第一篇：論建立國有資產(chǎn)管理新模式

論建立國有資產(chǎn)管理新模式

文章標(biāo)題：論建立國有資產(chǎn)管理新模式

中共十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。隨即，國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，并進(jìn)一步制訂和發(fā)布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這一切表明我國國有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個新的階段。該階段的核心任務(wù)就是建立國家統(tǒng)一所有、政府分級代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)管理新模式。這種目標(biāo)模式可以概括為“分級代表、分層運(yùn)營，分類監(jiān)管”的國有資產(chǎn)管理體制。

一、“分級代表”：新國有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容

在新的國有資產(chǎn)管理模式下，國有資產(chǎn)統(tǒng)一由國家所有，國家實(shí)行分別由中央政府和省、市(地)兩級

地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。這種“分級代表”的架構(gòu)是新國有資產(chǎn)管理的核心，它明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)及國有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，其他由設(shè)區(qū)的市，自治州級人民政府履行

出資人職責(zé)的國有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。LocALhoSt

這種“分級代表”既區(qū)別于以前的“分級監(jiān)管”，又區(qū)別于“分級所有”。

與“分級監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級代表”是根據(jù)誰投資、誰管理、誰收益的市場經(jīng)濟(jì)原則，通過國有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對相應(yīng)所屬國有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而“分級監(jiān)管”體系下地方政府對相應(yīng)所屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來自于中央政府的授權(quán)。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。不同級別國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。

與“分級所有，：的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級代表”框架下，國有資產(chǎn)統(tǒng)一由國家所有，無論哪級政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國有企業(yè)，而“分級所有’體制下，國有資產(chǎn)是各級政府所有，各級政府單獨(dú)投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱為國有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說，政府“分級代表”的框架能夠在保持國家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國有企業(yè)所有者缺位問題，減少各級政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級政府的責(zé)任更加明確。政府“分級代表”還有利于各級政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動中央和地方的積極性。

二、“分層運(yùn)營”：新國有資產(chǎn)管理模式的效率基礎(chǔ)

從理論上講，國有資產(chǎn)的真正所有者(最終所有者)，即全國人民，難以直接有效發(fā)揮所有者的功能，是一個“消極”的所有者。因此，政府作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國有資產(chǎn)就成為世界各國的通

行做法。但是，政府作為國有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實(shí)施對國有資產(chǎn)的控制，往往就會形成政企不分難題，造成國有企業(yè)運(yùn)行的低效率。為了解決這個難題，國外市場經(jīng)濟(jì)國家管理國有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)是，建立一個“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運(yùn)營體系，或者“國有資產(chǎn)管理委員會——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營體系。其中，國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是作為國有資產(chǎn)所有者代表的政府機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，而資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間是投資和被投資或者是國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種“分層運(yùn)營”的體系在保證“國有資產(chǎn)管理委員會”代表國家真正履行國有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干涉國有企業(yè)的具體經(jīng)營活動，為提高國有企業(yè)的運(yùn)行效率奠定了制度基礎(chǔ)。

從我國情況看，新國有資產(chǎn)管理模式下

這種“分層運(yùn)營”的結(jié)構(gòu)也正在顯現(xiàn)出來。這主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，及其對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定上。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不履行政府的社會管理職能，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組，依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進(jìn)行獎懲；通過統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管：制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，等等。這一方面界定了國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營與管理的關(guān)系，不再具有行政管理關(guān)系，該機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法律履行其出資人職責(zé)，而不能隨心所欲地干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一

方面國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府行政部門的，不能與其他政府管理職能部門一樣具有制定和影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力，從而避免可能產(chǎn)生的國有制企業(yè)和非國有制企業(yè)在市場競爭中具有不平等機(jī)會和地位的問題。

從我國現(xiàn)階段改革進(jìn)展看，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)的出資與受資關(guān)系已經(jīng)得到確定。雖然國有資產(chǎn)在企業(yè)中的存在形式已呈多樣化，既有國有獨(dú)資企業(yè)，也有投資主體多元化的國家控股、參股企業(yè)。但《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》確定的

新國有資產(chǎn)管理模式，是以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的，無論哪類型企業(yè)，都是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是通過國有資產(chǎn)的經(jīng)營連接起來的。在《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中，雖然沒有具體指出國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一定要授權(quán)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)具體從事國有資產(chǎn)的經(jīng)營，但在第二十七條

指出：“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利：可以作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利”。這為新的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展和“分層運(yùn)營’體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

三、“分類監(jiān)管”：新國有資產(chǎn)管理模式的基本前提

所謂“分類監(jiān)管”就是針對國有資產(chǎn)的類型和目標(biāo)進(jìn)行分類，采用不同的法律和管理制度。從“分類監(jiān)管”體系具體設(shè)計(jì)要求而言，應(yīng)該在對國有資產(chǎn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性大分類基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)分為服務(wù)于社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)兩類企業(yè)，全

國人大應(yīng)該針對這兩類國有企業(yè)分別立法，國務(wù)院或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員也應(yīng)該分設(shè)兩個部門、在組織機(jī)構(gòu)上分別管理。.1.服務(wù)于社會目標(biāo)的國有企業(yè)，主要集中于國家安全領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國民經(jīng)濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其社會目標(biāo)居

于優(yōu)先地位，盈利目標(biāo)處于次要地位。根據(jù)其各自特點(diǎn)單獨(dú)立法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員設(shè)專門部門統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營可能更多的是采用“國有資產(chǎn)管理委員會(具體專門部門)——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營體系。

2.服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的國有企業(yè)，主要集中于競爭性領(lǐng)域，如一般工商業(yè)領(lǐng)域，其盈利目標(biāo)和資產(chǎn)安全居首要地位，主要以股權(quán)多元化的公司制形式存在，應(yīng)按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運(yùn)作。我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)國有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。全國人大可以針對這些企業(yè)統(tǒng)一立法，國有資產(chǎn)管理委員會設(shè)專門部門(如競爭領(lǐng)域部)行使所有者職權(quán)，這類企業(yè)的多數(shù)可通過“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運(yùn)營體系進(jìn)行管理。應(yīng)該說明的是，這兩類企業(yè)的分類應(yīng)該是動態(tài)的，服務(wù)社會目標(biāo)的企業(yè)會由于環(huán)境變化而逐漸轉(zhuǎn)為競爭領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。而且，未來國家不應(yīng)該在競爭

領(lǐng)域中設(shè)立新的國有企業(yè)，只能根據(jù)社會需要建立服務(wù)于社會目標(biāo)的國有企業(yè)。

從我國的現(xiàn)階段狀況看，我國國有資產(chǎn)分三大類，一是資源性資產(chǎn)：二是行政事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)，三是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這部分國有資產(chǎn)基本分布在企業(yè)，由企業(yè)占有與使用?，F(xiàn)在出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中的國有資產(chǎn)僅限于非金融機(jī)構(gòu)的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)。對于某些壟斷性企業(yè)占有的國有資產(chǎn)，例如電力、鐵路等，其國有資產(chǎn)雖然具有一定的特殊性，但按條例的字面理解已經(jīng)包含其中。這個范圍既包括由中央管理的，也包括地方監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)。這部分國有資產(chǎn)，從大范圍來講約達(dá)11萬億元，占全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的近70%。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè)用國有資產(chǎn)，目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截止2002年底擁有資產(chǎn)總額萬億元，所有者權(quán)益

萬億元。對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，如何區(qū)分各類企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)，進(jìn)行分類監(jiān)管，是未來工作的重點(diǎn)。

四、現(xiàn)階段推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)注意的問題

要建立上述“三分”國有資產(chǎn)管理體制新模式，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)階段應(yīng)該注意以下幾個問題：

1.要盡快建立和完善相關(guān)的國有資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法。在法律體系方面，具體包括界定中央和地方政府如何分級代表國有資產(chǎn)行使所有權(quán)職權(quán)的法律、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的立法、國有資本產(chǎn)權(quán)交易和處置方面的法律、針對特殊性質(zhì)的國有企業(yè)的單獨(dú)立法，等等。在具體立法過程中，要注意這些新的有關(guān)國有資產(chǎn)立法與其他已有法律的協(xié)調(diào)，這具體包括與《憲法》、《公司法》、《森林法》、《海洋法》、《土地法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。在管理制度方面，尤其是要建立和完善針對國有控股公司運(yùn)行的具體管理辦法。國有控股公司作為國有資產(chǎn)

管理委員會和國有企業(yè)的中間層，它如何運(yùn)行關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制的有效性。要通過具體的管理辦法和制度確定國有資產(chǎn)管理委員會和國有控股公司的關(guān)系，要明確國有控股公司與其控股和參股的國有企業(yè)之間的法律關(guān)系以及應(yīng)該遵循的規(guī)定。另外，應(yīng)該在全國人大設(shè)立國有資產(chǎn)管理專業(yè)委員會，專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理立法和對國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.要避免出現(xiàn)國資委過度集權(quán)的問題。在建立國有資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強(qiáng)調(diào)國資委是作為國有資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過于集權(quán)。國資委過于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對國有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；二是面對數(shù)萬億之巨的龐大的國有資產(chǎn)，過于集權(quán)造成國資委管理幅度過寬，影響管理效率。為此，一方面在“分級代表”的框架下，除了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企

業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)外，其他國有資產(chǎn)都要由地方履行出資人職責(zé)，另一方面，在建立“國有資產(chǎn)管理委員會——國有控股公司——具體國有企業(yè)”三層運(yùn)營體系，或者“國有資產(chǎn)管理委員會——授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營體系時，要充分考慮對“中間層”(包括控股公司和授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán))進(jìn)行有效授權(quán)。而《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》在這方面的具體規(guī)定內(nèi)容較少。

3.一定要進(jìn)行“分類監(jiān)管”。國有企業(yè)數(shù)量眾多，情況十分復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣。分類監(jiān)管就十分必要和重要。迄今為止，人們在論及建立國有資產(chǎn)管理新體制時，過多地強(qiáng)調(diào)國資委的“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了國有企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問題，很少提及分類監(jiān)管問題。一般認(rèn)為，國有企業(yè)不令人滿意的是效率低下。其實(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)該說，令人不滿意的是，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的雙重目標(biāo)存在，國有企業(yè)犧

牲了高昂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻僅獲得了有限的社會目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)國家管理國有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)也表明，必須進(jìn)行分類監(jiān)管。在美國，國會對國有企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，甚至每成立一家政府企業(yè)，國會就要通過一個專門法律，政府有關(guān)部門要根據(jù)國會決議設(shè)置的專門委員會對相應(yīng)的國有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。我國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家的行業(yè)分布看，幾乎涉及各類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、各類制造業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)、軍工等眾多行業(yè)，既有競爭性領(lǐng)域，也有自然壟斷性領(lǐng)域。要提高監(jiān)管效率，分類監(jiān)管十分必要。

4.在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、國資流動和交易過程中要注意公平。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)督規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易是國資委的一項(xiàng)重要職能。有關(guān)國有股的****，必須明確相應(yīng)的包括價格計(jì)算方法、交易方式等具體的運(yùn)作規(guī)則，從而保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正。這里值得

強(qiáng)調(diào)的是，在國有股****時，無論是外資收購，還是民營資本收購，或者經(jīng)營者團(tuán)隊(duì)或內(nèi)部員工收購，都要使各類收購方具有平等的競爭地位。國有企業(yè)從國有獨(dú)資變?yōu)楣蓹?quán)多元化的股份制企業(yè)過程中，國有股可以****的非國有對象大致包括兩類，一是企業(yè)內(nèi)部員工和經(jīng)營管理者，二是包括外資背景在內(nèi)的企業(yè)外部法人和自然人。第一類****被稱之為引入“內(nèi)部型股份”過程，而第二類則被稱之為引入“外部型股份”過程?，F(xiàn)在有些學(xué)者認(rèn)為，引入“內(nèi)部型股份”的過程由于難以公開、公正可能會導(dǎo)致“國有資產(chǎn)流失”，因而建議將大中型國企中的國有股****給境外的大型戰(zhàn)略投資者，應(yīng)該成為下一步國企改制的重點(diǎn)。然而，國有企業(yè)股權(quán)****過程是否公正、公開，實(shí)際上并不取決于賣給誰和引入什么類型的非國有股份，而關(guān)鍵決定于誰來賣和如何賣。即是否制定了規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和代表國有股權(quán)行使權(quán)力的所有者是否具有責(zé)任心。在推進(jìn)

外資參與國有企業(yè)改制過程中，必須把外資與民營資本一樣同等對待，外資只能是國企股權(quán)多元化過程中的“一元”，不應(yīng)該作為“重點(diǎn)”而享受“超國民待遇”(在流通業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)對外資過度開放問題)。不要把外資作為國企改制的“救世主”。

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第二篇：黨校論文 論國有資產(chǎn)管理

論加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

當(dāng)前,我國國有資產(chǎn)管理混亂,國有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問題。如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞,是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的一個問題。現(xiàn)結(jié)合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題,就加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施作一探討。

一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)國有資產(chǎn)管理體系不科學(xué),權(quán)責(zé)不明確

國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據(jù)法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有,即國家是國有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營或操縱國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn),而要在國家授權(quán)范圍內(nèi)由特定的主體來經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),具體行使相應(yīng)的權(quán)利。

在我國傳統(tǒng)體制下,政府部門對于社會經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開放以來,我國在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革,實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的相對分離,但從我國實(shí)際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行各種形式的干預(yù),國有資產(chǎn)的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產(chǎn)管理部門,即國有資產(chǎn)管理局,但由于缺乏科學(xué)的管理體系,國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài),造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方 面是上級主管部門過多干預(yù),另一方面是所有者實(shí)際處于空缺狀態(tài),資產(chǎn)管理不到位,致使國有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù),從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。

(二)國有資產(chǎn)評估制度不健全,國有資產(chǎn)大量流失

對國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,由于我國還沒有健全的國有資產(chǎn)評估制度,因此,在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營或合作經(jīng)營的過程中,普遍存在著低估國有資產(chǎn)價值,甚至無償占有和使用國有資產(chǎn)的情況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,國家權(quán)益受損。

(三)國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產(chǎn)權(quán)益受損

國家是國有資產(chǎn)的所有者,因此,對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權(quán)利。如何保護(hù)國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看,由于國家沒有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理,國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

(四)立法和執(zhí)法不完善,國有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障

近年來,我國在國有資產(chǎn)管理方面雖然已制定了一些法規(guī),如“國有資產(chǎn)管理暫行條例”、“國有企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l例”等,但從總體上看,我國國有資產(chǎn)管理法律體系還不完善,無法為遏制國有資產(chǎn)的流失提供法律依據(jù)和法律保障。

(1)對國有資產(chǎn)應(yīng)有的監(jiān)督保護(hù)不力。從我國實(shí)際情況看,外部監(jiān)督不利,有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。再從企業(yè)內(nèi)部看,監(jiān)事會的監(jiān)督實(shí)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確,一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位,對國有資產(chǎn)的流失難以控制。

(2)國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全。我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī),大多只是部門規(guī)章,都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在,缺乏力度,有些不明確、不配套,不能適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要,從而使國有資產(chǎn)管理工作缺乏有力的法律依據(jù)。如對國有資產(chǎn)的管理授權(quán)、法律監(jiān)督、特別是對違法者的制裁等尚無明確規(guī)定。另外,在某些法規(guī)中雖然提出了有關(guān)制度,如“國有股代表的委派和對國有資產(chǎn)的報告制度”,但配套法規(guī)至今尚未出臺。

(3)對國有資產(chǎn)的執(zhí)法保護(hù)十分薄弱。由于缺乏國有資產(chǎn)的有效保護(hù)方法,在實(shí)踐中對造成國有資產(chǎn)大量流失的有關(guān)單位和責(zé)任者沒有及時進(jìn)行制裁,追究應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,國有資產(chǎn)流失難以有效控制。

二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國實(shí)際情況,并按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國的國有資 產(chǎn)管理體系可以分為三個層次來組建:

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家,具體是指政府。但由于政府具有雙重職能,因此應(yīng)使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開,將國有資產(chǎn)所有者管理國有資產(chǎn)的職能交由國有資產(chǎn)所有者代表專門行使,政府經(jīng)濟(jì)管理部門和其他主管部門則應(yīng)專門行使政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能。這一原則在我國已基本確立,即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權(quán),作為國有資產(chǎn)所有者的總代表,具體由財政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能,國家國有資產(chǎn)管理局專職進(jìn)行相應(yīng)的工作,并由財政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),行使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。

(2)微觀經(jīng)營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。這種多層次的管理體系,可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現(xiàn)狀,是防止與減少國有資產(chǎn)流失的有效途徑。但要使國有資產(chǎn)管理體系有效地運(yùn)轉(zhuǎn),僅僅分清國有資產(chǎn)的主體還顯然不夠,還必須明確這些主體的職權(quán)和職責(zé),并使其形成既相互制約又相互獨(dú)立的法律關(guān)系。

國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是法律上的代理與被代理關(guān)系,即國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理活動,并以國家投入的資產(chǎn)及其增值后形成的國有資產(chǎn),對外承擔(dān)責(zé)任。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有 資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,如發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限或失職瀆職現(xiàn)象應(yīng)及時采取措施制止。這種管理監(jiān)督體系有利于解決國有資產(chǎn)管理主體不明,職責(zé)不清及國有資產(chǎn)多頭管理,無人負(fù)責(zé)的問題。

為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產(chǎn)的企業(yè)的獨(dú)立法人地位和獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)一般不應(yīng)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系,沒有行政隸屬關(guān)系,它應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的出資額來參與經(jīng)營決策。

(3)宏觀經(jīng)營體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

我國的國有資產(chǎn)與其他國家相比,數(shù)量大、范圍廣,因此由國有資產(chǎn)管理局直接行使所有權(quán)也存在較大困難?？梢砸罁?jù)我國的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則,將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)以授權(quán)或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)行使。關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出可以采用企業(yè)集團(tuán)或控股公司的形式,這些設(shè)想在我國已得到體現(xiàn)。

(二)健全國有資產(chǎn)評估管理制度

嚴(yán)格而又科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。從我國來看,由于缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度,既難以保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此,應(yīng)從以下方面著手健全國有資產(chǎn)評估制度:

首先,應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評估辦法。這種評估辦法應(yīng)參照國際上的通行作法,并符合我國實(shí)際情況。尤其對土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)的計(jì)算評估辦法應(yīng)充分考慮無形財產(chǎn)的特點(diǎn),并根據(jù)其類別的不同加以區(qū)別。

第三,應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模的清產(chǎn)核資?？紤]到我國國有資產(chǎn)數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn),可以分步實(shí)施。但對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè),都必須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真核查,核查結(jié)果應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,確保國有資產(chǎn)不流失。另外,除我國境內(nèi)的國有資產(chǎn)外,我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金,并通過其經(jīng)營形成一定數(shù)量的增值資產(chǎn),這些資產(chǎn)當(dāng)然也是我國國有資產(chǎn)的組成部分,對這些資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的評估,并建立相應(yīng)的管理監(jiān)督制度。

其次,應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估制度的建設(shè)和管理。在我國有權(quán)對資產(chǎn)進(jìn)行評估的機(jī)構(gòu)主要包括注冊會計(jì)師事務(wù)所、商檢機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及專門設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

(三)完善國有資產(chǎn)的保值和增值制度

國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎(chǔ),因此,必須維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。從我國目前實(shí)際看,應(yīng)做好以下工作:

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù),應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。

首先,要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的立法。目前應(yīng)盡快由全國人大通過《國有資產(chǎn)管理法》。作為國有資產(chǎn)管理的基本法,它應(yīng)體現(xiàn)以下原則:

(1)國有資產(chǎn)不可侵犯原則。國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產(chǎn)管理法》中也應(yīng)有所體現(xiàn)。按照這一原則,必須分清哪些是國家財產(chǎn),哪些是企業(yè)法人財產(chǎn),而且必須以合法的方式把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)法人的財產(chǎn)。因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的定義,范圍及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。

(2)國有資產(chǎn)管理中的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離原則。在我國現(xiàn)行體制中,國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表與國有資產(chǎn)的經(jīng)營者共同參與國有資產(chǎn)的管理,如果兩者產(chǎn)權(quán)界限不清,就會妨礙國有企業(yè)真正享有自主經(jīng)營權(quán)。因此《國有資產(chǎn)管理法》必須按此原則對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行規(guī)定。

(3)國有資產(chǎn)管理的效益原則。國有資產(chǎn)的管理主要在于從根本上保證國有資產(chǎn)的保值和增值,因此該法應(yīng)對國有資產(chǎn)的考核和增值作出具體規(guī)定。具體應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值管理辦法,國有資產(chǎn)考核檢查辦法,國有資產(chǎn)流失查處辦法等。

其次,建立和完善國有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系。從外部監(jiān)督體系看,要明確國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師等實(shí)施 監(jiān)督的法律責(zé)任,使之在驗(yàn)資或評估的過程中真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產(chǎn)管理部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是否違反國有資產(chǎn)管理法,利用職權(quán)謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內(nèi)部監(jiān)督體系看,應(yīng)創(chuàng)造實(shí)施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進(jìn)入股東會、董事會、監(jiān)事會,有職有權(quán)地參加管理監(jiān)督。

第三,應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù),運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的必須依法追究刑事責(zé)任;對于侵犯國有資產(chǎn)不構(gòu)成犯罪的,也應(yīng)依法追究民事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,尤其有必要要求有關(guān)單位和個人返還國有資產(chǎn),并對由此造成的國有資產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。

第三篇：建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

顧澗清

【內(nèi)容提要】現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時候了?，F(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則。社區(qū)管理新模式必須科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理，同時要形成相應(yīng)的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

近一個世紀(jì)以來，世界各地的城市化進(jìn)程不斷加快，不僅城市的數(shù)目大量增加，而且城市建設(shè)的規(guī)模也越來越大。在我國，大城市特別是區(qū)域中心城市已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化的改革和發(fā)展，大城市面臨的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，與大城市管理相關(guān)的城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能也都需要作出新的相應(yīng)調(diào)整。一些大城市“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制應(yīng)運(yùn)而生了。這個新體制主要是通過調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，從而提高城市政府的工作效率，強(qiáng)化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。在建立“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，城區(qū)政府的作用至關(guān)重要，積極探索建立大城市的現(xiàn)代社區(qū)管理新模式與城區(qū)政府的高效率管理密切相關(guān)。結(jié)合目前區(qū)政府實(shí)際放大了的管理權(quán)限，對完善“兩級政府、三級管理”新體制管理系統(tǒng)及其運(yùn)作進(jìn)行積極的理論思考，以期為實(shí)現(xiàn)大城市城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出新的對策建議。

現(xiàn)代城市是一個大的開放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展的步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時候了。

綜觀世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷程，我們知道，城市尤其是大城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是交通樞紐、流通中心、信息中心等；同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基地。城市比鄉(xiāng)村具有高得多的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)、社會效益，城市不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，而且能提供多樣化的學(xué)習(xí)、交往和就業(yè)機(jī)會，并容易形成更加開放、進(jìn)取的社會風(fēng)尚和城市特有的精神文化氛圍。城市管理是城市發(fā)展高級化的產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜和功能的不斷完善迫切要求對城市進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。城市管理是一項(xiàng)多種因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代城市政府最為重要的基本職能?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，把在城市發(fā)展中加強(qiáng)城市管理又提高到更為重要的地位。

在我國現(xiàn)在城市管理的實(shí)際工作中，由于城市管理的組織仍然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，由于城市管理的硬件設(shè)施配置不當(dāng)和軟件系統(tǒng)的缺位，往往是“重建設(shè)，輕管理”；重視“硬件”，忽視“軟件”；注重上項(xiàng)目，要規(guī)模。很多城市都存在交通堵塞嚴(yán)重、“馬路市場”侵占道路、社會治安問題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂等現(xiàn)象。這里不僅是建設(shè)的問題，更主要的是管理上的問題。城市管理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展，使得城市在產(chǎn)生強(qiáng)大集聚效應(yīng)的同時，也明顯地造成了諸多“城市病”的累積。

現(xiàn)代城市管理中出現(xiàn)的這些問題其實(shí)只是一種表象，透過表象看本質(zhì)，所反映的是現(xiàn)存城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城市管理體制與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的特殊矛盾不相適應(yīng)。原來市和區(qū)兩級政府及其事權(quán)分工的不合理不僅是使管理成本大大提高的問題，而且已經(jīng)是直接影響現(xiàn)代城市管理效率的問題。市場經(jīng)濟(jì)背景下的城市管理，政府不是萬能的，政府的能量要體現(xiàn)在對全社會管理力量的協(xié)調(diào)上，特別是大城市的管理更是這樣；單靠市一級政府的集中控制，而沒有事權(quán)的有效分散，矛盾的分級處理，往往就會大大降低城市管理系統(tǒng)工作的有效性。因此，從大城市管理的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時候了。

大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究在國外主要是從社會學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究的。一般來說主要集中于現(xiàn)代社區(qū)變遷的研究、現(xiàn)代城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和過程的研究、現(xiàn)代社區(qū)類型的研究、現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究等等，但這些研究大都是以發(fā)達(dá)國家城市為背景的。改革開放以來，我國對城市現(xiàn)代社區(qū)的管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，也取得了一些成果。但從總體上說這些研究還是滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要，迫切需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的問題。

借鑒當(dāng)代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明確大城市現(xiàn)代社區(qū)管理的基本建構(gòu)原則，理順建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的總體思路，并形成軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家的城市管理水平在城市發(fā)展過程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈現(xiàn)出這樣一些趨勢：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行為企業(yè)化。政府抓好城市管理首先是通過抓好城市規(guī)劃開始的。市長的責(zé)任就是規(guī)劃建設(shè)和管理好城市，雖然是政企分開，但把政府部分管理行為企業(yè)化，不僅可以降低政府的管理成本，而且通過運(yùn)用管理性服務(wù)性的商業(yè)模式可以提高工作效率。二是實(shí)行“小政府大社會”的格局，推進(jìn)城市管理的社會化?！靶≌笊鐣钡母窬志褪侵刚畽C(jī)構(gòu)比較精干，社會對管理的參與度比較高，特別是要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的客觀要求，就是要積極推進(jìn)城市管理的社會化。三是虛擬政府職能，公共行政管理分權(quán)化。所謂虛擬政府職能，就是城市政府通過委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個人，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。公共行政管理分權(quán)化也是當(dāng)今世界城市管理的一種趨勢，主要也是通過權(quán)力分散和重心下移來體現(xiàn)的。

借鑒當(dāng)代國外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是將當(dāng)今世界城市公共行政管理改革與我國城市管理體制進(jìn)行比較，我們可以逐步形成大城市在現(xiàn)代社區(qū)管理方面的一些基本建構(gòu)原則：一是城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的運(yùn)作是一個物質(zhì)、能量、信息的循環(huán)過程，從城市管理的角度，就是要盡可能減少物質(zhì)和能源的投入，提高資源的利用效率，減少廢棄物的排放，增加可再生資源的利用；同時城市還有一個社會生態(tài)系統(tǒng)平衡的問題，這就要求城市現(xiàn)代社區(qū)的建構(gòu)必須要以經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為原則。二是城市系統(tǒng)的多功能性原則。城市是一個有各種復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)等交織而成的超維人文系統(tǒng)。因此，大城市現(xiàn)代社區(qū)建構(gòu)還必須以社會的全面進(jìn)步為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不僅僅是為了給城市管理的方便。三是城市以人為中心的原則。社區(qū)的要義是人的集合，社區(qū)文明的關(guān)鍵是人的文明，城市社區(qū)管理的最高境界是人的自我管理。因此，社區(qū)建構(gòu)必須以人為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)，使社區(qū)成員具有高凝聚性和向心力，使社區(qū)成員具有高度的民主參與意識和自律性。同時還要注意運(yùn)用城市政府事務(wù)重建的理論和方法，提高政府工作效率，對政府的組織觀念、組織機(jī)構(gòu)、工作流程等進(jìn)行系統(tǒng)再造，而不是局部的改革；政府事務(wù)重組也是一個整合的過程，而不是簡單的拆拼。對建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的思路和對策作以下幾點(diǎn)思考：

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的基本思路

一是城市管理優(yōu)先和規(guī)劃、建設(shè)、管理一體的思路。規(guī)劃、建設(shè)、管理三者互為依托，缺一不可，城市管理中有許多缺陷實(shí)際上正是規(guī)劃缺陷的反映。因此要從城市管理優(yōu)先要求出發(fā)去規(guī)劃和建設(shè)，以方便管理與否來檢驗(yàn)規(guī)劃和建設(shè)的成效。

二是政企分開、政事分開、政社分開和行政、作業(yè)、執(zhí)法相分離的思路。在城市管理的系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會的角色不同。為了提高政府工作效率，要做到政企分開、政事分開、政社分開，政府不要包辦社會事務(wù)，要把企業(yè)推向市場，把社會團(tuán)體還給社會。同時還要按照城區(qū)政府事務(wù)重建的理論和方法，把行政管理、服務(wù)性作業(yè)和執(zhí)法相分離。

三是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一和責(zé)、權(quán)、利相一致的思路。要放大城區(qū)政府的管理職能，條塊聯(lián)動，要以塊為主，管理事權(quán)要向塊傾斜。城區(qū)政府作為一級管理者，對不斷變化的社

會運(yùn)行負(fù)有監(jiān)控責(zé)任；社會分工越細(xì)，要求城區(qū)政府的整合性越強(qiáng)。市、區(qū)兩級政府盡管有橫向和縱向的分工，但在三級管理的層面上都要體現(xiàn)出管理的整合性，也就是要適當(dāng)強(qiáng)化第三級管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原則設(shè)置政府部門，最大限度減少城區(qū)政府的中間環(huán)節(jié)，把摩擦系數(shù)減到最小，互補(bǔ)機(jī)率放到最大。為了達(dá)到低成本、高效能，服務(wù)性的事權(quán)應(yīng)該下放。如審批手續(xù)盡可能做到在一個平面上完成，把“串聯(lián)”式審批改為“并聯(lián)”式審批；把為城市居民服務(wù)的事務(wù)也盡可能集中到在一個空間里完成，為市民也提供“一門式”服務(wù)。

五是政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與的思路。城市管理雖不搞群眾運(yùn)動，但也離不開群眾參與。在城區(qū)管理這個大系統(tǒng)中，政府要善于當(dāng)好“導(dǎo)演”、“總監(jiān)”，提供合適的管道，把社會各方面都調(diào)動起來，把群眾的積極性都發(fā)揮出來。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的城區(qū)管理新思路，還要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，把整治臟亂的要求和措施逐級分解到基層，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題的逐一落實(shí)。在動員市民集中打一場整治臟亂殲滅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還要把集中統(tǒng)一整治行動與加強(qiáng)經(jīng)常性管理結(jié)合起來，主要體現(xiàn)在：抓住一個關(guān)鍵，即著力提高市民文明素質(zhì)；突出兩個重點(diǎn)，即管理體制運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理法規(guī)的完備和落實(shí)；攻克八個難點(diǎn)，即空氣質(zhì)量、園林綠化、市容衛(wèi)生、交通整頓、拆除違章、占道攤點(diǎn)、市政維護(hù)、小區(qū)物業(yè)；落實(shí)四級責(zé)任，即市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）工作責(zé)任。并在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)長效管理上下功夫。建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)一致、以塊為主、條塊結(jié)合、群眾參與的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)職能管理、職能服務(wù)、職能執(zhí)法和職能監(jiān)督。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)市和區(qū)“兩級政府”的關(guān)系

現(xiàn)在是城市政府與城區(qū)政府之間的部門設(shè)置過于嚴(yán)格對應(yīng)，不管區(qū)域范圍大小都是五臟俱全，明顯表現(xiàn)出小而全、因人設(shè)事、財政負(fù)擔(dān)重的情況?！皟杉壵⑷壒芾怼背鞘泄芾眢w制的提出，實(shí)際上也為這次轉(zhuǎn)變政府職能和深化機(jī)構(gòu)改革提供了機(jī)會。怎樣在“兩級政府、三級管理”城市管理體制下進(jìn)一步理順市和區(qū)的關(guān)系，建議市和區(qū)兩級政府在事權(quán)劃分上要互相尊重、互相合作，在事權(quán)梯度轉(zhuǎn)移中當(dāng)然也要互相制約。市和區(qū)在部門設(shè)置上不要作機(jī)械對接，城區(qū)政府雖然處在承上啟下的位置，但在部門設(shè)置上更要考慮到“啟下”的便利，要多在“三級管理”層面上對區(qū)政府部門設(shè)置進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.設(shè)計(jì)“三級管理”管理體制下區(qū)與街道的銜接

街道是“三級管理”系統(tǒng)的第一線，是社區(qū)管理的最直接的責(zé)任者。“兩級政府、三級管理”這個“木桶”的能量往往是由街道這一級最短的那一塊來決定的。區(qū)與街道管理重心下移之間的銜接，建議區(qū)政府可向街道逐步下放參與規(guī)劃權(quán)、部分綜合執(zhí)法權(quán)、部分行政審批和項(xiàng)目管理權(quán)、對區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。同時把精簡區(qū)級機(jī)關(guān)人員同充實(shí)社區(qū)管理力量結(jié)合起來，在社區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以考慮區(qū)的幾個相關(guān)部分聯(lián)合起來與街道共同設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的人員編制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)屬職能部門，日常工作則委托街道辦事處管理。區(qū)政府的主要管理部門都要積極研究在社區(qū)如何通過街道辦事處的協(xié)調(diào)作用組合起來，在第三級管理中形成一個有機(jī)的工作面。根據(jù)不同社區(qū)的情況，還可以考慮在街道辦事處下面設(shè)立社區(qū)管理委員會。

3.設(shè)計(jì)“三種法人組織”的作用

在城市管理系統(tǒng)中，從縱斷面看，有市、區(qū)、街道三級管理的問題；從橫斷面看，還有政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的合力作用問題。在城區(qū)管理中，政府的主導(dǎo)作用并不是管得越多越好，越具體越好，而應(yīng)將主要精力放在依法治區(qū)和如何調(diào)動好其他兩種法人的積極性上。如怎樣將企業(yè)辦社會的社會性設(shè)施進(jìn)一步從封閉轉(zhuǎn)向開放，以彌補(bǔ)社區(qū)資源的不足；如將清潔衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等部分城市管理行為企業(yè)化，組織法律咨詢等一些事業(yè)性機(jī)構(gòu)參與城區(qū)管理等。社會團(tuán)體參與城區(qū)管理的渠道也很多，不同的協(xié)會都會有不同程度的參與管理作用。

4.設(shè)計(jì)城市管理法規(guī)實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法隊(duì)伍的分級分類管理

城市管理法規(guī)是平衡各種社會關(guān)系的穩(wěn)定器，是抑制不良社會行為的利器，也是協(xié)調(diào)政府管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的指針。完善城市管理法規(guī)也要按照“兩級政府、三級管理”的格局進(jìn)行，市政府通過人大立法來完善；區(qū)政府在嚴(yán)格執(zhí)行城市管理法規(guī)過程中，也可根據(jù)各地的情況制定一些實(shí)施細(xì)則和一些有特定指向的政府條例。與三級管理相配套，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的分級分類管理，要加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)場管理的執(zhí)法；在加強(qiáng)市、區(qū)兩級專業(yè)執(zhí)法外，更要加強(qiáng)街道的綜合執(zhí)法。

5.設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系調(diào)動市民創(chuàng)建文明社區(qū)積極性

城市管理的最高境界是市民群眾的自主管理，市民對社區(qū)的向心力越強(qiáng)，城市管理的阻力就越?。皇忻駥ι鐓^(qū)文明的認(rèn)同度越大，城市管理的幅度就會減少。通過設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系，可以為城市管理系統(tǒng)的社會化運(yùn)行和調(diào)動市民的自主管理創(chuàng)造一個動力機(jī)制。社區(qū)文明指標(biāo)體系，不僅要有人口指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，還要有安全指標(biāo)、社區(qū)文化活動的參與率指標(biāo)等，以充分調(diào)動市民自發(fā)創(chuàng)建文明社區(qū)的積極性。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置

在進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、功能布局的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各項(xiàng)市政工程和“形象工程”建設(shè)，形成一大批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施，為全面提高城市管理水平提供一個優(yōu)良的硬環(huán)境。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置，主要是指社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、社區(qū)交往綜合設(shè)施、社區(qū)信息處理設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。根據(jù)以上建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求，建立硬件設(shè)施配置的目標(biāo)定位是：社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施是便于形成政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的聯(lián)合體，在形態(tài)和功能上便于形成工作的向心力；社區(qū)交往綜合設(shè)施是開展對話協(xié)調(diào)等非正式交往的載體，在形態(tài)和功能上便于表現(xiàn)社區(qū)的親和力；社區(qū)信息處理設(shè)施是有效開展城區(qū)管理的全息體，在形態(tài)和功能上便于體現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代力；社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施是城市管理和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合體，在形態(tài)和功能上便于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。但是，大城市現(xiàn)代社區(qū)在硬件的設(shè)施配置上，還存在著設(shè)施不足、布局不合理和利用率低的問題。針對這些問題，加強(qiáng)社區(qū)的配件設(shè)施配置就顯得更為重要，加強(qiáng)社區(qū)的硬件設(shè)施配置確實(shí)有利于提高城市管理水平。

第四篇：如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財務(wù)報表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進(jìn)行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進(jìn)一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。

第五篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報核銷，形成“有帳無實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。