第一篇：對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)踐和思考

對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的實(shí)踐和思考

中共安康市委副書記、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 崔光華

2010年中央一號(hào)文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)和持久動(dòng)力。結(jié)合安康實(shí)際，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，從去年5月份開始在各縣區(qū)陸續(xù)展開，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，整體工作起步良好，成效初顯，但也存在著一些問(wèn)題，需要深入思考和攻克突破。

一、試點(diǎn)基本情況

（1）安排部署。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約配置，新型工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局調(diào)整互動(dòng)并進(jìn)的“黃金期”，去年初市委二屆七次全委會(huì)作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策，2月份全市農(nóng)村工作會(huì)議把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促農(nóng)增收作為“三農(nóng)”工作主題，3月份市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的意見(jiàn)》，將農(nóng)民進(jìn)城定居作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，8月份市委二屆十次全委會(huì)再次提出，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)安康突破發(fā)展，緊接著又在石泉召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)進(jìn)行階段部署。各縣區(qū)積極抓好貫徹落實(shí)，分別召開會(huì)議進(jìn)行安排，全面拉開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的序幕。

（2）成立機(jī)構(gòu)。為確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作健康起步推進(jìn)，去年4月份，市委、市政府成立了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、政研、財(cái)政、城建、國(guó)土、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室主任由市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任擔(dān)任，縣區(qū)也相應(yīng)成立了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。主要貫徹執(zhí)行中省政策，安排部署試點(diǎn)工作，審定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、工作方案和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動(dòng)、考核督查和財(cái)政、項(xiàng)目資金支持機(jī)制，加大了市縣兩級(jí)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和推進(jìn)力度。

（3）考察學(xué)習(xí)。針對(duì)安康如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，去年7、8月份，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶領(lǐng)縣區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，赴國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)成都、重慶兩省市進(jìn)行考察，各縣區(qū)和市直相關(guān)部門自發(fā)組織多批次前往成渝各地學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒同類地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及推進(jìn)辦法，結(jié)合實(shí)際，撰寫了一系列考察報(bào)告和心得體會(huì)文章，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大意義和基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，形成了“全域規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施三個(gè)集中、促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新政策體制、建立落實(shí)機(jī)制、抓好試點(diǎn)示范”的總體思路。

（4）啟動(dòng)試點(diǎn)。根據(jù)市委先行試點(diǎn)的要求，市上和各縣區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、土地流轉(zhuǎn)力度較大的地方，率先啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)，全市共確定試點(diǎn)12個(gè)。市上在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把石泉縣楊柳新區(qū)確定為市級(jí)試點(diǎn)，漢濱區(qū)審報(bào)恒口鎮(zhèn)作為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點(diǎn)示范區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè)，旬陽(yáng)縣確定麻坪鎮(zhèn)、嵐皋縣確定花里鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽(yáng)縣確定蒿坪鎮(zhèn)、寧陜縣確定皇冠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)坪縣確定城關(guān)鎮(zhèn)文彩新區(qū)、白河縣確定蒼上鎮(zhèn)天寶村、平利縣確定長(zhǎng)安鎮(zhèn)、漢陰縣確定澗池鎮(zhèn)試點(diǎn)，目前正在按照各自的工作方案積極進(jìn)行推進(jìn)。另外，漢濱區(qū)還初步確定在東壩片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有的縣還安排在其它地方進(jìn)行嘗試探索。

二、初步成效及問(wèn)題

（1）人口布局趨于形成。全市300萬(wàn)人口，將按照中心城市100萬(wàn)、縣城集鎮(zhèn)100萬(wàn)、新農(nóng)村100萬(wàn)“三個(gè)一百萬(wàn)”來(lái)布局，據(jù)此正在抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，整體謀劃區(qū)域人口布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并紛紛制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的實(shí)施意見(jiàn)，開始編制“縱向?qū)?、橫向兼顧”的具體規(guī)劃。石泉縣在統(tǒng)一超前認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，率先在全市編制縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及楊柳新區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃，并通過(guò)評(píng)審進(jìn)行實(shí)施。旬陽(yáng)縣按照“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，建設(shè)安康副中心，實(shí)現(xiàn)旬陽(yáng)縣改市”的要求，著力構(gòu)建一城、10鎮(zhèn)和300個(gè)農(nóng)村新社區(qū)。

（2）“三個(gè)集中”路徑清晰。以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，涌現(xiàn)月河川道試點(diǎn)縣區(qū)規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。今年上半年全市新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)41個(gè)、專業(yè)大戶215戶及合作經(jīng)濟(jì)組織38個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.6萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。漢濱區(qū)陽(yáng)晨公司擬流轉(zhuǎn)土地3000畝，建設(shè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，成為全市乃至全省典型。以發(fā)展工業(yè)為主動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)向安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，加大招商引資、企業(yè)落地工作力度，上半年新增規(guī)模以上企業(yè)52戶，累計(jì)聚集各類工業(yè)企業(yè)632戶，工業(yè)集中度提高到58%。漢陰、旬陽(yáng)、平利、紫陽(yáng)等工業(yè)園區(qū)發(fā)展蓬勃、勢(shì)頭強(qiáng)勁。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為總載體，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，去年全市農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)23566人，今年建設(shè)城鎮(zhèn)新社區(qū)126個(gè)，已初步落實(shí)聚集農(nóng)民49047人。白河縣啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)23個(gè)，計(jì)劃安置1740戶6900人，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（3）“三個(gè)結(jié)合”聯(lián)動(dòng)有效。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災(zāi)后重建、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等重大民生工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)，配套服務(wù)，正在朝著城鄉(xiāng)設(shè)施“硬件無(wú)差別”、“服務(wù)均等化”方向邁進(jìn)?！?.18”災(zāi)后重建全市共集中布局安置點(diǎn)305個(gè)，今年5月底已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，新建住房30923戶，危房加固55238戶，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)民永久性安置的歷史性突破，走出了一條化災(zāi)為機(jī)、科學(xué)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、好中求快的新路。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村按照“統(tǒng)籌布局、集中安置、基礎(chǔ)配套、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)扶持”模式重建災(zāi)后新型社區(qū)，一期工程已經(jīng)落成，75戶三無(wú)戶和倒房戶已喜遷新居；去年啟動(dòng)建設(shè)整村移民示范村36個(gè)，搬遷人口1.1萬(wàn)人，今年新啟動(dòng)建設(shè)45個(gè)連片開發(fā)扶貧村、40個(gè)整村移民示范村，完成搬遷8萬(wàn)人，將從根本上改變山地危居和貧困狀態(tài)；去年完成第二輪新農(nóng)村建設(shè)示范村462個(gè)，今年新啟動(dòng)建設(shè)第三輪新農(nóng)村示范村412個(gè)，一批標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村陸續(xù)建成，顯示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的蓬勃生機(jī)。平利縣龍頭村建設(shè)“碧水藍(lán)天馬頭墻、翠竹綠樹映山莊”徽派特色旅游新村，實(shí)施一村一品、集約經(jīng)營(yíng)，打造茶飲產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收開辟了新途徑。

（4）工商資本進(jìn)入農(nóng)村。隨著市場(chǎng)體系的日益成熟，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域呈擴(kuò)張之勢(shì)，顯現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源開始優(yōu)化配置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前已有69戶規(guī)模較大的工商企業(yè)，計(jì)劃投資28.5億元，參與投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)旅游和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)以旅游資源招商，引進(jìn)西安三家實(shí)力雄厚企業(yè)，計(jì)劃投資17億元打造旅游名鎮(zhèn)，目前已完成投資7億元，服務(wù)接納能力和人口聚集逐步擴(kuò)張，上半年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1800萬(wàn)。白河縣外出回鄉(xiāng)老板、縣建筑企業(yè)興達(dá)公司總經(jīng)理劉和興，在蒼上鎮(zhèn)計(jì)劃投資5000萬(wàn)元，山上流轉(zhuǎn)天寶村山地6000畝發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，山下建設(shè)新型社區(qū)，一期已集中安置遷移群眾75戶303人，生態(tài)家園已初具規(guī)模。紫陽(yáng)縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人黃壽遠(yuǎn)，投入1.5億元，在雙安鎮(zhèn)鬧熱村及周邊幾個(gè)村流轉(zhuǎn)上萬(wàn)畝土地發(fā)展油茶，近百戶農(nóng)民將搬出老屋遷到新建的農(nóng)民社區(qū)居住，大部分農(nóng)民將就地變成產(chǎn)業(yè)工人，這種民營(yíng)資本參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑是貧困山區(qū)的一條捷徑。

（5）改革創(chuàng)新步步深入。在市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的意見(jiàn)》基本政策框架的引導(dǎo)下，各縣區(qū)相應(yīng)制定了更加具體優(yōu)惠的政策，并注重在試點(diǎn)中加以創(chuàng)新。石泉在戶籍管理方面，率先制定《居住證》辦理及管理辦法，去年在楊柳新區(qū)辦理農(nóng)民城鎮(zhèn)居住證355戶1236人；下發(fā)《楊柳試點(diǎn)區(qū)房屋確權(quán)登記實(shí)施方案》，首批110戶農(nóng)民領(lǐng)到房產(chǎn)證，為下步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、市場(chǎng)融資提供了基礎(chǔ)條件。努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，全市成立小額貸款公司6家，其中漢濱得眾、旬陽(yáng)匯金、高新金橋3家已相繼運(yùn)營(yíng)，漢濱寶業(yè)、漢陰合信、白河興達(dá)已通過(guò)審批。石泉、平利積極試點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物抵押范圍，以林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，開始破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。

一年多的試點(diǎn)雖然取得了一定成效，但特點(diǎn)還不鮮明，經(jīng)驗(yàn)尚未形成體系，還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠到位、試點(diǎn)進(jìn)展不夠平衡、土地利用不夠集約、資金投入難落實(shí)、政策創(chuàng)新缺突破等難題。深層分析，安康相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前市場(chǎng)主體還不活躍、投資供給還不旺盛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多困難和不利因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口比重過(guò)大，農(nóng)民收入增速不快；工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌少，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，帶農(nóng)、哺農(nóng)的能力較弱；城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災(zāi)害影響，部分縣城集鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，承載能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別依然較大，破除“二元”分割的制度創(chuàng)新還不夠配套；在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城定居的工作中，部分干部還存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一些農(nóng)民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問(wèn)題。

三、下步推進(jìn)意見(jiàn)

（1）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)各種途徑引導(dǎo)，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的總方法、總抓手，是破解全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題的治本之策，務(wù)必牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，扭住“三個(gè)集中”路徑，緊扣“三化聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作定位，自覺(jué)服務(wù)統(tǒng)籌，工作行動(dòng)到位，積極投身試點(diǎn)實(shí)踐?？h區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)傾注更多的精力謀劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)聚精會(huì)神推動(dòng)落實(shí)，統(tǒng)籌試點(diǎn)辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位盡職盡責(zé)、形成合力、高效運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)基層干群的積極性，最終以試點(diǎn)成果檢驗(yàn)思想行為是否真正轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來(lái)。

（2）繼續(xù)抓好各個(gè)試點(diǎn)。一是在試點(diǎn)確定上，一縣（區(qū)）一點(diǎn)，集中人、財(cái)、物，聚力實(shí)施、形成示范。二是以縣區(qū)黨委、政府名義確定試點(diǎn)，進(jìn)展緩慢的，加快完善工作方案，落實(shí)項(xiàng)目，建立機(jī)制，抓緊推進(jìn)。三是加快完成編制規(guī)劃工作。要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃、與城鎮(zhèn)建設(shè)不銜接的局面，把城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的頭等大事，按照“全域安康、城鄉(xiāng)一體”的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。編制了試點(diǎn)總體規(guī)劃的，繼續(xù)做好各項(xiàng)詳規(guī)的完善編制工作，沒(méi)有編制規(guī)劃的，抓緊完善規(guī)劃。建立規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束機(jī)制，真正做到“定位準(zhǔn)確、推進(jìn)有序，不走彎路、好中求快”。

（3）突出重點(diǎn)加以推進(jìn)。縣區(qū)應(yīng)結(jié)合各自試點(diǎn)實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，攻難克堅(jiān)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各有側(cè)重地實(shí)施深層突破。一是在大力推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的同時(shí)，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住和管理社區(qū)化的要求，以新農(nóng)村示范村建設(shè)和移民搬遷工程為契機(jī)，集中建成一批農(nóng)村新社區(qū)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口持續(xù)減少區(qū)域的居民，通過(guò)退宅還田、異地置換，向農(nóng)村新社區(qū)移居，努力把農(nóng)村新社區(qū)打造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧宜居之地，實(shí)現(xiàn)山美、水美、社區(qū)美，使“農(nóng)村讓城市更向往”。二是按照年度工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，新上項(xiàng)目抓開工，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力在激活市場(chǎng)主體和引導(dǎo)民間投資上下功夫，積極開展銀企發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套功能建設(shè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包地、房產(chǎn)、林地確權(quán)登記頒證工作，盡快落實(shí)到村到戶；探索建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)有序退出；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整理步伐，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，高效盤活土地資源；積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，努力促使試點(diǎn)示范探路深層推進(jìn)。

第二篇：對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考范文

對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的思考

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前我市要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須立足西部山區(qū)實(shí)際，科學(xué)超前規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，典型示范引導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。

一要把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。堅(jiān)持規(guī)劃先行，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系和管理體制。突出三個(gè)集中：工業(yè)向集中園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)銜接好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和其它各項(xiàng)規(guī)劃。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做強(qiáng)城市，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，建好村莊，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前全市的總體狀況是市強(qiáng)縣弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。所以要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心任務(wù)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的自我造血功能。一是以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣步伐。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)加工制造業(yè)向縣鄉(xiāng)梯次轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，切實(shí)增加縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。突出基地建設(shè)、龍頭帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育四大重點(diǎn)，推進(jìn)畜為主導(dǎo)、果為特色、糧為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推

廣。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力增加農(nóng)民收入。三是以推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集三大要素，堅(jiān)持政治文化區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，建成富有特色的小城鎮(zhèn)。

三要把項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的瓶頸，也是城鄉(xiāng)差距的重要原因和集中體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要著力點(diǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)田水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入力度，提升綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)功能，努力使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面有明顯改觀。

四要把加大政府投入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。加大省、市財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的力度，建立健全推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。

五要把示范典型帶動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)作為參考，只有在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。要按照“突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作現(xiàn)行試點(diǎn)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出示范。

第三篇：對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央深刻總結(jié)幾十年來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而提出的一個(gè)大思路、大舉措，各級(jí)都在結(jié)合實(shí)際積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)。因此結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是破解“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的迫切需要我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較慢，城鎮(zhèn)化水平非常低，目前城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到22%左右，比全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平約低20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)95%，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)極不合理；農(nóng)村是貧困落后地區(qū)，發(fā)展十分緩慢；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入難以增長(zhǎng)。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷加大，2004年農(nóng)民人均純收入1065元，還沒(méi)有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的五分之一。這些比較突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著良性、健康的方向發(fā)展，而且可能會(huì)演變成為一個(gè)復(fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要通過(guò)體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣實(shí)施“三個(gè)三分之一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的發(fā)展思路，已初步貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，但還需要堅(jiān)持全面的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的諸多課題，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的要求，跳出農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體抓農(nóng)村，全面建

設(shè)和諧社會(huì)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和政策傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將城鄉(xiāng)差距縮小到合理范圍，加快和諧鎮(zhèn)雄建設(shè)進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重點(diǎn)考慮抓好五個(gè)方面

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。堅(jiān)持用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前要重點(diǎn)考慮抓好以下五個(gè)方面。

（一）樹立城鄉(xiāng)一盤棋觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃納為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一完善，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無(wú)序問(wèn)題。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。我縣實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致投入不到位，投入不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后，集鎮(zhèn)建設(shè)隨意性、斷層性比較突出，除幾個(gè)示范集鎮(zhèn)外，還沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套法定的集鎮(zhèn)規(guī)劃，這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要痛下決心，在規(guī)劃上切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)投入和工作力度。特別在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上，要通過(guò)綜合分析全縣基本情況，評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。形成“縣城——中心集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——重點(diǎn)村——村莊”的梯度發(fā)展格局，利用培植中心，扶持集鎮(zhèn)，激勵(lì)村莊的手段，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展加快。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、民宅向居住小區(qū)集中，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)構(gòu)建居民社區(qū)，促使農(nóng)民就地非農(nóng)化的政策措施，把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)榧?zhèn)社區(qū)居民，實(shí)行社區(qū)化管理，使中心集鎮(zhèn)逐漸向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)化，改變我縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有烏峰鎮(zhèn)有10個(gè)社區(qū)的狀況，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。突出地方特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為48.8:15.7:35.5，極不合理，需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住省政府把我縣列為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，列為全省優(yōu)質(zhì)烤煙、無(wú)公害蔬菜、蠶桑、食用菌、商品豬、馬鈴薯和雜糧基地縣的機(jī)遇，把烤煙、畜牧、蠶桑及勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)切實(shí)培育壯大。二是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通企業(yè)和中介組織。一方面要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依托基地，著力培育像縣華業(yè)公司這樣的起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)像縣煙產(chǎn)公司樣的龍頭企業(yè)推行“公司+基地+農(nóng)戶”等有效的經(jīng)營(yíng)形式，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。大力推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務(wù)，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。因此，要加快工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，爭(zhēng)取各方支持大上工業(yè)，特別要依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，走“黑色扶持綠色”之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）加大政策資金傾斜力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約我縣廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，用足用活國(guó)家各項(xiàng)政策，把資金投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

和公共事業(yè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別要抓住我縣被國(guó)家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設(shè)的重點(diǎn)縣和中國(guó)華電集團(tuán)、云南東源集團(tuán)等縣外客商紛紛到我縣投資開發(fā)的千載難逢的歷史機(jī)遇，全面爭(zhēng)取支持，切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在建設(shè)中注、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，關(guān)鍵在堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)在加快發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)生和社會(huì)保障等事業(yè)。要全面整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)布局，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力，推進(jìn)勞務(wù)輸出，解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力失業(yè)的問(wèn)題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)管理，充實(shí)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、弱有所助，而全面扼制因病返貧。要加快鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，注重集鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使農(nóng)民可以從網(wǎng)絡(luò)電視上直接聽(tīng)到縣鄉(xiāng)黨委政府的聲音，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)文明程度不斷提高。要大力開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高社會(huì)文明程度、公民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。要全力強(qiáng)化計(jì)生事業(yè)，控制人口增長(zhǎng)，減輕人口壓力，改變巨大的人口包袱嚴(yán)重制約發(fā)展的狀況。要努力完善社會(huì)保障體系，建立健全農(nóng)村最低生活保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決純女戶、獨(dú)生子女戶養(yǎng)老之憂，改變

農(nóng)村為有兒防老而搶生偷生，多孩難降的狀況。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄，是事關(guān)全局的永恒課題，任重道遠(yuǎn)，只要全縣各級(jí)堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和馬克思主義群眾觀, 深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，鎮(zhèn)雄的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)全面加快，鎮(zhèn)雄人民的未來(lái)重供水就會(huì)更加美好！

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

以產(chǎn)業(yè)融合為理念 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

——關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會(huì)的政策創(chuàng)新點(diǎn)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來(lái)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)?，作為?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行重工輕農(nóng)政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力緊缺，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益低下；二是工業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展，聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成相互促進(jìn)的良好局面。推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。無(wú)論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨(dú)完成。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的新局面。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)化三個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的布局，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互利共贏的格局。具體措施為：

（一）以第三產(chǎn)業(yè)為紐帶，緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)，通過(guò)技術(shù)革新，發(fā)揮城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力。

（二）通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，走出農(nóng)民單純提供純?cè)嫉霓r(nóng)產(chǎn)品原材料，收益微薄的困境。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)自身塑造品牌，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。以產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)集中配置，使城市產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)投入農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資本不足、城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題。

二、三產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)，激活農(nóng)村自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，加快了資金流通，既拉動(dòng)了消費(fèi)，為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合。

（二）因地制宜，加大科技投入，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的多樣性以及地域性，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)打開了一個(gè)市場(chǎng)。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點(diǎn)入手：

1、提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會(huì)營(yíng)造廣泛影響，為打開市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

2、注重自身品質(zhì)，以優(yōu)良的品質(zhì)打動(dòng)消費(fèi)者，在社會(huì)中形成良好輿論。

3、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，造就良好的口碑，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。

1、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的用途在不斷增加，所應(yīng)用的行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，它的發(fā)展能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機(jī)器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活，延伸空間大。各地根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品加工的等次、程度和種類，形成自己的最有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以利用就近加工原則，大大節(jié)省成本，比如農(nóng)副產(chǎn)品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質(zhì)，在原料產(chǎn)地就地加工，可以減少損耗和運(yùn)輸費(fèi)用。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。土地承包責(zé)任制形成的千家萬(wàn)戶分散式經(jīng)營(yíng)模式，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集中化管理勢(shì)在必行，產(chǎn)業(yè)的集約化增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的輻射能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，互利共贏。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒(méi)有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問(wèn)題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國(guó)家立法缺位

從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、二元分割建設(shè)用地市場(chǎng)引發(fā)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題

首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過(guò)強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無(wú)論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見(jiàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)的對(duì)策建議

目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問(wèn)題不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來(lái)看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬(wàn)畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。

打

破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國(guó)建設(shè)用地市場(chǎng)的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)過(guò)程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過(guò)稅收的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)形成，為了規(guī)范土地市場(chǎng)的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過(guò)土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。在借鑒國(guó)有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。