第一篇：健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村人口占了全國(guó)總?cè)丝诘?0％左右。廣大的農(nóng)村，特別是一些內(nèi)地或西部地區(qū)的農(nóng)村，生活環(huán)境極其艱難，人民生活得不到保障。據(jù)資料表明，從社會(huì)保障方面的投資力度來(lái)看，占全國(guó)人口70％左右的農(nóng)民只占總數(shù)的5％；人均占有方面，1991年城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差30倍；從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91％，而農(nóng)村只有2％。面對(duì)貧窮的農(nóng)村，國(guó)家必須建立起一套完善的社會(huì)保障體系來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其具體內(nèi)容，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一、國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會(huì)保障立法體系。這一體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會(huì)保障的基本權(quán)利法案和在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善的中華人民共和國(guó)公民勞動(dòng)保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會(huì)保障法案。并可以考慮條件成熟時(shí)單獨(dú)制定中華人民共和國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法案，以反映我國(guó)農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)。只有有了法律和政策的保駕護(hù)航，農(nóng)村社會(huì)保障才能順利進(jìn)行。

第二、提高農(nóng)民自我保障能力。一方面，要提高農(nóng)民自我保障意識(shí)。政府部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)保障的意識(shí)和積極性，并在自愿的基礎(chǔ)上，積極參與農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高自我保障能力。另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，因此要使家庭養(yǎng)老規(guī)范化、制度化，通過(guò)簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書(shū)加以落實(shí)，同時(shí)通過(guò)輿論監(jiān)督，促進(jìn)尊老愛(ài)幼，家庭和睦。此外，對(duì)農(nóng)村的老弱孤殘人群，國(guó)家應(yīng)健全和完善地保救助和慈善救助體系，以統(tǒng)籌幫扶為原則，以福利院和救濟(jì)金的形式，向他們伸出援助之手。

第三、理順關(guān)系、健全機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村社會(huì)保障組織網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社會(huì)保障中，勞動(dòng)保障部門主管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；民政部門主管最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)福利；衛(wèi)生部門主管農(nóng)村合作醫(yī)療；殘聯(lián)主管殘疾人保障，形成多頭管理的格局。建議：在市（縣）級(jí)成立農(nóng)村社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市府辦、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、財(cái)政等為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)農(nóng)村社會(huì)保障工作聯(lián)系會(huì)議，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障情況進(jìn)行通報(bào)和分析；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障事務(wù)所，列入事業(yè)編制，配備專門人員和機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算予以保障；在村級(jí)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障工作委員會(huì)，明確委員會(huì)的工作職責(zé)和各項(xiàng)保障工作程序。

第四、建立農(nóng)村社會(huì)保障基金多元化籌資機(jī)制、嚴(yán)格基金管理。

1、建立合理的籌資機(jī)制、拓寬資金投資渠道。資金的來(lái)源可以有以下構(gòu)成：（1）財(cái)政撥款，這是資金來(lái)源的主要部分。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)福利費(fèi)用占國(guó)民總產(chǎn)值的比重從20世紀(jì)80年代的0.05％～0.06％，到20世紀(jì)90年代反而下降到僅占0.04％。而20世紀(jì)80年代歐美共同體的社會(huì)保障費(fèi)用開(kāi)支占國(guó)民總產(chǎn)值的27.1％。（2）發(fā)行福利彩票。據(jù)國(guó)際彩票組織公布，美國(guó)每年發(fā)行彩票籌集的資金達(dá)364億美元，而我國(guó)還不到8億美元，可以說(shuō)，我國(guó)的彩票發(fā)展空間還很大。（3）社會(huì)捐贈(zèng)。（4）農(nóng)民自籌。在養(yǎng)老、救災(zāi)救濟(jì)等方面讓農(nóng)民自籌一部分資金。（5）開(kāi)征社會(huì)保障稅。這是社會(huì)應(yīng)對(duì)低收入人群和弱勢(shì)群體的一項(xiàng)義務(wù)。另外，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、投資優(yōu)惠政策，確保農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的運(yùn)行管理，建立健全管理體制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控，健全基金監(jiān)督檢查的正常機(jī)制。建立對(duì)社?；鹗罩Ш拓?cái)政社保資金預(yù)算執(zhí)行考核、決算審查制度，強(qiáng)化社會(huì)保障資金財(cái)政專戶管理，遵循征繳、管理和使用三分離的原則，從而確?；鸬陌踩?、流動(dòng)性與收益性。

第五、逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民保障水平

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困群眾救助體系。在扶貧工作中，國(guó)家還須加大努力：第一，國(guó)家扶助。包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理增加財(cái)政扶貧資金，做到還富于民。第二，走農(nóng)村城市化道路。要大力建設(shè)小城鎮(zhèn)，同時(shí)有計(jì)劃地將農(nóng)民引入城市。第三，走農(nóng)村加企業(yè)的道路。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，在實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。第四，加大人力資源的投資，加強(qiáng)貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。志愿者就是一支價(jià)廉而至高的隊(duì)伍，如大學(xué)生

支援西部計(jì)劃，既可緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，又為西部建設(shè)提供了人才。第五，選取優(yōu)秀干部到農(nóng)村工作。給予農(nóng)村一種創(chuàng)新精神，突破保守。第六，對(duì)農(nóng)村生活實(shí)在有困難的群眾，給予差額最低生活保障。第七，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不要單一的“以糧為綱”。一到農(nóng)民種植多種經(jīng)濟(jì)作物，提高收入水平。

2、加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。自90年代初我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，參保人人均累計(jì)保費(fèi)僅230元，月均養(yǎng)老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。從今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)注意：第一，我國(guó)農(nóng)村人口比重和農(nóng)村老年人口比重都相當(dāng)高，而且受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老還應(yīng)以家庭養(yǎng)老保障和社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合，這是低水平農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要手段。其二，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，加之農(nóng)村老齡人口數(shù)量龐大，國(guó)家難以包攬農(nóng)民的養(yǎng)老保障，因此依靠農(nóng)民自身及其農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。其三，考慮到農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系應(yīng)該允許在農(nóng)村各地存在一些差異，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的互助，以及農(nóng)村中高收入行業(yè)與低收入行業(yè)的互助。

3、建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)1979年為1億元，1992年下降到了3500萬(wàn)元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36％，農(nóng)民人均不足4分錢。農(nóng)民自身也沒(méi)有建立互助共濟(jì)及相應(yīng)的醫(yī)療救助制度，成為完全自費(fèi)醫(yī)療的群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題突出。建議：（1）建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。集體與個(gè)人共同籌集醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用基金，按一定比例補(bǔ)償農(nóng)民的醫(yī)藥及預(yù)防保健費(fèi)支出。此外，政府仍應(yīng)建立“農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金”，用于補(bǔ)助農(nóng)村合作醫(yī)療，重點(diǎn)用于購(gòu)置一些醫(yī)療設(shè)備器械及培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。（2）增大農(nóng)村衛(wèi)生投入，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，構(gòu)建到村級(jí)的三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從“重治輕防”向“以防為主”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)使農(nóng)民能夠獲得基本的預(yù)防保健服務(wù)，是農(nóng)村居民健康保健的重要支柱。（3）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生室的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入關(guān)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)制度，保障農(nóng)民用藥安全。降低農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用，為農(nóng)民提供高質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療服務(wù)，保證農(nóng)民安全就醫(yī)。

4、建立失地農(nóng)民生活保障制度。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，近十多年來(lái)，約有2400萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民，在未來(lái)10年中還將至少形成2600萬(wàn)失地農(nóng)民。土地大量征用，土地養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化，因農(nóng)民失去土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾，已成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的一大隱患。建議：首先，建立類似于“通存通兌”的保險(xiǎn)賬戶，使農(nóng)民的保險(xiǎn)賬戶在異地順利得到接續(xù)。其次，改革農(nóng)村征用制度，將社保作為土地征用的前置條件。適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從土地開(kāi)發(fā)中籌集資金，用于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障，制定和完善有利于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的政策制度。第三，增加社會(huì)保障投入，尤其是增加用于失地農(nóng)民低保的專項(xiàng)資金。第四，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)民個(gè)人，尤其是要明確農(nóng)民工中的自由職業(yè)者可以以個(gè)人名義納入?yún)⒈Ｐ辛?。第五，要多渠道加大扶持力度，促進(jìn)失地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、建立教育保障體系。一方面，國(guó)家應(yīng)制定保障措施，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，做到真正的免費(fèi)教育。這項(xiàng)工作需要國(guó)家財(cái)政的支持。一方面，建立工資專戶，確保農(nóng)村教師工資正常發(fā)放，保證農(nóng)村教學(xué)的順利進(jìn)行。

6、給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇。目前城市已基本上做到了應(yīng)保多少就保多少這一點(diǎn)，但農(nóng)村卻還遙遙無(wú)期。其實(shí)，我國(guó)并不是沒(méi)有應(yīng)保多少保多少的能力，而是沒(méi)有把錢花到這一塊上來(lái)。2002年中國(guó)的稅收收入是12000多億元，我們只需在社會(huì)保障上投入政府收入的百分之十，同時(shí)有一半是投入在農(nóng)村，那農(nóng)村的社會(huì)保障體系，就必將是一番新的面貌。

總之，改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系，我們還有許多工作要做，還有許多困難要去克服，但我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)人民的大力支持，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，一定指日可待?！?/p>

第二篇：如何健全社會(huì)保障體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障制度對(duì)于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題也日趨突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會(huì)保障體系，完善現(xiàn)行社會(huì)保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急，下面我列出一些我自己對(duì)健全我國(guó)的社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)建議：

（１）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會(huì)群體間的保障水平差異過(guò)大，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系，確保大多數(shù)人的社會(huì)保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（２）建立多層次的社會(huì)保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人的儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)互助，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會(huì)保障體系。

（３）建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對(duì)此，我國(guó)目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會(huì)自治組織經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障中的作用。在社會(huì)保障體系建立和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，關(guān)鍵是要建立社會(huì)保障預(yù)算，對(duì)社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國(guó)的、統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（４）多頭并舉，開(kāi)辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開(kāi)辟新的籌資渠道。最后對(duì)特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。

（５）盡快完善社會(huì)保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會(huì)保障制度中各個(gè)具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法等，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會(huì)保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理立法。三是健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系建設(shè)，使人民在社會(huì)保障中真正得到實(shí)惠。

（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國(guó)人民的社會(huì)保障意識(shí)。一是克服依賴思想。對(duì)國(guó)有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會(huì)保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會(huì)影響他們的未來(lái)生活水平。二是克服僥幸心理。對(duì)于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個(gè)層面分析社會(huì)保障將給他們帶來(lái)的實(shí)惠，使他們對(duì)社會(huì)保障有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的誤解，確保社保資金的安全。

第三篇：健全完善社會(huì)保障體系

健全完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開(kāi)拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，必須從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會(huì)保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健.堅(jiān)持三個(gè)原則，把握社會(huì)保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會(huì)保障體系，以滿足不同水平的社會(huì)保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國(guó)情國(guó)力的過(guò)渡措施，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以單位管理為主向由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個(gè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過(guò)利益導(dǎo)向鼓勵(lì)參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。二是建立完善社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對(duì)基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時(shí)落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有服務(wù)對(duì)象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),并對(duì)此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會(huì)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹這一重要精神。

完善社會(huì)保障體系建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開(kāi)放特別是近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來(lái)看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)照十七大精神要求，我們需要在以下幾個(gè)方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級(jí)黨委、政府要求，積極主動(dòng)工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)工作順利開(kāi)展。結(jié)合實(shí)際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是開(kāi)展擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分開(kāi)運(yùn)作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財(cái)政部門會(huì)同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會(huì)救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會(huì)同民政部門深入開(kāi)展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財(cái)政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問(wèn)題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)保障資金管理

一是會(huì)同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查審計(jì)，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。這對(duì)做好財(cái)政社會(huì)保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會(huì)保障工作，將解決民生問(wèn)題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對(duì)社會(huì)保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽(yáng)光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談如何健全完善社會(huì)保障體系

淺談如何健全完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題，也是全社會(huì)一直關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系著億萬(wàn)百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績(jī)，逐步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系基本框架，為保障我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但目前我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然面臨不少的問(wèn)題，這為我國(guó)進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新的課題。

一、社會(huì)保障的基本概念和作用

所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持必要生活水平等狀況時(shí)，獲得由國(guó)家或社會(huì)提供的保障基金。健全和完善社會(huì)保障體系，就是要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，人民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無(wú)收入、低收入等群體有生活來(lái)源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會(huì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等；另一方面也可以縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發(fā)了勞動(dòng)群體的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以平衡社會(huì)供需的總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系面臨的問(wèn)題

1.保障覆蓋范圍窄。我國(guó)雖已制定出社會(huì)保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動(dòng)者擁有社會(huì)保障，對(duì)于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求很不適應(yīng)。

2.立法滯后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。然而，我國(guó)到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會(huì)保障法律，社會(huì)保障費(fèi)的征集、支付、運(yùn)營(yíng)都極不規(guī)范。滯后的社會(huì)保障國(guó)家立法勢(shì)必對(duì)社會(huì)保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會(huì)保障投入不足，保障水平明顯低于實(shí)際需要；各地社會(huì)保障制度差異過(guò)大，難以建立統(tǒng)一的社會(huì)保障適度。

三、健全完善社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。同時(shí)，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。

2.加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過(guò)各種方式，社會(huì)公民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道。同時(shí)，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。

3.加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。

4.加快完善社會(huì)保障制度法律體系。在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)，使社會(huì)保障制度上升到一個(gè)有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會(huì)保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴(kuò)大，將會(huì)有越來(lái)越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要的作用。

第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村社會(huì)保障體系

“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢(shì)和發(fā)展方向?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問(wèn)題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問(wèn)題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來(lái)源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障，其對(duì)象應(yīng)該為全體國(guó)民，但一直以來(lái)，作為在我國(guó)已經(jīng)建立和正在建立的社會(huì)保障體系主要針對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價(jià)，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會(huì)保障來(lái)維持最低生活和抵御風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

1．維護(hù)社會(huì)公平

我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平原則。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。鄧小平說(shuō)：“因?yàn)檗r(nóng)村人口占我國(guó)人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果農(nóng)村社會(huì)保障制度不盡快建立，會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

3．保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開(kāi)始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行幾年的情況看，財(cái)政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒(méi)有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則

1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會(huì)保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅(jiān)持地區(qū)差異原則。社會(huì)保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國(guó)地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅(jiān)持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過(guò)宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺(jué)性。

4．堅(jiān)持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國(guó)統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會(huì)保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開(kāi)的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會(huì)保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會(huì)保障制度是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開(kāi)始，中國(guó)有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國(guó)得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬(wàn)人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對(duì)象大部分是失去勞動(dòng)能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長(zhǎng)期以來(lái)在城鎮(zhèn)開(kāi)展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開(kāi)始建立這項(xiàng)制度，為全國(guó)各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國(guó)的基本國(guó)情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來(lái)確定。中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國(guó)的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價(jià)格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)，廣大農(nóng)民無(wú)論如何也承受不起這個(gè)醫(yī)療價(jià)格水平帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個(gè)符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國(guó)家要制訂政策鼓勵(lì)城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時(shí)要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會(huì)統(tǒng)籌，讓全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險(xiǎn)。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府按照分級(jí)管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國(guó)農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。重建村級(jí)合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，是大趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來(lái)確定，要加快戶籍制度改革，對(duì)事實(shí)上已經(jīng)長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開(kāi)放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國(guó)家計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。基于許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過(guò)一定年齡而且退出土地時(shí)，國(guó)家開(kāi)始根據(jù)農(nóng)民個(gè)人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計(jì)入雇工的個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時(shí)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式或個(gè)人儲(chǔ)蓄的形式獲得附加保障。

對(duì)自己付費(fèi)有困難的老人國(guó)家通過(guò)敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過(guò)社會(huì)募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐