第一篇：對九年制義務(wù)教育的思考

對九年制義務(wù)教育的思考

1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育，要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。

所謂九年制義務(wù)教育，就是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。九年制義務(wù)教育在確立之日起至今，圍繞它的討論一刻都沒停過，褒揚(yáng)的，貶低的??各種評價滿天飛。身為九年制義務(wù)教育的過來人，有點(diǎn)感慨。首先針對義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)：強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性探討分析。

強(qiáng)制性倒有深刻體會，家長如果不送子女上學(xué)，教育局、學(xué)校的人就經(jīng)常光顧你家，對于頑強(qiáng)不停勸說的家長，等待他們的只有刑罰。因?yàn)榻逃ㄓ幸?guī)定父母與家庭有使學(xué)齡兒童就學(xué)的義務(wù)。如果學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任，這個在我上學(xué)的時候我那里卻沒有這種事發(fā)生，因?yàn)槿绻阋粚W(xué)期上完都沒交學(xué)費(fèi)，不好意思，下學(xué)期不用來了，學(xué)校將你退學(xué)了。這里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有這樣的法律法規(guī)保障他們的權(quán)利，而且實(shí)際中也是執(zhí)行得不怎么樣，還有就是這些家長常規(guī)的思想中，交不起學(xué)費(fèi)就不能讀書是天經(jīng)地義的。

至于免費(fèi)性，免費(fèi)不免費(fèi)就不好說，只記起每學(xué)期向父母要學(xué)費(fèi)時那個皺起眉頭?？赡軐τ诔鞘械募彝碚f，這些學(xué)費(fèi)微不足道，但我知道，對于我和我周圍的農(nóng)村家庭來說，一個家庭首要的開支就是學(xué)費(fèi)。父母一年下來艱苦勞動工作，交掉學(xué)費(fèi)就所剩無幾。而貧窮家庭當(dāng)時都有一個想法：只有讀書孩子才能出人頭地，再苦再累也值得！一個家庭就圍繞著孩子的讀書而轉(zhuǎn)。

由于強(qiáng)制性的嚴(yán)厲執(zhí)行，義務(wù)教育的普及在沿海地區(qū)是做得很好的；內(nèi)地的特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)確實(shí)慘不忍睹。想一想，那些貧窮落后的山區(qū)，飯都沒吃飽，談何讀書？很難想象，他們連20元的學(xué)費(fèi)都交不起！據(jù)1993年的調(diào)差資料顯示，在中國的貧困地區(qū)（國家扶貧辦公室將全國592個地區(qū)劃為“貧困區(qū)”），在6-12歲的學(xué)齡兒童中，有將近10%的兒童從未上過學(xué)。在農(nóng)村地區(qū)，兒童的失學(xué)率會更高。所有進(jìn)入小學(xué)的兒童中，大約有58萬（占總數(shù)的5-6%）在完成學(xué)業(yè)前離開了學(xué)校。在這些兒童中，75%是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，其中有很大一部分甚至讀不到三年級。這些原因也是多方面的，首先是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，其次中央政府還要將教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟降胤秸^上，等等這些原因造成當(dāng)時的貧困地區(qū)教育嚴(yán)重落后的局面。

由于義務(wù)教育的強(qiáng)制性表現(xiàn)，按理說,它應(yīng)該是免費(fèi)的，但實(shí)際情況卻大相徑庭?？煞治鲆幌?，免費(fèi)并非義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。在推進(jìn)義務(wù)教育進(jìn)程的哪一個階段、哪一個范圍、哪一種程度上實(shí)行免費(fèi)政策，都取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府增加義務(wù)教育撥款的能力，這恰恰屬于政策調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容。目前我國義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)僅收雜費(fèi)，是我國現(xiàn)階段國情國力所決定的。我小學(xué)時學(xué)雜費(fèi)大約300元，初中600元，高中3000元，相比其他所謂名校這已相對處于較低收費(fèi)水平?？纯赐鈬牧x務(wù)教育發(fā)展史，德國在世界普及教育史上率先實(shí)行強(qiáng)迫教育，其強(qiáng)迫教育的懲誡措施非常嚴(yán)厲，甚至包括株連鄰里的條款，而與此同時，其公私立學(xué)校一律收費(fèi)，甚至規(guī)定，適齡兒童不論是否上學(xué)，都要交納學(xué)費(fèi)。當(dāng)其法案提出免費(fèi)教育的意向之后，又經(jīng)過了35年時間，在政府大幅度增加教育撥款的前提下，德國才真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育?？梢?，迫于國力和實(shí)際情況，很多時候理想的東西要讓步，我國的情況是義務(wù)教育真正免費(fèi)化必經(jīng)之路。而且由于中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，今年來，農(nóng)村開始真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，而在此基礎(chǔ)之上，又把相關(guān)政策及時地推向了城市，真正的義務(wù)教育正在普及。而問題是雜費(fèi)各地的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有硬性指標(biāo)，學(xué)校存在自行高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。各種名目繁多的雜費(fèi)，還有高額的擇校費(fèi)，各種收費(fèi)名目層出不窮，學(xué)校有向商業(yè)化傾向的勢頭。通過人為制造資源分布的懸殊不均、學(xué)校的等級差別，很多學(xué)校變成一種商業(yè)教育并以此牟利。真正的九年制義務(wù)教育應(yīng)該是真正廉價、免費(fèi)以及“有教無類”，其發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。

回想當(dāng)初的所收的九年制義務(wù)教育，從最初上學(xué)前班，那時師就開始教授識字，學(xué)一些簡單的字，如“日”，“月”這些，畫一些簡單的畫，除此之外就是大家一群小朋友玩游戲。小孩子調(diào)皮，那時老師教育的最多的就是遵守紀(jì)律，叫你坐就坐，不要說話就立刻閉嘴，從小就教育要聽話，守規(guī)矩。跟著讀小學(xué)以致后來的初中、高中，就本人的體會來說，可以說是應(yīng)試教育。學(xué)生的能力，在大家眼里，已經(jīng)和分?jǐn)?shù)掛鉤，即便你高分低能。學(xué)生有壓力，升學(xué)的壓力，來自家庭的壓力；學(xué)校有壓力，來自教育局、市政府的“達(dá)標(biāo)”的壓力。他們就好像戰(zhàn)場上各自為戰(zhàn)的人，手里拿著刀，誰都不敢第一個放下。山東曾經(jīng)有幾個學(xué)校推行素質(zhì)教育，結(jié)果當(dāng)年該市的高考成績就明顯下降，被市教育局嚴(yán)厲叫停，而且家長也不愿意。教育資源的有限、學(xué)生基數(shù)的龐大和教育地區(qū)的不公平性等造成了這種畸形的教育形態(tài)，各方面都騎虎難下，只能維持現(xiàn)狀。尤其對于偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過讀書且成績優(yōu)秀，他們可以憑此跳出農(nóng)門，這已經(jīng)變成一種功利的教育了。

雖然素質(zhì)教育一直在提，但也僅僅停留在提這步上。我認(rèn)為在現(xiàn)今中國這種大環(huán)境下，應(yīng)試教育是無可避免的，不過可悲的是，它把中國九年制義務(wù)教育帶進(jìn)了一個死胡同。應(yīng)試教育看重的僅是考試分?jǐn)?shù)，即考試能力，而忽略了全面發(fā)展的重要性；過重地強(qiáng)調(diào)知識的傳授，而且局限于課本；使學(xué)生成為考試的機(jī)器，扼殺學(xué)生的個性發(fā)展，限制了思維的創(chuàng)造性。反觀我的九年義務(wù)教育，我的確獲得了比較多的理論知識，還有強(qiáng)大的考試技能。而正如這種從一個模子出來的零件一樣，個性和創(chuàng)新，相對于外國的學(xué)生來說，慘不忍睹。理論上來說，針對這些弊端，大家應(yīng)端正教育觀念，國家要對考試機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作納入統(tǒng)一的監(jiān)管，讓考試制度發(fā)揮其正常的功能。但我認(rèn)為這個舉措是難以執(zhí)行的，牽一發(fā)而動全身，在各方面的利益之下，或許就如山東那個首先改革的學(xué)校一樣，一會就打回原形。這個難題既然難以解決，那我們何必要一定要去解決它？存在就是合理的，現(xiàn)在急于求成大刀闊斧的改革反而會帶來更大的負(fù)面影響，我們可以去引導(dǎo)它，朝一個理想的方向，循序漸進(jìn)的發(fā)展。這些問題，在現(xiàn)今社會狀況下，可以歸根為經(jīng)濟(jì)問題。中國龐大的人口，造成人均資源的稀少；而教育這條路子，成為爭奪資源的一條迅速有效的途徑；經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定的教育的方向，就好像之前的大學(xué)熱、技校熱等。在國家經(jīng)濟(jì)高于其他一切的大環(huán)境下，主要矛盾是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育屬于次要矛盾。應(yīng)該集中力量解決主要矛盾，疏導(dǎo)次要矛盾才是解決之計。經(jīng)濟(jì)上去了，隱藏在教育后面的功利才會逐漸減少，九年制義務(wù)教育的本來面目才能真正浮現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)和資料：

http://baike.baidu.com/view/767586.htm百度百科 九年制義務(wù)教育 http://tieba.baidu.com/f?kz=374537836中國貧困地區(qū)的小學(xué)教育 http://義務(wù)教育的危機(jī)和應(yīng)試教育的流弊心得體會

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml應(yīng)試教育不除 義務(wù)教育難行

http://004km.cn/baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8 百度百科 素質(zhì)教育

第二篇：對九年制義務(wù)教育的思考

對九年制義務(wù)教育的思考 1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育，要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。

所謂九年制義務(wù)教育，就是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。九年制義務(wù)教育在確立之日起至今，圍繞它的討論一刻都沒停過，褒揚(yáng)的，貶低的??各種評價滿天飛。

身為九年制義務(wù)教育的過來人，有點(diǎn)感慨。首先針對義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)：強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性探討分析。

強(qiáng)制性倒有深刻體會，家長如果不送子女上學(xué)，教育局、學(xué)校的人就經(jīng)常光顧你家，對于頑強(qiáng)不停勸說的家長，等待他們的只有刑罰。因?yàn)榻逃ㄓ幸?guī)定父母與家庭有使學(xué)齡兒童就學(xué)的義務(wù)。如果學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任，這個在我上學(xué)的時候我那里卻沒有這種事發(fā)生，因?yàn)槿绻阋粚W(xué)期上完都沒交學(xué)費(fèi)，不好意思，下學(xué)期不用來了，學(xué)校將你退學(xué)了。這里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有這樣的法律法規(guī)保障他們的權(quán)利，而且實(shí)際中也是執(zhí)行得不怎么樣，還有就是這些家長常規(guī)的思想中，交不起學(xué)費(fèi)就不能讀書是天經(jīng)地義的。

至于免費(fèi)性，免費(fèi)不免費(fèi)就不好說，只記起每學(xué)期向父母要學(xué)費(fèi)時那個皺起眉頭?？赡軐τ诔鞘械募彝碚f，這些學(xué)費(fèi)微不足道，但我知道，對于我和我周圍的農(nóng)村家庭來說，一個家庭首要的開支就是學(xué)費(fèi)。父母一年下來艱苦勞動工作，交掉學(xué)費(fèi)就所剩無幾。而貧窮家庭當(dāng)時都有一個想法：只有讀書孩子才能出人頭地，再苦再累也值得！一個家庭就圍繞著孩子的讀書而轉(zhuǎn)。

由于強(qiáng)制性的嚴(yán)厲執(zhí)行，義務(wù)教育的普及在沿海地區(qū)是做得很好的；內(nèi)地的特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)確實(shí)慘不忍睹。想一想，那些貧窮落后的山區(qū)，飯都沒吃飽，談何讀書？很難想象，他們連20元的學(xué)費(fèi)都交不起！據(jù)1993

年的調(diào)差資料顯示，在中國的貧困地區(qū)（國家扶貧辦公室將全國592個地區(qū)劃為“貧困區(qū)”），在6-12歲的學(xué)齡兒童中，有將近10%的兒童從未上過學(xué)。在農(nóng)村地區(qū)，兒童的失學(xué)率會更高。所有進(jìn)入小學(xué)的兒童中，大約有58萬（占總數(shù)的5-6%）在完成學(xué)業(yè)前離開了學(xué)校。在這些兒童中，75%是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，其中有很大一部分甚至讀不到三年級。這些原因也是多方面的，首先是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，其次中央政府還要將教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟降胤秸^上，等等這些原因造成當(dāng)時的貧困地區(qū)教育嚴(yán)重落后的局面。

由于義務(wù)教育的強(qiáng)制性表現(xiàn)，按理說,它應(yīng)該是免費(fèi)的，但實(shí)際情況卻大相徑庭?？煞治鲆幌?，免費(fèi)并非義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。在推進(jìn)義務(wù)教育進(jìn)程的哪一個階段、哪一個范圍、哪一種程度上實(shí)行免費(fèi)政策，都取決于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府增加義務(wù)教育撥款的能力，這恰恰屬于政策調(diào)節(jié)的重要內(nèi)容。目前我國義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)僅收雜費(fèi)，是我國現(xiàn)階段國情國力所決定的。我小學(xué)時學(xué)雜費(fèi)大約300元，初中600元，高中3000元，相比其他所謂名校這已相對處于較低收費(fèi)水平?？纯赐鈬牧x務(wù)教育發(fā)展史，德國在世界普及教育史上率先實(shí)行強(qiáng)迫教育，其強(qiáng)迫教育的懲誡措施非常嚴(yán)厲，甚至包括株連鄰里的條款，而與此同時，其公私立學(xué)校一律收費(fèi)，甚至規(guī)定，適齡兒童不論是否上學(xué)，都要交納學(xué)費(fèi)。當(dāng)其法案提出免費(fèi)教育的意向之后，又經(jīng)過了35年時間，在政府大幅度增加教育撥款的前提下，德國才真正實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育?？梢?，迫于國力和實(shí)際情況，很多時候理想的東西要讓步，我國的情況是義務(wù)教育真正免費(fèi)化必經(jīng)之路。而且由于中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，今年來，農(nóng)村開始真正實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，而在此基礎(chǔ)之上，又把相關(guān)政策及時地推向了城市，真正的義務(wù)教育正在普及。而問題是雜費(fèi)各地的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有硬性指標(biāo)，學(xué)校存在自行高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。各種名目繁多的雜費(fèi)，還有高額的擇校費(fèi)，各種收費(fèi)名目層出不窮，學(xué)校有向商業(yè)化傾向的勢頭。通過人為制造資源分布的懸殊不均、學(xué)校的等級差別，很多學(xué)校變成一種商業(yè)教育并以此牟利。真正的九年制義務(wù)教育應(yīng)該是真正廉價、免費(fèi)以及“有教無類”，其發(fā)展可謂任重道遠(yuǎn)。

回想當(dāng)初的所收的九年制義務(wù)教育，從最初上學(xué)前班，那時師就開始教授識字，學(xué)一些簡單的字，如“日”，“月”這些，畫一些簡單的畫，除此之

外就是大家一群小朋友玩游戲。小孩子調(diào)皮，那時老師教育的最多的就是遵守紀(jì)律，叫你坐就坐，不要說話就立刻閉嘴，從小就教育要聽話，守規(guī)矩。跟著讀小學(xué)以致后來的初中、高中，就本人的體會來說，可以說是應(yīng)試教育。學(xué)生的能力，在大家眼里，已經(jīng)和分?jǐn)?shù)掛鉤，即便你高分低能。學(xué)生有壓力，升學(xué)的壓力，來自家庭的壓力；學(xué)校有壓力，來自教育局、市政府的“達(dá)標(biāo)”的壓力。他們就好像戰(zhàn)場上各自為戰(zhàn)的人，手里拿著刀，誰都不敢第一個放下。山東曾經(jīng)有幾個學(xué)校推行素質(zhì)教育，結(jié)果當(dāng)年該市的高考成績就明顯下降，被市教育局嚴(yán)厲叫停，而且家長也不愿意。教育資源的有限、學(xué)生基數(shù)的龐大和教育地區(qū)的不公平性等造成了這種畸形的教育形態(tài)，各方面都騎虎難下，只能維持現(xiàn)狀。尤其對于偏遠(yuǎn)山區(qū)，通過讀書且成績優(yōu)秀，他們可以憑此跳出農(nóng)門，這已經(jīng)變成一種功利的教育了。

雖然素質(zhì)教育一直在提，但也僅僅停留在提這步上。我認(rèn)為在現(xiàn)今中國這種大環(huán)境下，應(yīng)試教育是無可避免的，不過可悲的是，它把中國九年制義務(wù)教育帶進(jìn)了一個死胡同。應(yīng)試教育看重的僅是考試分?jǐn)?shù)，即考試能力，而忽略了全面發(fā)展的重要性；過重地強(qiáng)調(diào)知識的傳授，而且局限于課本；使學(xué)生成為考試的機(jī)器，扼殺學(xué)生的個性發(fā)展，限制了思維的創(chuàng)造性。反觀我的九年義務(wù)教育，我的確獲得了比較多的理論知識，還有強(qiáng)大的考試技能。而正如這種從一個模子出來的零件一樣，個性和創(chuàng)新，相對于外國的學(xué)生來說，慘不忍睹。理論上來說，針對這些弊端，大家應(yīng)端正教育觀念，國家要對考試機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作納入統(tǒng)一的監(jiān)管，讓考試制度發(fā)揮其正常的功能。但我認(rèn)為這個舉措是難以執(zhí)行的，牽一發(fā)而動全身，在各方面的利益之下，或許就如山東那個首先改革的學(xué)校一樣，一會就打回原形。這個難題既然難以解決，那我們何必要一定要去解決它？存在就是合理的，現(xiàn)在急于求成大刀闊斧的改革反而會帶來更大的負(fù)面影響，我們可以去引導(dǎo)它，朝一個理想的方向，循序漸進(jìn)的發(fā)展。這些問題，在現(xiàn)今社會狀況下，可以歸根為經(jīng)濟(jì)問題。中國龐大的人口，造成人均資源的稀少；而教育這條路子，成為爭奪資源的一條迅速有效的途徑；經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定的教育的方向，就好像之前的大學(xué)熱、技校熱等。在國家經(jīng)濟(jì)高于其他一切的大環(huán)境下，主要矛盾是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育屬于次要矛盾。應(yīng)該集中

力量解決主要矛盾，疏導(dǎo)次要矛盾才是解決之計。經(jīng)濟(jì)上去了，隱藏在教育后面的功利才會逐漸減少，九年制義務(wù)教育的本來面目才能真正浮現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)和資料：

義務(wù)教育的危機(jī)和應(yīng)試教育的流弊心得體會

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml應(yīng)試教育不除 義務(wù)教育難行

http:///baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8百度百科 素質(zhì)教育

第三篇：遼寧省九年制義務(wù)教育條例

遼寧省九年制義務(wù)教育條例（修正）遼寧省人大常委會

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 全省到2000年基本普及九年制義務(wù)教育。各級人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，制訂普及九年制義務(wù)教育規(guī)劃，并組織實(shí)施。九年制義務(wù)教育，分為初等教育和初級中等教育（含初級中等職業(yè)技術(shù)教育，下同）兩個階段。實(shí)施初級中等義務(wù)教育必須在普及初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三條 義務(wù)教育必須堅持社會主義方向，貫徹國家的教育方針，面向全體學(xué)生，努力提高教育質(zhì)量。使兒童、少年在思想、品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。

第四條 凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，有計劃、有步驟地使適齡兒童從現(xiàn)行七周歲過渡到六周歲入學(xué)。

國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦特殊教育學(xué)校（班），使盲、聾啞和弱智兒童、少年接受初等和初級中等教育。

第六條 各級人民政府在師資、經(jīng)費(fèi)等方面，幫助少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)

民族學(xué)校實(shí)施九年制義務(wù)教育。

第七條 父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使撫養(yǎng)或監(jiān)護(hù)的適齡兒童、少年接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

適齡兒童、少年因疾病等特殊原因需要延緩入學(xué)或者免于入學(xué)的，由父母或其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渲付ǖ牟块T批準(zhǔn)。市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)籍管理，建立學(xué)生輟學(xué)情況報告制度。

第八條 禁止任何單位和個人招用學(xué)齡兒童、少年就業(yè)。

第九條 適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，國家免收學(xué)費(fèi)。逐步免收雜費(fèi)，實(shí)施步驟由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)財力狀況決定。國家設(shè)立助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予補(bǔ)助。

第十條 義務(wù)教育事業(yè)，由各級人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行分級管理。農(nóng)村實(shí)行縣、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、村三級辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。城區(qū)小學(xué)和初級中學(xué)由區(qū)或市管理。

小學(xué)、初級中學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使兒童少年就近入學(xué)。學(xué)校的開辦、停辦或合并，由縣級以上教育行政部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)推廣使用普通話。

招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語言文字教學(xué)。第十二條 小學(xué)、初級中學(xué)教師應(yīng)當(dāng)有高尚的思想品德，熱愛教育事業(yè)，愛護(hù)學(xué)生，教書育人，為人師表。嚴(yán)禁辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生。

小學(xué)、初級中學(xué)教師必須具備勝任工作的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到中等師范、高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)的文化程度；尚未達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)限期達(dá)到。建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。定期對教師進(jìn)行思想、文化、業(yè)務(wù)考核，加強(qiáng)考核的管理工作。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，提高小學(xué)和初級中學(xué)教師的社會地位，改善教師的生活福利待遇。

城鎮(zhèn)統(tǒng)建住宅應(yīng)當(dāng)按比例分給小學(xué)和初級中學(xué)教師。各級人民政府應(yīng)當(dāng)增撥?？钚藿ń搪毠ぷ≌＾r(nóng)村教師修建住宅，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供宅基地和建筑材料。

民辦教師的報酬，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況確定，逐步做到不低于當(dāng)?shù)赝惞k教師的工資水平；其報酬除國家補(bǔ)助部分外，由鄉(xiāng)或縣人民政府統(tǒng)籌解決，不得拖欠。

農(nóng)村教師不承擔(dān)義務(wù)工。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶教師子女就業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。鼓勵教師終身從事教育事業(yè)。對從事教學(xué)工作三十年以上者，由省人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書。

鼓勵教師到農(nóng)村從事教育工作。對由城市、縣城到農(nóng)村定期支援教育工作的教師，保留其城鎮(zhèn)戶口，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予一定的生活補(bǔ)貼。第十四條 全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。教師的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，辦好師范院校和教師進(jìn)修院校，采取措施提高師范教育的質(zhì)量和小學(xué)、初級中學(xué)教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證師資來源和質(zhì)量。

中等師范、高等師范專科學(xué)校應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大面向農(nóng)村定向招生的比例，確保

農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的需要。

第十六條 中等師范、高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)生，由市、縣教育行政部門統(tǒng)一分配到小學(xué)、初級中學(xué)任教，不得截留或改變其分配方向。小學(xué)和初級中學(xué)教師由縣級以上教育行政部門管理。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，任何單位不得抽調(diào)合格教師改做其他工作。

第十七條 小學(xué)、初級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部必須德才兼?zhèn)?，有領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的能力，分別具有中等、高等?？茖W(xué)校畢業(yè)的文化程度。

農(nóng)村的初級中學(xué)和鄉(xiāng)中心小學(xué)校長，由縣主管部門考核并征求鄉(xiāng)人民政府意見后任免。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種途徑解決普及義務(wù)教育所需的基本建設(shè)投資，保證小學(xué)、初級中學(xué)的校舍、設(shè)備等條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。城市和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃必須包括相應(yīng)的義務(wù)教育設(shè)施。城市和城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)，必須同時配建或擴(kuò)建小學(xué)和初級中學(xué)；所需投資，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯某擎?zhèn)建設(shè)和住宅建設(shè)投資中籌措。農(nóng)村小學(xué)和初級中學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主。對經(jīng)濟(jì)有困難的鄉(xiāng)，上級人民政府酌情予以 補(bǔ)助。

小學(xué)和初級中學(xué)必須具備必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書、報刊資料和體育、音樂、美術(shù)、電化教育等教學(xué)設(shè)備。

小學(xué)、初級中學(xué)的校舍、運(yùn)動場、設(shè)備等配置的標(biāo)準(zhǔn)，由省教育行政部門根據(jù)國家的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定。

第十九條 小學(xué)、初級中學(xué)的校舍翻建或新建，由各級人民政府和辦學(xué)

單位負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在征地、資金、材料、施工和動遷等方面優(yōu)先予以保證。

對不符合安全要求的校舍，各級人民政府和辦學(xué)單位應(yīng)當(dāng)及時維修。第二十條 嚴(yán)禁任何單位和個人破壞或侵占學(xué)校校舍、場地和設(shè)備，被侵占的小學(xué)和初級中學(xué)的校舍、場地、設(shè)備必須歸還。學(xué)校不得將校舍、場地出租、轉(zhuǎn)讓和擅自改變用途。

嚴(yán)禁污染學(xué)校環(huán)境。學(xué)校周圍禁止設(shè)置集市、攤床、機(jī)動車停車場或其他妨礙教學(xué)的設(shè)施。學(xué)校教室附近不得建設(shè)影響教室采光的建筑物。第二十一條 一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有義務(wù)為小學(xué)和初級中學(xué)教育教學(xué)活動，保護(hù)兒童、少年健康成長提供良好條件，并從資金、人力、物資和精神產(chǎn)品等方面給予支持。

任何單位和個人不得干擾學(xué)校的正常秩序，不得傳播淫穢物品，不得在學(xué)生中或利用學(xué)校設(shè)施進(jìn)行封建迷信活動。

第二十二條 任何組織或個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙實(shí)施義務(wù)教育的活動。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。每年經(jīng)費(fèi)的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。

各級人民政府的機(jī)動財力中應(yīng)有適當(dāng)比例用于教育，并逐年有所增加。對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，省、市、縣應(yīng)當(dāng)撥出?？罘謩e予以補(bǔ)助。

國家補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于這些

地區(qū)普及義務(wù)教育。

第二十四條 市、縣和鄉(xiāng)人民政府根據(jù)國家規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件，具體征收辦法，由省人民政府制定。

積極扶助小學(xué)、初級中學(xué)開展勤工儉學(xué)。學(xué)校勤工儉學(xué)所得經(jīng)濟(jì)收入，按規(guī)定的比例用于補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件。

鼓勵廠礦企業(yè)舉辦職工子弟小學(xué)和初級中學(xué)。鼓勵各種社會力量和個人資助或興辦義務(wù)教育事業(yè)?？h可以建立人民教育基金制度。

第二十五條 任何組織或者個人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育資金。第二十六條 省、市、縣人民政府建立教育督導(dǎo)制度，設(shè)置督學(xué)人員，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)義務(wù)教育實(shí)施檢查監(jiān)督。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施義務(wù)教育的目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)把實(shí)施義務(wù)教育的情況，作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

第二十八條 市、縣、鄉(xiāng)普及義務(wù)教育工作，由上一級人民政府考核檢查，合格的發(fā)給證書。普及義務(wù)教育的合格標(biāo)準(zhǔn)，由省教育行政部門制定。

第二十九條 對實(shí)施義務(wù)教育成績顯著的市、縣、鄉(xiāng)，對資助或興辦義務(wù)教育事業(yè)成績突出的單位和個人，由人民政府或教育行政部門給予表彰和獎勵。

第三十條 對違反本條例的行為，按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第七條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒不履行義務(wù)、經(jīng)教育不改的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定給予處罰，并責(zé)令其履行義務(wù)。

（二）違反第八條規(guī)定，招用學(xué)齡兒童、少年就業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）違反第十二條第二款規(guī)定，辱罵或變相體罰學(xué)生的，由所在學(xué)?；蚱渲鞴懿块T視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）違反第十四條規(guī)定，侵犯教師人身權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）違反第十六條規(guī)定，擅自截流師范院校畢業(yè)生或改變其分配方向的；擅自抽調(diào)合格教師改做其他工作的，對有關(guān)責(zé)任人員由其主管部門視情節(jié)輕重，給予行政處分。

（六）違反第十九條第二款規(guī)定，造成師生傷亡事故的，由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任；

（七）違反第二十條規(guī)定，除限期退還或拆除外，造成損失的，應(yīng)予賠償損失，對直接責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（八）違反第二十一條第二款、第二十二條規(guī)定的行為人，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（九）違反第二十五條規(guī)定的，按照有關(guān)財政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。第三十一條 市、縣人民政府可根據(jù)本條例制訂實(shí)施辦法，報同級人民

代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由省教育行政部門負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本條例自公布之日起施行?！哆|寧省普及初等義務(wù)教育暫行條例》同時廢止。

第四篇：沈陽市九年制義務(wù)教育條例

沈陽市九年制義務(wù)教育條例

【頒布單位】 沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會

【頒布日期】 19950120

【實(shí)施日期】 19950301 1994年11月30日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過；1995年1月20日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會 第十二次會議批準(zhǔn)。

【章名】 第一章 總則

第一條 為保障普及九年制義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教 育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省九年制義務(wù) 教育條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱九年制義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，適齡兒童、少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。

本市實(shí)施九年制義務(wù)教育，基本學(xué)制為小學(xué)六年和初中三年(包括初中 階段職業(yè)教育)。實(shí)行其他學(xué)制必須經(jīng)市或市以上教育行政部門批準(zhǔn)。

第三條 各級人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r制定九年制 義務(wù)教育規(guī)劃，并組織實(shí)施。

已普及九年制義務(wù)教育的縣(含縣級市，下同)、區(qū)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和 發(fā)展普及成果；未普及九年制義務(wù)教育的縣、區(qū)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃普及九年制 義務(wù)教育。

第四條 九年制義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，面向全體學(xué)生，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建 設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。

第五條 實(shí)施九年制義務(wù)教育，由各級人民政府負(fù)責(zé)，實(shí)行分級辦學(xué)，分級管理，以縣、區(qū)管理為主。

市、縣、區(qū)人民政府的督學(xué)機(jī)構(gòu)，代表本級人民政府監(jiān)督、檢查、評 估、指導(dǎo)下級人民政府、教育行政部門和學(xué)校實(shí)施九年制義務(wù)教育工作。

第六條 各級教育行政部門是本級人民政府實(shí)施九年制義務(wù)教育的主 管部門。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合教育行政部門，依法保障九年制義務(wù)教育的實(shí) 施。

第七條 各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施九年制義務(wù)教 育目標(biāo)責(zé)任制。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人，捐資助學(xué)和依法舉辦中、小學(xué)校；鼓勵港、澳、臺同胞，海外僑胞、外國 友好人士和機(jī)構(gòu)，按照我國法律、法規(guī)捐資助學(xué)。

第九條 各級人民政府對在普及九年制義務(wù)教育中取得優(yōu)異成績和做 出重大貢獻(xiàn)的單位、個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

【章名】 第二章 就學(xué)

第十條 年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)接受九年 制義務(wù)教育。不具備條件的地區(qū)和學(xué)校，經(jīng)縣區(qū)教育行政部門決定，兒童 入學(xué)年齡可推遲到七周歲。

盲、聾啞、弱智兒童入學(xué)年齡為七周歲，不具備條件的縣、區(qū)，入學(xué) 年齡兒童可推遲到八周歲。

第十一條 適齡兒童、少年需延緩入學(xué)、免學(xué)的，其父母或其他監(jiān)護(hù) 人應(yīng)當(dāng)提出申請，并提交有關(guān)證明材料，由縣、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)。

延緩入學(xué)的年限為一年。滿期仍不能入學(xué)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理審批 手續(xù)。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立殘疾兒童檢查、確認(rèn)、登記 和入學(xué)制度，舉辦特殊教育學(xué)校(班)，組織殘疾兒童、少年就學(xué)，或在普 通中、小學(xué)校就近隨班就讀。

普通中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收生活能自理，能堅持正常學(xué)習(xí)的殘疾兒童、少年入學(xué)。

第十三條 縣、區(qū)人民政府或其授權(quán)的實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校至遲在新 學(xué)年開學(xué)前十五天，將應(yīng)當(dāng)入學(xué)的適齡兒童、少年入學(xué)通知書發(fā)送其父母 或其他監(jiān)護(hù)人。應(yīng)當(dāng)入學(xué)的兒童、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人，必須按通知 書的要求保證適齡兒童、少年入學(xué)。

第十四條 各級人民政府必須采取措施，保證適齡兒童、少年就學(xué)，接受九年制義務(wù)教育，制止學(xué)生輟學(xué)。

任何單位和個人不得招用初中、小學(xué)在學(xué)學(xué)生就業(yè)。

學(xué)校和學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生完成九年制義務(wù)教育。

第十五條 對完成九年制義務(wù)教育，達(dá)到初級中等教育畢業(yè)程度的學(xué) 生，由學(xué)校發(fā)給市教育行政部門統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書；未達(dá)到畢業(yè)程度的，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。

適齡兒童、少年學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，提前達(dá)到初級中等教育畢業(yè)程度的，視為完成九年制義務(wù)教育。

第十六條 適齡兒童、少年需到戶籍所在地縣、區(qū)以外地區(qū)就學(xué)的，由戶籍所在地的縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

本市以外地區(qū)適齡兒童、少年需在本市就學(xué)的，應(yīng)當(dāng)提交戶籍所在地 的縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)證明，按照本市有關(guān)規(guī)定 申請借讀。

第十七條 本市各類公辦中、小學(xué)校對接受九年制義務(wù)教育的學(xué)生免 收學(xué)費(fèi)，按省規(guī)定收取雜費(fèi)。特困戶家庭的學(xué)生免交雜費(fèi)。

學(xué)校不得向?qū)W生亂收費(fèi)。任何單位和個人不得向?qū)W校濫攤派。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。

【章名】 第三章 學(xué)校教育

第十八條 中、小學(xué)校的教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)，面向全體學(xué)生，不得按學(xué)生的學(xué)習(xí)成績分設(shè)高分班和低分班。

第十九條 中、小學(xué)校必須按國家和省教育行政部門制定的課程計劃 安排教育活動，切實(shí)減輕學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。未經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，不得擅自停課和增減學(xué)科、課時。

第二十條 中、小學(xué)?？梢愿鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展 的實(shí)際情況，對學(xué)生進(jìn)行勞動教育、職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育。

經(jīng)市、縣、區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)，初中階段可開辦初級職業(yè)學(xué)?；虺?級職業(yè)班。

第二十一條 中、小學(xué)校在教育教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)推廣使用普通話。

招收少數(shù)民族學(xué)生為主的中、小學(xué)校，可以用少數(shù)民族通用的語言文 字教學(xué)。

第二十二條 中、小學(xué)校不得隨意責(zé)令學(xué)生停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)和開除 學(xué)生；不得拒收應(yīng)當(dāng)在其學(xué)校接受義務(wù)教育的入學(xué)生和轉(zhuǎn)學(xué)生；不得為學(xué) 生開具虛假的轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)歷證明。

第二十三條 中、小學(xué)校要教育學(xué)生不到營業(yè)性舞廳和電子游戲廳等 不適宜未成年人活動的場所活動。

第二十四條 任何單位和個人不得干擾學(xué)校的正常秩序，不得傳播淫 穢物品，不得在學(xué)生中或利用學(xué)校設(shè)施進(jìn)行封建迷信活動。

第二十五條 任何單位和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙實(shí)施義務(wù)教育的 活動。

【章名】 第四章 教師

第二十六條 各級人民政府要根據(jù)九年制義務(wù)教育的要求，采取有效 措施，逐步建立一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的教師隊伍。

第二十七條 教師應(yīng)當(dāng)品行端正，為人師表，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，尊重 學(xué)生人格。嚴(yán)禁辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生。

第二十八條 教師必須具備勝任本職工作的學(xué)識水平和業(yè)務(wù)能力。

取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的學(xué)歷：小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具有中等師范學(xué)校 畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初中教師應(yīng)當(dāng)具有高等師范?？茖W(xué)?；蚱渌髮W(xué)?？?畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

第二十九條 中、小學(xué)教師要逐步實(shí)行聘任制。

各級教育行政部門要完善中、小學(xué)教師的考核制度，把考核結(jié)果作為 教師聘任、評定職稱、晉升、獎懲的依據(jù)。

第三十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中、小學(xué)師資基地建設(shè)。師 范院校和教師進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量應(yīng)當(dāng)適應(yīng)九年制義務(wù)教育事 業(yè)的需要。

要保證師資的來源和質(zhì)量，鼓勵優(yōu)秀的初中、高中畢業(yè)生報考師范院 校。

第三十一條 面向農(nóng)村定向培養(yǎng)的師范院校學(xué)生畢業(yè)后，必須按計劃 返回農(nóng)村任教，任何部門和單位不得截留或擅自改變其分配方向。

第三十二條 政府辦的中、小學(xué)校的教師調(diào)出、調(diào)入教育系統(tǒng)的，必 須經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)。

企業(yè)辦的中、小學(xué)校的教師的調(diào)配，由企業(yè)自行管理。

第三十三條 公辦教師的工資應(yīng)當(dāng)不低于或高于相應(yīng)國家公務(wù)員的工 資，并逐步提高。

民辦教師的工資水平應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到當(dāng)?shù)叵嗤瑮l件的公辦教師的工資水平。其工資來源，除國家補(bǔ)助部分外，由縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。

教師的工資應(yīng)當(dāng)按時發(fā)放，不得拖欠。

第三十四條 教師的醫(yī)療應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員同等待遇。

第三十五條 市人民政府要適當(dāng)提高長期從事中、小學(xué)教育教學(xué)工作 的退休教師的退休金比例。

對在貧困地區(qū)工作的教師，應(yīng)當(dāng)給予生活補(bǔ)貼。

第三十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善中、小學(xué)教師住房條件，增 撥?？钚藿ㄖ?、小學(xué)教師住房。

【章名】 第五章 經(jīng)費(fèi)

第三十七條 各級人民政府對教育的撥款是教育經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道，必須予以保證。用于九年制義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于 財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用和公用 經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。

教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行單列。教育經(jīng)費(fèi)由各級教育行政部門提出計劃 的建議，報同級財政部門，由同級人民政府列入預(yù)算，批準(zhǔn)后貫徹實(shí)施。

各級人民政府的機(jī)動財力，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于實(shí)施九年制義務(wù)教育，并逐年有所增加。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政收入應(yīng)當(dāng)主要用于九年制義務(wù)教育。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助和 扶持貧困地區(qū)中、小學(xué)校、少數(shù)民族中、小學(xué)校和特殊教育學(xué)校。

第三十八條 城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定足額征收，合理使 用，不得減免。

第三十九條 中、小學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建校舍所需資金，在城鎮(zhèn)由 當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計劃或者通過其他渠道籌措；在農(nóng)村 須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，任何組織和 個人不得侵占、克扣和挪用。

【章名】 第六章 校舍建設(shè)與校產(chǎn)管理

第四十一條 中、小學(xué)校的校舍建設(shè)規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同教育行 政部門按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

中、小學(xué)校的規(guī)劃預(yù)留地不得改做他用。確需調(diào)整的，須經(jīng)市教育行 政部門及有關(guān)部門同意，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

對于學(xué)校用地面積未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃出學(xué)校用地的保護(hù)線。

第四十二條 新區(qū)住宅開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中、小學(xué)校：

(一)每七千至一萬人口區(qū)域內(nèi)建十二至十八班型的小學(xué)一所；

(二)每二萬至三萬人口區(qū)域內(nèi)建十八至二十四班型的中學(xué)一所。

開發(fā)和建設(shè)單位必須按標(biāo)準(zhǔn)投資配套建設(shè)中、小學(xué)校，中、小學(xué)校建 設(shè)要與住宅建設(shè)同步進(jìn)行，同時交付使用。

住宅建設(shè)規(guī)模達(dá)不到配套建設(shè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，開發(fā)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī) 定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

舊區(qū)住宅改造的中、小學(xué)校的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。新區(qū) 住宅開發(fā)和舊區(qū)住宅改造的中、小學(xué)校的建設(shè)，由市人民政府組織實(shí)施。

第四十三條 城市建設(shè)需要拆遷、占用中、小學(xué)校校舍、場地的，拆 遷、占用單位應(yīng)當(dāng)提出校舍、場地補(bǔ)償方案，經(jīng)市教育行政部門及有關(guān)部 門同意，報市人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條 中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校產(chǎn)管理，不得擅自將校舍、場地 和設(shè)備改做他用或出租、轉(zhuǎn)讓。

對不符合安全要求的校舍，必須及時維修。

第四十五條 嚴(yán)禁任何單位和個人破壞或侵占中、小學(xué)校校舍、場地 和設(shè)備。

嚴(yán)禁污染學(xué)校環(huán)境。中、小學(xué)校周圍禁止設(shè)置集市、攤床、電子游戲 廳、機(jī)動車停車場或其他妨礙教學(xué)的設(shè)施。

【章名】 第七章 附則

第四十六條 對招用初中、小學(xué)在學(xué)學(xué)生就業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?關(guān)部門予以批評教育，責(zé)令停止招用；情節(jié)嚴(yán)重的，每招用一名初中、小 學(xué)在學(xué)學(xué)生處以三千元至五千元罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)的，由縣、區(qū)教育行政部門責(zé)令退還，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)責(zé)任者予以行政處分。

對向?qū)W校濫攤派的單位和個人，由其行政主管部門責(zé)令退還，并對負(fù) 有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)責(zé)任者予以行政處分。

第四十八條 有下列行為之一的，由縣、區(qū)教育行政部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人 民政府予以指評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處以每年二百元至一千元 罰款，直至學(xué)生入學(xué)或復(fù)學(xué)為止：

(一)應(yīng)當(dāng)入學(xué)的兒童、少年的父母或其他監(jiān)護(hù)人不能保證其子女或被 監(jiān)護(hù)人按時入學(xué)的。

(二)由于父母或其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任造成初中、小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的。

第四十九條 有下列行為之一的，由縣、區(qū)教育行政部門對負(fù)有直接 責(zé)任的主管人員和有關(guān)責(zé)任者予以行政處分：

(一)隨意責(zé)令學(xué)生停學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)和開除學(xué)生的；

(二)拒收應(yīng)當(dāng)在其學(xué)校接受義務(wù)教育的入學(xué)生和轉(zhuǎn)學(xué)生，情節(jié)嚴(yán)重的 ；

(三)為學(xué)生開具虛假的轉(zhuǎn)學(xué)證明、學(xué)歷證明的；

(四)擅自將中、小學(xué)校校舍、場地和設(shè)備改做他用或出租、轉(zhuǎn)讓的。

第五十條 有下列行為之一的，由市人民政府責(zé)令限期退還，并對直 接責(zé)任者和主管人員予以行政處分：

(一)擅自將中、小學(xué)校規(guī)劃預(yù)留地改做他用的；

(二)擅自拆遷、占用中、小學(xué)校校舍、場地的。

第五十一條 有下列行為之一的，由行政主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對 有關(guān)責(zé)任者予以行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)侵占、克扣和挪用教育經(jīng)費(fèi)的；

(二)辱罵、體罰或變相體罰學(xué)生的。

第五十二條 有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門責(zé)令停 止違法行為；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān) 予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、毆打教師的；

(二)干擾學(xué)校正常秩序的；

(三)破壞或侵占中、小學(xué)校校舍、場地和設(shè)備的。

第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照法律、法規(guī)的 規(guī)定申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定向 人民法院提出訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不向人民法院 提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

【章名】 第八章 附則

第五十四條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第五十五條 本條例自一九九五年三月一日起施行。

第五篇：西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式的思考論文

摘要：我國西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式單一，以升學(xué)預(yù)備教育為其主要模式，學(xué)校教育不能滿足民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，缺乏地方適應(yīng)性。為此，應(yīng)改革中小學(xué)單一的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的多樣化，在此基礎(chǔ)上確立滲透型辦學(xué)主模式的地位，并逐步向綜合型過渡，以提高其辦學(xué)質(zhì)量。

我國少數(shù)民族主要分布在西部地區(qū)，全國五個民族自治區(qū)均在西部，聚居有46個以上民族。眾所周知，由于受人文、歷史、自然地理因素的限制，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化教育相對落后，普及九年義務(wù)教育的進(jìn)程十分緩慢，全國尚未普及初等教育的縣絕大部分在西部少數(shù)民族地區(qū)，可見“普九”任務(wù)十分艱巨，已成為當(dāng)前民族基礎(chǔ)教育發(fā)展中一個十分突出的問題，也是全國實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其中，義務(wù)教育的辦學(xué)模式、課程模式等問題尤為突出，制約著義務(wù)教育的發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提高，并極大地限制了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，改革現(xiàn)有辦學(xué)模式，對加快少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展步伐，提高民族地區(qū)人口素質(zhì)，振興西部經(jīng)濟(jì)，縮小東西部地區(qū)差距都具有十分重要的意義。

一、西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育的進(jìn)程及辦學(xué)模式的現(xiàn)狀怎樣？就此我們對四川省阿壩州的羌民族主要聚居地棗茂縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

茂漢羌族自治縣（簡稱茂縣）隸屬于四川省阿壩藏族自治州，位于四川西北部的岷江、涪江上游河谷地帶?？h轄5個區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住有羌、藏、回、漢8萬多人，其中羌族占人口總數(shù)的88.1%，成為全國惟一的羌族自治縣，是全國羌族主要聚居地。

自《義務(wù)教育法》頒布以來，為了有計劃、有步驟地實(shí)施本地區(qū)義務(wù)教育，保證實(shí)施質(zhì)量，茂縣縣委、縣府及文教部門依據(jù)《義務(wù)教育法》及《實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了茂縣普及九年義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，確立了“普九”目標(biāo)：“九五”，期間，占全縣總?cè)丝?7.5%的地區(qū)普及初等義務(wù)教育，占全縣總?cè)丝?8%的地區(qū)基本普及中等義務(wù)教育。2001年以前全縣基本完成普及初級中等義務(wù)教育。在此目標(biāo)的指導(dǎo)下，分地區(qū)、分、先易后難、逐一推進(jìn)；普及初等義務(wù)教育和初級中等義務(wù)教育雙向出擊，一步到位，同步實(shí)施，逐步完善。在縣委、縣府的高度重視，廣大群眾積極參與和聯(lián)合國兒基會的幫助、支持下，該縣義務(wù)教育的工作正在穩(wěn)步推行。到1997年底，已有5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)完成“普九”任務(wù)，“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占全縣總?cè)丝诘?3.2%。但是，從目前情況看，該縣普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)還十分艱巨，全縣尚有近一半的鄉(xiāng)未實(shí)現(xiàn)“普六”，2/3的鄉(xiāng)未實(shí)現(xiàn)“普九”，在短短的4年間(1997-2001年)要完成這些鄉(xiāng)的“普九”任務(wù)，因難極大，即使在已實(shí)現(xiàn)“普六”或“普九”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，也只是辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，而辦學(xué)質(zhì)量還存在諸多問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，茂縣羌族地區(qū)義務(wù)教育力學(xué)質(zhì)量不太高的原因固然與本地區(qū)辦學(xué)條件差有關(guān)，更與其辦學(xué)模式單一有密切關(guān)系。從該縣中小學(xué)辦學(xué)模式現(xiàn)狀來看，主要有以下問題：

（一）辦學(xué)模式單一，升學(xué)型為其主模式

受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍反映出一種渴望升學(xué)的心態(tài)，這種愿望在落后的民族地區(qū)尤甚，升學(xué)成為人們擺脫貧窮與落后的惟一途徑。同時社會對學(xué)校教育質(zhì)量的評價仍主要以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，教育觀、質(zhì)量觀、人才觀都出現(xiàn)“偏離”。從所調(diào)查的茂縣民族地區(qū)來看，受渴望升學(xué)心態(tài)的驅(qū)使，又迫于外界升學(xué)壓力，中小學(xué)校追求的主要目標(biāo)是為高一級學(xué)校輸送合格新生，而忽視為本地社會發(fā)展培養(yǎng)合格的勞動后備軍這一目標(biāo)，學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)思想是以升學(xué)為主。在這種辦學(xué)思想指導(dǎo)下，升學(xué)教育仍然是學(xué)校辦學(xué)的主模式，無論是辦學(xué)條件相對較好的縣屬重點(diǎn)學(xué)校，還是辦學(xué)條件差、辦學(xué)質(zhì)量不高的鄉(xiāng)村學(xué)校，辦學(xué)目標(biāo)一律以使學(xué)生升入高一級普通學(xué)校為主，從而游離了全面發(fā)展與個性發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，也與提高每個公民素質(zhì)的義務(wù)教育目標(biāo)和功能相悖。與此相適應(yīng)的課程模式單一，以學(xué)科課程為主，只設(shè)必修課，以發(fā)展學(xué)生各種素質(zhì)和個性為目標(biāo)的各種選修課、活動課的開設(shè)極為忽視。課程設(shè)置缺乏靈活性和適應(yīng)性、針對性。重視文化知識技能的培養(yǎng)，忽視日常生活生產(chǎn)中必備勞動技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）多樣化辦學(xué)模式的探索尚處于自發(fā)階段

茂縣羌族地區(qū)為改革本地教育的落后面貌，著手進(jìn)行了各種教育改革。為推進(jìn)義務(wù)教育的順利進(jìn)行，提高教育質(zhì)量，該地積極開展義務(wù)教育辦學(xué)模式的改革探索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校在以升學(xué)型為其辦學(xué)主模式的同時，也進(jìn)行了多樣化辦學(xué)模式的初步探索，力圖使普通教育與職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，在義務(wù)教育階段，既提高學(xué)生的文化素質(zhì)，又發(fā)展其職業(yè)素質(zhì)，以便盡快走入社會，發(fā)揮各自的聰明才智。

該縣普通教育與職業(yè)教育結(jié)合的模式有：

加續(xù)型(3+x)。這種模式是在學(xué)生初中畢業(yè)后，對不能升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行一段時間的實(shí)用技術(shù)教育。該縣從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，并結(jié)合學(xué)校的具體條件，采取與其他地區(qū)的職業(yè)學(xué)?；蛑袑Ｂ?lián)合辦學(xué)的方式，對初中畢業(yè)生進(jìn)行連續(xù)性職技培訓(xùn)。如茂縣民族中學(xué)在1998年與四川綿陽電子學(xué)校聯(lián)辦，對學(xué)生進(jìn)行電子技術(shù)培訓(xùn)；土門中學(xué)也是采取與外地職業(yè)學(xué)校聯(lián)合對所有未升學(xué)的初中畢業(yè)生，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行一年的職技培訓(xùn)。

滲透型(3+0)。這種模式是在不改變原教學(xué)計劃的前提下，在整個初中學(xué)習(xí)階段適當(dāng)增設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)課和在各科教學(xué)中滲透農(nóng)業(yè)、職業(yè)技術(shù)知識。茂縣一些中學(xué)在各科教育中滲透實(shí)用技術(shù)方面進(jìn)行了初步探索。土門中學(xué)生物課教學(xué)結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際，增加了食用菌栽培技術(shù)知識，在生物課和衛(wèi)生課中增加常見病診治、血壓測定等知識，化學(xué)課中則結(jié)合教學(xué)內(nèi)容講授農(nóng)藥配置等生產(chǎn)知識；南新中學(xué)從阿壩州林業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，在勞動技術(shù)課中講授果樹栽培等實(shí)用技術(shù)，在物理課中滲透電子技術(shù)知識和家電維修技術(shù)；茂縣民族中學(xué)在植物課中也滲透了果樹栽培及花椒種植技術(shù)等知識。

總之，該縣在普通教育與職業(yè)教育的結(jié)合方面進(jìn)行了大距探索。但是，各個學(xué)校發(fā)展極不平衡，結(jié)合缺乏系統(tǒng)性、計劃性。一般是學(xué)?；?qū)W科教師自發(fā)行為，并且這種發(fā)展尚未形成制度，步伐極為緩慢。

（三）多樣化辦學(xué)模式的實(shí)行缺乏有效保障條件

多樣化辦學(xué)模式的探索不僅尚未形成規(guī)模，而且又受到民族地區(qū)財力和物力的限制，使其難成氣候。據(jù)1989年統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，我國貧困人口有45.7%在西部。國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的592個國家重點(diǎn)貧困縣中，有307個在西部，約占全國貧困縣總數(shù)的51.9%。而這些貧困縣又多在西部民族地區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)貧困嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的教育投入。茂縣為省級貧困縣，1997年全縣農(nóng)村人平純收入為796元，有的鄉(xiāng)不到350元，與全國相比偏低；1990年國民生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）18707萬元，工業(yè)生產(chǎn)總值為1750萬元?？梢姡摰貐^(qū)工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地區(qū)財政收入少，赤字嚴(yán)重，教育投入比例偏小，致使基礎(chǔ)教育的發(fā)展伴隨地方經(jīng)濟(jì)的貧困而走入困境。據(jù)調(diào)查1997年茂縣財政經(jīng)費(fèi)缺口較大，教育支出困難，僅能基本保證學(xué)校人頭經(jīng)費(fèi)開支，而學(xué)?；ňS修等費(fèi)用，只能依靠學(xué)校自籌。不僅如此，教育經(jīng)費(fèi)拖欠和挪用現(xiàn)象仍然存在。四川省為發(fā)展民族地區(qū)教育的專項(xiàng)撥款，被阿壩州政府挪作他用，無法保證專款專用；為發(fā)展普教中的職技教育，阿壩州政府每年劃撥的職教經(jīng)費(fèi)也遲遲不能到位。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重限制了這些地區(qū)教育的發(fā)展。

除此之外，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地缺乏，教學(xué)儀器設(shè)備不足的問題普遍存在，阻礙了多樣化辦學(xué)模式發(fā)展的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，全縣尚無一所學(xué)校有校辦工廠，僅有少數(shù)學(xué)校擁有少量實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地。即使如此缺乏的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場地也因?yàn)榉N種原因難以發(fā)揮其本身的作用。如茂縣中學(xué)有果園一個，但從增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不得不忍痛割愛，將其租借給他人經(jīng)營：另一中學(xué)為保證學(xué)校硬件設(shè)施在“普九”驗(yàn)收中達(dá)標(biāo)，不得不將原來的蘋果、蔬菜園地平整為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場。早在1987年茂縣民族中學(xué)就打算以3+1加續(xù)型辦學(xué)實(shí)現(xiàn)普教與職教的結(jié)合，改革學(xué)校單一的辦學(xué)模式。但由于受人力、物力、財力的限制，計劃一直無法實(shí)施，直到1998年才采取與外地學(xué)校聯(lián)合的方式實(shí)行加續(xù)型辦學(xué)模式的探索，其間推遲了近10年的時間。中小學(xué)基本的教學(xué)儀器設(shè)備十分簡陋。地處縣府所在地的茂縣中學(xué)是該縣惟一一所高完中，其辦學(xué)條件相對較好，但十分缺乏電教設(shè)備，家電維修職高班所需的基本零配件因經(jīng)費(fèi)不足難以保證，給職教班的教學(xué)和技能培訓(xùn)帶來種種困難；為適應(yīng)開設(shè)電腦選修課的需要，不得不以中華學(xué)習(xí)機(jī)代替微機(jī)?？h鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校尚且如此，其他鄉(xiāng)襯學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施則更加簡陋。所有這些極大地限制了普教中職技教育的發(fā)展，致使多樣化辦學(xué)模式的探索困難重重。

二、茂縣羌族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式單一，升學(xué)型成為其辦學(xué)主模式，而多樣化辦學(xué)模式的探索舉步維艱，從而導(dǎo)致了民族地區(qū)義務(wù)教育的諸多弊端，其中一個突出的問題是學(xué)校教育難以培養(yǎng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適銷對路的合格勞動者，學(xué)校缺乏地方適應(yīng)性，難以充分發(fā)揮學(xué)校教育為社會服務(wù)的功能。

我國西部民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，其資源的開發(fā)利用急需大批實(shí)用型技術(shù)人才。長期以來，落后、封閉的教育導(dǎo)致了民族地區(qū)各類人才匠乏。如茂縣羌族地區(qū)地處通往具有“童話世界”美譽(yù)的九寨溝風(fēng)景區(qū)的交通要道，并且本地也擁有豐富的旅游資源；該縣的花椒、蘋果聞名省內(nèi)外；由于毗鄰順江，擁有豐富的水利資源：除此之外，還擁有大量的森林、藥材資源。但這里自然資源的開發(fā)利用卻十分有限，這與其地方特色產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，旅游、服務(wù)、食品深加工等第三產(chǎn)業(yè)人才極端缺乏有密切關(guān)系。振興民族經(jīng)濟(jì)急需大批有文化、懂技術(shù)的實(shí)用型技術(shù)人才。然而，從目前民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，僅僅依靠大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育來滿足民族地區(qū)對技術(shù)人才的需要是極不現(xiàn)實(shí)的，也不符合民族區(qū)的地情。

我國自30年代進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整至今，全國范圍內(nèi)中等教育結(jié)構(gòu)已基本趨于合理，中等職業(yè)教育將基本維持現(xiàn)狀。同時，中等職業(yè)教育受“普高熱”的沖擊和經(jīng)費(fèi)投入的限制，使職業(yè)教育的生存和發(fā)展又面臨一次新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，要興辦較多的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是極不現(xiàn)實(shí)的。在民族地區(qū)，受地方經(jīng)濟(jì)限制及傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展十分艱難。從所調(diào)查的羌民族地區(qū)來看，目前全縣尚無一所職業(yè)高中，職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá)，大批勞動后備軍的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，很大程度上都依賴于義務(wù)教育階段而得以實(shí)現(xiàn)。

西部民族地區(qū)受各種因素的限制，民族教育相對落后，教育教學(xué)質(zhì)量不高，初中階段的教育作為普及九年制義務(wù)教育的終端，實(shí)際上也是大多數(shù)民族學(xué)生的終端教育，甚至于小學(xué)教育便成為一些民族學(xué)生的終端教育。據(jù)茂縣統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料，近三年來，該縣小學(xué)升初中的學(xué)生為70%左右，初中升入高中的學(xué)生則僅占30%左右。以1997年為例，小學(xué)畢業(yè)生升初中的升學(xué)率為74.1%(1996年全國小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為92.6%)，初中畢業(yè)生升學(xué)率為33.6%(1996年全國初中畢業(yè)生升學(xué)率為48.8%)?？梢姡摰貐^(qū)約30%的小學(xué)畢業(yè)生和70%左右的初中畢業(yè)生將結(jié)束他們的學(xué)業(yè)，走上工作崗位或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。然而，以升學(xué)為目的和以為高一級學(xué)校輸送新生為目標(biāo)的升學(xué)教育模式，使大多數(shù)的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，尚未受到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，脫離生活和生產(chǎn)實(shí)際的文化知識，使他們在生產(chǎn)崗位上難有用武之地，不得不向其父輩學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的生產(chǎn)知識和技術(shù)，或接受就業(yè)培訓(xùn)，這無論對個人還是對社會來說，在時間和金錢上都是一種極大的浪費(fèi)。這種不從民族地區(qū)學(xué)校、學(xué)生實(shí)際出發(fā)，脫離民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的辦學(xué)模式，培養(yǎng)出一批又一批不懂技術(shù)、不會勞動，熱衷于跳“農(nóng)門”的農(nóng)牧民新一代，極不利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。

三、西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育質(zhì)量不太高，學(xué)校教育嚴(yán)重脫離民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，很大程度上歸因于學(xué)校辦學(xué)模式單一。西部民族地區(qū)在逐步推行普及九年義務(wù)教育的同時，必須提高九年制義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，力爭在2000年保質(zhì)保量地完成“普九”任務(wù)。切不可盲目追求“普九”速度，而忽視了其辦學(xué)質(zhì)量。從民族地區(qū)九年制義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提高其辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校教育的適應(yīng)性，一條有效途徑是改革目前單一的辦學(xué)模式，力求民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式的多樣化。

（一）堅持辦學(xué)模式多樣化的發(fā)展方向

西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式單一的問題，不僅影響了九年制義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，也限制民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。為此，西部民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的當(dāng)務(wù)之急，除繼續(xù)依目標(biāo)按計劃，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)“普九”任務(wù)外，必須改革義務(wù)教育辦學(xué)模式的單一性，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)，從學(xué)校具體實(shí)際出發(fā)，堅持走多樣化發(fā)展的道路。

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)中小學(xué)，無論其辦學(xué)條件、師資水平、學(xué)生生源等都優(yōu)于區(qū)鄉(xiāng)級學(xué)校，其辦學(xué)質(zhì)量相對較高，尤其是重點(diǎn)學(xué)校更是如此。這類學(xué)校應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，深化教育教學(xué)改革，搞好升學(xué)預(yù)備教育，為高一級學(xué)校輸送合格新生，為民族地區(qū)培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。辦學(xué)條件較差、辦學(xué)質(zhì)量不高的區(qū)鄉(xiāng)級中小學(xué)，應(yīng)迅速改變過去以升學(xué)為主的辦學(xué)指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)辦學(xué)方向，辦學(xué)模式從單一的升學(xué)型向普教與職教相結(jié)合的有效模式轉(zhuǎn)軌。3+X的辦學(xué)模式，其好處是讓學(xué)生較快地掌握一些“短、平、快”實(shí)用技術(shù)，盡快適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。辦學(xué)質(zhì)量不太高的學(xué)?？衫^續(xù)進(jìn)行這類辦學(xué)模式的探索，并采取“借雞下蛋”的方式，與外地或本地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合，共同培養(yǎng)適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型技術(shù)人才。根據(jù)學(xué)習(xí)成績把升學(xué)有望和升學(xué)無望的學(xué)生分別編為普通班和職教班，在初中二三年級實(shí)現(xiàn)分流的2+1、2.5+0.5的辦學(xué)模式，也不失為普教與職教結(jié)合的較為有效模式，在一定程度上突破了傳統(tǒng)模式的框架，有利于緩解升學(xué)與就業(yè)的突出矛盾，并能有效調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。各種層次的學(xué)校應(yīng)在現(xiàn)有條件下，進(jìn)行課程改革，增加適應(yīng)學(xué)生個性和特長的選修課、活動課，增強(qiáng)課程的針對性和適應(yīng)性，開足開好勞動技術(shù)課，對學(xué)生進(jìn)行勞動技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)；努力挖掘?qū)W科教學(xué)內(nèi)容中的職技教育因素，實(shí)施滲透型的辦學(xué)模式。總之，要因地制宜、因校制宜，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式的多樣化，培養(yǎng)民族地區(qū)所需的多種層次、多種規(guī)格人才。

（二）確立滲透型辦學(xué)主模式的地位

從民族地區(qū)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際和學(xué)生認(rèn)知水平實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展多樣化辦學(xué)模式的同時，逐步確立能有效兼顧升學(xué)預(yù)備教育和職業(yè)預(yù)備教育的滲透型辦學(xué)模式的地位。這種辦學(xué)模式在保證升學(xué)的前提下盡可能加大或滲透職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容。滲透途徑有多種：一是在文化基礎(chǔ)課中發(fā)掘或補(bǔ)充職教內(nèi)容，體現(xiàn)出融合性特點(diǎn)。如在政治課中滲透經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)管理、法律常識等內(nèi)容；植物課中滲透農(nóng)作物栽培、動物飼養(yǎng)等；在化學(xué)課中增加土壤成分簡易測定、常用農(nóng)藥配制等；在地理課中增加鄉(xiāng)土地理、鄉(xiāng)土資源的內(nèi)容；在歷史課中補(bǔ)充家鄉(xiāng)史、民族史，培養(yǎng)學(xué)生的愛鄉(xiāng)之情；在數(shù)學(xué)課中增加簡單的財會、生產(chǎn)統(tǒng)計等內(nèi)容。二是加強(qiáng)勞技課的教學(xué)。首先是開足開好勞技課，保證教學(xué)計劃規(guī)定的勞技課時間和內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上在不影響最基本的文化科學(xué)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的前提下，適當(dāng)增加勞技課的時間和與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的實(shí)用技術(shù)方面的教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化勞技課的實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在義務(wù)教育階段能夠?qū)W到一至二門實(shí)用技術(shù)。三是利用九年制義務(wù)教育課程計劃地方安排課程的條件，適當(dāng)開設(shè)適合本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)選修課，對學(xué)生進(jìn)行初步的職業(yè)定向和職技培訓(xùn)，使學(xué)生在受完義務(wù)教育之后既具有一個公民所具備的文化科學(xué)素質(zhì)，又能比較熟練地掌握一至兩門科技致富本領(lǐng)。

在民族地區(qū)，九年制義務(wù)教育辦學(xué)模式之所以以滲透型為其辦學(xué)主模式，是因?yàn)樗哂幸韵聝?yōu)勢：第一，能有效兼顧升學(xué)與就業(yè)需要。普通學(xué)校歷來肩負(fù)著為高一級學(xué)校輸送合格新生和為社會培養(yǎng)合格的勞動后備軍的雙重任務(wù)。然而，以升學(xué)為主的辦學(xué)模式卻只能滿足升學(xué)要求，不能滿足大多數(shù)學(xué)生就業(yè)的需要。滲透型辦學(xué)模式由于不改變現(xiàn)行課程計劃，只是在現(xiàn)行課程計劃和課程內(nèi)容中實(shí)行職技因素的滲透，既保證了文化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，又使學(xué)生職業(yè)素質(zhì)得到培養(yǎng)，能有效兼顧升學(xué)與就業(yè)需要，解決升學(xué)與就業(yè)矛盾，使學(xué)生既“升學(xué)有望”又“致富有門”。第二，能較好地滿足學(xué)生和家長的升學(xué)愿望。歷來“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念就在人們頭腦中根深蒂固，讀書成為人們通向美好未來，獲取一種良好職業(yè)的有效途徑，尤其在農(nóng)村地區(qū)，人們通過升學(xué)讀書跳出“農(nóng)門”，走出貧窮與落后的愿望更為迫切。與加續(xù)型、分流型的辦學(xué)模式相比，滲透型的辦學(xué)模式更能滿足人們的升學(xué)需求，同時又能有效實(shí)施職技培訓(xùn)，即使在升學(xué)無望的情況下也能致富有門。第三，能有效緩解民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則”，至此基礎(chǔ)教育建立起一種以分散管理為主的投資管理體制，以充分調(diào)動各級地方政府、學(xué)校和人民群眾的辦學(xué)積極性。這種投資管理體制的積極作用日益突出，尤其對發(fā)達(dá)地區(qū)的效果更為顯著，但在不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)，其積極作用難以充分發(fā)揮。由于西部經(jīng)濟(jì)落后，地方財政投入的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，地方負(fù)責(zé)的投資管理體制，極大程度上制約了地區(qū)教育的發(fā)展。從所調(diào)查的茂縣羌族地區(qū)看，地方財政嚴(yán)重赤字，拖欠挪用教育經(jīng)費(fèi)的狀況仍然存在，“普九”經(jīng)費(fèi)投入十分緊張，要依靠地方政府拿出更多的經(jīng)費(fèi)來興辦較多的職業(yè)學(xué)校和職教班，以加強(qiáng)職技教育，可謂十分艱難。因此，西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育必須承擔(dān)職教任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)生職技培養(yǎng)與提高，而這只能依靠學(xué)校現(xiàn)有資源和師資、場地，實(shí)行在普教中滲透職教因素的方式對學(xué)生實(shí)施職技教育，以緩解西部民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，用最少的錢辦最好的教育。

（三）西部民族地區(qū)辦學(xué)模式將由滲透型逐步向綜合型過渡

綜合中學(xué)是一種真正兼顧升學(xué)與就業(yè)需要的一種辦學(xué)模式，它打破了傳統(tǒng)的升學(xué)預(yù)備教育模式，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對勞動者素質(zhì)的要求，改革現(xiàn)行學(xué)制，實(shí)行五四制，重新構(gòu)建一套全新的教學(xué)體系，包括重新確定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程設(shè)置和教材，以保證學(xué)生在中學(xué)階段除學(xué)習(xí)基本的文化知識外，還要接受比較系統(tǒng)的職業(yè)基礎(chǔ)知識教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，徹底改變過去普通中學(xué)“重文化、輕勞動；重普教、輕職教”的傾向。無論是升學(xué)還是就業(yè)，都能為學(xué)生打下比較扎實(shí)的思想、文化、科學(xué)、技術(shù)基礎(chǔ)。這種模式在普教與職教結(jié)合程度上較滲透型的辦學(xué)模式更強(qiáng)，更加有意識性、有系統(tǒng)性、有目的性，是滲透型辦學(xué)模式的深化。綜合中學(xué)在德國、英國、美國等發(fā)達(dá)國家占據(jù)了相當(dāng)?shù)匚?，為社會培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才。這種辦學(xué)模式在我國部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，也取得了令人矚目的成績。因而西部民族地區(qū)九年制義務(wù)教育在實(shí)施滲透型辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)向縱深發(fā)展，逐步向綜合型辦學(xué)模式過渡，使綜合中學(xué)成為今后西部民族地區(qū)辦學(xué)主模式。