第一篇：建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表人制度

建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表人制度(1)「內(nèi)容提要」在公司制作為國有企業(yè)理想的制度模式選定之后，建立獨立的國有資產(chǎn)代表人制度，已成為決定公司規(guī)范運作和國企改革是否成功的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)以代表理論為依據(jù)，通過對國家與企業(yè)經(jīng)營者之間的代表關(guān)系進(jìn)行法理探析，建立國有資產(chǎn)代表人制度的理論模型，并對國有資產(chǎn)代表人的梯次結(jié)構(gòu)和授權(quán)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和設(shè)計，建立和加強國有資產(chǎn)代表人的監(jiān)督制度。

「關(guān)鍵詞」國有資產(chǎn)、代表人、二級結(jié)構(gòu)、監(jiān)督

在我國國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，居于相當(dāng)突出地位的是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，約占80%左右的比例。然而經(jīng)營性國有資產(chǎn)的市場運作制度一直是困擾我國理論和實務(wù)界的難題。我們認(rèn)為，在國有企業(yè)公司制改革過程中，只有從國有資產(chǎn)出資人的代表問題入手，建立國有資產(chǎn)代表人制度，才能解決國企公司化改制中的源頭性權(quán)利與義務(wù)配置問題。

一、構(gòu)建國有資產(chǎn)代表人制度的理論依據(jù)

我們認(rèn)為，國家作為國有資產(chǎn)所有者及國有企業(yè)的出資人，它與企業(yè)經(jīng)營者之間，是一種委任與代表關(guān)系，這一代表關(guān)系包括以下幾大環(huán)節(jié)，即：（1）從原始真正所有主體→國家概括性代表主體。國有資產(chǎn)的真正所有者是我國全體人民（法律上應(yīng)為全體公民更為準(zhǔn)確），由于全體人民無法直接行使所有權(quán)，故國家作為權(quán)力共同體概括性地、抽象地代表全體人民行使所有權(quán)，這樣全民所有就轉(zhuǎn)化為國家所有。（2）從國家概括性代表主體→政府統(tǒng)一代表主體。由于國家作為權(quán)力共同體，本身也不能直接行使所有權(quán)，于是國家必須通過立法授權(quán)國務(wù)院或地方政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)。（3）從政府統(tǒng)一代表主體→自然人代表主體。即由政府代表主體以再授權(quán)或委派具體的自然人代表，通過自然人代表的意思表示使國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能得以落實。

國家作為全民所有者的概括性代表，以出資人身份進(jìn)行投資或參股，與企業(yè)之間的關(guān)系是出資人（股東）與公司的關(guān)系。但企業(yè)本身并不與國家構(gòu)成代表關(guān)系。國家作為出資人，其出資行為是一種設(shè)立或參與企業(yè)的行為，企業(yè)一旦設(shè)立成功，則依照公司法和其他法律，獲得企業(yè)法人主體資格，依法享有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力。其中完整的經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)作為獨立市場主體應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，顯然，對于這種權(quán)利，我們不能將之理解為企業(yè)在代表或代理出資人即國家行使經(jīng)營權(quán)，正如我們不能認(rèn)為企業(yè)是某一個股東的代表一樣，企業(yè)經(jīng)營本身不只是代表哪一個或哪一些股東進(jìn)行經(jīng)營。國家作為出資人（股東）所享有的權(quán)利不是直接表現(xiàn)于或寄托于所設(shè)立的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)本身也不體現(xiàn)股東的具體權(quán)利。此時企業(yè)本身已成為出資人股權(quán)權(quán)利實現(xiàn)的請求對象。因此，目前我國理論和立法實踐中盛行的國家授權(quán)給國有大型核心企業(yè)，由其代表國家持股或代表國家行使出資人權(quán)利，是與國家作為出資人以及企業(yè)作為獨立市場主體相互矛盾的。在這里企業(yè)既是國家出資與權(quán)利請求對象，又是行使國家-出資人權(quán)利的股東代表，權(quán)利客體與權(quán)利主體混集一身，勢必造成國家與企業(yè)身份的扭曲和關(guān)系的錯位。

一般自然人股東之所以能使其股權(quán)到位而不至于虛置，在于股東不企望企業(yè)能代表自己或者把自己的權(quán)利授予企業(yè)，而是通過自己親自或者委托他人代表自己，通過直接行使股權(quán)中的共益權(quán)，以內(nèi)部參與權(quán)或獲得企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的某一職位，或通過監(jiān)督、建議影響企業(yè)經(jīng)營決策、管理階層，達(dá)到影響或控制企業(yè)經(jīng)營、管理的方向，以期實現(xiàn)股權(quán)中的自益權(quán)，達(dá)到其出資增值的營利目的。同樣，國家作為出資人，其股東的權(quán)利雖然不便由國家直接行使，但國家作為出資人，可通過委托或委任特定自然人為出資人代表來行使股東的權(quán)利，通過特定自然人對企業(yè)的內(nèi)部參與，以使出資人的權(quán)利具體化為企業(yè)經(jīng)營者之特定的經(jīng)營、管理行為。足見，經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)的實現(xiàn)，有賴于對代表國家行使出資人權(quán)利的具體的自然人代表的委任、派出、監(jiān)管和制衡等相關(guān)制度安排以及具體權(quán)利與義務(wù)的配置。因此，設(shè)立國有資產(chǎn)代表人，建立國有資產(chǎn)代表人制度，理順國有資產(chǎn)代表人與作為出資人的國家之間的代表關(guān)系，是決定經(jīng)營性國有資產(chǎn)之市場運行效率和安全的源頭性制度環(huán)節(jié)。

所謂國有資產(chǎn)代表人制度，是指以國有資產(chǎn)所有權(quán)行使的代表論為理論依據(jù)，把國有資產(chǎn)出資人、監(jiān)督人具體責(zé)任到人，通過創(chuàng)設(shè)國有資產(chǎn)出資人代表和國有資產(chǎn)監(jiān)管代表，由其分別行使國有資產(chǎn)的出資人（股東）和國有資產(chǎn)監(jiān)管的相應(yīng)職能，以保證國有資產(chǎn)出資人主體到位、監(jiān)管有力的新型國有資產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管制度。創(chuàng)設(shè)國有資產(chǎn)代表人制度，是國有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)決定的，是法人制度在經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運用，符合我國政治經(jīng)濟(jì)制度，適合于國有資產(chǎn)運行的現(xiàn)狀。

1.國有資產(chǎn)代表人制度符合我國國有資產(chǎn)所有權(quán)的特點。國有資產(chǎn)所有者的虛擬屬性，使國有資產(chǎn)的所有權(quán)與一般自然人的所有權(quán)不同，不能通過其真正的所有人來行使，從而決定經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)在行使時具有間接性、抽象性。國有資產(chǎn)所有權(quán)的這種抽象性和間接性，如不明確具體的代表予以具體化，其具體的權(quán)能就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實法律關(guān)系中的權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)，創(chuàng)設(shè)國家所有權(quán)的制度目標(biāo)也就會落空。再者，作為代表人民行使所有權(quán)的國家，依照法律取得所有者的資格，所有人委托他人代為行使權(quán)利，所有人依法有權(quán)委托代表人行使其經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)，（注：這里所說的經(jīng)營權(quán)與我國特指的全民所有制企業(yè)對國家授與其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有的經(jīng)營權(quán)不是一回事，前者是指企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)的全部權(quán)利的集合。）此乃所有權(quán)人之法定而不容質(zhì)疑的權(quán)利，因此在國家不便直接行使其所有權(quán)時，委托特定自然人代表行使其具體權(quán)能是所有權(quán)理論所容許的。

2.國有資產(chǎn)代表人制度是法人制度在國有資產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域的具體運用。法人作為依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的社會組織，擬制的人格屬性決定其本身不能直接表達(dá)其意思并從事具體的行為。法人的意思表示以及權(quán)利的行使是由法人的機關(guān)來實現(xiàn)的[2]（、293），即由自然人組成的與法人的設(shè)立同時產(chǎn)生的形成法人的意志并指揮法人活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來進(jìn)行的。換言之，法人的意思最終必須通過法人機關(guān)的特定的自然人來行使。但法人機關(guān)本身并無獨立的法律人格，不過是法人的內(nèi)部機構(gòu)，“法人的機關(guān)，為法人組織體之構(gòu)成部分，故機關(guān)與法人的關(guān)系，為部分與全體的關(guān)系，此與代理關(guān)系不同?！盵2]（—145）作為法人機關(guān)成員之特定自然人與法人本身的關(guān)系，是一種職務(wù)、業(yè)務(wù)上的代表關(guān)系，法人機關(guān)中的特定自然人基于特定的能代表法人的崗位或職務(wù)所為的對外民事行為，應(yīng)為代表行為，適用代表責(zé)任[3]（—350）。同樣，作為國有資產(chǎn)所有者代表的國家，其意思表示和權(quán)利行使也具有與法人基本相同的屬性，（注：正是在這個意義上，西方法學(xué)界將國家稱為公法人。）國家以立法形式并通過具體的選任制度確定特定的自然人行使國有資產(chǎn)所有權(quán)之權(quán)能，該自然人則依法獲得這一具有特定的職責(zé)和權(quán)利的代表人資格，即代表權(quán)資格，依法享有代表國家和政府行使國有資產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管等方面的權(quán)利。

（作者：3COME未知本文來源于爬蟲自動抓取，如有侵犯權(quán)益請聯(lián)系service@立即刪除）

第二篇：海南省經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定

§

7、《海南省經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定》

（瓊國資[2004] 3號）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，維護(hù)國家所有者利益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和我省有關(guān)規(guī)定，制定省本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海南省省本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保及改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式等資產(chǎn)處置行為。

第二章

國有資產(chǎn)處置的方式

第三條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為省本級國有資產(chǎn)的內(nèi)部無償處置行為。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)包括國有企業(yè)之間的授權(quán)經(jīng)營、兼并、合并、聯(lián)合以及實物資產(chǎn)作價注資等方式。

第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，為國有資產(chǎn)有償處置行為，包括跨權(quán)屬(所有制或分級管理權(quán))和省級國有資產(chǎn)內(nèi)部的有償處置。其方式有出售、兼并、并購、合資、股份合作以及實物資產(chǎn)折價入股等?？梢圆捎门馁u或協(xié)議(含多家競價)等形式轉(zhuǎn)讓。

第五條 以國有資產(chǎn)作保證、抵押、質(zhì)押、留置等的擔(dān)保行為。

第六條 改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為，包括委托運營和國有民營(如租賃、承包)等方式。

第三章

國有資產(chǎn)處置程序

第七條 需處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)由國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或資產(chǎn)受讓方向省國有資產(chǎn)管理委員會辦公室(以下簡稱“省國資辦”)提出申請，并報送可行性研究報告(包括資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)。省國資辦對其報送的材料進(jìn)行審核并提出受理意見報請省國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“省國資委”)主任或被授權(quán)的副主任決定。省國資辦依據(jù)省國資委主任或被授權(quán)的副主任的批示下達(dá)是否同意處置資產(chǎn)的批復(fù)。

第八條 股份制企業(yè)中省本級國有股權(quán)變動，其個涉及上市公司股權(quán)或非上市公司發(fā)起人股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓，由出資人按第七條規(guī)定程序辦理，在取得同意處置的批復(fù)后，按國家有關(guān)規(guī)定報批；涉及非上市公司其他股權(quán)的劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓，校第七條規(guī)定程序辦理。

第九條 省國資委以確定處置的國有資產(chǎn)，無須提出申請，直接進(jìn)入清產(chǎn)核資，資產(chǎn)評估程序。

第十條 以下資產(chǎn)處置行為無須報省國資委審批，授權(quán)相關(guān)部門(單位)直接辦理，報省國資委備案。

(一)己授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司、大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)(以下簡稱“被授權(quán)企業(yè)”)經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)，不超過1000萬元的內(nèi)部劃轉(zhuǎn)可由被授權(quán)企業(yè)自行審核批復(fù)。

(二)不超過100萬元評估確認(rèn)價值的國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由財政部門按國家有關(guān)規(guī)定審批。

(三)不超過1000萬元的擔(dān)保行為，由提供擔(dān)保方報財政部門審批。

(四)不超過3000萬元資產(chǎn)總額的委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為，由經(jīng)貿(mào)部門審批。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)同意資產(chǎn)處置的國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人，應(yīng)及時向職工通報資產(chǎn)處置方案，并做好職工思想工作。

第十二條 國有資產(chǎn)整體處置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制基準(zhǔn)日的會計報表、財產(chǎn)清冊和債權(quán)債務(wù)清單?；鶞?zhǔn)日的資產(chǎn)清查、損失核銷和資金核實值須經(jīng)會計師事務(wù)所鑒證，也可委托會計師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資。損失核銷申請和資金核實結(jié)果報財政部門審批。

第十三條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估報告須經(jīng)財政部門確認(rèn)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估也可合并進(jìn)行。

第十四條 整體劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，依清產(chǎn)核資后財政部門的資金核實批復(fù)調(diào)賬。第十五條 國有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)為底價，通過拍賣或協(xié)議(含多家競價)等方式確定。轉(zhuǎn)讓價格報財政部門備案。

第十六條 產(chǎn)權(quán)部分劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓的，價格應(yīng)按資產(chǎn)評估價值確定。省本級內(nèi)部的部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可采用協(xié)議方式確定。

第十七條 股份制企業(yè)中省本級國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格，上市公司以年末每股凈資產(chǎn)為底價，非上市公司以年末每股凈資產(chǎn)或資產(chǎn)評估確認(rèn)值為底價，通過拍賣或協(xié)議等方式確定。

第十八條 園有資產(chǎn)實行劃轉(zhuǎn)的，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方報送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報省國資委審議、批準(zhǔn)。第十九條 以公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人報送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報省國資委審議、批準(zhǔn)后，方可拍賣。

第二十條 以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，由省國資辦根據(jù)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)戎其出資人報送的有關(guān)材料進(jìn)行審核，報省國資委審議、批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)方可生效。購買者的條件和付款方式應(yīng)在合中明示。

第二十一條 已授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由被授權(quán)企業(yè)審核后按第十九條、二十條規(guī)定辦理。

第二十二條 超過第十條限額規(guī)定的擔(dān)保行為須報省國資委審議批準(zhǔn)。

第二十三條 越過第十條限額規(guī)定的委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式行為須報省國資委審議批準(zhǔn)。

第二十四條 省國資辦根據(jù)省國資委審批結(jié)果下達(dá)資產(chǎn)處置的批復(fù)或通知。第二十五條 省人民代表大會、省人民政府及省委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有規(guī)定要求報什有關(guān)國有資產(chǎn)處置行為的，從其規(guī)定。

第二十六條 報送省國資委審批的材料，包括以下內(nèi)容：

(—)國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)或其出資人或受讓方的資產(chǎn)處置(受讓)中請報告、可行性研究報告(含資產(chǎn)處置方案、職工安置方案等)及國資辦同意受理批復(fù)；

(二)消產(chǎn)核資報告、會計師事務(wù)所簽證意見及財政部門的損失核銷、資金合實批復(fù)；(三)資產(chǎn)評估報告及確認(rèn)文件；(四)轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同)及有關(guān)說明；(五)擔(dān)保行為的有關(guān)材料；

(六)委托運營、租賃、承包等改變產(chǎn)權(quán)經(jīng)營方式的有關(guān)材料；(七)應(yīng)報送的其他材料。

第二十七條 國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人應(yīng)在協(xié)議(合同)執(zhí)行完成后30日內(nèi)到財政部門辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，換發(fā)或注銷產(chǎn)權(quán)登記證。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在購買者履行合同條款后，財政、國土和房產(chǎn)等部門按規(guī)定辦理變動產(chǎn)權(quán)證明、土地使用權(quán)證書和房產(chǎn)證書，工商部門和稅務(wù)部門等方客據(jù)此辦理相關(guān)變更手續(xù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，有關(guān)手續(xù)按省政府有關(guān)國有企業(yè)改制的優(yōu)惠政策辦理。

第二十九條

產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓需辦理債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)的，應(yīng)及時辦理。

第三十條

資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時剝離的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由財政部門授權(quán)其他國有企業(yè)代管或委托購買者代管，或留在企業(yè)由購買者有償使用。第三十一條 國有資產(chǎn)處置的賬表按以下規(guī)定處理：

(一)產(chǎn)權(quán)整體劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)編制國有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表，并附上有關(guān)財務(wù)事項文字說明，連同產(chǎn)權(quán)變動或注銷登記表報送財政部門。

(二)產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的，原資產(chǎn)占有使用企業(yè)應(yīng)在對處置的資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理后，編制國有資產(chǎn)處置和變現(xiàn)收入使用情況表及資產(chǎn)處置和剩余資產(chǎn)清單，如實填報各項資產(chǎn)和財務(wù)情況，并附上有關(guān)資產(chǎn)和財務(wù)事項文字說明，連同產(chǎn)權(quán)變動登記表報送財政部門。

(三)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)賬務(wù)按現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置的變現(xiàn)收入應(yīng)設(shè)專戶存儲，嚴(yán)格按照國家規(guī)定或省國資委批復(fù)使用。

第四章

附 則

第三十三條 國有資產(chǎn)處置行為中，凡國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 國有資產(chǎn)占有使用企業(yè)及其出資人在資產(chǎn)處置行為中違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究法定代表和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

第三十五條 政府有關(guān)部門違反本規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。第三十六條 省本級非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，涉及資產(chǎn)處置的參照本規(guī)定。

第三十七條 各市縣可參照本規(guī)定制定本級國有資產(chǎn)處置規(guī)定。第三十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：必須加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

必須加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn),包括:企業(yè)國有資產(chǎn);行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)(以下簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn));國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。筆者僅就經(jīng)營性資產(chǎn)的管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、存在的問題

長期以來,由于產(chǎn)權(quán)制度改革這一深層次問題未能完全解決,致使經(jīng)營性資產(chǎn)的管理存在不少問題。

1、政企不分,管理缺位。一方面,某些分布在旅游飲食服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等一般性競爭領(lǐng)域的企業(yè)化管理事業(yè)單位“腳踏兩只船”,既是公司又是事業(yè)單位,兩塊牌子一套人馬。另一方面,國有企業(yè)法人代表由政府直接任命,擁有行政級別的“官位”,法人治理結(jié)構(gòu)難以規(guī)范。這種“官商”管理體制,一是導(dǎo)致行政事業(yè)性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)邊界模糊,既不能用資產(chǎn)保值增值或效績評價來實施監(jiān)管,也不能按事業(yè)單位層層審批把關(guān)的辦法保證國有資產(chǎn)不流失,難以形成適應(yīng)市場運行規(guī)則的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互制衡的兩權(quán)關(guān)系。二是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏約束與激勵機制,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員壓力不大,其對國有資產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任僅僅是實物存在,而不管狀態(tài)與效益如何,對國有資產(chǎn)經(jīng)營流失不負(fù)責(zé)任。

2、存量失真,核算不實。由于國資管理體制的“管資產(chǎn)、管人、管事”,“三權(quán)分立”,信息不對稱,使得一些國有企業(yè)的經(jīng)營者出于業(yè)績考慮,有的只將下屬分公司的收入合并上報,卻剔除子公司的成本費用;有的指使會計人員違反會計制度通過不提、少提折舊或不攤、少攤費用,來虛增利潤或少計虧損。

3、融資困難,發(fā)展乏力。其一,融資困難已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)融資門坎過高,社會擔(dān)保體系不健全,致使很多企業(yè)有好的產(chǎn)品和銷售市場,卻因抵押資產(chǎn)缺乏而無法解決發(fā)展資金。其二,企業(yè)間缺少專業(yè)化協(xié)作。由于企業(yè)發(fā)展缺少宏觀引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)組織,導(dǎo)致中小企業(yè)之間難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)化協(xié)作和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),往往形成單個企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)、自生自滅,既難以形成有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)集群,也無法利用中小企業(yè)集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同效應(yīng)。

二、對策與建議

(一)清產(chǎn)核資,摸清家底,界定產(chǎn)權(quán),規(guī)范管理。

——在國有企業(yè)及行政事業(yè)單位中全面開展清產(chǎn)核資工作,摸清家底,一是促進(jìn)企業(yè)消化和處理歷史遺留問題及損失掛賬,讓企業(yè)輕裝上陣;二是通過清查,促使行政事業(yè)單位依法申報“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),通過加強監(jiān)管,抓好非稅收入的征收。

——做好產(chǎn)權(quán)登記管理,了解國有資產(chǎn)存量的分布、價值總量及其增減變化情況,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。一是加強宣傳力度,增強企業(yè)、單位對產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年檢的重要性認(rèn)識。二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和年檢信息庫的建設(shè),及時掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)情況,為各級政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易等提供完整的信息資料。三是規(guī)范辦事程序,完善登記和年檢手續(xù)。

——資產(chǎn)評估是維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,評估結(jié)果是資產(chǎn)作價的基礎(chǔ)依據(jù)。占有國有資產(chǎn)的單位在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資、出售、公司制改組、中外合資合作、清算等國有產(chǎn)

權(quán)變動行為時,應(yīng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估,并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各國有資產(chǎn)占有單位要加強對資產(chǎn)評估結(jié)果運用的管理,切實維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

——產(chǎn)權(quán)依法流動、交易,是企業(yè)經(jīng)營活動的基本內(nèi)容之一,也是改革傳統(tǒng)企業(yè)制度構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件。因此,應(yīng)建立起規(guī)范、統(tǒng)一、開放的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò),充分利用產(chǎn)權(quán)市場機制服務(wù)于企業(yè)的資產(chǎn)重組、改革、改造和發(fā)展。

(二)健全機構(gòu),建立權(quán)責(zé)明確、職能到位的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

國有資產(chǎn)管理委員會是政府的特設(shè)機構(gòu),即代表政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé),加強國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,確保國有資產(chǎn)保值增值,更要利用散落在各個部門的存量資產(chǎn),發(fā)揮國有資產(chǎn)火車頭的作用,帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,要健全國資機構(gòu),充實各類專業(yè)人員,規(guī)范管理工作制度,使國資委真正成為國有資產(chǎn)運作的總“操盤手”。

明確監(jiān)管范圍。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)分別由國資和財政部門進(jìn)行監(jiān)管。對國有資產(chǎn)實行分步授權(quán)國資委或相關(guān)部門監(jiān)管。條件比較成熟的國有企業(yè)和國有股權(quán)、先期授權(quán)專職部門監(jiān)管,其他部門的國有資產(chǎn)、通過整合、重組等形式,逐步納入國資部門的監(jiān)管范圍。

明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)是:代表本級政府履行出資人職責(zé),監(jiān)管國有資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國有企業(yè)。因此,應(yīng)依法賦予國資委以人事任免、考核、獎懲權(quán),真正實現(xiàn)政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,財政部門的監(jiān)管職責(zé)是:對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。所以,財政部門應(yīng)加強對本級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)管,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用和實現(xiàn)保值增值。時機成熟后,可組建公司專門經(jīng)營“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。(三)整合資源,通過改組改造,招商引資等形成建立新型的國有資產(chǎn)運營體系。

1、組建各類資產(chǎn)經(jīng)營公司、集團(tuán)公司、控股公司,建立各類資產(chǎn)的經(jīng)營平臺。

要加緊做好存量資產(chǎn)的整合。一是將已改制完的企業(yè)的剩余資產(chǎn)歸集起來,組建一家公司專門經(jīng)營這些資產(chǎn)。二是將分散在有關(guān)主管部門持有的國有股權(quán)歸集一家公司持有,通過這些優(yōu)質(zhì)股權(quán)的運作,構(gòu)筑國有企業(yè)投融資平臺。三是將城市的重大項目建設(shè),地下管網(wǎng)的使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán),戶外廣告發(fā)布權(quán)等城市無形資產(chǎn)歸集于城市建設(shè)開發(fā)公司,通過這些資產(chǎn)的運作構(gòu)建城市建設(shè)的平臺。四是將行政事業(yè)單位用于出租、出借、投資、聯(lián)營等資產(chǎn)進(jìn)行剝離,由組建的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理與運作。

2、建立保值增值考核制度。首先,加強財務(wù)管理,作好會計核算等基礎(chǔ)管理工作。加強財務(wù)管理與國有資產(chǎn)保值增值是密不可分的,兩者相輔相成。其次,確定考核指標(biāo)。再次,加強國有資產(chǎn)保值增值考核的審計監(jiān)督。

3、完善經(jīng)營者業(yè)績考核評價制度,干部任免與業(yè)績掛鉤。

——引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的《企業(yè)經(jīng)理人才素質(zhì)測評系統(tǒng)》,對國有企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)行任職資格的測評工作,科學(xué)選人招才。

——建立健全經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系。結(jié)合《國有資本金效績評價操作細(xì)則》,制定經(jīng)營者業(yè)績考核指標(biāo),以效益率為考核核心。

——加強考核管理,建立有效的約束機制。經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績,由企業(yè)委托經(jīng)財政、國資部門認(rèn)可的社會中介機構(gòu)進(jìn)行專項審計。

4、實行經(jīng)營者年薪制。強化約束和有效激勵的制度是解決經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的重要措施。通過以上舉措在各類公司建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過股份制改造、合資、合作、拍賣、聯(lián)營、兼并、破

產(chǎn)、委托經(jīng)營等方式,廣泛吸納民間資本和外商資本,促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展,做大做強國有經(jīng)濟(jì)。綜上所述,國有資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程,必須建立和完善長效機制。通過各方通力協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的各項法規(guī),齊抓共管,形成合力,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

(作者單位:吉安市財政局)

第四篇：黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租管理辦法

黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)

招租管理辦法

第一條

為進(jìn)一步加強黨政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于黨政機關(guān)事業(yè)單位的房屋、土地等經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以下簡稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)）的招租行為。

第三條 財政局代表人民政府對經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和收益處臵，其主要職責(zé)是:

（一）負(fù)責(zé)審批經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位（包括：財政補助或經(jīng)費自理的事業(yè)單位）提出的經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租方案；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租工作；

（三）負(fù)責(zé)選聘評估中介機構(gòu)和招租代理機構(gòu)；

（四）負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵的管理。第四條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位是經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的出租人，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租相關(guān)工作；

（二）配合評估機構(gòu)和招租代理機構(gòu)開展相關(guān)工作；

（三）與承租人簽訂租賃合同；

（四）對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理；

（五）負(fù)責(zé)按合同約定收取租金，并及時上繳財政；

（六）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出租情況進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析，并向監(jiān)管部門報告。

第五條 評估中介機構(gòu)是受委托對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實物價值、市場租金水平等進(jìn)行評估并具有專業(yè)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所，其主要職責(zé)是：

（一）本著客觀、獨立、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行評估，恪守職業(yè)操守，遵循相關(guān)的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則；

（二）根據(jù)評估目的，恰當(dāng)運用評估方法，形成合理的評估報告；

（三）評估報告送交經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位，并報區(qū)財政局備案。

第六條

招租代理機構(gòu)是受委托實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租的中介機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）按照“公開、公平、公正”原則，制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租規(guī)則和流程；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定流程和規(guī)則，具體組織召開招租會，通過競拍或競投公開選取承租人，并與中標(biāo)承租人簽定中標(biāo)確認(rèn)書；

（三）招租會全過程應(yīng)做到規(guī)范、透明、嚴(yán)謹(jǐn)，不出差錯漏洞，確保招租程序公開、公平、公正、合規(guī)、合法、順利進(jìn)行；

（四）招租會現(xiàn)場全程錄像監(jiān)控。

第七條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租，必須依照“公開、公平、公正”的原則，向全社會公開招租信息，除本辦法第八條、第九條、第十七條規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)通過公開招租程序確定承租人。

第八條

本辦法實施前已出租且實際承租人履行原合同情況良好的，可在原合同到期后與資產(chǎn)管理單位直接續(xù)簽一次租賃合同，但租金水平不得低于評估中介機構(gòu)的評估值，租賃期限不得超過3年并且不得轉(zhuǎn)租。

第九條

為公平有序開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租工作，避免惡意競爭，原租賃合同期限到期后，在原租賃的資產(chǎn)繼續(xù)向外出租的情況下，同時符合以下條件的原承租人可直接續(xù)簽租賃期限不超過3年的租賃合同：

（一）原承租人承租的經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須是通過公開招租程序或?qū)儆诎幢巨k法第八條規(guī)定程序取得的；

（二）租賃期內(nèi)履行合同情況良好，無拖欠租金行為；

（三）合同期滿；

（四）原承租人同意按資產(chǎn)管理單位要求提高適當(dāng)租金(增幅一般為原合同租金10%，低于或高于10%的由財政部門重新委托評估，并按評估價確定租金增幅)。

按本條規(guī)定續(xù)簽租賃合同的，不得轉(zhuǎn)租。

第十條 資產(chǎn)管理單位應(yīng)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租前兩個 月，按照規(guī)定格式要求，如實填報《招租申請審批表》，送交區(qū)財政局審批。填報內(nèi)容包括：

（一）資產(chǎn)名稱、地址、性質(zhì)、面積和周邊環(huán)境情況；

（二）擬定租金底價、租期，招租方式并具體詳細(xì)說明理由和依據(jù)；

（三）實行公開招租的，應(yīng)擬定競租資格條件。第十一條

在財政部門審批同意公開招租方案后，資產(chǎn)管理單位向招租代理機構(gòu)提交招租資料，啟動公開招租程序。

第十二條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃期限原則上為1至3年，最長不得超過5年。特殊或大宗資產(chǎn)的租賃期限，由財政部門會同相關(guān)部門審批同意確定。

第十三條 競租人可為境內(nèi)外企業(yè)法人、其他組織和具有完全民事行為能力的自然人，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。競租人應(yīng)符合以下條件：

（一）誠實守信、依法經(jīng)營，能夠良好履行合同，無不良信用記錄；

（二）能嚴(yán)格遵守出租人提出的對于租賃經(jīng)營性國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定，愛護(hù)所租賃的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

（三）有特殊用途的資產(chǎn)，投標(biāo)單位應(yīng)符合對口行政主管部門提出的資質(zhì)要求，并通過審核。

第十四條 公開招租程序如下：

（一）發(fā)布招租公告。招租信息由招租代理機構(gòu)負(fù)責(zé)在相關(guān)報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開發(fā)布，公開發(fā)布信息的時間不得少于15天。公告的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)管理單位名稱、擬出租資產(chǎn)的詳實地理位臵、數(shù)量、面積、租賃期限、用途限制、轉(zhuǎn)租限制、招租底價、競租保證金、競租時間、地點、競價方式和交租方式等。

（二）競租人報名。報名前，競租人應(yīng)自行到現(xiàn)場詳細(xì)察看競租資產(chǎn)，充分了解該資產(chǎn)的現(xiàn)狀。報名時，身份為法人的競租人須持有效的營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位和社團(tuán)組織持組織機構(gòu)代碼證）原件及復(fù)印件、法定代表人身份證明，非法定代表人辦理的，還需提供經(jīng)法定代表人簽字并加蓋法人印章的授權(quán)委托書；身份為自然人的競租人須持有效的居民身份證原件及復(fù)印件，委托他人辦理的，還需提供授權(quán)委托書及代理人有效的居民身份證原件及復(fù)印件等，到招租代理機構(gòu)指定的報名處登記報名，并在規(guī)定期限內(nèi)交納競租保證金。

（三）競租確認(rèn)登記。報名登記人員應(yīng)認(rèn)真審核相關(guān)證件和保證金繳款憑證，按先后順序?qū)Ω傋馊诉M(jìn)行登記和編號，同時嚴(yán)格做好報名登記情況的保密工作。保證金金額為年租金的20%。

（四）公開競價招租。招租代理機構(gòu)采用競價方式進(jìn)行公開招租，并遵循“價高優(yōu)先”的原則，確定承租人。如招 租資產(chǎn)須繼續(xù)投資，且采取承租人墊資，以租金抵扣墊資的，同等條件下，以抵扣租期最短為原則，確定承租人。

（五）中標(biāo)確認(rèn)。通過公開競價方式確認(rèn)承租人的，現(xiàn)場開標(biāo)，并以簽訂中標(biāo)確認(rèn)書為準(zhǔn)。

（六）合同簽訂。招租競價成功后，競得人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與資產(chǎn)管理單位簽訂租賃合同，并按約定交納合同保證金和首期租金。租賃合同由財政部門、資產(chǎn)管理單位和承租人各持一份。

（七）資產(chǎn)交接。出租資產(chǎn)的移交使用在資產(chǎn)管理單位和承租人之間進(jìn)行。資產(chǎn)管理單位應(yīng)向承租人辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十五條

競租保證金在競租工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)無息退還給未競得人。競得人的競租保證金轉(zhuǎn)作繳納合同保證金和首期租金。競得人若在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂租賃合同，視作自動放棄承租權(quán)，其繳納的競租保證金作為違約金不予退還。

第十六條

資產(chǎn)管理單位、監(jiān)管部門和招租代理機構(gòu)的工作人員不得參與競租活動；若上述單位工作人員的直系親屬或共同利益人參與競租活動的，該工作人員應(yīng)在競租前申明并予以回避。

違反本條規(guī)定的，按以下規(guī)定處理：

（一）在公示結(jié)束前被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查情況屬實 的，上述人員取得的競得人資格無效；

（二）在合同簽訂后被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實的，解除合同；

（三）資產(chǎn)交接后被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實的，解除合同，并由該工作人員負(fù)責(zé)追回出租經(jīng)營性國有資產(chǎn)。對不按規(guī)定回避的工作人員，依照規(guī)定給予相應(yīng)處分。

第十七條 經(jīng)財政部門會同相關(guān)部門審批同意后，以下幾種情形，可以采用協(xié)議租賃等其他招租方式：

（一）對于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)；

（二）出租給行政事業(yè)單位作為辦公用房的資產(chǎn)；

（三）其他經(jīng)審批同意未實施公開招租的資產(chǎn)。第十八條 租賃期限內(nèi)，如遇不可抗力因素及政府統(tǒng)一規(guī)劃拆遷等原因致使合同無法繼續(xù)履行的，租賃雙方終止合同。經(jīng)區(qū)財政局會同有關(guān)部門審核后，租金按照實際使用的天數(shù)結(jié)算，未使用期間的租金退還給承租人。

第十九條

本辦法中關(guān)于承租人義務(wù)、解除合同、終止合同等所有規(guī)定，均應(yīng)在租賃合同中予以明確。

第二十條

本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條

本辦法自公布之日起施行。

第五篇：氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】國家氣象局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-08-11 【生效日期】1993-08-11 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

（一九九三年八月十一日）

第一章 總則

第一條 為了強化國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和氣象部門事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指氣象部門以各種形式投入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從事各類經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。

第三條 在保證完成基本業(yè)務(wù)的前提下，挖掘基本業(yè)務(wù)使用的設(shè)備、設(shè)施的潛力進(jìn)行對外創(chuàng)收活動，這類國有資產(chǎn)也應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營形式有：

（一）中國氣象局及其所屬單位開辦企業(yè)經(jīng)營；

（二）中國氣象局所屬單位開辦經(jīng)營單位經(jīng)營；

（三）由集體或者個人承包、租賃經(jīng)營；

（四）股份制經(jīng)營；

（五）中外合資、中外合作經(jīng)營；

（六）其他經(jīng)營形式。

第五條 氣象部門用于經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)包括：

（一）開辦企業(yè)、經(jīng)營單位或者與其他單位合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、對外出租、抵押及有償轉(zhuǎn)讓公有房產(chǎn)（含各類工作用房、地下室、倉庫、住宅、人防設(shè)施及其他建筑物）、地產(chǎn)、設(shè)備、電信線路和無線電頻率等使用權(quán)；

（二）用于對外有償服務(wù)，倉儲和存放各類物品的公有房地產(chǎn)；在公有土地籌資興建（或者改建、擴建）用于經(jīng)營性活動的各類建筑物；

（三）出讓屬于氣象部門的技術(shù)專利、出版權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；

（四）投入經(jīng)營性活動的各項資金；

（五）其他投入經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)。

第六條 氣象部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理包括：

（一）負(fù)責(zé)本部門、本單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定；

（二）審查所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況；

（三）組織資產(chǎn)評估；

（四）擬訂經(jīng)營項目的立項原則和申辦程序；

（五）負(fù)責(zé)經(jīng)營收益的管理；

（六）組織經(jīng)營業(yè)績的報告、考核與獎懲。

第二章 氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的責(zé)任與權(quán)限

第七條 氣象部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)下按照隸屬關(guān)系分級管理的制度。

第八條 中國氣象局計劃財務(wù)司（以下簡稱“計財司”）是氣象部門國有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，對部門的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，并對部門各單位的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。計財司國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)具體工作。

第九條 各省、自治區(qū)、直轄市氣象局和計劃單列市氣象局及中國氣象局各直屬單位、院校應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位及下屬單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。

第十條 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對投入經(jīng)營性活動的國有資產(chǎn)的權(quán)益負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。經(jīng)營者必須通過經(jīng)營活動，保證國有資產(chǎn)價值的完整，且在保值的基礎(chǔ)上增值。

第十一條 開辦以下各經(jīng)營項目必須報中國氣象局審批：

（一）需要改變業(yè)務(wù)布局的經(jīng)營項目。

（二）利用公有房地產(chǎn)與外單位合資經(jīng)營、合作經(jīng)營及股份經(jīng)營的經(jīng)營項目。

（三）國有資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)移、出讓、抵押的經(jīng)營項目。

（四）氣象部門獨資經(jīng)營的，注冊資金大于50萬元人民幣（按1993年不變價，下同）的經(jīng)營項目。

第十二條 ?。▍^(qū)、市）氣象局負(fù)責(zé)審批本單位及地、縣級單位主辦的，注冊資金不足50萬元人民幣的獨資經(jīng)營項目。注冊資金大于30萬元人民幣的項目抄送計財司備案。

第三章 經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定

第十三條 氣象部門所屬企業(yè)、經(jīng)營單位占用、使用的，所有權(quán)歸屬不明確或者有爭議的資產(chǎn)，必須進(jìn)行國有資產(chǎn)所有權(quán)界定。

第十四條 氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定，由各主管單位遵照有關(guān)法律、法規(guī)組織實施。

第十五條 由國家投資及投資的經(jīng)營收益所形成的資產(chǎn)全部屬國家所有，其中包括：

（一）中國氣象局、各級人民政府或者國家其他單位的各種形式投入的實物、貨幣及無形資產(chǎn)；

（二）全民所有制企業(yè)單位依據(jù)國家規(guī)定或者經(jīng)國家批準(zhǔn)用于投資或者歸還投資貸款的減免稅金和用于歸還投資貸款的利潤；

（三）全民所有制企業(yè)單位依照國家規(guī)定，通過從經(jīng)營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤提取所建立的各種專項基金，不包括按國家規(guī)定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金；

（四）以氣象部門名義擔(dān)保，或者實際上由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全利用國內(nèi)外借入資金和國家以各種方式投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其內(nèi)部積累的資金；

（五）在國內(nèi)、外各種交往活動中獲得的捐贈資產(chǎn)；

（六）依照法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)該屬于國有的資產(chǎn)。

第十六條 完全利用氣象部門國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)，登記注冊為集體所有制的其資產(chǎn)仍為國家所有。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定屬于無償資助的除外。

第十七條 經(jīng)營單位的收益，扣除職工的獎勵和福利支出后的余額及形成的各類資產(chǎn)，全部屬國家所有。

第十八條 在向工商部門申報注冊登記時，不得變更資產(chǎn)所有制性質(zhì)。

第四章 國有資產(chǎn)評估

第十九條 有下列情況之一的單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國有資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、抵押；

（二）進(jìn)行發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份等經(jīng)營活動；

（三）企業(yè)兼并、出售；

（四）與外國經(jīng)濟(jì)組織或者個人開辦中外合資或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；

（五）企業(yè)清算；

（六）其他依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十條 各級主管單位可根據(jù)需要，要求對其所屬企業(yè)、經(jīng)營單位的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二十一條 各?。▍^(qū)、市）氣象局負(fù)責(zé)組織所屬資產(chǎn)占有單位的國有資產(chǎn)評估工作。

第二十二條 國有資產(chǎn)評估的實施工作，由持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估機構(gòu)完成。

第五章 國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記

第二十三條 凡占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記表作為開辦單位申請工商登記注冊的資信證明。

第二十四條 企業(yè)的開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記由主管單位進(jìn)行審核，報國家國有資產(chǎn)部門審批。

第二十五條 受國家國有資產(chǎn)管理局委托，由中國氣象局辦理氣象部門所屬二級以下企業(yè)的檢查。氣象部門所屬一級企業(yè)的檢查，由中國氣象局負(fù)責(zé)審核，報國家國有資產(chǎn)管理局審批。

第二十六條 企業(yè)主管單位必須遵循真實、有效、完整的原則，對申請產(chǎn)權(quán)登記單位提交的各種文件資料進(jìn)行審核，并簽署審核意見。

第二十七條 企業(yè)主管單位審查開辦企業(yè)單位的章程或者合同時，必須保障國有資產(chǎn)所有權(quán)的完整和明確投資者、經(jīng)營者雙方的權(quán)利與責(zé)任。

第六章 經(jīng)營項目的立項原則和申辦程序

第二十八條 利用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動，必須遵循以下原則：

（一）支持在保證業(yè)務(wù)、科研和教育工作的前提下，按照氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)住、加強基本系統(tǒng)的要求，挖掘國有資產(chǎn)潛力，利用多余或者閑置的資產(chǎn)扶持經(jīng)營活動；

（二）必須顧全大局，處理好局部與全局、目前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，為氣象事業(yè)發(fā)展作好長遠(yuǎn)規(guī)劃；充分發(fā)揮氣象部門的優(yōu)勢，努力探索開發(fā)以高新科技產(chǎn)業(yè)為重點的、有利于氣象事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營項目；

（三）在保障國有資產(chǎn)保值增值的同時，合理兼顧國家、集體與個人三者的合法權(quán)益；

（四）經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行有償使用，以保證國有資產(chǎn)在經(jīng)營活動中得到價值補償；

（五）利用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性活動，必須遵守國家的有關(guān)政策和法規(guī)制度。接受有關(guān)國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督和管理。

第二十九條 經(jīng)營項目的申辦程序是：主辦單位提交申請材料、主管單位審批、國有資產(chǎn)部門辦理開辦產(chǎn)權(quán)登記、工商管理部門辦理工商注冊登記。經(jīng)營單位不需辦理國有資產(chǎn)開辦產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 主辦單位提交的申請材料包括：

（一）主辦單位負(fù)責(zé)人簽署的申請書；

（二）可行性報告及有關(guān)調(diào)查資料；

（三）意向協(xié)議或者章程。

第三十一條 經(jīng)營項目的審批，必須按照第二章規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行。對于需要向中國氣象局報審的經(jīng)營項目，應(yīng)該同時提交?。▍^(qū)、市）氣象局的初審意見。

第三十二條 未經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，任何單位不得擅自簽訂正式協(xié)議或者合同，開業(yè)經(jīng)營。

第七章 經(jīng)營活動收益的管理

第三十三條 企業(yè)應(yīng)該實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展。參與經(jīng)營的人員應(yīng)該與原單位在經(jīng)濟(jì)上脫鉤。

第三十四條 經(jīng)營收益的分配必須正確處理好國家、單位和個人的權(quán)益關(guān)系，保證經(jīng)營收益中國家應(yīng)該占有的份額，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益。

第三十五條 企業(yè)經(jīng)營收入上繳主辦單位用于支持事業(yè)發(fā)展的比例不得低于稅后利潤的40％，在此前提下的具體比例，由省（區(qū)、市）氣象局根據(jù)本地區(qū)、本單位和企業(yè)的實際情況自行規(guī)定，報中國氣象局審批后執(zhí)行。成本中工資及獎勵性開支必須嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行，不得任意提高職工福利基金和獎勵基金比例。

第三十六條 為扶持新開辦企業(yè)經(jīng)營活動的發(fā)展，在上繳主辦單位的比例方面，可根據(jù)具體情況，給予新辦企業(yè)一定的優(yōu)惠，但優(yōu)惠期限不得超過三年。

第三十七條 利用國有資產(chǎn)開辦的企業(yè)，由于享受國家優(yōu)惠政策而增加的收入，應(yīng)該用于擴大再生產(chǎn)，不得用于個人和集體獎勵、福利性消費。

第三十八條 經(jīng)營單位上繳主辦單位支持事業(yè)發(fā)展的比例不得低于純收入的70％。

第三十九條 對以出租、出借國有資產(chǎn)開展創(chuàng)收活動的單位，其所得租借收益，按國家財政部門規(guī)定納入本單位財務(wù)預(yù)算。凡出租、出租單位未同時提供勞務(wù)服務(wù)的，其租借收益必須全部用于彌補本單位經(jīng)費不足和支持事業(yè)發(fā)展，不得用于本單位職工福利、獎勵支出。

第四十條 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入全部上交中國氣象局，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 企業(yè)應(yīng)該按照稅后利潤10％提取盈余公積金，用于彌補經(jīng)營虧損及其他意外損失，盈余公積金已達(dá)注冊資金50％時，可以不再提取。

第四十二條 所有企業(yè)和經(jīng)營單位，都應(yīng)該依照企業(yè)財務(wù)管理辦法，計提固定資產(chǎn)折舊基金，用以補償固定資產(chǎn)損耗。

第四十三條 對企業(yè)和經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中的一切收支，必須按照有關(guān)會計核算和財務(wù)管理制度進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)實行獨立核算和自行管理，經(jīng)營單位由主管單位財務(wù)部門核算和管理。企業(yè)和經(jīng)營單位的全部經(jīng)營活動都必須納入主管單位的財務(wù)管理和監(jiān)督范圍，一切資金、基金、收益及其分配、使用均納入單位預(yù)、決算管理。

第四十四條 各級審計、計財部門（或者國有資產(chǎn)管理機構(gòu)），對所轄單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入、收益分配、使用情況以及對企業(yè)、經(jīng)營單位的會計核算、財務(wù)管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對存在的問題商有關(guān)部門及時糾正、處理。

第八章 經(jīng)營業(yè)績的報告、考核與獎懲

第四十五條 中國氣象局建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)報告制度，要求每年末由企業(yè)、經(jīng)營單位，向主辦單位報告國有資產(chǎn)的運營情況及經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)主辦單位審核后逐級上報。凡利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營活動的企業(yè)、經(jīng)營單位都必須執(zhí)行。

第四十六條 對經(jīng)營活動采取末考核及經(jīng)營周期末考核的辦法，由主管單位組織財務(wù)、審計、監(jiān)察人員進(jìn)行。考核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時處理、解決。

第四十七條 超額完成上繳任務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營單位，由主辦單位從其年上繳超額部分中提取5～10％返回該企業(yè)或者經(jīng)營單位作為獎勵。

第四十八條 經(jīng)營效益差，但尚能使國有資產(chǎn)保值的企業(yè)和經(jīng)營單位，主辦單位應(yīng)該協(xié)助其分析研究效益不好的原因，提出切實可行的措施。連續(xù)三年不能完成上繳任務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營單位，應(yīng)該根據(jù)情況更換其負(fù)責(zé)人。

第四十九條 對造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)和經(jīng)營單位，應(yīng)查明原因，確屬人為原因造成的，要求責(zé)任者賠償損失，并根據(jù)情節(jié)輕重作出行政處罰，直至追究其法律責(zé)任；屬于非人為原因造成的，應(yīng)及時采取有效措施，防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失。

第五十條 對不執(zhí)行國家和部門有關(guān)規(guī)定，或者以任何借口瓜分、侵吞國有資產(chǎn)者，主辦單位應(yīng)該及時制止，并根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 主辦單位應(yīng)該支持企業(yè)和經(jīng)營單位的各種正當(dāng)經(jīng)營活動，維護(hù)經(jīng)營者的利益，對于限制、阻礙、拖延經(jīng)營活動正常進(jìn)行而造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)該追究直接責(zé)任者的責(zé)任。

第九章 附則

第五十二條 本規(guī)定由中國氣象局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附錄：

《氣象部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》有關(guān)用語說明

一、“國有資產(chǎn)”，是指在社會主義公有制制度下產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的財產(chǎn)和債權(quán)的總稱，是國家依據(jù)法律取得或者由于資金投入、資產(chǎn)收益、接收饋贈而取得的一切財產(chǎn)。國有資產(chǎn)按存在形態(tài)分類，可以分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，它又可以分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、專項資產(chǎn)；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而有經(jīng)濟(jì)價值形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括專有技術(shù)權(quán)及專利權(quán)、商譽權(quán)及商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、特許權(quán)等。

二、“國有資產(chǎn)所有權(quán)界定”，是指對企業(yè)、單位占有、使用應(yīng)該屬于國有的資產(chǎn)依法確認(rèn)所有權(quán)的法律行為。

三、“國有資產(chǎn)評估”，是指根據(jù)特定的目的，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時價值，作出公允的評定和估算。評估范圍包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

四、“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記”，是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和檢查。

五、“企業(yè)”，是指氣象部門所屬單位開辦的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取了《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的營業(yè)單位。

六、“經(jīng)營單位”，是指氣象部門所屬單位開辦的，經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)，領(lǐng)取了《營業(yè)執(zhí)照》，但不具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位，以及尚未辦理工商注冊的營業(yè)單位。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。