第一篇：高中歷史必修一第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成之教學(xué)設(shè)計(jì)

?修一第2 ?

秦朝 央集 權(quán)制度的形 成之教學(xué)設(shè) 計(jì) 教學(xué) ?想：先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練。

教學(xué) 設(shè)?計(jì)： 堂 ?，學(xué) 學(xué)?業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué) 學(xué) ?標(biāo)： 學(xué) ?，學(xué) ?學(xué)什么？

（1）了解皇帝制、郡縣制和 央集權(quán)制等 重要概念；了解 央集 權(quán)制的形成 和影響；正確認(rèn)識 央集權(quán)制是 封建 產(chǎn)方 式發(fā) 的 然產(chǎn)物。

（2）搜集 上 有關(guān)秦朝 央集權(quán)制建 立的資料，進(jìn)行初步的 歸納和分析，培養(yǎng)學(xué) 閱 讀理解 材料以獲取 有 信息，并結(jié)合所學(xué)

識對有關(guān) 問題進(jìn)行說 明的能力。

（3）引 學(xué) 具 體分析秦朝 確立 央集 權(quán)制 作 用，培養(yǎng)學(xué) 運(yùn) 用 唯物 主義和辯證 唯物主義觀 點(diǎn)分析 現(xiàn)象的能力。

（4）通過比較郡 縣制與分封 制的異同，培養(yǎng)學(xué) 比 較、分析 問 題的方法。

（5）通過對秦始 皇的功過評 價，學(xué)會客觀地、全面地評價、分析 事 件、人物和現(xiàn)象，掌握新

識、解決新問題 的能力。學(xué) 學(xué) 方?法

（1）插圖學(xué)

法：利用人物畫 像，文物圖片，專題片，感 表 象，再造 形 象，對 人物 加深記憶和 理解。（2）閱讀法、討論法。對一些問題 采取小組討 論的方式，通過學(xué) 的 團(tuán)結(jié)協(xié)作體 驗(yàn) 識的獲 取和 維的 擴(kuò)大。

二、學(xué) 重點(diǎn)和 難點(diǎn)： 重點(diǎn)：秦朝 央集 權(quán)制度的形 成（三要素：皇帝制度的 確立，地方上推行 郡縣制，從 央到地 方形成一套 完整的官僚 體系）難點(diǎn)：秦朝創(chuàng)建 央集權(quán)制度 的作用和影 響

三、教學(xué)方法設(shè) 計(jì)

（1）引 學(xué) 研

和運(yùn)用

材料。

（2）通過各種方 式創(chuàng)設(shè)情景，設(shè)置具有探 究性的問題 啟發(fā)學(xué) 進(jìn) 行 考。

（3）在合作與交 流 不斷錘 煉 維。教學(xué)過程及 要點(diǎn)：

入新 設(shè) 計(jì)（利用詩歌，出問題，激發(fā)學(xué) 了 解這段 的興趣）全體同學(xué)? 讀 詩?歌《古風(fēng)》并 考問題? 秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會稽嶺，聘望瑯琊臺。刑徒七十萬，起土酈山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬。徐市載秦女，樓船幾時回。但見三泉下，金棺葬寒灰。

考：①詩 “秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來?！笔?什么

事件？

②詩 的 人物為何落 到“金棺葬寒灰?！钡南聢?？ ③詩人對他的 敘述評價是 否客觀？為什么？ 教學(xué)過程設(shè)?計(jì)

一、從諸侯爭霸 到秦朝統(tǒng)一 ：（板書）

1、諸侯爭霸的 和秦統(tǒng)?一的條件： 同學(xué) 一?起讀教材第?一，討論歸納，并整理 下?（1）：

①諸侯不滿足 自己的封號，紛紛稱“王”；（諸侯得勢）②諸侯不再聽 命于周天子，周王權(quán)旁落 ；（王室衰微）③分封制、宗法制遭破 壞。（根基動搖）

2、秦的統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一條件：

①商鞅變法增 強(qiáng)了秦國的力； ②人民渴望統(tǒng) 一； ③秦王嬴政的 雄才大略；

④韓非子法家

想的影響（參見 修ⅲ）

⑤大國兼并小 國，局部統(tǒng)一擴(kuò) 大，促進(jìn)了最終 的全國統(tǒng)一 ； ⑥各民族的初 步融合。（2）統(tǒng)一過程：

時間：公元前 0～前221年

戰(zhàn)爭：先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，定都咸陽。（3）統(tǒng)一意義：

結(jié)束了長期 的諸侯割據(jù) 稱雄的局面，建立了 國

上第一 個統(tǒng)一的央集權(quán)的封 建王朝。

二、央集權(quán)制?度的建立

1、皇帝制度(1)“皇帝”名稱的由來 ： 先 同學(xué) ? 一，發(fā)現(xiàn)基 不?，然后進(jìn)行 ?解。

(2)、皇帝制度的 特征：

①皇帝獨(dú)尊：“皇帝”名號的確立，是秦完成統(tǒng) 一大業(yè)的產(chǎn) 物，顯 了皇帝 獨(dú)尊的權(quán)勢 和地位。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映 了神化君權(quán) 的新統(tǒng)治觀 念的出現(xiàn)。從此，“皇帝”成為我國 代最 封建 統(tǒng)治者的稱 謂。②皇位世襲：秦始皇自稱 “始皇帝”，希望由自己 開始，子孫能夠二 世、三世乃至千 萬世地傳承，永掌政權(quán)。

③皇權(quán)至上：秦朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切 大權(quán)，都由皇帝總 攬。央和地方 的主要官員 也都由皇帝 任免。

2、央官制——三公九卿制（1）設(shè)置及職能 ：

央——“三公”： 丞相、御 大夫、太尉后世 稱“三公”，是秦朝 央 三個最 官 職。丞相是皇帝 的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處 理全國的政 務(wù)，有左、右二丞相。秦始皇時，王綰、斯等先后 任丞相。御 大夫乃 丞相的副手，地位相當(dāng)于 副丞相，負(fù)責(zé)掌理奏 章、下達(dá)詔令和 監(jiān)察百官。太尉是秦朝 最 軍事長 官，負(fù)責(zé)全國軍 事事務(wù)。今天的古籍

沒有記載 秦始皇曾任 命誰任此職，故推斷是秦 始皇自掌軍 權(quán)。

（2）央官僚機(jī) 構(gòu)的特點(diǎn)：

①它是以皇權(quán) 為 心的 央行政體制。“ ②充分體現(xiàn)出 “家天下”的特點(diǎn)。（3）評價(作用)：

秦朝 央的 主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利 方面相互配 合，彼此牽制，軍政大權(quán)操 縱在皇帝手

。這在一定程 度上 少了 君主專制下 重大事情的 決策失誤。

三、郡縣制的全 面推行：

1、的：加強(qiáng) 央對 地方的控制，鞏固大一統(tǒng) 局面

2、——郡縣兩級地 方官僚機(jī)構(gòu) 的建立（1）郡——長官郡守：

（2）縣——長官縣長或 縣令：

（3）鄉(xiāng)里——基層機(jī)構(gòu)：縣以下是鄉(xiāng)、里等基層行 政機(jī)構(gòu)，3、作用：秦朝通過郡 縣制，現(xiàn)了對地 方政權(quán)直接 有 的控制。

4、秦朝官僚機(jī) 構(gòu)的特點(diǎn)和 作用

（1）特點(diǎn)：選官不問身 份，行俸祿制 度，官位概不世 襲，主要官吏由 皇帝任免調(diào) 遣。（2）作用：

①確保了地主 階級對廣大 勞動人民的 統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一 局面的發(fā) 和鞏固。②奠定了 國 兩千多年政 治制度的基

格局，為 代王朝 所沿用，且不斷加強(qiáng) 和完善。

四、秦朝 央集 權(quán)制度的影 響

①對秦朝的影 響：一方面有利 于封建經(jīng)濟(jì) 文化的發(fā)，對祖國疆域 的初步奠定，鞏固國家統(tǒng) 一，及形成 華 民族起了重 要作用；另一方面，秦朝依靠皇 帝的專制權(quán) 威，加強(qiáng)對人民 的壓榨，造成階級矛 盾迅速激化。

②對后世的影 響：秦朝建立的央集權(quán)專 制統(tǒng)的治政 治制度具有 很大的開創(chuàng) 性，它奠定了 國兩千多年 封建政治制 度的基 格 局，為 代封建 王朝所沿用，且不斷加強(qiáng) 與完善。

練 鞏固設(shè)?計(jì)：

心選定選? 題 前下?發(fā) 學(xué)，學(xué) 完 ?后，學(xué) 基 都?能完成。

引 學(xué) 解?決 后 題?，關(guān)于秦統(tǒng)?一后為什么? 行郡縣制?這一問題 ?開討論，最終明 郡?縣制和分封?制的，并 學(xué) ?閱讀 ?料和獲取 ? 有 信息?的能力。

教學(xué)反 ：我 學(xué) 的? 堂只有4?0分，要 正 現(xiàn)? 教學(xué)的，堂 是主??戰(zhàn)場，在學(xué) 大力? 的先學(xué)?后教，當(dāng)堂訓(xùn)練的?教學(xué) 想的? 下，教學(xué)設(shè)計(jì) ? 是設(shè)計(jì) ?學(xué) 何 ?樂學(xué)，同時 能 ?主 識銘?記于心.這一 ?學(xué) 的?并不多，再多的設(shè)計(jì)?在 都?變得一文不?，一位 的?

? 根據(jù) 堂? 情 進(jìn)?行 處理?。

第二篇：高中歷史必修一第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成之教學(xué)設(shè)計(jì)

高中歷史必修一第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成之教學(xué)設(shè)計(jì) 教學(xué)指導(dǎo)思想：先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練。

教學(xué)實(shí)踐設(shè)計(jì)：提高課堂效率，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)：展示給學(xué)生，讓學(xué)生知道學(xué)什么？

（1）了解皇帝制、郡縣制和中央集權(quán)制等重要概念；了解中央集權(quán)制的形成和影響；正確認(rèn)識中央集權(quán)制是封建生產(chǎn)方式發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（2）搜集歷史上有關(guān)秦朝中央集權(quán)制建立的資料，進(jìn)行初步的歸納和分析，培養(yǎng)學(xué)生閱讀理解歷史材料以獲取有效信息，并結(jié)合所學(xué)知識對有關(guān)問題進(jìn)行說明的能力。

（3）引導(dǎo)學(xué)生具體分析秦朝確立中央集權(quán)制歷史作用，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點(diǎn)分析歷史現(xiàn)象的能力。（4）通過比較郡縣制與分封制的異同，培養(yǎng)學(xué)生比較、分析歷史問題的方法。

（5）通過對秦始皇的功過評價，學(xué)會客觀地、全面地評價、分析歷史事件、人物和現(xiàn)象，提高掌握新知識、解決新問題的能力。學(xué)生學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)

（1）歷史插圖學(xué)習(xí)法：利用人物畫像，文物圖片，歷史專題片，感知?dú)v史表象，再造歷史形象，對歷史人物加深記憶和理解。（2）閱讀法、討論法。對一些問題采取小組討論的方式，通過學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作體驗(yàn)知識的獲取和思維的擴(kuò)大。

二、學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)： 重點(diǎn)：秦朝中央集權(quán)制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）難點(diǎn)：秦朝創(chuàng)建中央集權(quán)制度的作用和影響

三、教學(xué)方法設(shè)計(jì)

（1）引導(dǎo)學(xué)生研習(xí)和運(yùn)用歷史材料。

（2）通過各種方式創(chuàng)設(shè)情景，設(shè)置具有探究性的問題啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考。

（3）在合作與交流中不斷錘煉歷史思維。教學(xué)過程及要點(diǎn)：

導(dǎo)入新課設(shè)計(jì)（利用詩歌，提出問題，激發(fā)學(xué)生了解這段歷史的興趣）請全體同學(xué)朗讀李白詩歌《古風(fēng)》并思考問題 秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會稽嶺，聘望瑯琊臺。刑徒七十萬，起土酈山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬。徐市載秦女，樓船幾時回。但見三泉下，金棺葬寒灰。

思考：①詩中“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來?！笔侵甘裁礆v史事件？

②詩中的歷史人物為何落到“金棺葬寒灰?！钡南聢?？ ③詩人對他的敘述評價是否客觀？為什么？ 教學(xué)過程設(shè)計(jì)

一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一：（板書）

1、諸侯爭霸的原因和秦統(tǒng)一的條件：請同學(xué)們一起讀教材第一目內(nèi)容，討論歸納，并整理如下（1）原因：

①諸侯不滿足自己的封號，紛紛稱“王”；（諸侯得勢）②諸侯不再聽命于周天子，周王權(quán)旁落；（王室衰微）③分封制、宗法制遭破壞。（根基動搖）

2、秦的統(tǒng)一：（1）統(tǒng)一條件：

①商鞅變法增強(qiáng)了秦國的實(shí)力； ②人民渴望統(tǒng)一； ③秦王嬴政的雄才大略；

④韓非子法家思想的影響（參見必修ⅲ）

⑤大國兼并小國，局部統(tǒng)一擴(kuò)大，促進(jìn)了最終的全國統(tǒng)一； ⑥各民族的初步融合。（2）統(tǒng)一過程：

時間：公元前230～前221年

戰(zhàn)爭：先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，定都咸陽。（3）統(tǒng)一意義：

結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)稱雄的局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。

二、中央集權(quán)制度的建立

1、皇帝制度(1)“皇帝”名稱的由來： 先請同學(xué)們議一議，發(fā)現(xiàn)基本不知道，然后進(jìn)行講解。

(2)、皇帝制度的特征：

①皇帝獨(dú)尊：“皇帝”名號的確立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢和地位。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統(tǒng)治者的稱謂。②皇位世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權(quán)。

③皇權(quán)至上：秦朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。

2、中央官制——三公九卿制（1）設(shè)置及職能：

中央——“三公”： 丞相、御史大夫、太尉后世習(xí)稱“三公”，是秦朝中央三個最高官職。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處理全國的政務(wù)，有左、右二丞相。秦始皇時，王綰、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相當(dāng)于副丞相，負(fù)責(zé)掌理奏章、下達(dá)詔令和監(jiān)察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負(fù)責(zé)全國軍事事務(wù)。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權(quán)。

（2）中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：

①它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。“ ②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。（3）評價(作用)：

秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。這在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

三、郡縣制的全面推行：

1、目的：加強(qiáng)中央對地方的控制，鞏固大一統(tǒng)局面

2、內(nèi)容——郡縣兩級地方官僚機(jī)構(gòu)的建立（1）郡——長官郡守：

（2）縣——長官縣長或縣令：

（3）鄉(xiāng)里——基層機(jī)構(gòu)：縣以下是鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)，3、作用：秦朝通過郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)直接有效的控制。

4、秦朝官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用

（1）特點(diǎn)：選官不問身份，實(shí)行俸祿制度，官位概不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣。（2）作用：

①確保了地主階級對廣大勞動人民的統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。②奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。

四、秦朝中央集權(quán)制度的影響

①對秦朝的影響：一方面有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統(tǒng)一，及形成中華民族起了重要作用；另一方面，秦朝依靠皇帝的專制權(quán)威，加強(qiáng)對人民的壓榨，造成階級矛盾迅速激化。

②對后世的影響：秦朝建立的中央集權(quán)專制統(tǒng)的治政治制度具有很大的開創(chuàng)性，它奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。

練習(xí)鞏固設(shè)計(jì)：

精心選定選擇題提前下發(fā)給學(xué)生，學(xué)習(xí)完本課后，學(xué)生基本都能完成。引導(dǎo)學(xué)生解決課后習(xí)題，如關(guān)于秦統(tǒng)一后為什么實(shí)行郡縣制這一問題展開討論，最終明白郡縣制和分封制的區(qū)別，并提高學(xué)生閱讀歷史史料和獲取歷史有效信息的能力。

教學(xué)反思：我們學(xué)校的課堂只有40分鐘，要真正實(shí)現(xiàn)歷史教學(xué)的高效，課堂就是主戰(zhàn)場，在學(xué)校大力倡導(dǎo)的先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練的教學(xué)思想的指導(dǎo)下，教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該是設(shè)計(jì)讓學(xué)生如何快樂學(xué)習(xí)，同時還能把主干知識銘記于心.這一課內(nèi)容學(xué)生知道的并不多，再多的設(shè)計(jì)在實(shí)踐中都變得一文不值，一位優(yōu)秀的歷史老師應(yīng)該根據(jù)課堂實(shí)際情況進(jìn)行靈活處理。

第三篇：第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

第2課

秦朝中央集權(quán)制度的形成課后提升

1．公元前221年，秦完成統(tǒng)一大業(yè)。讀下圖判斷，符合秦滅六國先后順序的部分排列是()

A．②③①⑤

C．①③⑤④

B．②①⑤⑥ D．④③⑤⑥

2．唐朝詩人李白在《古風(fēng)》一詩中稱頌：“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來?！痹娭械摹扒赝酢苯y(tǒng)一六國的時間采用公元紀(jì)年法應(yīng)為（）A．公元前二世紀(jì)早期

C．公元前三世紀(jì)早期

B．公元前二世紀(jì)晚期 D．公元前三世紀(jì)晚期

3．皇，古為上天，光明之意；帝，生物之主，興益之宗。秦始皇統(tǒng)一全國后，自以“德兼三皇，功過五帝”，用皇帝作為自己的稱號。其主觀目的是（）A．炫耀文治武功

C．尋求暴政依據(jù)

B．樹立專制權(quán)威 D．宣揚(yáng)君權(quán)神授

4．司馬遷在《史記·秦始皇本紀(jì)》中記載：“制曰：‘??朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！辈牧现兴恼沃贫仁牵ǎ〢．皇權(quán)專制與分封制

C．皇帝制度與世襲制

B．世襲制與中央集權(quán)制 D．宗法制與郡縣制

5．韓非說：“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效?！毕铝惺紫葘?shí)踐上述政治思想的是（）A．封邦建國

C．確立皇帝制度

B．置“三公”“九卿” D．全國推行郡縣制

6．在秦朝中央機(jī)構(gòu)中，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，兼理國家監(jiān)察事務(wù)的是（）A．丞相

B．御史大夫

C．郡守

D．太尉

7．秦統(tǒng)一嶺南后，設(shè)置了南?？ぁ⒐鹆挚?、象郡，這是嶺南歷史上第一次劃分行政區(qū)。趙佗任南海郡郡尉，任囂任龍川縣縣令。趙佗、任囂（）A．定期朝覲秦始皇

B．負(fù)責(zé)將地方財(cái)政運(yùn)達(dá)中央 C．按受秦始皇任命

D．協(xié)助秦始皇處理中央政務(wù)

8．“(某制度)所代表的新型國家之職，‘正在使人人直屬于國’?！边@一制度指的是（）A．宗法制

C．皇帝制

B．分封制 D．郡縣制

9．秦朝郡縣長官產(chǎn)生的方式是（）A．世代相襲

C．地方推薦

B．考試選拔 D．皇帝任命

10．黃仁宇在《中國大歷史》中指出：“中國從公元前一直到20世紀(jì)，中央政府能向每個農(nóng)民直接征稅，是世界上唯一的國家?！蹦茏龅竭@一點(diǎn)的根本原因在于（）A．宗法制

C．中央集權(quán)制

B．世襲制 D．分封制

11．湯因比在《人類與大地母親》中指出，統(tǒng)一了中國的諸侯國秦國國王嬴政采用了“始皇帝”的稱號，這是因?yàn)橹袊鴼v史上從未出現(xiàn)過一個擁有整個中華文明覆蓋范圍的中央集權(quán)型帝國。作者認(rèn)為嬴政最大的貢獻(xiàn)在于（）A．廢除分封制

C．建立皇帝制度

B．實(shí)行郡縣制 D．開創(chuàng)統(tǒng)一格局

12．宗正是中國秦至東晉朝廷掌管皇帝親族或外戚勛貴等有關(guān)事務(wù)之官，秦九卿之一。清朝宗人府，主要負(fù)責(zé)皇族的戶口，維系皇族血脈的純正，管理皇族的事情，服務(wù)對象是皇室家族。這反映出（）A．宗正不屬于法定中央機(jī)構(gòu)

B．宗人府取代了禮部的職能 C．皇權(quán)至高無上

D．“家天下”的政治色彩

13．賈誼在《過秦論》中說：“及至始皇，奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合?！鼻厥蓟蕿槟軌颉爸屏稀倍扇〉闹苯佑行Т胧┦牵ǎ〢．以郡縣制代替分封制

B．統(tǒng)一文字 C．統(tǒng)一貨幣

D．統(tǒng)一度量衡

14．國學(xué)大師錢穆認(rèn)為，中國古代史“前一段落為秦以前的封建政治，后一段落為秦以后之郡縣政治”。以下對這兩大“政治”的理解正確的是（）A．都是地方制度，加強(qiáng)了中央集權(quán) B．前者是貴族政治，后者是官僚政治 C．都以血緣為紐帶，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的高度集中 D．都順應(yīng)了歷史潮流，維護(hù)了封建統(tǒng)治

15．錢穆在《中國歷史研究法》一書中認(rèn)為“自秦漢以來的郡縣政治，到今天民國時代還存在，中國之永為一統(tǒng)一國，此項(xiàng)政治制度實(shí)貢獻(xiàn)過其甚大之績效”。材料表明郡縣制的主要作用是（）A．標(biāo)志著官僚政治取代貴族政治 B．形成中央垂直管理地方的形式 C．促進(jìn)統(tǒng)一多民族國家鞏固發(fā)展 D．是中央集權(quán)制形成的重要環(huán)節(jié)

16．閱讀下列材料，回答問題。

材料一 肇端于春秋戰(zhàn)國時期的郡縣制度，秦代趨于成熟，兩漢則日臻完備，成為漢帝國地方政治活動的核心與基干，也構(gòu)建了兩千多年中國地方政治制度的框架。

——周長山《漢代地方政治史論：對郡縣制度若干問題的考察》

材料二 郡縣制打破了傳統(tǒng)領(lǐng)主特權(quán)，為全國大市場的建立創(chuàng)造了條件，而傳統(tǒng)農(nóng)民在擺脫舊領(lǐng)主的人身控制之后，也發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)積極性，他們第一次從底層產(chǎn)生了生產(chǎn)革新的沖動??他們已經(jīng)破天荒地成為獨(dú)立的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而不再是具有人身依附的農(nóng)奴?？たh制革命符合一切歷史進(jìn)步性要素，事實(shí)上也成為一切現(xiàn)代國家的典范。歐洲從黑暗時代過渡到現(xiàn)代民族國家，也是在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)郡縣制革命的過程，現(xiàn)代國家的本質(zhì)就在于郡縣制。

——《郡縣制度與秦漢時期的霸業(yè)》

材料三 郡縣制實(shí)行以來，歷經(jīng)褒貶。在第一期論爭中，以唐代為高潮。柳宗元等人持完全肯定的態(tài)度；與之相反，朱敬則、孫樵等人則認(rèn)為郡縣制度禍害社會，流弊頗深。明末至清中葉是論爭的第二期。顧炎武、黃宗羲等人從天下長治久安的高度，提出了地方官專任等限制皇權(quán)的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)新模式。然而，他們?nèi)晕疵撾x秦代以來或言封建、或言郡縣的窠臼。戊戌變法以來，論爭進(jìn)入了第三期，時人引入了憲政、聯(lián)邦制等新型社會權(quán)力架構(gòu)思想，對郡縣制進(jìn)行了更高層次的闡釋，章太炎、梁啟超、毛澤東等人提出了改造中國舊有社會行政結(jié)構(gòu)的一些新思想，但因社會環(huán)境、思維角度的不斷轉(zhuǎn)換，他們的一些重要見解并非一成不變。

(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括春秋戰(zhàn)國時期開始推行的郡縣制度所產(chǎn)生的主要影響。

(2)根據(jù)材料二，概括郡縣制度的主要?dú)v史作用。

——萬昌華《郡縣制度評價理論述評》(3)根據(jù)材料三，分析概括郡縣制度“歷經(jīng)褒貶”的主要原因。

第四篇：第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成

第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

至高無上的皇權(quán)和中央官制 1.秦議帝號

秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，興兵誅**，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜②，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號?！必┫嗑U③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹(jǐn)與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。’臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’⑦，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議。”制曰：“可?！弊纷鹎f襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號毋謚⑧，中古有號，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來⑨，除謚法。朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】商周的天子稱“王”，諸侯稱“公”。春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，諸侯競相稱“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統(tǒng)一中國后，秦王嬴政對于原先的王號感到不過癮，認(rèn)為王號不足以“稱成功，傳后世”，便決定稱“帝”，于是讓臣下議其帝號。丞相等以為古有三皇之說，泰皇最貴，便建議以泰皇為號。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號，號曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現(xiàn)世間至高無上，最為尊貴，就是與傳說中的三皇五帝相比，他也是最為偉大，最為尊貴。

在這次議帝號過程中，秦王嬴政做了以下決定：①今后以“皇帝”為號。其意即如上述。②他本人稱“始皇帝”，以后即以世計(jì)數(shù)，二世、三世……傳之無窮。意思是，他的帝統(tǒng)，千秋萬世，不得改變，也不會改變。③今后皇帝的命令，稱為“制”“詔”，皇帝自稱“朕”。這三字為皇帝所專用，他人不得使用。④廢除謚法。其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無上。

秦始皇死后，其臣下果然沒有為他加謚號。他的兒子胡亥也果然稱二世，但他并未讓帝位傳之萬世，而是連二世都沒坐穩(wěn)帝位便被秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭所推翻,使秦朝成為我國歷史上第一個短命王朝。但秦始皇所創(chuàng)立的皇帝制度對后世還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此后，歷朝君主都

稱“皇帝”?！爸啤薄霸t”“朕”等也一直為皇帝所專用?！盎实邸敝粮邿o上的地位也一直沒變。

【注釋】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③綰：人名，即王綰。④劫：人名，即馮劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宮殿的臺階?！氨菹隆睘橐员斑_(dá)尊時表示謙恭的一種稱呼。表示臣下不敢直接與君主對話，只敢與立于陛側(cè)的君主近臣對話。⑦“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創(chuàng)?！半蕖保?“我”，過去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專用。⑧謚（shì）： 封建時代，在人死后按其生前事跡給以評定褒貶的稱號。帝王之謚，始于西周中期。⑨自今以來： 自今以后。

2．皇帝的行蹤不可泄露

盧生說始皇曰：“臣等求芝奇藥仙者常弗遇，類物有害之者?！裆现翁煜?，未能恬①。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也?！庇谑鞘蓟试唬骸拔崮秸嫒?，自謂‘真人’，不稱‘朕’?！蹦肆钕剃栔远倮飪?nèi)宮觀二百七十復(fù)道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語?！卑竼柲?。當(dāng)是時，詔捕諸時在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料講了相關(guān)聯(lián)的兩件事：①秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進(jìn)而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。②始皇帝到梁山宮，見丞相車騎甚眾，顯示出不高興。后來身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測有人泄露了他的話，大怒，便把當(dāng)時在場的人都?xì)⒘恕拇酥?，再也沒人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護(hù)皇帝至高無上的獨(dú)尊地位。

秦始皇的這種做法，對后世也有深遠(yuǎn)影響，此后，泄露“禁中語”一直是大罪。秦始皇見丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的一面?！咀⑨尅竣賯劊╰án）:安然不疑。3.軍國大權(quán)集中于皇帝手中

侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。……天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書①，日夜有呈②，不中呈不得休息。貪于權(quán)勢至如此，未可為求仙藥。”于是乃亡去。始皇聞亡，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后。益發(fā)謫徙邊。始皇長子扶蘇諫曰：“天下初定，遠(yuǎn)方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之?！笔蓟逝狗鎏K北監(jiān)蒙恬③于上郡。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說的秦始皇剛愎自用，樂以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無上，軍國大權(quán)集中于皇帝手中，臣下的意見，愿聽就聽，不愿聽就不聽。對于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設(shè)，備員而已，重者甚至有殺身之禍。

秦始皇使皇長子扶蘇北監(jiān)蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長子的意見都聽不進(jìn)，其他人更是噤若寒蟬，不敢說話；另一方面也反映了秦始皇對大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長子監(jiān)軍以牽制之。

【注釋】①以衡石量書：用秤來稱文書的重量。一石為120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大將，時率大軍于上郡，以備匈奴。

4.秦朝的中央官制

秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其后頗有所改?！?/p>

相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫綬，掌武事?！?/p>

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！?/p>

前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬?！?/p>

奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞?！?郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞?！?衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞?！?/p>

太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、、承華五監(jiān)長丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也?！?/p>

廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監(jiān)，秩皆千石。…… 典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞?！?宗正，秦官，掌親屬，有丞?！?治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞。……

少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞。屬官有尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十池監(jiān)，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。……

中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人。…… 太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。

將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯?！彩?，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、衛(wèi)率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官皆屬焉?！?/p>

將行，秦官……

典屬國，秦官，掌蠻夷降者?！?內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師?！?主爵中尉，秦官，掌列侯。……

護(hù)軍都尉，秦官……

爵：一級曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞?！?/p>

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當(dāng)時的職官制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代職官制度及其沿革有專門論述，從中可以了解秦朝中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況與各機(jī)構(gòu)的主要職能。

秦朝中央機(jī)構(gòu)有：①中樞機(jī)構(gòu)。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構(gòu)成。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長官，協(xié)助皇帝處理全國政務(wù)。御史大夫掌監(jiān)察、圖籍秘書，并協(xié)助丞相處理政務(wù)。太尉為最高軍事長官，但實(shí)際上未曾任命過太尉。三者互相協(xié)作，互相牽制。三者參預(yù)重大軍國事務(wù)的決策，有一定的決策權(quán)，但最終的決策權(quán)屬于皇帝。后代或稱此三者為“三公”。②“三公”之下設(shè)“九卿”,為執(zhí)行機(jī)構(gòu)：奉常，負(fù)責(zé)宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門戶；衛(wèi)尉，掌宮門衛(wèi)屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務(wù)；典客，掌少數(shù)民族事務(wù)；少府，掌山林川澤之稅與官營手工業(yè)，以供給皇室；治粟內(nèi)史，掌國家財(cái)政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外還有負(fù)責(zé)京師治安的中尉，負(fù)責(zé)土木建筑的將作少府等機(jī)構(gòu)。

秦朝的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能）對后代有深遠(yuǎn)的影響。漢代的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。

【注釋】①秦統(tǒng)一中國后，議帝號與討論實(shí)行郡縣制等時，都未見太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場，說明當(dāng)時實(shí)際上未設(shè)太尉。

5.統(tǒng)一度量衡、貨幣與文字 材料一

一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料二

（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

材料三

二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號為皇帝，乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。

──邱隆、丘光明等《中國古代度量衡圖集》錄始皇銅方升銘文 材料四

（二十九年之罘刻石）普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料五

（三十七年會稽刻石）秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章①。初平法式②，審別職任，以立恒常。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料六

（三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險阻。地勢既定，黎庶無繇③，天下咸撫。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料七

以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤。或錢，或布⑤，或刀⑥，或龜貝。及至秦，中一國之幣為二等，黃金以溢⑦名，為上幣。銅錢識曰半兩⑧，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三○《平準(zhǔn)書》 材料八

蒼頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛謂之書。……及宣王太史籀⑩著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書《六經(jīng)》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。其后，諸侯力政，不統(tǒng)于王己，而皆去其典籍，分為七國，田疇異畝，車涂

。惡禮樂之害

異軌，律法異令，衣冠異制，言語異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰?xì)v篇》，大史令胡母敬作《博學(xué)篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時秦?zé)郎缃?jīng)書，滌除以趣約易，而古文由此絕矣。

舊典，大發(fā)隸卒，興役戍，官獄職務(wù)繁，初有隸書，──［五代十國］徐鍇《說文系傳》

【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國后，除了廢分封，普遍實(shí)行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一的措施，其中包括：①統(tǒng)一度量衡。上引材料一是《史記·秦始皇本紀(jì)》對秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國之初史事的記載。說明秦統(tǒng)一中國之初，就開始統(tǒng)一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。材料三則是秦始皇統(tǒng)一度量衡工作的實(shí)物見證。秦始皇統(tǒng)一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得很認(rèn)真，且卓有成效。②統(tǒng)一法制。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。③清除六國為戰(zhàn)備所設(shè)置的各種路障，以方便交通。④統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。此舉無疑十分有利于商品流通與各地的經(jīng)濟(jì)交流。⑤統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發(fā)明了隸書。文字的統(tǒng)一，有利于文化的交流與發(fā)展。

【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。②平：均平、持平。③繇：通遙。④金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。⑤布：即镈（bō）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢。⑥刀：仿刀的銅錢。⑦溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。⑧識曰半兩：標(biāo)名半兩。⑨寖：通浸。寖多：漸多。⑩籀，人名。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。除：掃除。以趣約易：迎合簡約的需要。

王：此處指周王。

涂：通途。

滌郡縣制的全面推行 6.春秋戰(zhàn)國時期的郡縣制 材料一

（王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三一《吳太伯世家》

材料二

（晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三

（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。

──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料四

（楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五

（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。──［西漢］司馬遷《史記》卷四五《韓世家》

【解讀】以上五條資料都說明：秦統(tǒng)一中國以前，晉、楚、吳、越等國已經(jīng)設(shè)立了許多郡、縣，實(shí)際上是分封制與郡縣制并存?？?、縣多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。

【注釋】①朱方：縣名，后改名為丹徒。②要：威脅、要挾。7．秦始皇統(tǒng)一中國前秦國的郡縣制 材料一

武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭?！ㄐ⒐?，公元前350）并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣，縣一令，四十一縣。……（惠文君十年，公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠?！ɑ菸耐跏辏?12）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。

材料二

莊襄王死，政代立為秦王。當(dāng)是之時，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡?！迥辏ü?8

242）……初置東郡?！吣辏ü?30）內(nèi)史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】材料

一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國時期，秦設(shè)郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉(xiāng)為縣，更成為定制。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國的地方行政制度中已占主導(dǎo)地位。以后新得之地，也是置郡縣。

8．廢分封，普遍實(shí)行郡縣制

丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉?！蓖⑽咀h是。

分天下以為三十六郡①，郡置守、尉、監(jiān)。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國之初，秦朝廷關(guān)于地方行政制度走向的一場討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮(zhèn)之。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國時期諸侯混戰(zhàn)為例，說明分封制不足取。秦始皇從長遠(yuǎn)考慮，采納了李斯意見，決定不分封諸子，而普遍實(shí)行郡縣制。

秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)，如果像西周初年那樣實(shí)行分封制，就不可能實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。②建立在郡縣制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制，有利于國家的統(tǒng)一。我國最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國，溯其源頭，就是開始于秦朝。③影響深遠(yuǎn)。秦朝之后，不論是全國統(tǒng)一時期，或數(shù)個政權(quán)并立時期，地方行政制度都是以郡縣制為主。如漢初，在一些地區(qū)也實(shí)行分封制，但占主導(dǎo)地位的還是郡縣制。

這條資料還顯示：①最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。在關(guān)于是否實(shí)行分封制的討論中，盡管丞相主張實(shí)行分封制，群臣多數(shù)也贊成實(shí)行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實(shí)行郡縣制。②秦在統(tǒng)一中國的過程中，實(shí)際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”。③當(dāng)時對“諸子功臣”的安置辦法是以國家的賦稅收入等“賞賜之”，因而對他們很容易控制。

【注釋】①三十六郡，為三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。

9．秦朝郡縣地方官的主要職能 監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡?！?/p>

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石?！?/p>

郡尉，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石。…… 關(guān)都尉，秦官。

縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也?！?/p>

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當(dāng)時的地方行政制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進(jìn)行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及其主要職能。

資料顯示：①秦朝地方政權(quán)實(shí)行郡縣兩級制，縣以下設(shè)鄉(xiāng)。②郡設(shè)郡守與郡尉?？な貫榭さ男姓L官，郡尉掌管地方武裝?？な?、郡尉都有官屬。③大縣設(shè)縣令，小縣設(shè)縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設(shè)監(jiān)御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實(shí)行的郡縣制對后世有深遠(yuǎn)影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設(shè)監(jiān)御史按察地方，監(jiān)御史沒有固定的分區(qū)，漢代則將全國分成十三州部，設(shè)州刺史分區(qū)按察地方。

【注釋】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。

第五篇：高中歷史必修一《第2課 秦朝中央集權(quán)制度的建立》教案

第2課 秦朝中央集權(quán)制度的建立

【導(dǎo)入新課】

同學(xué)們，上一堂課我們學(xué)習(xí)了夏商西周的政治制度，了解到西周時實(shí)行的分封制到西周后期就逐漸遭到破壞，在春秋戰(zhàn)國時期逐漸瓦解，那么，統(tǒng)一全國的秦朝又會實(shí)行什么樣的政治制度呢？學(xué)習(xí)完本節(jié)課的內(nèi)容，我相信大家會從中找到答案。

【講授新課】

一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一

教師：西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周，中國進(jìn)入了自階級社會以來的第一個分裂混戰(zhàn)時期，春秋、戰(zhàn)國兩個時期。春秋時期，周天子大權(quán)旁落，諸侯不再聽命于周天子，各諸侯國為了控制更多的土地和人民，相互之間進(jìn)行戰(zhàn)爭，出現(xiàn)了春秋五霸；戰(zhàn)國時期，出現(xiàn)了戰(zhàn)國七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦，最后哪一國統(tǒng)一了全國結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面？ 學(xué)生：秦國

教師：請大家閱讀課本思考—秦統(tǒng)一的條件有哪些？ 學(xué)生: 人民經(jīng)過長期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一；

秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大。教師：除了這兩方面的原因之外，還有其他原因嗎？

教師：還有一個根本原因，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戰(zhàn)國時期封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，為統(tǒng)一奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，秦國能統(tǒng)一全國是自己統(tǒng)一的嗎？有沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者？ 學(xué)生：有，秦王嬴政

教師：對的，秦國能統(tǒng)一全國離不開秦王嬴政的雄才偉略。教師：這些條件使得秦于公元前221年最終完成了統(tǒng)一全國的任務(wù)，秦統(tǒng)一全國具有怎樣的意義？ 學(xué)生：結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)封建王朝。

二、至高無上的皇權(quán)和中央官制 教師：秦完成了統(tǒng)一，秦王為了鞏固統(tǒng)一采取了哪些措施呢？這就是我們這一目需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

教師：大家知道皇帝的稱號是怎么來的嗎？ 學(xué)生：、、、、、、、、、、、、、教師：初并天下后，秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號不足以顯示自己的權(quán)勢和地位。因此他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定為自己的尊號，自稱“始皇帝”，并且，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至萬世地傳承，永掌政權(quán)。從此，“皇帝”成為中國古代最高統(tǒng)治者的稱謂。

教師：大家一起來閱讀一下書中歷史縱橫部分，了解關(guān)于“皇”“帝”的含義 教師：“皇”是什么意思？ 學(xué)生：大

教師：“帝”呢？

學(xué)生：主宰萬物的最高天神 教師：秦始皇將“皇”“帝”兩字結(jié)合起來作為自己的尊號，教師：大家思考一下，皇帝這一稱謂體現(xiàn)出秦始皇首創(chuàng)的皇帝制度的哪一特征？ 學(xué)生：皇帝獨(dú)尊；皇位世襲，顯示了權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移 教師：“皇帝”名號的確立是秦朝完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢和地位，同時由自己開始，自己的子孫能夠千萬世的相傳，顯示了皇位世襲，權(quán)利的不可轉(zhuǎn)移。

教師：秦始皇又具有哪些權(quán)利呢？

學(xué)生：總攬全國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)；中央和地方的主要官員由皇帝任免；軍隊(duì)的調(diào)動由皇帝控制。

教師：從皇帝的權(quán)利方面我們可以得出皇帝制度的什么特征？ 學(xué)生:皇權(quán)至上，顯示了地位的不可僭越。

教師：秦朝時除了皇帝制度外，還建立了一套從中央到地方的比較完備的官制。首先，在中央建立了一套以皇權(quán)為中心的中央政權(quán)組織，設(shè)丞相、太尉、御史大夫三個最高官職?！叭笔侵甘裁矗俊熬徘洹敝甘裁?？各有什么職能？請同學(xué)們帶著這些問題閱讀書本第九頁。

三公：是指丞相、御史大夫和太尉。丞相為“百官之首”，負(fù)責(zé)輔佐皇帝處理全國政務(wù)；御史大夫是副丞相，掌管律令、圖籍，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；太尉協(xié)助皇帝管理軍務(wù)。三方互不相屬，互相牽制。

九卿：三公之下，秦代中央政府還有很多重要官職，合稱九卿。他們分管著國家的各種事務(wù)，是中央的職能部門。

教師補(bǔ)充：太尉是秦朝的最高軍事長官，負(fù)責(zé)全國軍事事務(wù)。但是，現(xiàn)存的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任過此職，故可以推斷秦始皇統(tǒng)治時期是自掌軍權(quán)。九卿呢，“九”并非確數(shù)，言其“多”也。

教師：通過圖示 請同學(xué)們思考：秦朝的中央官制的特征是什么？

學(xué)生：它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制，各官職在地位、職責(zé)、權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)操控在皇帝手中。

教師：“三公九卿”分工嚴(yán)密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。教師：除了在官制上有所規(guī)定外，秦始皇也采取了其他一系列鞏固國家統(tǒng)一的措施，大家可以通過書中歷史縱橫部分進(jìn)行了解、打記。

教師：秦朝在中央實(shí)行三公九卿制，在地方上呢？大家可以翻到本課導(dǎo)言部分，通過材料我們可以了解到，秦統(tǒng)一天下初期對在地方上究竟實(shí)行如西周時實(shí)行的分封制還是實(shí)行郡縣制展開了激烈的討論，如果你是秦始皇，你會采取哪一制度？ 學(xué)生： 教師：郡縣制度是春秋戰(zhàn)國時期以來逐步形成的地方行政制度。春秋時期初設(shè)的郡縣，大多設(shè)立在新吞并地區(qū)或各國邊境線上，并由國君直轄。戰(zhàn)國時代，首先由三晉（趙、魏、韓）建立起以郡統(tǒng)縣之制，且設(shè)立郡縣的區(qū)域也由邊境擴(kuò)展到腹地。秦國在兼滅六國的戰(zhàn)爭中，在一些新攻占的地區(qū)已設(shè)郡縣管理。秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國始設(shè)36郡，后增至40余郡，由中央政府直接管理，郡下設(shè)縣。教師：為配合郡縣制，秦始皇也建立了一套地方官僚機(jī)構(gòu)，請同學(xué)們閱讀課本，將下面的表格填充好。學(xué)生：

郡是中央政府以下的一級統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，郡守是郡的最高行政長官；每郡下設(shè)若干縣，縣置縣令或縣長。縣以下有鄉(xiāng)、里等基層機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)吏，里有里典。皇帝的命令，通過三公九卿，經(jīng)由郡、縣，再通過鄉(xiāng)、里，可以直達(dá)百姓。

教師：為什么要實(shí)行郡縣制而不實(shí)行分封制，郡縣制跟分封制的異同有哪些？ 學(xué)生：

教師：首先，我們來比較一下相同點(diǎn)，先從性質(zhì)上來進(jìn)行比較 分封制和郡縣制都屬于統(tǒng)治和管理哪里的政治制度？ 學(xué)生：地方

教師：他們的共同目的是什么？ 學(xué)生：鞏固統(tǒng)治

教師：為了鞏固統(tǒng)治而實(shí)行相應(yīng)的政治制度，最后取得的效果怎樣？ 學(xué)生：都在一定程度上鞏固了統(tǒng)治

教師：好，這就是他們的相同點(diǎn)，接下來我們再看分析不同點(diǎn)有哪些？ 以前實(shí)行分封制時，各諸侯擁有的土地和人民是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來獲得的？ 學(xué)生：、、、、、、、、教師：是按大小宗關(guān)系來定的是不是？那可以算作是什么關(guān)系？ 學(xué)生：血緣關(guān)系的親疏

教師：那郡縣制呢？官員直接由國家委派，不再是世襲領(lǐng)主 學(xué)生：按地域劃分 教師：在獨(dú)立性上，大家思考一下分封制和郡縣制的長官在所轄區(qū)域所具有的權(quán)力大小，對比一下其獨(dú)立性

學(xué)生：諸侯國擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣則是地方行政機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一 教師：在官吏由來上，分封制下的諸侯所獲得的權(quán)力是從何而來的？郡縣制下的長官呢？

學(xué)生：分封制下權(quán)力世襲而來，郡縣制則是由皇帝委派、任免。

教師：很好，秦朝通過郡縣制實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)的直接有效的控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于社會秩序的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

教師：我們今天學(xué)習(xí)的皇帝制、郡縣制、三公九卿制等中央集權(quán)制度奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，有利于維護(hù)和加強(qiáng)國家的統(tǒng)一，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。那么秦朝后，中央集權(quán)制度是如何發(fā)展的，我們下節(jié)課來繼續(xù)學(xué)習(xí)。