第一篇：第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成教案

△課標(biāo)要求：知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實(shí)，了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。

一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一

1、諸侯爭霸（春秋戰(zhàn)國時(shí)期）： ①背景：宗法制、分封制 遭到破壞 ②目的：爭奪 土地 和 人民 ③方式：兼并戰(zhàn)爭

2、秦朝統(tǒng)一： 前221 年 ①秦國先后滅掉了哪六國？ 韓、趙、魏、楚、燕、齊

②秦國能統(tǒng)一全國的最重要原因是什么？ 經(jīng)過商鞅變法，秦國實(shí)力 日益強(qiáng)大 ③秦朝在我國歷史上有何重要地位？

秦朝是我國歷史上第一個(gè) 統(tǒng)一 的 中央集權(quán) 的 封建 王朝

二、至高無上的皇權(quán)和中央官制

1、皇帝制： ①始皇帝的來歷：

秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，便從“ 三皇”、“ 五帝 ”中各取一字合為“皇帝”，自稱

“ 始皇帝 ”，希望從自己開始，皇位能傳承 千萬世。②皇帝制的特點(diǎn)：皇位世襲，皇權(quán)至上 ③皇帝制的影響：為歷代封建王朝所沿用

2、中央官制——三公九卿制 ①三公九卿及其職責(zé)

丞相：為百官之 首，幫助皇帝處理全國 政 事。

三公 御史大夫：是副 丞相，執(zhí)掌群臣 奏章，下達(dá)皇帝 詔令，負(fù)責(zé)監(jiān)察 百官。太尉：負(fù)責(zé)管理全國 軍事 三公九卿都由 皇帝 直接任免

②三公九卿的相互關(guān)系：相互配合，彼此牽制

3、決策程序及其作用：

①程序：丞相、御史大夫、諸卿朝議 → 皇帝裁決 ②作用：可在一定程度上減少決策失誤

三、郡縣制的全面推行

1、過程：開始產(chǎn)生（春秋戰(zhàn)國）→ 全面推行（秦朝）

2、郡縣長官及其產(chǎn)生：

①郡的最高行政長官：郡守 ②縣的最高行政長官：縣令或縣長

3、影響：

①實(shí)現(xiàn)了中央對地方政權(quán) 直接有效 的控制

②形成了中央集權(quán)制度, 奠定了中國兩千多年 政治 制度的基本格局, 為歷代王朝所 沿用 , 且不斷加強(qiáng)和完善。

△郡縣制與分封制最大的不同是什么？

郡縣長官由 皇帝 任免，有利于加強(qiáng) 中央集權(quán) 和鞏固 國家統(tǒng)一。

△隨堂練習(xí)：《全品》第1課“典題探究”（見《全品》第1課，略）△作業(yè)：《全品》課時(shí)作業(yè)

（二）

第二篇：第2課-秦朝中央集權(quán)制度的形成 教案

第二課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

教學(xué)目標(biāo)

1、知識與能力

（1）識記：從春秋戰(zhàn)國諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一的過程、皇帝制度的確立、秦朝中央政權(quán)組織的形成、郡縣兩級制的內(nèi)容；

（2）理解：秦朝統(tǒng)一的歷史條件、皇權(quán)是封建專制國家社會的權(quán)力中心、秦朝中央官制的特點(diǎn)、郡縣制的歷史概念；

（3）運(yùn)用：分析秦朝統(tǒng)一的歷史必然性、比較郡縣制與分封制的異同。

2、過程與方法

（1）歷史插圖學(xué)習(xí)法：利用人物畫像，文物圖片，歷史專題片，感知?dú)v史表象，再造歷史形象，對歷史人物加深記憶和理解；

（2）史論結(jié)合法：分析史實(shí)，得出秦統(tǒng)一六國的歷史必然性；

（3）綜合歸納法：閱讀歷史材料和從中獲取有效信息，理解至高無上的皇權(quán)和中央官制的內(nèi)容；

（4）聯(lián)系比較法：比較分析郡縣制與分封制，掌握郡縣制的歷史概念。

3、情感態(tài)度與價(jià)值觀

（1）通過本節(jié)的學(xué)習(xí)，認(rèn)識秦朝統(tǒng)一在中國歷史上的重大進(jìn)步作用，逐步形成對國家和民族的歷史使命感和社會責(zé)任感，培養(yǎng)維護(hù)國家統(tǒng)一的愛國主義情感；（2）君主專制中央集權(quán)制度是中國古代政治制度的核心，對中國歷史的發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)

重點(diǎn)：秦朝中央集權(quán)制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）。難點(diǎn)：秦朝創(chuàng)建中央集權(quán)制度的作用和影響。

五、教學(xué)方法

1、引導(dǎo)學(xué)生研習(xí)和運(yùn)用歷史材料。

2、通過各種方式創(chuàng)設(shè)情景，設(shè)置具有探究性的問題啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行思考。

六、教學(xué)用具：多媒體課件、黑板、粉筆

七、教學(xué)過程

【導(dǎo)入新課】利用文學(xué)作品，提出問題，激發(fā)學(xué)生了解這段歷史的興趣。

1、《古風(fēng)》李白

秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍斬浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會稽嶺，聘望瑯琊臺。刑徒七十萬，起土酈山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬。徐市載秦女，樓船幾時(shí)回。但見三泉下，金棺葬寒灰。

2、杜牧《阿房宮賦》

六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出。覆壓三百余里，隔離天日。驪山北構(gòu)西折，直走咸陽。二川溶溶，流入宮墻。

提問：這兩篇文學(xué)作品隱含的最主要?dú)v史信息有哪些？ 答：秦王嬴政統(tǒng)一六國。

過渡：兩部文學(xué)作品都反映了秦統(tǒng)一六國的史實(shí)，那么統(tǒng)一之后該采取什么制度來治理國家呢？這就是本科所要學(xué)習(xí)的中央集權(quán)制度，先來了解一下秦朝中央集權(quán)制度形成的大背景。

【講授新課】

一、從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一

1、諸侯爭霸

（1）概況：①春秋時(shí)期，周天子大權(quán)旁落，宗法制、分封制遭到破壞，諸侯爭霸戰(zhàn)爭不斷。（先后出現(xiàn)了“春秋五霸”，臥薪嘗膽：越王勾踐被吳國打敗后，立志報(bào)仇，經(jīng)過幾十年努力，轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，最終滅了吳國）②戰(zhàn)國時(shí)期，一些強(qiáng)大諸侯紛紛改稱“王”（由公、侯、伯、子、男改為王，如趙武靈王、齊威王、秦莊襄王等）；一些諸侯國為了富國強(qiáng)兵進(jìn)行政治、軍事等方面的改革或變法（魏國李悝、楚國吳起），力圖通過兼并戰(zhàn)爭統(tǒng)一天下。

2、秦朝統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的過程：①秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大，先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國。（“風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還”，公元前227年，荊軻刺秦王）②公元前221年，秦王嬴政結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)稱雄的局面，建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝——秦朝，定都咸陽。

3、秦朝統(tǒng)一的條件

（1）統(tǒng)一的必然性：①戰(zhàn)國時(shí)期，由于鐵器、牛耕的廣泛使用，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，為同一奠定了物質(zhì)條件（戰(zhàn)國以來封建經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，以及由于交通發(fā)達(dá)和物資交流，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大大加強(qiáng)，因而為統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)這一時(shí)期貨幣、度量衡不一，以及關(guān)卡林立、以鄰為壑的政治上的分裂割據(jù)狀態(tài)已嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此統(tǒng)一又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要）；②人民經(jīng)受長期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一（秦統(tǒng)一是通過長期戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)的，在戰(zhàn)爭中人心向背是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵。由于長期戰(zhàn)禍，使人民飽受戰(zhàn)爭的苦難，人民要求統(tǒng)一。）；③大國兼并小國，局部統(tǒng)一擴(kuò)大（春秋初期諸侯國有一百四十多個(gè)，戰(zhàn)國后期只剩下7個(gè)大的諸侯國）；④各民族的初步融合（秦向西方和西南方發(fā)展，形成了諸夏和西戎、羌、西南夷的各族融合中心；燕趙向北方發(fā)展，形成了諸夏與匈奴、東胡、林胡、樓煩等的融合中心；楚向東南、西南發(fā)展，形成了諸夏和百越、西南夷的融合中心）。

（2）秦朝統(tǒng)一的可能性：①商鞅變法增強(qiáng)了秦國的實(shí)力（秦通過商鞅變法，在各方面發(fā)展很快，具備了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件。政治上，秦實(shí)行“法治”比較徹底，建立起一套中央集權(quán)制度。經(jīng)濟(jì)上，秦居關(guān)中又據(jù)四川“天府之國”，注意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，興修水利，擁有足夠的財(cái)力物力。軍事上，秦獎(jiǎng)勵(lì)軍功，軍隊(duì)勇敢善戰(zhàn)，加之又居險(xiǎn)要，大有摧枯拉朽之勢。外交政策上，秦靈活地運(yùn)用遠(yuǎn)交近攻、合縱連橫的政策，有效地摧毀了東方六國的統(tǒng)治）；②秦王嬴政的雄才大略（嬴政繼承了自秦孝公以來變法革新、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)的一系列政策，選賢任能、歷兵秣馬、富國強(qiáng)兵、順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流）；③韓非子法家思想的影響（參見必修Ⅲ）

過渡：秦的統(tǒng)一，標(biāo)志著中國進(jìn)入“大一統(tǒng)”政治時(shí)代。那么如何來治理這個(gè)剛建立起來的統(tǒng)一國家呢？秦始皇有自己的一套方案。

二、至高無上的皇權(quán)和中央官制

1、皇帝稱號的由來

閱讀材料：公元前221年秦王贏政統(tǒng)一六國后，下的第一道重要詔令是“議帝號”。群臣商議后向秦王建議說：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！币虼?，臣等愿“昧死上尊號”，請王為“泰皇”。秦王不以為然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’”。并說：“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?——《史記.秦始皇本紀(jì)》

提問：閱讀材料，并結(jié)合第九夜的《歷史從橫》，想想皇帝的稱號是怎么來的嗎？ 答：秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，把三皇和五帝的名稱合為皇帝，定作自己的尊號。

2、皇帝制度的特征（1）皇帝獨(dú)尊：“皇帝”名號的確立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢和地位。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)。從此，“皇帝”成為我國歷代最高封建統(tǒng)治者的稱謂。（結(jié)合【歷史縱橫】）

（2）皇權(quán)至上：秦朝的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊(duì)的調(diào)動以虎符為依據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。如陽陵虎符（秦朝陽陵銅虎符中分為二，左右半符各有錯(cuò)金篆書銘文“甲兵之符，右在皇帝，左在陽陵”12字。右半留存在朝廷，左半發(fā)給地方官吏或統(tǒng)兵的將帥。調(diào)動軍隊(duì)時(shí)，須由使臣持符驗(yàn)合方能生效。用虎符調(diào)兵是保證兵權(quán)在皇帝手中的重要制度）。

（3）皇位世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權(quán)。

3、中央官制

（1）設(shè)置及職能：

“三公”： 丞相、御史大夫、太尉后世習(xí)稱“三公”，是秦朝中央三個(gè)最高官職。丞相是皇帝的第一助手，百官之長，協(xié)助皇帝處理全國的政務(wù)，有左、右二丞相。秦始皇時(shí)，王綰、李斯等先后任丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相當(dāng)于副丞相，負(fù)責(zé)掌理奏章、下達(dá)詔令和監(jiān)察百官。太尉是秦朝最高軍事長官，負(fù)責(zé)全國軍事事務(wù)。今天的古籍中沒有記載秦始皇曾任命誰任此職，故推斷是秦始皇自掌軍權(quán)。

“九卿”：指奉常 郎中令、衛(wèi)尉、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府、太仆等。這里的“九”并非確數(shù)，言其“多”也?！熬徘洹笔侵浮叭币韵轮醒胝髀毮懿块T的主要官職。如掌管刑獄、司法的廷尉，掌管錢谷的治粟內(nèi)史等。

（2）中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：

①它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。“三公九卿”分工嚴(yán)密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。

②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)?！熬徘洹敝蟹畛＃ㄕ谱趶R禮儀）、宗正（掌管皇帝親族或外戚勛貴等有關(guān)事務(wù)）、郎中令（掌管宮殿警衛(wèi)，秦朝唯有趙高曾任郎中令）、將作少府（掌治宮室）等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。

（3）評價(jià)(作用)：

秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合，彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。然而，對于軍政大事的決議，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決。這在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

三、郡縣制的全面推行

1、沿革：最早在春秋時(shí)期設(shè)置，戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法推行，秦統(tǒng)一中國后全面推行。（回到【前言】，秦始皇最終采納了李斯的建議）

2、目的：加強(qiáng)中央對地方的控制，鞏固大一統(tǒng)局面。（結(jié)合“秦朝疆域圖”）

3、內(nèi)容——郡縣兩級地方官僚機(jī)構(gòu)的建立

（1）郡——長官郡守：郡，為秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位。全國劃36郡?？ぜ壭姓C(jī)關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。另設(shè)郡尉，負(fù)責(zé)軍務(wù)，直接領(lǐng)兵；郡監(jiān)（也稱“監(jiān)御史”），監(jiān)察郡之行政，并有牽制郡守的作用。

（2）縣——長官縣長或縣令：郡下轄若干縣?？h級行政機(jī)構(gòu)由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務(wù)，縣尉負(fù)責(zé)軍事和治安，縣丞負(fù)責(zé)司法?？たh官吏都由中央政府任免。

3（3）鄉(xiāng)里——基層機(jī)構(gòu)：縣以下是鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)，詳見課本第11頁［歷史縱橫］欄中的材料。鄉(xiāng)的長官有三老、有秩、嗇夫、游繳；里的長官稱里正。

秦時(shí)，戶籍的保存與管理、賦稅徭役的征調(diào)以及地方軍隊(duì)的基本編制都是以縣為單位的?？h級機(jī)構(gòu)是秦朝實(shí)行統(tǒng)治最重要的一級機(jī)構(gòu)。秦以后，郡制沒有保留到封建社會后期，但縣制卻長期實(shí)行。秦朝縣制機(jī)構(gòu)管理的模式，對歷代封建王朝都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

4、作用：秦朝通過郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)直接有效的控制。確保了地主階級對廣大勞動人民的統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。秦朝郡縣制與西周分封制的比較

都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度，但兩者又有著明顯的區(qū)別。

其一，分封制是與宗法制相聯(lián)系的，是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的；郡縣制是在國家大一統(tǒng)的條件下實(shí)行的，是按地域劃分的。

其二，分封的諸侯王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)遷，官位概不世襲，官吏只有俸祿沒有封地。

其三，諸侯國擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢力；郡縣則是地方行政機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一。

兩者的主要區(qū)別在于中央對地方的制約關(guān)系及其地方權(quán)力的大小。

至此，秦朝中央集權(quán)制度形成，包括三個(gè)要素：皇帝制度、中央官制、郡縣制。

五、秦朝中央集權(quán)制度的影響

1、積極

對秦朝：有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。

對后世：奠定了中國兩千多年封建社會政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。

2、消極：皇帝依靠其專制權(quán)威，加強(qiáng)對人民的壓榨，容易形成暴政，造成階級矛盾迅速激化。如秦王朝在農(nóng)民起義打擊下，二世而亡，成為一個(gè)短命王朝。

六、鞏固統(tǒng)一的措施

參見教材P10“歷史縱橫”，指導(dǎo)學(xué)生閱讀后再歸納

①制定細(xì)密、嚴(yán)酷的法律——加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固中央集權(quán)（肉刑，有斬足、宮、劓、黥等肢體刑）；

②修筑萬里長城——防御匈奴（秦統(tǒng)一以后，保留了戰(zhàn)國時(shí)期秦、趙、燕三國北方的長城，加以修繕和連接，建成一條西起隴西郡臨洮，東至遼東郡的長城，長五千多公里。）；

③開靈渠——加強(qiáng)聯(lián)系，維護(hù)安定統(tǒng)治（世界上現(xiàn)存最古老的人工運(yùn)河之一。它溝通湘、漓二水，聯(lián)系長江與珠江兩大水系，成為聯(lián)絡(luò)中原與嶺南地區(qū)的水路通道，是保證秦始皇統(tǒng)一嶺南的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程）；④修建馳道、直道，統(tǒng)一車軌——有助于統(tǒng)一國家概念的加強(qiáng)（規(guī)定車輪的間距為6尺。便利交通往來，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)各地經(jīng)濟(jì)、文化交流，也有利于政令的通達(dá)，軍隊(duì)的調(diào)遣，以維護(hù)國家的統(tǒng)一）；

⑤統(tǒng)一文字——促進(jìn)各地文化交流（統(tǒng)一文字，焚書坑儒，以法為教，以吏為師，嚴(yán)禁私學(xué)，加強(qiáng)思想控制）；⑥統(tǒng)一貨幣（布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢）；⑦統(tǒng)一度（長度）、量（體積）、衡（重量）。

第三篇：第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

第2課

秦朝中央集權(quán)制度的形成課后提升

1．公元前221年，秦完成統(tǒng)一大業(yè)。讀下圖判斷，符合秦滅六國先后順序的部分排列是()

A．②③①⑤

C．①③⑤④

B．②①⑤⑥ D．④③⑤⑥

2．唐朝詩人李白在《古風(fēng)》一詩中稱頌：“秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來?！痹娭械摹扒赝酢苯y(tǒng)一六國的時(shí)間采用公元紀(jì)年法應(yīng)為（）A．公元前二世紀(jì)早期

C．公元前三世紀(jì)早期

B．公元前二世紀(jì)晚期 D．公元前三世紀(jì)晚期

3．皇，古為上天，光明之意；帝，生物之主，興益之宗。秦始皇統(tǒng)一全國后，自以“德兼三皇，功過五帝”，用皇帝作為自己的稱號。其主觀目的是（）A．炫耀文治武功

C．尋求暴政依據(jù)

B．樹立專制權(quán)威 D．宣揚(yáng)君權(quán)神授

4．司馬遷在《史記·秦始皇本紀(jì)》中記載：“制曰：‘??朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！辈牧现兴恼沃贫仁牵ǎ〢．皇權(quán)專制與分封制

C．皇帝制度與世襲制

B．世襲制與中央集權(quán)制 D．宗法制與郡縣制

5．韓非說：“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效?！毕铝惺紫葘?shí)踐上述政治思想的是（）A．封邦建國

C．確立皇帝制度

B．置“三公”“九卿” D．全國推行郡縣制

6．在秦朝中央機(jī)構(gòu)中，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，兼理國家監(jiān)察事務(wù)的是（）A．丞相

B．御史大夫

C．郡守

D．太尉

7．秦統(tǒng)一嶺南后，設(shè)置了南?？?、桂林郡、象郡，這是嶺南歷史上第一次劃分行政區(qū)。趙佗任南海郡郡尉，任囂任龍川縣縣令。趙佗、任囂（）A．定期朝覲秦始皇

B．負(fù)責(zé)將地方財(cái)政運(yùn)達(dá)中央 C．按受秦始皇任命

D．協(xié)助秦始皇處理中央政務(wù)

8．“(某制度)所代表的新型國家之職，‘正在使人人直屬于國’?！边@一制度指的是（）A．宗法制

C．皇帝制

B．分封制 D．郡縣制

9．秦朝郡縣長官產(chǎn)生的方式是（）A．世代相襲

C．地方推薦

B．考試選拔 D．皇帝任命

10．黃仁宇在《中國大歷史》中指出：“中國從公元前一直到20世紀(jì)，中央政府能向每個(gè)農(nóng)民直接征稅，是世界上唯一的國家?！蹦茏龅竭@一點(diǎn)的根本原因在于（）A．宗法制

C．中央集權(quán)制

B．世襲制 D．分封制

11．湯因比在《人類與大地母親》中指出，統(tǒng)一了中國的諸侯國秦國國王嬴政采用了“始皇帝”的稱號，這是因?yàn)橹袊鴼v史上從未出現(xiàn)過一個(gè)擁有整個(gè)中華文明覆蓋范圍的中央集權(quán)型帝國。作者認(rèn)為嬴政最大的貢獻(xiàn)在于（）A．廢除分封制

C．建立皇帝制度

B．實(shí)行郡縣制 D．開創(chuàng)統(tǒng)一格局

12．宗正是中國秦至東晉朝廷掌管皇帝親族或外戚勛貴等有關(guān)事務(wù)之官，秦九卿之一。清朝宗人府，主要負(fù)責(zé)皇族的戶口，維系皇族血脈的純正，管理皇族的事情，服務(wù)對象是皇室家族。這反映出（）A．宗正不屬于法定中央機(jī)構(gòu)

B．宗人府取代了禮部的職能 C．皇權(quán)至高無上

D．“家天下”的政治色彩

13．賈誼在《過秦論》中說：“及至始皇，奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合?！鼻厥蓟蕿槟軌颉爸屏稀倍扇〉闹苯佑行Т胧┦牵ǎ〢．以郡縣制代替分封制

B．統(tǒng)一文字 C．統(tǒng)一貨幣

D．統(tǒng)一度量衡

14．國學(xué)大師錢穆認(rèn)為，中國古代史“前一段落為秦以前的封建政治，后一段落為秦以后之郡縣政治”。以下對這兩大“政治”的理解正確的是（）A．都是地方制度，加強(qiáng)了中央集權(quán) B．前者是貴族政治，后者是官僚政治 C．都以血緣為紐帶，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的高度集中 D．都順應(yīng)了歷史潮流，維護(hù)了封建統(tǒng)治

15．錢穆在《中國歷史研究法》一書中認(rèn)為“自秦漢以來的郡縣政治，到今天民國時(shí)代還存在，中國之永為一統(tǒng)一國，此項(xiàng)政治制度實(shí)貢獻(xiàn)過其甚大之績效”。材料表明郡縣制的主要作用是（）A．標(biāo)志著官僚政治取代貴族政治 B．形成中央垂直管理地方的形式 C．促進(jìn)統(tǒng)一多民族國家鞏固發(fā)展 D．是中央集權(quán)制形成的重要環(huán)節(jié)

16．閱讀下列材料，回答問題。

材料一 肇端于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的郡縣制度，秦代趨于成熟，兩漢則日臻完備，成為漢帝國地方政治活動的核心與基干，也構(gòu)建了兩千多年中國地方政治制度的框架。

——周長山《漢代地方政治史論：對郡縣制度若干問題的考察》

材料二 郡縣制打破了傳統(tǒng)領(lǐng)主特權(quán)，為全國大市場的建立創(chuàng)造了條件，而傳統(tǒng)農(nóng)民在擺脫舊領(lǐng)主的人身控制之后，也發(fā)揮出巨大的生產(chǎn)積極性，他們第一次從底層產(chǎn)生了生產(chǎn)革新的沖動??他們已經(jīng)破天荒地成為獨(dú)立的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，而不再是具有人身依附的農(nóng)奴。郡縣制革命符合一切歷史進(jìn)步性要素，事實(shí)上也成為一切現(xiàn)代國家的典范。歐洲從黑暗時(shí)代過渡到現(xiàn)代民族國家，也是在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)郡縣制革命的過程，現(xiàn)代國家的本質(zhì)就在于郡縣制。

——《郡縣制度與秦漢時(shí)期的霸業(yè)》

材料三 郡縣制實(shí)行以來，歷經(jīng)褒貶。在第一期論爭中，以唐代為高潮。柳宗元等人持完全肯定的態(tài)度；與之相反，朱敬則、孫樵等人則認(rèn)為郡縣制度禍害社會，流弊頗深。明末至清中葉是論爭的第二期。顧炎武、黃宗羲等人從天下長治久安的高度，提出了地方官專任等限制皇權(quán)的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)新模式。然而，他們?nèi)晕疵撾x秦代以來或言封建、或言郡縣的窠臼。戊戌變法以來，論爭進(jìn)入了第三期，時(shí)人引入了憲政、聯(lián)邦制等新型社會權(quán)力架構(gòu)思想，對郡縣制進(jìn)行了更高層次的闡釋，章太炎、梁啟超、毛澤東等人提出了改造中國舊有社會行政結(jié)構(gòu)的一些新思想，但因社會環(huán)境、思維角度的不斷轉(zhuǎn)換，他們的一些重要見解并非一成不變。

(1)根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，概括春秋戰(zhàn)國時(shí)期開始推行的郡縣制度所產(chǎn)生的主要影響。

(2)根據(jù)材料二，概括郡縣制度的主要?dú)v史作用。

——萬昌華《郡縣制度評價(jià)理論述評》(3)根據(jù)材料三，分析概括郡縣制度“歷經(jīng)褒貶”的主要原因。

第四篇：第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成

第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成

至高無上的皇權(quán)和中央官制 1.秦議帝號

秦初并天下，令丞相、御史曰： “……寡人以眇眇①之身，興兵誅**，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜②，天下大定。今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號?！必┫嗑U③、御史大夫劫④、廷尉斯⑤等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下⑥興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹(jǐn)與博士議曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。’臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為‘制’，令為‘詔’⑦，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議。”制曰：“可?！弊纷鹎f襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號毋謚⑧，中古有號，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來⑨，除謚法。朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】商周的天子稱“王”，諸侯稱“公”。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，周王室衰微，諸侯競相稱“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統(tǒng)一中國后，秦王嬴政對于原先的王號感到不過癮，認(rèn)為王號不足以“稱成功，傳后世”，便決定稱“帝”，于是讓臣下議其帝號。丞相等以為古有三皇之說，泰皇最貴，便建議以泰皇為號。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號，號曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現(xiàn)世間至高無上，最為尊貴，就是與傳說中的三皇五帝相比，他也是最為偉大，最為尊貴。

在這次議帝號過程中，秦王嬴政做了以下決定：①今后以“皇帝”為號。其意即如上述。②他本人稱“始皇帝”，以后即以世計(jì)數(shù)，二世、三世……傳之無窮。意思是，他的帝統(tǒng)，千秋萬世，不得改變，也不會改變。③今后皇帝的命令，稱為“制”“詔”，皇帝自稱“朕”。這三字為皇帝所專用，他人不得使用。④廢除謚法。其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無上。

秦始皇死后，其臣下果然沒有為他加謚號。他的兒子胡亥也果然稱二世，但他并未讓帝位傳之萬世，而是連二世都沒坐穩(wěn)帝位便被秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭所推翻,使秦朝成為我國歷史上第一個(gè)短命王朝。但秦始皇所創(chuàng)立的皇帝制度對后世還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此后，歷朝君主都

稱“皇帝”。“制”“詔”“朕”等也一直為皇帝所專用。“皇帝”至高無上的地位也一直沒變。

【注釋】①眇(miǎo)：渺小。②辜：罪。③綰：人名，即王綰。④劫：人名，即馮劫。⑤斯：人名，即李斯。⑥陛：帝王宮殿的臺階?！氨菹隆睘橐员斑_(dá)尊時(shí)表示謙恭的一種稱呼。表示臣下不敢直接與君主對話，只敢與立于陛側(cè)的君主近臣對話。⑦“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創(chuàng)?！半蕖保?“我”，過去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專用。⑧謚（shì）： 封建時(shí)代，在人死后按其生前事跡給以評定褒貶的稱號。帝王之謚，始于西周中期。⑨自今以來： 自今以后。

2．皇帝的行蹤不可泄露

盧生說始皇曰：“臣等求芝奇藥仙者常弗遇，類物有害之者?！裆现翁煜拢茨芴瘼?。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也?！庇谑鞘蓟试唬骸拔崮秸嫒?，自謂‘真人’，不稱‘朕’?！蹦肆钕剃栔远倮飪?nèi)宮觀二百七十復(fù)道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見丞相車騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語?！卑竼柲．?dāng)是時(shí)，詔捕諸時(shí)在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料講了相關(guān)聯(lián)的兩件事：①秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進(jìn)而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。②始皇帝到梁山宮，見丞相車騎甚眾，顯示出不高興。后來身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測有人泄露了他的話，大怒，便把當(dāng)時(shí)在場的人都?xì)⒘?。從此之后，再也沒人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護(hù)皇帝至高無上的獨(dú)尊地位。

秦始皇的這種做法，對后世也有深遠(yuǎn)影響，此后，泄露“禁中語”一直是大罪。秦始皇見丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的一面?！咀⑨尅竣賯劊╰án）:安然不疑。3.軍國大權(quán)集中于皇帝手中

侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂以刑殺為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過而日驕，下懾伏謾欺以取容。……天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書①，日夜有呈②，不中呈不得休息。貪于權(quán)勢至如此，未可為求仙藥?！庇谑悄送鋈ァＪ蓟事勍?，乃大怒……犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽，使天下知之，以懲后。益發(fā)謫徙邊。始皇長子扶蘇諫曰：“天下初定，遠(yuǎn)方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之?！笔蓟逝?，使扶蘇北監(jiān)蒙恬③于上郡。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說的秦始皇剛愎自用，樂以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個(gè)人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無上，軍國大權(quán)集中于皇帝手中，臣下的意見，愿聽就聽，不愿聽就不聽。對于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設(shè)，備員而已，重者甚至有殺身之禍。

秦始皇使皇長子扶蘇北監(jiān)蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長子的意見都聽不進(jìn)，其他人更是噤若寒蟬，不敢說話；另一方面也反映了秦始皇對大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長子監(jiān)軍以牽制之。

【注釋】①以衡石量書：用秤來稱文書的重量。一石為120斤。②日夜有呈：日夜有定量。③蒙恬：秦大將，時(shí)率大軍于上郡，以備匈奴。

4.秦朝的中央官制

秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時(shí)宜也。其后頗有所改?！?/p>

相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。秦有左右，…… 太尉①，秦官，金印紫綬，掌武事?！?/p>

御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍秘書，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章?！?/p>

前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬?！?/p>

奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞?！?郎中令，秦官，掌宮殿掖門戶，有丞?！?衛(wèi)尉，秦官，掌宮門衛(wèi)屯兵，有丞。……

太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、、承華五監(jiān)長丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也?！?/p>

廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監(jiān)，秩皆千石?！?典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。…… 宗正，秦官，掌親屬，有丞?！?治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞?！?/p>

少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞。屬官有尚書、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長丞，又上林中十池監(jiān)，又中書謁者、黃門、鉤盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉?！?/p>

中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人?！?太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門大夫、庶子、先馬、舍人。

將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯。……詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾、衛(wèi)率、廚廄長丞，又中長秋、私府、永巷、倉、廄、祠祀、食官令長丞。諸宦官皆屬焉。……

將行，秦官……

典屬國，秦官，掌蠻夷降者?！?內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師。…… 主爵中尉，秦官，掌列侯。……

護(hù)軍都尉，秦官……

爵：一級曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞?！?/p>

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當(dāng)時(shí)的職官制度未作專門論述。《漢書》的《百官公卿表》對漢代職官制度及其沿革有專門論述，從中可以了解秦朝中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況與各機(jī)構(gòu)的主要職能。

秦朝中央機(jī)構(gòu)有：①中樞機(jī)構(gòu)。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構(gòu)成。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長官，協(xié)助皇帝處理全國政務(wù)。御史大夫掌監(jiān)察、圖籍秘書，并協(xié)助丞相處理政務(wù)。太尉為最高軍事長官，但實(shí)際上未曾任命過太尉。三者互相協(xié)作，互相牽制。三者參預(yù)重大軍國事務(wù)的決策，有一定的決策權(quán)，但最終的決策權(quán)屬于皇帝。后代或稱此三者為“三公”。②“三公”之下設(shè)“九卿”,為執(zhí)行機(jī)構(gòu)：奉常，負(fù)責(zé)宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門戶；衛(wèi)尉，掌宮門衛(wèi)屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務(wù)；典客，掌少數(shù)民族事務(wù)；少府，掌山林川澤之稅與官營手工業(yè)，以供給皇室；治粟內(nèi)史，掌國家財(cái)政收支；廷尉，掌刑法。③“九卿”之外還有負(fù)責(zé)京師治安的中尉，負(fù)責(zé)土木建筑的將作少府等機(jī)構(gòu)。

秦朝的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能）對后代有深遠(yuǎn)的影響。漢代的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能，以及二十等爵制等）基本上就是沿用秦制。

【注釋】①秦統(tǒng)一中國后，議帝號與討論實(shí)行郡縣制等時(shí)，都未見太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場，說明當(dāng)時(shí)實(shí)際上未設(shè)太尉。

5.統(tǒng)一度量衡、貨幣與文字 材料一

一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料二

（二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書文字。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

材料三

二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號為皇帝，乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。

──邱隆、丘光明等《中國古代度量衡圖集》錄始皇銅方升銘文 材料四

（二十九年之罘刻石）普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料五

（三十七年會稽刻石）秦圣臨國，始定刑名，顯陳舊章①。初平法式②，審別職任，以立恒常。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料六

（三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻。地勢既定，黎庶無繇③，天下咸撫。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》 材料七

以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品④，或黃，或白，或赤?；蝈X，或布⑤，或刀⑥，或龜貝。及至秦，中一國之幣為二等，黃金以溢⑦名，為上幣。銅錢識曰半兩⑧，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三○《平準(zhǔn)書》 材料八

蒼頡之初作書，蓋依類象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而⑨多也，著于竹帛謂之書?！靶跆肤Β庵笞迤?，與古文或同或異，至孔子書《六經(jīng)》，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說。其后，諸侯力政，不統(tǒng)于王己，而皆去其典籍，分為七國，田疇異畝，車涂

。惡禮樂之害

異軌，律法異令，衣冠異制，言語異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《蒼頡篇》，中車府令趙高作《爰?xì)v篇》，大史令胡母敬作《博學(xué)篇》……皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時(shí)秦?zé)郎缃?jīng)書，滌除以趣約易，而古文由此絕矣。

舊典，大發(fā)隸卒，興役戍，官獄職務(wù)繁，初有隸書，──［五代十國］徐鍇《說文系傳》

【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國后，除了廢分封，普遍實(shí)行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國家統(tǒng)一的措施，其中包括：①統(tǒng)一度量衡。上引材料一是《史記·秦始皇本紀(jì)》對秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國之初史事的記載。說明秦統(tǒng)一中國之初，就開始統(tǒng)一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績之一。材料三則是秦始皇統(tǒng)一度量衡工作的實(shí)物見證。秦始皇統(tǒng)一中國后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得很認(rèn)真，且卓有成效。②統(tǒng)一法制。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。③清除六國為戰(zhàn)備所設(shè)置的各種路障，以方便交通。④統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢。此舉無疑十分有利于商品流通與各地的經(jīng)濟(jì)交流。⑤統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來為便于快捷書寫，又發(fā)明了隸書。文字的統(tǒng)一，有利于文化的交流與發(fā)展。

【注釋】①“顯陳舊章”一詞，詞意不明。②平：均平、持平。③繇：通遙。④金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。⑤布：即镈（bō）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢。⑥刀：仿刀的銅錢。⑦溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。⑧識曰半兩：標(biāo)名半兩。⑨寖：通浸。寖多：漸多。⑩籀，人名。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。除：掃除。以趣約易：迎合簡約的需要。

王：此處指周王。

涂：通途。

滌郡縣制的全面推行 6.春秋戰(zhàn)國時(shí)期的郡縣制 材料一

（王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來奔吳。吳予慶封朱方①之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三一《吳太伯世家》

材料二

（晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。

──［西漢］司馬遷《史記》卷三九《晉世家》 材料三

（楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。

──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料四

（楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要②以割巫、黔中之郡。──［西漢］司馬遷《史記》卷四○《楚世家》 材料五

（桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。──［西漢］司馬遷《史記》卷四五《韓世家》

【解讀】以上五條資料都說明：秦統(tǒng)一中國以前，晉、楚、吳、越等國已經(jīng)設(shè)立了許多郡、縣，實(shí)際上是分封制與郡縣制并存?？ぁ⒖h多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。

【注釋】①朱方：縣名，后改名為丹徒。②要：威脅、要挾。7．秦始皇統(tǒng)一中國前秦國的郡縣制 材料一

武公……十年（公元前688），伐、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭?！ㄐ⒐辏?50）并諸小鄉(xiāng)聚，集為大縣，縣一令，四十一縣?！ɑ菸木?，公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠?！ɑ菸耐跏辏?12）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。

材料二

莊襄王死，政代立為秦王。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽，滅二周，置三川郡?！迥辏ü?8

242）……初置東郡。……十七年（公元前230）內(nèi)史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。

──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】材料

一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，秦設(shè)郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉(xiāng)為縣，更成為定制。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國的地方行政制度中已占主導(dǎo)地位。以后新得之地，也是置郡縣。

8．廢分封，普遍實(shí)行郡縣制

丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉?！蓖⑽咀h是。

分天下以為三十六郡①，郡置守、尉、監(jiān)。──［西漢］司馬遷《史記》卷六《秦始皇本紀(jì)》

【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國之初，秦朝廷關(guān)于地方行政制度走向的一場討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮(zhèn)之。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯混戰(zhàn)為例，說明分封制不足取。秦始皇從長遠(yuǎn)考慮，采納了李斯意見，決定不分封諸子，而普遍實(shí)行郡縣制。

秦始皇的這一決策意義重大： ①郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)，如果像西周初年那樣實(shí)行分封制，就不可能實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。②建立在郡縣制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制，有利于國家的統(tǒng)一。我國最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國，溯其源頭，就是開始于秦朝。③影響深遠(yuǎn)。秦朝之后，不論是全國統(tǒng)一時(shí)期，或數(shù)個(gè)政權(quán)并立時(shí)期，地方行政制度都是以郡縣制為主。如漢初，在一些地區(qū)也實(shí)行分封制，但占主導(dǎo)地位的還是郡縣制。

這條資料還顯示：①最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。在關(guān)于是否實(shí)行分封制的討論中，盡管丞相主張實(shí)行分封制，群臣多數(shù)也贊成實(shí)行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實(shí)行郡縣制。②秦在統(tǒng)一中國的過程中，實(shí)際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”。③當(dāng)時(shí)對“諸子功臣”的安置辦法是以國家的賦稅收入等“賞賜之”，因而對他們很容易控制。

【注釋】①三十六郡，為三川、河?xùn)|、南陽、南郡、九江、鄣郡、會稽、潁川、碭郡、泗水、薛郡、東郡、瑯邪、齊郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、代郡、鉅鹿、邯鄲、上黨、太原、云中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙35郡，加上京城的內(nèi)史，共36郡。

9．秦朝郡縣地方官的主要職能 監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡?！?/p>

郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。……

郡尉，秦官，掌佐守①典武職甲卒，秩比二千石。有丞，秩皆六百石?！?關(guān)都尉，秦官。

縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下有斗食、佐史之秩是為少吏。大率十里一亭，亭有長。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循②禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。……

──［東漢］班固《漢書》卷一九《百官公卿表》

【解讀】《史記》無職官志或百官公卿表，對當(dāng)時(shí)的地方行政制度未作專門論述?！稘h書》的《百官公卿表》對漢代地方行政制度有專門論述，并進(jìn)行追溯，從中可以了解秦朝地方行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況及其主要職能。

資料顯示：①秦朝地方政權(quán)實(shí)行郡縣兩級制，縣以下設(shè)鄉(xiāng)。②郡設(shè)郡守與郡尉?？な貫榭さ男姓L官，郡尉掌管地方武裝?？な?、郡尉都有官屬。③大縣設(shè)縣令，小縣設(shè)縣長。其屬官則有丞、尉等。④中央設(shè)監(jiān)御史，按察郡縣。⑤秦朝普遍實(shí)行的郡縣制對后世有深遠(yuǎn)影響，漢代的地方行政制度大體上就是沿用秦朝制度。所不同的是：秦設(shè)監(jiān)御史按察地方，監(jiān)御史沒有固定的分區(qū)，漢代則將全國分成十三州部，設(shè)州刺史分區(qū)按察地方。

【注釋】①守：郡守。②徼（jiào）循：巡察。

第五篇：第2課 秦朝中央集權(quán)制度的形成(教案)

一、教學(xué)課題：

必修一第一單元古代中古的政治制度 第2課

秦朝中央集權(quán)制度的形成

課程標(biāo)準(zhǔn)：知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實(shí)，了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。

二、教學(xué)重點(diǎn)：秦朝中央集權(quán)制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）。

三、教學(xué)難點(diǎn)：秦朝創(chuàng)建中央集權(quán)制度的作用和影響。

四、預(yù)備知識和工具：先把教輔資料書前面的自主預(yù)習(xí)完成，把不明白的地方用紅筆圈出來；歷史筆記本、歷史錯(cuò)題本

五、近年高考相關(guān)知識點(diǎn)及試題

1、（2012廣東文綜，13，4分）“諸侯惟得衣食稅租，不與政事”的現(xiàn)象反映了（C）

A．君主專制的削弱

B.宗法制的消亡

C.中央集權(quán)的加強(qiáng)

D.分封制的鞏固

六、教學(xué)內(nèi)容取舍（教材處理）

一、秦朝中央集權(quán)制度的形成

1、形成：公元前221年，秦王嬴政統(tǒng)一六國后建立。

2、基本內(nèi)容：

（1）皇帝制度：秦王嬴政自稱“始皇帝”，總攬全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等大權(quán)，并世代相傳。

（2）中央官制：

①中央設(shè)三公，即丞相（幫助皇帝處理全國政事）、御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，負(fù)責(zé)監(jiān)察官員）和太尉（負(fù)責(zé)管理全國軍務(wù)）； ②“三公”以下設(shè)“九卿”，負(fù)責(zé)掌管具體事務(wù)。

（3）地方官制：實(shí)行郡縣制?？たh的長官管理地方事務(wù)，都由皇帝任免。

3、歷史作用和影響：（1）積極：

①有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定、鞏固國家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用；

②奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。（2）消極：

①秦朝依靠皇帝的專制權(quán)威，加強(qiáng)了對人民的壓榨，激化了階級矛盾，導(dǎo)致秦朝二世而亡； ②在一定程度上影響了中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。

七、要注意的問題

1、中國古代專制主義中央集權(quán)制度（1）形成條件: ①經(jīng)濟(jì)條件：封建自然經(jīng)濟(jì)的分散性，需要強(qiáng)有力的中央集權(quán)來加以保護(hù)。②政治條件：地主階級維護(hù)本階級統(tǒng)治的需要；秦滅六國，建立統(tǒng)一的王朝。③思想條件：戰(zhàn)國時(shí)期法家代表韓非子提出的專制主義中央集權(quán)制度理論。（2）概念與特點(diǎn)：

①概念：專制主義中央集權(quán)制度，包含專制制度和中央集權(quán)制度兩個(gè)概念。

A、專制制度：是與民主制度相對立的概念，體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身。

B、集權(quán)制度：是相對于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

C、二者之間的聯(lián)系：a地方和中央都必須服從皇帝一人；b專制皇權(quán)的強(qiáng)弱與中央集權(quán)的程度緊密相關(guān)。②特點(diǎn)：

A、皇權(quán)至高無上和不可分割。

B、帝位終身制和皇位世襲制，充分體現(xiàn)“家天下”的特點(diǎn)。C、從中央到地方的各級官吏由皇帝任免，不得世襲。

D、皇帝從決策到行使權(quán)力具有獨(dú)斷性和隨意性，是典型的“人治”。E、皇權(quán)借助于神權(quán)，宣揚(yáng)“君權(quán)神授”等理論。F、文化專制是政治專制的副產(chǎn)品。

（3）作用和影響：專制主義中央集權(quán)制度在中國封建社會不同時(shí)期起著不同的作用?？傮w來說，在封建社會前期主要起積極作用，在封建社會后期主要起消極甚至反動的作用。①積極方面：

A、經(jīng)濟(jì)上，有利于有效地組織人力、物力從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動，為封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為中華文明長期領(lǐng)先于世界奠定了基礎(chǔ)。

B、政治上，有利于民族融合，抵御外來侵略，在一定程度上促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

C、思想文化上，有利于各地區(qū)、各民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流，推動了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化在較廣闊的范圍內(nèi)傳播。②消極方面：

A、經(jīng)濟(jì)上，封建社會后期，日益束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，妨礙社會的進(jìn)步和資本主義萌芽的成長，造成中國社會的落后。

B、政治上，以強(qiáng)化君主專制為核心，形成了長期的“人治”傳統(tǒng)，民主政治無從發(fā)展；極易出現(xiàn)政治腐敗現(xiàn)象，形成暴政，派生出龐大的官僚隊(duì)伍和特權(quán)階層。

C、思想上，專制統(tǒng)治嚴(yán)格控制思想文化，造成國民的愚昧與落后，嚴(yán)重阻礙科技進(jìn)步。

八、配套例題和練習(xí)

1、（2011浙江文綜，38，8分）（節(jié)選）政治文明的演進(jìn)經(jīng)歷了漫長而艱難的過程。閱讀材料，回答問題。

材料一

（中國政制）達(dá)臻“文明”一途，實(shí)應(yīng)歸功于西周的創(chuàng)制?！髦苷卫镲@然有濃厚的貴族色彩，而“共主”名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主“獨(dú)制”格局涇渭分明。因此古賢多稱周秦之間為“天下一大變局”。

——王家范《中國歷史通論》

（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識，指出西周和秦朝的主要政治制度。分析說明周秦政治制度的主要差別。（8分）

答：①西周：分封制、宗法制；秦朝：專制主義中央集權(quán)制。

②差別：西周以血緣關(guān)系為紐帶形成國家政治結(jié)構(gòu)，最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中；秦形成了中央垂直管理地方的制度，君主集權(quán)的官僚政治取代貴族政治。