第一篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

目前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，各級(jí)煙草專賣局深入開(kāi)展卷煙打假破網(wǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了卷煙打假破網(wǎng)力度，極大地凈化了卷煙市場(chǎng)，有效維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網(wǎng)形勢(shì)的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴(yán)密，手段日益高明，分工越來(lái)越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，具備了很強(qiáng)的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

關(guān)鍵詞：卷煙 打假 形勢(shì) 對(duì)策

案 例：甘肅省天水市、蘭州市近三年的打假案例

2014年5月，天水市局專門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息篩查的人員在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)IP地址位于天水市秦州區(qū)，QQ網(wǎng)名叫“安然”的人，頻繁利“QQ空間”在網(wǎng)上大量銷售各類假冒卷煙。在獲悉該條信息后，天水市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排專人對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行查證。在認(rèn)真對(duì)信息分析研判后，認(rèn)為該線索較為可靠，具備互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙的案件特征，有較高的經(jīng)營(yíng)偵辦價(jià)值。天水市局及市公安局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)反復(fù)探討和研究后，決定將該案交由秦州區(qū)煙草和公安部門共同偵辦。

專案組成員經(jīng)歷多方走訪、摸排、監(jiān)控、并與公安技偵、網(wǎng)監(jiān)部門聯(lián)合行動(dòng)，經(jīng)過(guò)近兩年的不懈努力，5名主要涉案人員全部到案，上下線共涉及32個(gè)省市（自治區(qū)）的“9.17”互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙案塵埃落定，案件偵查及抓捕工作劃上了圓滿句號(hào)。此案共刑拘5人，逮捕3人，判刑1人，取保候?qū)?人，涉案卷煙48441條，涉案金額1440萬(wàn)元。

蘭州市自2010年首破千萬(wàn)元假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件之后，近六年來(lái)接連破獲大案，最大的一起涉案金額達(dá)3200萬(wàn)元，先后兩次被公安部、國(guó)家局評(píng)為全國(guó)卷煙打假先進(jìn)集體，兩人被評(píng)為全國(guó)卷煙打假先進(jìn)個(gè)人。2016年，全市破獲（省標(biāo)）網(wǎng)絡(luò)案件4起，查獲并移送公安機(jī)關(guān)16起，刑事拘留17人，逮捕10人，判刑10人，有力打擊了各類涉煙違法犯罪活動(dòng)行為，卷煙市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

一、當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢(shì)

由于暴利的驅(qū)動(dòng)，制售假煙違法犯罪活動(dòng)在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務(wù)依然艱巨。而且打假工作瞬息萬(wàn)變，形勢(shì)復(fù)雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。從卷煙市場(chǎng)檢查和案件查處來(lái)看，卷煙打假工作主要存在五個(gè)方面的難點(diǎn)：

一是線索發(fā)現(xiàn)難：制售假活動(dòng)從原輔材料采供到假煙生產(chǎn)，從運(yùn)輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)可以說(shuō)是組織嚴(yán)密、分工精細(xì)，多以口頭協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行劃轉(zhuǎn)、單線聯(lián)系、互不見(jiàn)面，形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式。運(yùn)輸渠道多利用航空、鐵路、快遞等現(xiàn)代物流。假煙犯罪呈現(xiàn)預(yù)謀性、隱蔽性和作案時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，案件在查處或在被舉報(bào)時(shí)，犯罪行為才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，證據(jù)收集和調(diào)查難度加大。

二是案件深挖難：違法煙販具有較強(qiáng)的反偵察、抗打擊能力，由直接押運(yùn)轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等多種形式，涉案人員在交易中頻繁變換接貨地點(diǎn)，手段極為狡猾。在機(jī)場(chǎng)、火車站等地方查獲的假煙案件數(shù)量有所增加，大多數(shù)假煙案件由于人貨分離，線索無(wú)法鏈接，案件進(jìn)一步深挖受阻，致使此類案件反復(fù)出現(xiàn)。

三是取證工作難：許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報(bào)復(fù)而不愿作證，或與煙販之間是親戚關(guān)系拒絕作證并有意庇護(hù)，為避免招惹麻煩和存在“事不關(guān)己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時(shí)間長(zhǎng)，往往因證據(jù)不足等原因，使涉案主犯長(zhǎng)期逍遙法外，沒(méi)有受到應(yīng)用的懲罰，打假的震攝力不夠。

四是事實(shí)認(rèn)定難：大多數(shù)煙販在交易時(shí)一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數(shù)量的方式進(jìn)行，涉案案值不超過(guò)法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)逃避法律的制裁，犯罪事實(shí)認(rèn)定困難。

五是抓捕涉案人員難：涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會(huì)背景復(fù)雜，特別是跨區(qū)域異地抓獲涉案人員更是難上加難。一些案件因取證時(shí)間跨度長(zhǎng)、辦案環(huán)節(jié)多和案外干擾，抓獲犯罪嫌疑人難度進(jìn)一步加大。

二、新形勢(shì)下卷煙打假工作的對(duì)策

（一）重視案件信息的收集整理

充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報(bào)信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)“以變應(yīng)變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標(biāo)的重要途徑。制售假冒卷煙案件信息挖掘?qū)儆谥R(shí)挖掘的一種，是利用已知信息發(fā)現(xiàn)未知信息的一種方法?；诮灰讛?shù)據(jù)的相關(guān)信息，通過(guò)一定的算法，深入剖析某一數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)因素，利用關(guān)聯(lián)因素構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而分析關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隱含的情報(bào)價(jià)值。

1、確定案件的七維向量：從網(wǎng)絡(luò)案的規(guī)律特點(diǎn)看，人員、車輛、電話、賬號(hào)、物流、地址是網(wǎng)絡(luò)案最重要的六個(gè)特征。因此，可以將一個(gè)案件記為一個(gè)六維向量，包括人員、車輛、電話、賬號(hào)、物流、地址等特征分量信息（各分量仍是一維向量）。加之是否涉假這一特征，記為七維向量。有關(guān)聯(lián)的案件串成簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)再串成復(fù)合網(wǎng)絡(luò)。

2、分折、整理三種數(shù)據(jù)：一是通過(guò)系統(tǒng)整理的聯(lián)網(wǎng)資料庫(kù)，如地區(qū)內(nèi)的案件庫(kù)、涉案人員庫(kù)、物流企業(yè)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)戶檔案庫(kù)、情報(bào)庫(kù)。二是通過(guò)分析、整理后的網(wǎng)絡(luò)信息，以列表或圖形的方式進(jìn)行展示，如人員關(guān)系網(wǎng)、物流案件關(guān)聯(lián)網(wǎng)、案件關(guān)系網(wǎng)等。三是基于以上兩種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如案件高發(fā)人群、案件高發(fā)地統(tǒng)計(jì)等。

3、建立市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)：由物流站點(diǎn)管理、涉案線索管理、案件管理、經(jīng)營(yíng)戶管理、智能分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及系統(tǒng)維護(hù)等七個(gè)功能模塊組成，并實(shí)現(xiàn)與專賣數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接。開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)，以制售假冒卷煙信息為中心，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和人工智能分析手段，將數(shù)據(jù)資源中隱含的各種關(guān)聯(lián)進(jìn)行組網(wǎng)，挖掘潛在的情報(bào)信息價(jià)值，為市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了一種新的技術(shù)方法。

4、建立專職情報(bào)隊(duì)伍：開(kāi)展案件信息的專項(xiàng)整理工作，將近5年所有的案件資料歸類細(xì)化。更重要的是要進(jìn)一步加大跨區(qū)域信息化合作，使案件信息的價(jià)值得到更大挖掘。通過(guò)市場(chǎng)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)專賣部門的市場(chǎng)監(jiān)管工作起到重要的支撐作用。

此外，舉報(bào)信息是煙草專賣管理部門查處違法案件的指明燈，是懲罰不法煙販的一把利器，是當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作成敗的關(guān)鍵，是煙草專賣工作取得成績(jī)的前提。因此，需要著重抓好以下三點(diǎn)：

（1）績(jī)效聯(lián)動(dòng)，業(yè)績(jī)考核。把獲取的信息情報(bào)案源作為專賣人員業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求專賣人員平時(shí)要深入市場(chǎng)，收集線索、發(fā)展線人，建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，要善于從平時(shí)的檢查中發(fā)現(xiàn)線索，通過(guò)平時(shí)檢查，了解經(jīng)煙戶的經(jīng)營(yíng)情況，從而開(kāi)展針對(duì)性管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)舉報(bào)人的管理。建立職業(yè)舉報(bào)人定期交流聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握舉報(bào)人的信息，確保他們一有舉報(bào)信息，就能準(zhǔn)確及時(shí)反饋，第一時(shí)間保證舉報(bào)信息的有效性。

（3）加強(qiáng)保密工作，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。加強(qiáng)保密工作、及時(shí)兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)舉報(bào)人人身安全的保護(hù)和對(duì)所提供信息的嘉獎(jiǎng)，安全有保障、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金及時(shí)，給舉報(bào)人以方便，有利于提高了舉報(bào)人的積極性。

因此，充分利用現(xiàn)代信息手段建立和完善打假情報(bào)信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)“以變應(yīng)變、以網(wǎng)制網(wǎng)”打假目標(biāo)的重要途徑。

（二）提高打假的工作效能

1、要積極探索建立新的卷煙打假工作格局。卷煙打假工作僅靠煙草專賣管理部門是力不從心的，也很難取得較好的效果。所以，煙草專賣管理部門要積極探索建立“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大專賣”的市場(chǎng)監(jiān)管工作模式。聯(lián)合公安、工商等部門與毗領(lǐng)地區(qū)建立“煙草專賣、聯(lián)合監(jiān)管、辣手打假”跨區(qū)域協(xié)作辦案機(jī)制，在打假破網(wǎng)中形成打破區(qū)域，統(tǒng)一行動(dòng)，合作辦案，整體推進(jìn)的工作格局，形成打假合力，強(qiáng)力推動(dòng)打假工作。

2、利用高科技手段實(shí)現(xiàn)辦案信息即時(shí)共享。定期開(kāi)展案情通報(bào)和案情分析會(huì)議，根據(jù)各個(gè)區(qū)域假冒案件特點(diǎn)制定行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案和工作預(yù)案，使跨區(qū)域打假合作步調(diào)一致、行動(dòng)一致。同時(shí)，將卷煙打假任務(wù)分解下達(dá)，抓住打網(wǎng)絡(luò)、斷渠道、打源頭、抓主犯、破大案、查流向六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)出擊，打擊制售販假行為。

3、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與打假。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體，通過(guò)打假活動(dòng)宣傳、真假煙識(shí)別咨詢、典型案例分析、假煙案件公開(kāi)審理、打假成果展示、假煙危害宣傳、打假獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、無(wú)假煙社區(qū)建設(shè)等一系列措施，使全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)并積極支持打假工作，實(shí)現(xiàn)從政府打假、部門打假逐步向全民打假推進(jìn)，營(yíng)造出“假煙有害，人人喊打”的浩大聲勢(shì)，使假煙無(wú)立足地。

4、增強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。借助“12313”舉報(bào)系統(tǒng)、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)信件、專賣局長(zhǎng)專線等渠道，多方采集案件線索，對(duì)有價(jià)值的案件線索認(rèn)真分析，精心經(jīng)營(yíng)，等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，緊密配合，迅速出動(dòng)，確保在大要案件查處上尋求突破。對(duì)查獲的假煙來(lái)源去向認(rèn)真跟蹤追溯，研究案件的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，摸清假煙的來(lái)源去向，因人而異，因案而異，深究細(xì)查，一查到底。通過(guò)以案找案，以貨找人、以人串網(wǎng)，從而震懾制售假煙違法犯罪分子，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。

（三）發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制

1、完善聯(lián)合打假機(jī)制。與公、檢、法、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，建立聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制，采取上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、毗鄰聯(lián)動(dòng)等手段，重拳出擊打擊各種制售假煙行為。對(duì)重大案件查處，煙草部門要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，制定預(yù)案，互通信息，共同實(shí)施偵破工作，提高大要案破獲機(jī)率。要完善公安機(jī)關(guān)的提前介入制度，改變煙草部門孤軍作戰(zhàn)的局面，對(duì)重大物流涉假案件，煙草部門與公安機(jī)關(guān)共同實(shí)施案件的查處工作；在線索經(jīng)營(yíng)階段加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的密切配合，借助于技術(shù)手段，及時(shí)掌控涉假犯罪分子的活動(dòng)情況，精準(zhǔn)定位，準(zhǔn)確查處，爭(zhēng)取在第一現(xiàn)場(chǎng)控制涉案嫌疑人，并在第一時(shí)間內(nèi)完成案件的移送工作，為案件的深挖贏得先機(jī)。

2、加大協(xié)作力度。通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法信息平臺(tái)的運(yùn)行使用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，整合執(zhí)法資源，提高工作效率，推動(dòng)信息共享、線索移交、串并案件、跨省行動(dòng)的合作，形成行動(dòng)迅速快捷、技術(shù)支持有力、法律保障到位、配合協(xié)作密切的工作局面，做到縱向延伸辦大案、橫向拓展破網(wǎng)絡(luò)，有效遏制販假售假違法犯罪活動(dòng)。

3、開(kāi)展集中打假活動(dòng)。針對(duì)市場(chǎng)情況，不定期開(kāi)展由各執(zhí)法部門共同參與的卷煙市場(chǎng)集中整頓活動(dòng)，采取錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查、互檢互查、聯(lián)合檢查、集中整治等具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施，定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展成效，集中解決整頓存在問(wèn)題，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。配合工商部門加大取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)力度，繼續(xù)鏟除無(wú)證經(jīng)營(yíng)這塊假冒卷煙賴以生存的土壤。

（四）創(chuàng)新打假工作方式

1、創(chuàng)新打假手段。從提高執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、執(zhí)法處理、執(zhí)法辦案“四種能力”入手，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。借助打假聯(lián)席會(huì)、案件協(xié)調(diào)會(huì)、案例分析會(huì)等，有針對(duì)性地開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，研究卷煙打假的薄弱環(huán)節(jié)，分析涉煙犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題。向公檢法部門學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)公檢法等部門開(kāi)展案件偵辦、調(diào)查取證、法律運(yùn)用等培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和工作聯(lián)系，著力提高假煙案件偵辦能力，應(yīng)對(duì)打假形勢(shì)需求。

2、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙的行為。建立公安、法院、檢察院、通信等多部門參加的網(wǎng)上監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握案件線索，探索打擊此類犯罪活動(dòng)的辦法。

3、建立多層次市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配套市場(chǎng)檢查制、巡查制、公示制、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度規(guī)定，通過(guò)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、建設(shè)無(wú)假煙銷售社區(qū)、動(dòng)態(tài)評(píng)定卷煙零售戶等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的多元化。開(kāi)展卷煙市場(chǎng)明查暗訪活動(dòng)，定期對(duì)卷煙打假工作進(jìn)行檢查督辦，定期對(duì)打假工作進(jìn)通報(bào)，同時(shí)，將檢查結(jié)果與工效掛鉤，增強(qiáng)專賣人員的卷煙打假責(zé)任意識(shí)，克服市場(chǎng)檢查中執(zhí)法人員“缺位、錯(cuò)位、越位”現(xiàn)象，提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，壓縮假煙生存的空間。

4、突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的治理力度。加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、“名煙名酒”等重點(diǎn)區(qū)域，或倒販假煙重點(diǎn)嫌疑對(duì)象進(jìn)行有效的摸排，發(fā)現(xiàn)售假大戶、藏假大庫(kù)、造假窩點(diǎn)等，強(qiáng)力整治，使造假、販假、售假者金盆洗手，不敢違法。

（五）加大抓捕追刑力度

1、在抓主犯上有新突破。煙草專賣管理部門要主動(dòng)配合公、檢、法等部門，制定方案，及時(shí)溝通，千方百計(jì)抓捕制假分子及一線的參與人員，而且要重點(diǎn)抓捕制售假煙的組織者、出資者和領(lǐng)頭人，尤其對(duì)主犯要采取措施堅(jiān)決進(jìn)行抓捕。

2、在追刑上有新突破。以高院、高檢、公安部、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理假冒偽劣卷煙制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》和兩高《司法解釋》為依據(jù)，加強(qiáng)法律法規(guī)研究，協(xié)助司法部門，用好法律武器，形成威懾效應(yīng)，進(jìn)一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。積極與公檢法等機(jī)關(guān)建立卷煙打假追刑聯(lián)席會(huì)議制度，排除干擾，不循私情，堅(jiān)持原則，打破關(guān)系網(wǎng)，頂住說(shuō)情風(fēng)，加大對(duì)制售假主要分子的懲處力度。

3、在追逃上有新突破。對(duì)于在逃首要分子要協(xié)調(diào)公安部門掛牌督辦，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊和信息手段，實(shí)行網(wǎng)上通緝，提高追捕成效，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

4、在激勵(lì)機(jī)制上有新突破。完善案件獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制，明確專賣管理和案件獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行假煙案件單案單獎(jiǎng)，大案重獎(jiǎng)等措施，采取召開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)、組織有功人員外出學(xué)習(xí)等方式，調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性，加快案件偵辦力度。

總之，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，要進(jìn)一步貫徹國(guó)家局打假工作要求，增強(qiáng)守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)，圍繞打假破網(wǎng)工作繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)橫合縱的工作機(jī)制，向市場(chǎng)要網(wǎng)絡(luò)，向運(yùn)輸要網(wǎng)絡(luò)，向物流要網(wǎng)絡(luò)，努力把制售假煙活動(dòng)遏制到最低程度。

第二篇：目前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

目前卷煙打假工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，各級(jí)煙草專賣局深入開(kāi)展卷煙打假破網(wǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了卷煙打假破網(wǎng)力度，極大地凈化了卷煙市場(chǎng)，有效維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但不容忽視的是，隨著卷煙打假破網(wǎng)形勢(shì)的不斷變化，制售假煙分子組織更加嚴(yán)密，手段日益高明，分工越來(lái)越明確，逐步向渠道化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，具備了很強(qiáng)的輻射能力和抗打擊能力，需要引起我們的高度重視。

一、卷煙打假工作的重要意義。

生產(chǎn)銷售假冒偽劣卷煙，將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序，使國(guó)家財(cái)政收入減少，從而損害國(guó)家利益，因此打假是維護(hù)國(guó)家利益的需要。假冒卷煙是制假售假分子在不具備基本生產(chǎn)條件的情況下，采用劣質(zhì)原輔材料，使用簡(jiǎn)易的生產(chǎn)工具生產(chǎn)的，如果讓這些假煙進(jìn)入市場(chǎng)，流入消費(fèi)者手中，將會(huì)影響消費(fèi)者身體健康，因此打假是維護(hù)消費(fèi)者利益的需要。大量假煙充斥卷煙市場(chǎng)，對(duì)卷煙零售戶的誠(chéng)信體系建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及零售戶的聲譽(yù)和利益都會(huì)造成極大的損害，因此打假還是維護(hù)零售戶利益的需要。

關(guān)鍵詞：卷煙 打假 形勢(shì) 對(duì)策

二、當(dāng)前假煙銷售的基本形態(tài)。

由于暴利的驅(qū)動(dòng)，制售假煙違法犯罪活動(dòng)在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假的任務(wù)依然艱巨。而且打假工作順?biāo)踩f(wàn)變，形勢(shì)復(fù)雜，在與違法者的較量中，要冷靜分析，針對(duì)卷煙打假工作存在的問(wèn)題和原因。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大，卷煙制、販、售等違法行為更加隱蔽，違法分子做案手段也更加狡猾，打假形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。

1、店面特點(diǎn)：為了誤導(dǎo)消費(fèi)者，擅自在店外掛起“煙酒專賣店”的招牌，并通過(guò)相應(yīng)的裝飾達(dá)到以假亂真的目的。有的店鋪甚至直接打出了“名煙名酒專賣店”或“名煙名酒名茶專賣店”招牌。不法煙販無(wú)論是怎樣更改、創(chuàng)新招牌最主要的目的就是吸引顧客，誤導(dǎo)消費(fèi)，以假亂真，坑害消費(fèi)者。

2、假煙特征：一是漸趨以高檔卷煙為主，包裝越來(lái)越精細(xì)，各類品種齊全，且在品種上銷售區(qū)域針對(duì)性強(qiáng)；二是為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草部門在其銷售的每條煙上都打上了經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購(gòu)進(jìn)假煙后，采用偷梁換柱的方式，將經(jīng)營(yíng)戶專有的戶名和代碼打在假煙上。

3、銷售行為：隨著煙草、公安、工商等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，卷煙市場(chǎng)打假力度和頻率也在不斷的增加，不定期地突訪、巡查和聯(lián)合執(zhí)法，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙分散在多個(gè)窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零如同螞蟻搬家一樣少量多次的送貨，基本模式表現(xiàn)為：上門訪銷、電話訂貨、少量多次、快進(jìn)快銷、送貨上門、貨到付款、電子交易和網(wǎng)上交易等新型售假方式，銷售對(duì)象的選擇多為無(wú)證煙店和煙酒專賣店。

4、運(yùn)輸方式：多利用目前不規(guī)范的物流，將非法卷煙精心偽裝后，以其他商品的名義交給貨運(yùn)站托運(yùn)，收貨時(shí)實(shí)行人貨分離，或由物流業(yè)直接送貨上門，在下線銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)看，以自駕車為主，但其在運(yùn)輸途中，反偵察能力強(qiáng)，且多在深夜進(jìn)行運(yùn)輸。

5、組織特點(diǎn)：家族化、區(qū)域化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化

三、當(dāng)前卷煙打假面臨的實(shí)際困難。

一是線索發(fā)現(xiàn)難：從運(yùn)輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)可以說(shuō)是組織嚴(yán)密、分工精細(xì)，多以網(wǎng)絡(luò)溝通、銀行轉(zhuǎn)款、單線聯(lián)系、互不見(jiàn)面，形成產(chǎn)、供、銷一條龍模式。運(yùn)輸渠道多利用鐵路、快遞、物流等現(xiàn)代物流，證據(jù)收集和調(diào)查難度加大。

二是取證工作難 許多證人因怕作證后人身安全受到打擊報(bào)復(fù)而不愿作證，或與煙販之間是親戚關(guān)系拒絕作證并有意庇護(hù)，為避免招惹麻煩和存在“事不關(guān)己”的思想拒不作證，造成取證工作困難，阻力大、時(shí)間長(zhǎng)，往往因證據(jù)不足等原因，使涉案主犯長(zhǎng)期逍遙法外，沒(méi)有受到應(yīng)用的懲罰，打假的震攝力不夠。

三是事實(shí)認(rèn)定難大：多數(shù)煙販在交易時(shí)一手交錢，一手交貨，或采取多批次、少數(shù)量的方式進(jìn)行，涉案案值不超過(guò)法律追訴的標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)逃避法律的制裁，犯罪事實(shí)認(rèn)定困難。

四是辦案理念上的認(rèn)識(shí)不到位：沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前專賣工作的形勢(shì)發(fā)展要求，將辦案理念從一般案件向網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)變；二是從查獲現(xiàn)場(chǎng)看，缺乏現(xiàn)場(chǎng)對(duì)證物的完整取證意識(shí)，從而使個(gè)別案件無(wú)法深挖；三是從案件調(diào)查看，多是從簡(jiǎn)單的辦結(jié)個(gè)案，而沒(méi)有形成以案找案，深挖線索的辦案思維。

五是假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識(shí)別的難度：由于假冒卷煙的生產(chǎn)存在高額利潤(rùn)，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝和設(shè)備上也隨之不斷的更新和改進(jìn)，以至達(dá)到外觀上的高仿真性。從目前市場(chǎng)上流通的假冒卷煙來(lái)看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識(shí)別出來(lái)外，大部分通過(guò)機(jī)械卷接和包裝出來(lái)的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執(zhí)法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認(rèn)其真?zhèn)?，?dǎo)致很多假冒卷煙逃過(guò)煙草專賣執(zhí)法檢查而繼續(xù)在市場(chǎng)流通。因其的高仿真性，普通煙民在購(gòu)買時(shí)根本識(shí)別不了

六是在假冒卷煙零售環(huán)節(jié)，多數(shù)采取家族化的經(jīng)營(yíng)模式：由親戚關(guān)系組成一個(gè)利益集團(tuán)，組織嚴(yán)密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動(dòng)。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規(guī)和程序規(guī)定，當(dāng)違法行為被查，在調(diào)查取證過(guò)程中，他們會(huì)不斷給執(zhí)法人員編故事。當(dāng)然，有時(shí)也會(huì)露出破綻，不能自圓其說(shuō)，但執(zhí)法人員質(zhì)問(wèn)時(shí)，他們就會(huì)充分應(yīng)運(yùn)沉默權(quán)來(lái)和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會(huì)供認(rèn)假冒卷煙的來(lái)龍去脈。幾個(gè)回合下來(lái)，執(zhí)法人員一點(diǎn)有價(jià)信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

四、當(dāng)前假煙銷售屢禁不止的原因

一是假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，許多商品的利潤(rùn)空間越來(lái)越小。而卷煙作為特殊商品，由于實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，從而確保了其具有較高的利潤(rùn)空間，因此，一些不法煙販無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)和廣大消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全從事生產(chǎn)、銷售假冒煙活動(dòng)。由此可見(jiàn)，假冒煙高額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的誘惑是其層出不窮的根本原因所在。

二是消費(fèi)者缺少自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)假冒煙的危害性認(rèn)識(shí)不夠：消費(fèi)者購(gòu)買假冒煙無(wú)非分兩種情況：一是受經(jīng)營(yíng)者欺詐，在不知情的情況下購(gòu)買。二是在明知是假的情況下購(gòu)買，所謂的知假買假。前類情況較普遍，一般而論售假者不會(huì)告之消費(fèi)者假冒煙的真實(shí)信息，以次充好，把假冒煙充當(dāng)真煙售予消費(fèi)者，以牟取非法利益。后種情況也確實(shí)存在。特別是一些消費(fèi)者對(duì)假冒煙的危害缺少足夠的認(rèn)識(shí)，在操辦紅白事時(shí)貪圖便宜、節(jié)省費(fèi)用，明知假冒煙仍舊購(gòu)買，心存僥幸心理，認(rèn)為好的假冒煙一般看不出，也吃不出，沒(méi)人會(huì)發(fā)現(xiàn)，殊不知假冒煙對(duì)人體的身心健康會(huì)造成極大的損害。

三是市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠：工作方式方法還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，不能很好地帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，不能很好解決市場(chǎng)監(jiān)管中的實(shí)際問(wèn)題，監(jiān)管的針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高、責(zé)任不明，日常監(jiān)管有時(shí)流于形式、市場(chǎng)監(jiān)管表面化等問(wèn)題在一定程度上還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)監(jiān)管的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步健全和完善。

四是煙草專賣行政主管部門和本轄區(qū)其他執(zhí)法部門之間的聯(lián)系不夠：卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門，但卻要依靠其他執(zhí)法部門，需要其他執(zhí)法部門通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實(shí)效。

五、做好打假工作的措施和建議

（一）要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識(shí)別能力。假冒卷煙識(shí)別能力，作為煙草專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項(xiàng)技能，也是有效開(kāi)展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的基礎(chǔ)。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場(chǎng)檢查中都識(shí)別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無(wú)忌憚的流入市場(chǎng)而導(dǎo)致泛濫。針對(duì)目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)假冒卷煙識(shí)別方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識(shí)別能力。

（二）要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的合作，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的提前介入。在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，煙草專賣行政主管部門由于執(zhí)法權(quán)限的限制，很多工作是不可能單獨(dú)完成的，需要公安機(jī)關(guān)的全力協(xié)助。因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)涉及假冒卷煙生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)案件，盡量爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的提前介入。這樣做的好處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是公安干警能充分利用其所學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給煙草專賣執(zhí)法人員提供必要理論和實(shí)踐指導(dǎo)；其次是在關(guān)鍵的時(shí)候可以動(dòng)用公安機(jī)關(guān)的刑事偵察手段和刑事強(qiáng)制措施，對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行控制，防止案件在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“流產(chǎn)”。

（三）以信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，提高案件線索來(lái)源的時(shí)效性：信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件。為此，要充分利用現(xiàn)有的報(bào)紙、網(wǎng)站、廣播、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，尤其要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能充分?jǐn)U大獲取信息的覆蓋面，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的投訴舉報(bào)，提高案件線索來(lái)源的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)專賣管理部門的市場(chǎng)秩序控制力。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)專賣管理業(yè)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)和利用，整合資源，擴(kuò)大功能，通過(guò)專賣管理信息平臺(tái)將案件與零售戶信息進(jìn)行對(duì)接分析，使得市場(chǎng)中的各種違法案件線索能及時(shí)知曉、受理，并快速調(diào)度處理。

（四）提升經(jīng)營(yíng)案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量：面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營(yíng)”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過(guò)程中，要著實(shí)研究案件有沒(méi)有可挖掘潛力、可利用價(jià)值，不放過(guò)任何一點(diǎn)株絲馬跡，在實(shí)際工作中應(yīng)注意工作的方式方法，因人而異，因事而異。要對(duì)查獲的假煙來(lái)源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，要與公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真分析研究，建立違法經(jīng)營(yíng)檔案，逐步查清制假售假網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、倉(cāng)庫(kù)位臵和主要成員的活動(dòng)規(guī)律，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，確定打擊重點(diǎn)，集中力量抓源頭、控網(wǎng)絡(luò)、破大案，在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，并適時(shí)開(kāi)展戰(zhàn)役性打擊行動(dòng)，做到人贓俱獲，摧毀完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)，決不能急于求成。

（五）做好輿論宣傳：利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)分發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)講解假煙危害，大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)，號(hào)召?gòu)V大消費(fèi)者堅(jiān)決抵制假冒偽劣卷煙，讓廣大經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)者知法、懂法、用法。同時(shí)對(duì)破獲的重大案件及時(shí)公開(kāi)曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，起到查處一案、教育一片，處理一人、震懾一群的效果。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，做到人人都懂法，人人都會(huì)用法，人人會(huì)辦案，切實(shí)杜絕知法犯法甚至錯(cuò)案的發(fā)生。加強(qiáng)專賣人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷提高綜合辦案能力，建立一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍。

（七）加強(qiáng)保密工作，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金：加強(qiáng)保密工作、及時(shí)兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)舉報(bào)人人身安全的保護(hù)和對(duì)所提供信息的嘉獎(jiǎng)，安全有保障、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金及時(shí)，給舉報(bào)人以方便，有利于提高了舉報(bào)人的積極性。

第三篇：目前中國(guó)稅制改革面臨的形勢(shì)及對(duì)策

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院課程考核封面格式

目前中國(guó)稅制改革面臨的形勢(shì)及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)全球化要求我國(guó)稅制進(jìn)行調(diào)整

經(jīng)濟(jì)全球化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和制度帶來(lái)多方面的沖擊，稅收制度也不例外，在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，稅收政策國(guó)際化的重要性與日俱增，稅收制度特別是國(guó)際稅收規(guī)范與經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)自由化的步伐應(yīng)該保持一致。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度加深，同時(shí)，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行的電子商務(wù)流動(dòng)在全球范圍迅速興起，這些交易活動(dòng)具有（參與者）邊界性、數(shù)字交易的隱秘性和無(wú)紙化操作的靈活性等特征，使傳統(tǒng)貿(mào)易形式和勞務(wù)提供方式發(fā)生了根本性變化，在現(xiàn)行稅收政策中，有的已無(wú)法適應(yīng)這些新情況。因此，我國(guó)稅制改革應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

1.建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)范的稅制結(jié)構(gòu)。適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅比重，提高所得稅比重，開(kāi)征社會(huì)保障稅，逐步建立以增值稅、所得稅和社會(huì)保障稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)。

2.按國(guó)際規(guī)范完善所得稅制。統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅制，擴(kuò)大征收范圍，統(tǒng)一規(guī)定納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)取消或降低稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)的稅務(wù)處理，合理選擇稅率，適當(dāng)取消或削減所得稅減免項(xiàng)目。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，建立分類與綜合相結(jié)合的稅制，拓寬稅基，降低稅率，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范嚴(yán)密的個(gè)人收入監(jiān)控體系，完善個(gè)人所得稅代扣代繳制度。

3.在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的稅收政策機(jī)制，增強(qiáng)稅收政策對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。調(diào)整稅收優(yōu)惠政策思路，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整可從三個(gè)方面展開(kāi)：—是對(duì)國(guó)別和地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；二是對(duì)區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制改革面臨加入WTO的挑戰(zhàn)

世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界上惟一管理多邊國(guó)際貿(mào)易體制的國(guó)際組織，其有關(guān)協(xié)議中指出了一些與稅收相關(guān)的規(guī)定，如關(guān)稅減讓、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、補(bǔ)貼、透明度等要求。加入世界貿(mào)易組織，要求我國(guó)稅制應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：

1.要求進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。在進(jìn)口關(guān)稅方面，按照我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書有關(guān)農(nóng)業(yè)品和工業(yè)品關(guān)稅減讓表規(guī)定，關(guān)稅總水平由2002年的12.7%降低到2003年的 11.5%.其中工業(yè)品由11.7%降至的10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至到17.4%包括傳真機(jī)、電傳打字機(jī)、手持式無(wú)線電話機(jī)、耳機(jī)等商品將實(shí)行“零關(guān)稅”。同時(shí)將調(diào)整關(guān)稅配額外的關(guān)稅稅率，實(shí)行關(guān)稅配額的小麥、玉米、大米、棉花。食糖、豆油、棕櫚油等產(chǎn)品的配額外關(guān)稅稅率降低。非關(guān)稅措施將受到限制，但根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，出口產(chǎn)品的退稅是允許的，因此，可通過(guò)完善我國(guó)的出口退稅制度，提高其國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)力，應(yīng)充分發(fā)揮增值稅在這方面的功能，保證及時(shí)、足額退還出口環(huán)節(jié)增值稅，鼓勵(lì)出口，并對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品確保征收增值稅。

2.調(diào)整稅種設(shè)置和結(jié)構(gòu)。一方面稅源的變化必然導(dǎo)致稅種結(jié)構(gòu)的變化，比如，跨國(guó)收入的增加必然要求相應(yīng)加強(qiáng)直接稅在稅種結(jié)構(gòu)中心地位，并發(fā)揮其對(duì)國(guó)民收入的調(diào)節(jié)作用。另一方面，稅源變化及貿(mào)易規(guī)則的變化需要改立新的稅種。例如，出于WTO對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)品

加強(qiáng)約束的考慮，設(shè)立污染稅等等。同時(shí)，要求進(jìn)一步提高中國(guó)稅收政策的透明度和執(zhí)法的規(guī)范性，稅制設(shè)置要與國(guó)際通行稅制接軌，與世界有代表性國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)趨同，增加稅制透明度。使稅收?qǐng)?zhí)法方式、手段、程序適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的發(fā)展要求，為投資者提供更明確的信息和更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

四、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，需要調(diào)整稅收政策

黨的十六大報(bào)告中指出“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)。國(guó)家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大西部地區(qū)的支持，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與西部開(kāi)發(fā)。在稅收制度調(diào)整方面根據(jù)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)際，應(yīng)采取如下措施：

1.賦予西部地區(qū)地方政府一定的稅收立法權(quán)。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，在地方稅收體制內(nèi)，地方政府缺乏相應(yīng)稅權(quán)，這種狀況不利于調(diào)動(dòng)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性。因此，根據(jù)稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則，可以考慮借助西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在不違背國(guó)家稅收基本法律的前提下，賦予西部地區(qū)政府制定本省區(qū)某些地方稅收法規(guī)的權(quán)限，并適當(dāng)下放一些稅種的管理權(quán)限。

2.對(duì)西部實(shí)行適度的輕稅政策，這是促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)不可缺少的條件。如在企業(yè)所得稅方面，可以考慮實(shí)行投資抵免；個(gè)人所得稅方面，為了吸引人才到西部創(chuàng)業(yè)，可以考慮對(duì)科技人員的工薪所得適當(dāng)提高其扣除額；在流轉(zhuǎn)稅方面，可以對(duì)西部金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策，以吸引外來(lái)更多的資金支持西部開(kāi)發(fā)。

3.調(diào)整部分稅種的收入分成比例，進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)政體制?，F(xiàn)行的稅收分成比例全國(guó)一刀切，西部地區(qū)的財(cái)政比較困難，應(yīng)根據(jù)西部實(shí)際情況調(diào)整稅收分成比例?？梢钥紤]適應(yīng)提高增值稅的地方分成比例。可否設(shè)想將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，甚至五五分成。增值稅返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

4.改革完善地方稅制，進(jìn)一步發(fā)揮地方稅制的財(cái)政、調(diào)控和監(jiān)督職能。1994年稅制改革，中央骨干稅種已全部到位，但地方稅制建設(shè)卻未能引起足夠重視，相對(duì)滯后，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。應(yīng)加快地方稅制改革的步伐，適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)發(fā)展的需要。

我對(duì)中國(guó)稅制的認(rèn)識(shí)

通過(guò)一學(xué)期的學(xué)習(xí)，已經(jīng)大致了解了稅收制度，稅收按其課稅對(duì)象的不同，一般可分為直接稅與間接稅兩類，并由此構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的稅收體系。而稅制結(jié)構(gòu)模式則是指一個(gè)國(guó)家的稅制以何種稅為主，它是根據(jù)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和一些其他因素來(lái)設(shè)計(jì)建立的。目前，世界各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)模式主要有三種：一種以直接稅為主體；一種以間接稅為主體；另一種以直接稅和間接稅并重，也就是我們通常說(shuō)的“雙主體”。我國(guó)自1994年工商稅制改革以來(lái)，一直是以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅課稅比重超過(guò)了稅收總額的70%.近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)民收入有了顯著提高，所得稅，尤其是個(gè)人所得稅成為地方政府稅收收入的第二大稅源。可以預(yù)計(jì)，個(gè)人所得稅會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化及個(gè)人收入的不斷增加而保持持續(xù)、快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，成為一支極具發(fā)展?jié)摿Φ亩惙N。

然而，我們不能僅憑這種情況就得出判斷，認(rèn)為我國(guó)目前已經(jīng)建立了“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式了。從真正意義上講，我國(guó)不僅現(xiàn)在沒(méi)有建成“雙主體”模式，而且距離該模式的真正實(shí)現(xiàn)，還有很大一段距離。其原因在于：

1.我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約

2.所得稅的規(guī)模與其本身的缺陷決定它目前無(wú)力承擔(dān)“主體”一職

（1）個(gè)人所得稅的制度缺陷

第一，分類課征的模式有失公平，極易誘發(fā)偷逃稅和避稅行為。

第二，免征額與費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，已不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。第三，個(gè)人所得稅由地方征管帶來(lái)了諸多不利因素。

（2）企業(yè)所得稅的制度缺陷

第一，內(nèi)外資企業(yè)所得稅負(fù)不公平。

第二，稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有很好體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向。

第三，企業(yè)所得稅的征收仍未擺脫行政隸屬關(guān)系，不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.稅收征管水平滯后

我國(guó)現(xiàn)階段的稅收征管水平還比較落后，納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，難以形成對(duì)所得稅的有效征管，這也進(jìn)一步制約了我國(guó)當(dāng)前“雙主體”模式的真正建立?？梢?jiàn)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和所得稅制度設(shè)計(jì)上的弊端及其現(xiàn)有規(guī)模的制約，我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)模式只能是以流轉(zhuǎn)稅為主體的單主體模式，而不是真正意義上的“雙主體”模式。

二、“雙主體”模式是我們的發(fā)展方向

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，必然會(huì)帶來(lái)國(guó)民收入的較大增長(zhǎng)，以個(gè)人所得稅為主體的所得稅體系的完善，必然會(huì)與間接稅一起承擔(dān)起雙主體的職能。從世界稅制結(jié)構(gòu)改革的趨勢(shì)也可以得出結(jié)論：“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)模式是我們的發(fā)展方向。從國(guó)際比較中可以看出，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元的水平時(shí)，稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)相對(duì)平穩(wěn)，是一個(gè)我們應(yīng)把握的經(jīng)驗(yàn)性時(shí)機(jī)。如美國(guó)在20世紀(jì)50年代，所得稅上升為主體稅種時(shí)就大致處于這個(gè)時(shí)期；日本和亞洲的“四小龍”在近30年里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較高速增長(zhǎng)和稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也大致符合這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們向“雙主體”轉(zhuǎn)換還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的不懈努力。

第四篇：新形勢(shì)下卷煙打假工作的思考及對(duì)策

惠東縣卷煙打假工作的思考及對(duì)策

陳素慶

惠東縣擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢(shì)又使惠東縣成為眾多非法制售及販運(yùn)假冒卷煙的不法分子的“黃金地帶”。多年來(lái)，惠東縣的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場(chǎng)清查為重點(diǎn)。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場(chǎng)、規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國(guó)煙草行業(yè)以市場(chǎng)為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場(chǎng)環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對(duì)煙草專賣管理工作提出了新的要求?，F(xiàn)結(jié)合惠東縣實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下卷煙打假工作中存在的問(wèn)題作一探討。

一、從近兩年的查處情況來(lái)看，惠東縣的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。

1、卷煙制假窩點(diǎn)案件。制假窩點(diǎn)案的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來(lái)我們查處的多個(gè)卷煙制假窩點(diǎn)基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強(qiáng)；二是以一定的合法身份作掩護(hù)；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)好場(chǎng)地后，從外地運(yùn)進(jìn)制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來(lái)，除少數(shù)人員可以外出進(jìn)行聯(lián)絡(luò)及采購(gòu)生活用品外，其余人員一律實(shí)行封閉管理，組織較為嚴(yán)密。

2、非法運(yùn)輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法

個(gè)卷煙店，那天上午，他象往常一樣來(lái)到煙店擺檔，在他準(zhǔn)備開(kāi)門營(yíng)業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)店鋪卷簾門怎么也打不開(kāi)。求助開(kāi)鎖公司將店門打開(kāi)后，陳先生夫婦被店內(nèi)的情形驚呆：店內(nèi)一片狼藉，柜臺(tái)雜亂不堪，靠墻還豎立著一個(gè)近兩米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋頂被打開(kāi)了一個(gè)足以讓兩個(gè)人通過(guò)的窟窿。卷簾門則是被破碎的石棉瓦和其他雜物給堵住。清點(diǎn)存貨后，夫婦倆發(fā)現(xiàn)有7箱近150條高檔香煙被盜。陳先生說(shuō)，煙店以前開(kāi)在老市場(chǎng)，曾經(jīng)失竊4次，每次小偷都是撬開(kāi)門后入室作案。兩個(gè)月前，他將店面移到了龍峰市場(chǎng)，吸取了以前的教訓(xùn)，不僅給煙店安了新的卷簾門，還在門上安裝自動(dòng)報(bào)警器。哪里想到小偷會(huì)從屋頂上鑿個(gè)洞進(jìn)來(lái)。而且，這次小偷只偷好煙，偷的全是一百元以上一條的！

上面提到的惠東煙草公司有關(guān)市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立可以說(shuō)在很大程度上體現(xiàn)了煙草專賣管理體制正在朝規(guī)范化、科學(xué)化、人文化的方向邁進(jìn)，同時(shí)，也給我們廣大的煙草專賣管理工作提供了一個(gè)明確的改進(jìn)思路和方向，那就是：在遏止不法分子的違法犯罪，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障零售戶合法經(jīng)營(yíng)環(huán)境的時(shí)候，不管是煙草公司還是煙草專賣局（而實(shí)際上，在我國(guó)現(xiàn)階段，煙草公司與煙草專賣局還沒(méi)有徹底分開(kāi)，商業(yè)企業(yè)和專賣行政管理部門實(shí)行的是一套人馬，兩塊牌子，因此，在這種情況下，可以這么說(shuō)，而且也有必要將煙草公司也納入當(dāng)前“煙草專賣管理者”的范疇）都要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要加強(qiáng)執(zhí)法力度，更要加強(qiáng)對(duì)廣大零售戶的指導(dǎo)力度和關(guān)懷。就我國(guó)煙草專賣局的職能來(lái)說(shuō)，法分子進(jìn)行查處，提高打假的效果；而如果煙草專賣管理者如果能夠加強(qiáng)對(duì)零售戶的指導(dǎo)，適當(dāng)?shù)拈_(kāi)展一些有針對(duì)性的培訓(xùn)，教會(huì)他們識(shí)別和應(yīng)對(duì)犯罪分子違法犯罪的知識(shí)，就會(huì)在不同程度上避免犯罪分子的不法行為，對(duì)市場(chǎng)凈化起到有效的防范作用。

煙草專賣管理部門要轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)與零售戶的溝通和指導(dǎo)。首先,要轉(zhuǎn)變觀念，制定一些行之有效的制度，用制度規(guī)范員工的行為，使管理服務(wù)的發(fā)展規(guī)范化、日常化，只有這樣，才能更便于推行，也便于發(fā)揮效果。就象前面提到的浦江煙草專賣，設(shè)立市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，收效明顯。其次，要著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的煙草專賣管理團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍。在廣大卷煙零售戶中，積極開(kāi)展“親情”服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真傾聽(tīng)客戶的意見(jiàn)和建議，與客戶面對(duì)面地交流和溝通，針對(duì)零售戶遇到的情況和困難，及時(shí)的指導(dǎo)，提出合理的建議，高效地服務(wù)市場(chǎng)，真正使廣大零售戶的利益切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。

二、打假工作的思考及對(duì)策

而針對(duì)卷煙零售戶受到不法分子侵害的情況，一些煙草專賣管理部門也在逐步轉(zhuǎn)換思路，采取新的措施，近日，惠東煙草專賣部門就啟動(dòng)了市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以遏制住“調(diào)包”案件高發(fā)率，確保惠東卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定，收到不錯(cuò)的效果。其中，很值得關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容就是加大走訪力度，增加走訪次數(shù)，走訪以宣傳“卷煙調(diào)包”的各種方法、如何采取防范措施等知識(shí)為主，提高零售戶防范意識(shí)；并且，利用新聞媒體進(jìn)行“卷煙調(diào)

設(shè)工作取得新的突破。

廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。因此，要建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集力度，擴(kuò)大信息來(lái)源。首先，要注意完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做到情報(bào)來(lái)源準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效；其次，應(yīng)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)線人實(shí)行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績(jī)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性；再次，要對(duì)卷煙市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)市場(chǎng)工作的走訪、檢查頻率，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從中發(fā)掘出有價(jià)值的線索及有效信息。

加強(qiáng)市場(chǎng)管理，鞏固打假成果。要緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動(dòng)”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效遏制制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要充分發(fā)揮卷煙打假行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制售假煙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)整頓規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，全力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

二00六年五月一日

第五篇：新形勢(shì)下卷煙打假工作的思考及對(duì)策

新形勢(shì)下卷煙打假工作的思考及對(duì)策

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)卷煙打假工作呢？筆者結(jié)合廣東省廣州市煙草專賣局卷煙打假工作實(shí)際，試做如下探討。

卷煙制售假反彈原因分析

2009年底，廣州卷煙制售假現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，廣州市局卷煙打假工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。卷煙制售假反彈主要原因有以下幾個(gè)方面——

卷煙制假的隱蔽性加大。隨著卷煙打假的持續(xù)深入，卷煙制假分子的違法經(jīng)營(yíng)手段日趨隱蔽、復(fù)雜。首先，機(jī)械制假窩點(diǎn)更趨隱蔽，有些制假分子對(duì)煙草執(zhí)法部門的辦公場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)視，增加了相關(guān)部門查找制假窩點(diǎn)的難度。其次，卷煙制假機(jī)械日趨小型化，體積小、噪音小、場(chǎng)地要求低，隱蔽性極高。再次，卷煙制售假滲透到一些特殊行業(yè)及單位，查處難度增大。

地方黑惡勢(shì)力參與制假。經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)深入打假，廣州卷煙制假問(wèn)題得到有效遏制，但一些制假分子已從單純租賃房屋造假發(fā)展到與當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力合作造假。近幾年，廣州地區(qū)發(fā)生的幾起暴力抗法及聚眾圍攻執(zhí)法人員事件表明，黑惡勢(shì)力充當(dāng)了卷煙制假分子的“保護(hù)傘”。

中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)難以監(jiān)管。廣州市是我國(guó)華南地區(qū)中心城市，優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)使其成為全國(guó)的貨物集散中心之一。從近期情況看，貨運(yùn)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。今年1至7月份，廣州市查處假煙運(yùn)輸案件210起，查獲假煙24868.84萬(wàn)支，涉及20多個(gè)省外城市。可以說(shuō)，輻射全國(guó)的販運(yùn)假煙渠道仍然存在，廣州中轉(zhuǎn)集散問(wèn)題仍是全省乃至全國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。

構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系

新形勢(shì)下要抓好卷煙打假工作，完善卷煙打假機(jī)制，構(gòu)建打假網(wǎng)絡(luò)體系，是提升卷煙打假質(zhì)量的關(guān)鍵。

深化聯(lián)合打假機(jī)制，努力營(yíng)造聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法環(huán)境。積極協(xié)同相關(guān)職能部門和省市兄弟單位，努力形成行動(dòng)迅速、支持有力、保障到位、配合密切的工作格局。一是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府的支持；二是統(tǒng)籌各方力量是落實(shí)卷煙打假工作的有效保障，要注重抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制“三大機(jī)制”建設(shè)，建立“地方政府總負(fù)責(zé)、打假部門具體組織、其他部門合力配合”的工作模式，明確各職能部門的職責(zé)要求；三是要建立跨省市打假協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)卷煙打假工作的有效延伸。針對(duì)卷煙運(yùn)輸中轉(zhuǎn)違法活動(dòng)頻發(fā)的新情況，廣州市局先后與昆明、重慶、西安、長(zhǎng)沙等市級(jí)煙草專賣局建立了“信息互通、情資互享、工作互動(dòng)、打假互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的打假工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步突破了經(jīng)營(yíng)卷煙制售假網(wǎng)絡(luò)案件的空間限制。

持續(xù)高壓強(qiáng)打假，有效遏制住卷煙制假的猖獗勢(shì)頭。一要實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展集中整治行動(dòng)；二要拓寬信息情報(bào)來(lái)源渠道，提高卷煙打假針對(duì)性；三要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制住反彈勢(shì)頭；四要加強(qiáng)貨運(yùn)場(chǎng)站監(jiān)管，有效截?cái)嘀修D(zhuǎn)販運(yùn)渠道；五要積極探索創(chuàng)新，提升卷煙打假工作水平，堅(jiān)持“見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)網(wǎng)”的案件經(jīng)營(yíng)理念和“追實(shí)刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊、查辦案件由簡(jiǎn)單查處向經(jīng)營(yíng)案件、執(zhí)法管理由單兵作戰(zhàn)向聯(lián)橫合縱的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力，全力夯實(shí)卷煙打假的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在最大限度增加適銷對(duì)路和暢銷品牌供給的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違規(guī)卷煙經(jīng)營(yíng)戶，重點(diǎn)抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)地區(qū)的無(wú)證戶取締工作；進(jìn)一步聯(lián)合鎮(zhèn)街、社區(qū)等各方力量齊抓共管，構(gòu)建煙草專賣日常管理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化管理體系；通過(guò)培養(yǎng)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心店”活動(dòng)，提升零售客戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法、品牌培育、市場(chǎng)監(jiān)控等綜合水平；健全市場(chǎng)巡查責(zé)任、市場(chǎng)巡查督察等規(guī)章制度，解決市場(chǎng)巡查的“缺位、錯(cuò)位、越位”問(wèn)題；每月定期召開(kāi)客戶經(jīng)理和專賣稽查員聯(lián)席會(huì)議，分析市場(chǎng)走勢(shì)，研究管理對(duì)策，商討解決的辦法，努力做到“相互監(jiān)督、共享信息、共同問(wèn)責(zé)”。