第一篇：關(guān)于故宮開發(fā)和保護存在的問題

關(guān)于故宮開發(fā)和保護存在的問題

故宮是國家級博物館，占地72萬平方米。故宮博物院的文化身份極為特殊，既是世界上規(guī)模最大的古代宮殿建筑群，是國務(wù)院公布的首批全國重點文物保護單位，也是我國第一批進入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)。同時，故宮也是世界上文物藏品和文化資源最豐富的博物館之一。故宮博物院擁有180萬件文物藏品，涵蓋了中國古代藝術(shù)品的所有門類，具有品級、種類、數(shù)量上的絕對優(yōu)勢。

故宮保護工作首要的就是保持故宮的真實性、完整性。不得改變文物的歷史原狀，要盡可能地保護文物所擁有的全部歷史信息。近年來，故宮一直處于游客接待超飽和狀態(tài)。雖然這給故宮帶來了很大的收入，但過多的游客已對故宮的路面、臺階、彩繪、局部裝飾等造成一定程度的影響和損害。因此，故宮應(yīng)增加開放面積、擴大展示空間，增強自身文化產(chǎn)品的利用水平。同時，故宮對未開放地區(qū)建筑的保護力度較弱，而且文化資源浪費嚴重，大量的珍貴文物無法對外開放；

故宮常年“人滿為患”，近年來，關(guān)于故宮每年因游客眾多、造成一定程度損壞的新聞也時有出現(xiàn)。故宮應(yīng)對每年或者每天參觀故宮的觀眾總量進行控制，測算游覽人數(shù)的上限。隨著廣大民眾生活水平的逐漸提高，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，故宮博物院的參觀人數(shù)必將呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。

因此故宮應(yīng)該采取限流措施，達到一定數(shù)量就停止售票。同時通過預(yù)約和網(wǎng)購減少現(xiàn)場售票，或者通過分時段售票，使觀眾能夠較為平均、分散地入院參觀，避免高峰時段的過度擁擠。故宮也應(yīng)該開發(fā)各種院內(nèi)參觀路線，由實行單向參觀到進一步疏導(dǎo)觀眾在院內(nèi)有序流動，減少人員過多帶來的影響。

除此之外，國家還應(yīng)該制定強有力的法律來保護故宮。故宮博物院不僅是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的展示平臺和窗口，同時也是文物研究、遺產(chǎn)保護、文化傳播和兩岸交流的重要基地，其歷史地位和文化內(nèi)涵不言而喻。目前，到故宮參觀的游客已超過1400萬人次，這使故宮面臨空前的巨大壓力，交通、安全等協(xié)調(diào)難度加大，有必要通過專項立法進行合理的調(diào)控。同時，由于故宮地處北京市中心，對故宮文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的整體保護，更加需要加大法律法規(guī)層面的支撐力度。所以，故宮的保護需要法律的強力的支持。

第二篇：國有企業(yè)人才資源開發(fā)存在的主要問題

國有企業(yè)人才資源開發(fā)存在的主要問題

2002-05-15 13:51:02來源: 《中國人才》 作者: 王臻良 跟貼2條

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一、有企業(yè)人才開發(fā)存在的主要問題

近日，筆者對湖北省部分國有大中型骨干企業(yè)的人才資源現(xiàn)狀進行了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，國有企業(yè)在人才開發(fā)上存在以下問題：

1.人才總量不足，尤其是高層次人才缺乏

在被調(diào)查的65家企業(yè)中，在崗職工總數(shù)為327635人。具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為101260人，占總?cè)藬?shù)的30.9%，具有高級職稱的9483人，占總?cè)藬?shù)2.8%，具有高學(xué)歷(研究生)和高級職稱的僅有556人，平均1000人中不到1.7人。這556人只分布在其中的31個企業(yè)中，另外34個企業(yè)則無一人。這說明，有的企業(yè)高層次人才高度集中，大多數(shù)的國有大中型企業(yè)缺乏高層次人才。某企業(yè)利稅過億元，近900名專業(yè)技術(shù)人員中，碩士研究生以上學(xué)歷者沒有一人。從抽樣調(diào)查的情況可以看出，全省國有企業(yè)中，人才總量不足，高層次人才缺乏的狀況十分突出。

在65家企業(yè)十萬專業(yè)技術(shù)人才和管理人才中，從學(xué)歷上看，具有研究生，本、?？茖W(xué)歷的分別占總數(shù)的1.1％、9.6%、9.2%。學(xué)歷結(jié)構(gòu)(研究生、本科、?？?為1：27：63。從職稱看，具有高、中、初級職稱的分別占總數(shù)的9%、42%、49%，職稱結(jié)構(gòu)(高級、中級、初級)為1：4.5：5.2。由此可以看出，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)都不盡合理。65家企業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的有31111人，高級職稱的有9483人，分別占在崗職工總數(shù)的9.4%和2.9%。全省所有國有企業(yè)，這兩個比例可能更低。

2.國企吸引人才、留住人才難，結(jié)構(gòu)性流失嚴重

調(diào)查數(shù)字顯示，65家企業(yè)中流入16981人，流出5820人，流入大于流出，似乎不存在人才流失現(xiàn)象，實際上，理工類、高層次人才流失較為嚴重。(1)從職稱結(jié)構(gòu)來分析，流入高、中、初級人才分別是159、1709、15113人。流出高、中、初級人才分別為322、2176、3322人。對比可以發(fā)現(xiàn)，高層次人才流出為流入的兩倍多。(2)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上分析，流入研究生、本科生、大專生分別為118、8022、4399人，流出研究生、本科生、大專生分別為136人、2666人、1636人，本科、?？粕魅氲亩啵芯可鞒龅亩?。(3)從兩者結(jié)合的角度來分析，同時具有本科學(xué)歷和中級職稱的企業(yè)人才流入519人，流出1217人，流出是流入的2.3倍。

其次，從企業(yè)人才流向來分析，流向國外和省外的為2478人，占流出人數(shù)的43%。從流向國外和省外的企業(yè)人才的學(xué)歷層次來分析，研究生90人，占流出研究生人數(shù)的66%；本科生1425人，占流出本科生的53%；大專生963人，占流出大專生的59%?？梢姡鞒鋈藛T素質(zhì)一般較高，尤其是流向發(fā)達地區(qū)的人才。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，凡從企業(yè)考出去的研究生，只有極少數(shù)回原企業(yè)，絕大部分一去不復(fù)返。由此可見：國有企業(yè)高層次人才流失嚴重，普遍存在吸引人才、留住人才難的問題。

二、影響國企人才資源開發(fā)的主要因素

1.國有企業(yè)人均收入偏低，待遇定位不準。

從被調(diào)查的兩千多位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的月均收入和家庭住房來分析，100-2000元的366人；2000元以上的只有70人；月均收入1000元以下的1566人，占78%。有住房人數(shù)1728人，占86%，但人均20平方米以上只有788人，占39%。這說明，我省企業(yè)的中、高級人才，收入水平較低，住房條件不很寬裕。過去國有企業(yè)在醫(yī)療、住房、子女安排方面的三大優(yōu)勢已不復(fù)存在。遠離大城市的企業(yè)普遍反映，企業(yè)附屬單位(學(xué)校、醫(yī)院)的改革分離不利于企業(yè)穩(wěn)定和引進人才。

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)雖然出臺了不封頂?shù)莫剟钷k法，但因企業(yè)經(jīng)濟效益差等因素，兌現(xiàn)很難。由于受工資政策框框的限制，國企靠待遇留人很難做到。調(diào)查顯示，85.5%的人認為，“工資低、住房少、福利待遇差”，嚴重影響企業(yè)人才的穩(wěn)定，成為高素質(zhì)人才外流的一個主要原因。在所有影響人才外流的因素中排第一位。

企業(yè)普遍反映，企業(yè)高工不如教授，“國企干部”社會地位不高。部分同志覺得，在國企工作沒有發(fā)展前途，在國企干光榮的概念也沒有了，企業(yè)中層干部的思想也不穩(wěn)定，從被調(diào)查人員今后的打算來看，想脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，出國深造，流動到機關(guān)事業(yè)單位，調(diào)其他企業(yè)或外地發(fā)展的807人，占40％?？紤]到這一問題的“敏感性”，一些被調(diào)查者可能會隱瞞自己的真實流動意愿，實際上想調(diào)出國企的人更多。

2.認識上的差異和管理體制、用人機制的影響。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)人事管理體制已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有51.8%的人認為，人才資源價值在國有企業(yè)不能很好體現(xiàn)，對此很不滿意；50%的人認為，保護人才政策，培養(yǎng)、激勵政策都有待完善；51.6%的人認為，目前人事管理制度不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀。

企業(yè)評職稱往往易陷入“論資排輩、唯學(xué)歷論”、不重視現(xiàn)實表現(xiàn)和實際工作能力的誤區(qū)，調(diào)查反映，“企業(yè)改制首先要改革人事制度”。有80.8%的人認為，體制、機制問題嚴重影響科技人員的積極性，成為企業(yè)人才流失的一個重要原因。

3.人才自身因素的影響。

隨著時代的變遷，經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生了較大的變化。比如，以前人們崇尚“干一行愛一行”，現(xiàn)在卻是“干一行，學(xué)兩行，看三行”?，F(xiàn)在人們更看重自己的職業(yè)前景，發(fā)展機遇和創(chuàng)業(yè)機會。

從調(diào)查的情況來看，對目前工作、生活現(xiàn)狀的評價回答不滿意的占55.1%，滿意的僅占3.9%。企業(yè)人才普遍感到缺乏創(chuàng)業(yè)機會，認為自己的才能不能得到很好地發(fā)揮。43.5%的人對創(chuàng)業(yè)機會不滿意，滿意的只占6.1%。只有13.2%的人對才能發(fā)揮情況感到滿意。

國有企業(yè)的整體性人才資源開發(fā)，并非一個組織的行為，而應(yīng)當(dāng)是一種全社會的、由相關(guān)組織機構(gòu)協(xié)同參加的戰(zhàn)略行為。因此，它在許多層面上都涉及到政策和法律問題。隨著國有企業(yè)的改制，許多新的人才問題的出現(xiàn)，導(dǎo)人相應(yīng)的新法規(guī)和新政策，以規(guī)范企業(yè)的人才資源開發(fā)與管理的新行為模式將成為必然。

第三篇：我縣開發(fā)就業(yè)崗位情況及存在問題

就業(yè)是民生之本。**縣把開發(fā)就業(yè)崗位，做好就業(yè)再就業(yè)工作作為改善民生的一項重要舉措，采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額信貸相結(jié)合扶持幫助下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)就業(yè)；開發(fā)公益性崗位安置（4050）就業(yè)困難人員就業(yè)；開發(fā)社區(qū)靈活就業(yè)和向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，積極開發(fā)就業(yè)崗位。2008年來，全縣共開發(fā)就業(yè)崗位4300余

個，其中自主創(chuàng)業(yè)267個，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)464人；開發(fā)公益性崗位210個，安置就業(yè)困難人員就業(yè)（在崗）168個；實現(xiàn)靈活就業(yè)837個。通過勞務(wù)輸出向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移剩余勞動力就業(yè)19036人。目前，可向縣內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)崗位3000個左右。

盡管采取了有效措施積極開發(fā)就業(yè)崗位，但在就業(yè)安置方面還存一些問題：

一是就業(yè)崗位要求與求職者素質(zhì)不相適應(yīng)，下崗失業(yè)人員就業(yè)難度大。用人單位招聘條件高，而失業(yè)人員大多數(shù)年齡偏大、文化偏低又缺乏技能，“招工難”與“就業(yè)難”的矛盾并存。

二是由于受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，本地用工單位可提供就業(yè)崗位、工資待遇及社會保險待遇與勞動者意愿不相適應(yīng)。一方面由于我縣可供求職者選擇的崗位和工種不多；另一方面下崗失業(yè)人員“等、靠“政府安排就業(yè)的觀念依然存在，且對工作條件、工資待遇期望值過高，勞動力資源不能實現(xiàn)充分合理配置，形成了“有事沒人干”和“有人沒事干”并存的現(xiàn)象。

三是大部分可提供的就業(yè)崗位在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，與求職人員大多希望就近就地就業(yè)的的愿望不相適應(yīng)。加之對城鎮(zhèn)失業(yè)人員及大、中專畢業(yè)生（復(fù)員退伍軍人）向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)的鼓勵優(yōu)惠政策未落實到位，所以有組織勞務(wù)輸出目前大多僅限于農(nóng)村剩余勞動力。

四是建筑行業(yè)等用人單位流動性大，穩(wěn)定性差，個別單位管理不規(guī)范，拖欠、克扣工人工資等問題時有發(fā)生，勞動者合法權(quán)益得不到保障，造成了職工隊伍的不穩(wěn)定，既影響了用人單位的生產(chǎn)效益，也影響到了就業(yè)崗位的開發(fā)。

第四篇：我國煤層氣開發(fā)存在的主要問題

我國煤層氣開發(fā)存在的主要問題

1、缺乏有力的扶持政策

地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應(yīng)開發(fā)需求；煤層氣開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高；煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài)，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。

2、基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不夠

我國煤田地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進展緩慢。

3、煤礦瓦斯抽采難度增大

我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。

4、煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊

煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。目前，由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制

目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標準和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

6、煤礦瓦斯直接排空對環(huán)境影響較大

煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。

據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境影響較大。

第五篇：校本課程開發(fā)存在的問題及其對策

校本課程開發(fā)存在的問題及對策

何為校本課程? “校本課程”是一個外來語，最先出現(xiàn)于英、美等國，已有20多年的歷史了。“校本（school-based）”的含義是什么？從英文字面來理解，校本課程是“以學(xué)校為本”、“以學(xué)校為基礎(chǔ)”。華東師范大學(xué)教育學(xué)博士鄭金洲在《走向校本》中這樣解釋：所謂校本，一是為了學(xué)校，二是在學(xué)校中，三是基于學(xué)校。為了學(xué)校，是指要以改進學(xué)校實踐、解決學(xué)校所面臨的問題為指向；在學(xué)校中，是指要樹立這樣一種觀念，即學(xué)校自身的問題，要由學(xué)校中的人來解決，要經(jīng)過學(xué)校校長、教師的共同探討、分析來解決，所形成的解決問題的諸種方案要在學(xué)校中加以有效實施。

校本課程主要分為兩類：一是使國家課程和地方課程校本化、個性化，即學(xué)校和教師通過選擇、改編、整合、補充、拓展等方式，對國家課程和地方課程進行再加工、再創(chuàng)造，使之更符合學(xué)生、學(xué)校的特點和需要；二是學(xué)校設(shè)計開發(fā)新的課程，即學(xué)校在對本校學(xué)生的需求進行科學(xué)的評估，并充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校課程資源的基礎(chǔ)上，以學(xué)校和教師為主體，開發(fā)旨在發(fā)展學(xué)生個性特長的、多樣的、可供學(xué)生選擇的課程。在我國，校本課程是在學(xué)校本土生成的，既能體現(xiàn)各校的辦學(xué)宗旨、學(xué)生的特別需要和本校的資源優(yōu)勢，又與國家課程、地方課程緊密結(jié)合的一種具有多樣性和可選擇性的課程。

按照現(xiàn)代課程分類理論來考察，校本課程并不是一種課程類型，而是屬于課程管理方面的一個范疇，是正在形成之中的同我國三級課程管理體制相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育新課程體系中一個組成部分，即中小學(xué)新課程計劃中不可缺少的一部分。長期以來，中國一直采用國家 統(tǒng)一的課程設(shè)置，全國中小學(xué)基本上沿用一個教學(xué)計劃、一套教學(xué)大綱和一套教材，缺乏靈活性和多樣性。20世紀80年代末和90年代初，中國課程改革的步伐日益加快，1996年原國家教委頒發(fā)的《全日制普通高級中學(xué)課程計劃(試驗)》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)該“合理設(shè)置本學(xué)校的任選課和活動課 ”。近年來，課程多樣化的趨勢進一步加快，此次基礎(chǔ)教育課程改革，國家根據(jù)教育目標規(guī)劃課程計劃，按照這一計劃制定必修課的課程標準，把選修課的決策權(quán)交給地方和學(xué)校，并頒發(fā)了與之相配套的《地方和學(xué)校課程開發(fā)指南》，旨在建立自上而下和自下而上相結(jié)合的管理政策?；A(chǔ)教育課程改革綱要明確提出：“實行國家、地方、學(xué)校三級課程管理?！卑凑招抡n程計劃，學(xué)校和地方課程占總課時數(shù)的10%至12%。這就意味著學(xué)校課程將由國家課程、地方課程和學(xué)校課程三部分組成。這一決策的實施，改變了“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的局面。校本課程的開發(fā)主要是針對國家課程開發(fā)，以學(xué)校為基地進行地方性、特色性等課程的開發(fā)，實現(xiàn)課程決策民主化。國家在做課程計劃時把一部分權(quán)力下放給學(xué)校，強調(diào)學(xué)校、地方一級的課程運作，主張學(xué)校的教師、學(xué)生、學(xué)生家長、社區(qū)代表等參與課程的決策。校本課程開發(fā)是學(xué)校課程管理的組成部分，它需要有領(lǐng)導(dǎo)的支持，專家的指導(dǎo)，教師的努力和參與，需要得到全社會的理解、支持和評價。

校本課程是學(xué)校自主決定的課程，它的開發(fā)主體是教師。教師可以與專家合作，但不是專家編寫教材，由教師用。教師開發(fā)課程的模式是實踐-評估-開發(fā)，教師在實踐中，對自己所面對的情景進行分析，對學(xué)生的需要做出評估，確定目標，選擇與組織內(nèi)容，決定實施與評價的方式?？傮w上說，校本課程開發(fā)的程序主要有四個階段：

（1）需要評估。需要評估是設(shè)計校本課程時首先必須要做的研究性工作。主要涉及明確學(xué)校的培養(yǎng)目標，評估學(xué)校的發(fā)展需要，評價學(xué)校及社區(qū)發(fā)展的需求，分析學(xué)校與社區(qū)的課程資源等。

（2）確定目標。確定目標是學(xué)校對校本課程所做出的價值定位。它是在分析與研究需要評估的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校課程審議委員會的審議，確定校本課程的總體目標，制定校本課程的大致結(jié)構(gòu)等。

（3）組織與實施。組織與實施是學(xué)校為實現(xiàn)校本課程目標開展的一系列活動。根據(jù)校本課程的總體目標與課程結(jié)構(gòu)，制定校本《課程開發(fā)指南》。對教師進行培訓(xùn)，讓教師申報課程。學(xué)校課程審議委員會根據(jù)校本課程的總體目標與教師的課程開發(fā)能力，對教師申報的課程進行審議。審議通過后，編入《學(xué)生選修課目錄與課程介紹》。學(xué)生根據(jù)自己的志愿選課，選課人數(shù)達到一定的數(shù)量后，才準許開課。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校形成一份完整的《校本課程開發(fā)方案》；教師在課程實施之后或過程中，寫自己承擔(dān)課程的《課程綱要》（教師用的材料）。

（4）評價。評價是指校本課程開發(fā)過程中的一系列價值判斷活動，它包括《課程綱要》的評價、學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評定、教師課程實施過程評定以及《校本課程開發(fā)方案》的評價與改進建議等。評價的結(jié)果向有關(guān)人員或社會公布。

校本課程的優(yōu)勢及其開發(fā)的意義

國家課程因其自身的特點與局限，沒有、也不可能充分考慮各地方、各學(xué)校的實際；更不可能照顧眾多學(xué)習(xí)者的認知背景及其學(xué)習(xí)特點；更無力在學(xué)法指導(dǎo)與策略教學(xué)方面采取相應(yīng)的、有針對性的措施。這恰恰是校本課程的優(yōu)勢極其開發(fā)的意義所在，也是當(dāng)今時代賦予學(xué)校教育的重要使命。它有以下幾方面好處： 1．教師的積極參與 ；

2．考慮學(xué)生的認知背景與需要 ；

3．學(xué)校的主客觀條件及其所處社區(qū)的經(jīng)濟與文化水平；

4．凸現(xiàn)學(xué)校自身特色。

開發(fā)校本課程，其意義不僅在于改變自上而下的長周期課程開發(fā)模式，使課程迅速適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，更重要的是建立一種以學(xué)校教育的直接實施者(教師)和受教育者(學(xué)生)為本位、為主體的課程開發(fā)決策機制，使課程具有多層次滿足社會發(fā)展和學(xué)生需求的能力。

校本課程開發(fā)過程中存在的問題

在中國新課改的教育形勢下，校本課程也逐漸成為了新課改的重點。但是在各中小學(xué)在校本課程的開發(fā)過程中存在著許多不容忽視問題，主要有：

一、教師的課程觀念亟需更新

由于應(yīng)試教育的影響和長期以來實行中央統(tǒng)一的單一課程體制，學(xué)校及教師的課程觀念未能發(fā)生根本性改變，學(xué)校、教師和學(xué)生都過分依賴和迷信統(tǒng)編的教科書，仍習(xí)慣于完全執(zhí)行指令性的課程計劃，陷于陳舊的課程思想習(xí)慣性之中。教師的課程意識淡薄，對校本課程的涵義一知半解，對校本課程開發(fā)的認識不到位，課程開發(fā)能力欠缺。據(jù)調(diào)查，目前許多學(xué)校在校教師中知道校本課程含義的不超過 50%，他們認為校本課程的開發(fā)只是那些有專長教師的事情。不少教師把校本課程看得很神秘，其實，許多學(xué)校已開設(shè)的選修課、活動課就具有校本課程的性質(zhì)，只是學(xué)校和教師對校本課程開發(fā)還處于無意識狀態(tài)罷了。也就是說，許多學(xué)校往往有校本課程之“實”，而無校本課程之“名”。校本課程是開放的、多種多樣的，如研究型課程、自愿報名開設(shè)的體育課選修（乒乓球、籃球等）、外籍教師開設(shè)的口語課等其實都是校本課程。這種傳統(tǒng)思想上的習(xí)慣勢力與校本課程的現(xiàn)實需求之間存在的強大的反差和深刻矛盾，將對校本課程的開發(fā)帶來觀念、制度層面上的阻力。如何盡快改變這種狀況，將是一個急需解決的問題。

二、教師的知識和技能準備有待進一步加強

校本課程開發(fā)要求教師具有關(guān)于課程建設(shè)的基礎(chǔ)知識和經(jīng)驗、課程問題意識、課程改革意識以及課程開發(fā)意識。但由于絕大多數(shù)教師原來所學(xué)的教育學(xué)是沒有課程論的教育學(xué)，而且長期以來我們推行的是國家課程，教師基本上沒有學(xué)習(xí)過校本課程開發(fā)的理論和方法，更少有過課程開發(fā)實踐的訓(xùn)練。為此，面臨突然到來的課程開發(fā)任務(wù)，教師沒有充分的課程理論和實踐經(jīng)驗的準備。加上校本課程在全國各地剛剛起步，對于校本課程開發(fā)、評價體系等問題還處于摸索階段，還沒有成型的和可供借鑒的經(jīng)驗和模式，因而教師對校本課程的認識難免存在一些偏差。校本課程的開發(fā)中如何不斷強化學(xué)校和教師的課程意識，提高學(xué)校教師、領(lǐng)導(dǎo)的課程開發(fā)技術(shù)，使之有課程改革的正確意識，有課程改革的愿望和動力，有開發(fā)校本課程所必要的知識、技術(shù)和能力，這是校本課程開發(fā)的重要條件。

三、缺乏課程專家的指導(dǎo)

在一定程度上存在課程開發(fā)的盲目性和隨意性，這是課程開發(fā)走向科學(xué)、規(guī)范、完善、發(fā)展的瓶頸。

四、忽視學(xué)生需求，盲目進行開發(fā)

校本課程的開發(fā)屬于課程的生成過程，這個過程是自下而上的構(gòu)建，而不是自上而下的指令性計劃的落實。這種構(gòu)建過程必須最大程度地尊重每個個體的需求和選擇，然而學(xué)校往往為“開發(fā)”而“開發(fā)”，缺乏調(diào)查研究個體需求和整合校內(nèi)課程資源的思想意識。這就導(dǎo)致了所開發(fā)的校本課程不是按學(xué)生興趣特長而開設(shè)，而是按教師“特長”來開設(shè)，教材編寫往往是“師自為本”，誰有特長誰來開，學(xué)生圍繞教師轉(zhuǎn)，而為了修滿學(xué)分，不少學(xué)生不得不被迫選修某一課程，按這種思路開發(fā)出來的校本課程不能完全貼近學(xué)生的需求和興趣，也失去了開發(fā)校本課程的意義。有的學(xué)校還強行“攤派”，要求每位教師必須承擔(dān)一門任選課或活動課的教學(xué)任務(wù)，這種做法嚴重影響了校本課程的質(zhì)量。

五、缺乏強有力的校內(nèi)、校外的大力支持。

校本課程的開發(fā)需要良好的校內(nèi)溝通、給教師足夠的自由時間和空間、良好的計劃組織、可用的教育資源方面的信息、外部參照系、課程理論與技術(shù)指導(dǎo)等資源，為教師盡快進行校本課程開發(fā)做好條件上的支持和準備。正所謂“巧婦難為無米之炊”?，F(xiàn)在課程開發(fā)中面臨的一個難題就是能夠用于支持教師開發(fā)校本課程的資源不多，有的學(xué)校的現(xiàn)有設(shè)施、經(jīng)費投入上還是比較緊張的，對校本課程的設(shè)計實施等存在一定的制約，造成教師在進行課程設(shè)計時捉襟見肘，苦不堪言。

六、校本課程開發(fā)缺乏科學(xué)的評價體系。

校本課程評價包括學(xué)生學(xué)業(yè)評價和校本課程本身的評價即課程原型評價。校本課程開發(fā)過程是一個循環(huán)往復(fù)不斷改進的過程，所以，課程評價所獲得的信息可以成為下一輪校本課程開發(fā)的決策基礎(chǔ)。然而，由于校本課程開發(fā)處在起步階段，學(xué)校無法對所開發(fā)的校本課程的方案、內(nèi)容、效果等進行科學(xué)的評價。為了了解學(xué)校的各位教師開發(fā)的校本課程的成效，學(xué)校就羅列一大堆評價指標，教師和學(xué)生們在這些指標上打打勾，進行量化排名。正因為多數(shù)學(xué)校對校本課程的開發(fā)，還沒有形成科學(xué)的評價體系，使得評價僅僅停留于學(xué)生反饋、教師自評與互評這樣的經(jīng)驗水平上。這些評價往往忽視了本來最需要關(guān)注的每個學(xué)生個體獨立人格和獨特個性的價值，忽視了本來最應(yīng)體現(xiàn)的學(xué)生實踐活動中真正的體驗和感受，忽視了本來最應(yīng)進行的對學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力、團隊精神、合作能力的培養(yǎng)。在評價過程中，我們可以看到，在他人評價和自我評價環(huán)節(jié)中往往簡單了事，教師與學(xué)生們都只是為了應(yīng)付，因此存在著評價過程不嚴密、評價結(jié)果真實性差等問題。校本課程的開發(fā)一定要顧及到它對學(xué)生未來發(fā)展和對社會發(fā)展所起到的作用，要確保它符合國家教育方針，有益于學(xué)生身心健康發(fā)展。而這就需要學(xué)校設(shè)立科學(xué)的評價機制，否則很難保證校本課程開發(fā)的質(zhì)量，使校本課程的開發(fā)成為一盤散沙，造成課程資源的巨大浪費。

七、升學(xué)壓力引發(fā)的異化

因考試、升學(xué)的壓力，有些學(xué)校的校本課程只存在于課表上，校本課程的課時被占用，在校本課程的時間里進行高考科目補習(xí)，使高考輔導(dǎo)的課外“加餐”堂而皇之地變成了課內(nèi)“加餐”。校本課程在考試的沖擊下被淡化、異化成高考科目補充和強化，造成了“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象。

八、國家課程與校本課程的“矛盾”，制約了校本課程的開發(fā)

課程改革的目的之一，是要達到“少課時、輕負擔(dān)、高質(zhì)量”，減少國家課程比例，給學(xué)校一定的課程自主權(quán)。開發(fā)校本課程的目的，是要培養(yǎng)學(xué)生個性特長，促使教師得到發(fā)展，辦出學(xué)校特色。但是，新課改方案并沒有從根本上把要求和內(nèi)容降下來，編制課程標準和教材的各學(xué)科專家，存在“科本位”思想，都在不同程度上做足了本學(xué)科知識技能的充實，還增加了許多課外信息查找的任務(wù)，如此一來，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)根本減不下來，教師也普遍感受到課時太少，課外占用時間太多。這樣，國家課程負擔(dān)減不下來，而校本課程又處于起步階段，其開發(fā)的滯后與開發(fā)條件的不成熟，也就注定它抵擋不住國家課程的“沖擊”，每周的校本課程出現(xiàn)被擠占挪用的現(xiàn)象就不足為奇了。

校本課程開發(fā)的改進措施

（一）要對校本課程開發(fā)進行需求分析。

校本課程開發(fā)常常與地方或社會發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，因而校本課程開發(fā)應(yīng)在辦學(xué)理念指導(dǎo)下進行需求分析。需求分析的對象是學(xué)生需求、學(xué)校需求、地區(qū)需求和社會需求。首先，對學(xué)生需求的分析應(yīng)涉及學(xué)生知識需求和心理發(fā)展需求。對學(xué)生需求的分析，有利于“因材開發(fā)”。知識需求是指學(xué)生對知識本身及獲取知識的方式、途徑等的需求和看法。心理發(fā)展需求是指學(xué)生健全心智、培養(yǎng)人格、走向成熟的內(nèi)在愿望和渴求。其次，校本課程開發(fā)并非“閉門造車”，搞自給自足，應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校、地區(qū)和社會的需求，考察學(xué)校、地區(qū)及社會在經(jīng)濟文化等方面發(fā)展對人才和信息的需求狀況及特點，以期開發(fā)出既滿足學(xué)生需求，又有利于學(xué)校、地區(qū)和社會發(fā)展的校本課程。只有這樣的校本課程，才會有長久的生命力。

需求分析的方法可用問卷調(diào)查法、人才市場分析法、網(wǎng)絡(luò)信息分析法、地區(qū)發(fā)展報告分析法等；開發(fā)的主題可以是環(huán)境保護、地方文化建設(shè)、地方經(jīng)濟發(fā)展、消費者教育、心理健康教育學(xué)習(xí)策略，以及依據(jù)國家課程標準對語文、數(shù)學(xué)、外語等課程內(nèi)容的選擇、改編、整合、補充和發(fā)展等。

（二）借助課程專家，進行聯(lián)合開發(fā)。

校本課程的開發(fā)本應(yīng)是學(xué)校自主開發(fā)，但是在課程改革起步階段，應(yīng)充分發(fā)揮教育科研機構(gòu)的作用，組織課程專家、重點學(xué)校的骨干教師在進行需求分析的基礎(chǔ)上，搞聯(lián)合開發(fā)，然后以“類”推出（這里的以“類”應(yīng)注重學(xué)校的辦學(xué)實力之間的差異），供區(qū)域?qū)W校選擇使用。在此基礎(chǔ)上，各個學(xué)校再根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，在教學(xué)實踐中不斷調(diào)整、充實和完善，逐步形成富有本校特色的校本課程。學(xué)校是校本課程的決策中心，但并不意味著課程決策和課程編制都要全部由學(xué)校來完成。校本課程要體現(xiàn)自主性、多樣性，同時也需要課程開發(fā)的相互引進和相互交流，在借鑒中完善和發(fā)展，在發(fā)展中逐步形成個性特色。而不應(yīng)是“校自為本”的自我封閉。因此，校際之間的聯(lián)合開發(fā)試驗更符合實際，也使校本課程開發(fā)更具生命力，在充分開發(fā)各校的校本資源的基礎(chǔ)上，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺進行交流和研討，能夠較好地推進校本課程實施的進程。

（三）增強教師的課程意識，提高教師的課程理論水平。

參與校本課程開發(fā)的廣大教師包括學(xué)校行政人員，首先要樹立素質(zhì)教育觀念，深刻理解國家課程改革意圖和校本課程開發(fā)的意義，增強自身的課程意識。同時學(xué)校不能期望等到教師素質(zhì)達到相當(dāng)程度之后以及一般教師都擁有相當(dāng)?shù)恼n程理論與技術(shù)之后，再“放心”地讓教師參與課程開發(fā)，而是要積極創(chuàng)設(shè)條件，例如：可以通過開設(shè)專題講座、對實施校本課程的教師進行集中或個別輔導(dǎo)、引導(dǎo)閱讀課程理論書籍、開設(shè)教師好書介紹會和校本課程沙龍等方式提高教師的教育理論水平，增強教師的課程理論修養(yǎng)，為教師參與校本課程開發(fā)，提高自身課程開發(fā)能力奠定基礎(chǔ)。同時，可以充分利用所屬地區(qū)師范院校教育系及教育機構(gòu)課程專家的力量，讓其深厚的理論功底和遠見卓識幫助教師實現(xiàn)對自身教育哲學(xué)的概括和提升，從而和課程開發(fā)主要參與者的一線教師形成優(yōu)勢互補，進一步推動校本課程開發(fā)的進程。

（四）營造民主開放的課程開發(fā)環(huán)境。

校本課程開發(fā)活動，在表面上似乎是國家賦予學(xué)校權(quán)力的結(jié)果，而實質(zhì)上更是學(xué)校自己的教育宗旨或教育哲學(xué)的產(chǎn)物。因此，校本課程開發(fā)要求學(xué)校必須建立體現(xiàn)自身教育宗旨的教育環(huán)境，以營造一種教師分擔(dān)責(zé)任、積極推進教育革新、勇于追求成功的氛圍。自然，這個教育環(huán)境必須是民主開放的組織結(jié)構(gòu)，而非強權(quán)政治。這就對學(xué)校校長素質(zhì)提出了很高的要求，必須有與上級行政部門和中介機構(gòu)協(xié)調(diào)與合作的能力，又有與教職工不斷對話和鼓勵合作創(chuàng)新的能力，必須能夠?qū)φn程開發(fā)行動研究所有成員賦予尊重與理解。從此意義上講，能夠進行好校本課程開發(fā)的學(xué)校，必然要有能夠有效開發(fā)學(xué)校相關(guān)人力資源的校長，沒有這樣的校長，校本課程開發(fā)將非常艱難。

（五）盡快建立校本課程科學(xué)的評價體系。

校本課程的評價是校長和教師對本校開發(fā)的課程進行質(zhì)量分析和監(jiān)控的過程，也是學(xué)校對校本課程進行跟蹤管理的過程。只有建立科學(xué)的、行之有效的評價體系，才能在評價的基礎(chǔ)上進行反思、總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷調(diào)整、豐富和完善校本課程，真正使校本課程促進學(xué)生發(fā)展。校本課程的評價，應(yīng)該以學(xué)校課程資源為基點，以開發(fā)與實施過程為主線，以學(xué)生發(fā)展為目的，既要評價校本課程開發(fā)的程序和內(nèi)容，又要評價教師和學(xué)生在課程實施過程中的行為和體驗，還要評價校本課程作為教育信息、載體在學(xué)校發(fā)生的作用。

對校本課程開發(fā)與實施的整個過程，可以圍繞校情——目標——方案——實施——效果進行評價。在這一過程中尤其要高度重視評價主體——教師和學(xué)生的發(fā)展。

在教師方面，既是校本課程的開發(fā)者和實施者，也是校本課程的管理者與評價者。在評價上，可以圍繞以下兩個方面：第一，學(xué)校對教師進行校本課程開發(fā)與實施的評價。它著重對教師開發(fā)與實施校本課程的教育理念和能力，教學(xué)手段和方法以及由此達成的教學(xué)效果進行評價。第二，教師對校本課程的開發(fā)與實施的自我反思評價。教師的自我評價應(yīng)著重對其自身的教育思想、教育方法、教學(xué)過程和效果進行反思。通過反思，促進教師的水平進一步提高。在學(xué)生方面，作為校本課程實施的參與者，教學(xué)過程的直接感受者，也應(yīng)是校本課程的評價主體之一。

在學(xué)生評價上，可以是教師對學(xué)生的評價，也可以是學(xué)生對課程和教師的評價。教師對學(xué)生評價可以從學(xué)生對校本課程的參與度，學(xué)生在教學(xué)過程的行為表現(xiàn)來對學(xué)生的認知水平、實踐能力、創(chuàng)新意識和個性知識品質(zhì)等方面的整體發(fā)展進行考查。在這個評價過程中，可以采用多樣的方法，既要有行為觀察，又要有成長記錄；既要有表層的作業(yè)，又要有深層的學(xué)習(xí)日記，使定性和定量評價相結(jié)合，以便更清晰、更準確反映學(xué)生的發(fā)展事實。值得強調(diào)的是，學(xué)校和教師應(yīng)該充分重視學(xué)生對課程和教師的評價。學(xué)?？梢院途幹普n程的專家探討，設(shè)計一些調(diào)查問卷，讓學(xué)生對課程和教師進行評價，以便獲得第一手評價資料來調(diào)整和改進校本課程的開發(fā)工作。同時，學(xué)校在設(shè)置評價指標體系中必須注重評價內(nèi)容的多元化、多樣化和綜合化，從而真正促進教師和學(xué)生的個性化發(fā)展。