，不能恢復到人民公社化時代的土地使用制度和生產(chǎn)經(jīng)營方式。我們應(yīng)當在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營中大力興辦家庭中小農(nóng)場，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的生機與活力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。
      本欄責任編輯／王柏泉
      二、社會疑難熱點問題的解決建議或方案
      1、社會疑難熱點問題的解決建議或方案 附件5 作者說明：本文是1995年9月寫給中共海城市委政策研究室的調(diào)研報告。因涉及海城市農(nóng)村集體土地承包使用權(quán)改革的具體問題，不宜公開發(fā)表，屬于內(nèi)參型社會調(diào)研報告，僅供海城市有關(guān)部門和領(lǐng)導內(nèi)部閱讀參考。
      我市農(nóng)村集體土地承包權(quán)股份化應(yīng)注重維護農(nóng)民的合法權(quán)益
      祁廣森
      1994年以來，我市在一些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的鎮(zhèn)村試行了集體土地承包權(quán)股份化的土地使用制度的改革。土地承包權(quán)股份化是以村為單位，將集體土地劃分為口糧田、責任田和機動田三部分。在人均口糧田和集體經(jīng)營機動田后，將責任田的承包權(quán)按全村農(nóng)業(yè)勞動力劃股量化，18至60周歲男勞動力每人一股，18至55周歲女勞動力每人半股，以股權(quán)證的形式將土地承包權(quán)確定給農(nóng)民私有。農(nóng)民不放棄使用經(jīng)營權(quán)時，則按股權(quán)證規(guī)定的股份數(shù)額劃撥相應(yīng)數(shù)量的土地給農(nóng)民自己耕種使用；若農(nóng)民自愿放棄土地使用權(quán)，則由村農(nóng)業(yè)土地股份公
      司以競價方式把這些土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)包者在扣除各種稅費后，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民可以憑承包集體土地的股權(quán)證所確定的股份數(shù)額，從受讓農(nóng)民那里獲得相應(yīng)數(shù)量的股息收入。
      土地承包權(quán)股份化妥善地處理了轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)民同受讓農(nóng)民之間，以及他們各自同集體和國家之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以物質(zhì)利益的驅(qū)動機制，使土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分離，相對獨立，建立了集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，從而明確了集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)民個人承包權(quán)，搞活了土地使用權(quán)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，找到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制同土地適度規(guī)模經(jīng)營的最佳結(jié)合點，成功地解決了“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變中的熱點難點問題，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，加速了農(nóng)民同土地的分離，促進了農(nóng)村分工分業(yè)的進一步發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。這是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村集體土地使用制度改革的第二次飛躍。
      我市土地承包權(quán)股份化的改革盡管有廣泛深刻的制度創(chuàng)新意義，但在股權(quán)的設(shè)置劃分上卻有兩點不要之處：一是限制了婦女享有的與男子平等的承包集體土地的經(jīng)濟權(quán)利；二是剝奪了老人和兒童承包集體土地的經(jīng)濟權(quán)利。造成上述問題的主要原因，是改革的決策者把農(nóng)民使用集體土地的民事行為能力，等同于其承包集體土地的民事權(quán)利能力，忽視了農(nóng)民與集體土地所有制的法權(quán)關(guān)系。
      誠然，農(nóng)民使用集體土地必須具備相應(yīng)的民事行為能力。所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權(quán)利或履行民事義務(wù)的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的。我國《民法通則》規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！鞭r(nóng)民使用集體土地的民事行為能力是指其獨立耕作集體土地的勞動能力。當事人除了應(yīng)達到法定年齡和身心健康外，還應(yīng)具備相應(yīng)的耕作技能和管理經(jīng)驗。目前在農(nóng)村推行的綠色證書制度，從法律角度講，是對農(nóng)民使用集體土地民事行為能力的一種資格審查和認證制度。
      不具備耕作集體土地勞動能力的農(nóng)民當然不應(yīng)當親自耕作使用集體土地，但絕不能因此限制或剝奪他們承包集體土地的民事權(quán)利能力，即承包集體土地的民事主體資格。所謂民事權(quán)利能力，是指公民依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民從出生時起到死誼時止，具有民事權(quán)利能力，依法暮有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)。”“公民的民事權(quán)利能力一律平等。”農(nóng)民承包集體土地的民事權(quán)利能力是基于當事人在該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟或村民委員會內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口的法律事實，不受其性別、年齡和耕作集體土地勞動能力的限制。我國《婦女權(quán)益保熊法》規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地、婦女
      與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。”這里所講的“婦女與男子享有平等權(quán)利”指的是婦女使用集體土地的民事權(quán)利能力，而并非是其民事行為能力。因此，在責任田承包權(quán)股份化時，女勞動力的股份不應(yīng)當只是男勞動力的一半，而應(yīng)當是與男勞動力的股份均等相同。
      從公民民事權(quán)利能力的平等性上講，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，應(yīng)當按全村農(nóng)業(yè)人口人均承包集體土地。這是在土地集體所有的前提下，土地承包權(quán)方面的均田制，是農(nóng)民占有使用集體土地的一項基本的民事權(quán)利。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期實行的就是這種均田制；在口糧田和責任田分離后，不僅應(yīng)當人均口糧田，責任田承包權(quán)的股份化也應(yīng)當實行按全村農(nóng)業(yè)人口均等劃分的原則。這是因為，土地是農(nóng)民賴以維持生計的最基本的生產(chǎn)資料，只有人均占有使用，才能保障農(nóng)民承包集體土地權(quán)利的平等性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定；這也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)濟手段建立集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提。不按全村農(nóng)業(yè)人口對責任田的承包權(quán)進行股份化約作法，是對農(nóng)民承包集體土地民事權(quán)利能力的剝奪，是侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。
      從農(nóng)民與集體土地所有制的法權(quán)關(guān)系上講，對責任田承包權(quán)的股份化，也應(yīng)按全村農(nóng)業(yè)人口人均進行。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權(quán)性質(zhì)決定的。
      眾所周卸，我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有制是在農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行耕者有其田的農(nóng)民土地所有制，《中國土地法大綱》規(guī)定：“農(nóng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村人口不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全村人民均獲得同等土地，并歸個人所有?！保邸吨泄颤h史參考資料》
      （六）第328 頁，人民出版社，1979年11月第一版］這種均田制的農(nóng)民土地所有制是在我國新民主主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農(nóng)業(yè)社會主義改造的商潮中消亡的。全體農(nóng)民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土地所有制，入社的全體農(nóng)業(yè)人口成為該集體土地的共同所有者。后經(jīng)人民公社化運動，雖然形成了（生產(chǎn)）隊為基礎(chǔ)，三級所有的農(nóng)村集體土地所有制的格局，但并沒有改變?nèi)w農(nóng)業(yè)人口是集體土地共同所有者的歷史事實。這一歷史事實只不過是被逐漸淡化和遺忘了，以至于集體土地所有制越來越成為缺乏具體共同所有者的抽象的集體所有制，土地共同所有者的權(quán)益得不到切實的保障。
      在我國農(nóng)村集體土地所有制存在的四十多年中，集體成員雖有變化，但在集體土地所有制的法權(quán)財產(chǎn)制度下，全體農(nóng)業(yè)人口同集體土地的法權(quán)財產(chǎn)關(guān)系始終是一種特殊的共同共有
      的財產(chǎn)關(guān)系。當共有人減少時，包括死亡和退出等情況，除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產(chǎn)關(guān)系消滅，其權(quán)益由其他共有人以財產(chǎn)繼承者或受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時，包括出生和加入等情況，新來者與原共有人一起也自然地成為集體土地財產(chǎn)的共同共有人，與原共有人享有平等的權(quán)利。這種平等的權(quán)利在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，主要體現(xiàn)在均等承包集體土地的權(quán)利方面。
      總之，無論是從農(nóng)民承包集體土地的權(quán)利能力方面講，還是從農(nóng)民與集體土地所有制的法權(quán)關(guān)系上說，全體農(nóng)業(yè)人口均享有均等承包集體土地的權(quán)利，人均口糧田是如此，責任田承包權(quán)的股份化也應(yīng)當是如此。
      附件6 作者說明：本文是對鞍山市冬季采暖費收繳難問題進行調(diào)研后撰寫而成的，成文于1999年1月，屬于改革實踐中的疑難熱點類社會調(diào)研報告，直接提交給中共鞍山市委政策研究室和鞍山市政府供暖辦公室，僅供采暖費收繳制度改革決策參考，所以又屬于內(nèi)參型社會調(diào)研報告。
      本文從社會主義市場經(jīng)濟理論的角度，闡述了鞍山市冬季采暖費收繳難問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、解決問題的思路與辦法，受到了當?shù)叵嚓P(guān)黨政機關(guān)的高度重視，為該市居民采暖費制度改革提供了理性參考，推動了該市的這項改革，并使其成為我國北方首批這項改革的試點城市之一，不僅在當?shù)厝〉昧藞A滿成功，也為我國北方城市的這項改革積累提供了可貴的經(jīng)驗。
      對我市冬季采暖費收繳問題的思考
      祁廣森
      采暖是我市居民冬季生活的基本需要，也是政府工作的一項重要內(nèi)容。近年來我市居民冬季采暖工作中出現(xiàn)了一些不盡人意的情況，影響了我市居民的正常生活和社會的穩(wěn)定，受到了各方面的關(guān)注。本文就如何做好采暖工作略表管見。
      我市居民冬季采暖工作不盡人意的情況，集中體現(xiàn)在采暖費收繳難問題上。自1994年以來，我市居民采暖費收繳比例呈明顯下降趨勢，從1993－1994采暖期的80％左右下降到1997－1998采暖期的65％左右，每個采暖期遞減5％。在1998—1999采暖期，采暖費收繳難的問題尤為突出。在本采暖期，全市應(yīng)收采暖費總額為4.44億元，經(jīng)過市政府及其有關(guān)部門的不懈努力，到1999年1月底統(tǒng)計，實收采暖費為2.2億元，收繳比例僅為50％左右。
      造成我市采暖費收繳難的根本原因在于我們?nèi)匀谎赜弥媱澖?jīng)濟時代遺留下來的采暖費福利制度。該項制度規(guī)定，使用有供暖設(shè)施的公有住房的城市居民，他們的采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權(quán)利，而不承擔任何義務(wù)。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分，一度被看作是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)之一。
      隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，建立在計劃經(jīng)濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在，對于由財政全額撥款的行政、事業(yè)單位來說，還可以為其員工全額支付采暖費，但對企業(yè)而言卻應(yīng)另當別論。目前，我市地方國有企業(yè)和集體企業(yè)受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，有相當多的企業(yè)不景氣，甚至已經(jīng)停產(chǎn)倒閉，難以或無力全額支付職工的采暖費。在承包、租賃或已轉(zhuǎn)制的企業(yè)中，部分經(jīng)營者只重視自己的經(jīng)濟利益，而不愿為本企業(yè)職工交納采暖費。隨著國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，隨著國有企業(yè)改革攻堅的深人，我市眾多的國有和集體企業(yè)將面臨著更多的困難，將發(fā)生更多的變化，最終使采暖費福利支付制度成為空中樓閣，難以維系。
      現(xiàn)行居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)的不合理性，也是我市居民采暖費收繳難的一個重要原因?，F(xiàn)行居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)，不是以每戶為單位的獨立供暖系統(tǒng)，而是以樓內(nèi)垂直房間，從頂層到底層串聯(lián)供暖。這種串聯(lián)式供暖系統(tǒng)，在計劃經(jīng)濟體制下，無論是在技術(shù)、節(jié)約和審美觀點上都是最佳的系統(tǒng)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于該供暖系統(tǒng)把樓內(nèi)全體居民住戶連結(jié)為一個整體，成為一個采暖單位，而不能使樓內(nèi)每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關(guān)系，不利于采暖費的收繳工作。
      現(xiàn)在，同一居民樓內(nèi)每戶居民的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。有的有單位，有的無單位；有的單位經(jīng)濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳，有的居民則根本無力上繳。簡而言之，在目前一般情況下，一棟居民樓內(nèi)肯定會有部分居民住戶難以或無力上繳采暖費。在此情況下，如果供暖，串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產(chǎn)生搭車受益的心理而觀望、等待、甚至是拒繳采暖費；如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期同樣會產(chǎn)生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現(xiàn)居民采暖費收繳越來越
      難的問題。
      近幾年來，為了搞好我市居民冬季采暖工作，市政府相繼采取了一些重大舉措，供暖單位也相應(yīng)地試行了一些辦法，取得了一定成效。但這些舉措和辦法能否從根本上解決問題，還值得研討和商榷。
      市委市政府十分重視我市居民冬季采暖工作，每年都要召開專門會議進行動員和部署。近年來，為了彌補采暖費收繳不足形成的供暖費用的巨額缺口問題，市政府不僅要為供暖單位的銀行貸款提供擔保，同電力部門協(xié)調(diào)供暖單位的欠費問題，而且還要為供暖單位每年提供1500萬元左右的財政支助，特別是在今年春節(jié)期間又追加了200萬元。應(yīng)當說，政府的用心是良苦的，也解了燃眉之急。但問題是，政府是否應(yīng)當像在計劃經(jīng)濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應(yīng)當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協(xié)調(diào)貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業(yè)和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為我市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行之有效的辦法，來解決我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不僅不合時宜，而且實效甚微。
      我市的供暖單位理應(yīng)為全市人民提供優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)，但由于本采暖期所需供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱；加之，近幾年來全市累計拖欠采暖費3億元左右，不僅使供暖單位元折舊費對供暖設(shè)備及其附屬設(shè)施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，共計負債3.2億元。供暖單位靠負債經(jīng)營畢竟不是長久之計，長此以往，供暖單位的生存也將成為一個嚴重的問題。
      為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業(yè)的自身利益，供暖單位在本供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內(nèi)供暖散熱器的做法。這些做法雖然事出無耐，無可厚非，但在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預(yù)期目的。
      對欠費居民暫緩供暖或停止供暖是合法必要的。但是，由于欠費居民同已繳費居民雜居在同棟樓內(nèi)，樓內(nèi)串聯(lián)式供暖系統(tǒng)又把他們彼此連結(jié)為一整體，在實施暫緩或停止供暖時，只能切斷整棟樓的供暖系統(tǒng)，而不能只切斷欠費戶的暖氣，同時又不影響已繳費戶暖氣的正常使用。這是供暖單位對巳繳費居民的一種違約侵權(quán)行為。因為，盡管居民樓內(nèi)串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)把樓內(nèi)所有居民住戶在供暖的技術(shù)問題方面連結(jié)為一個整體．但在民事法律關(guān)系上，已繳費者與欠費者彼此之間在上繳采暖費問題上并無連帶的法律責任，他們彼此獨立地與供
      暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關(guān)系，獨自履行義務(wù)，相應(yīng)地獨自享有權(quán)利。供暖單位在對欠費者處罰時，無權(quán)侵害已繳費者的權(quán)利，根據(jù)《經(jīng)濟合同法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律的有關(guān)規(guī)定，一棟居民樓內(nèi)，只要有一戶居民如約上繳了采暖費，供暖單位就有法定義務(wù)向其供暖，而無權(quán)擅自停止供暖，也無權(quán)以減收或退還采暖費的方式停止供暖。因為供暖單位是具有獨占性的社會公用事業(yè)型企業(yè)，供暖服務(wù)在居民基本生活中又是一種不可替代的特殊商品。如果供暖單位擅自停止供暖，給己繳費居民造成人身傷害（如因此生病或死亡）或財產(chǎn)損失的，供暖單位還負有法律上的賠償責任，包括財產(chǎn)的賠償和精神損失的賠償?shù)取?/p>
      從實踐上看，供暖單位暫緩供暖或停止供暖的效果并不明顯。在本采暖期開始后不久，市熱力公司針對采暖費收繳率太低的問題，曾對我市鐵東湖商地區(qū)50余棟居民樓停止供暖，以此督促采暖費的上繳，在社會上引起了強烈反響，在僵持二十余天后恢復供暖時，這些樓的居民采暖費收率僅達到50％左右，并沒有實現(xiàn)預(yù)期的目的。
      對欠費居民強制拆除其室內(nèi)供暖散熱器的做法，將引起下列民事法律問題：諸如，供暖單位是否有權(quán)這樣做；供暖單位是否構(gòu)成了對居民住宅的非法侵害；供暖單位在拆除私有住房室內(nèi)供暖散熱器時是否構(gòu)成了對公民合法財產(chǎn)的非法侵害；在供暖散熱器拆除后，如果當事人不準供暖管線從其室內(nèi)通過，又將引起民事法律關(guān)系中的相鄰權(quán)之爭。供暖單位通過法律手段即使能夠解決上述問題，也難以有足夠的人力和時間來應(yīng)對大量的訴訟和執(zhí)行問題。
      綜上所述，我市居民冬季采暖費收繳難的問題，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一個亟待解決和必須解決的經(jīng)濟社會問題。用計劃經(jīng)濟的思路和辦法已經(jīng)不能從根本上妥善地解決這個問題，只有針對已經(jīng)發(fā)生了重大變化的經(jīng)濟社會客觀情況，用社會主義市場經(jīng)濟理論重新思考，才能理清思路，突破禁區(qū)，銳意改革，抓住關(guān)鍵，找準解決問題的切入點。
      按照社會主義市場經(jīng)濟理論來剖析我市的采暖問題就不難發(fā)現(xiàn)，城市居民冬季需要采暖實質(zhì)上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關(guān)系，他們彼此只有先盡義務(wù)，實行等價交換的原則，才能實現(xiàn)各自的權(quán)利，才能使需求與供給達到平衡。由此可見，供暖單位向居民供暖不再是一種無償?shù)纳鐣＠?，更談不上是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，而只是一種有償?shù)姆?wù)性商品；供暖單位不再是黨和政府設(shè)立的社會福利慈善機構(gòu)，而只是提供供暖服務(wù)的社會公用事業(yè)型企業(yè)。它不但要求收回成本，而且還應(yīng)當獲得資本的社會平均利潤。政府應(yīng)當管理城市居民供暖問題，這是政府應(yīng)盡的職責，但不應(yīng)大包大攬地直接具體管理，而應(yīng)當遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法制原則，以法規(guī)和政策為主要規(guī)范進行調(diào)控，輔之以必要的行政以及經(jīng)濟手段，從宏觀上
      進行間接管理。按照這樣的總體思路，解決采暖費收繳難的問題應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。
      第一，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會福利性的采暖費收繳制度，廢止由單位為其員工全額支付采暖費的制度，實行單位補貼，由員工個人支付采暖費的制度，從而把城市居民采暖費的無償社會福利制變?yōu)橛袃數(shù)膫€人使用制。
      由單位全額支付員工采暖費的制度，是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的最后一項福利性社會保障制度。這項制度即使在計劃經(jīng)濟年代也是不近合理的。因為在那時，同是一個單位的員工，由于各自居住條件的不同，所在單位支付的采暖費存在著很大的差異。居住在沒有統(tǒng)一供暖設(shè)施平房中的員工，單位每年給他們各自補貼20－30元的采暖費，僅相當他們各自家庭冬季所需采暖費用的30％一50％左右，所欠部分由員工用自己的工資補齊，并非單位全部報銷；而居住在有統(tǒng)一供暖設(shè)施樓房中的員工，不但居住和生活條件有了很大的改善，其高額的冬季采暖費還由單位全部支付代繳。近二十年來，城市改造和建設(shè)取得了巨大成就，絕大多數(shù)城市居民住進了有統(tǒng)一供暖設(shè)施的樓房中，由于仍然沿用由單位全額支付員工采暖費制度，不僅使各單位的該項開支陡增，不堪重負；同時還助長了一些人不擇手段地要大房和多要房，造成了資源的閑置浪費和社會風氣敗壞等問題。由單位全額支付員工采暖費的制度，在社會主義市場經(jīng)濟條件的今天，由于繳費者不是直接采暖者，采暖者又不繳費，不能滿足各方面利益直接化的客觀要求，不利于調(diào)動各方面的積極性，共同搞好采暖工作。因此，必須改革社會福利性的采暖費收繳制度，在當前城市居民住房商品化的同時，相應(yīng)地實行城市居民冬季采暖的商品化。改革的具體內(nèi)容包括：
      一是要改變采暖費的收繳對象。從主要向員工單位收繳改變?yōu)橄蛑苯邮芤嫒耸绽U，從向間接受益人收繳改變?yōu)橄蛑苯邮芤嫒耸绽U。當然，在改革后，由財政全額撥款的行政、事業(yè)單位或具備條件的其它單位，最好能實行由單位為其員工代扣代繳采暖費的辦法。此時，代扣代繳單位已不是上繳其員工采暖費的直接義務(wù)人，而只是其員工上繳采暖費的代理人。單位盡了代理人職責后，對被代理人所欠的采暖費債務(wù)，不再負法律上的連帶責任。
      二是要對員工的采暖費給予必要適當?shù)难a貼。因為從經(jīng)濟學的角度講，采暖是城市居民冬季生活的基本需要，采暖費是他們基本生活消費的必要支出，是維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的必要條件，理應(yīng)包含在勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的成本中，體現(xiàn)在勞動力的價格或工資中。在由單位全額支付員工采暖費的體制下，員工個人工資中不合采暖費部分。因此，改革后，采暖費應(yīng)當是員工工資的必要組成部分，如果得不到體現(xiàn)或補償，就會降低勞動者的生活水平。至于采暖費補貼數(shù)額或比例的大小多少，還應(yīng)請有關(guān)專家進行測算和論證，或參考我省某市在居民采暖費體制改革中由單位補貼80％的做法。
      三是在采暖費收繳時間上實行個人預(yù)付制。由于采暖期開始前，供暖單位需要用采暖費維修供暖設(shè)備和購買采暖用煤等多種因素，需要采暖居民在采暖期開始前向供暖單位預(yù)付采暖費。采暖居民應(yīng)當類似于購電那樣，在規(guī)定期限內(nèi)，到指定的收費站所或繳費代理單位，按照自己住房面積及其相應(yīng)的繳費標準，一次全額繳足采暖費或分期繳納。待本采暖期結(jié)束時，再按采暖居民各自實際使用的熱力數(shù)量及其相應(yīng)的繳費標準進行結(jié)算，多退少補，結(jié)余歸己。
      采暖居民依約足額繳納采暖費后，供暖單位應(yīng)向繳費者出具繳費的書面證明。該證明除了應(yīng)具體載明收繳費的具體內(nèi)容外，還應(yīng)附帶載明雙方的具體權(quán)利和義務(wù)，使其具有經(jīng)濟合同的法律特征和效力。這種書面證明的具體形式應(yīng)類似于保險公司向投保人出具的保單，是一種標準的格式化合同。
      第二，改造居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)。改造居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)是要從技術(shù)上解決居民住戶之間的連帶供暖問題，使他們各自與供暖單位發(fā)生獨立的經(jīng)濟法律關(guān)系，實現(xiàn)誰繳費誰采暖，不繳費就別采暖，兩者互不影響，各不相干，這是解決采暖費收繳難問題的關(guān)鍵所在。
      為此，應(yīng)當把居民樓內(nèi)整體串聯(lián)式供暖系統(tǒng)改建成居民住戶彼此獨立的并聯(lián)式或串聯(lián)與并聯(lián)相結(jié)合的供暖系統(tǒng)，成為可以對每個采暖用戶獨立進行供暖調(diào)控和單獨計算熱力使用量的供暖系統(tǒng)。
      居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)改造后應(yīng)當達到或滿足如下要求：
      一是要具有獨立性、實效性、經(jīng)濟性和美觀性。所謂獨立性是指樓內(nèi)每戶采暖居民自成一個獨立的供暖系統(tǒng)，在某一采暖用戶因欠費被停止供暖時，并不因此影響其相鄰采暖用戶的正常采暖。所謂實效性是指改造后的供暖效果應(yīng)當與改造前基本相同。所謂經(jīng)濟性是指改造的費用少，對用戶的財產(chǎn)損害小等。如果缺乏經(jīng)濟性，用戶很可能拒絕改造；如果用戶所付出的費用接近或超過安裝使用空調(diào)的費用，就會舍棄暖氣而改用空調(diào)。所謂美觀性是指改造后在熱力管線的設(shè)置安裝方面應(yīng)當符合審美觀點，不應(yīng)有礙觀瞻。
      二是能滿足采暖用戶自由使用熱力和按實際使用熱力數(shù)量上繳采暖費的需要。如同居民用電那樣，應(yīng)當在每一采暖用戶各自的供暖系統(tǒng)中安裝熱力使用計量表，并在每一個房間供暖設(shè)施上安裝下個啟閉自如的熱力使用開關(guān)。有了上述裝置，可以使三居室的采暖用戶只交一居室的采暖費成為可能，一個采暖期只需繳半個采暖期的采暖費成為可能，這對采暖收繳制度的改革和居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)的改造也具有重大的推動作用。天津市在部分城區(qū)為居民住戶安裝了熱力使用計量表，居民依據(jù)熱力計量表所記載的熱力使用實際數(shù)量繳費，為我們提供了很好的借鑒。
      三是能保證供暖單位對欠費用戶停止供暖措施的實施。這需要在每個采暖用戶的供暖系統(tǒng)中安裝一個下次性使用的切斷裝置。當某一采暖用戶的供暖系統(tǒng)被該裝置切斷后，想要重新恢復供暖，只能由供暖單位來重新更換這一裝置，其他單位或個人無法做到這一點。
      依照上述要求，居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)的改造可在原供暖系統(tǒng)上進行，即在每個房間散熱器的兩端加裝一個回路熱力管線，在原熱力管線進人散熱器處加裝一個熱力使用計量表，在原熱力管線與回路熱力管線連結(jié)處加裝一個熱力使用調(diào)控開關(guān)，采暖用戶可以自由啟閉，但供暖單位關(guān)門后則不能再重新開啟。當正常采暖時，熱力使用開關(guān)處于開啟狀態(tài)，回路熱力管線被切斷，熱力走原路熱力管線，熱力使用計量表運轉(zhuǎn)；當停止供暖時，關(guān)閉熱力使用開關(guān)，原路熱力管線被切斷，熱力使用計量表停止運轉(zhuǎn)，熱力走回路熱力管線，從而保證下層采暖用戶室內(nèi)的正常供暖。按照這設(shè)想改造，雖然可以最大限度地省料、省工和省錢，但只能調(diào)控散熱器的散熱功能，不能防止熱力在通過熱力管線時的散失損耗問題，其如何補償問題應(yīng)予以適當考慮。
      上述居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)改造的設(shè)想是否可行，還有待于相關(guān)的工程技術(shù)專家的論證和認可，其中的一些關(guān)鍵性技術(shù)問題，如熱力使用計量表和熱力使用開關(guān)的研制，熱力鍋爐輸出的熱力技術(shù)參數(shù)隨機監(jiān)控與自動調(diào)整等問題，還有待于組織相關(guān)的專家進行攻關(guān)或用工程技術(shù)招標的辦法加以解決。在此過程中，如果能把相關(guān)的科研成果依法變?yōu)槲沂歇氂袑＠夹g(shù)或?qū)＠a(chǎn)品，其市場前景十分廣闊，由此在我市可能形成一個新興產(chǎn)業(yè)。
      居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)改造方案的可行性經(jīng)相關(guān)的工程技術(shù)專家的理論論證和實驗驗證后，應(yīng)首先選擇某一居民供暖小區(qū)或某棟居民樓試行，以驗證和展示其技術(shù)上的成熟性和經(jīng)濟上的節(jié)約性。在試行成功后，要廣泛宣傳改造的好處和必要性，使廣大市民理解、支持、擁護改造，甚至是自己主動自愿出資要求改造。
      在此之后，才能保證全市居民樓供暖系統(tǒng)改造的大規(guī)模展開和順利實施。在此過程中應(yīng)當尊重采暖居民的個人意愿，實行自愿原則。參加者給予一定的優(yōu)惠；不參加者仍按原采暖費繳費標準執(zhí)行。
      新建居民樓的供暖系統(tǒng)，必須按每個采暖用戶各自獨立使用一個供暖系統(tǒng)的要求進行設(shè)計和安裝。否則，不予驗收合格，也不予供暖。
      第三，轉(zhuǎn)變政府對城市居民冬季采暖工作的領(lǐng)導管理方式。政府對城市居民冬季采暖工作的領(lǐng)導管理方式應(yīng)當從計劃經(jīng)濟下的具體直接的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟下的宏觀間接的調(diào)控指導。為此，政府在當前要做好下列具體工作：
      一是要制定具體方案，改革采暖費收繳制度，改造居民樓內(nèi)的供暖系統(tǒng)。在采暖費收繳
      制度改革中，應(yīng)當特別注重財政經(jīng)濟杠桿的作用，突出重點，兼顧一般，對貧困人群和優(yōu)撫對象在財政上給予特殊照顧。
      二是由我市行政機關(guān)或建議立法機關(guān)制定一個關(guān)于我市冬季供暖問題的地方性法規(guī)文件，明確政府、供暖單位和采暖用戶在城市冬季采暖問題上的相互地位與彼此之間的責權(quán)利關(guān)系，以此來規(guī)范三者的具體行為。該地方性法規(guī)文件應(yīng)闡明的具體法律范圍問題包括：
      1、居民采暖用戶之間在采暖中的相鄰權(quán)問題；
      2、居民采暖用戶住宅內(nèi)供暖設(shè)施的所有權(quán)、處分權(quán)和維修權(quán)問題；
      3、居民采暖用戶在采暖問題上的權(quán)利與義務(wù)問題；
      4、供暖單位在供暖問題上的權(quán)利與義務(wù)問題；
      5、供暖單位同采暖用戶彼此之間發(fā)生爭議糾紛時，解決的途徑、程序和方式問題；
      6、政府行政管理部門同供暖單位和采暖用戶之間的彼此關(guān)系問題，以及政府行政管理部門同政府其他相關(guān)部門的關(guān)系問題；
      7、該法規(guī)文件的有權(quán)解釋、監(jiān)督和強制執(zhí)行部門問題；
      8、立法者認為應(yīng)當規(guī)定的其它法律規(guī)范問題。
      三是要政企分開，使供暖單位真正成為獨立的社會公用型企業(yè)法人。為此，政府應(yīng)當收回給予供暖單位的某些供暖行政管理權(quán)，政府行政管理部門的負責人和供暖單位的負責人不應(yīng)在對方單位相互兼職等。在政企分開后，供暖單位應(yīng)當加強管理，降低成本，努力提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。
      搞好城市居民冬季采暖工作，妥善解決采暖費收繳難的問題，關(guān)系到千家萬戶，必須贏得廣大市民的理解、支持和參與。我們應(yīng)當把絕大多數(shù)市民的根本利益作為決策的依據(jù)，把他們滿意不滿意，社會穩(wěn)定不穩(wěn)定，作為判斷采暖費收繳制度改革得失成敗的唯一標準。
      2、解決社會疑難熱點問題的研究性論文
      附件7
      作者說明：本文是針對我省某地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地“責任田”承包中實行的所謂“成年男勞動力有一份承包權(quán)，女勞動力半份承包權(quán)，兒童老人無承包權(quán)”的實施方案，從法律的
      角度進行的剖析，指出該方案是違法的，它損害了婦女、兒童和老人的合法權(quán)利，應(yīng)當廢止。同時，嚴肅提醒改革者，農(nóng)村集體土地承包權(quán)的改革不得隨意違法胡來，侵害農(nóng)民的相關(guān)合法權(quán)利，必須依法進行。本文發(fā)表在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》1996年11月12期上[刊號ISSN1001-6139 CN21-1016F]。
      論農(nóng)民與集體土地法權(quán)關(guān)系問題
      祁廣森
      農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題，總是與土地問題聯(lián)系在一起，這是中國革命和建設(shè)中必須著力解決好的一個基本問題。當前，深入研究農(nóng)民與集體土地的法權(quán)關(guān)系問題，對深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，都具有重要的現(xiàn)實意義。本文就這一問題，僅從法律的角度作一些粗淺的探討。
      一、關(guān)于農(nóng)民與集體土地所有權(quán)的關(guān)系問題
      我國《憲法》明文規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡珕栴}是，誰是集體土地的具體的所有者？是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會本身？還是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農(nóng)民？還是生活在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織中或村民委員會內(nèi)的全體農(nóng)業(yè)人口？如果在“一大二公”的人民公社化時代提出上述質(zhì)疑純屬無稽之談，但在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天卻有著重要的實踐意義。因為財產(chǎn)所有權(quán)是一項基本的民事法權(quán)，其中包含著占有、使用、收益和處分等項具體的民事權(quán)利，只有財產(chǎn)所有者才有權(quán)行使這些權(quán)利，若他人擅自行使即構(gòu)成侵權(quán)。因此，明確集體土地的具體所有者，對正確行使集體土地所有權(quán)中的諸項具體權(quán)利至關(guān)重要。
      筆者認為，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天，集體土地的具體所有者，既不應(yīng)當是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會本身，也不應(yīng)當是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農(nóng)民，而應(yīng)當是生活在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織中或村民委員會內(nèi)的全體農(nóng)業(yè)人口。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權(quán)性質(zhì)決定的。
      眾所周知?，F(xiàn)行的集體土地所有制是在農(nóng)民土地所有制的基礎(chǔ)上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，《中國土地法大綱》規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質(zhì)量上抽肥補瘦，使全村人
      民均獲得同等的土地，并歸個人所有”。這種均田制的農(nóng)民土地所有制是在我國新民主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農(nóng)業(yè)社會主義改造的高潮中消亡的。全體農(nóng)民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土把所有制，全體農(nóng)業(yè)人口成為該集體土地的共同所有者，經(jīng)過人民公社化運動，在六十年代初期，雖然形成了隊為基礎(chǔ)，三級所有的集體土地所有制的格局，并延續(xù)到了今天，但全體農(nóng)業(yè)人口是集體土地具體的共同所有者的歷史事實卻被逐漸淡化和遺忘了，土地集體所有越來越成為一種抽象的集體所有。
      在集體所有的法權(quán)財產(chǎn)制度下，全體農(nóng)業(yè)人口同集體土地的關(guān)系是共同共有的財產(chǎn)關(guān)系，各共有人平等地享受權(quán)利，也同時平等地承擔義務(wù)。當共有人減少時（包括死亡和退出等情況），除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產(chǎn)關(guān)系消滅，其權(quán)益由其他共有人以財產(chǎn)繼承者和受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時（包括出生和加入等情況），新來者與原來的共有人一起也自然地成為集體土地財產(chǎn)的共同共有人，與原共有人享有平等權(quán)利。
      總之，全體農(nóng)業(yè)人日是集體土地具體的共同所有者，具有行使土地所有權(quán)的民事主體資格；而作為全體農(nóng)業(yè)人口代表機構(gòu)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，只能在村民代表大會授權(quán)或不違背多數(shù)村民意愿的情況下，在法律允許的范圍內(nèi)代表全體村民行使管理經(jīng)營集體土地的職權(quán)。
      二、關(guān)于農(nóng)民使用集體土地的民事權(quán)利能力問題
      在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天，有些地方存在著忽視農(nóng)民使用集體土地的民事權(quán)利能力問題。所渭民事權(quán)利能力，是指公民依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格。具有民事權(quán)利能力者，才享有法律上的人格，才能成為獨立的民事主體，才享有某項具體的民事權(quán)利或承擔某項具體的民事義務(wù)。我國《民法通責》規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)?！薄肮竦拿袷聶?quán)利能力一律平等?！币簿褪钦f，凡是我國公民，均享有平等的民事權(quán)利能力，在法律上處于平等地位，非依法律不得限制或剝奪公民的民事權(quán)利能力。
      筆者認為，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，農(nóng)民使用集體土地的民事權(quán)利能力是基于當事人在該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口的法律事實，不受其性別、年齡和勞動能力的限制。如我國《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益?！边@里所講的“婦女與男子享有平等權(quán)利”，指的是婦女使用集體土地的民事權(quán)利能力，而不是其民事行為能力。
      從民事權(quán)利能力的平等性上講，應(yīng)當按照全體農(nóng)業(yè)人口人均使用集體土地，并由每個農(nóng)
      戶承包經(jīng)營。這是在土地集體所有的前提下，土地使用權(quán)方面的均田制，是農(nóng)民使用集體土地的一項基本的民事權(quán)利。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期實行的就是這種均田制。在一些地方實行口糧田和責任田兩田分離后，仍然人均口糧田，但在責任田的劃分上卻出現(xiàn)了一些問題。有些地方不是按照全體農(nóng)業(yè)人口人均責任田，而是按照全體農(nóng)業(yè)勞動力劃分責任田，如規(guī)定男勞動力在18至60周歲、女勞動力在18至55周歲各給一份責任田；有些地方甚至是按勞動力的性別劃分責任田的，比如，男勞動力劃給一份責任田，女勞動力只給半份責任田。不按全體農(nóng)業(yè)人口人均責任田，而按勞動力或勞動力性別劃分責任田的作法，是對農(nóng)民使用集體土地民事權(quán)利能力的非法剝奪和限制。造成這一問題的根本原因，是上述地方的決策者們忽視了農(nóng)民使用集體土地的民事權(quán)利能力，或把農(nóng)民使用集體土地的民事行為能力等同于其民事權(quán)利能力。
      由于按照全體農(nóng)業(yè)人口人均使用集體土地在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中是農(nóng)民的一項基本的民事權(quán)利，因而在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的時候，應(yīng)當充分尊重農(nóng)民個人的意愿。那些農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)，部分轉(zhuǎn)讓還是全部轉(zhuǎn)讓，何時轉(zhuǎn)讓，完全應(yīng)當由當事人自己決定。用行政手段，強迫農(nóng)民無償轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的作法，是侵害農(nóng)民民事權(quán)利和物質(zhì)利益的違法行為，應(yīng)當堅決杜絕和禁止。但是，由于我國《土地管理法》賦予農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會管理經(jīng)營集體土地的權(quán)力，轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的農(nóng)戶不應(yīng)當私下轉(zhuǎn)讓，而應(yīng)當由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會統(tǒng)一管理集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事宜。
      三、關(guān)于農(nóng)民使用集體土地的民事行為能力問題
      所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權(quán)利或履行民事義務(wù)的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的。《民法通則》根據(jù)年齡和心理健康狀況，把我國公民分為無民事行為能力人、限制民事行為能力人和完全民事行為能力人，并對其具體的民事行為能力作了相應(yīng)的規(guī)定：無民事行為能力人的民事行為由其法定代理人行使；限制民事行為能力人的重大民事行為也由其法定代理人行使或征得其法定代理人同意后自己行使；“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！?/p>
      從使用集體土地的民事行為能力方面講，并不是人人去獨自耕種管理歸自己使用的那份集體土地，而是由那些具備了完全民事行為能力的農(nóng)民進行耕種管理的，具體分為兩種情形：情形之一是農(nóng)戶家庭中的主要勞動力只耕種管理歸其家庭成員共同使用的那份集體土地，家庭中其他的無民事行為能力或限制民事行為能力的成員進行一些力所能及的輔助性勞動；情形之二是農(nóng)戶家庭中的主要勞動力除了耕種管理歸其家庭使用的那份集體土地外，還耕種經(jīng)
      營了其他農(nóng)戶家庭轉(zhuǎn)讓出來的那份集體土地。
      筆者認為，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，只是暫時放棄了具體的耕種經(jīng)營權(quán)，并非是放棄了人均按份使用集體土地的基本民事權(quán)利。由于集體土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的民事權(quán)利具有壟斷性。因而，轉(zhuǎn)讓集體土地健用權(quán)的農(nóng)民可以從獲得其土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民耶里索取一定的物質(zhì)利益。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會應(yīng)當因勢利導，利用這樣的經(jīng)濟手段，引導和推動集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進集體土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、商品化和現(xiàn)代化。
      附件8 作者說明：曾幾何時，城市居民冬季采暖費收繳難問題是我國北方城市中是一個帶有普遍性的疑難熱點問題。為了破解這一疑難熱點問題，筆者把1999年1月上交給鞍山市委政府的內(nèi)參型調(diào)研報告《如何解決我市居民冬季采暖費收繳難的問題》，改寫而成的社會疑難熱點問題的調(diào)研論文，也就是把該報告中的地名、單位、事件等可能反映鞍山的文字全部刪除，于是這篇內(nèi)參型調(diào)研報告就改寫成了可以公開發(fā)表的社會疑難熱點問題的調(diào)研論文了。換言之，內(nèi)參型調(diào)研報告與疑難熱點問題的調(diào)研論文可以相互轉(zhuǎn)換，兩者在本質(zhì)上是一回事。本文發(fā)表在《中國改革》2000年第2期上[刊號：ISSN1005-2100 CN11-3198/F]，編輯重新確定標題，對內(nèi)容作了大量的刪節(jié)。
      以社會疑難熱點問題調(diào)研論文的形式公開發(fā)表的主要好處是：第一，表明是社會普遍存在和關(guān)注的問題；第二，不會給自己和他人帶來政治上的麻煩；第三，發(fā)表前也就不需要當?shù)攸h政機關(guān)審查了。發(fā)表這樣疑難熱點問題的調(diào)研論文，必須要有針對性和實效性。
      撤不掉的供暖大鍋飯
      祁廣森
      采暖是我國北方城市居民冬季生活的基本需要，近年來在北方的一些城市中，居民冬季采暖工作中出現(xiàn)了一些不盡人意的情況。
      問題集中體現(xiàn)在采暖費收繳難上。以東北某一城市為例，自1994年以來，居民采暖費
      收繳比例呈明顯下降趨勢，每個采暖期遞減5%。到1999年1月底統(tǒng)計，收繳比例僅為50％左右。造成這種情況的根本原因在于，我們?nèi)匀谎赜弥媱澖?jīng)濟時代遺留下來的采暖費福利制度。城市居民使用有供暖設(shè)施的公有住房，采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權(quán)利，而不承擔任何義務(wù)。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分。
      隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，建立在計劃經(jīng)濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在有相當多的企業(yè)不景氣，無力支付職工的采暖費。
      現(xiàn)行居民樓內(nèi)供暖系統(tǒng)的不合理性，也是城市居民采暖費收繳難的一個重要原因。其系統(tǒng)，不是以每戶為單位獨立供暖而是以樓內(nèi)垂直房間，從頂層到底層串聯(lián)供暖。這種串聯(lián)式供暖系統(tǒng)，不能使樓內(nèi)每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關(guān)系，不利于采暖費的收繳工作。
      現(xiàn)在，同一居民樓內(nèi)每戶居民的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。有的有單位，有的無單位，有的單位經(jīng)濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳。在此情況下，如果供暖，串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產(chǎn)生搭車受益的心理而觀望、等待，甚至是拒繳采暖費。如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期，同樣會產(chǎn)生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現(xiàn)采暖費收繳越來越難的問題。
      各地政府十分重視城市居民冬季采暖工作，但問題是，政府是否應(yīng)當像在計劃經(jīng)濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應(yīng)當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協(xié)調(diào)貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業(yè)和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為城市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行之有效的辦法，來解決城市當前社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不僅不合時宜，而且收效甚微。
      城市供暖單位理應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)，但由于供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱，加之近幾年來采暖費拖欠日益嚴重，不僅使供暖單位無折舊費對供暖設(shè)備及其附屬設(shè)施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，使供暖單位陷于困境之中。
      為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業(yè)的自身利益，一些供暖單位在供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內(nèi)供暖散熱器的做法。但
      在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預(yù)期目的。
      城市居民冬季采暖費收繳難，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的，用舊的思路和辦法無法妥善解決的問題。
      城市居民冬季采暖實質(zhì)上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關(guān)系，他們彼此只有先盡義務(wù)，實行等價交換，才能實現(xiàn)各自的權(quán)利，使需求與供給達到平衡。供暖單位向居民供暖不再是一種無償?shù)纳鐣＠?，而只是一種有償?shù)姆?wù)性商品；供暖單位只是提供供暖服務(wù)的社會公用事業(yè)型企業(yè)。它不但要求收回成本，而且還應(yīng)當獲得資本的社會平均利潤。政府對城市居民供暖不應(yīng)大包大攬地直接具體管理，而應(yīng)以法規(guī)和政策為主要規(guī)范進行調(diào)控，輔之以必要的行政以及經(jīng)濟手段，從宏觀上進行間接管理。
      附件9
      作者說明：本文是作者在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局掛職鍛煉，任局長助理，從事當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研時，提交給該局領(lǐng)導的一份專題調(diào)研報告，內(nèi)容是“關(guān)于如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的政企難分問題”，目的是徹底革除鎮(zhèn)村集體承擔企業(yè)債務(wù)連帶責任的弊端，得到了肯定與貫徹執(zhí)行。與此同時，我了解到，該問題是當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)改革發(fā)展中普遍存在的一個棘手問題，于是把該調(diào)研報告改寫為解決改革實踐中的疑難熱點問題的研究性論文，公開發(fā)表在《黨政干部學刊》1995年第7期上[刊號CN21-1254/D]，受到了中國人民大學有關(guān)專家的垂青，作為首篇，被收入人大復印報刊資料——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)場管理》1995年第8期中[刊號CN11-（F）1001/128
      ISSN  1005—4340]。
      論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中的政企分開問題
      祁廣森
      隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，一些鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門的領(lǐng)導同志產(chǎn)生了某些后顧之憂。一旦進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)就會成為無上級行政主管部門和隸屬關(guān)系的企業(yè)。經(jīng)
      濟管理部門承擔的對企業(yè)的攤派任務(wù)和收繳管理費的工作就難以進行。有的同志還存在著怕丟權(quán)、失控和失去既得利益的思想。在這些主觀因素的共同作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制改革中出現(xiàn)了政企難分的問題，阻礙著改革的深入進行，造成了許多弊端。
      政企難分造成的弊端之一，是一些鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門不太熱心推行產(chǎn)權(quán)制度改革，而是盡力維持企業(yè)目標管理責任制或承包租賃制的現(xiàn)狀，結(jié)果不能轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營權(quán)制，無法解決實際存在的經(jīng)營者包盈不包虧的問題．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。同時，由于企業(yè)是鎮(zhèn)村經(jīng)濟害理部門的附屬物，鎮(zhèn)村集體還要對企業(yè)的債務(wù)承擔無限責任，債務(wù)包袱越背越重。
      政企難分造成的弊端之二，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然實行了股份合作制，甚至已經(jīng)把企業(yè)賣給了個人經(jīng)營管理，但所在的鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門卻在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議中明文規(guī)定．不準這些企業(yè)依法變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，使這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革流于形式，不具有相應(yīng)的法律效力。企業(yè)在法律上仍屬于鎮(zhèn)辦或村辦集體企業(yè)，鎮(zhèn)村集體對企業(yè)的債務(wù)仍然要承擔無限責任。
      政企難分造成的弊端之三，是不刊于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的符合當代國際慣例的企業(yè)制度。它要求產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。如果政企難分，企業(yè)就不能真正取得社會獨立企業(yè)法人的資格，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就無從談起，不利于企業(yè)的迅速崛起。這種狀況是同建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求格格不入的。
      政企難分是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中暴露出來的一個深層次問題，如何解決這個問題呢？筆者認為。解決的辦法與出路還是要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為無上級主管部門或行政隸屬關(guān)系的獨立企業(yè)法人。為了實現(xiàn)這個目標和目的，可根據(jù)具體情況，采取如下的改革方式進行。
      第一種方式，經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)依法改組為股份合作制、有限責任公司或股份有限公司。實行這種改革方式后，鎮(zhèn)村集體不再以企業(yè)單獨所有者的身份出現(xiàn)，也不再以行政命令方式直接插手企業(yè)的經(jīng)營管理活動，而是僅以股東的身份，按照企業(yè)章程的規(guī)定，同其他股東一起，平等地參與企業(yè)的經(jīng)營管理。取得紅利，承擔有限責任，從而解決政企難分的問題。這種改革方式，既適合鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，也適合村辦集體企業(yè)。
      第二種方式，經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)的部分生產(chǎn)設(shè)備或全部生產(chǎn)設(shè)備出賣給個人經(jīng)營管理。鎮(zhèn)村集體對企業(yè)的揚地、電源、水源、廠房、主要生產(chǎn)設(shè)備，以及企業(yè)的商標、專利、專有技術(shù)等工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保留所有權(quán)，并以財產(chǎn)所有者的身份，將這些有形資產(chǎn)
      和無形資產(chǎn)出租給經(jīng)營者，定期定額收取租金。個人經(jīng)營者僅以自己的出資額，重新進行企業(yè)法人的資本登記注冊。集體在企業(yè)中保留的資產(chǎn)不再作為企業(yè)的資本進行登記注冊。企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟。實行“公有民營”這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使鎮(zhèn)村集體免除了對企業(yè)的債務(wù)責任，確保了集體資產(chǎn)的安全，解決了集體資產(chǎn)的保值和增值問題。
      第三種方式．經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán)出賣給個人經(jīng)營管理。企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟。這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使集體徹底擺脫了企業(yè)的債務(wù)責任問題，還解決了集體經(jīng)濟再發(fā)展的資金問題。
      在整體出賣企業(yè)產(chǎn)權(quán)的時候，最好是以拍賣競價的方式進行，并一次收回價金。但對價金較高，購買者無力一次交足時，可采取“贖買”的方式進行。購買者應(yīng)當依約先交足一部分價金，余者可在一定時期內(nèi)分期付款補足。這種“贖買”方式的實踐效果是良好的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時。還應(yīng)對鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門的職能和機構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和改革。這是解決政企難分問題的另一個重要方面?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門，既是鎮(zhèn)村集體企業(yè)的所有者代表，同時又是經(jīng)營管理者；既從事著微觀的經(jīng)濟管理活動，同時又行使著國家的某些宏觀的經(jīng)濟管理職能。
      責任編輯 李秀華
      三、不宜公開發(fā)表的內(nèi)參型社會調(diào)研報告
      附件10
      作者說明：本文涉及敏感的宗教問題，不宜公開發(fā)表，屬于內(nèi)參型社會調(diào)研報告，僅供上級統(tǒng)戰(zhàn)機關(guān)領(lǐng)導內(nèi)部閱讀參考。這類調(diào)研報告的內(nèi)容應(yīng)當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，這類調(diào)研報告可以放開了寫，但要客觀公正，且要控制傳播的范圍。不能或不宜公開發(fā)表的東西，一定不公開發(fā)表，這是政治紀律。
      本文曾獲2005遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果一等獎、2005鞍山市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果唯一的特等獎和2006全國統(tǒng)戰(zhàn)理論優(yōu)秀研究成果的優(yōu)秀獎。上報評審前，曾報送被調(diào)研地相關(guān)部門的領(lǐng)導審查。上報后，引起了中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部和中共遼寧省委
      統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)領(lǐng)導的高度重視，得到了充分肯定。此后，省市兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門均強化了農(nóng)村宗教問題的系統(tǒng)調(diào)研。
      基督教在農(nóng)村迅猛發(fā)展問題的探析思考
      祁廣森
      最近，筆者對我省某地農(nóng)村宗教問題進行了調(diào)研，走訪了當?shù)氐慕y(tǒng)戰(zhàn)和宗教行政管理部門，并深入鎮(zhèn)村實地考察，感觸頗深。（以下約7000字的內(nèi)容不宜公開，只列出其小標題，敬請體諒——作者注）
      一、基督教在農(nóng)村迅猛發(fā)展的特點
      二、基督教在農(nóng)村迅猛發(fā)展的原因
      三、當?shù)刈诮坦芾砉ぷ鞯木唧w做法
      四、幾點思考與建議
      附件11：幾篇大學生的社會調(diào)研報告 第一篇：
      構(gòu) 建 環(huán) 保 鞍 師
      財經(jīng)系2010級5班旅游管理專業(yè)學生
      陳同學 2011年10月
      內(nèi)容摘要：作為鞍山師范學院的一名學生，我真心希望自己的母校是一座環(huán)保型校園，但距離這一美好的目標，還有很遠的路要走，還有很多具體問題需要解決。
      關(guān)鍵詞：環(huán)保
      全民
      和諧
      作為鞍山師范學院的大學生，保護環(huán)境是我們義不容辭的責任。為了了解同學們對環(huán)保的認識及其環(huán)?，F(xiàn)狀，我在學院的同學中進行了一次環(huán)保調(diào)查。由于我的個人能力有限及調(diào)
      第四篇：大學生 社會調(diào)研報告
      重重慶城市管理職業(yè)學院
      大學生調(diào)研報告
      題目：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給力幸福廣東
      調(diào)研區(qū)域：社會科學
      姓名：張彬
      系別：文化產(chǎn)業(yè)管理學院
      專業(yè)：會展策劃與管理
      指導教師：張曉斌
      時間：一個半月
      重慶城市管理職業(yè)學院學生處、院團委制
      產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級給力幸福廣東
      文化產(chǎn)業(yè)管理學院
      會展策劃與管理A0902
      作者：張彬
      指導老師：張曉斌
      導語
      2011年是“十二五”開局之年，廣東提出“十二五”規(guī)劃的核心是“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”。幸福廣東，由中共中央政治局委員、省委書記汪洋在廣東省委十屆八次全會上提出，其定義為：讓民眾幸福更給力更持久！
      分析“幸福廣東”這一概念，它的提出宣告：廣東未來發(fā)展將以增強民眾福祉為重；在廣東“十二五”規(guī)劃中“幸福廣東”將成為重要的命題。
      同時，這一詞將為廣東未來五年的發(fā)展破題。
      正文
      一、總體情況介紹
      當前的省“兩會”刮起了幸福的旋風，“幸福廣東”頓時成為全社會關(guān)注的熱點議題。在人們的記憶中，歷屆政府已先后有過綠色廣東、平安廣東、和諧廣東等等說法，今天的幸福廣東會不會成為本屆政府的權(quán)宜之計，追求的只是一種時尚？其實，建設(shè)幸福廣東并非一些人想象的只是一種可能的選擇，從邏輯上，它是廣東科學發(fā)展的本質(zhì)要求與必然結(jié)果。
      科學發(fā)展要求廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包含三個層次的要求：一是資源節(jié)約與環(huán)境保護，二是自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，三是通過擴大內(nèi)需實現(xiàn)消費、投資、出口的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過“十一五”的努力，廣東的生態(tài)環(huán)境明顯改善了，自主創(chuàng)新明顯進步了，經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大了，但是，過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長的格局沒有實質(zhì)性改變，過度依賴政府投資與消費的格局沒有根本性改變。由于人民幣的不斷升值，過剩的低水平產(chǎn)能無法再通過出口消化；由于嚴重的通貨膨脹壓力，過剩的低水平供給無法再通過政府消費。廣東經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不能停留在資源節(jié)約與環(huán)境保護上，甚至也不能局限在產(chǎn)業(yè)升級與自主創(chuàng)新上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點是改變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)：從主要依靠加工出口與政府投資拉動轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
      擴大內(nèi)需無疑是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。擴大內(nèi)需不應(yīng)當淺顯地理解為廣東制造大舉進入國內(nèi)市場，如果各省市都將希望寄托在對他人需求的占有上，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略最終注定會落空。對于廣東而言，擴大內(nèi)需就是擴大本地居民的有效需求，是通過包括收入分配等制度的進一步改革，讓廣大人民群眾分享發(fā)展的紅利，從而形成本地市場可觀的增量需求，帶動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。需要指出的是，由于環(huán)珠三角地區(qū)經(jīng)濟并不發(fā)達，廣東區(qū)域發(fā)展的任務(wù)依然繁重，有人據(jù)此認為廣東不愁內(nèi)需。廣東發(fā)展任務(wù)的繁重并不等于發(fā)展前景的樂觀，更不等于廣東發(fā)展后勁的充足。如果貧困人口越多意味著發(fā)展越有希望，那么，最有希望的不應(yīng)當是廣東，因為國內(nèi)還有更多的地方遠比廣東貧困落后。顯然，這是不符合現(xiàn)實的想法。
      上述認識之所以荒謬，關(guān)鍵是將貧困人口的需要等同于市場的現(xiàn)實需求。需要并不就是需求，有支付能力的需要才是現(xiàn)實的市場需求，能夠與供給相對應(yīng)的需求才是有效需求。貧困人口的確存在著改善生活的強烈需要，但是，他們沒有需求，因為他們沒有支付能力。因此，廣東經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，在相當程度上有賴于造就一大批“有支付能力的窮人”，換言之，如何讓廣大中低階層人民群眾盡快富裕起來，是廣東解決當前低水平產(chǎn)能過剩的迫切要求與現(xiàn)實選擇。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡，最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，直接導致支撐廣東發(fā)展的本地市場力量不足。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在社會財富總量給定的前提下，只有通過收入分配制度的進一步改革，讓大量的中低階層人民群眾盡快富裕起來，最大限度地釋放本地居民的市場需求，這既是解決廣東轉(zhuǎn)型升級動力不足的重要工作，也是建設(shè)幸福廣東的必然要求。
      如果說綠色廣東、平安廣東、小康廣東都是在傳統(tǒng)發(fā)展方式上提出的針對當時實際的一些有針對性的口號，那么，幸福廣東則是在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變前提下提出的新的奮斗目標。幸福廣東是一種更高要求的和諧廣東，和諧社會強調(diào)在整體上的平穩(wěn)有序，這種和諧可以通過外在的維穩(wěn)努力來實現(xiàn)。幸福廣東重視全社會個體的感受，重視每個社會成員的存在價值，幸福社會的和諧是通過擴大內(nèi)需，通過社會公平，通過讓每個社會成員最大限度地參與、共享與推動來實現(xiàn)的，這是一種更高水平的和諧。由此可見，幸福廣東的提法并不是應(yīng)景之作，它實實在在是廣東科學發(fā)展的必然要求，廣東父老鄉(xiāng)親的根本利益訴求，這個必須得有！
      ——來源：《南方日報》
      二、辨證分析
      在省委十屆八次全會在廣州開幕式上，汪洋書記作的主題報告中指出：2010年GDP4.5萬億，財政總收入1.18萬億，2011年 GDP增9%，十二五期間 GDP增8%。
      “加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”將成為廣東省“十二五”期間的發(fā)展核心。如何在保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)民生福祉的持續(xù)改善？如何使社會經(jīng)濟發(fā)展的考量從“血汗G D P”的數(shù)字標簽到宜居“幸福指數(shù)”的人文標簽的轉(zhuǎn)型？如何將“幸福”的概念轉(zhuǎn)化為民眾切實感受的幸福生活？這些都將是未來需要正視和解決的問題。
      （1）放緩GDP的增長速度為實現(xiàn)“幸福廣東”的目標，廣東將“十二五”期間GDP年均增長率預(yù)定在8%以上，這一增長率只略高于全國預(yù)期目標，低于國內(nèi)很多省份的目標，也低于廣東“十一五”預(yù)期目標和實際增長速度。
      廣東省委書記汪洋如此解釋：“暫時的稍慢是為了將來的更好和更快，只要經(jīng)濟發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上?！?/p>
      廣東各市的主政者表示積極支持。在正在舉行的中共廣東省委十屆八次全會分組討論中，他們紛紛表示，廣東將GDP增速放緩為建設(shè)“幸福廣東”增加了空間。GDP增速的要求低了，地方政府就有不唯GDP的動力，也就有更多精力建設(shè)“幸福廣東”。
      對此，專家也表示認同，只要廣東建設(shè)好了，人民幸福了，經(jīng)濟自然會變得更好。
      廣東寧愿放慢GDP源于增進民生福祉的任務(wù)刻不容緩，也源于廣東改革開放30多年積累的強大經(jīng)濟實力。
      如今的廣東憑實力邁入GDP超級大省俱樂部，擁有穩(wěn)定而巨大的經(jīng)濟總量，這為“幸福廣東”的重大轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，使廣東有實力、有精力專注于民眾生活、個人尊嚴、公民權(quán)利等方面建設(shè)，并向建設(shè)全面小康社會再邁進一步。
      廣東的主政者不僅提出了這一概念，還對“幸福廣東”有了更深刻的認識與建設(shè)目標，那就是要堅持以人為本，維護公平正義，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達渠道，滿足民眾文化需求。保證民眾有更給力的幸福，更長久的幸福。
      （2）實施六大戰(zhàn)略
      擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，人才強省戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及和諧共享戰(zhàn)略。
      提高我省自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，加強建設(shè)創(chuàng)新強省、教育強省和人力資源強省，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動
      者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
      首先，深入實施科教興粵戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新強省。應(yīng)統(tǒng)籌做好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸引再創(chuàng)新，努力形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的良好局面，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。應(yīng)進一步深化省部、省院產(chǎn)學研合作，加強產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，擴大企業(yè)科技特派員派駐規(guī)模。應(yīng)提升我省高新園區(qū)。應(yīng)增加科研與教育投入，使研發(fā)投入占GDP比重超過2%，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重超過4%。還應(yīng)進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和科技金融，綜合運用財稅、信貸、土地、貿(mào)易等政策，加快形成鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導向。其次，深入實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強省。全面貫徹落實《廣東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，圍繞建設(shè)教育強省和人力資源強省，加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、學前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國際化，在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。最后，深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)人力資源強省。全面貫徹落實《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用；實施珠江人才引進計劃和南粵英才培養(yǎng)工程；增加人力資本投資，到“十二五”期末，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到13%，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發(fā)達國家水平，以最優(yōu)政策建設(shè)中國的人才特區(qū)。
      出自：華南師范大學增城學院
      （3）重點抓好五大方面工作
      一要堅持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。把為人民群眾謀幸福作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學發(fā)展、促進社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，作為建設(shè)“幸福廣東”重頭戲，著力抓好扶貧開發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、住房保障、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)等民生工程，并將工作進展情況通過媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。建設(shè)“幸福廣東”是惠及9600萬廣東人民的崇高事業(yè)，要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內(nèi)在要求和自覺行動。
      二要形成倒逼機制，利用重大活動壓任務(wù)打硬仗。今年是“十二五”發(fā)展開局之年，又是貫徹實施《規(guī)劃綱要》、實現(xiàn)“四年大發(fā)展”具有決定性意義的一年，更是扶貧開發(fā)“雙到”工作和實現(xiàn)省內(nèi)省外交通便捷化以及縣縣通高速公路等工作的攻堅決勝之年。各地各部門對重大任務(wù)要建立倒逼機制，分解目標，明確責任，做到“千斤重擔眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。
      三要突出工作重點，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，集中優(yōu)勢兵力，打幾場事關(guān)全局的“殲滅戰(zhàn)”。要在拉動工業(yè)投資上實現(xiàn)重大突破，把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟工作的重要方面，下決心扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資徘徊的局面。要在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)重大突破，各地各部門要明確1-2個轉(zhuǎn)型升級突破點，以點帶面促進工作。要在推進“雙轉(zhuǎn)移”上實現(xiàn)重大突破，從今年起實行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度，對搞得好的園區(qū)進行通報表揚，對搞得最差的三個園區(qū)今年實行黃牌警告，明年再搞不好就實行
      紅牌罰出。要在推進城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)重大突破，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，確保一年出成效，兩年實現(xiàn)目標。
      四要善于改革創(chuàng)新，找準解決難題的思路和辦法。要善于打破思維定勢、跳出“框框”看問題，善于在“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)化中化危為機，善于從政府與市場、政府與社會的結(jié)合點中尋找創(chuàng)新點，努力找準自主創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、深化粵港澳合作和民主法制建設(shè)等工作的突破口，完善工作思路舉措，推動各項工作向縱深發(fā)展。
      五要切實強化政治優(yōu)勢，發(fā)揮領(lǐng)導干部和黨員的模范帶頭作用。在當前加快轉(zhuǎn)型升級推動科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級領(lǐng)導干部要帶頭深入學習、武裝頭腦，帶頭振奮精神、創(chuàng)先爭優(yōu)，帶頭轉(zhuǎn)變作風、狠抓落實，帶頭勤政為民、廉潔自律，以自身的表率作用影響帶動廣大干部群眾努力實現(xiàn)省委提出的各項宏偉目標。
      結(jié)尾
      幸福不幸福，由群眾說了算，要主客觀相結(jié)合；要把人的滿意度作為主要目的；要面對部分民眾、一定時期里的不滿和怨言，并提高政府的服務(wù)水平、執(zhí)政能力，及時給與解決；要讓發(fā)展成果與群眾共享、政績與群眾共鳴等。
      幸福不幸福，看看GDP的增長速度是不是與群眾的生活水平相適合，而群眾的生活水平包括著物質(zhì)生活與精神生活。一句話，就是讓群眾的腰包都鼓了，群眾的心都踏實了。
      汪洋書記也說了，幸福不幸福，“一是看跟過去相比生活是不是改善了，二是看我們的工作是不是在為改善他們的生活而努力”。
      總之，大家好，才是真的好，這樣，幸福才能真正的給力！
      第五篇：大學生社會調(diào)研報告
      重慶理工大學寒假社會調(diào)查報告
      對梁平旅游現(xiàn)狀的思考
      楊照華
      摘要：梁平——地靈、民風淳樸的。這里有著極其豐富的旅游資源，為推動梁平旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級，促進僧俗旅游統(tǒng)籌發(fā)展、軍地旅游統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展，為推動本縣經(jīng)濟快速發(fā)展出力。但梁平的旅游再投入了大量的人力物力財力后并沒有獲得大的回報，這是怎么回事呢？梁平旅游在規(guī)劃與開發(fā)、宣傳上存在這極大地盲點。
      關(guān)鍵詞：錦繡梁平平原資源豐富佛教文化毀壞全新梁平
      （一)錦繡梁平
      魚米鄉(xiāng)，柚花香，走進“重慶平原”——梁平
      "四面 青山下，蜀東魚米香：千家竹葉翠，百里柚花香”，這就是梁平——一個在重慶這塊以土地和丘陵為主的地方中，鮮有的平原地區(qū)。
      走進梁平，就如同走進一幅錦繡畫卷當中，天藍，景幽。美麗的田園風光、嶄新的城市面貌、神秘的佛教氛圍、厚重的地方文化、蒼翠的竹海山色和獨特的名優(yōu)產(chǎn)品，使梁平成為一座名副其實的宜居都市后花園，一顆耀眼的渝東明珠，一方外來投資者的熱土和旅游觀光勝地。
      梁平，史稱梁山，西魏元欽二年（公元533年）即置梁山縣。1952年改稱梁平縣。她位于重慶市東北部，東臨萬州，南接忠縣、墊江西連四川大竹，北倚達州、開江，幅員面積1892平方公里。全縣地處高臺，地貌以低山和平壩為主，東西北三面皆山，全縣呈現(xiàn)出“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀。海拔最高1221米，最低221米。境內(nèi)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，物產(chǎn)豐富。
      梁平境內(nèi)礦藏資源豐富，其中天然氣儲量500多億方，煤炭可采儲量4200萬噸，石灰石地質(zhì)儲量10萬億噸，石膏礦儲量2.8億噸。農(nóng)副土特產(chǎn)品種類繁多，已形成柚、筍竹、蠶桑、水禽、生豬、山羊、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)品?！叭珖竺帧敝坏牧荷借郑啻螛s獲國家、省市級金獎，全縣種植面積達15萬畝。旅游景觀風光秀麗，境內(nèi)山清水秀，風光旖旎。期中有被尊為“西南禪宗祖庭”的全國重點保護寺廟雙桂堂，“全國第二高石塔”文峰塔，東山國家級森林公園，省級風景名勝區(qū)百里竹海以及重慶雙桂湖旅游度假村、蟠龍洞、明月湖等十余個景點。梁平自古人文薈萃，士篤儒風，有明代著名理學家來知德，著名書法家、佛學大師破山海明，畫壇怪杰竹禪，近代精于竹簾繪畫的民間藝術(shù)家方炳南，知名川劇作家冉樵子等。被譽為“巴渝十大明間藝術(shù)”之一的“梁平三絕”——梁山燈戲、梁平竹簾、梁平年畫，更是聞名遐邇。
      游走在城野間 有人說，這是一個游走的時代——或與城市之間奔波，或在田野之間奔波......我們愛工作，也更愛生活。工作的疲倦，心靈的孤寂。喜歡顛沛流離，喜歡偶爾撒撒小謊，侃侃星星；喜歡在工作之余，親近自然，看看山水；喜歡做城里人眼中的城里人，鄉(xiāng)村人眼中的鄉(xiāng)村人，到處合群，到處生活。
      獨步天下的“梁平三絕”
      一絕梁山燈戲——包頭戲就是梁山燈戲，它是梁平土生土長的民間戲曲劇種。遠在明正德年間，它就從民間“玩燈”和“秧歌戲”中脫穎而出。到清代中期，梁山燈戲遍及全鄉(xiāng)，逢節(jié)日盛會，祝臺競演，逐漸向周圍傳播，形成了長江中下游和南國13個省市數(shù)百個縣、滲透幾十個劇種的“梁山調(diào)腔戲”。
      二絕梁平年畫——梁平年畫，綿竹年畫，夾江年畫曾被譽為“天府之國”三大年畫。梁平年畫起源于清初，已有三百年歷史。據(jù)《梁平縣志》記載：在清康熙年間就已在宜昌、沙市、漢口均設(shè)有分莊，產(chǎn)品銷往陜西、西南各地及長江流域，盛極一時。梁平年畫用浪漫主義手法，大膽的藝術(shù)提煉，以驅(qū)邪納福、喜慶吉祥、歷史故事等為題材，造型獨特、精美、人物形象生動活潑，機智幽默，充滿強烈的鄉(xiāng)土氣息。技術(shù)上具備了動畫、剪紙和漫畫的效果，其畫面飽滿簡潔，造型古樸粗獷，神態(tài)生動，構(gòu)圖完整，對比強烈，從視覺上給人強烈的形式美，作為套色木板年畫，具有極高的藝術(shù)價值，其豐富的人文內(nèi)涵，久看不厭。
      三絕梁平竹簾——梁平竹簾工藝制作歷史已逾千年。史料記載：早在北宋年間，就被列為皇家貢品，飲譽天下，素有“天下第一簾”之稱。
      梁平竹簾是室內(nèi)裝飾和饋贈親友的上選禮品，在北京人民大會堂，釣魚臺國賓館都有珍藏。他曾多次獲得周恩來、鄧小平等國家領(lǐng)導人出國訪問的禮品，多次被中國竹業(yè)協(xié)會、中國 第四屆竹業(yè)博覽會授予金獎。
      佛教禪宗祖庭——雙桂堂
      該廟在佛教歷史上具有顯赫的地位和深厚的文化底蘊。史料記載：以雙桂堂得名的雙桂派素以：雄渾壯闊“著稱，法系弟子眾多，高僧大德輩出，歷史上曾經(jīng)產(chǎn)生巨大影響，幾乎成為國內(nèi)漢傳佛教的最大禪派。創(chuàng)建人破山海明由此成為西南佛教的禪宗領(lǐng)袖，被尊為“古佛出世”、“小釋迦”，雙桂堂也被戴上了“西南佛教禪宗祖庭”、“蜀中叢林之首”、“第一禪林”等桂冠。
      第十代方丈竹禪是一位飲譽海內(nèi)外的書畫家，長于詩、書、畫、印諸方面的造詣，更具有文學佛學的修養(yǎng)，曾為慈禧太后傳戒、作畫，被列為世界著名宗教人物。除此之外，廟內(nèi)文物珍品、時刻字畫之多，泥塑、銅鑄佛像數(shù)百尊，情態(tài)栩栩如生，曾珍藏有十一、十二世紀印度梵文寫本《貝葉經(jīng)》106頁，由御賜古樂器、銅佛、有緬甸白玉石佛和朝鮮寶光和尚口含筆數(shù)漢字一軸，還有最負盛名的雙桂堂高僧及現(xiàn)代名人的字畫等等。
      佛學和現(xiàn)代藝術(shù)精美的融合，雙桂堂儼然是一個積淀豐富的文化寶庫。
      此外，在梁平還具有神話色彩的觀音洞，梁山八景，隔天只有一尺八的梁山文峰塔，風光旖旎的國家級森林公園——東山公園，古洞蟠龍洞，令人流連往返的龍溪河，古代兵家必爭之地的梁山古寨等：理學家來知德，民間畫家方炳南，川劇劇作家冉樵子，書法家陳克農(nóng)等為梁平添光添彩.....(二)重慶旅游發(fā)展計劃給梁平的思考
      隨著市政府對旅游的重視，重慶旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，在市內(nèi)的其他區(qū)縣均已加強旅游的發(fā)展把旅游開發(fā)和實地旅游作為旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的手段，已形成相關(guān)的政策，但梁平有這么好的旅游條件，卻沒有給本縣經(jīng)濟帶來大的貢獻，問題到底出在哪里？
      1.本縣的旅游資源開發(fā)不到位，不徹底
      例如觀音竹海的旅游開發(fā)。觀音竹海位于梁平明月山脈，距縣城36公里，景區(qū)內(nèi)風景秀麗，竹林茂密，峰巒多姿，山形奇瑰，海闊天空，是一個避暑納涼的好去處。但是，來這里的人們卻沒有了到觀音竹海所具有的人文環(huán)境。相傳，觀音菩薩得道成佛后，準備選一個幽靜的青山綠歲做那個道場，一天他駕著祥云，從東海上冉冉而來，當他行至梁山百里槽上空時，見這里峰巒疊翠，碧波蕩漾，山上山下竹林如海，竹濤滾滾，便把這里作為他講經(jīng)解道的的道場。
      觀音菩薩經(jīng)常在這里講經(jīng)解道，廣布恩惠，久而久之人們便把這里叫做觀音竹海，這就是觀音竹海的來源，觀音竹海的由來極具神話味道，但游客卻不知道不了解其意味貴人文環(huán)境與自然環(huán)境的圖其來源，且觀音竹海中的觀音洞也流傳著神話故事，但卻沒能成為吸引游客眼球的寶，人文環(huán)境與自然環(huán)境的脫軌，反映出在旅游資源開發(fā)上的欠缺與不足，更是沒有深度挖掘資源所具有的價值。
      2.縣領(lǐng)導對旅游的不重視，相關(guān)政策的實施不到位
      由于領(lǐng)導的換屆，不同的領(lǐng)導都有不同的想法，每位領(lǐng)導都想做出驕人的成績，快速發(fā)展本縣經(jīng)濟，所以，上屆領(lǐng)導以旅游發(fā)展為主，或許在下一屆領(lǐng)導眼里旅游的發(fā)展就不比工業(yè)或者其它產(chǎn)業(yè)重要，上一屆的目標也許還沒實現(xiàn)，到了下一屆夭折的可能性就很大，或者施行極緩慢，這樣就是出臺的相關(guān)政策的實施不到位或者就敷衍了事。由于當屆領(lǐng)導的不重視，施行人員的怠慢，開發(fā)區(qū)民眾的不配合不支持，相關(guān)政策的實施遇阻或者收效甚微。
      3.旅游資源遭到破壞，重建喪失原味
      在現(xiàn)階段的梁平旅游點中有很大一部份是重建后的景象，加上本縣人民的意識不強，政府重視度不夠，宣傳不到位，現(xiàn)在旅游的人的精神要求的提高，景點無人問津，這無不意味著重建后的景點無法吸引人們的眼球，面對追求精神需求的人們來說，也許是原味不夠。就拿“梁山八景”之一的“石馬歸云”來說，在石馬山的頂上有“石馬歸云”幾個大字刻在石壁上，但又有多少人知道其真正的含義，政府花掉六十萬為“梁山八景”重現(xiàn)做努力，可哪里見得到“梁山八景”的影子，沒有故事，沒有實物，就算有人愿意去聯(lián)想，這總也得有依據(jù)吧。細心的人、有心的人也許會發(fā)現(xiàn)，在石馬山一個不起眼的角落里，還有重建后的“石馬歸云”中的一個點，叫做飲馬池，這里沒有水，有的只是幾個大字立在那里，受著煎熬，忍著風吹雨打。
      政府修建石馬山應(yīng)該是沖這“石馬歸云”去的吧，可現(xiàn)在石馬山只是供市民爬爬樓梯，鍛煉的地方，這使得“梁山八景”之一的“石馬歸云”被人遺忘成必然。看慣了城市建筑的人們，有誰還會奔著它來。
      4.政府宣傳不足，宣傳重點不清
      梁平歷史悠久，縣內(nèi)自然環(huán)境，人文環(huán)境豐富多彩。有西南佛教祖庭雙桂堂，國家森林公園東山林場，傳說觀音菩薩講經(jīng)解道的觀音竹海，古洞蟠龍洞，重慶第一大寨貓兒寨等。眾所周知，梁平曾舉辦兩屆“佛光雙桂旅游節(jié)”，這兩日外地到梁平來的人明顯增多，但大家都是同一個目的，一睹明星風采。結(jié)果是，明星離開梁平，梁平也隨即恢復道昔日的平靜。為梁平旅游而舉辦的雙桂旅游節(jié)也只靠著大明星紅火了兩日。為什么會出現(xiàn)這種狀況，我認為政府應(yīng)該負首要責任?！胺鸸怆p桂旅游節(jié)”的主角是梁平旅游，是雙桂堂，不是大明星，旅游節(jié)不是演唱會。宣傳初期，在外地人不了解梁平的情況下，政府宣傳的重點就定在了明星演唱會。海報張貼得到處都是，宣傳的是某事某地某人會來唱歌，此次演唱會高潮在哪里是什么，只字不提有關(guān)主角的事，結(jié)果就是，梁平“佛光雙桂旅游節(jié)”就是大明星來唱歌，演唱會門票比明星本人開演唱會便宜，而且同時一睹多人風采，劃算。再就是平時的宣傳力度，要想打響一個品牌就肯定的花錢出力費時，要想吸引更多的游客，就得花大價錢做足了宣傳，讓更多的人知道了解梁平旅游。但實際上梁平政府對旅游宣傳的力度、強度、廣度實在不敢讓人恭維。人們或許只知道梁平有個雙桂堂，卻不知梁平還有八景，還有三絕，還有旖旎的東山公園......是說他們不該沒有到實地去走走呢，還是說我們沒有告訴他們？
      （三）對家鄉(xiāng)旅游的幾點建議
      1.加大宣傳力度，宣傳把握重點
      重點挖掘梁平的歷史文化，人文文化，加大宣傳的力度，加大投資，形成廣告宣傳、書本宣傳、報紙宣傳、海報宣傳。對外宣傳要擴大范圍，擴大宣傳內(nèi)容，不僅僅是雙桂堂，還有我們特有的百里竹海，梁平三絕，東山林場等，在宣傳時注意方法和創(chuàng)新，要想別人沒想到的的方式，掉足游客的好奇心，讓他們有不得不到實地去看看的想法。可以以制作動畫的形式，將梁平旅游推銷出去，根據(jù)雙桂堂的聲譽以及它在佛教中的地位，與神話故事相結(jié)合，將其神化，吸引信眾和和游客前來，推動經(jīng)濟發(fā)展。
      2.重點發(fā)掘雙桂堂的佛教文化，把梁平建成佛的城市博物館
      1.在主要路口塑以佛為主題的大型雕塑，并且與雙桂堂相關(guān)，有濃烈的地方特色。在高速公路、火車站旁以塑雕塑或者海報宣傳的形式將破山老祖、雙龍、石馬、梁平三絕等梁平特有的東西展示出來，并且將于雙桂堂有關(guān)的梁平陰成木、桂花、酒都、癩子鑼鼓、燈戲等神話，利用其與雙桂堂的關(guān)系，為雙桂堂的宣傳做貢獻，同時也提高了其本身的價值。2.利用'雙桂堂傳奇‘中的“伐神木雙龍鬧東山”的神話故事傳說，增設(shè)神木龍井，并且將其與現(xiàn)代科技相結(jié)合，是神木立于井口卻無法拔出，讓游人感受雙桂堂的神迷性，同時又有趣味性、互動參與性和科學性。3.借鑒北京奧運會的“中國印”打造一個彰顯雙桂堂文化與地位的巨佛印，使其成為主持和雙桂堂的象征，與木棉袈裟一起，成為傳代的寶物。4.收存超長佛教雙面竹簾畫。竹簾畫使梁平的特產(chǎn)，可以生產(chǎn)一幅長竹簾，千米以上，以佛教故事為題材，參照唐卡，繪成雙面畫，制成舉世無雙的“全佛圖”，作為雙桂堂的珍藏寶物，并申報吉尼斯世界紀錄。將梁平的特產(chǎn)與佛教相結(jié)合，產(chǎn)生互補宣傳效果。5.疏通放生池到廟外小河（迎龍渠）的暗渠（通海渠），使得當梁平“四月八”發(fā)大水的時候迎龍溪里的水能和放生池里的水連通。這樣放生池里有緣的的靈物就能經(jīng)通海渠、迎龍溪、龍溪河到達大海。把現(xiàn)在的“死水池”變成名符其實的“放生池”，讓雙桂堂的的放生池更具神秘感。6.舉辦乾印法會，聚集全國信眾和得道高僧，由雙桂堂主持方丈親手給當年對佛有重大貢獻的人士蓋一枚世界上最大的佛印圖章，作為文物保存。并同時舉辦講經(jīng)會，有得道高僧給到會的人講解佛的源遠文化。
      3.縣內(nèi)旅游一體化，全力打造全新梁平
      1.利用機場和梁平的平壩優(yōu)勢，組織全國民間業(yè)余愛好飛行器飛行表演，吸引外地游客。
      2.將雙桂旅游區(qū)、百里竹海景區(qū)、東山國家森林公園、龍溪河景區(qū)等具體規(guī)劃，形成互補，建設(shè)成為以佛教文化為主題，及養(yǎng)老、度假、會展、以竹為特色的綠色生態(tài)、森林野游、運動休閑、動物科普觀賞、運動探險、等的一體的綜合型景區(qū)。3.與周邊的區(qū)縣合作，連成旅游一體化，幾個區(qū)縣的旅游不分彼此，互相幫助，使梁平成為旅游團隊的必經(jīng)之地，這也從側(cè)面幫助了梁平的宣傳，旅游團隊到其他區(qū)縣旅游時，梁平作為整個大范圍中的一點，也是景點之一。
      4.加大經(jīng)費投入，除政府、受益者投資外，可以向社會各界投資，引進外商投資，為打造新梁平出力。5.請業(yè)的旅游人士為梁平的旅游規(guī)劃，并通過專業(yè)人士的方法或者文章將梁平推銷出去，提高知名度。
      注釋：
      參考資料：1.《錦繡梁平》重慶出版集團出版社 2007年1月
      2.重慶市梁平論壇——關(guān)于加快梁平旅游經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
      3.《魅力重慶——梁平》重慶號百信服務(wù)有限公司 中國電信
       
      
    
      

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