第一篇：淺論稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)

有人說(shuō)：“征收管理能服務(wù)，稅務(wù)稽查服務(wù)難”。的確，作為一個(gè)專(zhuān)司查處偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的稅務(wù)稽查部門(mén)，如何做好為納稅人服務(wù)工作？哪些環(huán)節(jié)能服務(wù)？怎樣開(kāi)展服務(wù)？服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，明確的標(biāo)準(zhǔn)。本人結(jié)合實(shí)際，就稅務(wù)稽查工作的開(kāi)展如何更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稽查人員如何更好地為納稅人服務(wù)談幾點(diǎn)看法。

一、正確理解“稅務(wù)稽查”與“納稅服務(wù)”，準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系“稅務(wù)稽查”是稅務(wù)檢查的一種，主要是對(duì)一些情節(jié)復(fù)雜、手段隱蔽、后果嚴(yán)重的偷、騙、抗稅案件的專(zhuān)業(yè)檢查，是由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)（稽查局）組織實(shí)施的一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)檢查，其案件來(lái)源、檢查對(duì)象、檢查的性質(zhì)、主要目的、檢查的方式、程序都有別于征管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。稅務(wù)稽查作為事后的檢查，也是打擊偷抗騙稅的最后一道防線?！凹{稅服務(wù)”包含著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)。為納稅人服務(wù)就是指在稅收征管過(guò)程中，向納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)利的服務(wù)。這種納稅服務(wù)主要是體現(xiàn)在稅收的征收和管理環(huán)節(jié)，目前實(shí)行的“一窗式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“稅務(wù)超市”、“銀稅一體化”等等都是稅務(wù)服務(wù)的具體措施。從表面上看，“稅務(wù)稽查”與“納稅服務(wù)”很少聯(lián)系一起，似乎是一對(duì)矛盾，存在著對(duì)立性。有的人會(huì)片面理解“納稅服務(wù)”是幫助納稅人進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，最大限度達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的。而“稅務(wù)稽查”是查處不繳稅和少繳稅的行為，同時(shí)稅務(wù)稽查的力度大，要求查深查透，特別是涉及偷稅情形，在調(diào)查取證時(shí)，要求稽查人員深挖細(xì)查、不徇私情、敢于碰硬，必然就會(huì)從人力、財(cái)力和時(shí)間上對(duì)納稅人造成一定的影響，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一定的干擾，勢(shì)必影響當(dāng)事雙方的征納關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，我們可能把“納稅服務(wù)”和“稅務(wù)稽查”片面地看成對(duì)立關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了實(shí)際工作中顧此失彼現(xiàn)象。實(shí)際上，“納稅服務(wù)”與“稅務(wù)稽查”不僅不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的，是相輔相成，相互促進(jìn)的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)切實(shí)有效的稅務(wù)稽查，嚴(yán)格的執(zhí)法，及時(shí)查處少數(shù)納稅人的偷逃騙抗稅行為，才能體現(xiàn)稅收公平、公正的原則，為誠(chéng)信納稅人創(chuàng)造有利的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這才是對(duì)納稅人最好的服務(wù)；只有搞好稅收服務(wù)，有一個(gè)好的納稅環(huán)境，才能促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅，實(shí)行依法治稅。其次，開(kāi)展“納稅服務(wù)”，要以正確貫徹執(zhí)行稅收政策法規(guī)為前提，要堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”，落實(shí)稅收管理，實(shí)現(xiàn)稅收職能，從這個(gè)角度來(lái)講，二者目的完全是一致的。

二、稽查工作如何實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)”，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面一是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強(qiáng)稽查服務(wù)意識(shí)。在我縣近幾年查處的違法案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，真正采取“偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證”等手段故意偷逃國(guó)家稅款的納稅人，不到有問(wèn)題戶(hù)的10，絕大多數(shù)納稅人出現(xiàn)違法違章行為的原因是對(duì)稅收政策不了解、不理解而致。為此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變稽查工作理念，稽查人員實(shí)現(xiàn)由單純的執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，稽查工作實(shí)現(xiàn)由“查處打擊型稽查”向“執(zhí)法服務(wù)型稽查”的轉(zhuǎn)變，既堅(jiān)持依法治稅，加大稅務(wù)稽查懲處力度，努力營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的誠(chéng)信納稅環(huán)境，又要樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“以納稅人為中心”的服務(wù)意識(shí)。二是規(guī)范稽查服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新稽查服務(wù)方式。站在服務(wù)納稅人的角度進(jìn)行換位思考，對(duì)稽查服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。從選案、檢查、審理到執(zhí)行，稽查執(zhí)法流程進(jìn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，稽查服務(wù)工作就要延伸到哪個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)納稅人自覺(jué)依法納稅，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系。如，在選案環(huán)節(jié)，實(shí)行“檢查準(zhǔn)入制”，一是為了避免多頭重復(fù)進(jìn)戶(hù)檢查、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，二是為了準(zhǔn)確選案，精確打擊。在檢查環(huán)節(jié)，開(kāi)展查前集中輔導(dǎo)，或上門(mén)服務(wù)的形式與納稅人進(jìn)行約談，為納稅人提供政策服務(wù)，將檢查的有關(guān)事宜告知納稅人。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別是對(duì)涉及納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)任何問(wèn)題，要堅(jiān)持“無(wú)錯(cuò)推定”的方法，對(duì)沒(méi)有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項(xiàng)，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯(cuò)案”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，可實(shí)行稽查稅款入庫(kù)提醒服務(wù)制度。對(duì)《稅務(wù)處理決定書(shū)》確定期限的最后一兩天仍未補(bǔ)繳稅款的納稅人，可給予提醒服務(wù)，避免因強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取，給納稅人造成不必要的影響和損失。在稽查結(jié)束后，還要及時(shí)對(duì)納稅人存在的問(wèn)題提出調(diào)賬建議和補(bǔ)救服務(wù)。三是加大稽查打擊的力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。在做好稅務(wù)服務(wù)的同時(shí)，稽查要充分發(fā)揮其“重?fù)簟钡穆毮?。在依法查處偷逃騙抗稅案件時(shí)，要有“鐵石心腸”，不能心慈手軟。

第二篇：淺論稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)

文章標(biāo)題：淺論稅務(wù)稽查與納稅服務(wù)

有人說(shuō)：“征收管理能服務(wù)，稅務(wù)稽查服務(wù)難”。的確，作為一個(gè)專(zhuān)司查處偷稅、逃稅、騙稅、抗稅案件的稅務(wù)稽查部門(mén)，如何做好為納稅人服務(wù)工作？哪些環(huán)節(jié)能服務(wù)？怎樣開(kāi)展服務(wù)？服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，明確的標(biāo)準(zhǔn)。本人結(jié)合實(shí)際，就稅務(wù)稽查工作的開(kāi)展如何更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稽

查人員如何更好地為納稅人服務(wù)談幾點(diǎn)看法。

一、正確理解“稅務(wù)稽查”與“納稅服務(wù)”，準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系

“稅務(wù)稽查”是稅務(wù)檢查的一種，主要是對(duì)一些情節(jié)復(fù)雜、手段隱蔽、后果嚴(yán)重的偷、騙、抗稅案件的專(zhuān)業(yè)檢查，是由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)（稽查局）組織實(shí)施的一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)檢查，其案件來(lái)源、檢查對(duì)象、檢查的性質(zhì)、主要目的、檢查的方式、程序都有別于征管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。稅務(wù)稽查作為事后的檢查，也是打擊偷抗騙稅的最后一道防線。

“納稅服務(wù)”包含著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為納稅人服務(wù)。為納稅人服務(wù)就是指在稅收征管過(guò)程中，向納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)利的服務(wù)。這種納稅服務(wù)主要是體現(xiàn)在稅收的征收和管理環(huán)節(jié)，目前實(shí)行的“一窗式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)、“稅務(wù)超市”、“銀稅一體化”等等都是稅務(wù)服務(wù)的具體措施。

從表面上看，“稅務(wù)稽查”與“納稅服務(wù)”很少聯(lián)系一起，似乎是一對(duì)矛盾，存在著對(duì)立性。有的人會(huì)片面理解“納稅服務(wù)”是幫助納稅人進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，最大限度達(dá)到不繳稅或少繳稅的目的。而“稅務(wù)稽查”是查處不繳稅和少繳稅的行為，同時(shí)稅務(wù)稽查的力度大，要求查深查透，特別是涉及偷稅情形，在調(diào)查取證時(shí)，要求稽查人員深挖細(xì)查、不徇私情、敢于碰硬，必然就會(huì)從人力、財(cái)力和時(shí)間上對(duì)納稅人造成一定的影響，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)一定的干擾，勢(shì)必影響當(dāng)事雙方的征納關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，我們可能把“納稅服務(wù)”和“稅務(wù)稽查”片面地看成對(duì)立關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了實(shí)際工作中顧此失彼現(xiàn)象。實(shí)際上，“納稅服務(wù)”與“稅務(wù)稽查”不僅不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的，是相輔相成，相互促進(jìn)的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)切實(shí)有效的稅務(wù)稽查，嚴(yán)格的執(zhí)法，及時(shí)查處少數(shù)納稅人的偷逃騙抗稅行為，才能體現(xiàn)稅收公平、公正的原則，為誠(chéng)信納稅人創(chuàng)造有利的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這才是對(duì)納稅人最好的服務(wù)；只有搞好稅收服務(wù)，有一個(gè)好的納稅環(huán)境，才能促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅，實(shí)行依法治稅。其次，開(kāi)展“納稅服務(wù)”，要以正確貫徹執(zhí)行稅收政策法規(guī)為前提，要堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收”，落實(shí)稅收管理，實(shí)現(xiàn)稅收職能，從這個(gè)角度來(lái)講，二者目的完全是一致的。

二、稽查工作如何實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)”，筆者以為，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面

一是轉(zhuǎn)變服務(wù)工作理念，增強(qiáng)稽查服務(wù)意識(shí)。在我縣近幾年查處的違法案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，真正采取“偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證”等手段故意偷逃國(guó)家稅款的納稅人，不到有問(wèn)題戶(hù)的10，絕大多數(shù)納稅人出現(xiàn)違法違章行為的原因是對(duì)稅收政策不了解、不理解而致。為此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變稽查工作理念，稽查人員實(shí)現(xiàn)由單純的執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，稽查工作實(shí)現(xiàn)由“查處打擊型稽查”向“執(zhí)法服務(wù)型稽查”的轉(zhuǎn)變，既堅(jiān)持依法治稅，加大稅務(wù)稽查懲處力度，努力營(yíng)造“公平、公正、公開(kāi)”的誠(chéng)信納稅環(huán)境，又要樹(shù)立為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“以納稅人為中心”的服務(wù)意識(shí)。

二是規(guī)范稽查服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新稽查服務(wù)方式。站在服務(wù)納稅人的角度進(jìn)行換位思考，對(duì)稽查服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范。從選案、檢查、審理到執(zhí)行，稽查執(zhí)法流程進(jìn)行到哪個(gè)環(huán)節(jié)，稽查服務(wù)工作就要延伸到哪個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)納稅人自覺(jué)依法納稅，切實(shí)保障納稅人的合法權(quán)益，密切征納關(guān)系。如，在選案環(huán)節(jié)，實(shí)行“檢查準(zhǔn)入制”，一是為了避免多頭重復(fù)進(jìn)戶(hù)檢查、減輕納稅人負(fù)擔(dān)，二是為了準(zhǔn)確選案，精確打擊。在檢查環(huán)節(jié)，開(kāi)展查前集中輔導(dǎo)，或上門(mén)服務(wù)的形式與納稅人進(jìn)行約談，為納稅人提供政策服務(wù)，將檢查的有關(guān)事宜告知納稅人。在審理環(huán)節(jié)，審理人員應(yīng)本著對(duì)納稅人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，特別是對(duì)涉及納稅人合法權(quán)益的事項(xiàng)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)任何問(wèn)題，要堅(jiān)持“無(wú)錯(cuò)推定”的方法，對(duì)沒(méi)有確鑿證據(jù)或證據(jù)不充分的涉稅事項(xiàng)，暫不定性處理，從源頭上杜絕“冤假錯(cuò)案”。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，可實(shí)行稽查稅款入庫(kù)提醒服務(wù)制度。對(duì)《稅務(wù)處理決定書(shū)》確定期限的最后一兩天仍未補(bǔ)繳稅款的納稅人，可給予提醒服務(wù)，避免因強(qiáng)制執(zhí)行措施的采取，給納稅人造成不必要的影響和損失。在稽查結(jié)束后，還要及時(shí)對(duì)納稅人存在的問(wèn)題提出調(diào)賬建議和補(bǔ)救服務(wù)。

三是加大稽查打擊的力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)并重。在做好稅務(wù)服務(wù)的同時(shí)，稽查要充分發(fā)揮其“重?fù)簟钡穆毮?。在依法查處偷逃騙抗稅案件時(shí)，要有“鐵石心腸”，不能心慈手軟。對(duì)查處的偷稅案件或其他情節(jié)嚴(yán)重金額較大的稅收案件的違法事實(shí)、處理決定以及適用的法律法規(guī)向社會(huì)公告，將稅務(wù)稽查的全過(guò)程置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)

稽查透明度。因?yàn)閲?yán)格執(zhí)法、加大查處力度，執(zhí)法的公平、公正，就是為納稅人提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；對(duì)偷逃騙抗稅者和有意嚴(yán)重欠稅者施以“仁政”，就是對(duì)依法誠(chéng)信納稅者的無(wú)情打擊。

四是落實(shí)稽查服務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。對(duì)內(nèi)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究”制度，提高稽查工作質(zhì)量和效率。對(duì)外定期走訪被查對(duì)象，多聽(tīng)取納稅人

對(duì)稽查工作的意見(jiàn)和建議，實(shí)行《廉政回訪》制度，防止不廉潔行為發(fā)生。以努力實(shí)現(xiàn)“稽查服務(wù)零距離、稽查程序零間隙、稽查質(zhì)量零差錯(cuò)、被查對(duì)象零投訴”的目標(biāo)。

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第三篇：納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的

納稅評(píng)估是一項(xiàng)國(guó)際通行的稅收管理制度，如何處理納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間的關(guān)系，是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。

一、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的關(guān)系

納稅評(píng)估是指利用信息化手段對(duì)納稅人申報(bào)資料的全面性和真實(shí)性進(jìn)行審核，進(jìn)而對(duì)納稅人依法納稅的程度和信譽(yù)等級(jí)作出評(píng)價(jià)。稅務(wù)稽查工作的效果很好，就沒(méi)有必要再進(jìn)行納稅評(píng)估。筆得認(rèn)為，納稅評(píng)估的出現(xiàn)，是目前稅收征管工作的需要。納評(píng)估和稅務(wù)稽查既有相同之處，也有不同之處。

側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)估納稅是警示納稅人，以保證稅款及時(shí)足額地繳入國(guó)庫(kù)，而稅務(wù)稽查是以懲戒為主，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

（一）納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查在時(shí)間順序方面存在予盾

當(dāng)某一個(gè)納稅人已經(jīng)確定為納稅評(píng)估對(duì)象同時(shí)也可能被稅務(wù)稽查局列為稽查對(duì)象時(shí)

（二）應(yīng)移交稅務(wù)稽查部門(mén)查處的案件過(guò)多，稅務(wù)稽查工作壓力過(guò)大

三、正確處理納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查關(guān)系的設(shè)想

（一）納稅評(píng)估優(yōu)先原則

現(xiàn)行稅收征管模式是：“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理。”三者之間管理是基礎(chǔ)，征收是目的，稽查是保證，納稅評(píng)估屬于管理和征收環(huán)節(jié)職能范圍。所以，筆者認(rèn)為，在處理納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查順序關(guān)系時(shí)，

第四篇：淺議納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的協(xié)作關(guān)系

正確處理和把握納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的關(guān)系，建立納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查良性互動(dòng)的機(jī)制，對(duì)于充分發(fā)揮兩者在稅源管理中的促進(jìn)和保障作用具有十分重要的意義。

一、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的內(nèi)涵

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開(kāi)展的其他相關(guān)工作的總稱(chēng)。稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查有嚴(yán)格意義上的區(qū)別：一是實(shí)施部門(mén)不同，稅務(wù)稽查必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)特定的職能部門(mén)實(shí)施；納稅評(píng)估既可是稅務(wù)管理是部門(mén)也可以是第三方稅務(wù)事務(wù)所以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)施。二是流程環(huán)節(jié)不同。稅務(wù)稽查由（選案）立案、檢查實(shí)施、審理定案、處理處罰等法定程序，納稅評(píng)估則由信息采集、分析評(píng)估、預(yù)警告知、反饋處理等工作環(huán)節(jié)。三是法律依據(jù)有所不同，稅務(wù)稽查不僅依據(jù)一般意義上的稅收政策法規(guī)，還要依據(jù)行政處罰乃至刑事法；而納稅評(píng)估依據(jù)的只是一般意義上的稅收政策法規(guī)。

四是工作性質(zhì)不同，稅務(wù)稽查是對(duì)違法案件的強(qiáng)制查處。

同時(shí)，二者又有一定的聯(lián)系，相互影響。稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅評(píng)估中發(fā)現(xiàn)納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，須移交稅務(wù)稽查部門(mén)處理。為稅務(wù)稽查提供案件來(lái)源，這是納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間聯(lián)系最緊密的地方。積極的納稅評(píng)估預(yù)防和減少了稽查違法案件的發(fā)生。嚴(yán)厲的稅務(wù)稽查在打擊違法犯罪的同時(shí)，震懾了納稅人偷逃稅款的僥幸心理，也提高了納稅人對(duì)納稅評(píng)估的理解和自覺(jué)性。

二、目前納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查之間存在的問(wèn)題

(一)權(quán)責(zé)不清。往往出現(xiàn)“評(píng)估即稽查，稽查即評(píng)估”現(xiàn)象。納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查均可以進(jìn)行案頭調(diào)賬審核和實(shí)地核查。稅務(wù)稽查是專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的檢查，專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。而納稅評(píng)估是一項(xiàng)管理活動(dòng)。在實(shí)際工作中，評(píng)估部門(mén)往往從本地區(qū)或本單位的利益出發(fā)，將該移送稽查部門(mén)的案件，自己作補(bǔ)稅處理，導(dǎo)致少數(shù)納稅人為緩解資金的壓力，當(dāng)期不如實(shí)申報(bào)納稅，自行調(diào)節(jié)稅款，待納稅評(píng)估再把稅款補(bǔ)繳入庫(kù)。長(zhǎng)此以往，既淡化了納稅人依法納稅的意識(shí)，又造成納稅評(píng)估人員的責(zé)任過(guò)錯(cuò)得不到及時(shí)追究，極大地降低稅法的嚴(yán)肅性。

（二）銜接不暢。納稅評(píng)估作為一種新的稅收管理手段，是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒(méi)有一定征管基礎(chǔ)，納稅評(píng)估將是無(wú)源之水。而評(píng)估工作反過(guò)來(lái)又對(duì)加強(qiáng)稅收監(jiān)控，提高稅收稽查選案的質(zhì)量，促進(jìn)查深查透，起到重要的作用。評(píng)估工作是介于管理與稽查之間，能夠解決一般性稅收違規(guī)問(wèn)題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。目前，在管理與稽查的關(guān)系上，因工作銜接、資料傳遞等程序沒(méi)有一種明確的機(jī)制加以限制，常常出現(xiàn)一些問(wèn)題：具體表現(xiàn)為評(píng)估要件不傳遞；關(guān)系戶(hù)的信息不傳遞；實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不傳遞等等，使稅收稽查不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握納稅人的涉稅信息，增大了稅收稽查的工作難度。

三）定位不準(zhǔn)。納稅評(píng)估對(duì)完善稅收征管、提高稅收征管質(zhì)量、堵塞稅收征管漏洞起到了較好的作用。在實(shí)際工作中，一部分人認(rèn)為，納稅評(píng)估應(yīng)立足于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，以案頭審核為主，不調(diào)賬、不實(shí)地核實(shí)，也不向納稅人發(fā)出任何形式的法律文書(shū)，遇到疑點(diǎn)問(wèn)題僅限于與納稅人進(jìn)行約談。另一部分人則認(rèn)為，納稅評(píng)估應(yīng)作為管理環(huán)節(jié)的檢查，對(duì)于靠案頭資料和約談無(wú)法證實(shí)的疑點(diǎn)問(wèn)題，有必要進(jìn)行調(diào)賬核查，也可以進(jìn)行實(shí)地核查，納稅評(píng)估其實(shí)質(zhì)就是二級(jí)稽查。由于對(duì)納稅評(píng)估案件的處理，一般不進(jìn)行稅收處罰，因而導(dǎo)致部分納稅人由僥幸發(fā)展到肆意偷稅。

（四）界定不明。納稅評(píng)估是一項(xiàng)管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事中監(jiān)督，對(duì)納稅人自查補(bǔ)稅，一般不作處罰。而稅務(wù)稽查是對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事后監(jiān)督，側(cè)重于打擊偷稅活動(dòng)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，對(duì)查出的問(wèn)題既補(bǔ)稅又罰款，符合移送標(biāo)準(zhǔn)的還要移送司法機(jī)關(guān)處理。當(dāng)前實(shí)際工作中，納稅評(píng)估已成為正常申報(bào)與稅務(wù)稽查之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，甚至是一種“協(xié)商式的稽查”，管理分局實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為“管、查”一體的全能局，嚴(yán)重削弱了稅法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（五）缺乏監(jiān)督。納稅評(píng)估工作因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的執(zhí)法檢查和考核，導(dǎo)致執(zhí)法行為、文書(shū)不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)納稅人以及評(píng)估執(zhí)法人員都不利。對(duì)于評(píng)估結(jié)果，評(píng)估人員查處問(wèn)題后，由于不是稽查，自由裁量權(quán)較大，考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，有時(shí)會(huì)存在評(píng)估確定的應(yīng)補(bǔ)繳稅款與實(shí)際應(yīng)補(bǔ)繳的稅款不符，給納稅評(píng)估人員留下執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，還會(huì)消弱稅法的剛性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三、建立納稅評(píng)估與稅務(wù)局稽查的協(xié)作關(guān)系

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立起高效、順暢的工作機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)要從內(nèi)部管理入手，提高對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)稽查與稅收征管之間聯(lián)系重要性的認(rèn)識(shí)，不斷探索創(chuàng)新有效銜接的方式和手段，切實(shí)發(fā)揮稽查與評(píng)估的工作合力，推動(dòng)稅收整體工作邁上新的水平。

（二）強(qiáng)化分析，理順日常評(píng)估與日?；榈年P(guān)系。一是要逐步完善建立科學(xué)的納稅評(píng)估指標(biāo)體系。合理確定峰值和警戒值及同一指標(biāo)的區(qū)間上下限數(shù)值，綜合反應(yīng)納稅人的整體情況，逐步形成具有針對(duì)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性，覆蓋不同稅收業(yè)務(wù)管理要求的評(píng)估分析指標(biāo)體系和評(píng)估模型體系。二是建立稽查查前、查中和查結(jié)通報(bào)制度。查前，將被查單位的基本情況及涉稅疑點(diǎn)通知管理部門(mén)，評(píng)估管理人員在接到通知后，應(yīng)對(duì)被查單位建立跟蹤臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)控；查中，稽查將檢查中發(fā)現(xiàn)的情況通報(bào)給評(píng)估管理部門(mén)，評(píng)估部門(mén)可依據(jù)稽查反饋的信息，采取相應(yīng)管理措施；查結(jié)，稽查部門(mén)將結(jié)果反饋給評(píng)估管理部門(mén)，評(píng)估部門(mén)可配合稽查及時(shí)完成催繳任務(wù)，并據(jù)此改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理。

（三）加強(qiáng)互動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)稅收整頓工作。把每年開(kāi)展的行業(yè)整治做為評(píng)查互動(dòng)的主要內(nèi)容，由評(píng)估部門(mén)和稽查部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，采取聯(lián)評(píng)聯(lián)查措施，有針對(duì)性重點(diǎn)選擇低稅負(fù)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，形成稽查、征管傳動(dòng)鏈條，逐步建立統(tǒng)一的接收、反饋和整合、發(fā)布機(jī)制，并按照各自職責(zé)有序地開(kāi)展工作。

（四）開(kāi)展交流，定期召開(kāi)管查互動(dòng)案例分析會(huì)和交流例會(huì)。定期組織管理、評(píng)估和稽查人員參加政策討論會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)等，利用稅源管理部門(mén)掌握企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)運(yùn)作模式和稽查部門(mén)了解稅收政策、會(huì)計(jì)核算知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，提高評(píng)估和檢查人員掌握檢查方法、約談技巧、報(bào)表分析思路等工作技巧；同時(shí)綜合分析稽查案件檢查結(jié)果，對(duì)階段內(nèi)某個(gè)行業(yè)、地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行歸納總結(jié)，不斷摸索案件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)、動(dòng)向和趨勢(shì)，不斷給稅源管理部門(mén)和稽查部門(mén)新的啟示，以利于今后改進(jìn)工作。

（五）梳理流程，建立崗責(zé)和考核、激勵(lì)機(jī)制。

納稅評(píng)估與稽查工作在流程上各有其相對(duì)獨(dú)立性，在互動(dòng)機(jī)制的建立過(guò)程中，必須對(duì)雙方的工作流程進(jìn)行梳理，特別是在兩者交接的環(huán)節(jié)，必須予以明確，消除扯皮因素。

第五篇：稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)

稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)管見(jiàn)

內(nèi)容提要：納稅服務(wù)是稅收工作的前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分。稅收文化貫穿于稅收工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到稅收工作的各個(gè)方面。如何通過(guò)積極的稅收文化促進(jìn)納稅服務(wù)，再用高質(zhì)量的服務(wù)水準(zhǔn)來(lái)豐富稅收文化內(nèi)涵，從而推動(dòng)稅收征管工作，是擺在每個(gè)稅務(wù)干部面前的一個(gè)需要認(rèn)真思考的課題。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)文化建設(shè)

納稅服務(wù)

管見(jiàn)

一、稅務(wù)文化與納稅服務(wù)的內(nèi)函

文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它即是人類(lèi)智慧的結(jié)晶，又反過(guò)來(lái)影響人類(lèi)認(rèn)識(shí)和改造客觀世界。良好的文化建設(shè)越來(lái)越引起了各行各業(yè)的關(guān)注和重視，稅務(wù)文化在稅收事業(yè)的發(fā)展中也起著越來(lái)越重要的作用。

所謂稅務(wù)文化，是稅務(wù)部門(mén)在長(zhǎng)期的稅收實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、管理制度、行為規(guī)范和各種物質(zhì)形式的總和，包括精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四個(gè)層次，它是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新內(nèi)函的。

所謂納稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在征收、管理、檢查和法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施。是稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的組成部分。納稅服務(wù)以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民為宗旨，堅(jiān)持依法、無(wú)償、公平、公正的原則，促進(jìn)納稅遵從，提高征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）稅務(wù)文化建設(shè)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，圍繞稅收事業(yè)的迅速發(fā)展和稅收制度的不斷完善，逐步形成了一系列新時(shí)期的稅收文化，它凝聚了人心，振奮了精神，提高了稅務(wù)干部素質(zhì)，促進(jìn)了稅收制度創(chuàng)新，營(yíng)造了和諧的征納關(guān)系，樹(shù)立了良好的職業(yè)形象。

應(yīng)該看到，稅務(wù)文化建設(shè)還程度不同地存在一些問(wèn)題，仍需要不斷提煉、完善和提高：

1、理論知識(shí)的匱乏導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)存在一些誤區(qū)。當(dāng)前稅務(wù)理論對(duì)稅務(wù)文化的概念、實(shí)質(zhì)、功能、要素、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等缺乏系統(tǒng)、全面的闡釋?zhuān)瑢?duì)稅務(wù)文化與民族文化、社會(huì)文化、傳統(tǒng)文化的相互聯(lián)系研究甚少，使稅務(wù)文化在理論認(rèn)知上存在一些偏差?！敖y(tǒng)一論”認(rèn)為文化是統(tǒng)一的，是社會(huì)共享的，不存在單獨(dú)的稅務(wù)文化，忽視了經(jīng)濟(jì)決定稅收、依法治稅等特點(diǎn)；“神秘論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)虛無(wú)飄渺，深不可測(cè)，看不見(jiàn)摸不著，與稅收實(shí)際工作關(guān)系不大，短期見(jiàn)不到成效，存在畏難情緒；“萬(wàn)能論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)具有巨大的能量和作用，通過(guò)“以人為本”的文化管理可以解決包括征納矛盾、稅收收入及干部隊(duì)伍素質(zhì)等所有問(wèn)題；“活動(dòng)論”認(rèn)為稅務(wù)文化建設(shè)就是搞一些文體活動(dòng)或社會(huì)公益活動(dòng)，分不清實(shí)質(zhì)與載體的關(guān)系，用表層現(xiàn)象混淆了文化內(nèi)涵。

2、物質(zhì)文化的差距彰顯稅務(wù)個(gè)性不足。由于對(duì)有稅務(wù)特色的元素提煉不夠，如統(tǒng)一的標(biāo)志、標(biāo)牌、符號(hào)、色調(diào)、服裝設(shè)計(jì)等，缺乏現(xiàn)代感、文化氣息和親和力，加之，文化載體不豐富，文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，文化活動(dòng)場(chǎng)地或設(shè)備不足，文化交流平臺(tái)欠缺，辦稅場(chǎng)所服務(wù)性和宣傳性不強(qiáng)，文化亮點(diǎn)宣傳不生動(dòng)，缺少對(duì)稅務(wù)典型事跡、稅務(wù)精神的深度挖掘和宣傳等，使稅務(wù)文化形態(tài)彰顯不夠。

3、行為管理的粗放滲透科技法治不夠深。從稅收管理行為來(lái)看，體現(xiàn)科技、高效不足。信息化建設(shè)的系統(tǒng)集成和開(kāi)發(fā)運(yùn)用不夠，征管軟件在應(yīng)用實(shí)踐中資源整合能力不強(qiáng)，監(jiān)控水平不高。從征稅行為來(lái)看，收入重于執(zhí)法，管理多于服務(wù)。在對(duì)待納稅人問(wèn)題上，傳統(tǒng)的“官本位”思想突出，“管”與“治”意識(shí)較濃，忽視納稅人在稅收活動(dòng)中的平等地位，忽視為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，征稅過(guò)程中存在以言代法、以權(quán)代法，越權(quán)減免稅，隨意處臵等現(xiàn)象。從稅務(wù)干部個(gè)人行為來(lái)看，因素質(zhì)參差不齊而表現(xiàn)在執(zhí)法服務(wù)過(guò)程中的個(gè)體差異客觀存在，存在語(yǔ)言行為不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度不好等問(wèn)題。

4、制度設(shè)計(jì)的缺陷體現(xiàn)人本和諧不夠。稅制和稅收政策的設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平、和諧、發(fā)展的原則不夠。表現(xiàn)為個(gè)別稅制老化，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一些稅種調(diào)控能力有限，對(duì)縮小收入差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源等遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；從稅務(wù)行政處罰、救濟(jì)等制度上看，對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利保障還不夠。管理體制的設(shè)計(jì)體現(xiàn)簡(jiǎn)潔、效能、便民的原則不足。一些管理辦法、審批程序繁瑣，內(nèi)容設(shè)計(jì)側(cè)重于保障稅收收入，沒(méi)有真正體現(xiàn)以人為本。管理過(guò)程設(shè)計(jì)和制度遵從缺乏科學(xué)、實(shí)用、有效的標(biāo)準(zhǔn)。制度對(duì)行為習(xí)慣的約束力不夠，制度更多的表現(xiàn)為文字條款而非深入人心的文化意識(shí)。

5、精神理念的模糊凸顯文化內(nèi)涵不夠。精神理念的模糊主要反映在價(jià)值觀上，首先，是團(tuán)體核心價(jià)值觀的缺失。一個(gè)團(tuán)體，提倡崇尚什么，摒棄反對(duì)什么，是非功過(guò)的判斷評(píng)價(jià)都應(yīng)旗臶鮮明，應(yīng)通過(guò)思想塑造、完善激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)整個(gè)隊(duì)伍樹(shù)立正確的價(jià)值取向，從而形成凝聚人心的核心價(jià)值觀。從目前整體現(xiàn)狀看，核心價(jià)值觀缺失，對(duì)核心的價(jià)值理念、組織框架、價(jià)值體系和實(shí)踐應(yīng)用研究還不夠。其次，是個(gè)人價(jià)值觀模糊。存在以我為中心的個(gè)人主義，不講組織原則的自由主義和崇尚物質(zhì)追求的拜金主義等，表現(xiàn)出個(gè)性張揚(yáng)、私欲膨脹，毫不顧忌、甚至不惜任何代價(jià)來(lái)謀求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神、集體主義精神漸趨衰落。這種價(jià)值觀影響著稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體形象。在稅收精神理念上，尚需深入挖掘和打造團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、艱苦奮斗的精神和追求卓越的精神，牢固樹(shù)立稅收法治理念、廉潔從政理念、優(yōu)化服務(wù)理念、科學(xué)管理等現(xiàn)代管理理念。

6、稅務(wù)文化與其他工作有機(jī)結(jié)合不夠。沒(méi)有將稅務(wù)文化滲透于征收管理的全過(guò)程，真正發(fā)揮稅務(wù)文化影響、促進(jìn)稅收工作的作用。稅務(wù)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不完善，與實(shí)際工作脫節(jié)，沒(méi)能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力，影響了稅務(wù)文化建設(shè)的發(fā)展。

（二）納稅服務(wù)的現(xiàn)狀。目前，納稅服務(wù)體系已初步形成，并得到較快的發(fā)展。一是建立了統(tǒng)一的辦稅服務(wù)場(chǎng)所，推出了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等措施，實(shí)行稅前、稅中、稅后的多方面服務(wù)；二是構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推出了“12366”納稅服務(wù)熱線，為納稅人提供納稅咨詢(xún)、綜合查詢(xún)、投訴舉報(bào)、納稅申報(bào)等服務(wù)內(nèi)容。利用網(wǎng)絡(luò)資源共享、信息互通、隨時(shí)在線的特點(diǎn)，建立了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)網(wǎng)站，接受納稅人網(wǎng)上申報(bào)，宣傳稅收政策法規(guī)，解答納稅人相關(guān)問(wèn)題等；三是形成了多元化的納稅申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)了直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)、代理申報(bào)等；四是開(kāi)展了多渠道的稅收宣傳服務(wù)。以稅收宣傳月為載體，一年一個(gè)宣傳主題，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)普及稅法知識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒介向納稅人開(kāi)展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動(dòng)、稅率調(diào)整等情況。建立了稅法公告制度，在辦稅場(chǎng)所設(shè)立了觸摸式查詢(xún)服務(wù)設(shè)備、電子顯示屏等，供納稅人使用和閱讀。

在納稅服務(wù)工作中也程度不同地存在一些問(wèn)題：

1、納稅服務(wù)理念滯后。在傳統(tǒng)的稅法理論中，征納雙方的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)征稅人的權(quán)利而忽視其義務(wù)、過(guò)分強(qiáng)調(diào)納稅人的義務(wù)而忽視其權(quán)利的問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理理念中存在過(guò)錯(cuò)推定的慣性思維，導(dǎo)致了部分稅務(wù)干部重管理輕服務(wù)，制約了納稅服務(wù)的開(kāi)展。稅務(wù)干部更多的是站在監(jiān)督管理者的角度，以管理者自居，而不是作為一個(gè)服務(wù)者來(lái)要求自己，沒(méi)有樹(shù)立起“服務(wù)也是管理”的理念。另外，納稅服務(wù)更多的僅僅是從職業(yè)道德規(guī)范的角度來(lái)要求稅務(wù)工作者，而沒(méi)有從依法行政的高度來(lái)約束行為。

2、納稅服務(wù)法律體系不夠完善。我國(guó)關(guān)于納稅人權(quán)利的立法級(jí)次較低，有關(guān)納稅人權(quán)利的規(guī)定分散在各相關(guān)法律法規(guī) 中，至今還沒(méi)有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。國(guó)家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》雖然在一定程度上明確了納稅服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為和措施提出了具體要求，但這只是系統(tǒng)內(nèi)部的工作規(guī)范。2009年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于納稅人權(quán)利和義務(wù)的公告》（公告2009年第1號(hào)），將分散于各法中有關(guān)納稅人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行了匯總，列出了納稅人的十四項(xiàng)權(quán)利和十項(xiàng)義務(wù)，改變過(guò)去納稅人很難全面認(rèn)識(shí)和了解自己可享受的權(quán)利和履行的義務(wù)的現(xiàn)狀。盡管如此，在相關(guān)的法律、法規(guī)中仍缺少一些當(dāng)納稅人的權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)措施和渠道，這使得納稅人的權(quán)利落實(shí)缺少了法律層面的保障。

3、納稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上看，我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的是以加強(qiáng)對(duì)納稅人監(jiān)控管理為重點(diǎn)的改革，側(cè)重對(duì)納稅人的監(jiān)控與管理，納稅服務(wù)只是屬于征管的一個(gè)方面，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有明確的職能機(jī)構(gòu)專(zhuān)施納稅服務(wù)。從崗責(zé)體系看，沒(méi)有明確的納稅服務(wù)職責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)職的納稅服務(wù)崗位及與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)控措施等。

4、納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制缺位。目前，雖然各地出臺(tái)了一些納稅服務(wù)方面的工作職責(zé)，但大部分都是原則性規(guī)定，對(duì)服務(wù)的形式、內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定尚沒(méi)有明細(xì)化、規(guī)范化，缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果與崗位薪酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。很大程度上依賴(lài)于稅務(wù)工作者自身的覺(jué)悟與管理水平，影響了納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果。

5、納稅服務(wù)能力不足。很多稅務(wù)干部?jī)H將納稅服務(wù)理解為簡(jiǎn)單的微笑服務(wù)，配備飲水機(jī)、老花鏡、便民傘等，納稅服務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展程度較低。面對(duì)納稅人高質(zhì)量、高效率的納稅服務(wù)需求，如何方便、快捷、高效、全面的為納稅人服務(wù)，真正的做到“始于納稅人需求，終于納稅人滿(mǎn)意”的服務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)行納稅服務(wù)體系在能力上也存在明顯的不足。

三、稅務(wù)文化建設(shè)與納稅服務(wù)的關(guān)系

（一）健康的稅收文化可以促進(jìn)納稅服務(wù)。行為來(lái)源于思想，思想引導(dǎo)行動(dòng)。稅務(wù)文化的滲透，可以使廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的服務(wù)理念，責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)由“要我服務(wù)”到“我要服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。樹(shù)立征納雙方法律地位平等和“納稅服務(wù)，人人有責(zé)”的理念，將納稅服務(wù)的重點(diǎn)由服務(wù)態(tài)度的好壞、服務(wù)設(shè)施的完備等表象轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法是否公平公正，工作是否快捷高效上。

（二）健全的制度文化可以規(guī)范納稅服務(wù)。為了更好的提升納稅服務(wù)的水平，需要對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，加強(qiáng)稅收管理制度和納稅服務(wù)制度建設(shè)，健全納稅服務(wù)內(nèi)部和外部監(jiān)督考核體系的制度建設(shè)，建立納稅服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)體系，真正作到以制度文化規(guī)范納稅服務(wù)。

（三）積極的精神文化可以引導(dǎo)納稅服務(wù)。充分利用中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)創(chuàng)新稅收精神文化，以先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡激勵(lì)稅務(wù)干部，調(diào)動(dòng)廣大干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法的理想信念。使廣大稅務(wù)干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的思維方式、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和審美情趣。

（四）多采的行為文化可以帶動(dòng)納稅服務(wù)。行為形成習(xí)慣，習(xí)慣塑造性格，性格決定命運(yùn)。納稅服務(wù)的好壞是通過(guò)服務(wù)人員的行為直接表現(xiàn)出來(lái)的，因此，稅務(wù)人員的行為直接影響著納稅服務(wù)的質(zhì)量和效果，要著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，樹(shù)立誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，養(yǎng)成一種良好的行為規(guī)范，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格公平、公正的執(zhí)法，通過(guò)多采的行為文化帶動(dòng)納稅服務(wù)。

（五）豐富的物質(zhì)文化可以激勵(lì)納稅服務(wù)。物質(zhì)文化是人類(lèi)的第一需要，是提升納稅服務(wù)的源泉，對(duì)思想文化、精神文化、行為文化和制度文化產(chǎn)生積極的影響。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的工作環(huán)境，規(guī)范硬件設(shè)臵，發(fā)揮其管理和服務(wù)功能。加強(qiáng)文化建設(shè)，活躍干部職工的業(yè)余文化生活，借助環(huán)境效應(yīng)對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行潛移默化的熏陶與鼓舞，使大家在良好的稅收物質(zhì)文化影響下自覺(jué)的規(guī)范納稅服務(wù)行為。

四、稅務(wù)文化建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)

稅務(wù)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，提高納稅服務(wù)水平，是未來(lái)稅務(wù)文化的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）以物質(zhì)文化建設(shè)為載體，提高服務(wù)能力，優(yōu)化納稅服務(wù)

物質(zhì)文化要求進(jìn)一步提高管理信息化、科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，優(yōu)化辦稅服務(wù)環(huán)境，規(guī)范工作秩序。通過(guò)物質(zhì)文化建設(shè)帶動(dòng)信息化程度的提高，以信息化程度的提高來(lái)促進(jìn)納稅服務(wù)的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性循環(huán)。

（二）以制度文化建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)納稅服務(wù)體制的完善

制度文化要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度的形式將納稅服務(wù)的形式、內(nèi)容、要求、考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施確定下來(lái)，盡可能的將納稅服務(wù)量化。通過(guò)強(qiáng)化征管系統(tǒng)的監(jiān)督并輔之以必要的行之有效的考核機(jī)制，保證各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)能夠如實(shí)、準(zhǔn)確、迅速的得到落實(shí)。

（三）以行為文化建設(shè)為橋梁，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù) 行為文化是稅務(wù)干部言行舉止的內(nèi)在約束，反映了稅務(wù)部門(mén)的行為組織、行為管理狀況和干部的文化素養(yǎng)。近年來(lái)，國(guó)家將納稅服務(wù)由職業(yè)道德范疇提升為行政行為規(guī)范，這就要求稅務(wù)干部要意識(shí)到自己所處的部門(mén)在公共產(chǎn)品服務(wù)中的地位和作用，要及時(shí)完成服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，從意識(shí)上真正樹(shù)立起為納稅人服務(wù)的觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)。

（四）以精神文化建設(shè)為核心，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的優(yōu)化

精神文化作為一種內(nèi)在的約束，它能夠排除稅務(wù)機(jī)關(guān)在制度、法律及管理上的潛在障礙，能夠反作用于“人”的行為。通過(guò)精神文化建設(shè)來(lái)提高稅務(wù)干部的思想道德水平，是推動(dòng)納稅服務(wù)水平的原動(dòng)力。一方面可以通過(guò)理想信念教育、法制教育、廉政勤政教育促使稅務(wù)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立起為納稅人服務(wù)的意識(shí)；另一方面可以通過(guò)各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在內(nèi)部形成一種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的文化氛圍，潛移默化地將納稅服務(wù)理念、文化精神深入人心，成為精神支柱和動(dòng)力支持，激發(fā)稅務(wù)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

如今，優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，成為稅務(wù)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，開(kāi)展好稅務(wù)文化建設(shè)活動(dòng)必然促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提高，而優(yōu)化納稅服務(wù)也賦予了稅務(wù)文化建設(shè)更為豐富的內(nèi)容。

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完善稅務(wù)文化建設(shè)途徑的思考

[4]廣安市地稅局稅務(wù)文化建設(shè)課題組

稅務(wù)文化在稅收實(shí)踐中的應(yīng)用研究