第一篇：國(guó)家水利部副部長(zhǎng)矯勇2012年2月3日在2012年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的總結(jié)講話（定稿）

在2012年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)家水利部黨組副書記、副部長(zhǎng)

矯

勇

（2012年2月3日）

同志們：

在與會(huì)同志的共同努力下，2012年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議即將圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。下面我對(duì)本次會(huì)議做一簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是在各地深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，防汛抗旱工作奪取2011年全面勝利之際召開的。部黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷同志親臨會(huì)議并作重要講話。陳雷部長(zhǎng)的講話全面總結(jié)了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，明確提出了全面推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)的新要求，系統(tǒng)部署了2012年防汛抗旱的各項(xiàng)工作。陳雷部長(zhǎng)的講話對(duì)防汛抗旱工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。國(guó)家防總副秘書長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光蒞臨會(huì)議并講話，志彤同志作了很好的工作報(bào)告。會(huì)議期間，10個(gè)單位進(jìn)行了大會(huì)交流，談了防汛抗旱工作中好的經(jīng)驗(yàn)；全體與會(huì)代表圍繞陳雷部長(zhǎng)的講話和志彤同志的工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認(rèn)為，本次會(huì)議主題明確、重點(diǎn)突出，是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的會(huì)議，一次鼓足干勁、催人奮進(jìn)的會(huì)議，一次交流經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的會(huì)議。概括起來(lái)，會(huì)議的收獲主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。這次會(huì)議是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在深入推進(jìn)防汛抗旱改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議主題鮮明，突出了對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、形勢(shì)的分析、問(wèn)題的梳理和對(duì)工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會(huì)議，具有十分重要的指導(dǎo)意義。特別是陳雷部長(zhǎng)的重要講話，用戰(zhàn)略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)，客觀準(zhǔn)確地分析了推進(jìn)防汛抗旱新發(fā)展的有利條件和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就防汛抗旱工作如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，如何夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)、提高防災(zāi)減災(zāi)管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問(wèn)題上提出了新要求，部署了新任務(wù)。大家 一致認(rèn)為本次會(huì)議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，思想更加統(tǒng)一，做好防汛抗旱工作的主動(dòng)性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績(jī)，增強(qiáng)了信心。2011年中央一號(hào)文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)之一，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現(xiàn)：全國(guó)抗旱規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，山洪災(zāi)害防治規(guī)劃全面實(shí)施，抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展，抗旱物資儲(chǔ)備、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)逐年增高，黃河下游灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策已經(jīng)落實(shí)，國(guó)家防汛抗旱督察制度開始實(shí)施，防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實(shí)，對(duì)全國(guó)防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵(lì)。與此同時(shí)，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國(guó)洪澇干旱災(zāi)害損失主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較常年明顯偏少，死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最低，陳雷部長(zhǎng)的重要講話對(duì)這些都給予了高度評(píng)價(jià)。這些成績(jī)的取得，為推進(jìn)防汛抗旱工作新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使大家進(jìn)一步堅(jiān)定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創(chuàng)佳績(jī)，再創(chuàng)輝煌。

第三，交流了經(jīng)驗(yàn)，拓展了思路。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富。會(huì)議充分體現(xiàn)了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的特點(diǎn)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報(bào)告，還是大會(huì)交流、分組討論，大家講實(shí)話、想實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。會(huì)議安排10個(gè)單位分別就山洪災(zāi)害防治、臺(tái)風(fēng)防御、抗御干旱、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、防洪抗旱科學(xué)調(diào)度、方案預(yù)案制定等工作介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)議還印發(fā)了國(guó)家防總防汛、抗旱工作總結(jié)、防辦能力建設(shè)情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議，都具有很高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值，同志們一致認(rèn)為深受啟發(fā)，獲益匪淺，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

會(huì)后，各省、各流域機(jī)構(gòu)要及時(shí)將會(huì)議精神向本省、本流域防指的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向防指成員單位傳達(dá)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話，把會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到人頭，拿出實(shí)施方案和具體措施，并嚴(yán)格督促檢查，做到抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。針對(duì)這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

首先，要吃透會(huì)議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長(zhǎng)講話要求，在思想認(rèn)識(shí)上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的重大政治任務(wù)，作為為黨的十八大勝利召開營(yíng)造良好氛圍的重大政治任務(wù)，切實(shí)抓好。要從這樣的政治高度認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性和大局意識(shí)，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實(shí)責(zé)任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為維護(hù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好經(jīng)濟(jì)局面和安定團(tuán)結(jié)的政治局面做出貢獻(xiàn)。二是要著力加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。陳雷部長(zhǎng)在講話中突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前防汛抗旱工作存在的“五個(gè)差距”，各地各部門要仔細(xì)排查、認(rèn)真梳理本流域、本地區(qū)、本部門防汛抗旱存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照陳雷部長(zhǎng)提出的全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)6個(gè)方面的新要求，進(jìn)一步落實(shí)中央政策措施，夯實(shí)工程基礎(chǔ)設(shè)施，提高科學(xué)管理水平，突出依法防控，構(gòu)建保障體系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保在大汛大旱面前基礎(chǔ)牢固，指揮有序，調(diào)度有方，行動(dòng)有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點(diǎn)馬虎。要按照陳雷部長(zhǎng)講話中提出的做好2012年防汛抗旱十項(xiàng)工作的要求，逐項(xiàng)細(xì)化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處臵工作為重點(diǎn)，把事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處臵和善后管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，使水旱災(zāi)害始終處于可控狀態(tài)，努力把災(zāi)害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。陳雷部長(zhǎng)的講話，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、氣候變化特點(diǎn)、保障民生需求、社會(huì)穩(wěn)定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強(qiáng)調(diào)一下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是從氣候變化看，必須增強(qiáng)防御極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1991年至2010年這20年間，我國(guó)發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出20%，我國(guó)近10年來(lái)極端強(qiáng)降水現(xiàn)象有明顯增多的趨勢(shì)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵入我國(guó)的次數(shù)也有增加趨勢(shì)。因此，今年更加要有防御極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然，確保極端氣候?yàn)?zāi)害的有效應(yīng)對(duì)。二是從歷史案例看，必須增強(qiáng)發(fā)生歷史性大汛大旱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。長(zhǎng)江流域已經(jīng)有141年沒(méi)有發(fā)生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發(fā)生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長(zhǎng)江干堤，但尚未經(jīng)歷設(shè)計(jì)洪水考驗(yàn)，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來(lái)已有50年未發(fā)生過(guò)大洪水，現(xiàn)有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴(yán)重，多年沒(méi)有經(jīng)受大洪水考驗(yàn)，一旦發(fā)生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔(dān)憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區(qū)曾發(fā)生歷史大旱，實(shí)際平均年降水量?jī)H為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國(guó)以來(lái)從未發(fā)生過(guò)的流域性特大干旱。雖然歷史與當(dāng)代的政治制度、綜合國(guó)力、水利基礎(chǔ)、抗災(zāi)能力無(wú)法相比，歷史發(fā)生的災(zāi)難也不可能重現(xiàn)，但目前我們面對(duì)的是眾多的人口、密集的城市、經(jīng)濟(jì)的安全，挑戰(zhàn)會(huì)更加嚴(yán)峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務(wù)必要樹立抗 御歷史性大汛大旱的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足于防大汛抗大旱，做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作。三是從工程狀況看，必須增強(qiáng)在大汛面前工程可能出險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我國(guó)仍有大量的小型水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題，仍有大量的堤防未經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，仍有大量的中小河流未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，仍有大量的山區(qū)縣市未建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。所以，今年我們要充分估計(jì)到水旱災(zāi)害的各類風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問(wèn)題想得更加惡劣一些、嚴(yán)重一些、復(fù)雜一些，堅(jiān)持打有準(zhǔn)備之仗。

第三，必須科學(xué)地完善預(yù)案方案。防范大汛大旱，必須要有預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各類防汛抗旱預(yù)案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調(diào)度運(yùn)用、人力物力配臵、群眾安全轉(zhuǎn)移、災(zāi)情險(xiǎn)情緊急處臵的重要依據(jù)。這些年來(lái)防汛抗旱部門建立了一整套的應(yīng)急預(yù)案，這里想突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。一要按照氣候變化的實(shí)際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化的狀況，認(rèn)真梳理防汛抗旱預(yù)案方案有沒(méi)有需要調(diào)整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調(diào)整和完善，確保災(zāi)害發(fā)生之前有科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。二要針對(duì)今年換屆之年干部變動(dòng)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府防汛抗旱負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，尤其對(duì)市縣政府防汛負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，使他們了解預(yù)案、熟悉預(yù)案、能夠運(yùn)用預(yù)案，使預(yù)案真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和防汛抗旱部門防御水旱災(zāi)害的有力武器。三要加強(qiáng)各類預(yù)案的演練與落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府和防汛抗旱部門的責(zé)任，按照貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，全面檢驗(yàn)和完善各類防汛抗旱預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和可操作性。四要把預(yù)案評(píng)價(jià)納入災(zāi)后評(píng)估的重要內(nèi)容，通過(guò)評(píng)價(jià)分析不斷完善各類預(yù)案。預(yù)案的評(píng)價(jià)分析要形成制度，不走過(guò)場(chǎng)、不重形式、不做表面文章，真正達(dá)到通過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、以利再戰(zhàn)的目的。

第四，必須狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)陳雷部長(zhǎng)重要講話精神，全面奪取2012年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實(shí)，真正做到重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧、反應(yīng)迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)把以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制落到實(shí)處。二要強(qiáng)化指揮運(yùn)籌，做到指揮統(tǒng)一、決策科學(xué)、部署果斷、協(xié)調(diào)有力，指導(dǎo)及時(shí)、督察嚴(yán)格。三要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高氣象水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，延長(zhǎng)預(yù)見期，為決策和行動(dòng)贏得時(shí)機(jī)。四要強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強(qiáng)化工程運(yùn)用管理，確保汛期工程自身不出災(zāi)難性問(wèn)題。六要強(qiáng)化險(xiǎn)情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移，要搶小、搶早，做到及時(shí)有效地控制和排除險(xiǎn)情，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅 的群眾。七要強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，完善防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍體系和物資儲(chǔ)備制度，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。八要強(qiáng)化防汛抗旱宣傳和信息報(bào)送發(fā)布工作，及時(shí)掌握汛情、旱情和災(zāi)情，牢牢把握話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

三、當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作

陳雷部長(zhǎng)的重要講話對(duì)今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報(bào)告對(duì)今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要切實(shí)抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長(zhǎng)部署今年十項(xiàng)任務(wù)中非常重要的一項(xiàng)，涉及到飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，務(wù)必抓實(shí)抓好。目前全國(guó)有248萬(wàn)人、204萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區(qū)去年蓄水嚴(yán)重偏少，部分地區(qū)群眾飲水非常困難。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年春季我國(guó)東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發(fā)生春旱的可能性較大，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須采取強(qiáng)有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數(shù)，對(duì)可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行排查，對(duì)現(xiàn)有水源進(jìn)行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實(shí)抗旱應(yīng)急預(yù)案。二是充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是做好抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的各項(xiàng)工作，有地下水源條件的，要及時(shí)做好抗旱打井工作；對(duì)有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對(duì)不具備水源供水條件的，要加強(qiáng)臨時(shí)應(yīng)急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強(qiáng)氣象、水情、墑情、旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和分析，及時(shí)派出工作組加強(qiáng)對(duì)基層抗旱工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大抗旱投入的力度。

二要切實(shí)抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長(zhǎng)講話中突出強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)工作。近幾年，黃河等北方河流都發(fā)生了較為嚴(yán)重的凌情和險(xiǎn)情，黑龍江、伊犁河等河流發(fā)生了不同程度的凌汛災(zāi)害。所以有必要再次強(qiáng)調(diào)一下這項(xiàng)工作。當(dāng)前黃河累計(jì)封河長(zhǎng)度已達(dá)914公里，其中內(nèi)蒙河段槽蓄水量已達(dá)11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對(duì)開河非常不利。我們一定要充分認(rèn)識(shí)防凌工作的重要性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真落實(shí)防凌責(zé)任制，層層分解，落實(shí)到人，不留死角。二是修訂完善防凌預(yù)案，細(xì)化并落實(shí)“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等各項(xiàng)措施。三是加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化水庫(kù)、水電站的調(diào)度運(yùn)用，科學(xué)調(diào)控河道流量，平穩(wěn)控制開河流量。四是強(qiáng)化堤防守護(hù)和險(xiǎn)情處臵，嚴(yán)格執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)制度，備足防凌搶險(xiǎn)物資，確保險(xiǎn)情能早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)，及早轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。五是主動(dòng)與部隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)凌情信息，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)的突擊隊(duì)作用。

三要切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各地要進(jìn)一步夯實(shí)防汛抗旱工作基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是狠抓全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，抓緊編制實(shí)施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理，落實(shí)配套資金，倒排工期，強(qiáng)化督察，扎實(shí)推進(jìn)，確保2010年度和2011年度項(xiàng)目在2012年汛前建成、汛期發(fā)揮作用，今年安排的項(xiàng)目明年汛前全部完成。二是做好全國(guó)抗旱規(guī)劃全面實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，明確責(zé)任單位，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，抓緊組織編制全國(guó)和省級(jí)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案。三是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)工作，特別是起步晚、任務(wù)重的地區(qū)要結(jié)合全國(guó)抗旱規(guī)劃的實(shí)施，抓緊開展抗旱服務(wù)組織建設(shè)方案編制等前期工作。四是全力推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，抓緊編制上報(bào)二期初設(shè)報(bào)告，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化建設(shè)管理。

四要切實(shí)抓好汛前準(zhǔn)備工作。要抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，提前安排部署江河防洪、水庫(kù)度汛、山洪災(zāi)害防治、臺(tái)風(fēng)防御、城市防洪和供水保障等各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好思想、組織、隊(duì)伍、物資、工程、預(yù)案、責(zé)任等各方面的準(zhǔn)備。一要強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)，特別是地方政府集中換屆較多的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部，做好調(diào)整人員的工作交接和責(zé)任落實(shí)。二要抓緊搶修水毀災(zāi)毀水利工程，汛前確實(shí)難以完成的工程，要落實(shí)安全度汛措施。三要抓緊落實(shí)水庫(kù)水電站安全管理措施，加快實(shí)施除險(xiǎn)加固計(jì)劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長(zhǎng)江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案，完善各類應(yīng)急預(yù)案。五要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)演練，及時(shí)補(bǔ)充防汛抗旱物資。六要認(rèn)真開展防汛抗旱檢查，仔細(xì)查找并及時(shí)解決安全度汛存在的問(wèn)題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會(huì)議得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部有關(guān)司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會(huì)議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我代表國(guó)家防總、水利部和全體與會(huì)代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

第二篇：國(guó)家水利部副部長(zhǎng)矯勇2012年4月15日在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會(huì)議上的講話

在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會(huì)議上的講話

國(guó)家水利部副部長(zhǎng) 矯 勇（2012年4月15日）

從1998年大水開始，特別是2011年中央作出加快水利改革發(fā)展決定之后，我國(guó)實(shí)施了以財(cái)政投入為主的大規(guī)模水利建設(shè)。值此新一輪大規(guī)模水利建設(shè)全面實(shí)施之際，經(jīng)研究，水利部決定專門召開這次全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，總結(jié)交流近年來(lái)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗(yàn)，表?yè)P(yáng)質(zhì)量管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究分析當(dāng)前水利建設(shè)質(zhì)量管理面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施。

剛才，河南省劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了河南作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得的巨大成就，描繪了河南省水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。會(huì)議表?yè)P(yáng)了水利建設(shè)質(zhì)量管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。孫繼昌同志通報(bào)了前一階段全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定近年來(lái)水利建設(shè)質(zhì)量管理取得的成績(jī)

“十五”、“十一五”時(shí)期是我國(guó)大規(guī)模水利建設(shè)的重要階段，全國(guó)水利建設(shè)總投資一萬(wàn)多億元，“十二五”開局之年的2011年總投資更是達(dá)到3452億元，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。各級(jí)水利部門高度重視水利建設(shè)質(zhì)量管理工作，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面提高了建設(shè)質(zhì)量管理水平，水利工程質(zhì)量總體良好。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是未發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故。十年來(lái)，一大批涉及國(guó)計(jì)民生的骨干工程相繼建成并投入使用，廣泛實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等民生水利項(xiàng)目。在大規(guī)模水利建設(shè)過(guò)程中，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，雖然有的工程存在質(zhì)量缺陷，個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，但是沒(méi)有出現(xiàn)因?yàn)橘|(zhì)量 問(wèn)題而導(dǎo)致較大以上人員傷亡事故發(fā)生。

二是水利工程經(jīng)受了重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)。十年來(lái)，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，水利工程經(jīng)歷了一系列重大自然災(zāi)害。2008年，紫坪鋪水庫(kù)等水利工程經(jīng)受了汶川特大地震的嚴(yán)峻考驗(yàn)，震損水庫(kù)無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，這在世界水利史上是一個(gè)奇跡；在2003年、2007年的淮河大水以及2010年全國(guó)大范圍的洪澇災(zāi)害中，我們經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)尤其是大中型水庫(kù)沒(méi)有因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而潰壩，堤防工程也沒(méi)有因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而潰堤，說(shuō)明水利工程質(zhì)量是可靠的、是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

三是水利設(shè)施有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，GDP躍居世界第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)的支撐保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。如果沒(méi)有完善、系統(tǒng)且具有良好質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)糧食產(chǎn)量“八連增”是不可想象的。從這個(gè)角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌現(xiàn)出一大批經(jīng)典工程、優(yōu)質(zhì)工程。十年來(lái)，我們建成了一批精品工程，黃河小浪底等6項(xiàng)工程榮獲新中國(guó)成立60周年經(jīng)典工程；淮河入海水道等14項(xiàng)水利工程被評(píng)為全國(guó)“百年百項(xiàng)杰出土木工程”；浙江曹娥江大閘等15項(xiàng)工程獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎(jiǎng)）；海南大隆等10項(xiàng)工程獲中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)；劉家道口樞紐等63項(xiàng)工程榮獲中國(guó)優(yōu)質(zhì)水利工程（大禹）獎(jiǎng)。

綜上所述，我們有一個(gè)基本判斷，就是水利工程質(zhì)量總體良好。水利建設(shè)質(zhì)量管理工作之所以能取得這么好的成績(jī)，主要有以下六個(gè)方面的因素：

（一）部黨組高度重視

一是始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上的理念，明確了“四個(gè)安全”的基本思路，就是工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全?！八膫€(gè)安全”的核心是質(zhì)量。二是高度重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，水利部專門設(shè)立了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站，成立了水利部稽察辦，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，把質(zhì)量作為監(jiān)管的核心。三是部黨組十年來(lái)部署開展了大規(guī)模的行政監(jiān)督檢查，這些工作措施也延伸到各水利廳（局），對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型灌區(qū)改造、重大骨干工程等開展了廣覆蓋的行政監(jiān)督檢查，收到了很好的效果。

（二）狠抓體制機(jī)制建設(shè)

工程質(zhì)量需要完整體系的保障。近年來(lái)，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度，由大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐步向各類民生水利建設(shè)項(xiàng)目全面推廣，促進(jìn)了水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利工程建設(shè)的規(guī)范化管理。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，一個(gè)有能力、合格的項(xiàng)目法人對(duì)保證工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全至關(guān)重要。各地優(yōu)化整合基層建設(shè)管理力量，實(shí)行集中建設(shè)管理，有效解決了基層技術(shù)力量不足問(wèn)題，有力保障了大規(guī)模工程建設(shè)的組織實(shí)施。二是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。各地加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管，積極推行采用打捆和集中招標(biāo)，規(guī)模以上水利工程全部實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，保證招標(biāo)投標(biāo)的公開、公正、透明，吸引和選擇高素質(zhì)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與水利建設(shè)。三是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目普遍實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位嚴(yán)格監(jiān)理程序，強(qiáng)化旁站監(jiān)理，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，有效控制了工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資。

（三）狠抓建章立制

法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量保證的前提，制度建設(shè)是政府監(jiān)督的一項(xiàng)重要職能。水利部先后出臺(tái)了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等12項(xiàng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量事故調(diào)查處理，以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評(píng)比的質(zhì)量管理規(guī)章和規(guī)范性文件，明確了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、企業(yè)保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體制，編制了《水利工程施工質(zhì)量評(píng)定與檢驗(yàn)規(guī)程》等上百個(gè)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)收等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套全面系統(tǒng)、具有水利特色的質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。正是因?yàn)橛辛诉@些制度和標(biāo)準(zhǔn)，政府的監(jiān)管才有據(jù)可循，項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理才有堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐，施工、監(jiān)理才有整個(gè)工程操作的技術(shù)依據(jù)。

（四）狠抓政府監(jiān)管

水利部黨組高度重視政府監(jiān)管。一是重視監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，早在1999年就成立了水利部稽察辦，現(xiàn)在有一些省也陸續(xù)成立了稽察機(jī)構(gòu)。二是各級(jí)水利部門認(rèn)真組織工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作，專項(xiàng)治理和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題絕大部分及時(shí)得到了整改。三是開展了一系列專項(xiàng)檢查，如病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等檢查，保障國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是充分利用其他部門的優(yōu)勢(shì)，包括審計(jì)、國(guó)家重 大項(xiàng)目稽察、財(cái)政專員檢查以及社會(huì)媒體監(jiān)督等，幫助把好水利工程質(zhì)量關(guān)。特別是建立了監(jiān)察、水利部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，全面開展中央加快水利改革發(fā)展政策措施落實(shí)情況和水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，工作成效明顯。

（五）狠抓隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)了質(zhì)量隊(duì)伍建設(shè)，形成了包括行政管理人員、項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員在內(nèi)的一套完整的質(zhì)量管理隊(duì)伍體系。同時(shí)加大了對(duì)水利工程施工、監(jiān)理、造價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)等從業(yè)單位和從業(yè)人員的培育力度。目前，全國(guó)已有900多家水利建設(shè)監(jiān)理單位，200多家水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位，2000余家水利水電施工企業(yè)，水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、水利水電專業(yè)建造師、質(zhì)量檢測(cè)員總數(shù)已超過(guò)15萬(wàn)人。全國(guó)各流域機(jī)構(gòu)、省和地市級(jí)普遍建立了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，700多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，江西、貴州、浙江、北京、重慶等省市的大部分縣（市、區(qū)），特別是吉林省52個(gè)建制縣（市、區(qū)）全部建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（六）狠抓誠(chéng)信體系建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)是質(zhì)量發(fā)展的重要基石。水利部高度重視誠(chéng)信體系建設(shè)，先后出臺(tái)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》、《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等，開通了水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)專欄，完善了水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，公布了水利建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的基本信息、資質(zhì)信息和業(yè)績(jī)信息等，共計(jì)15萬(wàn)多條。特別是公布了水利建設(shè)市場(chǎng)主體良好行為和不良行為，對(duì)提高市場(chǎng)主體信用意識(shí)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制起到了重要作用。各級(jí)水利部門也加快了誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，并在信用信息應(yīng)用方面作了有益的嘗試。水利行業(yè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作，得到了中紀(jì)委、監(jiān)察部的充分肯定。

總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去這十年水利工程質(zhì)量良好，質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著。在此，我代表水利部、代表陳雷部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向多年來(lái)從事水利建設(shè)管理的廣大干部職工尤其是質(zhì)量監(jiān)督管理的同志們致以崇高的敬意！向受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量管理先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前水利工程質(zhì)量管理中仍 存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，如稽察、審計(jì)、中央專項(xiàng)檢查和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。這些問(wèn)題歸納起來(lái)集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，導(dǎo)致少數(shù)設(shè)計(jì)粗糙；二是少數(shù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，沒(méi)有做到公平、公正；三是有的工程未按設(shè)計(jì)、規(guī)范要求進(jìn)行施工，質(zhì)量得不到保障；四是有的工程未按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定和驗(yàn)收；五是部分工程存在質(zhì)量缺陷和隱患。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全，很可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，盡快采取措施加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理的重大意義

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《綱要》，明確提出到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)要取得明顯成效。這是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期頒布的一部重要文件，是指導(dǎo)未來(lái)十年質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院《綱要》特別強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。大到一個(gè)民族，小到一個(gè)行業(yè)，質(zhì)量的優(yōu)劣可以反映其是否具備科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的基本素質(zhì)。行業(yè)與行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，反映在工程建設(shè)的質(zhì)量、外觀等各方面的要求上也有一定差別。對(duì)于水利工程而言，質(zhì)量的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工程的保證率，即為服務(wù)對(duì)象提供工程設(shè)計(jì)的防洪、供水等功能和服務(wù)的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不能出現(xiàn)安全問(wèn)題，要保證結(jié)構(gòu)完整和效益發(fā)揮；三是工程的耐久性，是指在運(yùn)用工況和自然環(huán)境作用下，工程長(zhǎng)期滿足預(yù)定功能的能力。明確了質(zhì)量的內(nèi)涵，才能充分認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要意義。

第一，做好質(zhì)量管理工作，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。水利工程建設(shè)直接和大自然打交道，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)。特別是在當(dāng)前氣候變化導(dǎo)致極端天氣災(zāi)害頻發(fā)的情況下，對(duì)于水利工程質(zhì)量的要求越來(lái)越高。我國(guó)大部分江河正逐步工程化，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，天災(zāi)就會(huì)變成人禍，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。水利工程質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到公共利益和公共安 全，關(guān)系到政府形象和社會(huì)安定。質(zhì)量管理工作不僅僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題，它直接影響到水利行業(yè)的形象，更影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象，涉及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們必須把堅(jiān)持以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好水利建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第二，做好質(zhì)量管理工作，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展對(duì)水利提出了更高要求，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利的重要任務(wù)是保障國(guó)家的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。國(guó)務(wù)院《綱要》強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。特別是當(dāng)前國(guó)家提出“三化同步”，要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更需要有質(zhì)量?jī)?yōu)良的水利工程作保障。因此，必須把質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，努力打造優(yōu)質(zhì)工程，保證工程能夠持久充分發(fā)揮效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和保障。

第三，做好質(zhì)量管理工作，是加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的必然要求。2011年中央一號(hào)文件提出，要努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。工程現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分，質(zhì)量是工程現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，現(xiàn)代化的工程必須是能夠經(jīng)受自然考驗(yàn)和時(shí)間檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。質(zhì)量是工程的生命，這種生命可以是久遠(yuǎn)的。質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程歷久彌新，像我國(guó)古代水利工程都江堰，歷經(jīng)2000多年滄桑歲月至今仍在發(fā)揮效益，是優(yōu)良的質(zhì)量延續(xù)了它的生命，更賦予其現(xiàn)代化的元素。而質(zhì)量低劣的工程，無(wú)論其外觀多么宏偉、技術(shù)多么先進(jìn)、曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)多么顯著的效益，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，也會(huì)很快被歷史遺忘，人們只會(huì)記住它給人類帶來(lái)的災(zāi)害。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升質(zhì)量管理水平，努力打造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

第四，做好質(zhì)量管理工作，是確保大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的必然要求。2011年中央一號(hào)文件明確今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，總投資將達(dá)4萬(wàn)億元。2011年全國(guó)水利總投資已達(dá)3452億元，今后幾年水利投資強(qiáng)度將越來(lái)越大。國(guó)家投巨資建設(shè)的工程必須是優(yōu)質(zhì)工程，絕不能是“豆腐 渣”工程；大規(guī)模水利工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，必須保障質(zhì)量安全；大規(guī)模水利工程建設(shè)花的是納稅人的錢，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，其社會(huì)關(guān)注度高，必須確保優(yōu)質(zhì)、高效完成。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中要正確處理質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益的關(guān)系，切實(shí)把握“質(zhì)量是工程的生命”這一準(zhǔn)則，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

三、切實(shí)抓好新時(shí)期水利建設(shè)質(zhì)量管理工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》精神，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全為先，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，健全管理隊(duì)伍，加強(qiáng)政府監(jiān)督，建立起具有水利特色的質(zhì)量文化，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量管理工作能力和水平，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）明確水利建設(shè)質(zhì)量工作目標(biāo)

國(guó)務(wù)院《綱要》指出了質(zhì)量發(fā)展是興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，明確了質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)?！毒V要》確定的總體目標(biāo)是，到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高?！毒V要》確定了2015年建設(shè)工程質(zhì)量的階段目標(biāo)，提出工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，同時(shí)還提出了大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%等具體指標(biāo)。我們必須緊密結(jié)合水利實(shí)際，制定水利建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)?！毒V要》提出的大中型工程一次驗(yàn)收合格率是100%，事實(shí)上水利工程已經(jīng)達(dá)到了100%，我們下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是在治理水利工程質(zhì)量通病上下功夫。要進(jìn)一步從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理，大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等大量民生水利工程如何確定質(zhì)量目標(biāo)，各級(jí)水利部門要進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新、探索，研究提出本地區(qū)中長(zhǎng)期質(zhì)量管理工作目標(biāo)，并制定有效的保障措施加以落實(shí)。

（二）強(qiáng)化水利建設(shè)質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量意識(shí)決定質(zhì)量態(tài)度，質(zhì)量態(tài)度決定質(zhì)量行為，質(zhì)量行為決定工程實(shí)體質(zhì)量，各級(jí)質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識(shí)是否到位，在整個(gè)質(zhì)量管理活動(dòng)中是第一位的。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)不是一句空話，需要各級(jí)水利部門和參建各方下大力氣、采取有力措施加以實(shí)現(xiàn)。一是要把以人為本作為質(zhì)量管理的價(jià)值導(dǎo)向。水利工程服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，涉及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，水利工程質(zhì)量直接和群眾利益密切聯(lián)系在一起，對(duì)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入理解。二是要把安全為先作為質(zhì)量管理的基本要求。水利工程安全問(wèn)題既涉及到公共安全，必須保證自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工過(guò)程中的安全，建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中人員安全也非常重要。三是要把誠(chéng)信守法作為質(zhì)量管理的重要基石。沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有工程質(zhì)量，無(wú)論是政府部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，還是參建各方的具體行為，都要把誠(chéng)信作為基石，堅(jiān)決杜絕偷工減料等行為，要把堅(jiān)持誠(chéng)信守法體現(xiàn)在水利建設(shè)的全過(guò)程。

各級(jí)水利建設(shè)管理人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾切身利益的高度重視質(zhì)量管理，在牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”觀念方面做出表率。切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí)要把質(zhì)量放在首位。要加強(qiáng)對(duì)全員的質(zhì)量意識(shí)教育，明確保證工程質(zhì)量是每個(gè)水利工程建設(shè)從業(yè)人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任底線，時(shí)刻繃緊質(zhì)量這根弦。要強(qiáng)化“創(chuàng)優(yōu)”意識(shí)和“精品”意識(shí)，明確獎(jiǎng)罰措施，形成良好的質(zhì)量管理氛圍。

（三）完善建設(shè)質(zhì)量管理體制機(jī)制

科學(xué)完善的管理體制是做好質(zhì)量管理工作的保障。造就一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程不可能僅靠施工單位一家完成，只有項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與建設(shè)的各個(gè)方面共同努力，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程都實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?，才能建出?yōu)質(zhì)工程。要按照《綱要》提出的健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系的要求，完善水利建設(shè)質(zhì)量管理體制機(jī)制。

一是完善政府監(jiān)督下的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、勘察設(shè)計(jì)施工單位保證、監(jiān)理單位控制的質(zhì)量管理體制，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正使具有水利特色的質(zhì)量管理體制健全起來(lái)。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)，加快完善質(zhì)量管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要結(jié)合水利建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，加快完善相關(guān)法規(guī)制度和規(guī)程規(guī)范，確保各項(xiàng)工作有制 度約束、有標(biāo)準(zhǔn)支撐，做到水利工程質(zhì)量管理工作依法、科學(xué)、規(guī)范?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是指導(dǎo)水利工程質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)性規(guī)章制度，要盡快組織完成修訂工作。要加快《水利建設(shè)工程單元工程施工質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作進(jìn)度，盡快形成完善的水利工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)水行政主管部門也要結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，在具備合法性和可操作性的前提下出臺(tái)質(zhì)量管理辦法，創(chuàng)新質(zhì)量管理工作。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)施建設(shè)質(zhì)量的全過(guò)程管理。體制建設(shè)、制度建設(shè)最終要落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施上。水利工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程質(zhì)量安全，我們要提高整個(gè)系統(tǒng)的功能和效率，加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量管理，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起檢驗(yàn)，保證每一個(gè)項(xiàng)目都是精品工程。要在項(xiàng)目建設(shè)中全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，保證工程實(shí)施有序開展，堵塞在程序方面出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的漏洞。要嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程，強(qiáng)化工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制。要加強(qiáng)驗(yàn)收管理，把好工程建設(shè)質(zhì)量管理最后一關(guān)。

（四）加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)

水利工程質(zhì)量管理工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)意義重大。

一是抓好建設(shè)管理干部隊(duì)伍自身建設(shè)。要采取多種方式加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和教育，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，樹立良好作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律和拒腐防變的意識(shí)，努力培養(yǎng)出一大批敢于負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀質(zhì)量管理隊(duì)伍；同時(shí)，要配備必要的交通和辦公設(shè)備，保證質(zhì)量管理工作的順利、高效實(shí)施。

二是抓好市場(chǎng)主體隊(duì)伍建設(shè)。各市場(chǎng)主體對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要通過(guò)加大政府培育和引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，打造出一批信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)一流、能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的水利建設(shè)市場(chǎng)主體隊(duì)伍。

三是抓好專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格資格管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)工程師隊(duì)伍，承擔(dān)艱巨而繁重的水利工程質(zhì)量管理任務(wù)。

（五）實(shí)現(xiàn)政府對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量的有效監(jiān)督

政府質(zhì)量監(jiān)督是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理的有力保障。各級(jí)水利部門要予以高度重視，確保政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理職能落實(shí)到位。

一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)為專職隊(duì)伍，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性，大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)、人員規(guī)模應(yīng)與大規(guī)模民生建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督管理效能，積極推行質(zhì)量巡查機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目駐地監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)水利部門要把監(jiān)督檢查作為確保工程質(zhì)量的重要手段，把水利建設(shè)質(zhì)量作為重要檢查內(nèi)容，制定科學(xué)監(jiān)督檢查工作方案，提高監(jiān)督檢查的效率和效果。要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大型灌區(qū)節(jié)水改造與大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目等重點(diǎn)民生水利工程的專項(xiàng)檢查，確保質(zhì)量不出問(wèn)題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，要建立問(wèn)題整改臺(tái)帳，扎實(shí)做好問(wèn)題整改工作。

三是強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)，提高質(zhì)量管理工作科學(xué)性。各級(jí)水利部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，用檢測(cè)數(shù)據(jù)說(shuō)話，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性與權(quán)威性。要積極推行第三方強(qiáng)制性檢測(cè)和質(zhì)量飛檢。

做好水利建設(shè)管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益，事關(guān)水利改革發(fā)展大計(jì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照部黨組的部署和要求，緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持服務(wù)水利發(fā)展大局，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，做好《綱要》在水利行業(yè)的貫徹落實(shí)，切實(shí)保障水利工程建設(shè)質(zhì)量，使水利建設(shè)真正經(jīng)得起大自然的考驗(yàn)、時(shí)間的檢驗(yàn)和人民的檢驗(yàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：矯勇副部長(zhǎng)在全國(guó)水利工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)水利工作會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部副部長(zhǎng) 矯勇

（2010年12月25日）

同志們：

經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)水利工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。大家高度贊譽(yù)此次會(huì)議。陳雷部長(zhǎng)的重要講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；陳錫文主任對(duì)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的解讀內(nèi)容豐富，催人振奮，堅(jiān)定了全體與會(huì)代表振興水利的信心和決心；各單位發(fā)言各具特色，成果豐碩，體現(xiàn)了水利事業(yè)蒸蒸日上的新局面；大會(huì)分組討論氣氛熱烈，議題廣泛，反映出破解水利改革發(fā)展的難題任重道遠(yuǎn)。大家一致認(rèn)為這次會(huì)議是在水利迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議,開的非常及時(shí)，開的非常好。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

大家普遍反映，這次會(huì)議主題鮮明，內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，富有成效。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，這是一次關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會(huì)議。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，六十年一甲子，水利事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。在水利進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，對(duì)水利發(fā)展形勢(shì)作出科學(xué)研判，對(duì)水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位作出戰(zhàn)略定位，對(duì)水利存在的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)分析，對(duì)加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施作出重大決定。中央即將出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，這是新中國(guó)成立61年來(lái)的第一次，是水利發(fā)展史上的第一次，水利迎來(lái)了跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開全國(guó)水利工作會(huì)議，全

面貫徹落實(shí)中央十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央要求，科學(xué)謀劃水利未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，必將對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，這是一次繼往開來(lái)的重要會(huì)議。承上啟下、繼往開來(lái)，是這次會(huì)議的顯著特點(diǎn)。會(huì)議全面系統(tǒng)總結(jié)了“十一五”水利工作，從10個(gè)方面充分肯定了水利改革發(fā)展取得的巨大成就，許多亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)，很多業(yè)績(jī)可歌可泣。大家一致認(rèn)為，過(guò)去五年是勇于探索的五年，既創(chuàng)新了民生水利新理念，又推進(jìn)了民生水利新實(shí)踐；是充滿艱辛的五年，既創(chuàng)造了戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害新奇跡，又掀起了水利建設(shè)新高潮；是碩果累累的五年，既取得水利各項(xiàng)工作新發(fā)展，又拓寬了管理改革新領(lǐng)域。會(huì)議深入分析了“十二五”時(shí)期水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)、中央的要求和社會(huì)的期盼，明確了今后五年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。大家一致認(rèn)為，“十二五”時(shí)期水利既面臨重大機(jī)遇，也面臨重大挑戰(zhàn)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)“十一五”水利改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，清醒認(rèn)識(shí)水利自身薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)水利改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷創(chuàng)新水利工作思路，不斷提高貫徹落實(shí)執(zhí)行能力，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。

第三，這是一次主題鮮明的重要會(huì)議。這次會(huì)議的主題是“全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越”，其內(nèi)涵體現(xiàn)在中央即將出臺(tái)的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的政策文件中，體現(xiàn)在陳雷部長(zhǎng)的重要講話中。把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把最嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，這是今后全體水利人努力奮斗的方向。大家一致認(rèn)為，水利改革發(fā)展必須緊緊扭住這一主題，瞄準(zhǔn)這一方向，貫穿這一要求，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)

安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

第四，這是一次催人奮進(jìn)的重要會(huì)議。大家一致認(rèn)為，過(guò)去的五年是我國(guó)抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年，“十一五”水利發(fā)展巨大成就令人鼓舞，催人奮進(jìn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議將水利提到前所未有的高度，中央首次就水利專門出臺(tái)綜合性文件，指導(dǎo)性強(qiáng)，含金量高，既是社會(huì)各界的共同愿望，更是水利干部職工的熱切期盼，中央的重大決策令人鼓舞，催人奮進(jìn)。陳雷部長(zhǎng)講話謀劃了水利改革發(fā)展“十二五”宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)振奮，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施給力，必將激勵(lì)全系統(tǒng)上下掀起大干水利新高潮，水利事業(yè)又一春的到來(lái)令人鼓舞，催人奮進(jìn)。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

針對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)重要講話精神。這次會(huì)議精神集中體現(xiàn)在陳雷部長(zhǎng)的重要講話上，因此，貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話。學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的精辟分析，全面總結(jié)“十一五”水利工作取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，深入分析制約水利發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵因素，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，做好迎接挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對(duì)中央重大決策的準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)水利的戰(zhàn)略定位和總體要求，整體把握水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)吃透中央政策的深刻內(nèi)涵，在水利改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)上有所突破。學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對(duì) “十二五”水利改革發(fā)展的通盤考慮，認(rèn)清形勢(shì)明確水利跨越式發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)癥結(jié)突出強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)建設(shè)，深化改革不斷增強(qiáng)水利發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)水利各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對(duì)2011年工作的周密部署，應(yīng)對(duì)氣候變化全力做好防汛抗旱，加大投入著力推動(dòng)水利建設(shè)，加強(qiáng)管理有效保護(hù)水資源和河湖健康，強(qiáng)化能力不斷提升水利行業(yè)保

障和服務(wù)水平。學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，就是要學(xué)習(xí)講話中對(duì)各級(jí)水利領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓貫徹落實(shí)的總體要求，牢記黨和人民的歷史重托，牢記回良玉副總理的諄諄教誨，牢記自身肩負(fù)的重大使命，帶著“四情”做好各項(xiàng)工作，撲下身子解決實(shí)際問(wèn)題，心無(wú)旁騖抓好任務(wù)落實(shí)。

第二，原原本本匯報(bào)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)后，各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）要及時(shí)向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議情況，重點(diǎn)匯報(bào)好陳雷部長(zhǎng)的講話精神，匯報(bào)陳錫文同志對(duì)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的系統(tǒng)解讀，促使地方黨委政府全面了解水利的形勢(shì)、中央的要求、政策的要點(diǎn)、工作的重點(diǎn)，盡早做出安排部署。同時(shí)要組織各級(jí)水利干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，把中央的決策精神和部黨組的部署要求及時(shí)傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每一位干部職工，把廣大水利干部職工的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到部黨組的要求上來(lái)。第三，周密制定落實(shí)會(huì)議精神工作方案。各地、各部門要根據(jù)中央決策部署和陳雷部長(zhǎng)講話要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神工作方案和配套措施。方案和措施要明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要針對(duì)大規(guī)模水利建設(shè)的繁重任務(wù)，針對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的突出難點(diǎn)，針對(duì)水利體制機(jī)制創(chuàng)新的制約因素，拿出有預(yù)見、動(dòng)真格、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，提出有力有效的辦法。各流域機(jī)構(gòu)和直屬單位也要結(jié)合本單位工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作方案。

三、關(guān)于當(dāng)前幾項(xiàng)具體工作

一年的工作，轉(zhuǎn)眼又到了歲末年初的時(shí)節(jié)。各級(jí)水利部門要善始善終、再接再厲，確保完成2010年各項(xiàng)任務(wù)，著力做好歲末年初幾項(xiàng)工作：

一要扎實(shí)抓好冬春修。要針對(duì)今年水旱災(zāi)害暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，結(jié)合水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓住冬春有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，加大資金投入，加快建設(shè)步伐，扎實(shí)開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能，確保今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水需求，確保明年汛期安全度汛，為

提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)明年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)抗旱和應(yīng)急水量調(diào)度。今年入冬以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)一定程度的旱情，農(nóng)作物受旱面積一度達(dá)到6144萬(wàn)畝。雖然12月中旬以來(lái)，部分冬麥區(qū)出現(xiàn)降水過(guò)程，旱情有所緩解，但山東、河南、江蘇等省降水量較小，一些沒(méi)有灌溉條件的受旱麥田旱情仍在持續(xù)。同時(shí)，全國(guó)有219萬(wàn)人、273萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，主要分布在內(nèi)蒙古中部和東部、河北北部、甘肅中部等地。各級(jí)水利部門特別是旱區(qū)水利部門，要抓早抓實(shí)抗旱工作，千萬(wàn)不可掉以輕心，確保旱區(qū)群眾飲水安全，確保春播春灌用水需求。同時(shí)，要繼續(xù)做好2010引黃濟(jì)津、引黃入冀應(yīng)急調(diào)水，珠江、湘江、贛江等流域枯水期水量調(diào)度，以及三峽水庫(kù)調(diào)度等工作，保證枯水期江河中下游生活生產(chǎn)基本用水需求。

三要認(rèn)真抓好黃河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以來(lái)冷空氣頻繁，部分地區(qū)氣溫偏低，部分河流河段封凍較早。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務(wù)的江河，要加強(qiáng)凌情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視凌情發(fā)展，加強(qiáng)水庫(kù)防凌調(diào)度，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)和防凌值班，強(qiáng)化各類險(xiǎn)情的搶護(hù)，特別要落實(shí)好防凌人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)能及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保防凌安全。同時(shí)，要警惕南方可能出現(xiàn)的冰凍雨雪天氣，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，早做準(zhǔn)備，早有安排，做到在突發(fā)冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)有備無(wú)患。

四要加快完成2010年水利投資計(jì)劃。經(jīng)過(guò)水利系統(tǒng)的艱苦努力，目前病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，但其他項(xiàng)目投資完成情況總體不太理想，整體進(jìn)度偏慢，影響了投資效益的發(fā)揮，也給完成明年投資計(jì)劃增加了更大壓力。為此，部里明確要求，2010年水利投資計(jì)劃要在明年3月底前基本完成，投資完成率要達(dá)到90%以上。各級(jí)水利部門要高度重視，按照這一要求，逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，強(qiáng)化前期工作，加大協(xié)調(diào)力度，狠抓工程開工率，建立健全責(zé)任追究制度，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量如期完成，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。下一步水利部將按照這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行

考核，對(duì)完不成投資計(jì)劃的地方要相應(yīng)調(diào)減2011年投資計(jì)劃。

五要抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)。歲末年初是事故易發(fā)期、多發(fā)期，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松。要按照“一崗雙責(zé)”要求，全面深入排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素、事故隱患和管理漏洞，對(duì)排查出的問(wèn)題要切實(shí)加以整改，嚴(yán)防水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度和崗位責(zé)任制，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)情況，保證信息暢通。一旦發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況要妥善處置并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

六要統(tǒng)籌做好元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”期間相關(guān)工作。元旦和新春佳節(jié)將至，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入受災(zāi)地區(qū)、對(duì)口扶貧和聯(lián)系單位、基層困難單位，開展“送溫暖、辦實(shí)事”活動(dòng)，慰問(wèn)基層職工，慰問(wèn)離退休老同志，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題，安排好他們的生產(chǎn)和生活。要帶頭遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、文明過(guò)節(jié)的風(fēng)尚。要認(rèn)真處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解矛盾和糾紛，為“兩節(jié)”和“兩會(huì)”營(yíng)造安定祥和的良好氛圍。

同志們，還有六天就是元旦，不久還將迎來(lái)農(nóng)歷春節(jié)。借此機(jī)會(huì)，提前給大家拜個(gè)早年，祝各位在新的一年里身體健康、闔家歡樂(lè)、工作順達(dá)，萬(wàn)事如意！謝謝大家！

第四篇：劉寧副部長(zhǎng)在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的總結(jié)講話

劉寧副部長(zhǎng)在全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的總結(jié)講話 2010-01-23

http://slj.qingdao.gov.cn/Item.aspx?id=2642 在2010年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng) 劉寧

（2010年1月22日）

同志們：

新年伊始，在國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議結(jié)束不久，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議剛剛閉幕之后，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，2010年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。不到兩天的時(shí)間里，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷同志作了重要講話，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、財(cái)政部、氣象局的領(lǐng)導(dǎo)代表也到會(huì)作了很好的發(fā)言，國(guó)家防辦常務(wù)副主任張志彤作了工作報(bào)告。會(huì)議向國(guó)家防總聘任的專家頒發(fā)了聘書，還表彰了全國(guó)14個(gè)省級(jí)和流域機(jī)構(gòu)先進(jìn)防辦，并請(qǐng)這些單位作了大會(huì)交流發(fā)言。剛才，國(guó)家防辦通報(bào)了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)、信息報(bào)送、防汛抗旱宣傳、全國(guó)防辦能力建設(shè)等情況，四個(gè)小組召集人向大家報(bào)告了討論情況。會(huì)后，部分代表還將實(shí)地參觀考察江西省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

同志們?cè)谟懻撝衅毡榉从?，這次會(huì)議主題明確，內(nèi)容豐富，富有成效，會(huì)開的成功，達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)、開闊視野、查找問(wèn)題、指明方向、明確任務(wù)、部署工作的目的。下面，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。

一、深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神

這次會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作的重要指示，傳達(dá)了回良玉副總理在國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議上的重要講話精神，在深入分析防汛抗旱形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了進(jìn)一步做好工作的思路、任務(wù)和要求，并進(jìn)行了全面部署，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。

第一，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各省、各流域機(jī)構(gòu)要及時(shí)將這次會(huì)議精神向本省、本流域防指的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向防汛抗旱指揮部各成員單位通報(bào)，向水利廳局和流域機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的重要講話，抓緊做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向。

第二，加強(qiáng)分析研究，明確目標(biāo)任務(wù)。各省、各流域機(jī)構(gòu)要按照會(huì)議要求，結(jié)合自身實(shí)際，深入分析研究本流域、本地區(qū)防汛抗旱工作中的突出問(wèn)題，對(duì)照檢查，查找不足，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，周密計(jì)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第三，采取有效措施，落實(shí)各項(xiàng)工作。要按照會(huì)議確定的防汛抗旱工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，詳細(xì)制定工作方案。要抓住每個(gè)環(huán)節(jié)，注重每個(gè)細(xì)節(jié)，措施要切合實(shí)際，工作要落實(shí)到人，努力完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

貫徹落實(shí)會(huì)議精神，要注意把握以下四個(gè)方面：

一是對(duì)2009年取得的成績(jī)要有現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)。在國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委聯(lián)席會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)2009年的防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作給予了充分肯定。陳雷部長(zhǎng)從保障防洪安全、保障用水安全、發(fā)揮減災(zāi)效益、緩解生態(tài)用水緊張四個(gè)方面肯定了2009年防汛抗旱取得的成績(jī)，指出取得這樣的成績(jī)主要得益于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)；超前部署、提前轉(zhuǎn)移；科學(xué)調(diào)度、有效管理；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；完善預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急；密切配合、合力抗災(zāi)。陳部長(zhǎng)指出的這“六個(gè)得益于”，是對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，我們要切實(shí)領(lǐng)會(huì)把握，并進(jìn)一步將這六方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)凝練成各地區(qū)、各單位工作的良策，予以發(fā)揚(yáng)光大，以切實(shí)推動(dòng)和提升防汛抗旱各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。鑒往對(duì)今，我們也要看到，2009年防汛抗旱成績(jī)是在特定的氣候條件、工程條件和社會(huì)環(huán)境下取得的，我們不能只是沉浸在喜悅里，不能僅有振奮的感受！面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，切忌盲目樂(lè)觀，以至掉以輕心！我們一定要立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，在總結(jié)回顧去年工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，要認(rèn)真查找問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，有針對(duì)性地改進(jìn)工作，提高水平。

二是對(duì)2010年防汛抗旱形勢(shì)要有切實(shí)把握。2010年是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。在剛剛閉幕的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)對(duì)今年水利發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析判斷。這次會(huì)上，陳雷部長(zhǎng)又從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣象形勢(shì)、工作基礎(chǔ)三個(gè)方面深入分析了2010年防汛抗旱工作面臨的形勢(shì)，指出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等，都對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求，極端天氣事件明顯增多和水旱災(zāi)害的突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)，使防汛抗旱工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，而與這樣的要求和挑戰(zhàn)相比，防汛抗旱能力建設(shè)仍存在較大差距。因此，我們要對(duì)今年防汛抗旱工作任務(wù)之艱巨、形勢(shì)之嚴(yán)峻有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要切實(shí)了解把握當(dāng)?shù)?、本區(qū)域、本流域自然規(guī)律、氣候變化趨勢(shì)、防范對(duì)象發(fā)展走向和防御能力水平，提前籌謀對(duì)策，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。

三是對(duì)2010年防汛抗旱工作要有扎實(shí)準(zhǔn)備。對(duì)今年的防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)工作，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”，提出“四個(gè)更加注重”，要求重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)工作”。陳部長(zhǎng)在講話中明確了2010年防汛抗旱工作的總體要求和主要任務(wù)，指出要著力做好大江大河防汛、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御、城市防洪、抗旱和調(diào)水等六項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求狠抓責(zé)任制、工程措施、各類預(yù)案、預(yù)報(bào)預(yù)警、搶險(xiǎn)措施、保障措施等六項(xiàng)措施落實(shí)。對(duì)此，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，因地制宜，不失時(shí)機(jī)地扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要工程、重大預(yù)案進(jìn)行安全評(píng)估、科學(xué)管控；特別是對(duì)人口聚集地、工程脆弱部位、水旱災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，著力處臵，必要時(shí)預(yù)先采取專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)管理，努力完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

四是對(duì)提高防汛抗旱工作水平要有務(wù)實(shí)打算。針對(duì)當(dāng)前防汛抗旱工作存在的一些不足和問(wèn)題，陳雷部長(zhǎng)提出要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、搞好宣傳、抓好隊(duì)伍等六個(gè)方面切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)，提高防汛抗旱工作水平。對(duì)比當(dāng)前各地防汛抗旱工作的實(shí)際，陳部長(zhǎng)提出的這六個(gè)方面要求，實(shí)事求是，切中要害，正是我們工作中薄弱而有待提高的地方。在志彤同志的報(bào)告和同志們的討論中，也對(duì)我們工作中存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了剖析，指出了整改、克難的努力方向，有些建議和意見非常有針對(duì)性和操作性。我們一定要遠(yuǎn)近結(jié)合，因地制宜，在今后的防汛抗旱工作和防辦自身建設(shè)中不斷努力、不斷突破，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間里有明顯的提高。同時(shí)，大家也要清醒的認(rèn)識(shí)到，防汛抗旱關(guān)乎人民群眾切身利益，防汛抗旱工作水平?jīng)Q定著保民平安、為民服務(wù)的水平。提高工作能力和水平是一項(xiàng)需要常抓不懈的任務(wù)，要有務(wù)實(shí)打算，要在具體工作中不斷探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凝聚各方面力量，大力倡導(dǎo)，合力推進(jìn)，持續(xù)提高。

二、全面完成會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

這次會(huì)議對(duì)2010年防汛抗旱工作進(jìn)行了全面部署，為將本次會(huì)議精神和陳雷部長(zhǎng)提出的六項(xiàng)重點(diǎn)工作、六項(xiàng)措施及六個(gè)方面要求落到實(shí)處，我想提請(qǐng)大家在今年工作中更加注重以下幾個(gè)方面：

一要更加注重以人為本。2009年在極端災(zāi)害天氣頻發(fā)多發(fā)、山洪臺(tái)風(fēng)災(zāi)害突出、旱情影響嚴(yán)重的情況下，取得了全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國(guó)成立以來(lái)最少、城鄉(xiāng)居民飲水安全得到有效保障的成績(jī)，充分體現(xiàn)了以人為本的工作理念。但是，也發(fā)生了一些本來(lái)可以避免或不該發(fā)生的事件，如某些正在修繕的水庫(kù)或水電站發(fā)生事故，多個(gè)旅游景區(qū)突發(fā)山洪災(zāi)害，一些船只拒不執(zhí)行回港避風(fēng)規(guī)定，都造成了人員傷亡。血的事實(shí)和沉痛教訓(xùn)告誡我們，一定要切實(shí)將以人為本的理念貫徹到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，始終牢記生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在一切工作的首位。要更加及時(shí)的發(fā)布水旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，要科學(xué)、安全的進(jìn)行生產(chǎn)施工建設(shè)，要更加努力的做好危險(xiǎn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，要更加妥善的安臵好受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)也要全力做好抗旱保供水工作，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

二要更加注重科學(xué)調(diào)控。近年來(lái)，各級(jí)水利部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在可持續(xù)發(fā)展治水思路的指引下，卓有成效的推動(dòng)了水利工作又好又快發(fā)展。各級(jí)防辦積極促進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害的同時(shí)，根據(jù)水旱災(zāi)害特點(diǎn)，努力實(shí)施洪水管理和全面抗旱，確保防洪抗旱效益的最大發(fā)揮。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、全球氣候變化的形勢(shì)下，在大力倡導(dǎo)科技進(jìn)步、人與自然和諧相處的背景下，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱的科學(xué)調(diào)控具有重要意義。在江河洪水防御、山洪災(zāi)害防御、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御中，精細(xì)調(diào)度骨干水利工程，適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，全力組織做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)決策，蓄泄兼籌，在給洪水以出路的同時(shí)，充分利用好洪水資源。在抗旱保墑、供水解困、保持水域水位水質(zhì)、維護(hù)河湖生態(tài)健康工作中，擴(kuò)大供水服務(wù)范圍，有效使用抗旱水源，組織跨流域跨地區(qū)調(diào)水，科學(xué)調(diào)配，全面抗旱，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配臵、高效利用、科學(xué)節(jié)水、合理保護(hù)，以減免或?qū)⒏珊等彼畮?lái)的影響和損失降至最低。

三要更加注重超前防范。做好超前防范是爭(zhēng)取防汛抗旱工作主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。要強(qiáng)化汛前檢查。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要限期整改，追究到底；對(duì)暫時(shí)不能解決的要采取臨時(shí)措施，對(duì)工程薄弱部位要予以重點(diǎn)守護(hù)，對(duì)嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫(kù)要責(zé)令空庫(kù)運(yùn)行，總之要攻堅(jiān)克難，不留盲區(qū)，不留隱憂，不留死角。要強(qiáng)化應(yīng)急值守。要加強(qiáng)防汛值班，及時(shí)掌握水雨情和工程運(yùn)行狀況；要強(qiáng)化工程巡查，尤其是要按照規(guī)定組織力量巡堤查險(xiǎn)，對(duì)震損、病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防等要重點(diǎn)加密巡查。要強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。要加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，抓緊維護(hù)完善測(cè)報(bào)系統(tǒng)，修復(fù)水文水毀設(shè)施，確保測(cè)得到、報(bào)得準(zhǔn)、傳得出；要充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)各部門的聯(lián)合會(huì)商，提高預(yù)報(bào)精度。要下大力氣加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)防。要加強(qiáng)局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害的防范工作，充分依靠地方和基層力量，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移，及早采取措施，及時(shí)救援，共同構(gòu)建高效監(jiān)測(cè)預(yù)警防范體系。此外，要繼續(xù)強(qiáng)化墑情、地下水、枯季徑流等旱情信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

四要更加注重機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化包括防汛抗旱責(zé)任制、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等在內(nèi)的防汛抗旱工作機(jī)制建設(shè)，明確防汛抗旱責(zé)任主體，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。要進(jìn)一步完善防汛抗旱責(zé)任制，按照《防洪法》和《抗旱條例》的規(guī)定，明確防汛抗旱的行政責(zé)任人，部門責(zé)任人，以及項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、管理單位行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人等，進(jìn)一步規(guī)范和明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任內(nèi)容。要完善責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力、決策失誤、拒不執(zhí)行防汛抗旱調(diào)度指令等造成重大防汛抗旱責(zé)任事件的責(zé)任人，要依法依規(guī)處理。要強(qiáng)化防汛抗旱統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全部門之間、軍地之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工合作、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急機(jī)制。去年國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)將武警水電、交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，要建立健全軍地之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮部隊(duì)在防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的作用。

五要更加注重保障體系的完善。完善的保障體系是防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。要做到：預(yù)案體系完備，操作性強(qiáng)；組織體系健全，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；隊(duì)伍專群結(jié)合，步調(diào)一致；資金安排合理，使用規(guī)范；物資因需備儲(chǔ)，確保應(yīng)急。各地都要形成較為完善的保障體系，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情，能為迅速有效地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)提供保障。近幾年，中央財(cái)政投入的防汛抗旱應(yīng)急資金有較大幅度的增長(zhǎng)，但仍不能滿足各地實(shí)際需要。各級(jí)防辦要認(rèn)真摸清水毀應(yīng)急修復(fù)、防災(zāi)搶險(xiǎn)等方面的資金需求，實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)地向計(jì)劃、財(cái)政主管部門反映情況、盡力爭(zhēng)取支持。

六要更加注重應(yīng)急搶險(xiǎn)。應(yīng)急搶險(xiǎn)是防災(zāi)抗災(zāi)系列環(huán)節(jié)上最具挑戰(zhàn)的一環(huán)，往往是在不得已的條件下必須實(shí)施的關(guān)鍵舉措，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，其成敗關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎整體防汛搶險(xiǎn)的大局，也是對(duì)應(yīng)急組織能力、綜合分析能力、風(fēng)險(xiǎn)決策能力和搶險(xiǎn)技能的重大考驗(yàn)。要強(qiáng)化險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急處臵，及時(shí)有效搶護(hù)控制。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要迅速上報(bào)，有關(guān)責(zé)任人要按照職責(zé)，立即組織對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行診斷分析，制訂科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案，并以最快速度開展搶險(xiǎn)工作。平時(shí)，要大力加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)的研究和推廣，在防滲、加固、查險(xiǎn)、排險(xiǎn)、堵口、泄流以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面提升專項(xiàng)技能，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)水平。搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要加強(qiáng)演練，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)管理，做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

七要更加注重基礎(chǔ)能力建設(shè)。為保證防汛抗旱工作規(guī)范高效，要大力強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，并要常抓不懈，力求有創(chuàng)新、有突破、有成效。去年國(guó)家防總起草的《地方防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱》，已征求相關(guān)單位、各省和流域防辦意見，要爭(zhēng)取盡快完善后印發(fā)。今年各地要在理順機(jī)構(gòu)職能、增加經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面繼續(xù)加大工作力度。在隊(duì)伍培訓(xùn)、規(guī)章制度方面也要全面推進(jìn)。各省防辦、流域防總辦要配合部項(xiàng)目辦盡快完成國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程收尾工作，做好系統(tǒng)的應(yīng)用，同時(shí)抓緊二期工程項(xiàng)目的相關(guān)工作。要結(jié)合國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄調(diào)整，大力推進(jìn)前期工作，進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)大力推進(jìn)全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)防治規(guī)劃的全面實(shí)施。要加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練、評(píng)估修訂，提高各類預(yù)案的可操作性。要強(qiáng)化地市級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大部隊(duì)參訓(xùn)人員規(guī)模。同時(shí)，要積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)，開展實(shí)戰(zhàn)性演練，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。要繼續(xù)做好信息報(bào)送，提高報(bào)送的時(shí)效和質(zhì)量，并將此作為評(píng)判應(yīng)急響應(yīng)能力的重要指標(biāo)。此外，要加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際交流。

八要更加注重防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)。要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，各級(jí)防辦要明確新聞發(fā)言人，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布防汛抗旱信息，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要通過(guò)各種形式，向群眾廣泛普及防御洪水臺(tái)風(fēng)干旱災(zāi)害的常識(shí)，適時(shí)組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演習(xí)，不斷提高防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。要特別重視中小學(xué)生的防災(zāi)教育，從小培養(yǎng)他們防災(zāi)避險(xiǎn)能力。要高度重視社會(huì)團(tuán)體在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，群防群控，增強(qiáng)危機(jī)感和使命感，既要提高個(gè)體避險(xiǎn)、防災(zāi)的能力，又要增強(qiáng)社會(huì)抗災(zāi)、搶險(xiǎn)的能力。

三、全力做好當(dāng)前防汛抗旱工作

前幾天，回良玉副總理主持召開緊急會(huì)議，對(duì)當(dāng)前寒潮冰雪災(zāi)害防御工作進(jìn)行了周密部署。當(dāng)前，北方地區(qū)的黃河、松花江等江河處于凌汛期，引黃濟(jì)津濟(jì)淀工作正在抓緊實(shí)施。同時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)主要江河湖泊仍處于低水位，部分城市供水形勢(shì)仍然緊張，北方部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱的可能性也很大，防汛抗旱工作絲毫不能放松。因此要努力做好以下工作：

一是全力做好凌汛防御工作，確保防凌安全。黃河封開河期正值我國(guó)兩節(jié)和兩會(huì)期間，沿河有防凌任務(wù)的地區(qū)，要把防凌汛作為當(dāng)前首要任務(wù)，切實(shí)做好防御工作，確保安全。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急值守，及時(shí)掌握凌情動(dòng)態(tài)；要加強(qiáng)凌汛期水量調(diào)度，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、水電站和灌渠，合理控制開河流量；要備足防凌物資，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，強(qiáng)化軍民聯(lián)防，認(rèn)真落實(shí)防凌搶險(xiǎn)的各項(xiàng)措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性險(xiǎn)情的各項(xiàng)工作，確保沿河兩岸防護(hù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。東北地區(qū)的松花江、黑龍江等河流也要做好凌汛防御工作。

二是做好應(yīng)急調(diào)水、補(bǔ)水工作，確保供水安全。各級(jí)防辦要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極貫徹實(shí)施《抗旱條例》，根據(jù)當(dāng)前水利工程蓄水情況，提前制定城鄉(xiāng)供水預(yù)案，加強(qiáng)抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度，確保供水安全。近期要努力抓好引黃濟(jì)津濟(jì)淀冰期輸水管理工作，盡早完成向天津送水指標(biāo)。要繼續(xù)加強(qiáng)珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全；要繼續(xù)抓好三峽等長(zhǎng)江干支流水庫(kù)枯水期調(diào)度，優(yōu)先保證中下游群眾生活用水，努力滿足生產(chǎn)及生態(tài)用水安全。

三是加強(qiáng)冬春抗旱工作，促進(jìn)夏糧增產(chǎn)增收。當(dāng)前一些地方仍有旱情發(fā)生，尤其是云南省旱情較為嚴(yán)重。要繼續(xù)密切關(guān)注旱情發(fā)展變化趨勢(shì)，著眼于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，充分做好抗御秋冬春連旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源，統(tǒng)籌安排抗旱用水，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，及時(shí)解決山丘區(qū)群眾吃水困難。要積極促進(jìn)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，挖掘節(jié)水潛力。要努力做好冬麥區(qū)抗旱管理工作，為夏糧豐收提供灌溉用水保障。

四是抓緊修復(fù)水毀凍損水利工程。各地要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，加大投入，加快進(jìn)度，抓緊對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。要全面排查水利工程水毀凍損情況，制定修復(fù)方案，倒排工期，及時(shí)完成水毀凍損工程修復(fù)任務(wù)。四川等地震災(zāi)區(qū)水利設(shè)施恢復(fù)重建工作已到了關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)還相當(dāng)繁重，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成重建任務(wù)。

同志們，做好防汛抗旱工作既是人民群眾的迫切愿望，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。我們一定要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的防汛抗旱工作，為加快水利發(fā)展與改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

春節(jié)臨近，在此，祝愿全體與會(huì)代表身體健康，新春快樂(lè)！并請(qǐng)大家將陳雷部長(zhǎng)的問(wèn)候傳達(dá)給奮戰(zhàn)在各級(jí)防汛抗旱戰(zhàn)線上的每一位同志。最后，我代表大家向江西省政府、江西省水利廳，及會(huì)議全體工作人員周到的安排和辛勤的工作表示衷心的感謝！

謝謝大家！

第五篇：在全縣防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

在全縣防汛抗旱工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次防汛抗旱工作會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后召開的第一個(gè)全縣性大會(huì)，目的就是分析當(dāng)前汛情，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)，始終繃緊防大汛抗大旱這根弦，打好打贏今年的防汛抗旱大硬仗。會(huì)議的規(guī)格很高，五大班子領(lǐng)導(dǎo)都出席參加，應(yīng)該說(shuō)，選擇在這樣一個(gè)時(shí)候，召開這樣一次會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)防汛抗旱工作的高度重視，體現(xiàn)了未雨綢繆、防范于未然的工作方針，體現(xiàn)了 “三個(gè)代表”重要思想和人以為本的工作態(tài)度。剛才，姚縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府對(duì)今年的防汛抗旱工作進(jìn)行了全面的部署，明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求，我完全同意。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)，切實(shí)把思想思想統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)。我相信，只要大家認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，就一定能戰(zhàn)勝今年可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，奪取防汛抗旱工作的全面勝利。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、分析形勢(shì)，在思想上認(rèn)識(shí)到位

我縣自然區(qū)位條件較為獨(dú)特，北部瀕臨長(zhǎng)江，東、中、西部有順安、青通、黃滸三水縱橫，水資源極為豐富，但同時(shí)，南部卻山丘并存，一月無(wú)雨便出旱災(zāi)，自古以來(lái)，一直被水多水少的問(wèn)題所困擾?？梢赃@么說(shuō)：“銅陵的安危、銅陵的興衰，水利系于一半”。這樣的現(xiàn)實(shí)決定了我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要將治水工作放在非常突出、非常緊迫的位置上。我們歷經(jīng)了1998、1999年的大風(fēng)大浪，一次次都驚心動(dòng)魄，終身難忘，這幾年，銅陵縣發(fā)展很快，變化很大，有多種原因，其中一個(gè)基本的直接的原因就是有效地治理了水患，長(zhǎng)江歲歲要瀾，可再是以前講的年年受災(zāi)，民窮財(cái)盡。從這個(gè)意義上講，我們確確實(shí)實(shí)要倍加珍惜這來(lái)之不易的良好局面和取得的成果，而決不能盲目樂(lè)觀，以為天下從此太平，必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，做到居安思危，常備不懈。

一是拋棄僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。近年來(lái)，各級(jí)高度重視防汛抗旱工作，基本上保持了“如履薄冰、如臨深淵”的工作態(tài)勢(shì)。但毋庸諱言，少數(shù)同志甚至是有些領(lǐng)導(dǎo)同志在思想上認(rèn)識(shí)還不夠到位，存在僥幸心理。認(rèn)為從95年以來(lái)，我縣八年六災(zāi)，旱也旱了，澇也澇了，今年大概不會(huì)有麻煩了。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期。我們一定要有“警鐘長(zhǎng)鳴，常備不懈”的思想準(zhǔn)備，充分認(rèn)識(shí)洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，與之作斗爭(zhēng)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能期望一勞永逸，一蹴而就。要堅(jiān)持立足于防，早作準(zhǔn)備，寧可信其有，不可信其無(wú)，要從思想上、工作上、物資上準(zhǔn)備到位，切實(shí)杜絕各種僥幸心理，作好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。

二是杜絕麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感。應(yīng)該說(shuō)，這幾年我縣水利基本建設(shè)的力度是很大的，成效是明顯的，全縣防洪抗災(zāi)能力得到新的提高，特別是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整又綜合考慮了水系因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱力量進(jìn)行了優(yōu)化整合。這些均為戰(zhàn)勝大水大旱奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但不少人因此就認(rèn)為從此可以高枕無(wú)憂，從容不迫，對(duì)此，應(yīng)清醒地看到，目前的水利建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有水利工程部分老化失修，長(zhǎng)江干堤部分江段崩岸威脅堤防安全，多數(shù)水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題和安全隱患，山丘區(qū)蓄水工程仍有不足，防捍抗旱能力亟待提高。我們一定要全面客觀地認(rèn)識(shí)我縣的抗災(zāi)能力，堅(jiān)決杜絕麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，早著手、早準(zhǔn)備，避免行動(dòng)倉(cāng)皇，落后被動(dòng)。

三是克服松勁情緒，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。今年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，禽流感問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)民增收等，一個(gè)接著一個(gè)，加之近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)也作了相應(yīng)調(diào)動(dòng)，防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，均在一定程度上影響了防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使得該項(xiàng)工作出現(xiàn)松勁滑坡，應(yīng)引起我們高度警惕。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果在防汛抗旱工作中，措施不得力、工作不到位，最終會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)難以估量的損失。各級(jí)各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，把存在的各種隱患排查的更深一些，把各種對(duì)策研究的更透徹一些，把各種防汛措施，特別是應(yīng)急預(yù)案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎實(shí)、細(xì)致一些，從最難處著手，做最好的準(zhǔn)備，取得最好的結(jié)果，牢牢把握住防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)。

二、抓住關(guān)鍵，在措施上落實(shí)到位

今年防汛抗旱工作，全縣上下要按照“有災(zāi)無(wú)災(zāi)做有災(zāi)打算，大災(zāi)小災(zāi)做大災(zāi)準(zhǔn)備”的要求，立即行動(dòng)，明確分工，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力，及時(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在確保長(zhǎng)江干堤萬(wàn)無(wú)一失、重要外護(hù)圩口安全和大小水庫(kù)、塘壩安全的前提下，重點(diǎn)抓好“一片一塊過(guò)好一關(guān)”。

一要突出洲區(qū)這一片。我縣四個(gè)江心洲，其堤防尚未實(shí)施長(zhǎng)江干堤那樣的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圩堤標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多，抗洪能力，目前仍是我縣防汛工作的心腹大患。特別是成德圩西江段、安平圩十一段、胥壩南江、老觀圩柳洲段等處的崩岸，嚴(yán)重威脅堤防安全。因此，就我縣而言，必須突出這一片保安工作，在加快險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理基礎(chǔ)上，堅(jiān)持早動(dòng)員、早部署、早檢查、早落實(shí)，把防汛抗旱的責(zé)任、任務(wù)、措施一一落到實(shí)處，備足防汛物資器材，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，做到寧可備而不用，不可用而不備，確保洲區(qū)各重點(diǎn)圩口安全度汛。

二要強(qiáng)化庫(kù)區(qū)這一塊。水庫(kù)安全人命關(guān)天，任何一座水庫(kù)出了問(wèn)題，對(duì)下游群眾都是滅頂之災(zāi)。我縣共有大小水庫(kù)38座，絕大多數(shù)建于上個(gè)世紀(jì)中葉，幾十年的運(yùn)行，使一些水庫(kù)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，有的大壩凸肚、有的大壩滲漏，給防汛安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。這些病險(xiǎn)水庫(kù)就像一顆顆定時(shí)炸彈，一旦爆炸后果極其嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)加防范，強(qiáng)化管理，落實(shí)專人，嚴(yán)格水庫(kù)巡查制度，要在汛前對(duì)所有水庫(kù)再進(jìn)行一次地毯式排查，把隱性病癥消滅在萌芽之中。在建水庫(kù)除險(xiǎn)加固要加快進(jìn)度，決不能影響度汛安全。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度管理，各類水庫(kù)一定要堅(jiān)持局部利益、部門利益服從全局利益，堅(jiān)決服從上級(jí)的指揮調(diào)度，該降低水位的要毫不含糊，該控制蓄水的要堅(jiān)決控制，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益，變水害為水利。

三要過(guò)好抗旱這一關(guān)。從多年氣候情況看，我縣經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性、區(qū)域性干旱，而且常常澇中有旱，旱中有澇，出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。相對(duì)洪澇而言，干旱形成較慢，不會(huì)造成突發(fā)性災(zāi)害，但其造成的損失在一定程度上不亞于洪澇。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)去年高溫?zé)岷Ыo我們的教訓(xùn)，做好兩手準(zhǔn)備，盡早制定抗旱預(yù)案，提早落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施，不能臨渴掘井，臨陣磨槍。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，開辟應(yīng)急抗旱水源，強(qiáng)化水庫(kù)科學(xué)蓄水，為抗旱提供水源儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛抗旱設(shè)施的效用，努力增加灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要抓好城市應(yīng)急供水工作，城市應(yīng)急供水是抗旱工作的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，生命至上的原則，優(yōu)化水資源配置，確保居民生活、生產(chǎn)用水。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在組織上保障到位

防汛抗旱是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，需要組織和動(dòng)員各行各業(yè)廣大人民群眾參加。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到嚴(yán)明職責(zé)，通力協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。

一要嚴(yán)明職責(zé)。各級(jí)各部門從現(xiàn)在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中來(lái)，建立完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，明確分工，落實(shí)分段、分片包干責(zé)任，特別是要落實(shí)長(zhǎng)江干堤及各類重要堤防、重點(diǎn)水庫(kù)的防汛責(zé)任，做到職責(zé)到位、指揮到位，確保工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)上級(jí)防指的調(diào)度命令要不折不扣地執(zhí)行，不能拖延不辦。對(duì)因拒不執(zhí)行命令，貽誤時(shí)機(jī)造成損失的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息。

二要通力協(xié)作。防汛抗旱關(guān)系全局，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，決不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)人的事，而是各級(jí)、各部門和全社會(huì)的共同責(zé)任。各有關(guān)部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，切實(shí)把防汛抗旱工作當(dāng)作題中之義，份內(nèi)之舉，積極參與，協(xié)同作戰(zhàn)，主動(dòng)高效地做好相關(guān)工作，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。水利、氣象等部門要當(dāng)好防汛抗旱先鋒，密切監(jiān)視汛情和氣象變化；計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、電力、交通、通訊等部門要做好調(diào)度工作，隨時(shí)為防汛抗旱提供便利條件；公安、民政、衛(wèi)生等部門要落實(shí)好治安、救災(zāi)、防疫等工作；新聞單位要及時(shí)報(bào)道防汛抗旱的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模范事跡，鼓舞士氣，提高戰(zhàn)斗力；其他部門和單位也要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，打好總體戰(zhàn)。

三要統(tǒng)籌兼顧。防汛抗旱要靠雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支撐，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果也要靠防汛抗旱去維護(hù)。防汛抗旱是一個(gè)時(shí)期的頭等大事，是汛期壓倒一切的重點(diǎn)工作，但并不能以此為理由，把經(jīng)濟(jì)工作放在一邊，丟開不管。從領(lǐng)導(dǎo)的角度講，我們既要圍繞重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，而不能顧此失彼，沖淡經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心主題。年中將近，從目前招商引資進(jìn)度看，已嚴(yán)重滯后，要完成全年任務(wù)，實(shí)為不易。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要在全力做好防汛抗旱工作的同時(shí)，抽出一定時(shí)間、精力過(guò)問(wèn)招商引資工作，千方百計(jì)拓寬引資渠道，加大項(xiàng)目引力度，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，始終做到加快發(fā)展不松勁，工作精力不分散，真正體現(xiàn)以防汛保發(fā)展，以發(fā)展促防汛，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

同志們，防汛責(zé)任重如泰山，抗旱工作事關(guān)發(fā)展。我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一絲不茍、責(zé)任上一環(huán)不漏、措施上一抓到底、指揮上一著不失，全力以赴，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利！