第一篇：第四節(jié)依法治國 教案

N 第四節(jié) 依法治國 建設(shè)社會主義法治國家

一、依法治國的科學含義及意義

（一）依法治國的科學含義

（二）法治釋義

自古希臘和古代中國先秦哲人提出“法治”并闡述其思想以來，歷代思想家前赴后繼地探索著這一亙古的命題。由于法治思想的博大精深，許多論著都沒有直接、簡單地對“法治”進行定義。法治在當代法學中仍是一個非常受重視并備受爭議的問題，法學家們從不同的層面和角度對它進行闡析?？v觀法的歷史，法治至少具有以下五層涵義： 第一，法治是一種宏觀的治國方略。

漢語“法治”一詞從被使用時開始，就與“以法治國”、“依法治國”等詞相提并論，主要是被作為一種治國方略來理解的?！耙苑ㄖ螄币辉~在中國古籍中首先見于《管子》一書，其后的商鞅、韓非子等人又對此進行了發(fā)展并付諸實踐。在古代中國思想體系中，法治總是與“禮治”、“德治”、“人治”等治國方略相并列、相對稱、相對立。西方思想體系中，“法治”也首先是被作為與人治相對立的治國方略，即“法律的統(tǒng)治”。“人治”與“法治”的爭論都在于對治國方略或手段進行權(quán)衡與選擇。法治作為一種治國方略，它是指一個國家在多種社會控制手段面前選擇以法律為主的手段進行控制，而不是選擇其它，比如宗教規(guī)范或者道德規(guī)范作為主要控制手段，即我們今天重新提倡的“依法治國”。

第二，法治是一種理性的辦事原則。

這層含義意味著，在制定法律之后，任何人和組織的社會性活動均受既定法律規(guī)則的約束。所謂“既定法律規(guī)則”強調(diào)的是法律已經(jīng)制定、人們在“在法律面前”該怎么做的問題。所以，法治一詞又經(jīng)常被理解作“依法辦事”，而不是依感情辦事，或者依照其它缺乏確定性的實質(zhì)標準辦事。之所以說法治是理性的，是因為法律是人們事先設(shè)定的規(guī)則，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性和一致性，它不受事發(fā)當時的人的情感和意志所左右。在法律面前只有先承認形式的合理才能承認實質(zhì)的合理，這是法治建立的基本要求。

第三，法治是一種民主的法制模式，又常常被理解為“以民主為基礎(chǔ)和前提的法制”。歷史上看，法制歷來具有多樣性，通常可以劃分為專制的法制和民主的法制兩大模式，“法治”就是后一種法制模式。其基本含義是：法制必須以民主為社會條件和制度基礎(chǔ)。法制并不必然是民主的，法制可以與專制結(jié)合，成為專制的工具。如中國歷代法家所主張的“法治”。真正意義上的法治是以民主為社會條件和制度基礎(chǔ)的法制模式。近代資產(chǎn)階級在追求經(jīng)濟自由、渴望政治民主、反抗封建專制的過程中逐步建立法治這種民主的法制模式。所以在當代中國社會主義法治的理念強調(diào)“執(zhí)法為民”也正是體現(xiàn)這一民主的精神。第四，法治是一種文明的法律精神。

在這層含義上，法治往往與理念、原則、觀念等詞連用，如“法治理念”、“法治原則”、“法治觀念”等等。離開法治精神的法律就會象一種失去控制的工具。這種精神導(dǎo)源于文明的社會條件和制度基礎(chǔ)，是文明在法律上的轉(zhuǎn)化形式，與人類精神文明一脈相承。法治的這些精神表現(xiàn)為一整套關(guān)于法律、權(quán)利和權(quán)力問題的原則、觀念、價值體系，它體現(xiàn)了人對法律的價值需要，成為人們設(shè)計制度的價值標準和執(zhí)行法律的指導(dǎo)思想?？疾旌头治鼋詠淼姆ㄖ嗡枷肱c實踐，我們可以對法治所蘊含的法律精神作這樣的歸納：（1）法律至上，即法律具有極高的權(quán)威，法大于權(quán)；（2）善（良）法之治，即法律的制定是經(jīng)過民主、公開的程序進行，能夠反應(yīng)廣大人民群眾的意志并尊重客觀規(guī)律；（3）權(quán)利本位，即法律以關(guān)懷和尊重和人權(quán)為宗旨和目標；（4）正當程序，即法律的執(zhí)行必須有嚴格的制度和程序保障，權(quán)力的運行必須接受法律的制約和程序的控制；（5）普遍適用，即法律的適用不承認個別情況，只承認普遍規(guī)則的效力；（6）權(quán)力控制，即所有的權(quán)力都必須受到合理的制約和控制。第五，法治是一種和諧的社會狀態(tài)和秩序。

法治也可以被理解為一種社會關(guān)系或者社會狀態(tài)。正是在這種意義上，我們會常常使用“法治社會”這樣的提法。在這種狀態(tài)下，由于權(quán)力受到制約，權(quán)利得到伸張，同時爭議又通過正當?shù)某绦蛟O(shè)計得以

和平解決，正如有人所說的“法治??在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的社會狀態(tài)”，所以，我們可以說法治所追求的目標就是這樣一種和諧的社會結(jié)構(gòu)和社會秩序。

（三）法治、人治和法制

作為治理國家的方法和原則，法治和人治的主要分歧在于： 第一，治理國家主要依靠具有很強確定性的法律，還是模糊性很強的道德或者領(lǐng)導(dǎo)人的意志？法治往往要求通過具有強制力的法律來治理；人治則要求由具有高尚道德的明君、清官和圣賢通過道德感化進行治理。

第二，對人的行為的指引，主要依靠一般性的法律規(guī)則，還是依靠針對具體情況的具體指引？法治強調(diào)具有可預(yù)測性的一般規(guī)則，人治強調(diào)具體指引，視具體情勢而定，法律規(guī)范作為行為指引的預(yù)測水準較低。

第三，在政治制度上施行民主還是專制？現(xiàn)代法治國家的法治是與民主密切結(jié)合的，人治則往往建立在某種專制政體之上，最終會導(dǎo)致獨裁。

法治和法制是一對相近的概念。從字面上看，法制是法律和制度的總稱，而法治指依據(jù)法律的治理。法治相當于英文中的rule of law，法制相當于英文中的legal system，主要指稱法律的體系、體制與架構(gòu)的整體。兩者的區(qū)別主要在于靜態(tài)與動態(tài)意義的區(qū)別。具體包括：第一，法治要求法律在社會生活中的最高權(quán)威，而法制沒有這樣的要求，因此一個法制健全的國家未必是一個法治國家，而一個法治國家必然首先是一個法制的社會。一般來說，法制是法治的前提，只有先形成完備的法律和制度，才有可能進行依據(jù)法律的治理；但有法制卻未必有法治，法律和制度也可能是為人治服務(wù)的。

二、建設(shè)社會主義法制國家

（一）、社會主義與法治國家

社會主義法治國家是對資產(chǎn)階級法治國家的批判與繼承。社會主義國家同樣需要建設(shè)法治國家，同時社會主義的本質(zhì)決定了這種“法治”之“法”在根本上屬于“善法”。這種“善法”在根本上能夠反映社

會發(fā)展規(guī)律和時代潮流，體現(xiàn)人民的意志和利益；它能夠兼顧國家、社會、群體和個人的利益；處理好權(quán)利保障與權(quán)力制約的關(guān)系；處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

中國的法治是社會主義的法治，所以要樹立社會主義法治理念。這個法治理念要根據(jù)我國社會的性質(zhì)以及當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況來認識。我國當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展中有若干個突出的問題： 第一，利益分配不均衡情況比較明顯，而且差距在擴大，貧困問題比較突出；

第二，社會公共事業(yè)建設(shè)明顯滯后，公共財政對社會福利保障的投入還跟不上；

第三，前些年盲目而粗放的經(jīng)濟增長，還沒有堅持合乎科學地發(fā)展，導(dǎo)致資源環(huán)境問題非常嚴重；

第四，隨著生活水平的提高，民眾不斷增強權(quán)利意識和民主參與要求，然而我們的制度還跟不上；

第五，我國的法律法規(guī)有了相當多的數(shù)量，無法可依的情況初步解決，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題并沒有解決。所以我們在強調(diào)依法治國的同時，還要強調(diào)執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。我們要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系主要體現(xiàn)在：

第一，要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

第二，各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。第三，要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動各項工作的開展，切實維護公民的合法權(quán)益。法治對于社會主義而言，其重要性和必要性主要表現(xiàn)在：

第一，法治是當代中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是新 的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。第二，社會主義民主建設(shè)從根本上要求我們實行法治，建設(shè)社會主義法治國家。沒有民主就沒有社會主義，而法治是社會主義民主的根本保障。社會主義法治是社會主義政治制度趨于完善的重要標志。第三，社會主義市場經(jīng)濟從客觀上要求我們實行法治。社會主義的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，這就要求我們把市場經(jīng)濟引入社會主義制度，不實行法治就難以保證社會主義市場經(jīng)濟的建立和運行。所以社會主義法治國家是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

第四，社會主義精神文明本身就包括著對法治思想的內(nèi)在要求，是繁榮科學文化事業(yè)的重要保證，同時法治還能促進社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。第五，社會主義國家的穩(wěn)定、社會的和諧、人民生活的幸福安寧，也要求實行法治，建設(shè)法治國家。第六，社會主義對外交往事業(yè)日益發(fā)展，對外開放向我們提出了法治的要求。第七，社會主義的終極目標要求各種制度(包括法律制度)充分體現(xiàn)對人的關(guān)懷，以人為本，只有實行法治，才能保障人權(quán)，體現(xiàn)對人的尊嚴的尊重和愛護。

（二）、新中國的法治發(fā)展進程

初創(chuàng)法制時期是五十年代初。我國社會主義法治的進程，從某種意義上說是開始于建國初期。20世紀50年代初，我們制定了憲法、組織法、選舉法等涉及國家政治經(jīng)濟制度和國家權(quán)力分配的重要法律。但由于“左”的思潮泛濫，法律虛無主義盛行，以及“文化大革命”對法制的肆意踐踏和破壞，曾使我們的法治建設(shè)受到嚴重挫折，法治這項偉大的工程在相當一段時期內(nèi)停頓下來，這個時期大約是自1957-1977的二十年時間。

法制恢復(fù)時期是七十年代末至九十年代。從1978年起，鄧小平同志提出了“發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制”、“一手抓建設(shè)，一手抓法制”等一系列關(guān)于民主與法制建設(shè)的基本方針，為社會主義法治建設(shè)指出了方向。鄧小平關(guān)于實行法治的主張集中體現(xiàn)為：“為了

保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這個制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[⑤]。在短短二十年內(nèi)，我們?nèi)〉昧松鐣髁x法治建設(shè)的空前成就。這主要體現(xiàn)為這樣一系列已經(jīng)完成和正在完成的轉(zhuǎn)變：(1)從無法可依到有法可依再到社會主義市場經(jīng)濟法律體系的初步建立。(2)從民主制度的不完善到完善，再向民主制度的真正落實轉(zhuǎn)變。(3)從行政權(quán)力缺乏制約到行政執(zhí)法制度的初步建成，再到行政法治的實現(xiàn)。(4)從司法制度不健全到初步建成，再走向健全而公正的司法制度。(5)從執(zhí)法人員數(shù)量缺乏到建成一支基本適應(yīng)社會需要的執(zhí)法隊伍，再到高素養(yǎng)執(zhí)法隊伍的建成。(6)從公民法律意識淡薄到全民普及法律知識，再走向全民法治觀念的樹立。

法治新階段以法治目標被寫進憲法為標志。1997年，黨的十五大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年３月１５日，九屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，又把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法第五條。在此之前，我們通常用“法制國家”這個概念，而此后，“法制國家”變?yōu)椤胺ㄖ螄摇薄m然只改了一字，但內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化，“法治”強調(diào)通過法制對國家和社會事務(wù)進行治理，它與“人治”是直接對立的。

目前，法治被確定為執(zhí)政黨的執(zhí)政方式。2004年，胡錦濤同志在紀念全國人大成立50周年大會上的講話中把依法治國與共產(chǎn)黨執(zhí)政結(jié)合起來作了論述，認為法治就是執(zhí)政方式。他指出：“依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位?！薄耙m應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，善于運用國家政權(quán)處理國家事務(wù)?！盵⑥]

（三）、社會主義法治國家的現(xiàn)實目標

當代中國依法治國的方略已經(jīng)選定，法治國家的目標已經(jīng)明確，推行法治的條件也日臻成熟。在進行法治國家建設(shè)的同時，我們應(yīng)當堅持

走有中國特色的社會主義道路，把法治建設(shè)與中國國情、本土資源結(jié)合起來。

就形式標志而言，我們建設(shè)社會主義法治國家，應(yīng)當首先從以下四個方面進行努力：

第一，完備統(tǒng)一的法律體系。這里的“完備統(tǒng)一”是指：(1)避免法律之間矛盾、法律與地方立法矛盾、法律與解釋之間矛盾。(2)法律體系是一個完整、科學、嚴謹?shù)囊?guī)范系統(tǒng)。法律體系中各部門法應(yīng)當分工配套、功能協(xié)調(diào)，法律規(guī)范具有易知、明確、肯定、具體和可操作性。(3)立法機關(guān)能夠積極地根據(jù)社會發(fā)展需要創(chuàng)制法律，必要情況下可以進行超前的有預(yù)見性的立法，而不是消極被動地等待立法時機。(4)立法存在層級和時差，因而要對立法活動進行及時審查和監(jiān)督，對法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件進行整理、編纂及清理。第二，普遍有效的法律規(guī)則。所謂“普遍有效”是指：(1)法律對社會生活的概括性表述與一般性調(diào)整。法律規(guī)范設(shè)定人的行為的兩種模式，把允許、肯定和鼓勵的行為概括為權(quán)利，把禁止、命令和否定的行為概括為義務(wù)，所有具體與個別的行為盡收其中，不承認例外。(2)法律適用中“一致性”，即“類似情況類似處理”、“類似情況反復(fù)適用”，排除執(zhí)法過程中的隨意性、偶然性和差別對待。(3)法律普遍被遵守和服從。同類主體享受相同權(quán)利，履行相同義務(wù)，特權(quán)被徹底消除。(4)法律在實施中發(fā)生實效，而不是把效力限于紙面上。第三，依法行政的法治政府。依法行政，是實現(xiàn)由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，推進依法治國方略在全社會進一步實施的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在。這里包括行政執(zhí)法制度與司法制度兩方面?！耙婪ㄐ姓钡谋举|(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是擺正政府與公民的關(guān)系、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。具體來說是指：(1)“政府要守法”。在法治國家里，行政權(quán)力是法律賦予的，在通常情況下，行政主體必須遵循“無法定依據(jù)即無權(quán)力”的原則。這與公民的“法無規(guī)定即自由”原則有區(qū)別。(2)各級行政機關(guān)及其工作人員要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾

突出，越要堅持依法辦事。（3）在現(xiàn)代社會，法律允許行政機關(guān)在有限范圍內(nèi)的自由裁量行為，但必須受“合法性”和“合理性”雙重原則的約束和檢驗。（3）要善于運用法律手段促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的全面進步，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的權(quán)益。

第四、公平正義的司法制度。司法制度的基礎(chǔ)框架與司法過程的要求應(yīng)當符合法治的基本要求。這主要體現(xiàn)在：(1)良好的司法體制才能保障司法公正，所以我們要推進司法體制改革，按照公正司法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。（2）司法權(quán)是終極性的權(quán)力，它是定紛止爭的最后一道屏障。所以司法機關(guān)應(yīng)當獨立行使司法權(quán)，任何行政機關(guān)、社會團體和個人都不得進行干涉，只接受監(jiān)督不接受命令，保持中立追求公正。(3)司法活動有公正的程序制度。程序不僅具有消極限制權(quán)力的功能，還具有積極引導(dǎo)和促進權(quán)力行為合乎正義的作用。程序能保證法律面前人人平等；程序還意味著有嚴明的冤案、錯案責任追究制度。

第五，專門化的法律職業(yè)。法律職業(yè)主要包括法官、檢察官和律師。法律是靠人來執(zhí)行的，司法的權(quán)力如果經(jīng)過無知和盲從的非職業(yè)者之手，那么再神圣純潔的法律也都會變質(zhì)。法治國家要求法律職業(yè)具有強烈的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)特征。這包括：(1)法律職業(yè)者應(yīng)當熟諳法律原理(而不是通常所謂通曉法律規(guī)定或知識)及其運用技巧，即具備法學修養(yǎng)和運用法律的藝術(shù)。(2)法律職業(yè)具有嚴格的任職資格和考試錄用制度。(3)具有專職性和穩(wěn)定性，法官不得在行政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)中兼任其他職務(wù)，從而保持司法的中立性。如果法官擔任其他有報酬的職務(wù)，經(jīng)營商業(yè)或其他以營利為目的的活動，那么法官所代表的法律的尊嚴也喪失貽盡。應(yīng)當通過職務(wù)穩(wěn)定、薪俸豐厚的制度來保證法律職業(yè)的穩(wěn)定性和崇高感。(4)法律職業(yè)內(nèi)部的差別，不影響他們對正義的共同追求。律師權(quán)利切實受到保障。在全社會都尊重法律職業(yè)的同時，法官、檢察官、律師之間也都相互尊重。這種尊重程度也標志著法治國家建設(shè)的水平。

從實質(zhì)標志的要求看，我們建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當著重以下制度 的建設(shè)：

第一，法律與政治關(guān)系的理性化制度，包括：(1)大部分政治行為被納入法律調(diào)整范圍，非理性的權(quán)力習慣被立法修正為理性的政治經(jīng)驗，政治活動實現(xiàn)程序化。(2)國家權(quán)力受控制，包括受法律的控制、受權(quán)力的制衡、受權(quán)利的約束。這就是我們倡導(dǎo)的社會主義“法治行政”、社會主義“政府法治”的理由。(3)政策或政治主張可以指導(dǎo)立法但不能取代立法，可以作為適用法律的參照以補充法律遺漏，但不能直接作為審判依據(jù)。(4)實行“依法治國”必須具備付出政治性代價的心理準備。為政者或當權(quán)者要犧牲和放棄某些希望取得并可能取得的正當目標和要求，比如行政手段、政策手段使用范圍受限制，法外的地方利益、部門利益被取消，權(quán)力在質(zhì)與量上的縮減，為了形式正義而在一定范圍內(nèi)犧牲某種個別的實質(zhì)正義，部分社會危害性的行為不受法律調(diào)整，辦事效率下降的可能，等等。(5)法律確認和保障民主的體制、民主的權(quán)利、民主的完善與發(fā)展。

第二，權(quán)力與責任關(guān)系的理性化制度，包括：(1)權(quán)力與責任相統(tǒng)一，國家責任無可回避。(2)無論哪種權(quán)力主體，不管是具體權(quán)力行為還是抽象權(quán)力行為，也不管是自己執(zhí)行或是受托代行，只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)預(yù)設(shè)其責任。(3)與權(quán)力相對應(yīng)的責任除了由侵權(quán)和怠權(quán)所導(dǎo)致的消極責任外，還包括現(xiàn)代社會滿足公民請示的積極責任和由管理而帶來的保證責任。(4)立法應(yīng)當持續(xù)、及時地發(fā)現(xiàn)和補充被遺漏的國家責任，避免權(quán)力侵害發(fā)生后卻找不到歸責依據(jù)的現(xiàn)象。

第三，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的理性化制度，包括：(1)權(quán)力的取得合法化。對于公權(quán)力而言，無授權(quán)即無權(quán)力，一般情況下只能在授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力。所以權(quán)力的授予實際上意味著權(quán)力的限制。(2)對于權(quán)利而言，國家承認“法不禁止即自由”，自由不局限于法律，承認在法律不禁止的地方存在大量的自由，并同樣予以尊重不加干涉。(3)權(quán)力受權(quán)利的制約。私權(quán)利的授予意味著對公權(quán)力的限制或者意味著公權(quán)力主體義務(wù)和責任的增加。(4)當對公權(quán)力規(guī)定必要的自由裁量幅度時，必須充分考慮到并盡量避免對私權(quán)利的侵害可能；當公權(quán)力實施自由裁量時，并不意味著可以任意對待私權(quán)利。

第四，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的理性化制度，包括：(1)權(quán)利受到平等的保障。不根據(jù)主體的身份，而是根據(jù)主體的行為平等地被授予權(quán)利課以義務(wù)。在權(quán)利發(fā)生矛盾時，既要保護多數(shù)人的權(quán)利，又要保護少數(shù)人的權(quán)利，既保護基本權(quán)利，又保護一般權(quán)利。(2)義務(wù)的法律化與合理化。義務(wù)的設(shè)定必須通過立法機關(guān)與正當程序來進行，義務(wù)必須避免模糊措詞，并充分論證義務(wù)設(shè)定之理由。(3)與義務(wù)的相對化。沒有無權(quán)利的義務(wù)。(4)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則被公民、立法者與執(zhí)法者加以正確的理解和執(zhí)行。權(quán)利是基本的，應(yīng)占主導(dǎo)地位，在立法、執(zhí)法和司法的各個環(huán)節(jié)均應(yīng)關(guān)懷和尊重人權(quán)。

小 結(jié)：

第二篇：依法治國教案

《依法治國是基本方略》教學設(shè)計

一、教材分析

就教材內(nèi)容和地位而言，本節(jié)課涉及依法治國的內(nèi)涵，基本要求，公民（特別是中學生）落實依法治國的具體要求等。就邏輯聯(lián)系而言，本節(jié)內(nèi)容和前面的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主一起構(gòu)成中國特色社會主義民主政治的鮮明特點，而且“依法治國是基本方略”。

本課的主要目的是讓學生識記“依法治國是基本方略”，理解依法治國的內(nèi)涵，能夠依法自律，依法辦事，自覺維護社會秩序。這是在建設(shè)社會主義法制國家，構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標要求下，結(jié)合初中學生的認知特點和能力所開展的學習活動。在教學設(shè)計上主要體現(xiàn)“知識生活化，生活知識化”的特點，力求讓學生在思想品德學科上掌握閱讀學習方法。

二、學情分析

初三學生的法律意識還不強，對于“依法治國是基本方略”還比較模糊，加上他們的理性思維還比較欠缺，所以有必要對他們進行法制的國情教育，同時也可以培養(yǎng)他們思辨能力。其次，就一堂復(fù)習課而言，重點主要包括兩個部分，即考察學生對已經(jīng)學過的知識的掌握情況以及能否將知識學活用活。而農(nóng)村教育的共性之一就是學生缺乏較為通暢的信息渠道，較為閉塞，思想也比價規(guī)律化，因此要針對學生的這一特點通過熟悉的資料分析，進行適當?shù)挠?xùn)練。

三、教學目標

（一）知識與技能目標

1．識記：知道依法治國的基本要求，知道依法治國就是依照憲法和法律的規(guī)定管理國家。依法治國的含義、意義。

2．對于復(fù)習課，要通過材料分析培養(yǎng)學生的解題能力和思維拓展能力。發(fā)展學生觀察、感受、體驗、參與的能力和表達能力，使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，學會有條理地表達自己的觀點。初步認識和理解依法治國的必要性，能夠依法自律，依法辦事，自覺維護社會秩序。

（二）過程與方法目標

1．用經(jīng)典影視劇，學生思辨導(dǎo)入新課。

2．學生閱讀提取信息，活動感悟依法治國與百姓生活的關(guān)系。

3．借助“憲法修正、班規(guī)執(zhí)行、任長霞、宋魚水”等材料，解讀依法治國的基本要求。4．學生說法，加深對依法治國的理解。

5．開展“中學生和食品安全”討論活動，進一步掌握落實依法治國方略。

（三）情感態(tài)度和價值觀目標

1．通過學習本課內(nèi)容，深刻感受中國特色社會主義民主政治的先進性和優(yōu)越性。2．培養(yǎng)學生遵紀守法的法治意識，依法自律。

3．增強關(guān)心和參與國家政治生活的自覺性，積極參與社會主義民主政治建設(shè)。

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四、設(shè)計思想：

對于《依法治國是基本方略》這一內(nèi)容，主要是考慮離學生生活較近，學生能夠有話可說，能夠從學生的問題回答過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時予以解決。

對于具體的設(shè)計思想，我主要考慮一下幾個方面的問題：首先在導(dǎo)課環(huán)節(jié)，通過影視劇《鐵齒銅牙紀曉嵐》中和珅受賄數(shù)錢的3分鐘視頻，引入到現(xiàn)代和珅文強的最終下場，導(dǎo)入我國是一個依法治國的國家。目的在于提高學生興趣。課堂的中心環(huán)節(jié)是依法治國的基本要求以及通過材料解讀，如何掌握依法治國的基本方略。因為是復(fù)習課，學生對一些基本的內(nèi)容已經(jīng)有所掌握，但是少部分同學，可能已經(jīng)對知識沒有什么具體的概念，因此我將考慮、利用5-10分鐘的時間，復(fù)習依法治國的概念，從概念中引申出具體的分支。同時安排10分鐘左右的時間，通過列舉憲法修正、任長霞、宋魚水等法治人物，分別強調(diào)依法治國的基本要求。通過過渡，強調(diào)依法治國的意義。10分鐘的知識升華，即借助材料分析考察學生的知識掌握情況，培養(yǎng)學生關(guān)注熱點，解讀熱點的能力。

五、教學過程：

（一）導(dǎo)課：

以《鐵齒銅牙紀曉嵐》片段，導(dǎo)入新課：上課之前我們先請大家看一段視頻，視頻中的主人翁同學們應(yīng)該很熟悉，是……？

教師講解：和珅是清朝時期有名的貪官，他的最終下場是在牢獄選擇自殺，在現(xiàn)代社會同樣也存在現(xiàn)代版地和珅——文強，導(dǎo)入文強的審判結(jié)果，說明我國是一個靠什么說話的國家?法律。今天我們一起來復(fù)習，法治國是基本方略。

（二）新課講授：

問題思考：依法治國中的“法”是指什么法？它是由誰制定的？依法治國的核心是什么？學生集體回答，通過課件予以強調(diào)。

聯(lián)系生活：同學們能不能列舉自己所熟知的法律呢？請學生列舉，并予以相互補充。得出結(jié)論：我們的生活離不開法律。

回歸教材：什么是依法治國呢？學生集體回答的同時請一位學生予以重點表述，加強落實。在此基礎(chǔ)上，據(jù)此分析依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、主體、客體、依據(jù)、目的。采取開火車的形式予以落實。

過渡：回憶了依法治國的概念，接下來我們來回憶依法治國的基本要求，分別是？學生回答之后，教師強調(diào)，說明四者的前后關(guān)系。通過展示不同的材料，再次強調(diào)四項基本要求。

材料一：２０１１年２月２５日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 《中華人民共和國刑法修正案

（八）》。在刑法第四百零八條后增加一條，作為第四百零八條之一：“負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！搬咚轿璞追盖翱钭锏模瑥闹靥幜P?！?思考：上述材料體現(xiàn)依法治國的哪一項基本要求？

解析：這是一個立法的過程，因此體現(xiàn)的是有法可依的基本要求，是依法治國的前提條件。

材料二：小議—— 如果，我們的班級制定了完善的班規(guī)，但是沒有落實，那會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？學生暢所欲言。

解析：說明僅僅有文字上的說明，而沒有具體的實踐，那也必將是一紙空文。說明要做到有法必依，有法必依是依法治國的中心環(huán)節(jié)。

材料三：現(xiàn)代女包公——任長霞，嚴格執(zhí)法的楷模。解析：說明執(zhí)法必嚴的基本要求，是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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材料四：“雙百”人物中的共產(chǎn)黨員：宋魚水。人民的好法官。解析：體現(xiàn)違法必究的基本要求，是依法治國的必要保證。

你說我說：生活在法治社會，我們應(yīng)該怎么做？提醒：作為公民和學生的角度思考。

說事拉理：列舉人們極為關(guān)注的食品安全問題，展開討論，通過典型事例如：雙匯瘦肉精事件、上海染色饅頭事件、吉林毒豆芽事件等，學生在此基礎(chǔ)上思考相關(guān)問題：

1、《食品安全法》由全國人大常委會審議通過，這是全國人大常委會在行使什么權(quán)力？體現(xiàn)了法律的哪一特征？

2、《食品安全法》的頒布和實施有什么意義？ 預(yù)設(shè)：學生組織答案的過程中，可能角度過多，容易混淆，引導(dǎo)學生從公民權(quán)利的角度進行思考。

3、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，不法分子最終有會什么結(jié)果？說明了什么?

4、結(jié)合材料一和材料二：食品安全問題為什么會屢禁不止？（從依法治國的基本要求角度思考）

5、作為新一代的接班人，請同學們結(jié)合材料和所學知識，為“吃得放心”工程出謀劃策。（開放性題目）

牛刀小試：安排單選題和多選題，為課堂較少發(fā)言的同學創(chuàng)造發(fā)言的條件，真正做到人人參與課堂的有效性教學。

（三）作業(yè)布置：

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。為宣傳依法治國，請你出一期黑板報，你準備從哪些方面組織內(nèi)容？請把提綱列出來。

（四）板書設(shè)計

依法治國是基本方略

一、有法可依——前提條件

二、有法必依——中心環(huán)節(jié)

三、執(zhí)法必嚴——關(guān)鍵環(huán)節(jié)

四、違法必究——必要保證

六、參考資料

1、歷史與社會思想品德專題精析（上、下、熱點透視）》

2、衢州日報

3、中學思想政治教學網(wǎng) 4、21世紀教育網(wǎng)

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第三篇：第四節(jié)魚_教案

第四節(jié)：魚

【教學目的】

1．指導(dǎo)學生認識魚類的外形及魚類的概念

2．培養(yǎng)學生的觀察能力、初步的歸納概括能力?！窘虒W重點】 魚的外形和概念?！窘虒W難點】

根據(jù)魚的共同特征進行演繹推理?！窘虒W過程】

一、雙方舉例，初步建立概念。

1.請學生舉例,各種常見的魚類。例如，鯉魚，金魚??

2.利用PPT上的圖片，提出：你認識圖片上畫的幾種魚嗎？（草金魚、鯉魚、鯽魚、黃花魚）

引導(dǎo)學生們進行討論

①魚生活在什么地方?

②魚靠什么行動?

③魚是怎樣呼吸的？

④引導(dǎo)學生進行簡單歸納,這些魚類有什么共同特征? 同時提問，我們平常意義上將所有的水中生物都稱之為“魚”，這樣的說法是否合理？ 舉例，章魚，娃娃魚等，是否也是魚類？

教師小結(jié)：這些魚在外形上具有以下共同特征：身體表面有鱗，頭部有鰓，靠鰭運動，終生生活在水里。3.認識魚的共同特征

（1）講述：我們通過觀察、比較，知道了我們幾種常見的魚在外形、生活環(huán)境和繁殖后代方面的共同特征。自然界里魚的種類很多，你能根據(jù)對這幾種魚的研究，推想所有的魚有什么共同特征嗎？

（2）引導(dǎo)學生討論、歸納、推理：

鯉魚、鯽魚等身體表面都有鱗，頭部都有鰓，都靠鰭運動，終生生活在水里，都用卵繁殖后代。從而推斷：所有的魚身體表面都有鱗，頭部都有鰓，都靠鰭運動，都是終生生活在水里，用卵繁殖后代。

（3）教師小結(jié)：魚的共同特征。

二、確立概念，深化概念

（1）經(jīng)過上述的討論和歸納，提問：誰能說說，什么樣的動物是魚？

（2）教師小結(jié)：凡是身體表面有鱗、頭部有鰓、靠鰭運動、終生生活在水里、用卵繁殖后代的動物都是魚。確定魚類的概念。

（3）教師：“既然已經(jīng)給出相關(guān)概念，同學們通過觀察、實驗、討論、總結(jié)出魚的5個特征，凡是具有5個特征的動物就是魚，凡是沒有這5個特征的或只具備其中的一點兩點的動物就不是魚，你們還有什么不明白的嗎？” 請同學列舉些不是魚類的例子，并簡述原因。

如，章魚是軟體動物不是魚，它不具備魚的一些特征。海豚是哺乳動物不是魚

三、鞏固

1．再次令學生回憶：

具備什么特征的動物是魚？

2．課本圖中的這些動物你認識嗎？叫什么名字？

（金槍魚、旗魚、烏賊、章魚、帶魚、比目魚、鯨魚）

3．小組討論：

課本圖中的動物，哪些是魚？哪些不是魚？為什么？

4．引入推理，總結(jié)之前提到的各種魚類和非魚類：

（1）凡是身體表面有鱗、頭部有鰓、靠鰭運動的動物都是魚。

金槍魚、旗魚、帶魚、比目魚身體表面有鱗、頭部有鰓、靠鰭運動，所以金槍魚、旗魚、帶魚、比目魚都是魚。

（2）凡是魚都靠鰭運動。

烏賊、章魚沒有鰭，所以烏賊、章魚不是魚。

（3）凡是魚都靠卵繁殖后代。

鯨是胎生的，所以鯨不是魚。

（四）布置作業(yè)

1．搜集各種魚的圖片，弄清名稱與生活習性，在小組內(nèi)交流。

2.完成相關(guān)課后習題

第四篇：《第四節(jié) 魚類》 教案

《第四節(jié) 魚類》 教案

教學目標

知識與技能：

1.使學生知道水中生活的動物類群有哪些，并能總結(jié)出魚類的主要特征。2.說出脊椎動物和無脊椎動物的主要結(jié)構(gòu)特點。3.舉例說明魚和人類生活的關(guān)系。過程與方法：

1.通過對魚的觀察，培養(yǎng)學生的觀察能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的能力。2.探究魚類的外形和呼吸方式，概述魚類的主要特征。情感、態(tài)度和價值觀：

1.通過對本章引言的學習和了解水中生活的動物引發(fā)學生對美好大自然的熱愛，陶冶情操。2.關(guān)注我國漁業(yè)資源的現(xiàn)狀及保護

教學重點

1.觀察魚類的運動和運動方式。2.探究魚鰭在游泳中的作用。3.能夠總結(jié)概述魚類的主要特征。

教學難點

探究魚的外形、運動和呼吸方式，并概述魚的主要特征

教法及學法指導(dǎo)

談話式、啟發(fā)式、探索實驗式。

教具學具準備

魚的外部形態(tài)教學掛圖或各種魚外部形態(tài)的影像資料或圖片以及水生動物資料。

教學過程

［導(dǎo)入新課］

同學們喜歡吃魚嗎？魚的生活環(huán)境是怎樣的？人為什么不能生活在這種環(huán)境中呢？展示魚的骨骼圖片：問：那些動物是有脊柱的？那些動物是沒有脊柱的？脊柱與魚的運動有關(guān)嗎？引入新課。了解多種多樣的魚。學生探究了解：

1、魚的種群數(shù)量

2、魚的生活環(huán)境、食性……

3、四大家魚：列舉淡水魚

4、列舉常見的海水魚

四、認真觀察課本圖片，歸納一下魚適于水中生活的特點有哪些？［成果展示質(zhì)疑深化］

一、魚的主要特征

1、身體分部：

請學生觀察水槽中的鯽魚，找出身體各部分的界限。然后告訴學生正確的身體分部。

2、魚的體形：

學生仔細觀察，魚的體形像什么？這樣的體形對水生生活有何意義呢？引導(dǎo)學生聯(lián)系船只、艦艇的造型特點進行思考并得出魚的體形呈梭形，有利于減小游泳時的阻力。

3、魚的體色：

請兩位同學配合觀察魚的背面和腹面，會發(fā)現(xiàn)什么？這樣的體色與水生生活有何關(guān)系？ 通過分析得出：背深腹淺的體色有利于保護自己，不易被敵害發(fā)現(xiàn)。體現(xiàn)了生物適應(yīng)環(huán)境的特性。

4、魚的體表：

引導(dǎo)學生用手觸摸魚的體表，較粘滑。因為魚體表覆蓋鱗片，上有粘液。鱗片和粘液對魚的身體有保護作用，粘液可減小游泳時的阻力。

5、魚的側(cè)線：

魚如何感覺外界的各種變化呢？請學生仔細觀察魚的兩側(cè)，發(fā)現(xiàn)了什么？用放大鏡仔細看，還會發(fā)現(xiàn)它們由鱗片上的小孔組成。這兩條線是魚的側(cè)線，它們與神經(jīng)相連,有測定方向和感知水流的作用。

6、魚的鰓：

請兩位學生配合，輕輕掀開鰓蓋，對發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)進行描述。教師重點分析鰓呈鮮紅色的原因和鰓的作用。通過用吸管吸取一些墨汁慢慢滴在魚口前方的實驗觀察，使學生掌握魚的呼吸器官是鰓。

7、魚的鰭：

提問：魚靠什么運動？

請學生找一找魚的背面、腹面及尾部的一些結(jié)構(gòu)，觀察它們在水中的擺動。使學生分清偶鰭和奇鰭，掌握鰭的穩(wěn)定和游動作用。如果剪去魚鰭，魚的游動會怎樣，如果用筷子和線綁住魚的軀干部和尾部，會怎樣呢？ 師生共同總結(jié)魚的主要特征。探究總結(jié)：魚的主要特征4個點

魚的外形：大多呈流線型，有利于減少水的阻力。

魚的體表：魚的體表有鱗片和黏液；既能保護身體又有利于克服水的阻力 魚的運動：魚通過軀干部和尾部的擺動以及鰭的協(xié)調(diào)作用完成游泳運動 魚的呼吸：鰓

二、探究魚與人類生活的關(guān)系：

1、展示圖片：蛋白質(zhì)重要來源

2、明確《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定：養(yǎng)殖、捕撈 拓展反思：

1、水如何進入魚鰓，又從什么地方流出？進入鰓和流出鰓的水中，溶解的氣體成分會有什么變化？

2、哪些特點對水中的呼吸是至關(guān)重要的？魚離開水后，很快就會死亡，原因是什么？ 小結(jié)：

通過本節(jié)課的學習讓我們了解了一些有關(guān)魚的外部特征，及通過探究實驗得出魚鰭的作用，充分肯定學生的成功，但又要指出不足，引導(dǎo)學生全面認識本課的教學目標，逐漸讓學生做事要先考慮周全，再去做的行為習慣。

第五篇：第四節(jié) 水循環(huán) 教案

第四節(jié)

水循環(huán)類型和環(huán)節(jié) 教案

教學目標：1.了解水循環(huán)的各種類型

2.理解自然界水循環(huán)的主要環(huán)節(jié)

3.通過學習水循環(huán)，能夠繪制“海陸間水循環(huán)示意圖”，并用簡練的語言表述水循環(huán)的過程及意義

教學重點：認識水循環(huán)的過程及意義； 教學難點：水循環(huán)的過程 教學方法：1.多媒體教學法

2.讀圖分析討論法 3.小組討論法

教學過程：

教師：在太陽系八大行星中，地球被成為“水的星球”。大量水體的存在和運動，是我們生活充滿神奇。水是生命存在的必要條件，和人類息息相關(guān)。今天讓我們一起來學習地球上的水循環(huán)。教師出示學習課題：水循環(huán)的類型與環(huán)節(jié)

教師：播放一組圖片，設(shè)問：地球上的各種水體是怎樣循環(huán)和聯(lián)系的呢？

學生回答：（）

教師：通過圖片我們了解到水通過三相的變化來進行循環(huán)。教師播放課件：大規(guī)模的水循環(huán)示意圖

教師：讓我們進一步來了解和認識水循環(huán)示意圖。引出水循環(huán)類型（按地域分）小循環(huán)（海上內(nèi)循環(huán) 陸地內(nèi)循環(huán)）和 大循環(huán)（海陸間循環(huán)）

水循環(huán)環(huán)節(jié)：蒸發(fā) 水汽輸送 降水 徑流

教師點評總結(jié)水循環(huán)過程以及小組討論分析其意義

1.水循環(huán)使得地球上的水連續(xù)不斷的運動著，是整個水體處在不斷的更新中

2.水循環(huán)是地球上最活躍的能量交換和物質(zhì)轉(zhuǎn)移的過程 教師過渡進行小結(jié)本節(jié)課所學內(nèi)容讓學生當堂在練習本上繪出水循環(huán)的簡圖。