第一篇：對目前醫(yī)院信訪工作面臨的現(xiàn)狀及對策探討

對目前醫(yī)院信訪工作面臨的現(xiàn)狀及對策探討

摘要：信訪是一種由上而下的訪問制度，他們幫助各部門調(diào)查民情，了解民意，優(yōu)化辦事結(jié)構(gòu)，做到發(fā)展為了人民，為人民服務(wù)。醫(yī)院作為衛(wèi)生部門，是民生管理的重要方面。首先，醫(yī)院應(yīng)該擴(kuò)寬民主訪問渠道，明確責(zé)任主體并加強(qiáng)對主體的監(jiān)督，優(yōu)化醫(yī)院機(jī)構(gòu)，切實(shí)的為人民服務(wù)，為人民著想。其次，醫(yī)院要正視信訪所反映的問題，運(yùn)用聯(lián)合處理，提高處理效率，提高民眾對醫(yī)院的滿意度，提高醫(yī)院的權(quán)威，保障人民的利益。最后，相關(guān)部門建立健全規(guī)則、制度，信訪部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，做到有度可依，有度必依。

關(guān)鍵詞：信訪;醫(yī)患處理;信訪現(xiàn)狀;對策

信訪是站在比較官方的立場，是人民表達(dá)民意，反應(yīng)民情的重要渠道。自改革開放以來，我國的醫(yī)療改革工作取得了不小的成效。但要全面實(shí)行醫(yī)療改革還有很多的工作要做，很長時(shí)間去完成。但近年來，我國醫(yī)院的信訪工作卻不盡人意，集中表現(xiàn)在信訪事件增多，事件集壓，處理效率低，問責(zé)主體不明確，互相推諉的現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重妨礙了醫(yī)院信訪工作的進(jìn)行，造成醫(yī)患關(guān)系嚴(yán)峻，民眾對就醫(yī)不滿意，投訴事件多，妨礙工作的正常進(jìn)行。

一、醫(yī)院信訪的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各方面也隨之發(fā)展，但出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，我國衛(wèi)生事業(yè)并未與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著人們的權(quán)利意識的加強(qiáng)，人們越來越重視維護(hù)自己的權(quán)益，人們維護(hù)自己權(quán)益的方式越來越多樣化，除了個(gè)人上訪外，還出現(xiàn)了聯(lián)名、匿名上訪的方式，而且為了是自己反應(yīng)的問題得到更快的解決，甚至出現(xiàn)了越級上訪的情況。而且除了傳統(tǒng)的書信上訪形式，還有網(wǎng)絡(luò)，電話等方法，人們利用大眾傳媒的手段反應(yīng)自己的不滿，相關(guān)事件迅速傳播，對醫(yī)院工作造成重大影響。

信訪內(nèi)容不斷增多，大多與自身實(shí)際利益直接掛鉤，民眾明確要求解決所反映問題。隨著改革的不斷深入，許多的問題也逐漸暴露出來，信訪內(nèi)容涉及范圍不斷擴(kuò)大，涉及對象越來越多，時(shí)間越來越集中。問題解決的難度越來越大，得以解決的時(shí)間增長，因許多問題長期得不到解決，民眾對此非常不滿。而且隨著科技的不斷進(jìn)步，醫(yī)院所用醫(yī)療器械不斷優(yōu)化，治療疾病的能力也增強(qiáng)，有些患者或其家屬在治療時(shí)或治療后期，因種種原因再次對醫(yī)院提出要求，重新提出，問題不能解決。

再次，信訪的主體除了患者和家屬外，現(xiàn)在還出現(xiàn)了委托人、律師等，醫(yī)療問題愈演愈烈，醫(yī)院解決難度不斷加大。為了是自己的問題盡快得到解決，一些信訪者聯(lián)合起來，聯(lián)名向上級上訪，解決越來越不容易。

隨著大眾傳媒等新行為媒體的崛起，人們利用大眾傳媒傳播速度快，傳播范圍廣的特點(diǎn)，很多事件一經(jīng)曝光，馬上被社會(huì)廣泛關(guān)注，除了過程外，問題結(jié)果也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于過早的曝光，社會(huì)輿論的加強(qiáng)，醫(yī)患雙方很難達(dá)成共識，事件向期待的相反方向發(fā)展。

二、信訪問題的處理

醫(yī)院信訪問題的解決一幫要經(jīng)歷一下幾個(gè)階段：受到來信、電話，醫(yī)院登記，上報(bào)、直接、聯(lián)合受理或轉(zhuǎn)他人受理，直接和聯(lián)合受理能迅速解決，但轉(zhuǎn)他人受理還需進(jìn)行催促，造成時(shí)間處理不及時(shí)，處理效果差，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況。這種處理問題的程序效率低，處理結(jié)果差強(qiáng)人意。

醫(yī)院信訪問題的處理關(guān)系著醫(yī)院及整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的形象，而且，醫(yī)院是與人民生命相關(guān)的場所，與人們生命安全息息相關(guān)，所以人們對于醫(yī)療問題格外關(guān)注。隨著我國各方面改革的不斷深入，民生問題作為我國最首要的問題，社會(huì)各方面對民生問題也越來越重視。為了樹立醫(yī)院在人們心中的形象，更好的消除人們就醫(yī)的顧慮，醫(yī)院要優(yōu)化解決信訪問題，重視信訪問題，處理好醫(yī)患問題，減少解決程序，加快解決步伐。

醫(yī)院信訪問題的解決關(guān)系到醫(yī)院的正常建設(shè)，隨著信訪工作量的不斷加大，醫(yī)院的相關(guān)工作人員工作量加大，給醫(yī)院的管理造成巨大影響。一些聯(lián)名信訪波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，由于不能及時(shí)達(dá)成共識，影響了醫(yī)院的工作秩序。有事大量的醫(yī)療賠償造成醫(yī)院財(cái)政困難。同時(shí)，一些治療辦法因是新技術(shù)，患者出于保守和安全考慮，希望采用傳統(tǒng)技術(shù)、辦法，而非新技術(shù)，為此，一些治療辦法難以實(shí)行，醫(yī)療技術(shù)不能發(fā)展。

三、解決信訪對策

1、改變醫(yī)務(wù)工作人員的態(tài)度

為了更快，更順利的解決醫(yī)患問題，醫(yī)患雙方應(yīng)互換位置，站在對方的立場看問題。醫(yī)務(wù)人員要加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)自身技藝建設(shè)，不斷豐富自身。認(rèn)真對待患者，對患者病情全面了解，關(guān)心患者，耐心給患者解釋相關(guān)問題，讓患者了解、掌握自己的病情，消除患者的疑慮，讓患者及家屬配合醫(yī)生的治療。其次，醫(yī)務(wù)人員要就治療、收費(fèi)等情況給患者及家屬做出合理的解釋讓患者謹(jǐn)遵醫(yī)囑，掌握相關(guān)情況。最后，要尊重患者的隱私、尊嚴(yán)，對于患者的合理要求要予以合理回應(yīng)，保護(hù)患者的隱私，尊重患者的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)溝通，溝通是處理醫(yī)患關(guān)系的重要方法

一定意義上來講，信訪問題的增多是由于雙方缺乏溝通所造成的，良好的溝通能解決很多問題。溝通是處理人與人關(guān)系的良好橋梁，因此，醫(yī)患雙方要加強(qiáng)溝通。以往的醫(yī)患關(guān)系是不平等的，以往的醫(yī)患關(guān)系是以醫(yī)生問主體的，醫(yī)生根據(jù)自己對病人病情的診斷對病人進(jìn)行治療，很少與患者進(jìn)行溝通、商量對策，造成患者對相關(guān)的治療辦法及醫(yī)院收費(fèi)問題存在疑問，對醫(yī)院的治療提出質(zhì)疑，信訪次數(shù)增多?，F(xiàn)代的醫(yī)患關(guān)系應(yīng)尊重患者的選擇，及時(shí)與患者溝通，與患者一起商量對策，使雙方站在平等的立場上交流。

3、建立健全相關(guān)規(guī)章制度

明確責(zé)任主體，用一定的獎(jiǎng)懲來規(guī)范義務(wù)人員的行為，提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，給患者留下良好的印象，樹立醫(yī)院形象。

4、改革醫(yī)院服務(wù)模式，優(yōu)化患者就醫(yī)結(jié)構(gòu)、方式

首先，要優(yōu)化就醫(yī)程序。不同地區(qū)的就醫(yī)人流量不同，因此，就醫(yī)的各個(gè)流程應(yīng)合理安排資源。做好人流量多和人流量少兩種情況的醫(yī)務(wù)工作人員的人員安排，減少患者排隊(duì)等候時(shí)間，切實(shí)做到為患者服務(wù)。

其次，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。服務(wù)質(zhì)量的下降不應(yīng)以病人的增多為借口。相反，病人越多，越應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)，給患者提供一個(gè)良好的就醫(yī)環(huán)境。明確責(zé)任主體，對各個(gè)崗位實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作人員的責(zé)任意識，提高醫(yī)務(wù)工作人員的責(zé)任感，創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍。

再次，實(shí)行服務(wù)考核。由患者對醫(yī)務(wù)工作人員的印象對醫(yī)務(wù)工作人員的滿意度進(jìn)行評價(jià)。當(dāng)然，服務(wù)考核不是以評判醫(yī)務(wù)人員為目的，考核知識為了改善服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)院的公信力，更好的為患者服務(wù)。切實(shí)的保護(hù)患者的利益，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療的改革。

5、加強(qiáng)管理

在管理方面，醫(yī)院要加強(qiáng)管理，實(shí)行分級管理，合理分配各部門，各部門責(zé)任具體，防止出現(xiàn)相互推脫的情況，提高各部門的辦事效率。

結(jié)語：醫(yī)療衛(wèi)生是涉及民生的行業(yè)，關(guān)乎到人民的生命安全，醫(yī)院要不斷地優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，提高醫(yī)院質(zhì)量，及時(shí)處理信訪反映問題，增加醫(yī)院的公信力，樹立良好的醫(yī)院形象。

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第二篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)。“三包”是

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會(huì)換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會(huì)要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會(huì)收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會(huì)不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會(huì)，這種情況是村民將土地交給村委會(huì)代保管，村委會(huì)不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會(huì)必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會(huì)不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會(huì)不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯?huì)在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會(huì)換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動(dòng)接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會(huì)。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟幚?、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動(dòng)為主動(dòng)。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動(dòng)，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎樱谏钊氲饺罕姰?dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁?，即發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)。”實(shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會(huì)得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會(huì)是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動(dòng)之以情，不激化矛盾。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

區(qū)政協(xié)山坡鄉(xiāng)工作組

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復(fù)雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)矛盾切入點(diǎn)，健全機(jī)制，正確解決和處理農(nóng)村社會(huì)矛盾，對于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固和擴(kuò)大改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局念好“早、快、防”三字經(jīng)，對全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村（社區(qū)）信訪問題進(jìn)行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導(dǎo)組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調(diào)查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村作為重點(diǎn)排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

念好“快”字，變拖延為速?zèng)Q。對信訪案件快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現(xiàn)重復(fù)訪、越級訪。工作中堅(jiān)持兩個(gè)“要”，把好兩個(gè)“關(guān)”，做到“三個(gè)結(jié)合”。即：事實(shí)要查細(xì)，把好事實(shí)關(guān)；有錯(cuò)要必糾，把好處理關(guān)。問題未查清不結(jié)案，處理結(jié)果未與上訪人員見面不結(jié)案，調(diào)查結(jié)論群眾不滿意不結(jié)案。

念好“防”字，變治標(biāo)為治本。要求村監(jiān)委會(huì)成員，在平時(shí)的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時(shí)向村委會(huì)反映，做到早掌握、早疏導(dǎo)、能解決的早解決，實(shí)在解決不了的逐級向上級匯報(bào)。注重超前預(yù)防，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因：

（一）農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學(xué)習(xí)新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛時(shí)，對國家的法律、法規(guī)和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行聚眾鬧事來達(dá)到自己的目的。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導(dǎo)致行為失控，甚至鋌而走險(xiǎn)。有相當(dāng)一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費(fèi)維持運(yùn)作，稅費(fèi)改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，無錢辦事，影響村級組織各項(xiàng)工作的開展，也無力為村民辦實(shí)事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務(wù)公開上不具體、不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不及時(shí)，群眾不能及時(shí)了解政策方面的情況，在執(zhí)行政策上造成群眾的誤解，認(rèn)為是有關(guān)部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權(quán)

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現(xiàn)象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)：

當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體上訪數(shù)量相對增加。1-10月份，山坡鄉(xiāng)共發(fā)生12次集體上訪，占信訪總數(shù)的26.67%。集體上訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機(jī)構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農(nóng)民除到鄉(xiāng)政府上訪外，發(fā)生的不經(jīng)鄉(xiāng)，不經(jīng)區(qū)，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動(dòng)，也增加了解決信訪問題的社會(huì)成本。

（三）無理上訪日趨嚴(yán)重。無理上訪占山坡鄉(xiāng)越級訪總數(shù)的80%以上，并且上訪人纏訪，持?jǐn)?shù)性信訪十分嚴(yán)重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。光星村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時(shí)以虛報(bào)人口方法多獲取39畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把其建為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“前沿哨”。一是要切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)，把群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人充實(shí)到班子中去，把村級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，富有凝聚力、號召力、發(fā)展力的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。要教育農(nóng)村

基層黨組織的黨員干部，始終堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，大力倡導(dǎo)求實(shí)精神，倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質(zhì)。引導(dǎo)他們多和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，把握思想脈搏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農(nóng)村穩(wěn)定打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發(fā)揚(yáng)民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件，搭建平臺。重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)和“資產(chǎn)、資源、資金”三資監(jiān)管和村務(wù)公開制度的落實(shí)，保證村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“晴雨表”。一是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)分中心作用。整合紀(jì)檢監(jiān)察資源新成立的農(nóng)村基層工作室，作為信訪舉報(bào)分中心，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合信訪資源，綜合運(yùn)用政策、法律、行政法規(guī)等手段，積極采取代表參與、會(huì)辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導(dǎo)等辦法，著力解決信訪舉報(bào)等問題，形成全面協(xié)調(diào)、力量聚合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領(lǐng)導(dǎo)干部姓名、時(shí)間、地點(diǎn)，并向社會(huì)公開。對一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)信訪，進(jìn)行梳理歸納，并派專人抓好落實(shí)。

（三）提升素質(zhì)，化解矛盾，使信訪工作成為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的“潤滑劑”。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強(qiáng)分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能的學(xué)習(xí)，積極探索新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導(dǎo)工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導(dǎo)

群眾自覺遵守法律法規(guī)依法依紀(jì)上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護(hù)信訪秩序，切實(shí)把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的“安全閥”。

（四）健全和完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急事件處理、責(zé)任追究、責(zé)任倒推五種機(jī)制。加強(qiáng)過程監(jiān)控，細(xì)化環(huán)節(jié)落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發(fā)案件制定應(yīng)急方案，做到快速反應(yīng)。特別是建立責(zé)任倒推機(jī)制，對引發(fā)群體性上訪的政策、措施進(jìn)行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責(zé)制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統(tǒng)籌應(yīng)對。

（五）大力加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢。苗頭性、傾向性問題出現(xiàn)以后，能在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決就在哪個(gè)環(huán)節(jié)解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導(dǎo)群眾通過正常渠道或法定程序表達(dá)自己的利益請求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第四篇：淺談電力企業(yè)電力信訪工作現(xiàn)狀及對策

淺談電力企業(yè)電力信訪工作現(xiàn)狀及對策

摘 要 電力工作關(guān)乎國計(jì)民生，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。在當(dāng)前我國社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，電力企業(yè)做好信訪維穩(wěn)工作至關(guān)重要。如何及時(shí)調(diào)處信訪案件，解決民眾需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是電力企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。因此，本文是對電力企業(yè)電力信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀以及對策的研究，以供借鑒。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 信訪維穩(wěn) 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-01

?S著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對電力能源的依賴程度與日俱增，電力資源對人們的生產(chǎn)與生活都產(chǎn)生了重要影響。因此，信訪維穩(wěn)工作也成了電力企業(yè)的重要工作。但從當(dāng)前發(fā)展水平來看，我國電力企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作還存在一定的問題。因此，電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)信訪工作開展的現(xiàn)狀，實(shí)施對策，為群眾及各行業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、新形勢下電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀

（一）信訪主體的多元化

社會(huì)不斷發(fā)展導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，廣大人民的權(quán)利意識也逐漸覺醒，紛紛通過信訪的方式行使權(quán)利，對自身的利益訴求加以表達(dá)。由此導(dǎo)致信訪對象包括各行各業(yè)的人員，其主體呈現(xiàn)出多元化的傾向。

（二）信訪訴求的復(fù)雜化

我國人口眾多，社會(huì)各階層較為復(fù)雜，導(dǎo)致我國社會(huì)存在大大小小、各式各樣的矛盾。這就使得人民群眾的信訪訴求呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)，往往將內(nèi)部矛盾以信訪的形式加以處理。

（三）信訪行為的策略化

有鑒于一些電力企業(yè)對單人上訪較不重視。因此，信訪者的行為也發(fā)生了改變，更加注重信訪的策略化，往往單人先進(jìn)行試探，接著聯(lián)系擁有相同利益的群眾組成一個(gè)群體一起上訪，以擴(kuò)大影響，為政府機(jī)關(guān)施加壓力。

二、新形勢下電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的對策

（一）落實(shí)“三責(zé)”，強(qiáng)化電力企業(yè)信訪維穩(wěn)責(zé)任體系

首先，電力企業(yè)應(yīng)落實(shí)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，通過行政手段建立起信訪維穩(wěn)責(zé)任體系，該體系包括領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制、“一崗多責(zé)任制”、承包人責(zé)任制等眾多內(nèi)容。電力企業(yè)內(nèi)擔(dān)任黨政要職等人員應(yīng)與相關(guān)單位簽署《信訪維穩(wěn)工作計(jì)劃書》，在信訪計(jì)劃書中應(yīng)明確電力企業(yè)與相關(guān)單位在開展信訪工作上的權(quán)責(zé)目標(biāo)與獎(jiǎng)懲措施，應(yīng)設(shè)法將“五包”與“四親”的責(zé)任制加以貫徹落實(shí)，確保在制度上加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作[1]。

其次是落實(shí)基層單位主體責(zé)任。為此，電力企業(yè)應(yīng)對基層單位信訪工作給予必要的重視，充分發(fā)揮基層單位了解并掌握第一手情況的優(yōu)勢，建立健全信訪首辦責(zé)任制，此舉有利于增強(qiáng)基層人員的責(zé)任感與大局觀，促使其努力做好信訪維穩(wěn)工作。

再次應(yīng)貫徹落實(shí)信訪組織協(xié)調(diào)責(zé)任，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信訪部門的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)其做好信訪維穩(wěn)工作的能力。

（二）做到“三心”“一引導(dǎo)”，做好初訪根源治理

首先，在接待上訪者時(shí)，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是接待人員都應(yīng)充滿熱心，面對來訪人員應(yīng)努力做到熱烈歡迎、詳細(xì)解答、親切歡送的服務(wù)態(tài)度。對上訪人員所提出的問題或疑惑應(yīng)認(rèn)真加以解答，以便爭取上訪者的信任，促進(jìn)問題的解決。

其次，在接待上訪人員時(shí)，接待人員應(yīng)保持充足的耐心對待來訪，努力做到不驕不躁、不吼不怒，親切地為來訪者排憂解難。

再次，在處理上訪者所傳遞的信件時(shí)，要以一顆誠心去處理每一份信件，在開展該項(xiàng)工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)以及接待人員應(yīng)做到“一快二細(xì)”，即快速處理信件，細(xì)心講解與疏導(dǎo)，細(xì)致研究處理，以便確保基層群眾所反應(yīng)的問題充分得到貫徹，確保信訪維穩(wěn)工作能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而取得好結(jié)果。

另外，認(rèn)真分析信訪人員訴求的法律支撐，引導(dǎo)一些信訪人員進(jìn)行依法訴訟，從而使矛盾的解決更具法律的權(quán)威性。

（三）加固“三線”，穩(wěn)固信訪維穩(wěn)的工作基礎(chǔ)

首先，信訪維穩(wěn)工作應(yīng)加固“民心線”，開展該項(xiàng)工作時(shí)，電力企業(yè)的管理層與各信訪部門應(yīng)時(shí)時(shí)刻刻為廣大職工群眾的利益著想，努力維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的切身利益，從群眾中來，到群眾中去，在寒冬酷熱或節(jié)假日期間，親臨生產(chǎn)發(fā)展的前線，開展積極有益的慰問工作；當(dāng)電力企業(yè)內(nèi)的職工群眾因各種原因身患重病，臥床不起時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)加以看望，對員工噓寒問暖，表達(dá)關(guān)心，此舉有利于令廣大職工群眾團(tuán)結(jié)一心，提升業(yè)務(wù)精神，以十二分的精神投入到信訪維穩(wěn)工作之中。

其次，電力企業(yè)上下應(yīng)構(gòu)建起一道“法制線”，充分運(yùn)用國家法律對企業(yè)內(nèi)的行政與辦事行為加以規(guī)范或糾正。基于此，電力企業(yè)應(yīng)建立健全信訪評估機(jī)制，并利用政策與法規(guī)對其加以約束，堅(jiān)決杜絕與上級命令與要求相違背的政策、影響電力企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的政策與嚴(yán)重侵害人民群眾利益的政策，努力做到促進(jìn)信訪維穩(wěn)的法制化[2]。

再次，應(yīng)構(gòu)筑起一道“保障線”，電力企業(yè)應(yīng)建立扶貧基金會(huì)或職工捐款等形式的制度，籌集錢款，令企業(yè)內(nèi)的職工群眾在遇到重大的天災(zāi)人禍時(shí)，能夠有充足的保障。

（四）強(qiáng)化“三不”，全力克服緊急上訪

首先應(yīng)不吝惜工作費(fèi)用，電力企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作不應(yīng)吝惜于成本，應(yīng)以資金費(fèi)用投入換取信訪工作的穩(wěn)定發(fā)展，從而令電力企業(yè)獲得長足的發(fā)展。

其次應(yīng)堅(jiān)持不怕困難的原則，電力企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及信訪接待人員增加教育與培訓(xùn)，令各級工作人員努力改變自身，克服工作中的厭煩、懶散、冷漠等不良情緒，從而促進(jìn)信訪工作的穩(wěn)定開展。

再次應(yīng)堅(jiān)持不懈怠的原則，電力企業(yè)開展信訪工作時(shí)，總會(huì)遇到個(gè)別需要緊急處理的事件，針對該類事件，領(lǐng)導(dǎo)干部與接待人員應(yīng)雷厲風(fēng)行，不得有絲毫懈怠，以避免問題最終釀成重大事故，影響電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，本文通過闡述電力企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的現(xiàn)狀與對策，旨在為相關(guān)人員提供借鑒，促使更多的電力企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作時(shí)，能夠積極做出改變，嚴(yán)格按照落實(shí)“三責(zé)”，構(gòu)建“三心”“一引導(dǎo)”，加固“三線”，強(qiáng)化“三不”的原則，促進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的開展，從而滿足更廣大職工群眾的利益訴求。

第五篇：淺談新形勢下企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對策

淺談新形勢下企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著企業(yè)改革的不斷深化，尤其是主輔分離、輔業(yè)改革分流工作的積極推進(jìn)和各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整，企業(yè)隱含的許多機(jī)制性、體制性矛盾不斷顯現(xiàn)，尤其是群體性上訪現(xiàn)象日益增多，對企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文通過分析當(dāng)前企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀及原因，提出相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：信訪工作；新形勢；群體性

一、當(dāng)前企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.上訪人員反映問題復(fù)雜多樣，處理解決政策障礙多。在企業(yè)信訪接待工作中，一般接觸到的信訪問題包括以下幾個(gè)方面：一是部分困難企業(yè)職工要求提高工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)交納比例；二是部分單位拖欠農(nóng)民工工資；三是集體職工、家屬工要求提高工資待遇和補(bǔ)交各類社會(huì)保險(xiǎn)；四是提前退休人員依據(jù)有關(guān)政策，要求提高退養(yǎng)工資或增加補(bǔ)償；五是其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，負(fù)面影響較大。

2.上訪表現(xiàn)出“違規(guī)性”，組織化傾向明顯，過激現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，矛盾一觸即發(fā)。

很多上訪者對國家政策、法規(guī)不了解，思想觀念上存在誤區(qū)，考慮問題過于片面，把“鬧”作為謀取私利的主要手段。還有一

些上訪“專業(yè)戶”，在沒有國家政策支持、上訪訴求無法滿足的時(shí)候，往往作出一些超出常人的舉動(dòng)。此外一些上訪人員尤其是30人以上的群體性上訪，組織化傾向明顯，由于他們訴求集中，渴望強(qiáng)烈，在訴求過程中得不到滿足的時(shí)候，更容易引發(fā)沖突。

3.群體性上訪是企業(yè)管理工作的一個(gè)突出問題。

由于群體性上訪一般參訪人數(shù)較多，社會(huì)影響嚴(yán)重，加之缺乏政策支持，在基層單位接訪時(shí)困難較大，一般難以妥善解決。如2004年中鐵四局四公司石家莊家屬基地承租戶因拆遷和房改等問題于5月24日到總公司上訪，上訪人員在辦公樓大廳滯留長達(dá)47天之久，在社會(huì)上造成了很大影響，給企業(yè)穩(wěn)定帶來了很大壓力。

二、企業(yè)信訪工作存在上述問題的原因分析

1.企業(yè)對信訪工作不重視，機(jī)制不完善，具體工作落實(shí)不到位。

按照新的《信訪條例》屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，問題由本單位解決。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于企業(yè)減員增效，不少單位對信訪工作不重視，沒有專職部門或?qū)Ｂ毴藛T，或者信訪人員的基礎(chǔ)素質(zhì)、政策水平尤其是接訪、處訪能力難于適應(yīng)新形勢的需要，造成基層信訪工作不扎實(shí)，工作效率不高，現(xiàn)有的企業(yè)信訪工作機(jī)制和現(xiàn)狀已難以適應(yīng)信訪任務(wù)的需要。

2.企業(yè)進(jìn)行體制改革，員工觀念陳舊，等靠思想嚴(yán)重。

在企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新尤其是進(jìn)行體制創(chuàng)新的過程中，多數(shù)員工表現(xiàn)出心理上的不適應(yīng)，舊體制下的慣性思想、依附思想在部分員工中表現(xiàn)突出，生活中遇到困難不是自己想辦法，想點(diǎn)子，而是一味等靠國家，等靠單位，本單位解決不了就找上級部門。

3.部分單位接訪、處理方式簡單，基層矛盾逐漸升級。由于一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作方法過于簡單，對待群眾反映的問題不重視，存在著“推、拖、應(yīng)付”的現(xiàn)象，形成了上訪人員對基層領(lǐng)導(dǎo)的“信任危機(jī)”，自然而然地產(chǎn)生錯(cuò)位認(rèn)識，認(rèn)為一個(gè)人反映問題沒有用，只有大家一起上訪，一起鬧才有效果，在上訪人思想中形成了大鬧大解決，小鬧小解決的思想。一直在本單位反映問題沒有用，只有越級上訪才能解決問題，至少能形成由上而下的壓力。由此造成本單位解決不了的找上級，公司解決不了的找局里，局里解決不了的找總公司，造成大量的越級上訪和群體性上訪。

三、新形勢下做好信訪工作的建議及對策

結(jié)合企業(yè)多年來成功化解的信訪案件，做好信訪工作，必須堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、解決問題上下工夫，具體包括以下幾個(gè)方面：

1.開展企業(yè)員工教育，普及員工依法信訪意識，把信訪工作作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要手段。

面對不斷增多的上訪問題，既要正視其為企業(yè)深化改革進(jìn)程中難以避免的現(xiàn)象，也要認(rèn)識到大量的員工上訪給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)

定帶來的負(fù)面影響。作為信訪工作人員必須牢固樹立“信訪工作無小事”和“穩(wěn)定壓倒一切”的意識，切實(shí)承擔(dān)起抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治責(zé)任。對于員工反映的問題不要捂著、蓋著，要作好政策解釋，思想疏通工作。通過溝通，幫助員工樹立正確的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)觀念，增強(qiáng)他們克服困難的承受能力。同時(shí)對法律意識淡薄上訪人員，更要耐心做好法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使其自覺地規(guī)范自己的信訪行為，最大限度地減少勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和沖突。

2.落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，突出信訪工作重點(diǎn)，加大信訪工作督查督辦力度，切實(shí)解決職工群眾的合理訴求。

按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，加強(qiáng)信訪苗頭的排查，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪的傾向性問題，做好超前防范和各項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)抓住問題處理重點(diǎn)，加大解決問題的力度。對排查出來的矛盾糾紛，針對不同特點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一研究處理的途徑和辦法，充分發(fā)揮基層組織在解決信訪問題、化解矛盾糾紛中的“第一關(guān)口”作用。此外更要高度重視上級交辦的信訪事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果。做到“件件有著落，事事有回音”。對因領(lǐng)導(dǎo)不力或工作失誤、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.結(jié)合實(shí)際為員工信訪提供合法渠道，通過建立健全“雙向規(guī)范”機(jī)制和信訪事項(xiàng)“三級終結(jié)”機(jī)制，維護(hù)正常的信訪秩序。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的日益普及，媒體宣傳的廣泛覆蓋，信息的公開度日益增加，企業(yè)只有不折不扣正確地執(zhí)行相關(guān)政策，才能公開、公正的處理好各類信訪問題。簡單、粗暴地敷衍了事是不可能消除矛盾，更不會(huì)很好的解決信訪問題。因此凡是符合政策規(guī)定又有條件解決的，要盡最大努力及時(shí)給予解決，即使一時(shí)無法解決的也要講明原因，讓上訪人感受到黨和國家、企業(yè)對他們的關(guān)心和愛護(hù)。建立健全“雙向規(guī)范”機(jī)制和信訪事項(xiàng)“三級終結(jié)”機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作人員和信訪人的行為，明確信訪事項(xiàng)辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任體系，明確信訪終結(jié)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，提高信訪息訴的罷訪率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于建嶸.信訪的制度性缺失及其政治后果[J].鳳凰周刊，2004(32)