第一篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究（大全）

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究

摘 要：在黨的十七屆三中全會(huì)上黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多項(xiàng)制度的改革與實(shí)踐取得了初步成果，同時(shí)也存在著一些無(wú)法回避的問題為此對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

1、是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬（教）等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已從2003年的204.2萬(wàn)人增加到2007年的526萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。

2、、是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。

3、是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。

4、是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

5、是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。

6、是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）已達(dá)到2451個(gè)，參合農(nóng)民7.3億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題

1、農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來越大，受市場(chǎng)的沖擊也越來越大。同時(shí)，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，決定了農(nóng)村人口的生活水平更多地受自然條件等因素的影響。所以，農(nóng)民生活水平的穩(wěn)定因素要多于城市人口，但就目前看，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還有很大差距，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項(xiàng)最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等保障方式短時(shí)期在農(nóng)村無(wú)望實(shí)施。

2、社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不平衡。從社會(huì)保障的支出看，到目前為止，占全國(guó)80%左右農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占人口不到20%的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障費(fèi)支出占總支出的89%?？梢姡r(nóng)村與城市人口享受的社會(huì)保障待遇不平衡。從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91%，而農(nóng)村只有2%。另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。

3、社保資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問題是社保資金短缺。國(guó)家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。社保資金來源單

一、有限，主要堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收人水平的限制。這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4、硬件設(shè)施差。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運(yùn)送病人的車輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經(jīng)危房，房屋破損嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修。還有醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施方面缺口也很大。

5、一些特殊人群的社會(huì)保障存在“盲區(qū)”。一些特殊群體的社會(huì)保障問題更值得我們關(guān)注，如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題等。由于這些社會(huì)群體的社會(huì)保障存在很強(qiáng)的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會(huì)保障措施，多數(shù)問題尚在探討階段。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的緊迫性、必要性。

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)要求，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大障礙。完善農(nóng)村社保障政策是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本前提和保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求。社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是要社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。社會(huì)保障制度的實(shí)施，社會(huì)成員解決了由于生活無(wú)保障而出現(xiàn)的基本生存問題，并且獲得了在其基本生活得到保障的前提下參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為其能力的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)；社會(huì)保障還通過對(duì)意外事故中的不幸者的救濟(jì)、為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)或者失業(yè)救濟(jì)、為疾病患者或者因病致貧、因病返貧的弱勢(shì)群體提供醫(yī)療保障，消除各種危及人的生存和發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，免除社會(huì)成員的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。這些正是人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵。

2、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本問題。最近連續(xù)幾年中央都以“一號(hào)文件”的形式來凸顯政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大資金和技術(shù)扶持力度、取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系列措施多管齊下，可效果卻不盡如人意。究其根源，廣大農(nóng)民缺乏社會(huì)保障是一個(gè)重要原因。正如農(nóng)民自己編的順口溜：“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)?！币粓?chǎng)大病足可以令農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，在此情況下，國(guó)家再好的惠農(nóng)政策也是枉然。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙，同時(shí)政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。

四、建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

1、要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。根據(jù)基層和農(nóng)村群眾對(duì)社會(huì)保障的需求，農(nóng)村社會(huì)。障體系應(yīng)該包括農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和貧困救助等方面的內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一跳而就。必須在充分考慮農(nóng)民的承受能力和認(rèn)識(shí)水平，考慮省情和財(cái)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的需要，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高，保障范圍由小到大保障內(nèi)容由單項(xiàng)到綜合。

2、要堅(jiān)持多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。農(nóng)村社會(huì)保障資金主要來源于國(guó)家、地方。農(nóng)民參保三個(gè)方面。政府投入是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要支撐，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重要意義，努力增加用于農(nóng)村社保的投入。

3、要堅(jiān)持把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)相結(jié)合。建立農(nóng)村社會(huì)。障雖然能從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，但是，由于社會(huì)保障的政策性、統(tǒng)一性、普遍性，只能解決農(nóng)民普遍面臨的根本性，全局性問題，不可能解決農(nóng)民保障面臨的全部問題，更無(wú)法滿足不同收入水平農(nóng)民不同層次的需求。因此，在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，開展家業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民人身意外傷害、傷殘等保險(xiǎn)活動(dòng)，使農(nóng)民遭受意外損失或意外傷殘時(shí)，能得到及時(shí)有效的補(bǔ)償，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)，減少各種天災(zāi)人禍對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響?yīng)?/p>

4、大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會(huì)保障立法體系。這一體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和各項(xiàng)專門的社會(huì)保障法案。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施，社會(huì)保障資金籌集和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會(huì)保障的程序，侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。在社會(huì)保障基本權(quán)利法案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會(huì)保障立法體系。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系?？梢钥紤]條件成熟時(shí)單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國(guó)農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)。

5、著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療三項(xiàng)制度?，F(xiàn)階段應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。只有將這三項(xiàng)惠大多數(shù)農(nóng)村居民的制度建立和完善起來，農(nóng)民基本生活才有真正的保障。

總結(jié)語(yǔ)：

總之,改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的局面，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，盡快完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度。為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。同時(shí)應(yīng)該看到建立健全我國(guó)農(nóng)村保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。參考文獻(xiàn)

［1］宋曉梧等．中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)20年［M］．鄭州：中州古籍出版社，1998．

［2］中國(guó)勞動(dòng)保障編輯部．農(nóng)村社會(huì)保障在和諧社會(huì)建設(shè)中起步［J］．中國(guó)勞動(dòng)保障.

［3］辛維舉．對(duì)建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考［J］．寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)．2003.［4］ 傅東.完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究［J］中國(guó)財(cái)經(jīng)雜志。2009

第二篇：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究論文

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究

學(xué) 生：李 婷 指導(dǎo)老師：王培瑄

南京大學(xué)網(wǎng)院0909行政管理系

論文摘要：由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因，在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到大力發(fā)展的同時(shí)，卻在一定程度上忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，尤其是農(nóng)民工、失地農(nóng)民的社會(huì)保障存在著較多的問題。本文針對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，指出了完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會(huì)保障 農(nóng)村

前言：中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制，社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民，農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。作為公民，農(nóng)民有權(quán)享有與城市居民相同的社會(huì)保障待遇和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“減振閥”，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)尤其重要，是還農(nóng)村公民國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求。

1.我國(guó)農(nóng)村保障體系的理論界定

1.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系概念的主要內(nèi)涵

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和復(fù)雜性，我們還可以把農(nóng)村社會(huì)保障體系界定為：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家社會(huì)保障制度發(fā)展的特定階段，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，為廣大農(nóng)村人口提供社會(huì)保障服務(wù)所有措施的集合?！稗r(nóng)村社會(huì)保障體系”是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)結(jié)構(gòu)由“二元”向“一元”過渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特有概念，這一概念的內(nèi)涵有其特定的對(duì)象、內(nèi)容和目標(biāo)。

1.1.1農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)象

主要指農(nóng)村人口，我們將農(nóng)村人口分為四類：一是居住在農(nóng)村的“純農(nóng)民”，他們占農(nóng)村人口的大多數(shù)，應(yīng)該是6億左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，大約1.3億。三是進(jìn)程務(wù)工的“農(nóng)民工”及其家屬，其中農(nóng)民工約有1.1億人。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，達(dá)4000多萬(wàn)。按照寬領(lǐng)域，廣覆蓋的原則，上述四類應(yīng)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系保障服務(wù)的對(duì)象。

1.1.2農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)容包括六個(gè)方面：1是社會(huì)救濟(jì)制度。2是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3是優(yōu)撫安置制度。4是社會(huì)福利制度。5社會(huì)互助制度。6是與上述制度配套的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六大方面。

1.1.3農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

按照全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國(guó)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的顯示目標(biāo)是到2020年在廣大農(nóng)村建立起以農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障為主體的寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多層次、低標(biāo)準(zhǔn)的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系：實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，把廣大農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系之中。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的未來目標(biāo)是隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和水平不斷完善提高并向城市社?？繑n，城鄉(xiāng)兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會(huì)保障體系。

2.：我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

2.1：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的背景

隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中的土地被細(xì)分和不斷被調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投入和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。加入WTO后，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)?，F(xiàn)今中國(guó)社會(huì)已由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)斷裂。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)仍然沿著城市鄉(xiāng)村兩分法的理念去思考問題，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了社會(huì)保障存在和建設(shè)的基本初衷。

2.2：農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象已從2003年的204.2萬(wàn)人增加到2007年的526萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。據(jù)了解，目前全國(guó)有4000多萬(wàn)個(gè)優(yōu)撫安置對(duì)象。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出186.8億元，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年后，一些地方開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了突破和進(jìn)展。到2007年年底，全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣市區(qū)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年各地開始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年國(guó)務(wù)院要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行政府資助為主、農(nóng)民繳費(fèi)為輔的籌資機(jī)制。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國(guó)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))已達(dá)到2451個(gè)，參合農(nóng)民7.3億人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的84%。2003—2007年，中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金169億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農(nóng)村社會(huì)保障政策制定的意義

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國(guó)農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會(huì)保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應(yīng)該建立一個(gè)有利于防止土地細(xì)分和荒廢、有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民養(yǎng)老和流動(dòng)的覆蓋全體農(nóng)民的年金制為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定可以使中國(guó)農(nóng)村公民的社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且此制度的實(shí)施可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對(duì)公平與效率的一直處于兩難選擇。農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定和實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)公平和效率的對(duì)接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提。而農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當(dāng)大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大,這決定了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有著強(qiáng)烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外。此外,我國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ,不能再維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制,國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入勢(shì)必?cái)D掉我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的一部分市場(chǎng),這無(wú)疑會(huì)給長(zhǎng)期受國(guó)家政策保護(hù)的農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊,許多農(nóng)民的生活會(huì)因此而陷入困境。針對(duì)這種情況,建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要求建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,由于生產(chǎn)格局的變化,農(nóng)戶之間的聯(lián)系及他們與村、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系較之以往大大減少了。這種聯(lián)系更多地是以利益相關(guān)的方式來表達(dá)。過去實(shí)行的以集體保障為主體,國(guó)家和家庭保障為補(bǔ)充的農(nóng)村勞動(dòng)者保障體系隨之解體,農(nóng)村勞動(dòng)者保障基本上由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農(nóng)村的生、老、病、死、殘等風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;勞動(dòng)者保障由農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān),將進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念,極不利于農(nóng)民生育觀念的轉(zhuǎn)變;隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng),農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正在退化。計(jì)劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)展,使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),使農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障要求更加迫切。

2.3.3 使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性

到21世紀(jì)中期我國(guó)人口增長(zhǎng)將達(dá)到高峰，龐大的人口使我國(guó)相對(duì)貧乏的自然資源面臨超負(fù)荷的危機(jī)。控制人口，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。然而，當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村。我國(guó)人口多，主要是農(nóng)村人口多，在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問題。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之所以只能依靠家庭保障，是因?yàn)榧彝ト司杖氲?，而多一個(gè)子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農(nóng)村人口控制一直就比城市難。此外，人口計(jì)劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療走向社會(huì)化，保證農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有這樣，計(jì)劃生育國(guó)策才能夠在農(nóng)村順利推行.我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會(huì)化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度二元化特征明顯。由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，造成了我國(guó)的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會(huì)保障實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，但農(nóng)村依然是以家庭保障為主，國(guó)家或社會(huì)的救助僅限于扶貧或救災(zāi)等項(xiàng)目，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會(huì)保障由人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，而農(nóng)村社會(huì)保障仍由人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統(tǒng)籌層次不高。三是保障內(nèi)容的二元性。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障存在整體性的制度缺失狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城市已經(jīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)的全部?jī)?nèi)容，但農(nóng)村還遠(yuǎn)沒有建立失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。

3.2：農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國(guó)約有9億農(nóng)民，但享受的社會(huì)保障卻十分有限。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，除有7億多農(nóng)民參加了合作醫(yī)療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農(nóng)民。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而大多數(shù)貧困人口所在的中西部地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)很低。

3.3：農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來源、籌資困難。資金短缺是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”，且大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，而單純依靠農(nóng)民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)籌款困難，農(nóng)村社會(huì)保障基金來源渠道少，農(nóng)村社會(huì)保障能力嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村社?；鹜顿Y渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4：廣大農(nóng)民工群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前農(nóng)民工不但處于市場(chǎng)和社會(huì)的邊緣地位，而且處于社會(huì)保障的邊緣地位。目前，我國(guó)尚未建立面向農(nóng)民工群體的完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會(huì)保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

4.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因分析 4.1 政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%；其次是各級(jí)政府重視不夠，宏觀指導(dǎo)不力。雖然提出了要建立多層次的社會(huì)保障體系，基本上都是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障制度只是提出在有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。至于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要不要建立以及怎樣建立社會(huì)保障制度，近期還沒有明確的規(guī)定。如果農(nóng)村也建立了比較全面的社會(huì)保障體系，政府向農(nóng)村居民提供最基本的公共服務(wù)和最低標(biāo)準(zhǔn)的公共設(shè)施，農(nóng)村的貧困發(fā)生率應(yīng)該會(huì)比現(xiàn)在低的多。第三是政府組織的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。

4.2 社會(huì)保障管理體制沒有理順

就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，保險(xiǎn)公司從沒有停止與民政部門的競(jìng)爭(zhēng)，與教育部門聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢(shì)必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

4.3 人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長(zhǎng)到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)為例，在目前社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，職工的養(yǎng)老金由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于用人單位來說，招用農(nóng)民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農(nóng)民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農(nóng)村的平均收入水平，農(nóng)民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動(dòng)大軍的壓力，農(nóng)民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農(nóng)民工很多的工資，而且還要支付各種福利費(fèi)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)便是其中必須繳納的費(fèi)用之一，對(duì)于用人單位來說，錄用一名城市職工的費(fèi)用不如多招用幾名農(nóng)民工。因此，用人單位不愿為農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老金，一旦強(qiáng)制推行，勢(shì)必會(huì)降低農(nóng)民工低人工成本的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致用人單位大量減少農(nóng)民工的需求數(shù)量。對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人來說，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金與工資收入兩者之間權(quán)衡，則會(huì)理性地選擇舍棄養(yǎng)老保險(xiǎn)金而保住現(xiàn)有的工作崗位，與用人單位私下達(dá)成妥協(xié)，不要求用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)處于低收入且不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和短期利益最大化的行為動(dòng)機(jī)，即使用人單位為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工個(gè)人也沒有動(dòng)力繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳勢(shì)必會(huì)陷入兩難境地。

5.進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。5.1：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保農(nóng)民給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5.2：加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。在目前的試點(diǎn)中，國(guó)家只是出臺(tái)了一些指導(dǎo)性意見，制度建設(shè)的任務(wù)主要集中在縣級(jí)，亟待建立完善統(tǒng)一的法律制度規(guī)定。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.3：完善農(nóng)村最低生活保障制度?？偟目矗晟谱畹蜕畋Ｕ现贫?，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源及無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國(guó)家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

5.4：完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，把符合條件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。5.5：建立農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一是要建立專門面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌。二是建立失地農(nóng)民基本生活保障。農(nóng)民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農(nóng)民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農(nóng)民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導(dǎo)建立提供滿足其基本生活需要的額度應(yīng)有所區(qū)別。同時(shí)，也要考慮我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，生活水平不完全相同，對(duì)建立所提供保障失地農(nóng)民基本生活的水平應(yīng)保持同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活水平相適應(yīng)。另外，對(duì)失地農(nóng)民中生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕钏揭韵碌呢毨д?，?yīng)進(jìn)入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入

首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。總之，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

5.7 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，對(duì)少數(shù)貧困老人的救助政府還可以承擔(dān)，而對(duì)為數(shù)眾多的貧困老人提供救助是任何國(guó)家和政府都難以做到的。因此，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)、不失時(shí)機(jī)地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為解決“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。目前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得尤為迫切。5.8 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。

5.9改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

長(zhǎng)期以來，土地一直是農(nóng)民生活的最后保障，所以一些農(nóng)民由于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)業(yè)的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的退路。但在目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的情況下，土地的保障功能已經(jīng)受到嚴(yán)重削弱，特別是在市場(chǎng)化和城市化較高的農(nóng)村，種地養(yǎng)老已經(jīng)不太可能，特別是有些農(nóng)民工已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間離開了土地，進(jìn)入城市非農(nóng)領(lǐng)域，其就業(yè)觀念和生活方式已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過實(shí)行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇。

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第三篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題研究

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問題的研究

摘要：

我國(guó)城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會(huì)保障體系，但是農(nóng)村的社會(huì)保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障體系相關(guān)研究成為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)村社會(huì)保障從社會(huì)保險(xiǎn)為主題，里面包括社會(huì)救助，社會(huì)福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村，社會(huì)保障

農(nóng)村社會(huì)保障體系是社會(huì)保障體系的重要組成部分，健全的社會(huì)保障體系是國(guó)家一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。這里主要講農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的目前狀況和存在問題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況建立我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系提出意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。

（一）農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)涵及特征。農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國(guó)的根本社會(huì)問題，而農(nóng)民的根本問題是社會(huì)保障問題，因此必須了解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對(duì)當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論與改革實(shí)踐住處有益探索。社會(huì)保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對(duì)公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。獲得保障是每一個(gè)社會(huì)成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國(guó)家對(duì)其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。覆蓋面的廣泛性是社會(huì)保障的重要特征。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長(zhǎng)期形成的工農(nóng)失調(diào)，城鄉(xiāng)失衡的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問題依然突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然很大。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代文化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)的重大抉擇，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化，發(fā)展和深化。農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要任務(wù)關(guān)系到我們每一個(gè)人的生活，學(xué)習(xí)等各方面。所以我們每一個(gè)有責(zé)任和義務(wù)去做好農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)工作?！?』

還有，健全和完善社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村社會(huì)保障體系工作中政府是領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更是政府責(zé)無(wú)旁袋的責(zé)任。

（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀及問題分析

改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長(zhǎng)了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長(zhǎng)了26倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.56：1，擴(kuò)大到2004年的3.2：1.。2009年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴(kuò)大到3.33：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個(gè)上看，仍然存在著諸多問題，社會(huì)保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

目前無(wú)過農(nóng)村社會(huì)保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡(jiǎn)稱“五保”。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。四是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)通過集體和個(gè)人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費(fèi)的醫(yī)療保健服務(wù)的一種互助互濟(jì)制度，它既是中國(guó)醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容。

農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)及問題分析；

一，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能消弱。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴這個(gè)人和家庭的。

二1，農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。農(nóng)村人口老年化問題日益突出。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)到1億6000萬(wàn)以上，占總?cè)丝诘?2%，我國(guó)成為老年人最多的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。21世紀(jì)的中國(guó)是個(gè)人口老齡化社會(huì)，這是一個(gè)重要的基本國(guó)情。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農(nóng)民的問題。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實(shí)行起來，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，咳必能全面的實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療保障的困難境地。因他們長(zhǎng)期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身生病。但醫(yī)療費(fèi)用之高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)等問題。三

四

五

（三）健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)里度，分時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進(jìn)一步明確了加快社會(huì)主義新

農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務(wù)。『2』2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會(huì)，四中，五中，六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技報(bào)發(fā)展，強(qiáng)生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)會(huì)農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好生成，合理促進(jìn)農(nóng)業(yè)較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。『3』上面的是黨和政府非常關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障制度并提出的政策。

『1』《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長(zhǎng)賦2011年6月

『2』《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長(zhǎng)賦2011年6月

『3』《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日

第四篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平

適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 之一。文章通過特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn) 為我國(guó)社保支出占 GDP 的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言 社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久 安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完 善。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增 6％左右。但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展 差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建 立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定 適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社 會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適 度”區(qū)域，過高或過低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn) 生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限 國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型： S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W 代表工 資收入總額，Q 代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H 代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布— 道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H 選定為 0.75），Oa 為老年人口比重，Z 為失業(yè)保障支出占工資收入總額 的比重，J 為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M 為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入 總額的比重?！案鶕?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù) Z 一般在 1%-1.5%左 右，下限選 1%為宜； 工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù) J 一般在 0.016%-1.5%左右，下限

選 0.016% 為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù) M 一般在 1%-1.5%左右，下限選 1%為宜。” 參數(shù) Z、J、M 都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保 障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出 2004—2006 年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見表 1）。表 1 中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀 社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保 障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中 S 代表社會(huì)保障水平，Sa 代表社會(huì)保障支出總額，G 代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表 2 中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006 年）（資料來源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）依據(jù)表 1 所示，2004-2006 年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為 9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示 2004 年-2006 年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在 10%左右。而表 2 所示，我國(guó)實(shí) 際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下 限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006 年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策 由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社?？傊С霾]有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮 到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展 開對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋 我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就 是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會(huì)保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó) 的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì) 保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系 核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還 是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保 險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社 會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?80%的農(nóng)民保障支出

出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的 11%，而占全國(guó)總?cè)丝?20%的城鎮(zhèn)居民，卻占 80%的保障費(fèi)用。盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改 革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員 工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來越大。因此，擴(kuò)大社 會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保 障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn) 定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng) 民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資 糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確 立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行 農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì) 導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最 后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重 參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直 接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過程 中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額 是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核

第五篇：關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究

關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀研究.txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保障水平適度 農(nóng)民工

【論文摘要】作為社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的社會(huì)保障，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。文章通過特定的測(cè)定模型，計(jì)算出我國(guó)近幾年的社會(huì)保障水平與社保水平下限值，認(rèn)為我國(guó)社保支出占GDP的比重偏低，并對(duì)其產(chǎn)生的原因及相應(yīng)的解決對(duì)策提出了自己的看法。

一、引言

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。建立適度的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配制度的重要組成部分，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì)保障體系的建立和完善。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支撐能力也逐步增強(qiáng)。近幾年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6％左右。

但另一方面，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，區(qū)域間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，完善社會(huì)保障體系也就成為一項(xiàng)十分艱巨和繁重的任務(wù)。社會(huì)保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中制訂合理的社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。因此，科學(xué)測(cè)定適度的社會(huì)保障水平和我國(guó)現(xiàn)階段的社保水平，并做出科學(xué)合理地比較和分析，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立健全具有重要意義。

二、我國(guó)的社會(huì)保障水平

從最微觀的角度出發(fā)，社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度被稱作社會(huì)保障水平，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域，過高或過低的社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

1、我國(guó)社會(huì)保障水平的下限

國(guó)內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會(huì)保障水平的測(cè)定模型：

S=Sa/W×W/G=Q·H=0.75（Oa+Z+J+M）

其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會(huì)保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），Oa為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會(huì)福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)已采取的保障政策，失業(yè)保險(xiǎn)支出比重系數(shù)Z一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜；工傷、生育保險(xiǎn)支出比重系數(shù)J一般在0.016%-1.5%左右，下限選0.016%為宜；社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫支出比重系數(shù)M一般在1%-1.5%左右，下限選1%為宜?！?/p>

參數(shù)Z、J、M都采用的最小值，因此計(jì)算得出的數(shù)據(jù)為社會(huì)保障水平的下限值即社會(huì)保障水平的最低值，適度的社保水平應(yīng)稍高于社保下限值。

將各項(xiàng)參數(shù)代入上述公式，得出2004—2006年中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（見表

1）。

表1中國(guó)社會(huì)保障水平“度”的下限值（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算。）

2、我國(guó)社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀

社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的比重反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的深度。社會(huì)保

障水平“度”的測(cè)定公式：S=Sa/G。其中S代表社會(huì)保障水平，Sa代表社會(huì)保障支出總額，G代表國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

表2中國(guó)社會(huì)保障水平（2004—2006年）

（資料來源：根據(jù)各年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。）

依據(jù)表1所示，2004-2006年，我國(guó)社會(huì)保障水平的下限值分別為9.778%、9.784%、9.987%，也就是表示2004年-2006年我國(guó)適度的社會(huì)保障水平應(yīng)該在10%左右。而表2所示，我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障水平分別為：3.122%、3.183%、3.062%。

我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯低于社會(huì)保障水平的下限值，實(shí)際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。雖然我國(guó)社會(huì)保障水平逐年都有所增長(zhǎng)（2006年除外），但增長(zhǎng)速度緩慢，低于社會(huì)保障水平下限值的增長(zhǎng)速度。這說明我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平低于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、我國(guó)較低的社會(huì)保障水平成因分析及相應(yīng)對(duì)策

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中社保總支出并沒有涵蓋事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員在這方面的支出，若要考慮到事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的高水平的保障，我國(guó)實(shí)際的社保水平應(yīng)有所提高。但數(shù)據(jù)所限，故不展開對(duì)這部分的分析與闡述。

1、社會(huì)保障覆蓋面依然狹窄，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障水平如此低，究其原因，最重要的一條就是占全國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村人口并沒有納入社會(huì)保障體系中來。同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向全體城市居民的、全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，并未在農(nóng)村建立。迄今為止，各種社會(huì)保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)的，對(duì)于流入城市的農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有考慮到。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，卻將農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員排除在外。從社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況看，占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)民保障支出，僅占全國(guó)社會(huì)保障支出的11%，而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民，卻占80%的保障費(fèi)用。

盡管如此，當(dāng)前的社會(huì)保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能全部覆蓋全部城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前社會(huì)保障制度的改革僅限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，在一些非公有制的企業(yè)形同虛設(shè)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)員工被擋在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展如此懸殊，不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村三代同堂的大家庭將在逐漸被核心家庭所取代，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老能力也將逐漸減弱。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，來自于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的壓力會(huì)越來越大。因此，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，將全體社會(huì)公民都納入社保已迫在眉睫。

但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，資金來源沒有充分保障，要在農(nóng)村建立與城市同等的社會(huì)保障水平也不實(shí)際。而農(nóng)村外出務(wù)工人員，他們既是城市的建設(shè)者，也有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。首先，要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的需要與制度建設(shè)的可能，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分層保障。最急切的保障項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是按照普遍性原則來確立農(nóng)民工的工傷保障制度。從層出不窮的農(nóng)民工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立。其次，有必要建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障機(jī)制。盡管近幾年我國(guó)在推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但是以大病為主的醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制有待完善。疾病尤其是重大疾病不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。最后有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)****時(shí)緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。

2、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重

參保職工個(gè)人一般以本人當(dāng)月全部工資收入為基數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好等原因，在保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際征繳過程中，又出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額。企業(yè)的繳費(fèi)工資總額是由企業(yè)上報(bào)，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的。但是出于逃費(fèi)的利益動(dòng)機(jī)，企業(yè)少報(bào)、瞞報(bào)工資總額的現(xiàn)象普遍存在。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額又小于統(tǒng)計(jì)口徑的工資總額。據(jù)專家推算，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額約為統(tǒng)計(jì)工資總額的90％，繳費(fèi)工資總額比統(tǒng)計(jì)工資總額縮小了10％。由于工資外收入的存在，由于由企業(yè)上報(bào)并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資總額小于統(tǒng)計(jì)工資總額，與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)基大大縮小了。兩項(xiàng)合并，工資總額縮小了31％左右。如果考慮實(shí)物收入部分，差距還要大。

由于管理水平、財(cái)務(wù)制度遵守程度等的不同，參保企業(yè)的繳費(fèi)工資總額與統(tǒng)計(jì)工資總額的差距，統(tǒng)計(jì)工資總額與實(shí)際工資總額的差距也不同，有的差距很大，有的差距很小，致使參保企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率不一致，負(fù)擔(dān)也就不一樣，出現(xiàn)“老實(shí)的吃虧，不老實(shí)的反而沾光”的不正?，F(xiàn)象。不一樣的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，危害了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。不僅如此，過高的名義費(fèi)率還直接危及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，一方面加大了參保企業(yè)逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致收繳難；另一方面，迫使未參保企業(yè)不愿參保，造成擴(kuò)大覆蓋面的困難。

中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，已經(jīng)形成了由稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門共管的格局。一些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，另一些地方則由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)于究竟應(yīng)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)征收，學(xué)者和專家之間也存在分歧。社保專家們贊同將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)定義為費(fèi)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收。而一些財(cái)稅專家則傾向于由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。筆者更傾向于前者。當(dāng)前針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)管理授權(quán)不足、權(quán)責(zé)不清，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)集中授權(quán)，垂直管理，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況的監(jiān)管、稽查力度。此外，應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，重點(diǎn)宣傳繳費(fèi)對(duì)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面待遇的影響，提高企業(yè)和職工對(duì)社保的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取他們的支持和配合，解除他們的思想顧慮，以便社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作的順利開展。

四、結(jié)論

改革開放后，中國(guó)開始了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，它的全面與逐步推進(jìn)使城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)的二元化社會(huì)格局也有了弱化和松動(dòng)的趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)的差距也逐漸拉大，在社會(huì)保障方面更是日趨二元化，由于其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，所以迫切要求國(guó)家財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相配套的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、新的社會(huì)保障體系。

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