第一篇：關于大學生勤工儉學的社會調研

關于大學生勤工儉學的社會調研

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童

摘要：社會實踐是大學生課外教育的一個重要方面，也是大學生自我能力培養(yǎng)的一個重要方式。因此對于我們在校大學生來說，能在暑假有充足的時間進行社會活動，是給我們一個認識社會，了解社會，提高自我能力的機會。本文記述了自己身為一名當代的大學生通過暑假兼職賓館服務員實踐過程和心路歷程，作為父母的孩子，我們不曾親身體驗到為人父母的含辛茹苦，通過這次社會實踐，讓我真正明白父母養(yǎng)育我們的不易，教育我們的不易，賺錢謀生的不易。

關鍵字：勤工儉學 現(xiàn)狀誤區(qū) 實踐心得

現(xiàn)今許多大學生走向社會后不能適應環(huán)境，不能融入社會的現(xiàn)象比比是，在一定程度上存在眼高手低的現(xiàn)象。馬克思主義實踐觀認為,實踐是認識的來源,是認識發(fā)展的根本動力,是檢驗認識正確與否的唯一標準。它要求我們在實踐中深化認識、提升認識、發(fā)展認識，因此我們要積極的運用暑假時間投身到社會實踐中。讓大學生通過假期內進行勤工儉學，在學習之余去展示自己的才華，提前接觸社會，收獲經(jīng)驗，這對于促進每個大學生的發(fā)展成長，自我認識，改進提高獎有極大地促進作用。

在校期間的大學生活，基本上是學習書本上的自然科學知識，很少接觸社會，因而對社會了解很少，其思想認識具有一定的狹隘性、片面性。這樣也在一定程度上妨礙了所學知識的應用，影響了學生自我潛力的發(fā)揮。而通過勤工儉學可以擴大我們的社會接觸面，將所學習的理論知識同社會實踐結合起來，更有利于對所學知識的理解和發(fā)揮，讓學生對社會有了更加明了的認識，可以更好的定位自己，以便更好的適應社會。

這個暑假何真與童福生分別于惠安、龍巖兩地進行實踐。在這接近兩個月期間，對我們自己的學習能力和社會適應力都是一次鑒定。實踐沒有想象中那么輕松，在流淌的汗水之中，理解到父母養(yǎng)育的艱辛，父母的苦心。同時生出一顆感恩知報的心，幾乎每個學生在校的花費都由父母供給，然而很多人總因為不滿足埋怨，他們不理解勞動的艱辛，這是極不應該的。自由這樣切實領略了生活的艱辛，才能更加堅定我們吃苦耐勞的意志。

而且更值得一提的是在實踐中，也給我們提供了一個交流的平臺，認識也結識了一些朋友。那些早已經(jīng)出生社會的人都有不同于別人的、獨特的經(jīng)驗。從他們的視野，他們的故事。我們能更好的了解社會，汲取經(jīng)驗教訓，以便于畢業(yè)后能以正確的態(tài)度面對，更好的適應這未知的社會，這將是我們一筆巨大的財富！

同時，在勤工儉學中，學生還可以讓長期在校園內緊張的思想情緒得到釋放和放松。希望大學生們能正確的認識自己，放下舊的觀念，在實踐中挑戰(zhàn)自我，升華自己，使自己在生活中能夠自力，自強，成為一個真正品學兼優(yōu)的人才，為社會作出貢獻，力爭使自己成為一個社會，家庭都喜歡的才藝雙馨的社會人才。

通過調查分析我們發(fā)現(xiàn)參加勤工儉學人數(shù)稀少的原因在于以下幾點:

一、大學生經(jīng)濟上的自立意識仍比較薄弱。實踐中何真與童福生均對同來實踐的工作伙伴做了交談調查，在調查中我們發(fā)現(xiàn)，目前95％以上大學生學費、生活費主要依靠家庭負擔，并且他們中間相當一部分人認為家庭這樣做理所應當。他們作為高等教育的最大獲益者卻不愿或很少為此負擔成本。另外舊的高考體制中，大學生幾乎被國家包下，其學習、生活很大程度依靠國家，經(jīng)濟問題學生幾乎不操什么心，也就沒有多少參

加勤工助學的必要。然而出乎意料的是我們發(fā)現(xiàn)竟有近乎三分之一的學生寧愿回到舊體制。其原因在于對國家的依戀和對自己的不自信。由此看來，自立意識薄弱是大學生參加勤工助學人數(shù)偏少的一個重要的思想原因。

二、認識存在誤區(qū)。在這次實踐中，我們均發(fā)現(xiàn)基本上所有家長都對勤工儉學存在較大誤區(qū)，害怕耽擱自己孩子的學習和休息，詢問的一些家長告訴我們，寧愿自己辛苦些也要讓孩子在學校生活好一點，而且他們有足夠的經(jīng)濟實力，不需要孩子花時間去賺錢，由此看來要勤工儉學，還需要我們讓自己的父母對其有一個正確的認識，我們不是溫室里的花朵，適當?shù)臍v練對我們的將來必然有不可忽略的作用。

我們還通過調查得知，有一半以上的大學生也認為勤工助學影響自己的學業(yè)，并把它作為自己不參加勤工助學的一條重要理由。從理論上講，一周拿出４—８個小時進行勤工助學會給學業(yè)造成影響。但是事實上，相當一部分大學生把這些時光花費在看武俠小說、侃大山、聚會、以及談情說愛上。說穿了，就是用“影響學業(yè)”來給自己的懶惰找一個冠冕堂皇的借口。在我們調查的27名勤工助學的大學生中，60％的學生成績大部分在良好以上，只有６％左右的學生的成績出現(xiàn)過不及格。所以勤工助學和學習只要處理得當，二者完全可以兼得。在一些應用性強的學科中，如果從事對口專業(yè)的勤工助學還會促進專業(yè)學習。

三、勤工助學范圍偏窄，崗位較少，穩(wěn)定性差。目前，勤工助學活動局限于家教、直銷、做點小生意，學校提供的崗位如圖書館管理、衛(wèi)生區(qū)清潔、“二助（助教、助研）等，從整體狀況上存在范圍窄、崗位少、穩(wěn)定性差等特點。第一，我國現(xiàn)在存在著大量剩余勞動力，許多行業(yè)都面臨著巨大的就業(yè)壓力，象牙塔中的大學生們由于社會經(jīng)驗不足，勞動技能的欠缺，在某種程度上參與社會競爭尚感力不從心；第二，社會還沒有形成大量使用鐘點工的習慣。總之，導致當前高校勤工助學人數(shù)少的原因是多方面的。

大學生勤工儉學并不難，目前社會上可供大學生進行勤工儉學的途徑有很多，調查表明，大學生勤工儉學的途徑主要有以下4種：

（1）經(jīng)過學校社團組織與商家洽談參加勤工儉學，這種情況大約占勤工儉學總人數(shù)的26%。在學生宿舍以及學校教學樓等公眾場所，時常張貼著學生社團組織介紹聘人參加勤工儉學的海報。大學的宣傳欄成了大學生獲得外界勞務信息的重要途徑。

（2）通過家教中心的幫助，獲得“家教”資格，這種情況約占勤工儉學人數(shù)的21%?，F(xiàn)在許多大學都有屬于自己的一個家教機構，能為愿意兼職家教的同學提供信息，提供平臺。家教是大學生比較喜歡的一類勤工儉學項目，報酬也是相對較高的，尤其是師范類院校的學生在這方面有較強優(yōu)勢。

（3）通過學校勤工助學中心的安排而掙得一份工作。大學勤工助學中心是統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調全校大學生勤工儉學的組織機構，每年安排了一定數(shù)量的貧困大學生參加勤工儉學，使他們能夠完成學業(yè)。但限于條件，一般其安排的額度有限，不少大學提供的勤工儉學服務還處在初級階段。

（4）通過招聘廣告或他人的介紹，直接與用人單位聯(lián)系。隨著勤工儉學在大學生中的升溫，也讓一些人看到了商機，出現(xiàn)了各種各樣的針對大學生的中介所，很多個體業(yè)主或小企業(yè)愿意雇傭心靈手巧的大學生，招聘廣告在校園里隨處可見。但這中方式中間沒有學校的介入，都是學生與用人單位的直接掛鉤，中間的一些細節(jié)很容易出現(xiàn)問題，最后接受損失的也往往是大學生，所以我們強烈建議同學們遇到這種招聘時要保持清醒的頭腦，防微杜漸與未然。

兩個月的暑期實踐過得很快，我們兩人慢慢地開始習慣了工作，犯的錯誤也越來越少了，老板和經(jīng)理也夸獎了我們適應性很強，工作能力也不錯，以后要是暑期還想實踐就到我這來。那時離開時還真有點舍不得呢。兩個月的辛苦也是有回報的，拿到工資時，雖然工資很少，但是真的很欣慰，但是并不是因為有錢可以領，也不是終于結束了打工的苦日子，而是自己的付出有了結果和回報，自己的實踐也有了收獲，回想一下自己覺得真的很值，自己在這個月里學的東西是用多少錢也買不到的。

通過這次實踐活動，我們倆都有以下心得希望能和同學們分享：

一、要善于與人溝通。只有通過溝通，交流，才能真正了解某件事情、某個人，這樣在做事的時候才會達到事半功倍的效果，別人給你的意見更要聽取、耐心、虛心的接受。我們工作的地方是人際交往大量集中發(fā)生的場所，每天都會與同事、上級、下屬特別是大量的客人進行廣泛的接觸，并且會基于服務而與客人產(chǎn)生多樣的互動關系，妥善地處理好這些關系，將會使客人感到被尊重、被看重、被優(yōu)待?？腿诉@一感受的獲得將會為經(jīng)營的持續(xù)興旺和企業(yè)品牌的宣傳、傳播起到不可估量的作用。

二、語言能力。語言是我們與客人建立良好關系、留下深刻印象的重要工具和途徑。語言是思維的物質外殼，它體現(xiàn)我們的精神涵養(yǎng)、氣質底蘊、態(tài)度性格?？腿四軌蚋惺艿降淖钪匾膬蓚€方面就是我們的言和行。

在表達時，要注意語氣的自然流暢、和藹可親，在語速上保持勻速，任何時候都要心平氣和，禮貌有加。那些表示尊重、謙虛的語言詞匯常常可以緩和語氣，如“您、請、抱歉、假如、可以”等等。另外，還要注意表達時機和表達對象，即根據(jù)不同的場合和客人不同身份等具體情況進行適當?shù)皿w的表達。

人們在談論時，常常忽略了語言的另外一個重要組成部分———身體語言。根據(jù)相關學者的研究，身體語言在內容的表達中起著非常重要的作用。服務員在運用語言表達時，應當恰當?shù)厥褂蒙眢w語言，如運用恰當?shù)氖謩?、動作，與口頭表達語言聯(lián)袂，共同構造出讓客人易于接受和滿意的表達氛圍。

三、必須提高自己的自信心。自信你就已經(jīng)成功了一半。

四、要有耐心和熱情：在工作的時候要經(jīng)常微笑，這樣會讓那些客人感覺很舒心，大家一起做生意也就很開心。

五、做人做事要認真勤快踏實，對事對物要對得起良心，對得起自己。

同時我也意識到了自己很多的缺點和不足，例如不夠主動做事，有時候老板說了才知道做，老板不說就沒有這個意識去做；社會經(jīng)驗比較缺乏，經(jīng)常會做一些錯事，得罪一些客人，有時也會得罪老板；剛開始也不大會和人交流，所以那時總是覺得自己很受委屈等等，雖然這些都是我的比較辛酸的歷史，不過這些也都是我寶貴的經(jīng)驗，它們都將成為我以后參加工作和社會實踐的教訓，我要力爭在我以后暑期實踐以及今后就業(yè)的時候不要再犯同樣的錯誤。

短期的社會實踐，一晃而過，在這其中，讓我從中領悟到了很多的東西，而這些東西都將會讓我終生受用?；氐郊視r爸爸媽媽也說我真的變了好多，變得懂事多了，孝順多了，脾氣也變好多了。學校讓我們去社會實踐真的很有作用，會讓我們從中收益匪淺。社會實踐讓我知道了，掙錢真的很不容易，也明白工作的辛苦，以后也不會再浪費錢了。

社會實踐拉近了我與社會的距離，也讓自己在社會實踐中開拓了視野，增長了才干。社會和大學一樣也是一個學習和受教育的地方，在那片廣闊的天地里，我們?yōu)閷砀蛹ち业母偁幋蛳铝烁鼮閳詫嵉幕A。

第二篇：大學生勤工儉學的社會調查報告

關于大學生勤工儉學的社會調查報告

一、研究課題：黑龍江科技學院學生勤工儉學情況的調查

二、調查時間：2011年4月

三、調查地點：黑龍江科技學院

四、研究目的：（1）了解我校大學生勤工儉學的情況

（2）分享同學們對勤工儉學的心得體會和所思所感

（3）展現(xiàn)大學生在勤工儉學過程中遇到的困難和存在的問題并思考解決辦法。

五、調查對象：黑龍江科技學院學生

六、研究方法：（1）問卷調查

（2）上網(wǎng)查找資料

時下，大學生通過利用課余時間找份兼職工作打打工或在假期積極參與社會實踐，打暑期工、實習體味生活已經(jīng)成為了一股熱潮。對大多數(shù)學生而言，掙錢是打工的首要目的。有的卻認為掙錢并不是大學生打工的惟一目的，不少同學把打工看作是參加社會實踐、提高自身能力的機會。許多學校也積極鼓勵大學生多接觸社會、了解社會，一方面可以把學到的理論知識應用到實踐中去，提高各方面的能力；另一方面可以積累工作經(jīng)驗對日后的就業(yè)大有裨益。通過調查可以了解當代大學生對社會實踐的看法以及透析大學生生活實踐情況，從而結合馬克思主義哲學分析大學生社會實踐所存在的問題以及提出解決方法，使大學生能正確對待社會實踐，在實踐中見真知。在往后實踐中能更好地接觸社會、實踐自己的專業(yè)技能，尋找發(fā)展的機會。隨著高校大學生就業(yè)形勢的嚴峻，考慮到要適應社會，很多大學生在踏入大學校園之后就開始了自己的打工生涯。為了進一步了解大學生在勤工儉學中的相關問題，我于近日對我校大學生就勤工儉學進行了調查。

一、基本情況

此次調查了300名在校學生，涉及各個年級，各個專業(yè)。主要針對大學生勤工儉學的基本情況和在勤工儉學中遇到的困難展開調查，并就此訪問了部分同學以作更深層的了解。

（一）勤工儉學意義不菲，大學生看法多多

勤工儉學是指學有余力的學生，在課余時間通過自己的勞動，促進自己德、智、體、美等方面的全面發(fā)展，增強才干，并取得一定的報酬以改善學習和生活條件的行為。近乎所有的被調查者都認為勤工儉學可以鍛煉自己的獨立自主、吃苦耐勞、自信、交際、動手以及組織管理的能力。其中，30%的同學認為最能鍛煉的能力是吃苦耐勞。也有相當一部分人表示勤工儉學對自己的交際幫助最大。談及勤工儉學對大學生生活的變化，同學們各執(zhí)一詞?？偨Y起來為以下四個方面：生活更加充實、消費水平提高、更理性地看待社會以及更大膽地與人交流。被調查者中只有8位同學認為勤工儉學對自己沒有幫助。由此可見，對我們大學生來說，勤工儉學的意義是不菲的。它在物質和精神上都有利于大學生的發(fā)展，提高我們的生活水平和適應能力，豐富大學生的大學生活。

（二）大學生勤工儉學意識明確，苦言無門路

在物質條件不斷改善的今天，我校大學生的生活價值觀也逐步提高。但在調查中發(fā)現(xiàn)，被調查學生中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生高達65%，其中來自經(jīng)濟落后地區(qū)的有85人。同時20%的學生采取全部貸款的形式交納學費。在物價飛漲的今天，人們都感到經(jīng)濟的壓力，同在一片土地的大學生也不例外。在勤工儉學的必要性方面，只有25%的學生認為勤工儉學沒有必要。但只有一半的人表示有過勤工儉學的經(jīng)歷。問及為何有勤工儉學意愿卻沒有進行行動的原因時，我了解到主要原因來自兩個方面：一方面有些學生擔心勤工儉學影響學習；另一方面，同學們無法及時獲得適合的兼職崗位。此外，也有部分同學擔心自己被騙。

一位經(jīng)濟管理學院的大二女生坦言,自己家庭經(jīng)濟條件比較困難，很希望能夠通過勤工儉學來減輕家人的負擔，也希望借此充實自己的課余生活；本以為來到大學可以自由的發(fā)揮自己的能力，找一份兼職

提高自己，也借機會為父母分擔經(jīng)濟壓力。但卻發(fā)現(xiàn)自己的渴望無結而終。自己平時在學校很難得到相關的職位需求信息，而符合自己意愿的更是少之甚少。

學生尋找信息的途徑多為到處張貼的招聘廣告。但這些廣告可信性并不高，很多人不感輕易相信。也有少數(shù)人借助社會上的中介機構以獲取更多勤工儉學的機會。但這種途徑的前提是要繳納一定的中介費。在調查中，有5位同學稱自己通過學校團委和老師獲得勤工儉學的機會。這也是大多數(shù)人所羨慕的。但由于勤工儉學崗位有限，目前學校僅對貧困生給予爭取機會，很多家庭在水平中下等的學生只能搖首嘆息。

（三）大學生法律意識欠缺，踏入社會呈弱態(tài)

在調查過程中，我發(fā)現(xiàn)調查對象中幾乎沒有人從事職業(yè)之前會與對方簽訂合同。甚至大多數(shù)均為根本沒有想過簽訂合同這個問題。問及（假如）被騙后會如何處理，80%的學生選擇了自認倒霉。僅有27位學生表示會與當事人或領導交涉。選擇向相關部門投訴的只有5位。顯然，對涉世未深的大學生來說，在自身的合法勞動權益收到侵害時，很難適當?shù)赜梅晌淦鞅Ｗo自己。300名被調查者中近乎三分之一的認為勤工儉學中最令人擔心的是安全問題和工資保障，也有部分人考慮到對日常學習的影響。在有過勤工儉學經(jīng)歷的被調查學生中，有15%的學生都有過被騙或者自己勞動權益被侵害的經(jīng)歷。在社會秩序還不夠完善的今天，大學生很難避免自己不會跳進陷阱。而社會經(jīng)驗欠缺和法律意識空白更是不利于大學生的發(fā)展，使他們在社會生活中處于弱勢地位。

（四）如何使家長更好地支持學生勤工儉學，推動勤工儉學這一學生社會實踐活動

觀念和現(xiàn)實之間的反差，讓我們看到，家長們能夠接受勤工儉學的觀念，但是要付諸行動卻存在一定困難。如何使家長在行動上支持孩子們的勤工儉學，為孩子真正提供一個與社會接觸的成長環(huán)境，培養(yǎng)

社會有用人才呢？根據(jù)調查結果，我們建議：

1、提供一個健康、安全的勤工儉學環(huán)境。為此，學校、家長和社會都要給予重視，并對孩子們在勤工儉學的時間、場地、行業(yè)進行選擇，而不是放應自流，讓孩子為了勤工儉學而勤工儉學。

2、學習和勤工儉學兼顧，不能因勤工儉學影響學習。問卷顯示，絕大部分家長選擇寒暑假作為勤工儉學的時間，就是為了“不浪費時間”和“增加負擔”，同時又能通過勤工儉學學到東西。

3、對學生勤工儉學的好處以及以上措施進行宣傳，解除家長的憂慮。國外學生10來歲勤工儉學很普遍，但是我們的家長依然不放心17歲以下的學生去實習。我們的家長們對學生勤工儉學還是放不開心理包袱，患得患失，對小孩的保護意識過強。多宣傳國外的教育方式和做法，或許對家長們有啟發(fā)。

二、大學生勤工儉學建議與措施

面臨大學生對于勤工儉學中出現(xiàn)的諸多問題，我認為在學生、學校以及用人單位等各方面都應采取措施改善現(xiàn)狀，以滿足學生自身的提高和學校希望學生全面發(fā)展的意愿，以及用人單位對人才各方面的需求。

作為學生，首要任務是學習，所以學好自己的專業(yè)知識是至關重要的。只有在學有余力的情況下才能在課余時間勤工儉學。平時生活中多培養(yǎng)自己的人際關系。我在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，很多同學是通過朋友獲取勤工儉學的職位信息。在上網(wǎng)的時候，同學們可以多留意一些人才網(wǎng)和兼職網(wǎng)的招聘信息。如今，信息時代高速發(fā)展，我們也應充分借助網(wǎng)絡平臺找到有利于自己的信息。為了改善自己在社會中的弱勢地位，大學生要養(yǎng)成為人謹慎的習慣。更重要的是要提高自己的法律意識。大學生成為具備勞動法中勞動者的主體資格，我們要借此保護自己，防止自身利益收到非法侵犯。

作為學校，普及大學生的法律意識不容客緩。學校是大學生在異鄉(xiāng)依靠的港灣，因此對大學生有保護的責任。學校有必要建立勤工儉學

信息平臺，讓更多的招聘信息匯聚，讓大學生勤工儉學有路可尋。同時學校出臺的勤工儉學平臺，可為學生踏入社會提供了安全的通道，保障大學生的利益安全。學校應建立完善的學生社會實踐體系，發(fā)布招聘信息，維護學生利益。另一方面，學?？啥嘟M織一些社會實踐活動，培養(yǎng)學生的實踐能力，豐富學生的社會經(jīng)驗。

作為用人單位，應該本著依法行事的原則，聘請大學生。不得依著大學生社會經(jīng)驗的缺陷侵犯大學生的利益。此外，用人單位可通過網(wǎng)絡和學校等途徑，拓展信息發(fā)布的渠道，讓單位找到更適合的人選，也讓更多的大學生有實踐的機會。

勤工儉學能讓我們接觸社會，更早的認清自己的價值和在社會中的位置，思想的沖突和磨合能讓我們成長，學會包容，還有無奈的接受。再說了，二十多歲的人了，不知道自力更生，為家長減輕負擔，伸手往家里要錢還認為理所當然，簡直是不可理解。學習知識只是一個工具，學習生活才是最重要的。隨著社會的不斷發(fā)展，用人單位需要的不在是知識單一的人，而是需要理論與實踐相結合的綜合型人才，有人說，大學生利用勤工儉學參加社會實踐很有必要，是一種鍛煉的好方。

我相信，在各方面的改善和努力下，大學生的素質和生活水平會進一步提高，社會人才也會上一個階梯！

第三篇：關于大學生勤工儉學的社會調查報告

關于大學生勤工儉學的社會調查報告

一、研究課題：湖北師范學院學生勤工儉學情況的調查

二、調查時間：2010年11月20日

三、調查地點：湖北師范學院

四、研究目的：（1）了解我校大學生勤工儉學的情況

（2）分享同學們對勤工儉學的心得體會和所思所感

（3）展現(xiàn)大學生在勤工儉學過程中遇到的困難和存在的問題并思考解決辦法

五、研究方法：（1）問卷調查

（2）上網(wǎng)查找資料

隨著高校大學生就業(yè)形勢的嚴峻，考慮到要適應社會，很多大學生在踏入大學校園之后就開始了自己的打工生涯。為了進一步了解大學生在勤工儉學中的相關問題，我于近日對我校大學生就勤工儉學進行了調查。

一、基本情況

湖北師范學院位于湖北黃石，我校學生多來自湖北本地。此次我采取調查了300名在校學生，涉及各個年級，各個專業(yè)。我主要針對大學生勤工儉學的基本情況和在勤工儉學中遇到的困難展開調查，并就此訪問了部分同學以作更深層的了解。

（一）勤工儉學意義不菲，大學生看法多多

勤工儉學是指學有余力的學生，在課余時間通過自己的勞動，促進自己德、智、體、美等方面的全面發(fā)展，增強才干，并取得一定的報酬以改善學習和生活條件的行為。近乎所有的被調查者都認為勤工儉學可以鍛煉自己的獨立自主、吃苦耐勞、自信、交際、動手以及組織管理的能力。其中，30%的同學認為最能鍛煉的能力是吃苦耐勞。也有相當一部分人表示勤工儉學對自己的交際幫助最大。談及勤工儉學對大學生生活的變化，同學們各執(zhí)一詞?？偨Y起來為以下四個方面：生活更加充實、消費水平提高、更理性地看待社會以及更大膽地與人交流。被調查者中只有8位同學認為勤工儉學對自己沒有幫助。由此可見，對我們大學生來說，勤工儉學的意義是不菲的。它在物質和精神上都有利于大學生的發(fā)展，提高我們的生活水平和適應能力，豐富大學生的大學生活。

（二）大學生勤工儉學意識明確，苦言無門路

在物質條件不斷改善的今天，我校大學生的生活價值觀也逐步提高。但在調查中發(fā)現(xiàn)，被調查學生中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生高達65%，其中來自經(jīng)濟落后地區(qū)的有85人。同時20%的學生采取全部貸款的形式交納學費。在物價飛漲的今天，人們都感到經(jīng)濟的壓力，同在一片土地的大學生也不例外。在勤工儉學的必要性方面，只有25%的學生認為勤工儉學沒有必要。但只有一半的人表示有過勤工儉學的經(jīng)歷。問及為何有勤工儉學意愿卻沒有進行行動的原因時，我了解到主要原因來自兩個方面：一方面有些學生擔心勤工儉學影響學習；另一方面，同學們無法及時獲得適合的兼職崗位。此外，也有部分同學擔心自己被騙。

一位經(jīng)濟與管理學院的大二女生坦言,自己家庭經(jīng)濟條件比較困難，很希望能夠通過勤工儉學來減輕家人的負擔，也希望借此充實自己的課余生活；本以為來到大學可以自由的發(fā)揮自己的能力，找一份兼職提高自己，也借機會為父母分擔經(jīng)濟壓力。但卻發(fā)現(xiàn)自己的渴望無結而終。自己平時在學校很難得到相關的職位需求信息，而符合自己意愿的更是少之甚少。

學生尋找信息的途徑多為到處張貼的招聘廣告。但這些廣告可信性并不高，很多人不感輕易相信。也有少數(shù)人借助社會上的中介機構以獲取更多勤工儉學的機會。但這種途徑的前提是要繳納一定的中介費。在調查中，有5位同學稱自己通過學校團委和老師獲得勤工儉學的機會。這也是大多數(shù)人所羨慕的。但由于勤工儉學崗位有限，目前學校僅對貧困生給予爭取機會，很多家庭在水平中下等的學生只能搖首嘆息。

（三）大學生法律意識欠缺，踏入社會呈弱態(tài)

在調查過程中，我發(fā)現(xiàn)調查對象中幾乎沒有人從事職業(yè)之前會與對方簽訂合同。甚至大多數(shù)均為根本沒有想過簽訂合同這個問題。問及（假如）被騙后會如何處理，80%的學生選擇了自認倒霉。僅有27位學生表示會與當事人或領導交涉。選擇向相關部門投訴的只有5位。顯然，對涉世未深的大學生來說，在自身的合法勞動權益收到侵害時，很難適當?shù)赜梅晌淦鞅Ｗo自己。300名被調查者中近乎三分之一的認為勤工儉學中最令人擔心的是安全問題和工資保障，也有部分人考慮到對日常學習的影響。在有過勤工儉學經(jīng)歷的被調查學生中，有15%的學生都有過被騙或者自己勞動權益被侵害的經(jīng)歷。在社會秩序還不夠完善的今天，大學生很難避免自己不會跳進陷阱。而社會經(jīng)驗欠缺和法律意識空白更是不利于大學生的發(fā)展，使他們在社會生活中處于弱勢地位。

二、建議與措施

面臨大學生對于勤工儉學中出現(xiàn)的諸多問題，我認為在學生、學校以及用人單位等各方面都應采取措施改善現(xiàn)狀，以滿足學生自身的提高和學校希望學生全面發(fā)展的意愿，以及用人單位對人才各方面的需求。

作為學生，首要任務是學習，所以學好自己的專業(yè)知識是至關重要的。只有在學有余力的情況下才能在課余時間勤工儉學。平時生活中多培養(yǎng)自己的人際關系。我在調查過程中也發(fā)現(xiàn)，很多同學是通過朋友獲取勤工儉學的職位信息。在上網(wǎng)的時候，同學們可以多留意一些人才網(wǎng)和兼職網(wǎng)的招聘信息。如今，信息時代高速發(fā)展，我們也應充分借助網(wǎng)絡平臺找到有利于自己的信息。為了改善自己在社會中的弱勢地位，大學生要養(yǎng)成為人謹慎的習慣。更重要的是要提高自己的法律意識。大學生成為具備勞動法中勞動者的主體資格，我們要借此保護自己，防止自身利益收到非法侵犯。

作為學校，普及大學生的法律意識不容客緩。學校是大學生在異鄉(xiāng)依靠的港灣，因此對大學生有保護的責任。學校有必要建立勤工儉學信息平臺，讓更多的招聘信息匯聚，讓大學生勤工儉學有路可尋。同時學校出臺的勤工儉學平臺，可為學生踏入社會提供了安全的通道，保障大學生的利益安全。學校應建立完善的學生社會實踐體系，發(fā)布招聘信息，維護學生利益。另一方面，學?？啥嘟M織一些社會實踐活動，培養(yǎng)學生的實踐能力，豐富學生的社會經(jīng)驗。

作為用人單位，應該本著依法行事的原則，聘請大學生。不得依著大學生社會經(jīng)驗的缺陷侵犯大學生的利益。此外，用人單位可通過網(wǎng)絡和學校等途徑，拓展信息發(fā)布的渠道，讓單位找到更適合的人選，也讓更多的大學生有實踐的機會。

我相信，在各方面的改善和努力下，大學生的素質和生活水平會進一步提高，社會人才也會上一個階梯！

第四篇：大學生如何進行社會調研

作者按：

本文系作者在“毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論”社會實踐課教學中，就大學生如何搞好社會調研問題制作的專題教學課件，總結了近二十年社會調研的切身體驗與感悟，不僅對校內學生的社會調研產(chǎn)生了良好的指導作用，而且對校外學生將同樣具有參考價值。文中有關社會調研共性的東西，對高校思想政治理論課教師、各級黨政機關政策研究人員的社會調研，以及熱衷研究實踐問題，總結改革經(jīng)驗的黨政領導干部亦有一定的啟迪與借鑒，因之公諸于眾。

大學生如何進行社會調研，撰寫出高質量的社會調研報告

鞍山師范學院思想政治理論教學科研部教師

祁廣森

同學們，今天就“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課的社會實踐調研問題作一次專題輔導，題目是：大學生如何搞好社會調研。

同學們在學習“概論”課理論的同時，為什么還要深入社會，進行社會調研，撰寫社會調研報告呢？

[在多媒體投影銀幕上展示毛澤東在延安整風中發(fā)表講演的無聲視頻片段]毛澤東說得好：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用。如果你能應用馬克思列寧主義的觀點，說明一兩個實際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的問題越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大?！?毛澤東等黨的幾代中央領導人，都是社會調研的大家。他們豐碩的社會調研成果，最終形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”這 1 兩大馬克思主義中國化的理論成果，指引著中國人民從勝利不斷走向新的勝利。

學以致用，理論聯(lián)系實際，深入社會調查研究，破解社會疑難熱點問題，總結實踐經(jīng)驗，不僅是“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”形成的根本途徑方法，也是我們大學生學好這門“概論”課的重要途徑方法?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號）明確指出：社會實踐是大學生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，有不可替代的作用。要求組織大學生參加社會調查等社會實踐活動，提高社會實踐的質量和效果。

一般來說，走馬觀花的社會參觀考察，只能獲得零星的感性認識；只有下馬觀花的社會調查，撰寫出高質量的社會調研報告，才能獲得系統(tǒng)的理性認識，從而進一步加深中國特色社會主義理論的理解，堅定中華民族偉大復興的理想信念。

那么，大學生究竟如何才能搞好社會調研，撰寫出高質量的社會調研報告呢？本教員有如下的體驗和感悟與大家交流切磋，僅供同學們進行社會調研和撰寫調研報告時借鑒參考。

一、首先要知曉什么是社會調研報告

社會調研報告是研究當前社會實踐的科研成果。盡管有些社會調研報告與學術論文貌似相同，但兩者卻有著本質上的區(qū)別，不可混淆。

學術論文是“坐而論道”的成果，目的是澄清學術界關注爭論的學術問題，其研究的問題來自學術圈內的學術動態(tài)，研究資料來自書齋中的書本，多發(fā)表于學術類刊物，是對他人已有成果的解讀闡釋或 評述，本身沒有原創(chuàng)成果中的實踐意義與理論創(chuàng)新，無論學術水平多么高，只是原創(chuàng)成果基礎上的再創(chuàng)作，充其量也只是具有學術價值，或“具有國內領先水平的學術論文”而已。

社會調研報告則是“行而尋道”或 “實事求是”的成果，目的在于研究破解社會實踐中出現(xiàn)的疑難熱點問題，總結實踐經(jīng)驗，也就是對社會實踐怎么看和怎么辦的問題。其調研破解的問題和資料均來自當前鮮活的社會實踐，多發(fā)表于研究和指導中國特色社會主義實踐的這類刊物，少量不宜公開發(fā)表的內參型社會調研報告，直接提供給相關的黨政機關決策參考。

高質量的社會調研報告雖然本身不具有學術論文的所謂學術價值，卻有著重大的社會實踐意義和理論創(chuàng)新，何時均屬于原創(chuàng)的一流成果。一流的學術專家可以研究撰寫出一流的學術論文，但很可能寫不出高質量的社會調研報告，如同毛澤東思想研究的資深專家能夠深入研究毛澤東的《湖南農民運動考察報告》，并相應撰寫出高水平的學術論文，卻寫不出毛澤東那樣的社會調研報告一樣。原因是前者為后者的“源”，而后者則是前者的“流”而已。在這一點上，高質量的社會調研報告毫不遜色于高水平的學術論文，說不定會勝過幾疇呢。

由于社會調研報告與學術論文是兩類不同的文章，認定它們質量或水平的高低，應當分別依據(jù)它們各自不同的標準。衡量社會調研報告質量或水平高低的標準，永遠是社會客觀實踐，而絕不是學術論文的所謂主觀學術水平。

二、如何進行社會調研

毛澤東說：“沒有調查，就沒有發(fā)言權?！薄罢{查就是解決問題?！鄙钊肷鐣嶋H，進行深入調研，了解掌握客觀真實情況，是撰寫出高質量社會調研報告的前提。

那么，如何深入社會實際，進行深入調研呢？ 一要選好社會調研題目或問題

應根據(jù)社會實踐需要，選取有能力研究破解的題目，這是調研取得成功的前提。為此，要把握好以下幾點：

第一，應從當前黨和國家或當?shù)攸h委政府的重大實踐舉措，或中國特色社會主義實踐中的疑難熱點問題，或社會廣泛關注的民生問題中選取調研題目，有針對性地提出解決問題的建議方案或總結值得借鑒的成功改革實踐經(jīng)驗，這樣的社會調研才有社會實際或實踐意義。

第二，在此基礎上，選取自己感興趣或長期關注的社會實踐問題，也就是已經(jīng)有了一定思考和見解，僅缺少全面深入的了解和系統(tǒng)理性分析的問題。研究破解這樣的問題，困難較少，易于成功。

第三，選取的調研的題目要具體，不宜過大。問題具體，易于查清問明；題目不大，才好小題大做，全面深入地分析，說清論透，成為一篇解疑釋惑或有一定參考借鑒價值的高質量的社會調研報告。

第四，了解一下相關行政機關對此問題關注解決的情況，以確定該問題是否值得去調研，或應當從哪個角度入手，從而有針對性地進行調研。

二要選好社會調研對象 應當選擇社會中具有典型意義或代表性對象進行調研；同時，還要評估一下可行性問題，核心是調查對象是否愿意被“解剖麻雀”。操作前，注意把握兩點：

第一，一定是自己能親身到達的地方，也就是自己能獨立了解到真實情況，而不是道聽途說的間接情況或二手資料。

第二，一定是有熟人接待的地方。否則，要么被拒之門外，要么敷衍了事，根本了解不到實際的真實情況，也就無從分析研究了。

三要瀏覽一下與調研問題相關理論、法規(guī)、政策、知識以及常識 依據(jù)調研的具體問題，應重溫一下相關的理論、政策、知識及其常識。僅以自己搞的一次農村基督教發(fā)展問題的調研為例，來說明這個問題。

第一，要重溫一下馬克思主義的宗教理論，深刻理解宗教產(chǎn)生的歷史根源、特點、本質，宗教在社會意識形態(tài)中的地位作用等問題，這是理論聯(lián)系實際的前提。

第二，要查閱黨和國家相關的政策，尤其是我國憲法中有關宗教信仰自由的規(guī)定和中央相關的具體政策，包括中央文件的規(guī)定和中央領導的講話，這是政策聯(lián)系實際的前提。

第三，要瀏覽一下相關的知識，主要是基督教基本的知識，以及相關的宗教學、社會學、社會心理學等，這樣才能不講外行話，從歷史社會的宏觀角度進行理性的分析。

第四，最好了解一下調查地農村的風土人情，盡可能用當?shù)氐恼Z言同被調查者溝通交流。盡力做到，到什么山，唱什么歌；見什么人，嘮什么嗑。

有了上述充分的理論準備，才能有效地聯(lián)系實際，從理性的高度全方位地審視被調查的社會實踐問題。否則，可能看不到問題，更說不清論不明，寫出的社會調研報告勢必平庸無奇，缺乏實踐借鑒意義與理論創(chuàng)新。

四要理出一個調研思路或列出一份調研提綱

為了提高調研中的條理性，防止調研中重復發(fā)問或遺漏問題，應事前理出一個調研思路或列出一份調研提綱，內容包括：調查對象的基本概況和調查問題的大體綱目。

比如，調查對象是一行政村，其基本概況應包括：村名、行政區(qū)劃所在、人口、土地面積、主要物產(chǎn)、其它產(chǎn)業(yè)、人均年收入、主要姓氏家族以及鄉(xiāng)土民風等情況。了解了這些基本概況，有助于從總體上把握好調研的具體問題。

若調研該村某一改革的典型經(jīng)驗，其具體綱目應當包括：改革的原因、改革的基本作法及其過程、改革的成效影響等內容；若調研該村的某個社會疑難熱點問題，具體綱目則為：問題的基本概況、具體表現(xiàn)形式和方方面面的影響，問題產(chǎn)生的原因、解決的基本作法和成效等內容。

以上僅僅是一個大體的調研思路或綱目。實際調研過程中，應根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，適當增減調整。簡單清楚的問題一帶而過，不清楚的重要問題則應深入探究。

五要選用行之有效的調查方式方法 以能了解到真實情況為原則，從調查問題和被調查對象的實際出發(fā)，選用行之有效的調查方式方法。比如，毛澤東在《反對本本主義》一文中推薦的開座談會這一簡便易行調查方式方法，今天仍舊有效管用。在一次調研我市冬季采暖費收繳難問題時，本人先傾聽市民的諸多街談巷議，再到市供暖公司座談，最后到市政府供暖辦公室座談，不僅了解了這一問題的總體概況，還初步探究研討了其中的一些疑難問題，并收集了一些文字資料。從市民到企業(yè)，再到政府有關部門，這樣調查獲得的第一手資料，客觀全面，重點突出，滿足了后續(xù)研究的基本需要。其間，還記下了座談者的聯(lián)系方式，以便日后對還需請教的問題進行再咨詢。

三、如何撰寫出高質量的社會調研報告 一要知道什么是高質量的社會調研報告

高質量高水平的社會調研報告，雖源于社會實踐，卻高于社會實踐，是對社會實踐的理性升華，要求要有新材料、新角度、新觀點或新舉措，具有前瞻性、實效性、啟迪性或可操作性。相關黨政部門及其領導審閱后，認為對其正在進行的中國特色社會主義實踐有一定的參考借鑒價值；相關研究工作者或專家則認為有一定的啟迪或理論創(chuàng)新；公開發(fā)表，應是省級以上黨政機關主辦的刊物或中文核心期刊上的文章；課堂講授，應當是一堂理論聯(lián)系實際的優(yōu)秀專題報告；編入教材，應當成為其中獨居特色的某一章節(jié)；獲獎應當是省級以上，等等。只要符合其中一兩點，就可認定為是一篇高質量高水平的社會調研報告。當然，以上各點若能同時具備，可謂盡善盡美。簡言之，高 質量高水平的社會調研報告要能解疑釋惑，對實踐具有參考借鑒價值。這是衡量社會調研報告質量水平優(yōu)劣高低唯一的客觀標準。

二要依據(jù)調研問題的類別來撰寫社會調研報告

依據(jù)不同的分類標準，社會調研報告可成多種類型。如經(jīng)驗（教訓）型與疑難熱點問題型；又如，公開型與內參型等。在調研中究竟撰寫何種類型的社會調研報告，要從調研問題的實際出發(fā)，具體問題具體定奪。筆者的做法和建議是：

如果調查對象的改革作法很有借鑒推廣意義，就撰寫成經(jīng)驗型調研報告，具體又可分為以下兩種形式：

一是典型經(jīng)驗介紹，如附件1——《出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有效形式》和附件2——《機構改革在海城》。為了避免給被調研單位和自己帶來政治上的麻煩，這樣的社會調研報告發(fā)表前，必需報請被調研單位的主要領導進行審查，確保報告中的事實準確，觀點無疑義。

二是隱去調查的具體對象，對其改革成果進行理性分析，將個別的成果經(jīng)驗升華為共性的理念，撰寫為總結改革實踐成果經(jīng)驗并對相關實踐具有借鑒參考價值的研究性論文，如附件3——《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的探討》和附件4——《長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？》。這樣的社會調研報告發(fā)表前，無需報請被調研單位的主要領導進行審查，因為報告中不涉及具體單位；當然，征求一下相關單位的領導的修改意見，還是有好處的。如果被調查的問題是亟待通過改革解決的社會疑難熱點問題，就撰寫成破解問題的建議或方案，具體也分為以下兩種形式：

一是內參調研報告，提交給當?shù)叵嚓P黨政領導機關決策參考，如附件5——《我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益》和附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》。其內容應當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，可以放開了寫，但要客觀公正。這類調研報告因涉及單位及其領導的政績聲譽問題，要注意控制傳播的范圍。一般直接提交給被調研單位的主要領導；是否公開發(fā)表，必須征得被調研單位的主要領導的審查同意，或者說是被調研單位的權力，作者個人不要擅自亂來。

二是解決社會疑難熱點問題的研究性論文。在內參調研報告提交給當?shù)叵嚓P黨政領導機關的同時，又可隱去其中具體調查單位的信息，這樣就變成了一篇具有普遍社會實踐意義的研究論文。也就是說，內參調研報又可以同時被改寫成一篇解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文公開發(fā)表，兩者在共性方面是相同一致的，參見附件7——《論農民與集體土地法權關系問題》和附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》。當然，也可直接撰寫為解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文，公開發(fā)表，如附件9——《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中的政企分開問題》。

如果被調查的問題是十分敏感的社會政治問題，如民族和宗教等問題，不宜公開發(fā)表，只能撰寫成內參型調研報告，僅供相關黨政機 關及其領導，供其了解情況，決策參考。如附件10——《基督教在農村迅猛發(fā)展問題的探析思考》。這樣的內參報告即便改寫了成研究性論文，也不宜或不準在期刊雜志公開發(fā)表，或在網(wǎng)絡媒體上隨意傳播，這是政治紀律。

三要精心構思與寫作

第一步，提煉主題。在全面研讀調查資料，弄清實際問題的來龍去脈與前因后果后，要進行“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的分析研究，把豐富的感性認識上升到深刻的理性認識，提煉出調研報告的主題，也就是要說清楚一件什么樣的事情，提出一種什么樣的解決實踐問題的建議或方案，總結推薦一種什么樣的實踐作法或經(jīng)驗，表達一種什么樣的理念看法。簡言之，就是對研究的具體社會實踐問題，應當如何辨證看和務實辦的問題。

第二步，謀篇。社會調研報告篇章結構一般包括：報告的標題、內容提要和正文及其注釋等幾部分。報告的標題應簡潔凝練，點明主題；內容提要應精練地概括出全篇內容。若正文篇幅不長，或不是特別要求，也可省去；正文的結構應當完整嚴謹；注釋出處要清楚，引文準確無誤。

要依據(jù)表達主題的需要，來設計社會調研報告的篇章結構。不同類型的社會調研報告的篇章結構是各不相同的，僅以社會疑難熱點問題調研報告的篇章結構為例，其篇章結構大體如下：

文章標題。文章標題應簡潔凝練，點明主題，如附件2——《機構改革在海城》與附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》的文章標題。內容提要。內容提要應精練地概括出全篇內容，文字應控制在要求的字數(shù)以內；如果不是特別要求或需要，當然也可省去。

正文。正文引論之后的結構一般為：a、問題發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)狀表現(xiàn)及其特點。b、問題產(chǎn)生的各種原因。c、以及闡明自己對此的理性看法或觀點，或提出解決問題的建議或方案等。d、或總結問題初步解決的作法或經(jīng)驗或應當汲取的教訓。每一部分可再進行細化。它們之間存在內在的邏輯關系，形成一個完整的篇章結構。附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》，就是這樣的篇章結構。

根據(jù)實際需要，上述篇章結構可增，可減，可合并。一般來說，一篇文章的篇章結構最好不要少于三個分論點，當然也不要多于五個，分論點可根據(jù)需要設小標題。篇章結構應當勻稱，每個分論點的文字量最好大體相同。

至于經(jīng)驗型調研報告的篇章結構，可參考附件2——《機構改革在海城》這篇調研報告，這里就不贅述了。

寫作提綱形成后，要從內容和形式兩個方面進行修改。檢查一下內容方面是否客觀全面，是否有實踐方面的借鑒參考意義，或是否獨到的理論創(chuàng)新見解；形式方面是否完備嚴謹，符合邏輯。最后，再征求一下指導教師的意見。

第三步，寫作與修改。深思熟慮后，按提綱寫作，初稿最好一氣呵成。正文的前幾部分主要是全面有條理地客觀敘述，目的是介紹相關的實際情況。正文的最后一部分要對所調研問題進行理性分析，進行由感性到理性的理論升華，這是最難寫作的一部分。它要求作者不 僅要精通相關的理論，通曉黨和國家相關的法律政策，還要熟知實際問題情況；而最重要的是，要有很強的理論聯(lián)系實際，分析解決問題的抽象理性思維能力的功夫，能從個性分析中，找出共性規(guī)律；能對感性材料分析中，得出理性結論，進而總結出新經(jīng)驗，上升為新觀點新理論，或在政策層面提出切實可行的新建議、新舉措。該部分是調研報告的核心與靈魂，決定著其質量的高低與否。

初稿完成后，可分兩步進行修改：

第一步是內容方面的修改：再檢查一下內容結構是否完備，觀點是否準確鮮明，以便進行必要的內容結構的調整完善與觀點修訂補充。

第二步是文字方面的修改：檢查一下引文和數(shù)據(jù)是否準確，是否有錯別字，標點符號用的是否準確，語言是否通暢，是否符合語法和邏輯規(guī)范等，最后要凝練到，多一字顯得累贅，少一字表達不清的程度。

一篇能夠發(fā)表的高質量社會調研報告，要至少要修改七至八稿，好文章確實是字斟句酌地雕刻出來的。

最后，需要特別強調說明的是，無論是經(jīng)驗型調研報告，還是內參型調研報告，在投稿或向上級領導機關報送前，為了向所調查的單位和自己在政治上負責，均應當把文稿先送到所調查的單位進行審核，主要是核查事實是否確鑿，審查提法觀點是否恰當?shù)取?/p>

四、如何發(fā)表社會調研報告？

社會調研報告的公開發(fā)表是另一個值得特別關注的問題。除了明 令禁止公開發(fā)表的內參報告外，社會調研報告只有公開發(fā)表，凝結調研報告中的私人調研勞動才能更好地轉化為社會勞動，對同類社會實踐才有更廣泛的參考借鑒意義。

學術刊物一般不發(fā)表社會調研報告。社會調研報告大多只能在黨政領導機關主辦主管的指導相關社會實踐的刊物上發(fā)表。這樣的刊物種類繁多，數(shù)量遠遠超過屈指可數(shù)的學術刊物，其中不乏《求是》、《改革》、《中國農村經(jīng)濟》和《城市問題》等這樣的中文核心期刊。社會調研報告的實踐性和時效性缺一不可，能否被采用發(fā)表，關鍵取決于調研報告本身是否對即將或正在進行的相關的社會實踐有參考借鑒價值。

應依調研報告研究的具體問題，選擇可能采用這樣社會報告的某類刊物，從高到低，依法依約依次投稿；也可依照某一權威刊物具體的征稿要求量身訂制，寫成某一研究課題的系列調研報告，向其連續(xù)投稿。如果調研內容異常豐富，也可寫成調研報告專著或匯編成專集，公開出版發(fā)行等。

課后作業(yè)：

參照本專題輔導如何社會調研與撰寫社會調研報告的具體要求，利用課余時間深入社會，搞一次社會調研，撰寫提交一篇3000字的社會調研報告。

調研前，最好閱讀一下毛澤東的下列著作，深刻理解理論聯(lián)系實際，進行社會調研的必要性；同時，學習借鑒毛澤東社會調研的方法 與經(jīng)驗。

閱讀書目：

1、反對本本主義 《毛澤東選集》第一卷

2、《農村調查》的序言和跋 《毛澤東選集》第三卷

3、改造我們學習《毛澤東選集》第三卷

4、整頓黨的作風 《毛澤東選集》第三卷

5、反對黨八股 《毛澤東選集》第三卷

附上幾篇筆者撰寫的社會調研報告，作為案例展示。每篇前面加添了一段文字說明，僅供參考。

同時，附上筆者指導的2011年鞍山師范學院大二學生的幾篇社會調研報告，系“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課程實踐報告，雖顯稚嫩，還算不上是精品力作，但仍有許多值得肯定的可貴之處：選題多樣，緊貼實際；主題鮮明，分析透徹；結構嚴謹，語言通暢；尤其是通過對調研第一手資料數(shù)據(jù)的定量分析，得出定性結論，提出自己獨到的思考與建議，給人一定的啟迪。在這些調研報告的篇后面，還作了點評，亦供借鑒參考。

為了保護作者同學的隱私權，調研報告的篇首只保留了姓氏，隱去了名字，敬請體諒。

附件篇目：

附件1：出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有效形式 附件2：機構改革在海城

附件3：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的探討

附件4：長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？ 附件5：我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益 附件6：對我市冬季采暖費收繳問題的思考 附件7：論農民與集體土地法權關系問題 附件8：撤不掉的供暖大鍋飯

附件9：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中的政企分開問題 附件10：基督教在農村迅猛發(fā)展問題的探析思考 附件11：幾篇大學生的社會調研報告

一、經(jīng)驗型調研報告

1、典型經(jīng)驗介紹 附件1 作者說明：本文是1995年11月在海城召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革研討會上的一個中心發(fā)言，介紹了海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的基本作法，重點說明了“出售”這種改革形式及其益處，回答了能否會造成集體資產(chǎn)流失的疑點問題，屬于改革經(jīng)驗型社會調研報告中的典型經(jīng)驗介紹，會后全文發(fā)表于中共遼寧省委主辦的《理論與實踐》1995年第24期上[刊號CN21—1001]，為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的實踐提供了參考借鑒。本文有新材料、新角度和新觀點，解疑釋惑，以理服人，寫作難度很大。寫作中和發(fā)表前，海城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領導的均進行了指導與審查。

出售：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有效形式

祁廣森

從1994年4月以來，海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革大面積展開，在實踐中試行了多種產(chǎn)權制度的改革方式，包括集體控股的股份合作制，“公有民營”和出售企業(yè)。從這些改革方式的實踐效果來看，出售企業(yè)較為成功。

在產(chǎn)權制度改革初期，海城市的一些鎮(zhèn)區(qū)曾用行政手段搞了150多家由集體控股的股份合作制企業(yè)。由于是集體控股，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟行政主管部門仍然主宰著企業(yè)的經(jīng)營管理活動，沒能轉換經(jīng)營機制，不能克服轉制前的種種弊端。實踐證明，靠行政命令方法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組為由集體控股的股份合作制企業(yè)是不可取的。

在產(chǎn)權制度改革中，海城市有410家鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)實行了“公有民營”，目的是要解決在企業(yè)目標管理責任制和承包租賃制中實際存在的經(jīng)營者管盈不管虧包盈不包虧的問題。實行“公有民營”的企業(yè)，雖然實現(xiàn)了所有權和經(jīng)營權的分離，轉換了企業(yè)經(jīng)營機制，但只能盤活企業(yè)的部分資產(chǎn)，不能完全解決企業(yè)的舊債問題。

出售企業(yè)的實踐效果明顯優(yōu)于集體控股的股份合作制企業(yè)和“公有民營”企業(yè)。其良好效果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，盤活了集體資產(chǎn)，解決了企業(yè)投資主體空位的問題，擴大了社會生產(chǎn)規(guī)模。全市出售的158家企業(yè)的總價款為3.2億元，已到位資金1.52億元，使集體資產(chǎn)從實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，使沉淀的生產(chǎn)資本變成了流動資本，把死資產(chǎn)變成了活資本。集體用出售企業(yè)的收入，再創(chuàng)辦新的企業(yè)，或以股份、貸款等方式扶植其他企業(yè)發(fā)展，又吸納了2億多元的社會資金。企業(yè)出售后，原來停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)，由于購買者注入了1.8億元的新資金，生產(chǎn)很快得到了恢復和發(fā)展，原來效益好的企業(yè)更是錦上添花。出售企業(yè)，不僅實現(xiàn)了企業(yè)投資主體的多元化、社會化，恢復和擴大了生產(chǎn)規(guī)模，同時還相應地增加了社會就業(yè)和財稅收入，保持了社會的穩(wěn)定和城市經(jīng)濟的持久繁榮。

第二，解決了企業(yè)是鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門附屬的問題，企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的獨立企業(yè)法人和市場主體，實現(xiàn)了企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權的統(tǒng)一。企業(yè)可以充分行使對企業(yè)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權，以適應市場經(jīng)濟的變化，不斷地調整自己的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。海城市中小水泵廠1994年1月出售后，果斷地賣掉了經(jīng)濟效益不好的金鋼石生產(chǎn)設備，用盤活的150萬元資金加上新投入的400萬元，在原場地上新上了兩條經(jīng)濟效益頗佳的水泵生產(chǎn)線，當年生產(chǎn)水泵11萬臺，實現(xiàn)產(chǎn)值3356萬元，利潤321萬元，分別比轉制前增長了43％、37％和22％，成為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攝大經(jīng)濟規(guī)模100家的第56名，最佳經(jīng)濟效益100家的第57名。

第三，嚴格了企業(yè)管理，杜絕了企業(yè)資產(chǎn)流失。出售企業(yè)，明確了企業(yè)所有者和企業(yè) 員工之間的責、權、利關系，遏制了企業(yè)資產(chǎn)的跑、冒、滴、漏問題和吃、拄、卡、要、報等不正之風。企業(yè)的經(jīng)營者們兢兢業(yè)業(yè)搞經(jīng)營，有的賣掉了自己的小轎車甚至自家的住房，把資金用在企業(yè)的急需上。他們能不惜重金聘請能人，不拘一格地選拔使用能人。員工們能夠恪盡職守，勤勤懇懇地干工作。出售轉制后的企業(yè)，員工的工資一般增長了30－60％。

第四，成功地解決了鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門承擔企業(yè)債務責任的問題。鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門在創(chuàng)辦這些企業(yè)或在企業(yè)經(jīng)營困難時，往往是以鎮(zhèn)村集體名義進行貸款或集資的，在企業(yè)經(jīng)營不善倒閉時，鎮(zhèn)村集體要承擔企業(yè)的全部債務責任。在這次出售企業(yè)的過程中，由于主要是采取企業(yè)總資產(chǎn)減總負債的凈資產(chǎn)出售的方式，將企業(yè)的全部債權債務一并轉讓給了的買者，很多鎮(zhèn)村卸掉了沉重的債務包袱。同時由于企業(yè)出售轉制后已經(jīng)成為獨立的企業(yè)法人，鎮(zhèn)村集體也將不再承擔企業(yè)新的債務責任。

第五，解決了政企不分或村企不分的弊端，為轉變政府職能和建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件。由于出售后的企業(yè)已經(jīng)同鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門沒有經(jīng)濟上的隸屬關系，鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門就可以從企業(yè)微觀經(jīng)營管理活動中解脫出來，專門行使政府管理經(jīng)濟的宏觀行政職能，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地的實際，制定經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和相應的政策，集中力量決本地經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題，搞好企業(yè)間的協(xié)調服務，監(jiān)督企業(yè)遵紀守法，照章納稅。由于出售后的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了政企分離或村企分離，就可以依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，把它們依法改組，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。

總之，出售企業(yè)，可以較好地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中與產(chǎn)權制度緊密相聯(lián)的各種弊端，可以使企業(yè)盡快進場入軌，實現(xiàn)投資主體社會化，企業(yè)資產(chǎn)人格化，生產(chǎn)要素商品化，利益關系直接化，企業(yè)行為市場化。

在出售企業(yè)問題上，有些人擔心會造成集體資產(chǎn)流失，這當然是個十分重要的問題。從理論上講，出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是集體資產(chǎn)由實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，從生產(chǎn)資本變?yōu)樨泿刨Y本，價值總量不會減少，不會造成集體資產(chǎn)流失。但如果在出售的具體環(huán)節(jié)上把握不好，也能造成集體資產(chǎn)的流失。為了杜絕集體資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，應著重注意把好出售企業(yè)的資產(chǎn)評估關、出售定價關和價款回收關。把好資產(chǎn)評估關，是指聘請有法定資格的評估機構中的有法定資格的評估人員，對將要出售的企業(yè)進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權界定和價值估算。不僅要對企業(yè)的有形資產(chǎn)進行評估，而且要對企業(yè)的無形資產(chǎn)，諸如商標、商譽、專利和各種特許權進行評估。只有堅持合法科學的資產(chǎn)評估，才能把握住集體資產(chǎn)可能流失的第一關。把好出售定價關，是指以合法科學的資產(chǎn)評估價值為基礎，以拍賣競價為主要方式定價出售。我市在出售的158家企業(yè)中，有118家企業(yè)采取的是拍賣競價的方式定價成交的，拍賣總金額達到 6100萬無，超過評估凈資產(chǎn)總額850萬元，增值14.3％。另外40家企業(yè)是以評估的凈資產(chǎn)額為出售價格，定向出售給原企業(yè)法定代表人或以還貸的方式轉讓給了金融部門，也不存在集體資產(chǎn)減少或流失的問題。把好價款回收關，是指凡是以拍賣競價方式出售的企業(yè)，購買者原則上要一次付清全部價款。對定向出售分期付款的企業(yè)，購買者必須依約先交足一部分價款，其數(shù)額一般不應少于總價款的25％，余者加利息分期付款補足，期限宜短不宜長，一般以三年為宜。在出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，少數(shù)企業(yè)沒有依法進行資產(chǎn)評估，不僅使評估結果不具備相應的法律效力，還可能造成漏估、少估、人情評估等問題。另外，個別分期付款的協(xié)議，缺少違約條款或違約條款不具體；個別分期付款的期限過長，雖然對欠款加收利息，但沒有考慮到貨幣的貶值因素。這些問題都可能造成集體資產(chǎn)的流失，應當予以重視。實踐證明，只要我們依法辦事，認真操作，把握好關鍵環(huán)節(jié)，出售企業(yè)不但不會造成集體資產(chǎn)流失，反而是集體資產(chǎn)增值的有效途徑。

有些人認為，出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同黨中央多次倡導的發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的精神是背道而馳的。我們則認為兩者是不矛盾的。出售鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括盈利的大企業(yè)，目的絕不是要消滅集體企業(yè)或集體經(jīng)濟，而是在于用出售企業(yè)所得的貨幣資本再投入創(chuàng)辦新的企業(yè)，走出售——投入——再出售——再投入的路子。也就是要在市場經(jīng)濟中把商品經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營有機地結合起來，通過集體資產(chǎn)的流轉，使集體經(jīng)濟在資本經(jīng)營中迅速地發(fā)展壯大。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，海城市規(guī)定：出售企業(yè)的收入必須用于生產(chǎn)建設，再轉化為生產(chǎn)資本，?？顚Ｓ?。為此，在各鎮(zhèn)區(qū)設立了資產(chǎn)經(jīng)營公司，并在全市設立了一個產(chǎn)權交易中心。采取這些舉措的目的是要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，探索公有經(jīng)濟的最佳實現(xiàn)形式。

有些人認為，出省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能會導致私有化的問題。這種擔心是不必要的。海城市出售的企業(yè)僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)很小的一部分，單就出售這一部分企業(yè)而言，有近三分之一的企業(yè)在出售的同時就變成了農民股份合作制企業(yè)，出售給個人的企業(yè)也有許多己經(jīng)由購買者改組為股份制企業(yè)，實行了社會所有制；實行獨資的私營企業(yè)是極少數(shù)，集體資產(chǎn)總量仍在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中占主體地位。

（本欄責任編輯／孫明延）

附件2 作者說明：本文是對海城市政府機構、事業(yè)單位改革進行調研后撰寫而成的，屬于改革經(jīng)驗型調研報告中的典型經(jīng)驗介紹，發(fā)表前經(jīng)過了當?shù)仃P行政部門相關領導的審查，最初發(fā)表于中共遼寧省委黨校主辦的《黨政干部學刊》1998年第10期[刊號：CN21—1254/D]，同年12月被中共遼寧省委機關工委主辦的《機關生活》轉載[刊號：LN—0004]，次年又被中共遼寧省委主辦的《共產(chǎn)黨員》1999年第4期轉載[刊號：ISSN0451—0607 CN21—1002/D]，該刊時發(fā)行量超百萬份，社會政治影響力十分巨大。本文有新材料、新觀點，為我省縣級政治體制改革提供了經(jīng)驗與借鑒。

（《黨政干部學刊》）編者按：政府機構改革是當前人們關注的焦點問題。海城市作為全國綜合改革的試點單位，在這方面先行一步，大刀闊斧地對政府機構動了手術。海城市的改革無疑給海城市市場經(jīng)濟、政府方面發(fā)展起到積極作用。他們的經(jīng)驗對于政府機構改革的全面實施，具有借鑒意義。

機構改革在海城

祁廣森

海城市作為全國綜合體制改革試點縣與中共遼寧省委和鞍山市委確定的政府行政管理體制改革的先行試點單位，依據(jù)黨的十五大關于政治體制改革精神，以“三個有利于”為標準，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以革除現(xiàn)存行政機構的弊端為重點，結合海城實際，于1998年2月下旬至3月上旬，大刀闊斧地進行了黨政機關和事業(yè)單位的機構改革。

一、改革的重點和內容

這次機構改革的重點是縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關，總的要求是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要來設立機構和轉變職能。具體來說，一是增強綜合部門的宏觀調控和服務功能；二是調控經(jīng)濟管理部門，實行政企分開；三是對職能相近、業(yè)務重復交叉的管理機構進行撤并；四是把延伸到事業(yè)單位的行政管理職能上收到行政機關，中介組織退出行政系列；五是強化社會保障、國有資產(chǎn)管理、審計、公安等機構。

這次機構改革的內容，包括縣、鄉(xiāng)兩級黨政機關及其事業(yè)單位的機構設置和干部人事制度

（—）縣直黨政機關的機構改革

縣直黨政機關的機構改革包括下列五項內容： 1．進行合署辦公。將一些職能交叉重疊機構合并，它們分別是：（1）市委組織部與人事局和市直機關工委合署辦公；（2）政法委與司法局合并為政法工作部；（3）計劃委員會與統(tǒng)計局合并為計劃局；（4）文化局與體委合并為文化體育局；（5）科委與技術監(jiān)督局合并為科學技術局，與科協(xié)合署辦公；（6）經(jīng)委（市直工業(yè)主管部門）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合并為工業(yè)發(fā)展局；（7）民政局與社會保障辦合并為民政保障局；

2．撤銷機構共5個。它們分別是：（1）外事辦。工作職能涉內的劃歸政府辦公室，涉外的劃歸對外經(jīng)濟貿易局；（2）老年委，其離退休干部職能劃歸組織部，其他涉老職能劃歸民政保障局；（3）勞動局，工作職能劃歸計劃局；（4）公用事業(yè)局，工作職能上收到城鄉(xiāng)建設管理局；（5）建筑總公司，其所屬單位劃歸城鄉(xiāng)建設管理局。

3．成建制轉為經(jīng)濟實體的機構共2個。它們分別是：（1）物資局轉為物資集團公司，行政職能劃歸商業(yè)發(fā)展局，收回行政編制；（2）糧食局轉為糧油貿易集團公司，行政職能劃歸商業(yè)發(fā)展局，收回行政編制。

4．成建制轉為事業(yè)單位的機構共4個。它們分別是：（1）農業(yè)局、（2）林業(yè)局、（3）畜牧局、（4）農機局成建制退出政府序列，收回行政編制，行政職能劃歸農業(yè)發(fā)展局。成立農業(yè)開發(fā)公司，林業(yè)開發(fā)公司，畜牧漁業(yè)開發(fā)公司和農機開發(fā)公司。上述四個公司均為事業(yè)單位。

5．改革后縣直黨政機關的機構設置共計31個。其中：中共海城市委直屬機關共6個，它們分別是：（1）紀律檢查委員會（與市監(jiān)察局合署辦公）；（2）市委辦公室；（3）組織部（與人事局、編委辦公室合署辦公）；（4）宣傳部；（5）統(tǒng)戰(zhàn)部；（6）政法工作部（與司法局合署辦公室）。

海城市人民政府直屬機構共25個，它們分別是：（1）政府辦公室；（2）信訪局；（3）民政保障局；（4）計劃局；（5）公安局；（6）交通局；（7）工業(yè)發(fā)展局；（8）對外經(jīng)濟貿易局；（9）農業(yè)發(fā)展局；（10）水利局；（11）城鄉(xiāng)建設管理局；（12）土地管理局；（L3）礦產(chǎn)資源管理局；（14）環(huán)境保護局；（15）財政局；（L6）工商行政管理局；（17）審計局；（18）科學技術局；（19）教育局；（20）商業(yè)發(fā)展局；（21）文化體育局；（22）計劃生育局；（23）衛(wèi)生局；（24）體制改革局；（25）國有資產(chǎn)管理局。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關改革的主要內容包括以下三項內容：

1．鑒于全市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權制度改革，其主管部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委已經(jīng)完成了自身的使命，予以撤銷，其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨政企三套班子變?yōu)辄h 政兩套班子。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關內部設立黨群辦公室，行政辦公室、工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、計劃生育辦公室、財政辦公室、教育辦公室和民政辦公室等機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導正副職數(shù)為6－7人，全體人員編制在35－50人不等，超編人員進行分流。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按需設立，因事設崗，對社會實行有償服務，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完全脫鉤。

（三）縣屬事業(yè)單位的改革

縣屬事業(yè)單位的改革是黨政機構改革工作的自然延伸，其主要內容包括：

第一，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對縣屬237家事業(yè)單位的不同情況進行改革，把以生產(chǎn)經(jīng)營為主的53個事業(yè)單位轉為企業(yè)，對已不需要履行事業(yè)單位職能和單獨行政執(zhí)法職能的36家事業(yè)單位予以撤銷，將設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五家事業(yè)單位劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將4家社團性質的事業(yè)單位重新登記注冊為社團組織，將屬于法律和經(jīng)濟服務的10家中介組織全部推向社會，實行有償服務，對48家事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，對業(yè)務相近或相交叉的12家事業(yè)單位合并成6家，最后予以明確和保留的事業(yè)單位僅有75家。對未被保留的事業(yè)單位及其人員，將逐漸與財政脫鉤分離。

第二，改革事業(yè)單位的干部人事制度。取消事業(yè)單位的行政級別，除少數(shù)事業(yè)單位的正職干部由市委管理處，其他干部由主管部、局管理。

第三，積極推進事業(yè)單位的產(chǎn)權制度改革，提倡社會辦事業(yè)，提倡事業(yè)單位投資主體多樣化。

二、機構改革的主要作法

為了順利推進機構改革，實現(xiàn)預期目標，中共海城市委采取了下列重大舉措： 首先，召開了中共海城市委五屆二次全委擴大會議，統(tǒng)一認識，作出了海城市機構改革的決定，把機構改革作為市委的集體意志和中心工作來抓，方方面面都要服從和服務于這個中心工作，形成了合力。

其次，在深入調查研究和論證的基礎上，中共海城市委先后制定出臺了《海城市鎮(zhèn)（區(qū)）機構改革實施方案》、《海城市市直黨政機構改革實施方案》和《海城市事業(yè)單位機構改革實施方案》等文件，具體規(guī)定了各方面機構改革的指導思想和原則、改革的重點和內容，干部的任用，人員編制和分流等政策；具有很強的針對性和可操作性。

再次，加強領導，精心組織。中共海城市委成立了由市委主要負責人任組長，市五大班子聯(lián)席會議成員為組員的機構改革領導小組，具體負責全市機構改革的領導實施工作。機構領導小組下設組織實施組、輿論導向組、法紀保障組、財政調控組、思想工作組等五個小組。各小組按照市委的部署，統(tǒng)一行動，分工協(xié)作地開展工作。各單位的機構改革領導小組由單位的主要負責人和市委派駐的工作組成員共同組成，負責領導實施本單位的機構改革。

最后，在實施方略上，全市采取了動靜結合，分步實施；先農村，后城市；先黨政機關，后事業(yè)單位；先調控鎮(zhèn)（區(qū)）和市直各部門，后副職和一般工作人員的總體改革方略。鎮(zhèn)區(qū)和市直黨政機關的主要負責人，除少數(shù)機關試行競聘上崗外，由市委調整任命。在核定領導干部職數(shù)和人員編制數(shù)量，超編單位的副職干部實行公開競聘，經(jīng)群眾評議，組織考核后，勝任者上崗，落聘者就地免職，不再另行安排工作。一般工作人員也實行競聘上崗，勝任本職工作的留用，落聘者分流出機關。

三、改革的成果

這次海城市機構改革的主要成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，精簡了機構。通過這次改革，全市共撤銷了32個鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)委；市直黨政機構由改革前的50個，減少為31個，凈減19個，精簡比例為38%；全市鎮(zhèn)局內設機構由改革前的760多個減少到350多個（不完全統(tǒng)計），精簡比例為54％；由市財政直接撥款市直事業(yè)單位由改革前的237個，減少為75個，凈減162個，精簡比例為68．40%。

第二，壓縮了領導干部職數(shù)。改革后，農村鎮(zhèn)（區(qū)）領導干部由改革前的380人減少到196人，凈減184人，凈減比例為48．4%；市直機關領導干部由改革前的238人減少到125人，凈減113人，凈減比例為47．5 %。

第三，裁減了機關工作人員。通過這次機構改革，全市城鄉(xiāng)由財政開支的機關工作人員由改革前的3255人減少到1455人，凈減1800人，凈減比例為55．3％。精減后，全市財政支出較機構改革前的1997年至少減少3000萬元。其中包括，領導干部職數(shù)壓縮后相應減少各種支出1000萬元，精減機關工作人員相應減少工資支出1000萬元，機構精減后相應減少辦公費1000萬元。

第四，轉變了政府職能，提高了行政效率，調動了機關工作人員的積極性。由于減少了經(jīng)濟管理部門，政府的宏觀經(jīng)濟調控部門得到了充實和加強，不僅為企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度創(chuàng)造了條件，還使政府經(jīng)濟管理部門由對企業(yè)經(jīng)營的具體微觀管理轉變到規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調、服務的宏觀經(jīng)濟調控方面來，革除了改革前的政出多門，相互扯皮，久議不決，效率低下的弊端。由于引進競爭機制，實行了能上能下，能官能民的用人制度，廣大干部和機關工作人員為之一振，把競爭帶來的壓力變成努力工作的動力，恪盡職守，廉潔自律，奮發(fā)進取，從而開創(chuàng)了黨政機關工作的新氣象，樹立了黨政機關高效廉潔的新形象。

四、幾點思考 作為縣級行政區(qū)劃單位的海城市在機構改革方面成功地邁出了可喜的第一步，具有先導示范性，給人們的啟迪和思考是多方面的。

思考之一：當?shù)攸h委的堅強決心和正確決策是機構改革成功的關鍵。進行機構改革，革除計劃經(jīng)濟時代所遺留下來的諸多弊端，轉變政府職能，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求和必然趨。人們對機構改革的必要性和緊迫性在思想認識上是一致的，并無重大的原則分歧。然而在機構改革的具體實踐中，特別是一個地區(qū)，一個部門的改革，由于涉及到政治權力的重新調整和組合，必然會損傷某些部門和某些人的現(xiàn)實既得利益，因而異常敏感和具有相當大的阻力。在機構改革中，如果決策機關優(yōu)柔寡斷，決策失誤，很可能造成機構癱瘓，政治動蕩，半途而廢。中共海城市委以敢于承擔政治責任的勇氣和堅強決心，抓住機遇、堅決果斷，精心設計，精心組織，齊心合力，快速推進，依法改革，勝利地闖過了機構改革這個危險的“雷區(qū)”。

思考之二：廣大機關干部的理解和支持是機構改革成功的群眾基礎。自1984年海城市綜合體制改革以來，全市的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)獲得了突飛猛進的手大發(fā)展，已經(jīng)躋身于全國綜合實力百強縣的行列。同時，在改革和發(fā)展的實踐中，也培養(yǎng)、鍛煉和造就了一批齊心、開拓、求實、創(chuàng)新的高素質領導干部隊伍，他們曾為海城的改革發(fā)展和社會的全面進步做出了重要貢獻。在這次機構改革中，他們認識到，海城過去的輝煌來源于改革，海城美好的明天寄希望于改革，改革符合他們自己和海城人民的長遠利益。當個人利益與改革發(fā)生矛盾沖突時，他們自覺地識大局，顧整體，全身心地理解和支持改革。在個人升降去留問題上，無一人上訪或找人說情，表現(xiàn)出了高度的政治覺悟和良好的政治素質。

思考之三：引入競爭機制，是保留高素質干部隊伍，分流機關富余人員的有效途經(jīng)。在機構改革中采用何種方法和途經(jīng)，既可以保留一支高素質的干部隊伍，又可以平穩(wěn)地分流機關的富余人員，是一個十分敏感和棘手的問題。海城市在這次機構改革中把市場經(jīng)濟中的人才競爭機制引入到干部人事制度改革中，妥善地處理了干部的升降去留問題，取得了良好效果。應聘上崗者自覺地把競爭帶來的巨大壓力變成努力干好本職工作的內在動力；落聘或激流勇退者看到了自身的差距的不足，毫無怨言，重新找準了自己在社會中的位置。由于引入競爭機制，不僅保證了這次機構改革中干部的升降去留的公開、公平和公正性，促進了機構改革的平穩(wěn)進行和社會的政治穩(wěn)定，還為建立能者上、平者讓，庸者下和能進出，能官能民的公務員制度奠定了基礎。

（作者單位：鞍山師范學院馬列部）

責任編輯 杜福洲

2、總結改革實踐經(jīng)驗并對相關實踐具有借鑒參考價值的研究性論文 附件3

作者說明：本文是我在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局掛職鍛煉，任局長助理，從事當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革專題調研結束后，撰寫的一篇關于海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)權制度改革作法經(jīng)驗的綜合調研報告，并在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部培訓班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人培訓班上，以專題課的形式講授，受到熱烈歡迎。此后，該專題調研報告作為獨立的一章，被編入全省縣區(qū)黨校干部培訓教材。同時，公開發(fā)表在《黨政干部學刊》1996年第5期上[CN21-1254/D]，再次被收入人大復印報刊資料——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農場管理》中 [刊號ISSN1005-4340 CN11-（F）1001/128]。

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的探討

祁廣森

黨的十下屆三中全會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對壯大農村集體經(jīng)濟，安排農村富余勞動力，加速農村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程起著重要作用，已經(jīng)成為農村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的不斷增加和企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中與現(xiàn)行產(chǎn)權制度緊密相聯(lián)的一些深層次矛盾逐漸暴露了出來，不從產(chǎn)權制度改革入手，就難以從根本上解決問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前存在著一些與產(chǎn)權制度緊密相關的、難以克服的深層次矛盾或弊端。弊端之一是產(chǎn)權虛置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)所有，村辦村所有，企業(yè)的所有權在名義上是清晰的，鎮(zhèn)村集體的每一個成員都應當是企業(yè)的所有者。但在實際中，具體的個人又都不是企業(yè)的所有者，企業(yè)成了抽象的集體所有制經(jīng)濟，企業(yè)的產(chǎn)權就這樣被虛置起來。人們普遍缺乏對企業(yè)資產(chǎn)的關切度，對企業(yè)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏和吃、拿、卡、要、報等問題，見怪不怪，聽之任之。

弊端之二是權責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理活動在名義上是有人負責的，但由于產(chǎn)權虛 24 置，實際上卻無人具體負責。為了解決這個問題而推行了企業(yè)目標管理責任制和承包租賃制。但由于經(jīng)營者預交的風險抵押金或租金同他經(jīng)營管理的企業(yè)巨額資產(chǎn)的風險不成比例，彌補不了企業(yè)的重大虧損。經(jīng)營者實際上是包盈不包虧。實踐證明，目標管理責任制和承包租賃制難以從根本上解決企業(yè)的經(jīng)營機制問題。

弊端之三是短期行為。由于鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門同經(jīng)營者約定的經(jīng)營期一般比較短，很多經(jīng)營者擔心在經(jīng)營期結束時能否再獲得經(jīng)營權，部分經(jīng)營者甚至認為給集體打工，不如自己當老板，有狠撈一把就走的想法。所以他們在經(jīng)營企業(yè)期間缺乏長遠打算，只顧眼前利益，往往采取殺雞取卵的經(jīng)營辦法，一味地拼設備、拼資產(chǎn)。

弊端之四是不利于監(jiān)督。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內部沒有對經(jīng)營者權力和行為的制衡監(jiān)督機制，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門也缺乏對經(jīng)營者進行經(jīng)常有效的監(jiān)督，企業(yè)的興衰成敗完全寄托在經(jīng)營者一人身上。這對于一個有強烈事業(yè)心的經(jīng)營者問題還不大，可是對于一個利欲熏心的經(jīng)營者來說，后果就可能相當嚴重。因為他可以把經(jīng)營期當成是中飽私囊的天賜良機，把經(jīng)營的企業(yè)變成謀取私利的自留地。有人說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的經(jīng)營機制比國有企業(yè)好，但我們也應當同時清醒地看到，這種缺乏必要制衡監(jiān)督的機制，在一定意義上具有更大的危險性。

上述弊端已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中亟待克服和根除的固疾和頑癥，但在抽象虛置的集體所有的產(chǎn)權制度下，又難以找到醫(yī)治的妙藥良方。

黨的十四大確定在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進場入軌提供了良好的發(fā)展機遇，同時也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出更加嚴格的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如不進一步進行改革，就很難適應。

第一，市場經(jīng)濟要求進場入軌的企業(yè)應當是獨立的市場主體，實行獨立的企業(yè)法人制度，獨自享受民事權利，并承擔民事義務。這在客觀上要求企業(yè)對其管理經(jīng)營的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的充分權利，其核心是擁有企業(yè)財產(chǎn)的獨立所有權。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有財產(chǎn)經(jīng)營權，沒有所有權，不能成為市場經(jīng)濟的獨立主體，也就不能進場入軌。

第二，市場經(jīng)濟要求進場入軌的企業(yè)應當是規(guī)范的市場主體。是能與國際市場接軌的市場主體。這在客觀上要求企業(yè)應當走產(chǎn)權清晰、權貴明確、政企分開、管理科學，實行現(xiàn)代企業(yè)制度。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)權虛置，導致權責不明，政企不分，管理混亂，與規(guī)范的市場主體相差甚遠，不僅不能同國內市場接軌，也不能同國際市場接軌。

第三，市場經(jīng)濟在客觀上要求全部生產(chǎn)要素商品化，企業(yè)的產(chǎn)權也不例外。產(chǎn)權只有進入市場，才能使生產(chǎn)要素合理流動，獲得資源的最佳配置方式。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于沒有資產(chǎn)的所有權，產(chǎn)權還不能進場入軌，企業(yè)的資產(chǎn)是沉淀僵死的，不利于產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu) 化。

第四，市場經(jīng)濟要求企業(yè)采取資本集中和積聚的方式不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。這在客觀上要求投資主體多元化和社會化。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于是單一虛置的集體所有制，企業(yè)的投資主體是空位的。集體成員不愿投資，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟管理部門不是一個經(jīng)濟實體，又無資可投。企業(yè)只得靠銀行貸款負債經(jīng)營。

第五，市場經(jīng)濟要求進場入軌的市場主體進行公開、平等、有序的競爭?，F(xiàn)在。國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策已不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要同其他經(jīng)濟成份的市場主體站在同一起跑線上拼爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在拼爭中取勝，就必須摒棄“二國營”式的產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制。否則，國有企業(yè)在市場競爭中大面積滑坡虧損的今天，就很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的明天。

為了迎接市場經(jīng)濟的種種挑戰(zhàn)，應當深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制改革，在市場經(jīng)濟中努力尋求公有經(jīng)濟的最佳實現(xiàn)形式。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革究竟采取何種形式需要在實踐中探索。從目前實踐的初步成果上看，有兩種類型，六種形式可供選擇。

第一種類型：產(chǎn)權全部出賣轉讓，集體在企業(yè)中不保留產(chǎn)權，具體分為三種形式： 1．企業(yè)職工買斷式。實行這一產(chǎn)權出賣轉讓形式的企業(yè)，一般只有幾十名職工和幾萬到幾十萬的凈資產(chǎn)，由本企業(yè)職工出資買下企業(yè)的全部產(chǎn)權，并把企業(yè)依法變更為由具體出資者共同持股的農民股份合作企業(yè)。

2.個人買斷式。實行這一產(chǎn)權出賣轉讓形式的企業(yè)分為兩種情況。其一，對凈資產(chǎn)在幾萬到幾十萬的小型、微利和虧損企業(yè)，一般應采取拍賣競價的形式進行，并一次收回全部價款。其二，對凈資產(chǎn)上百萬到上千萬元的盈利大企業(yè)，可采取由企業(yè)原法定代表人牽頭“贖買”的方式進行。購買者應依約先支付一部分價款，余者加利息再分期付款補足。原企業(yè)法定代表人仍為企業(yè)的法定代表人，并由他決定，是否對企業(yè)再進行股份制改造。

3．還權式。實行這一產(chǎn)權轉讓形式的企業(yè)，主要是那些凈資產(chǎn)上百萬元到幾千萬元的大型盈利的村辦企業(yè)。由于企業(yè)的資產(chǎn)是村民多年共同奮斗積累起來的財富，同時又是他們共同致富的源泉，因而產(chǎn)權只對本村全體村民轉讓，并以每位村民的出資額為標準，來確定其在企業(yè)中的股份數(shù)額，由全體出資村民共同持股，組成農民股份合作企業(yè)，將企業(yè)產(chǎn)權還權于全體村民。這種產(chǎn)權改革形式，不僅增強了村民對企業(yè)資產(chǎn)的關切度，同時也解決了企業(yè)發(fā)展的資金問題。

第二種類型：企業(yè)產(chǎn)權部分出賣轉讓，集體仍在企業(yè)中保留部分產(chǎn)權或資產(chǎn)，具體也分 為三種形式：

1．混合式。實行這一產(chǎn)權出賣轉讓形式的企業(yè)，一般有上百名職工和幾百萬元凈資產(chǎn)。由于企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額巨大，無論是本企業(yè)職工，還是社會上的個體大戶，都無力買下企業(yè)的全部產(chǎn)權，集體所有者只好保留部分產(chǎn)權。出賣轉讓部分產(chǎn)權，與企業(yè)職工或個體大戶依法組成股份合作制企業(yè)。

2.賣租結合式。實行這一產(chǎn)權出賣轉讓方式的企業(yè)，有凈資產(chǎn)幾十萬元的，也有幾百萬元或上千萬元的。購買者要盡其所能地買下企業(yè)的全部生產(chǎn)設備及部分生產(chǎn)設施，自籌生產(chǎn)流動資全，并以其出資額為限，重新進行企業(yè)法人資本注冊，企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟。鎮(zhèn)村集體僅對企業(yè)的場地、廠房、電源及企業(yè)的商標、專利手有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的某一項或某幾項財產(chǎn)保留所有權，同企業(yè)經(jīng)營者簽訂財產(chǎn)租賃合同，把這部分財產(chǎn)出租給經(jīng)營者使用管理，定額定期收取租金。集體所保留的資產(chǎn)不再作為該企業(yè)的資本注冊，從而使集體其正成為這部分財產(chǎn)的獨立所有者，避免了承擔企業(yè)債務的責任問題，確保了集體資產(chǎn)的安全和保值增值的目的J。

3.賣貸結合式。集體把在企業(yè)中所保留的資產(chǎn)進行評估作價，以貨幣的價值形態(tài)借貸給經(jīng)營者管理使用。集體不再是這些資產(chǎn)的直接所有者，而只是企業(yè)的債權人。上述六種形式，可根據(jù)具體情況，有選擇地交叉合并使用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革應注意以下幾個問題：

1．應當防止集體資產(chǎn)的流失。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權出賣轉讓給企業(yè)職工或個人。集體資產(chǎn)從實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，集體資產(chǎn)從理論上講，不會減少，反而會增值。但是，如果在實際操作過程中不規(guī)范，也有可能造成集體資產(chǎn)的流失。為了防止產(chǎn)生這樣的問題，必須做好以下關鍵環(huán)節(jié)。

首先，把握好資產(chǎn)評估關。出賣轉讓集體產(chǎn)權，必須進行產(chǎn)權評估。應當聘請有法定資格的評估機構（如注冊會計師事務所）和法定資格的評估人員（如注冊會計師等）進行資產(chǎn)評估。全面清查企業(yè)的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

其次，把握好定價轉讓關。應當以合法科學的資產(chǎn)評估為基礎來確定集體資產(chǎn)的出賣轉讓價格，以拍賣競價的方式促使集體資產(chǎn)最大限度地升值。防止和糾正低價出賣轉讓集體產(chǎn)權，或將集體資產(chǎn)無償分給個人的錯誤作法。

再次，把握好價款回收關。購買者原則上應一次付清價款。如數(shù)額較大，一次付清確有困難的，在取得擔?；蛎鞔_違約責任的前提下，可以分期付欺。分期付款的期限不得超過三 年，第一次交款數(shù)額不應低于出售價款的30%，欠交部分應參照同期銀行貸款利率支付利息。

2．應當同建立現(xiàn)代企業(yè)制度同步進行。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國經(jīng)濟體制改革的總目標，國有企業(yè)應當在改革中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不例外。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“集體企業(yè)也要不斷深化改革，創(chuàng)造條件，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！蔽覀儜敯旬a(chǎn)權制度改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的突破口、手段和途徑。凡是符合《中華人民共和國公詞法》規(guī)定的出資主體和注冊資本法定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，均應在產(chǎn)權制度改革中依法改組為現(xiàn)代企業(yè)制度法定組織形式的有限責任公司或股份有限公司。對暫不符合現(xiàn)代企業(yè)制度法定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可在產(chǎn)權制度改革中，將他們依法改組為農民股份合作企業(yè)或私營企業(yè)，先使它們成為獨立的市場經(jīng)濟主體。待條件成熱時，再進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。

3.應當同轉變政府職能配套進行。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的同時，還應適時轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟的方式，實行政企分開，使企業(yè)真正成為無上級經(jīng)濟行政主管部門的獨立企業(yè)法人，使政府不再承擔企業(yè)債務的連帶責任。

隨著產(chǎn)權制度改革的深入，政府行政宏觀管理職能與企業(yè)經(jīng)營管理的微觀職能應當依法分離，組織機構應當政企分開。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當設立資產(chǎn)經(jīng)營公司，專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動。也就是要把商品經(jīng)營和資本經(jīng)營有機地結合起來，通過資本的流轉，使集體資產(chǎn)在資本經(jīng)營中產(chǎn)生原子裂變的效應，使集體資產(chǎn)在最短的時間里獲得最大限度的增值，使集體經(jīng)濟在資本經(jīng)營中迅速發(fā)展壯大，使本地經(jīng)濟迅速崛起。

責任編輯 杜福洲

附件4 作者說明：曾幾何時，“長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？”成為農村改革的疑難熱點問題。本文是依據(jù)海城市農村土地適度規(guī)模經(jīng)營改革的成功做法撰寫的一篇解疑釋惑的文章，發(fā)表在中共遼寧省委機關刊物——《基層學習指導》1996年第8期上（刊號：ISBN1004-9010 CN21-1295/D）。

長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為什么還要推行土地適度規(guī)模經(jīng)營？

祁廣森

近年來，黨中央在反復強調要長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，又提出了要鼓勵土地使用權的合理流動，有條件的地方逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。對此，有些農村基層領導同志感到困惑不解，認為長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就必須不折不扣地貫徹黨中央制定的關于農民對集體土地承包權30年內生的不添、死的不去的政策，長期堅持“均田制”；若鼓勵土地使用權的合理流動，就要破除“均田制”，也就難以長期穩(wěn)定農莊聯(lián)產(chǎn)承包責任制。我們認為，這種認識是不全面的。

第一，在今后一個相當長的時間內，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制仍然是我們黨在農村的基本政策，大的方針并沒有變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實質上包括兩個方面的內容：一是在集體土地使用制度上，變集體統(tǒng)一使用為全體農業(yè)人口人均按份使用，二是在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式上，變集體統(tǒng)一經(jīng)營為農戶家庭承包分散經(jīng)營。作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農戶家庭承包經(jīng)營明確了農民同集體和國家的物質利益關系，調動了億萬農民的生產(chǎn)積極性，解放了農村生產(chǎn)力，成功地解決了12億人口的吃飯問題。實踐證明，農戶家庭承包的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式是同我國農業(yè)生產(chǎn)的自身特點、農業(yè)生產(chǎn)力的水平和農民群眾的覺悟程度相適應的，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得巨大成功的根本所在。同時，由于農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，農民生活實現(xiàn)小康而達到比較富裕，是整個現(xiàn)代化過程中投艱巨的任務，需要一個相當長的歷史時期才能完成。因此，只有長期穩(wěn)定黨在農村的基本政策，長期穩(wěn)定農戶家庭承包經(jīng)營的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，才能保證農業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和現(xiàn)代化事業(yè)的順利實現(xiàn)，這一點是不能動搖的。

第二，隨著實踐的發(fā)展，農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也逐漸顯露出一些弱點來，而適度規(guī)模經(jīng)營正是為了克服這些弊端，更好地完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使之在改革開放的新形勢下，具有更加旺盛的生命力，這兩者之間是不矛盾的。

作為集體土地使用制度，“均田制”雖然保證了農民使用集體土地的公平性和社會的穩(wěn)定，但其容納農業(yè)生產(chǎn)力的空間十分有限：（1）“均田制”使土地分割零碎，不利于水利等農業(yè)基礎設施的建設，不利于農業(yè)機械的大面積使用和農業(yè)先進技術的推廣應用，不利于農業(yè)內部產(chǎn)業(yè)結構的調駐和農業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的形成。（2）“均田制”使每個承包農戶的生產(chǎn)規(guī)模狹小，農業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。農民不愿用主要的物力財力從事農業(yè)生產(chǎn)，導致投入乏力、掠奪地力、粗放經(jīng)營和農業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)主體兼業(yè)化等問題日益突出，生產(chǎn)后勁明顯不 29 足。（3）“均田制”使農業(yè)生產(chǎn)要素的流動產(chǎn)生困難，阻礙了農民同土地的分離和農村分工分業(yè)的發(fā)展，導致十分有限的土地資源不能按照市場機制的原則獲得最佳的配置方式，難以實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，減緩了農業(yè)和農村現(xiàn)代化的進程。

由此可見，只有深化農村集體土地使用制度改革，建立土地使用權的流轉機制，由“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營轉變，將土地相對集中于種田能手或種田大戶手中，才能有效地克服“均田制”的諸多弊端，充分發(fā)揮農戶家庭承包經(jīng)營方式的生機與活力。推動土地適度規(guī)模經(jīng)營只是對“均田制”的集體土地使用制度的完善，并非是要否定家庭承包的經(jīng)營方式。我們可以在家庭承包經(jīng)營中推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，也可以在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營中堅持家庭承包經(jīng)營方式。從根本上說，長期穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與推行土地適度規(guī)模經(jīng)營是一致的。那種認為兩者對立的觀點，是把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制簡單地等同于“均田制”，沒能把“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營的轉變統(tǒng)一于農戶家庭承包經(jīng)營方式之中。

第三，土地適度規(guī)模經(jīng)營是指在堅持聯(lián)產(chǎn)承包制基礎上的有條件的、自愿的、有規(guī)律的適度集中，而不是取而代之。

首先，應當在具備條件的地方推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。這些地方應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，分工分業(yè)初具規(guī)模，大批農民已不再主要從事農業(yè)生產(chǎn)，他們不再把從事農業(yè)生產(chǎn)看成是自己賴以生存的必要條件。農業(yè)生產(chǎn)收入在他們的總收入中已經(jīng)微不足道，是否承包集體土地已經(jīng)無關緊要。同時，那些愿意從事土地規(guī)模經(jīng)營的農民也不再把多經(jīng)營的土地看成是解決溫飽的手段，而是把它看成能與其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)帶來同等經(jīng)濟效益的致富產(chǎn)業(yè)。不具備這些條件的地方不要一哄而起地推行土地規(guī)模經(jīng)營。

其次，應當在農民自愿的基礎上推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。由于“均田制”仍然是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中農民使用集體土地的一項基本權利，因而，哪些農民轉讓其使用權，是部分轉讓還是全部轉讓，何時轉讓，應當由當事人自己決定。農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會可以用宣傳、引導和示范的辦法推動土地使用權的流轉，但應當充分尊重農民個人對集體土地的使用承包權，絕不允許用違背農民意愿的行政手段，無償?shù)貏儕Z農民對集體土地的使用承包權。

再次，應當運用經(jīng)濟手段推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提是鼓勵土地使用權的合理流動，建立土地使用權的流轉制度，其關鍵的問題是要利用物質利益的驅動機制，妥善地處理好轉讓土地使用權的農民與受讓農民之間，以及他們各自同集體經(jīng)濟組織與國家之間的物質利益關系問題。由于集體可耕土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的承包權具有壟斷性，轉讓土地使用權的農民就可以從受讓農 民那里索取一定的收入，以此來明確土地所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當充分利用這樣的經(jīng)濟手段，采取競價承包的方式，妥善地處理土地使用權的轉讓農民與受讓農民之間，以及他們各自同集體與國家之間的物質利益關系，使相關各方各得其所，以此來鼓勵土地使用權的合理流轉，建立土地使用權的流轉機制，逐步推行土地適度規(guī)模經(jīng)營。在工作中應注意把握住政策方向，不能把土地歸大堆，不能恢復到人民公社化時代的土地使用制度和生產(chǎn)經(jīng)營方式。我們應當在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營中大力興辦家庭中小農場，充分發(fā)揮農戶家庭承包經(jīng)營的生機與活力，促進農業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加速農業(yè)和農村現(xiàn)代化的進程。

本欄責任編輯／王柏泉

二、社會疑難熱點問題的解決建議或方案

1、社會疑難熱點問題的解決建議或方案 附件5 作者說明：本文是1995年9月寫給中共海城市委政策研究室的調研報告。因涉及海城市農村集體土地承包使用權改革的具體問題，不宜公開發(fā)表，屬于內參型社會調研報告，僅供海城市有關部門和領導內部閱讀參考。

我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益

祁廣森

1994年以來，我市在一些二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的鎮(zhèn)村試行了集體土地承包權股份化的土地使用制度的改革。土地承包權股份化是以村為單位，將集體土地劃分為口糧田、責任田和機動田三部分。在人均口糧田和集體經(jīng)營機動田后，將責任田的承包權按全村農業(yè)勞動力劃股量化，18至60周歲男勞動力每人一股，18至55周歲女勞動力每人半股，以股權證的形式將土地承包權確定給農民私有。農民不放棄使用經(jīng)營權時，則按股權證規(guī)定的股份數(shù)額劃撥相應數(shù)量的土地給農民自己耕種使用；若農民自愿放棄土地使用權，則由村農業(yè)土地股份公

司以競價方式把這些土地轉包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營。轉包者在扣除各種稅費后，轉讓土地使用權的農民可以憑承包集體土地的股權證所確定的股份數(shù)額，從受讓農民那里獲得相應數(shù)量的股息收入。

土地承包權股份化妥善地處理了轉讓土地使用權的農民同受讓農民之間，以及他們各自同集體和國家之間的物質利益關系，以物質利益的驅動機制，使土地所有權、承包權和使用權三權分離，相對獨立，建立了集體土地使用權的流轉機制，從而明確了集體土地所有權，穩(wěn)定了農民個人承包權，搞活了土地使用權，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，找到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制同土地適度規(guī)模經(jīng)營的最佳結合點，成功地解決了“均田制”向土地適度規(guī)模經(jīng)營轉變中的熱點難點問題，推動了農業(yè)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加速了農民同土地的分離，促進了農村分工分業(yè)的進一步發(fā)展和農村現(xiàn)代化的進程。這是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農村集體土地使用制度改革的第二次飛躍。

我市土地承包權股份化的改革盡管有廣泛深刻的制度創(chuàng)新意義，但在股權的設置劃分上卻有兩點不要之處：一是限制了婦女享有的與男子平等的承包集體土地的經(jīng)濟權利；二是剝奪了老人和兒童承包集體土地的經(jīng)濟權利。造成上述問題的主要原因，是改革的決策者把農民使用集體土地的民事行為能力，等同于其承包集體土地的民事權利能力，忽視了農民與集體土地所有制的法權關系。

誠然，農民使用集體土地必須具備相應的民事行為能力。所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權利或履行民事義務的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的。我國《民法通則》規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！鞭r民使用集體土地的民事行為能力是指其獨立耕作集體土地的勞動能力。當事人除了應達到法定年齡和身心健康外，還應具備相應的耕作技能和管理經(jīng)驗。目前在農村推行的綠色證書制度，從法律角度講，是對農民使用集體土地民事行為能力的一種資格審查和認證制度。

不具備耕作集體土地勞動能力的農民當然不應當親自耕作使用集體土地，但絕不能因此限制或剝奪他們承包集體土地的民事權利能力，即承包集體土地的民事主體資格。所謂民事權利能力，是指公民依法享有民事權利和承擔民事義務的資格?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民從出生時起到死誼時止，具有民事權利能力，依法暮有民事權利，承擔民事義務?！薄肮竦拿袷聶嗬芰σ宦善降取！鞭r民承包集體土地的民事權利能力是基于當事人在該農業(yè)集體經(jīng)濟或村民委員會內具有農業(yè)戶口的法律事實，不受其性別、年齡和耕作集體土地勞動能力的限制。我國《婦女權益保熊法》規(guī)定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地、婦女

與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益?！边@里所講的“婦女與男子享有平等權利”指的是婦女使用集體土地的民事權利能力，而并非是其民事行為能力。因此，在責任田承包權股份化時，女勞動力的股份不應當只是男勞動力的一半，而應當是與男勞動力的股份均等相同。

從公民民事權利能力的平等性上講，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，應當按全村農業(yè)人口人均承包集體土地。這是在土地集體所有的前提下，土地承包權方面的均田制，是農民占有使用集體土地的一項基本的民事權利。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期實行的就是這種均田制；在口糧田和責任田分離后，不僅應當人均口糧田，責任田承包權的股份化也應當實行按全村農業(yè)人口均等劃分的原則。這是因為，土地是農民賴以維持生計的最基本的生產(chǎn)資料，只有人均占有使用，才能保障農民承包集體土地權利的平等性和農村社會的穩(wěn)定；這也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)濟手段建立集體土地使用權的流轉機制，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎和前提。不按全村農業(yè)人口對責任田的承包權進行股份化約作法，是對農民承包集體土地民事權利能力的剝奪，是侵害農民合法權益的行為。

從農民與集體土地所有制的法權關系上講，對責任田承包權的股份化，也應按全村農業(yè)人口人均進行。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權性質決定的。

眾所周卸，我國現(xiàn)行的農村集體土地所有制是在農民土地所有制的基礎上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行耕者有其田的農民土地所有制，《中國土地法大綱》規(guī)定：“農村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村人口不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全村人民均獲得同等土地，并歸個人所有?！保邸吨泄颤h史參考資料》

（六）第328 頁，人民出版社，1979年11月第一版］這種均田制的農民土地所有制是在我國新民主主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農業(yè)社會主義改造的商潮中消亡的。全體農民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土地所有制，入社的全體農業(yè)人口成為該集體土地的共同所有者。后經(jīng)人民公社化運動，雖然形成了（生產(chǎn)）隊為基礎，三級所有的農村集體土地所有制的格局，但并沒有改變全體農業(yè)人口是集體土地共同所有者的歷史事實。這一歷史事實只不過是被逐漸淡化和遺忘了，以至于集體土地所有制越來越成為缺乏具體共同所有者的抽象的集體所有制，土地共同所有者的權益得不到切實的保障。

在我國農村集體土地所有制存在的四十多年中，集體成員雖有變化，但在集體土地所有制的法權財產(chǎn)制度下，全體農業(yè)人口同集體土地的法權財產(chǎn)關系始終是一種特殊的共同共有

的財產(chǎn)關系。當共有人減少時，包括死亡和退出等情況，除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產(chǎn)關系消滅，其權益由其他共有人以財產(chǎn)繼承者或受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時，包括出生和加入等情況，新來者與原共有人一起也自然地成為集體土地財產(chǎn)的共同共有人，與原共有人享有平等的權利。這種平等的權利在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，主要體現(xiàn)在均等承包集體土地的權利方面。

總之，無論是從農民承包集體土地的權利能力方面講，還是從農民與集體土地所有制的法權關系上說，全體農業(yè)人口均享有均等承包集體土地的權利，人均口糧田是如此，責任田承包權的股份化也應當是如此。

附件6 作者說明：本文是對鞍山市冬季采暖費收繳難問題進行調研后撰寫而成的，成文于1999年1月，屬于改革實踐中的疑難熱點類社會調研報告，直接提交給中共鞍山市委政策研究室和鞍山市政府供暖辦公室，僅供采暖費收繳制度改革決策參考，所以又屬于內參型社會調研報告。

本文從社會主義市場經(jīng)濟理論的角度，闡述了鞍山市冬季采暖費收繳難問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、解決問題的思路與辦法，受到了當?shù)叵嚓P黨政機關的高度重視，為該市居民采暖費制度改革提供了理性參考，推動了該市的這項改革，并使其成為我國北方首批這項改革的試點城市之一，不僅在當?shù)厝〉昧藞A滿成功，也為我國北方城市的這項改革積累提供了可貴的經(jīng)驗。

對我市冬季采暖費收繳問題的思考

祁廣森

采暖是我市居民冬季生活的基本需要，也是政府工作的一項重要內容。近年來我市居民冬季采暖工作中出現(xiàn)了一些不盡人意的情況，影響了我市居民的正常生活和社會的穩(wěn)定，受到了各方面的關注。本文就如何做好采暖工作略表管見。

我市居民冬季采暖工作不盡人意的情況，集中體現(xiàn)在采暖費收繳難問題上。自1994年以來，我市居民采暖費收繳比例呈明顯下降趨勢，從1993－1994采暖期的80％左右下降到1997－1998采暖期的65％左右，每個采暖期遞減5％。在1998—1999采暖期，采暖費收繳難的問題尤為突出。在本采暖期，全市應收采暖費總額為4.44億元，經(jīng)過市政府及其有關部門的不懈努力，到1999年1月底統(tǒng)計，實收采暖費為2.2億元，收繳比例僅為50％左右。

造成我市采暖費收繳難的根本原因在于我們仍然沿用著計劃經(jīng)濟時代遺留下來的采暖費福利制度。該項制度規(guī)定，使用有供暖設施的公有住房的城市居民，他們的采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權利，而不承擔任何義務。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分，一度被看作是社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)之一。

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，建立在計劃經(jīng)濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎已經(jīng)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在，對于由財政全額撥款的行政、事業(yè)單位來說，還可以為其員工全額支付采暖費，但對企業(yè)而言卻應另當別論。目前，我市地方國有企業(yè)和集體企業(yè)受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，有相當多的企業(yè)不景氣，甚至已經(jīng)停產(chǎn)倒閉，難以或無力全額支付職工的采暖費。在承包、租賃或已轉制的企業(yè)中，部分經(jīng)營者只重視自己的經(jīng)濟利益，而不愿為本企業(yè)職工交納采暖費。隨著國家加大產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調整的力度，隨著國有企業(yè)改革攻堅的深人，我市眾多的國有和集體企業(yè)將面臨著更多的困難，將發(fā)生更多的變化，最終使采暖費福利支付制度成為空中樓閣，難以維系。

現(xiàn)行居民樓內供暖系統(tǒng)的不合理性，也是我市居民采暖費收繳難的一個重要原因?，F(xiàn)行居民樓內供暖系統(tǒng)，不是以每戶為單位的獨立供暖系統(tǒng)，而是以樓內垂直房間，從頂層到底層串聯(lián)供暖。這種串聯(lián)式供暖系統(tǒng)，在計劃經(jīng)濟體制下，無論是在技術、節(jié)約和審美觀點上都是最佳的系統(tǒng)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于該供暖系統(tǒng)把樓內全體居民住戶連結為一個整體，成為一個采暖單位，而不能使樓內每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關系，不利于采暖費的收繳工作。

現(xiàn)在，同一居民樓內每戶居民的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。有的有單位，有的無單位；有的單位經(jīng)濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳，有的居民則根本無力上繳。簡而言之，在目前一般情況下，一棟居民樓內肯定會有部分居民住戶難以或無力上繳采暖費。在此情況下，如果供暖，串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產(chǎn)生搭車受益的心理而觀望、等待、甚至是拒繳采暖費；如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期同樣會產(chǎn)生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現(xiàn)居民采暖費收繳越來越

難的問題。

近幾年來，為了搞好我市居民冬季采暖工作，市政府相繼采取了一些重大舉措，供暖單位也相應地試行了一些辦法，取得了一定成效。但這些舉措和辦法能否從根本上解決問題，還值得研討和商榷。

市委市政府十分重視我市居民冬季采暖工作，每年都要召開專門會議進行動員和部署。近年來，為了彌補采暖費收繳不足形成的供暖費用的巨額缺口問題，市政府不僅要為供暖單位的銀行貸款提供擔保，同電力部門協(xié)調供暖單位的欠費問題，而且還要為供暖單位每年提供1500萬元左右的財政支助，特別是在今年春節(jié)期間又追加了200萬元。應當說，政府的用心是良苦的，也解了燃眉之急。但問題是，政府是否應當像在計劃經(jīng)濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協(xié)調貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業(yè)和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為我市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行之有效的辦法，來解決我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不僅不合時宜，而且實效甚微。

我市的供暖單位理應為全市人民提供優(yōu)質的供暖服務，但由于本采暖期所需供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱；加之，近幾年來全市累計拖欠采暖費3億元左右，不僅使供暖單位元折舊費對供暖設備及其附屬設施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，共計負債3.2億元。供暖單位靠負債經(jīng)營畢竟不是長久之計，長此以往，供暖單位的生存也將成為一個嚴重的問題。

為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業(yè)的自身利益，供暖單位在本供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內供暖散熱器的做法。這些做法雖然事出無耐，無可厚非，但在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預期目的。

對欠費居民暫緩供暖或停止供暖是合法必要的。但是，由于欠費居民同已繳費居民雜居在同棟樓內，樓內串聯(lián)式供暖系統(tǒng)又把他們彼此連結為一整體，在實施暫緩或停止供暖時，只能切斷整棟樓的供暖系統(tǒng)，而不能只切斷欠費戶的暖氣，同時又不影響已繳費戶暖氣的正常使用。這是供暖單位對巳繳費居民的一種違約侵權行為。因為，盡管居民樓內串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)把樓內所有居民住戶在供暖的技術問題方面連結為一個整體．但在民事法律關系上，已繳費者與欠費者彼此之間在上繳采暖費問題上并無連帶的法律責任，他們彼此獨立地與供

暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關系，獨自履行義務，相應地獨自享有權利。供暖單位在對欠費者處罰時，無權侵害已繳費者的權利，根據(jù)《經(jīng)濟合同法》和《消費者權益保護法》等法律的有關規(guī)定，一棟居民樓內，只要有一戶居民如約上繳了采暖費，供暖單位就有法定義務向其供暖，而無權擅自停止供暖，也無權以減收或退還采暖費的方式停止供暖。因為供暖單位是具有獨占性的社會公用事業(yè)型企業(yè)，供暖服務在居民基本生活中又是一種不可替代的特殊商品。如果供暖單位擅自停止供暖，給己繳費居民造成人身傷害（如因此生病或死亡）或財產(chǎn)損失的，供暖單位還負有法律上的賠償責任，包括財產(chǎn)的賠償和精神損失的賠償?shù)取?/p>

從實踐上看，供暖單位暫緩供暖或停止供暖的效果并不明顯。在本采暖期開始后不久，市熱力公司針對采暖費收繳率太低的問題，曾對我市鐵東湖商地區(qū)50余棟居民樓停止供暖，以此督促采暖費的上繳，在社會上引起了強烈反響，在僵持二十余天后恢復供暖時，這些樓的居民采暖費收率僅達到50％左右，并沒有實現(xiàn)預期的目的。

對欠費居民強制拆除其室內供暖散熱器的做法，將引起下列民事法律問題：諸如，供暖單位是否有權這樣做；供暖單位是否構成了對居民住宅的非法侵害；供暖單位在拆除私有住房室內供暖散熱器時是否構成了對公民合法財產(chǎn)的非法侵害；在供暖散熱器拆除后，如果當事人不準供暖管線從其室內通過，又將引起民事法律關系中的相鄰權之爭。供暖單位通過法律手段即使能夠解決上述問題，也難以有足夠的人力和時間來應對大量的訴訟和執(zhí)行問題。

綜上所述，我市居民冬季采暖費收繳難的問題，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變過程中出現(xiàn)的一個亟待解決和必須解決的經(jīng)濟社會問題。用計劃經(jīng)濟的思路和辦法已經(jīng)不能從根本上妥善地解決這個問題，只有針對已經(jīng)發(fā)生了重大變化的經(jīng)濟社會客觀情況，用社會主義市場經(jīng)濟理論重新思考，才能理清思路，突破禁區(qū)，銳意改革，抓住關鍵，找準解決問題的切入點。

按照社會主義市場經(jīng)濟理論來剖析我市的采暖問題就不難發(fā)現(xiàn)，城市居民冬季需要采暖實質上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關系，他們彼此只有先盡義務，實行等價交換的原則，才能實現(xiàn)各自的權利，才能使需求與供給達到平衡。由此可見，供暖單位向居民供暖不再是一種無償?shù)纳鐣＠劜簧鲜巧鐣髁x制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，而只是一種有償?shù)姆招陨唐?；供暖單位不再是黨和政府設立的社會福利慈善機構，而只是提供供暖服務的社會公用事業(yè)型企業(yè)。它不但要求收回成本，而且還應當獲得資本的社會平均利潤。政府應當管理城市居民供暖問題，這是政府應盡的職責，但不應大包大攬地直接具體管理，而應當遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法制原則，以法規(guī)和政策為主要規(guī)范進行調控，輔之以必要的行政以及經(jīng)濟手段，從宏觀上

進行間接管理。按照這樣的總體思路，解決采暖費收繳難的問題應著重抓好以下幾方面工作。

第一，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的社會福利性的采暖費收繳制度，廢止由單位為其員工全額支付采暖費的制度，實行單位補貼，由員工個人支付采暖費的制度，從而把城市居民采暖費的無償社會福利制變?yōu)橛袃數(shù)膫€人使用制。

由單位全額支付員工采暖費的制度，是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的最后一項福利性社會保障制度。這項制度即使在計劃經(jīng)濟年代也是不近合理的。因為在那時，同是一個單位的員工，由于各自居住條件的不同，所在單位支付的采暖費存在著很大的差異。居住在沒有統(tǒng)一供暖設施平房中的員工，單位每年給他們各自補貼20－30元的采暖費，僅相當他們各自家庭冬季所需采暖費用的30％一50％左右，所欠部分由員工用自己的工資補齊，并非單位全部報銷；而居住在有統(tǒng)一供暖設施樓房中的員工，不但居住和生活條件有了很大的改善，其高額的冬季采暖費還由單位全部支付代繳。近二十年來，城市改造和建設取得了巨大成就，絕大多數(shù)城市居民住進了有統(tǒng)一供暖設施的樓房中，由于仍然沿用由單位全額支付員工采暖費制度，不僅使各單位的該項開支陡增，不堪重負；同時還助長了一些人不擇手段地要大房和多要房，造成了資源的閑置浪費和社會風氣敗壞等問題。由單位全額支付員工采暖費的制度，在社會主義市場經(jīng)濟條件的今天，由于繳費者不是直接采暖者，采暖者又不繳費，不能滿足各方面利益直接化的客觀要求，不利于調動各方面的積極性，共同搞好采暖工作。因此，必須改革社會福利性的采暖費收繳制度，在當前城市居民住房商品化的同時，相應地實行城市居民冬季采暖的商品化。改革的具體內容包括：

一是要改變采暖費的收繳對象。從主要向員工單位收繳改變?yōu)橄蛑苯邮芤嫒耸绽U，從向間接受益人收繳改變?yōu)橄蛑苯邮芤嫒耸绽U。當然，在改革后，由財政全額撥款的行政、事業(yè)單位或具備條件的其它單位，最好能實行由單位為其員工代扣代繳采暖費的辦法。此時，代扣代繳單位已不是上繳其員工采暖費的直接義務人，而只是其員工上繳采暖費的代理人。單位盡了代理人職責后，對被代理人所欠的采暖費債務，不再負法律上的連帶責任。

二是要對員工的采暖費給予必要適當?shù)难a貼。因為從經(jīng)濟學的角度講，采暖是城市居民冬季生活的基本需要，采暖費是他們基本生活消費的必要支出，是維持勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的必要條件，理應包含在勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的成本中，體現(xiàn)在勞動力的價格或工資中。在由單位全額支付員工采暖費的體制下，員工個人工資中不合采暖費部分。因此，改革后，采暖費應當是員工工資的必要組成部分，如果得不到體現(xiàn)或補償，就會降低勞動者的生活水平。至于采暖費補貼數(shù)額或比例的大小多少，還應請有關專家進行測算和論證，或參考我省某市在居民采暖費體制改革中由單位補貼80％的做法。

三是在采暖費收繳時間上實行個人預付制。由于采暖期開始前，供暖單位需要用采暖費維修供暖設備和購買采暖用煤等多種因素，需要采暖居民在采暖期開始前向供暖單位預付采暖費。采暖居民應當類似于購電那樣，在規(guī)定期限內，到指定的收費站所或繳費代理單位，按照自己住房面積及其相應的繳費標準，一次全額繳足采暖費或分期繳納。待本采暖期結束時，再按采暖居民各自實際使用的熱力數(shù)量及其相應的繳費標準進行結算，多退少補，結余歸己。

采暖居民依約足額繳納采暖費后，供暖單位應向繳費者出具繳費的書面證明。該證明除了應具體載明收繳費的具體內容外，還應附帶載明雙方的具體權利和義務，使其具有經(jīng)濟合同的法律特征和效力。這種書面證明的具體形式應類似于保險公司向投保人出具的保單，是一種標準的格式化合同。

第二，改造居民樓內供暖系統(tǒng)。改造居民樓內供暖系統(tǒng)是要從技術上解決居民住戶之間的連帶供暖問題，使他們各自與供暖單位發(fā)生獨立的經(jīng)濟法律關系，實現(xiàn)誰繳費誰采暖，不繳費就別采暖，兩者互不影響，各不相干，這是解決采暖費收繳難問題的關鍵所在。

為此，應當把居民樓內整體串聯(lián)式供暖系統(tǒng)改建成居民住戶彼此獨立的并聯(lián)式或串聯(lián)與并聯(lián)相結合的供暖系統(tǒng)，成為可以對每個采暖用戶獨立進行供暖調控和單獨計算熱力使用量的供暖系統(tǒng)。

居民樓內供暖系統(tǒng)改造后應當達到或滿足如下要求：

一是要具有獨立性、實效性、經(jīng)濟性和美觀性。所謂獨立性是指樓內每戶采暖居民自成一個獨立的供暖系統(tǒng)，在某一采暖用戶因欠費被停止供暖時，并不因此影響其相鄰采暖用戶的正常采暖。所謂實效性是指改造后的供暖效果應當與改造前基本相同。所謂經(jīng)濟性是指改造的費用少，對用戶的財產(chǎn)損害小等。如果缺乏經(jīng)濟性，用戶很可能拒絕改造；如果用戶所付出的費用接近或超過安裝使用空調的費用，就會舍棄暖氣而改用空調。所謂美觀性是指改造后在熱力管線的設置安裝方面應當符合審美觀點，不應有礙觀瞻。

二是能滿足采暖用戶自由使用熱力和按實際使用熱力數(shù)量上繳采暖費的需要。如同居民用電那樣，應當在每一采暖用戶各自的供暖系統(tǒng)中安裝熱力使用計量表，并在每一個房間供暖設施上安裝下個啟閉自如的熱力使用開關。有了上述裝置，可以使三居室的采暖用戶只交一居室的采暖費成為可能，一個采暖期只需繳半個采暖期的采暖費成為可能，這對采暖收繳制度的改革和居民樓內供暖系統(tǒng)的改造也具有重大的推動作用。天津市在部分城區(qū)為居民住戶安裝了熱力使用計量表，居民依據(jù)熱力計量表所記載的熱力使用實際數(shù)量繳費，為我們提供了很好的借鑒。

三是能保證供暖單位對欠費用戶停止供暖措施的實施。這需要在每個采暖用戶的供暖系統(tǒng)中安裝一個下次性使用的切斷裝置。當某一采暖用戶的供暖系統(tǒng)被該裝置切斷后，想要重新恢復供暖，只能由供暖單位來重新更換這一裝置，其他單位或個人無法做到這一點。

依照上述要求，居民樓內供暖系統(tǒng)的改造可在原供暖系統(tǒng)上進行，即在每個房間散熱器的兩端加裝一個回路熱力管線，在原熱力管線進人散熱器處加裝一個熱力使用計量表，在原熱力管線與回路熱力管線連結處加裝一個熱力使用調控開關，采暖用戶可以自由啟閉，但供暖單位關門后則不能再重新開啟。當正常采暖時，熱力使用開關處于開啟狀態(tài)，回路熱力管線被切斷，熱力走原路熱力管線，熱力使用計量表運轉；當停止供暖時，關閉熱力使用開關，原路熱力管線被切斷，熱力使用計量表停止運轉，熱力走回路熱力管線，從而保證下層采暖用戶室內的正常供暖。按照這設想改造，雖然可以最大限度地省料、省工和省錢，但只能調控散熱器的散熱功能，不能防止熱力在通過熱力管線時的散失損耗問題，其如何補償問題應予以適當考慮。

上述居民樓內供暖系統(tǒng)改造的設想是否可行，還有待于相關的工程技術專家的論證和認可，其中的一些關鍵性技術問題，如熱力使用計量表和熱力使用開關的研制，熱力鍋爐輸出的熱力技術參數(shù)隨機監(jiān)控與自動調整等問題，還有待于組織相關的專家進行攻關或用工程技術招標的辦法加以解決。在此過程中，如果能把相關的科研成果依法變?yōu)槲沂歇氂袑＠夹g或專利產(chǎn)品，其市場前景十分廣闊，由此在我市可能形成一個新興產(chǎn)業(yè)。

居民樓內供暖系統(tǒng)改造方案的可行性經(jīng)相關的工程技術專家的理論論證和實驗驗證后，應首先選擇某一居民供暖小區(qū)或某棟居民樓試行，以驗證和展示其技術上的成熟性和經(jīng)濟上的節(jié)約性。在試行成功后，要廣泛宣傳改造的好處和必要性，使廣大市民理解、支持、擁護改造，甚至是自己主動自愿出資要求改造。

在此之后，才能保證全市居民樓供暖系統(tǒng)改造的大規(guī)模展開和順利實施。在此過程中應當尊重采暖居民的個人意愿，實行自愿原則。參加者給予一定的優(yōu)惠；不參加者仍按原采暖費繳費標準執(zhí)行。

新建居民樓的供暖系統(tǒng)，必須按每個采暖用戶各自獨立使用一個供暖系統(tǒng)的要求進行設計和安裝。否則，不予驗收合格，也不予供暖。

第三，轉變政府對城市居民冬季采暖工作的領導管理方式。政府對城市居民冬季采暖工作的領導管理方式應當從計劃經(jīng)濟下的具體直接的行政干預，轉變到市場經(jīng)濟下的宏觀間接的調控指導。為此，政府在當前要做好下列具體工作：

一是要制定具體方案，改革采暖費收繳制度，改造居民樓內的供暖系統(tǒng)。在采暖費收繳

制度改革中，應當特別注重財政經(jīng)濟杠桿的作用，突出重點，兼顧一般，對貧困人群和優(yōu)撫對象在財政上給予特殊照顧。

二是由我市行政機關或建議立法機關制定一個關于我市冬季供暖問題的地方性法規(guī)文件，明確政府、供暖單位和采暖用戶在城市冬季采暖問題上的相互地位與彼此之間的責權利關系，以此來規(guī)范三者的具體行為。該地方性法規(guī)文件應闡明的具體法律范圍問題包括：

1、居民采暖用戶之間在采暖中的相鄰權問題；

2、居民采暖用戶住宅內供暖設施的所有權、處分權和維修權問題；

3、居民采暖用戶在采暖問題上的權利與義務問題；

4、供暖單位在供暖問題上的權利與義務問題；

5、供暖單位同采暖用戶彼此之間發(fā)生爭議糾紛時，解決的途徑、程序和方式問題；

6、政府行政管理部門同供暖單位和采暖用戶之間的彼此關系問題，以及政府行政管理部門同政府其他相關部門的關系問題；

7、該法規(guī)文件的有權解釋、監(jiān)督和強制執(zhí)行部門問題；

8、立法者認為應當規(guī)定的其它法律規(guī)范問題。

三是要政企分開，使供暖單位真正成為獨立的社會公用型企業(yè)法人。為此，政府應當收回給予供暖單位的某些供暖行政管理權，政府行政管理部門的負責人和供暖單位的負責人不應在對方單位相互兼職等。在政企分開后，供暖單位應當加強管理，降低成本，努力提高服務質量和經(jīng)濟效益。

搞好城市居民冬季采暖工作，妥善解決采暖費收繳難的問題，關系到千家萬戶，必須贏得廣大市民的理解、支持和參與。我們應當把絕大多數(shù)市民的根本利益作為決策的依據(jù)，把他們滿意不滿意，社會穩(wěn)定不穩(wěn)定，作為判斷采暖費收繳制度改革得失成敗的唯一標準。

2、解決社會疑難熱點問題的研究性論文

附件7

作者說明：本文是針對我省某地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地“責任田”承包中實行的所謂“成年男勞動力有一份承包權，女勞動力半份承包權，兒童老人無承包權”的實施方案，從法律的

角度進行的剖析，指出該方案是違法的，它損害了婦女、兒童和老人的合法權利，應當廢止。同時，嚴肅提醒改革者，農村集體土地承包權的改革不得隨意違法胡來，侵害農民的相關合法權利，必須依法進行。本文發(fā)表在《農業(yè)經(jīng)濟》1996年11月12期上[刊號ISSN1001-6139 CN21-1016F]。

論農民與集體土地法權關系問題

祁廣森

農村問題、農業(yè)問題、農民問題，總是與土地問題聯(lián)系在一起，這是中國革命和建設中必須著力解決好的一個基本問題。當前，深入研究農民與集體土地的法權關系問題，對深化農村經(jīng)濟體制改革，促進農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，都具有重要的現(xiàn)實意義。本文就這一問題，僅從法律的角度作一些粗淺的探討。

一、關于農民與集體土地所有權的關系問題

我國《憲法》明文規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡珕栴}是，誰是集體土地的具體的所有者？是農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會本身？還是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農民？還是生活在農業(yè)集體經(jīng)濟組織中或村民委員會內的全體農業(yè)人口？如果在“一大二公”的人民公社化時代提出上述質疑純屬無稽之談，但在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天卻有著重要的實踐意義。因為財產(chǎn)所有權是一項基本的民事法權，其中包含著占有、使用、收益和處分等項具體的民事權利，只有財產(chǎn)所有者才有權行使這些權利，若他人擅自行使即構成侵權。因此，明確集體土地的具體所有者，對正確行使集體土地所有權中的諸項具體權利至關重要。

筆者認為，在農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天，集體土地的具體所有者，既不應當是農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會本身，也不應當是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農民，而應當是生活在農業(yè)集體經(jīng)濟組織中或村民委員會內的全體農業(yè)人口。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權性質決定的。

眾所周知。現(xiàn)行的集體土地所有制是在農民土地所有制的基礎上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民土地所有制，《中國土地法大綱》規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地數(shù)量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全村人

民均獲得同等的土地，并歸個人所有”。這種均田制的農民土地所有制是在我國新民主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農業(yè)社會主義改造的高潮中消亡的。全體農民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土把所有制，全體農業(yè)人口成為該集體土地的共同所有者，經(jīng)過人民公社化運動，在六十年代初期，雖然形成了隊為基礎，三級所有的集體土地所有制的格局，并延續(xù)到了今天，但全體農業(yè)人口是集體土地具體的共同所有者的歷史事實卻被逐漸淡化和遺忘了，土地集體所有越來越成為一種抽象的集體所有。

在集體所有的法權財產(chǎn)制度下，全體農業(yè)人口同集體土地的關系是共同共有的財產(chǎn)關系，各共有人平等地享受權利，也同時平等地承擔義務。當共有人減少時（包括死亡和退出等情況），除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產(chǎn)關系消滅，其權益由其他共有人以財產(chǎn)繼承者和受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時（包括出生和加入等情況），新來者與原來的共有人一起也自然地成為集體土地財產(chǎn)的共同共有人，與原共有人享有平等權利。

總之，全體農業(yè)人日是集體土地具體的共同所有者，具有行使土地所有權的民事主體資格；而作為全體農業(yè)人口代表機構的農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會，只能在村民代表大會授權或不違背多數(shù)村民意愿的情況下，在法律允許的范圍內代表全體村民行使管理經(jīng)營集體土地的職權。

二、關于農民使用集體土地的民事權利能力問題

在農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的今天，有些地方存在著忽視農民使用集體土地的民事權利能力問題。所渭民事權利能力，是指公民依法享有民事權利和承擔民事義務的資格。具有民事權利能力者，才享有法律上的人格，才能成為獨立的民事主體，才享有某項具體的民事權利或承擔某項具體的民事義務。我國《民法通責》規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務?！薄肮竦拿袷聶嗬芰σ宦善降取！币簿褪钦f，凡是我國公民，均享有平等的民事權利能力，在法律上處于平等地位，非依法律不得限制或剝奪公民的民事權利能力。

筆者認為，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中，農民使用集體土地的民事權利能力是基于當事人在該農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會內具有農業(yè)戶口的法律事實，不受其性別、年齡和勞動能力的限制。如我國《婦女權益保障法》規(guī)定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益?！边@里所講的“婦女與男子享有平等權利”，指的是婦女使用集體土地的民事權利能力，而不是其民事行為能力。

從民事權利能力的平等性上講，應當按照全體農業(yè)人口人均使用集體土地，并由每個農

戶承包經(jīng)營。這是在土地集體所有的前提下，土地使用權方面的均田制，是農民使用集體土地的一項基本的民事權利。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期實行的就是這種均田制。在一些地方實行口糧田和責任田兩田分離后，仍然人均口糧田，但在責任田的劃分上卻出現(xiàn)了一些問題。有些地方不是按照全體農業(yè)人口人均責任田，而是按照全體農業(yè)勞動力劃分責任田，如規(guī)定男勞動力在18至60周歲、女勞動力在18至55周歲各給一份責任田；有些地方甚至是按勞動力的性別劃分責任田的，比如，男勞動力劃給一份責任田，女勞動力只給半份責任田。不按全體農業(yè)人口人均責任田，而按勞動力或勞動力性別劃分責任田的作法，是對農民使用集體土地民事權利能力的非法剝奪和限制。造成這一問題的根本原因，是上述地方的決策者們忽視了農民使用集體土地的民事權利能力，或把農民使用集體土地的民事行為能力等同于其民事權利能力。

由于按照全體農業(yè)人口人均使用集體土地在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中是農民的一項基本的民事權利，因而在推行土地適度規(guī)模經(jīng)營的時候，應當充分尊重農民個人的意愿。那些農民轉讓其土地使用權，部分轉讓還是全部轉讓，何時轉讓，完全應當由當事人自己決定。用行政手段，強迫農民無償轉讓集體土地使用權的作法，是侵害農民民事權利和物質利益的違法行為，應當堅決杜絕和禁止。但是，由于我國《土地管理法》賦予農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會管理經(jīng)營集體土地的權力，轉讓集體土地使用權的農戶不應當私下轉讓，而應當由農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會統(tǒng)一管理集體土地使用權的轉讓事宜。

三、關于農民使用集體土地的民事行為能力問題

所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權利或履行民事義務的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的?！睹穹ㄍ▌t》根據(jù)年齡和心理健康狀況，把我國公民分為無民事行為能力人、限制民事行為能力人和完全民事行為能力人，并對其具體的民事行為能力作了相應的規(guī)定：無民事行為能力人的民事行為由其法定代理人行使；限制民事行為能力人的重大民事行為也由其法定代理人行使或征得其法定代理人同意后自己行使；“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人?！?/p>

從使用集體土地的民事行為能力方面講，并不是人人去獨自耕種管理歸自己使用的那份集體土地，而是由那些具備了完全民事行為能力的農民進行耕種管理的，具體分為兩種情形：情形之一是農戶家庭中的主要勞動力只耕種管理歸其家庭成員共同使用的那份集體土地，家庭中其他的無民事行為能力或限制民事行為能力的成員進行一些力所能及的輔助性勞動；情形之二是農戶家庭中的主要勞動力除了耕種管理歸其家庭使用的那份集體土地外，還耕種經(jīng)

營了其他農戶家庭轉讓出來的那份集體土地。

筆者認為，農民轉讓集體土地使用權，只是暫時放棄了具體的耕種經(jīng)營權，并非是放棄了人均按份使用集體土地的基本民事權利。由于集體土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的民事權利具有壟斷性。因而，轉讓集體土地健用權的農民可以從獲得其土地經(jīng)營權的農民耶里索取一定的物質利益。農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會應當因勢利導，利用這樣的經(jīng)濟手段，引導和推動集體土地使用權的合理流轉，促進集體土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農村分工分業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)生產(chǎn)的集約化、商品化和現(xiàn)代化。

附件8 作者說明：曾幾何時，城市居民冬季采暖費收繳難問題是我國北方城市中是一個帶有普遍性的疑難熱點問題。為了破解這一疑難熱點問題，筆者把1999年1月上交給鞍山市委政府的內參型調研報告《如何解決我市居民冬季采暖費收繳難的問題》，改寫而成的社會疑難熱點問題的調研論文，也就是把該報告中的地名、單位、事件等可能反映鞍山的文字全部刪除，于是這篇內參型調研報告就改寫成了可以公開發(fā)表的社會疑難熱點問題的調研論文了。換言之，內參型調研報告與疑難熱點問題的調研論文可以相互轉換，兩者在本質上是一回事。本文發(fā)表在《中國改革》2000年第2期上[刊號：ISSN1005-2100 CN11-3198/F]，編輯重新確定標題，對內容作了大量的刪節(jié)。

以社會疑難熱點問題調研論文的形式公開發(fā)表的主要好處是：第一，表明是社會普遍存在和關注的問題；第二，不會給自己和他人帶來政治上的麻煩；第三，發(fā)表前也就不需要當?shù)攸h政機關審查了。發(fā)表這樣疑難熱點問題的調研論文，必須要有針對性和實效性。

撤不掉的供暖大鍋飯

祁廣森

采暖是我國北方城市居民冬季生活的基本需要，近年來在北方的一些城市中，居民冬季采暖工作中出現(xiàn)了一些不盡人意的情況。

問題集中體現(xiàn)在采暖費收繳難上。以東北某一城市為例，自1994年以來，居民采暖費

收繳比例呈明顯下降趨勢，每個采暖期遞減5%。到1999年1月底統(tǒng)計，收繳比例僅為50％左右。造成這種情況的根本原因在于，我們仍然沿用著計劃經(jīng)濟時代遺留下來的采暖費福利制度。城市居民使用有供暖設施的公有住房，采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權利，而不承擔任何義務。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分。

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，建立在計劃經(jīng)濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎已經(jīng)發(fā)生了重大變化?，F(xiàn)在有相當多的企業(yè)不景氣，無力支付職工的采暖費。

現(xiàn)行居民樓內供暖系統(tǒng)的不合理性，也是城市居民采暖費收繳難的一個重要原因。其系統(tǒng)，不是以每戶為單位獨立供暖而是以樓內垂直房間，從頂層到底層串聯(lián)供暖。這種串聯(lián)式供暖系統(tǒng)，不能使樓內每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發(fā)生經(jīng)濟法律關系，不利于采暖費的收繳工作。

現(xiàn)在，同一居民樓內每戶居民的經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。有的有單位，有的無單位，有的單位經(jīng)濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳。在此情況下，如果供暖，串聯(lián)式的供暖系統(tǒng)可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產(chǎn)生搭車受益的心理而觀望、等待，甚至是拒繳采暖費。如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期，同樣會產(chǎn)生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現(xiàn)采暖費收繳越來越難的問題。

各地政府十分重視城市居民冬季采暖工作，但問題是，政府是否應當像在計劃經(jīng)濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協(xié)調貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業(yè)和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為城市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行之有效的辦法，來解決城市當前社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，不僅不合時宜，而且收效甚微。

城市供暖單位理應提供優(yōu)質的供暖服務，但由于供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱，加之近幾年來采暖費拖欠日益嚴重，不僅使供暖單位無折舊費對供暖設備及其附屬設施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，使供暖單位陷于困境之中。

為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業(yè)的自身利益，一些供暖單位在供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內供暖散熱器的做法。但

在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預期目的。

城市居民冬季采暖費收繳難，是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變過程中出現(xiàn)的，用舊的思路和辦法無法妥善解決的問題。

城市居民冬季采暖實質上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關系，他們彼此只有先盡義務，實行等價交換，才能實現(xiàn)各自的權利，使需求與供給達到平衡。供暖單位向居民供暖不再是一種無償?shù)纳鐣＠?，而只是一種有償?shù)姆招陨唐?；供暖單位只是提供供暖服務的社會公用事業(yè)型企業(yè)。它不但要求收回成本，而且還應當獲得資本的社會平均利潤。政府對城市居民供暖不應大包大攬地直接具體管理，而應以法規(guī)和政策為主要規(guī)范進行調控，輔之以必要的行政以及經(jīng)濟手段，從宏觀上進行間接管理。

附件9

作者說明：本文是作者在海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局掛職鍛煉，任局長助理，從事當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革調研時，提交給該局領導的一份專題調研報告，內容是“關于如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革中的政企難分問題”，目的是徹底革除鎮(zhèn)村集體承擔企業(yè)債務連帶責任的弊端，得到了肯定與貫徹執(zhí)行。與此同時，我了解到，該問題是當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體企業(yè)改革發(fā)展中普遍存在的一個棘手問題，于是把該調研報告改寫為解決改革實踐中的疑難熱點問題的研究性論文，公開發(fā)表在《黨政干部學刊》1995年第7期上[刊號CN21-1254/D]，受到了中國人民大學有關專家的垂青，作為首篇，被收入人大復印報刊資料——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農場管理》1995年第8期中[刊號CN11-（F）1001/128

ISSN 1005—4340]。

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中的政企分開問題

祁廣森

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深入，一些鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門的領導同志產(chǎn)生了某些后顧之憂。一旦進行了產(chǎn)權制度改革，企業(yè)就會成為無上級行政主管部門和隸屬關系的企業(yè)。經(jīng)

濟管理部門承擔的對企業(yè)的攤派任務和收繳管理費的工作就難以進行。有的同志還存在著怕丟權、失控和失去既得利益的思想。在這些主觀因素的共同作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制改革中出現(xiàn)了政企難分的問題，阻礙著改革的深入進行，造成了許多弊端。

政企難分造成的弊端之一，是一些鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門不太熱心推行產(chǎn)權制度改革，而是盡力維持企業(yè)目標管理責任制或承包租賃制的現(xiàn)狀，結果不能轉變企業(yè)的經(jīng)營權制，無法解決實際存在的經(jīng)營者包盈不包虧的問題．企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟效益始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。同時，由于企業(yè)是鎮(zhèn)村經(jīng)濟害理部門的附屬物，鎮(zhèn)村集體還要對企業(yè)的債務承擔無限責任，債務包袱越背越重。

政企難分造成的弊端之二，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然實行了股份合作制，甚至已經(jīng)把企業(yè)賣給了個人經(jīng)營管理，但所在的鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門卻在產(chǎn)權轉讓的協(xié)議中明文規(guī)定．不準這些企業(yè)依法變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，使這些企業(yè)的產(chǎn)權制度改革流于形式，不具有相應的法律效力。企業(yè)在法律上仍屬于鎮(zhèn)辦或村辦集體企業(yè)，鎮(zhèn)村集體對企業(yè)的債務仍然要承擔無限責任。

政企難分造成的弊端之三，是不刊于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的符合當代國際慣例的企業(yè)制度。它要求產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。如果政企難分，企業(yè)就不能真正取得社會獨立企業(yè)法人的資格，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就無從談起，不利于企業(yè)的迅速崛起。這種狀況是同建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求格格不入的。

政企難分是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革中暴露出來的一個深層次問題，如何解決這個問題呢？筆者認為。解決的辦法與出路還是要從產(chǎn)權制度改革入手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為無上級主管部門或行政隸屬關系的獨立企業(yè)法人。為了實現(xiàn)這個目標和目的，可根據(jù)具體情況，采取如下的改革方式進行。

第一種方式，經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)依法改組為股份合作制、有限責任公司或股份有限公司。實行這種改革方式后，鎮(zhèn)村集體不再以企業(yè)單獨所有者的身份出現(xiàn)，也不再以行政命令方式直接插手企業(yè)的經(jīng)營管理活動，而是僅以股東的身份，按照企業(yè)章程的規(guī)定，同其他股東一起，平等地參與企業(yè)的經(jīng)營管理。取得紅利，承擔有限責任，從而解決政企難分的問題。這種改革方式，既適合鎮(zhèn)辦集體企業(yè)，也適合村辦集體企業(yè)。

第二種方式，經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)的部分生產(chǎn)設備或全部生產(chǎn)設備出賣給個人經(jīng)營管理。鎮(zhèn)村集體對企業(yè)的揚地、電源、水源、廠房、主要生產(chǎn)設備，以及企業(yè)的商標、專利、專有技術等工業(yè)知識產(chǎn)權保留所有權，并以財產(chǎn)所有者的身份，將這些有形資產(chǎn)

和無形資產(chǎn)出租給經(jīng)營者，定期定額收取租金。個人經(jīng)營者僅以自己的出資額，重新進行企業(yè)法人的資本登記注冊。集體在企業(yè)中保留的資產(chǎn)不再作為企業(yè)的資本進行登記注冊。企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟。實行“公有民營”這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使鎮(zhèn)村集體免除了對企業(yè)的債務責任，確保了集體資產(chǎn)的安全，解決了集體資產(chǎn)的保值和增值問題。

第三種方式．經(jīng)過合法科學的資產(chǎn)評估，將企業(yè)的全部產(chǎn)權出賣給個人經(jīng)營管理。企業(yè)由集體所有制依法變更為私營經(jīng)濟。這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使集體徹底擺脫了企業(yè)的債務責任問題，還解決了集體經(jīng)濟再發(fā)展的資金問題。

在整體出賣企業(yè)產(chǎn)權的時候，最好是以拍賣競價的方式進行，并一次收回價金。但對價金較高，購買者無力一次交足時，可采取“贖買”的方式進行。購買者應當依約先交足一部分價金，余者可在一定時期內分期付款補足。這種“贖買”方式的實踐效果是良好的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的同時。還應對鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門的職能和機構進行相應的調整和改革。這是解決政企難分問題的另一個重要方面?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村經(jīng)濟管理部門，既是鎮(zhèn)村集體企業(yè)的所有者代表，同時又是經(jīng)營管理者；既從事著微觀的經(jīng)濟管理活動，同時又行使著國家的某些宏觀的經(jīng)濟管理職能。

責任編輯 李秀華

三、不宜公開發(fā)表的內參型社會調研報告

附件10

作者說明：本文涉及敏感的宗教問題，不宜公開發(fā)表，屬于內參型社會調研報告，僅供上級統(tǒng)戰(zhàn)機關領導內部閱讀參考。這類調研報告的內容應當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，這類調研報告可以放開了寫，但要客觀公正，且要控制傳播的范圍。不能或不宜公開發(fā)表的東西，一定不公開發(fā)表，這是政治紀律。

本文曾獲2005遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果一等獎、2005鞍山市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究優(yōu)秀成果唯一的特等獎和2006全國統(tǒng)戰(zhàn)理論優(yōu)秀研究成果的優(yōu)秀獎。上報評審前，曾報送被調研地相關部門的領導審查。上報后，引起了中共鞍山市委統(tǒng)戰(zhàn)部和中共遼寧省委

統(tǒng)戰(zhàn)部相關領導的高度重視，得到了充分肯定。此后，省市兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門均強化了農村宗教問題的系統(tǒng)調研。

基督教在農村迅猛發(fā)展問題的探析思考

祁廣森

最近，筆者對我省某地農村宗教問題進行了調研，走訪了當?shù)氐慕y(tǒng)戰(zhàn)和宗教行政管理部門，并深入鎮(zhèn)村實地考察，感觸頗深。（以下約7000字的內容不宜公開，只列出其小標題，敬請體諒——作者注）

一、基督教在農村迅猛發(fā)展的特點

二、基督教在農村迅猛發(fā)展的原因

三、當?shù)刈诮坦芾砉ぷ鞯木唧w做法

四、幾點思考與建議

附件11：幾篇大學生的社會調研報告 第一篇：

構 建 環(huán) 保 鞍 師

財經(jīng)系2010級5班旅游管理專業(yè)學生

陳同學 2011年10月

內容摘要：作為鞍山師范學院的一名學生，我真心希望自己的母校是一座環(huán)保型校園，但距離這一美好的目標，還有很遠的路要走，還有很多具體問題需要解決。

關鍵詞：環(huán)保

全民

和諧

作為鞍山師范學院的大學生，保護環(huán)境是我們義不容辭的責任。為了了解同學們對環(huán)保的認識及其環(huán)?，F(xiàn)狀，我在學院的同學中進行了一次環(huán)保調查。由于我的個人能力有限及調

第五篇：大學生 社會調研報告

重重慶城市管理職業(yè)學院

大學生調研報告

題目：產(chǎn)業(yè)轉型升級給力幸福廣東

調研區(qū)域：社會科學

姓名：張彬

系別：文化產(chǎn)業(yè)管理學院

專業(yè)：會展策劃與管理

指導教師：張曉斌

時間：一個半月

重慶城市管理職業(yè)學院學生處、院團委制

產(chǎn)業(yè)轉型升級給力幸福廣東

文化產(chǎn)業(yè)管理學院

會展策劃與管理A0902

作者：張彬

指導老師：張曉斌

導語

2011年是“十二五”開局之年，廣東提出“十二五”規(guī)劃的核心是“加快轉型升級，建設幸福廣東”。幸福廣東，由中共中央政治局委員、省委書記汪洋在廣東省委十屆八次全會上提出，其定義為：讓民眾幸福更給力更持久！

分析“幸福廣東”這一概念，它的提出宣告：廣東未來發(fā)展將以增強民眾福祉為重；在廣東“十二五”規(guī)劃中“幸福廣東”將成為重要的命題。

同時，這一詞將為廣東未來五年的發(fā)展破題。

正文

一、總體情況介紹

當前的省“兩會”刮起了幸福的旋風，“幸福廣東”頓時成為全社會關注的熱點議題。在人們的記憶中，歷屆政府已先后有過綠色廣東、平安廣東、和諧廣東等等說法，今天的幸福廣東會不會成為本屆政府的權宜之計，追求的只是一種時尚？其實，建設幸福廣東并非一些人想象的只是一種可能的選擇，從邏輯上，它是廣東科學發(fā)展的本質要求與必然結果。

科學發(fā)展要求廣東加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。在現(xiàn)實生活中，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變包含三個層次的要求：一是資源節(jié)約與環(huán)境保護，二是自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，三是通過擴大內需實現(xiàn)消費、投資、出口的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過“十一五”的努力，廣東的生態(tài)環(huán)境明顯改善了，自主創(chuàng)新明顯進步了，經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大了，但是，過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長的格局沒有實質性改變，過度依賴政府投資與消費的格局沒有根本性改變。由于人民幣的不斷升值，過剩的低水平產(chǎn)能無法再通過出口消化；由于嚴重的通貨膨脹壓力，過剩的低水平供給無法再通過政府消費。廣東經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變不能停留在資源節(jié)約與環(huán)境保護上，甚至也不能局限在產(chǎn)業(yè)升級與自主創(chuàng)新上，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點是改變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長動力結構：從主要依靠加工出口與政府投資拉動轉向消費、投資、出口協(xié)調發(fā)展的軌道。

擴大內需無疑是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵。擴大內需不應當淺顯地理解為廣東制造大舉進入國內市場，如果各省市都將希望寄托在對他人需求的占有上，擴大內需戰(zhàn)略最終注定會落空。對于廣東而言，擴大內需就是擴大本地居民的有效需求，是通過包括收入分配等制度的進一步改革，讓廣大人民群眾分享發(fā)展的紅利，從而形成本地市場可觀的增量需求，帶動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉型。需要指出的是，由于環(huán)珠三角地區(qū)經(jīng)濟并不發(fā)達，廣東區(qū)域發(fā)展的任務依然繁重，有人據(jù)此認為廣東不愁內需。廣東發(fā)展任務的繁重并不等于發(fā)展前景的樂觀，更不等于廣東發(fā)展后勁的充足。如果貧困人口越多意味著發(fā)展越有希望，那么，最有希望的不應當是廣東，因為國內還有更多的地方遠比廣東貧困落后。顯然，這是不符合現(xiàn)實的想法。

上述認識之所以荒謬，關鍵是將貧困人口的需要等同于市場的現(xiàn)實需求。需要并不就是需求，有支付能力的需要才是現(xiàn)實的市場需求，能夠與供給相對應的需求才是有效需求。貧困人口的確存在著改善生活的強烈需要，但是，他們沒有需求，因為他們沒有支付能力。因此，廣東經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，在相當程度上有賴于造就一大批“有支付能力的窮人”，換言之，如何讓廣大中低階層人民群眾盡快富裕起來，是廣東解決當前低水平產(chǎn)能過剩的迫切要求與現(xiàn)實選擇。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡，最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，直接導致支撐廣東發(fā)展的本地市場力量不足。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，在社會財富總量給定的前提下，只有通過收入分配制度的進一步改革，讓大量的中低階層人民群眾盡快富裕起來，最大限度地釋放本地居民的市場需求，這既是解決廣東轉型升級動力不足的重要工作，也是建設幸福廣東的必然要求。

如果說綠色廣東、平安廣東、小康廣東都是在傳統(tǒng)發(fā)展方式上提出的針對當時實際的一些有針對性的口號，那么，幸福廣東則是在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變前提下提出的新的奮斗目標。幸福廣東是一種更高要求的和諧廣東，和諧社會強調在整體上的平穩(wěn)有序，這種和諧可以通過外在的維穩(wěn)努力來實現(xiàn)。幸福廣東重視全社會個體的感受，重視每個社會成員的存在價值，幸福社會的和諧是通過擴大內需，通過社會公平，通過讓每個社會成員最大限度地參與、共享與推動來實現(xiàn)的，這是一種更高水平的和諧。由此可見，幸福廣東的提法并不是應景之作，它實實在在是廣東科學發(fā)展的必然要求，廣東父老鄉(xiāng)親的根本利益訴求，這個必須得有！

——來源：《南方日報》

二、辨證分析

在省委十屆八次全會在廣州開幕式上，汪洋書記作的主題報告中指出：2010年GDP4.5萬億，財政總收入1.18萬億，2011年 GDP增9%，十二五期間 GDP增8%。

“加快轉型升級，建設幸福廣東”將成為廣東省“十二五”期間的發(fā)展核心。如何在保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)民生福祉的持續(xù)改善？如何使社會經(jīng)濟發(fā)展的考量從“血汗G D P”的數(shù)字標簽到宜居“幸福指數(shù)”的人文標簽的轉型？如何將“幸?！钡母拍钷D化為民眾切實感受的幸福生活？這些都將是未來需要正視和解決的問題。

（1）放緩GDP的增長速度為實現(xiàn)“幸福廣東”的目標，廣東將“十二五”期間GDP年均增長率預定在8%以上，這一增長率只略高于全國預期目標，低于國內很多省份的目標，也低于廣東“十一五”預期目標和實際增長速度。

廣東省委書記汪洋如此解釋：“暫時的稍慢是為了將來的更好和更快，只要經(jīng)濟發(fā)展方式真正轉過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。”

廣東各市的主政者表示積極支持。在正在舉行的中共廣東省委十屆八次全會分組討論中，他們紛紛表示，廣東將GDP增速放緩為建設“幸福廣東”增加了空間。GDP增速的要求低了，地方政府就有不唯GDP的動力，也就有更多精力建設“幸福廣東”。

對此，專家也表示認同，只要廣東建設好了，人民幸福了，經(jīng)濟自然會變得更好。

廣東寧愿放慢GDP源于增進民生福祉的任務刻不容緩，也源于廣東改革開放30多年積累的強大經(jīng)濟實力。

如今的廣東憑實力邁入GDP超級大省俱樂部，擁有穩(wěn)定而巨大的經(jīng)濟總量，這為“幸福廣東”的重大轉型奠定了基礎，使廣東有實力、有精力專注于民眾生活、個人尊嚴、公民權利等方面建設，并向建設全面小康社會再邁進一步。

廣東的主政者不僅提出了這一概念，還對“幸福廣東”有了更深刻的認識與建設目標，那就是要堅持以人為本，維護公平正義，保護生態(tài)環(huán)境，建設宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足民眾文化需求。保證民眾有更給力的幸福，更長久的幸福。

（2）實施六大戰(zhàn)略

擴大內需戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，人才強省戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，綠色發(fā)展戰(zhàn)略以及和諧共享戰(zhàn)略。

提高我省自主創(chuàng)新能力，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，加強建設創(chuàng)新強省、教育強省和人力資源強省，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動

者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

首先，深入實施科教興粵戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新強省。應統(tǒng)籌做好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸引再創(chuàng)新，努力形成原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并駕齊驅的良好局面，引領經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道。應進一步深化省部、省院產(chǎn)學研合作，加強產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設，擴大企業(yè)科技特派員派駐規(guī)模。應提升我省高新園區(qū)。應增加科研與教育投入，使研發(fā)投入占GDP比重超過2%，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重超過4%。還應進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，大力發(fā)展科技服務業(yè)和科技金融，綜合運用財稅、信貸、土地、貿易等政策，加快形成鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導向。其次，深入實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快建設教育強省。全面貫徹落實《廣東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，圍繞建設教育強省和人力資源強省，加快實現(xiàn)義務教育均衡化、學前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務多元化、教育合作國際化，在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。最后，深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快建設人力資源強省。全面貫徹落實《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人才第一資源作用；實施珠江人才引進計劃和南粵英才培養(yǎng)工程；增加人力資本投資，到“十二五”期末，人力資本投資占國內生產(chǎn)總值比例達到13%，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發(fā)達國家水平，以最優(yōu)政策建設中國的人才特區(qū)。

出自：華南師范大學增城學院

（3）重點抓好五大方面工作

一要堅持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。把為人民群眾謀幸福作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學發(fā)展、促進社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，作為建設“幸福廣東”重頭戲，著力抓好扶貧開發(fā)、增加就業(yè)、公共教育均等化、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保險、社會救助、住房保障、改善農村生產(chǎn)生活條件、城鄉(xiāng)防災減災和環(huán)境治理、城鄉(xiāng)文化設施建設等民生工程，并將工作進展情況通過媒體公布，接受人民群眾監(jiān)督。建設“幸福廣東”是惠及9600萬廣東人民的崇高事業(yè)，要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內在要求和自覺行動。

二要形成倒逼機制，利用重大活動壓任務打硬仗。今年是“十二五”發(fā)展開局之年，又是貫徹實施《規(guī)劃綱要》、實現(xiàn)“四年大發(fā)展”具有決定性意義的一年，更是扶貧開發(fā)“雙到”工作和實現(xiàn)省內省外交通便捷化以及縣縣通高速公路等工作的攻堅決勝之年。各地各部門對重大任務要建立倒逼機制，分解目標，明確責任，做到“千斤重擔眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環(huán)節(jié)和每個崗位，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

三要突出工作重點，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，集中優(yōu)勢兵力，打幾場事關全局的“殲滅戰(zhàn)”。要在拉動工業(yè)投資上實現(xiàn)重大突破，把工業(yè)投資特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為衡量各市經(jīng)濟工作的重要方面，下決心扭轉工業(yè)投資徘徊的局面。要在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級上實現(xiàn)重大突破，各地各部門要明確1-2個轉型升級突破點，以點帶面促進工作。要在推進“雙轉移”上實現(xiàn)重大突破，從今年起實行省級產(chǎn)業(yè)園升降級制度，對搞得好的園區(qū)進行通報表揚，對搞得最差的三個園區(qū)今年實行黃牌警告，明年再搞不好就實行

紅牌罰出。要在推進城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)重大突破，集中力量打造一批名鎮(zhèn)名村，確保一年出成效，兩年實現(xiàn)目標。

四要善于改革創(chuàng)新，找準解決難題的思路和辦法。要善于打破思維定勢、跳出“框框”看問題，善于在“?！迸c“機”的轉化中化危為機，善于從政府與市場、政府與社會的結合點中尋找創(chuàng)新點，努力找準自主創(chuàng)新、擴大內需、深化粵港澳合作和民主法制建設等工作的突破口，完善工作思路舉措，推動各項工作向縱深發(fā)展。

五要切實強化政治優(yōu)勢，發(fā)揮領導干部和黨員的模范帶頭作用。在當前加快轉型升級推動科學發(fā)展的關鍵時期，各級領導干部要帶頭深入學習、武裝頭腦，帶頭振奮精神、創(chuàng)先爭優(yōu)，帶頭轉變作風、狠抓落實，帶頭勤政為民、廉潔自律，以自身的表率作用影響帶動廣大干部群眾努力實現(xiàn)省委提出的各項宏偉目標。

結尾

幸福不幸福，由群眾說了算，要主客觀相結合；要把人的滿意度作為主要目的；要面對部分民眾、一定時期里的不滿和怨言，并提高政府的服務水平、執(zhí)政能力，及時給與解決；要讓發(fā)展成果與群眾共享、政績與群眾共鳴等。

幸福不幸福，看看GDP的增長速度是不是與群眾的生活水平相適合，而群眾的生活水平包括著物質生活與精神生活。一句話，就是讓群眾的腰包都鼓了，群眾的心都踏實了。

汪洋書記也說了，幸福不幸福，“一是看跟過去相比生活是不是改善了，二是看我們的工作是不是在為改善他們的生活而努力”。

總之，大家好，才是真的好，這樣，幸福才能真正的給力！