第一篇：對教育公平與義務教育均衡發(fā)展的思考

文章標題：對教育公平與義務教育均衡發(fā)展的思考

一般認為，社會公平分為起點公平、過程公平和結果公平。教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公平的重要組成部分。必須保障人民依法平等地享有接受良好教育的權利。當前，在義務教育階段實現(xiàn)教育公平的工作重點，是按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，均衡配置公共教育資源，推進義務教

育均衡發(fā)展

教育是實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”

教育公平是社會公平的基礎，從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會平等。教育公平之所以成為當代世界各國制定教育政策的基本出發(fā)點，個中原因除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本人權外，教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進社會公平。正因為如此，教育公平也被視為實現(xiàn)社會平等“最偉大的工具”。

現(xiàn)代教育的一個基本特征是“普及性”和“民主化”，即人人應該享受教育，也應該接受教育。接受教育是每一個人獲得發(fā)展的基本前提，是促進社會發(fā)展的最有效手段之一，它必然要求體現(xiàn)和注重人人平等。教育公平還反映了我國社會主義教育事業(yè)的本質特征，這種本質特征首先體現(xiàn)在人們接受教育的機會均等和起點公平，即憲法意義上的“權利平等”，并且通過法律形式予以保障。盡管從客觀上說，我們不可能排除社會個體之間存在的先天差異，但是后天的起點不公平則主要源于政府和社會的教育價值取向與教育政策選擇。當前出現(xiàn)“上學難”、“上學貴”問題的重要原因之一，就在于公共教育資源分配和享有的不平等，而這一問題在義務教育階段表現(xiàn)得尤為突出。

除了起點公平，義務教育還必須保障受教育者接受教育的過程公平。從經(jīng)濟學角度分析，教育公平的實現(xiàn)離不開教育資源的均衡、合理分配。義務教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性（即不能把貧困地區(qū)、貧困學生的消費權利排除在外）。因此，公益性是義務教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公平的一個重要原則就在于教育機構之間和教育群體之間公平地分享資源，并最終落實到受教育者對教育資源的分配和使用上。從這個意義上說，公共教育資源的合理配置，是義務教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的必要條件。

當然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過程性和階段性，實現(xiàn)教育公平同樣是一個需要我們?yōu)橹L期奮斗的歷史過程。教育公平只能是相對公平，不可能絕對公平，其衡量標準只能與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致，因此只有在一定的歷史時期和區(qū)域范圍內評價教育公平才具有現(xiàn)實意義。另外，在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們也必須承認現(xiàn)實中的教育差距，教育均衡也是一個歷史范疇，是一個不斷螺旋式上升的發(fā)展過程。在這個過程中，要按照構建社會主義和諧社會的要求，防止這種差距過于懸殊，阻礙教育發(fā)展和社會公正。當前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務教育階段個體權利的平等。

湖北義務教育事業(yè)的現(xiàn)狀與特點

從總體上看，湖北省義務教育發(fā)展還不夠均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和學校之間的不均衡。通常來講，考量一個地區(qū)義務教育發(fā)展狀態(tài)均衡與否，可用不同指標進行描述。其中，分析公共教育財政經(jīng)費的分配狀況具有較強的代表性。從湖北來看，全省義務教育經(jīng)費財政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個顯著特點：

第一，城市義務教育學校之間、農(nóng)村義務教育學校之間的內部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。城市“窗口”學校與薄弱學校之間辦學條件的差距不斷擴大，成為“擇校風”屢禁不止的主要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與村辦小學之間的辦學條件差距不斷擴大，導致村辦小學的青年教師大量流失，留下“爺爺奶奶教小學”，村辦小學日趨式微。分別以城市內部或農(nóng)村內部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。但相對比較而言，義務教育資源的分配卻存在著較大的差距。這種不均衡的義務教育資源分布現(xiàn)狀，必然會直接影響人民群眾對教育的滿意程度。

第二，多數(shù)市（州）的內部差異小于市（州）之間的差異，表明省內各區(qū)域發(fā)展不均衡的問題更為突出。從省內區(qū)域差異來看，２００５年，全省小學“預算內生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)分析結果顯示，１７個市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預算內生均公用經(jīng)費”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這一現(xiàn)象說明，大部分市（州）之間義務教育發(fā)展水平差異大于市（州）內部差異。

與此同時，城鄉(xiāng)之間義務教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從２００５年我省財政撥款的“生均預算內教育事業(yè)費”來看（表１），農(nóng)村小學生均投入水平低于全省平均值８４元，農(nóng)村初中生均投入水平低于全省平均值８８元，若與城市、縣鎮(zhèn)學校生均投入水平相比，則差距更大。此外，從保障義務教育學校運轉的“預算內生均公用經(jīng)費”比較來看（表２），農(nóng)村小學與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中

第二篇：從義務教育均衡問題看教育公平

從義務教育均衡問題

看教育公平

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******大學****學院 *********專業(yè) 從義務教育均衡問題看教育公平

[摘要] 義務教育不均衡已經(jīng)成為我國義務教育推進過程中不可忽視的問題，具體體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間的義務教育差距。義務教育不均衡是教育公平的一大體現(xiàn)，教育不公平不僅影響公眾對教育的滿意度，還是建設和諧社會中的不穩(wěn)定因素。為此，國家制定了《國家中長期教育規(guī)劃綱要》，從改革教育監(jiān)督制度方面提出了解決方法。此外，政府還可以從加大資金投入、改善的教學條件、促進教師流動等方面入手，從而妥善解決義務教育不均衡的教育公平問題。關鍵詞：義務教育 教育公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布引起了全社會的廣泛關注和熱烈討論。在此次的改革中，人才培養(yǎng)體制改革被放在了首位，其中涉及了許多重大的、關系民生的問題，如學前教育、義務教育、高等教育等。義務教育作為中國人民的基礎教育，其均衡發(fā)展引起我的關注和深思。

調查顯示，2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居121個被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。雖說中國目前義務教育已普遍實行，新的問題隨之而來——義務教育的質量存在著明顯且巨大的城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層、配置差距，義務教育不均衡已成為中國義務教育推進中不可忽視的問題。

首先，城鄉(xiāng)義務教育不均衡問題最為嚴重。2002年全中國5800多億元的教育投資，占全國總人口60％以上的農(nóng)村只獲得了其中的23％，而占少數(shù)人口的城市卻獲得了絕大部分資金，這個數(shù)字可見一斑。目前，在中國很多農(nóng)村山區(qū)，九年制義務教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒能入學，輟學率相當高；基礎設施、師資得不到保證，學生們坐危房中學習，學校缺少正規(guī)的教師??據(jù)調查，全國一半左右的縣農(nóng)村義務教育辦學條件，特別是生均公用經(jīng)費尚未達到國家標準；農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。雖然近年來對農(nóng)村義務教育的財政投入力度不斷加大，但還是比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件差距，城鄉(xiāng)義務教育不均衡依然十分明顯。反觀城市中的學生，不斷在校享受著升級換代的教育設施，選擇自己所喜愛的課程，還在上各種課外輔導班，接受素質教育。這種不均衡現(xiàn)象嚴重挫傷 了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，與城市相比而言，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質將持續(xù)下去，造成長期性的城鄉(xiāng)差異。

其次，地區(qū)義務教育不均衡問題也不可忽視。長期以來，由于受“先重點，后一般”教育觀的影響，致使地區(qū)義務教育發(fā)展不平衡問題日益突顯。2003年北京市的毛入學率達49%，為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002-2003學年初等教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，該省2002年的毛入學率僅8.64%，兩個地區(qū)的入學率竟相差5倍之多。北京、上海等大城市義務教育的數(shù)目、質量遠遠大于一般的省市、自治區(qū)。在北京等大城市中，由于經(jīng)濟、政治、文化水平較高，義務教育的辦學條件較好。相比之下，那些偏遠地區(qū)、民族自治區(qū)由于學校管理水平低、教育教學質量低、教學設備差、師資力量差、學生生源和社會聲譽差，而造成“薄弱?！眴栴}一直存在?！氨∪跣！钡拇嬖趯φ麄€義務教育的發(fā)展和革新也帶了許多問題，如不利于全面貫徹教育方針，使九年義務在教育質量上無法保證，加劇了校際之間辦學水平的差距等等。教育決定未來。如果一個地區(qū)的教育相對落后，那么其經(jīng)濟、政治、文化在發(fā)展的過程中也將遭遇瓶頸，導致該地區(qū)的發(fā)展也相對遲緩，進一步導致義務教育的地區(qū)間不均衡，如此的惡性循環(huán)令人擔憂。

最后，階層義務教育不均衡也是客觀存在的現(xiàn)象。目前中國基礎教育有一個越演越烈的突出問題——擇校熱。改革開放后，中國面臨的一個新的現(xiàn)實是勞動人民內部出現(xiàn)了分化。階層除了工作性質的差異外，另一個重要的差異就是收入差異。在市場經(jīng)濟條件下，這種收入差異逐漸演變?yōu)樯矸莶町悺Ｊ杖朐礁叩娜嗽谏鐣邢硎芨叩纳矸?；而收入越低的人在社會中的身份地位自然逐漸降低，失去了在文明進步中的話語權，淪為弱勢群體。這些變化也衍生出新的問題，那就是階層義務教育不均衡。關于這一點，人人都有切身感受，最明顯地莫過于“擇?！边@一現(xiàn)象。這種不均衡必然導致了中上階層將其自身的資本優(yōu)勢轉化為子女教育獲得上的優(yōu)勢，而后者教育獲得的優(yōu)勢再進一步轉化成為其社會地位獲得的優(yōu)勢，如此周而復始，中上層群體的地位進一步鞏固；與此相反，下層群體雖然也同樣具有改變現(xiàn)狀和后代命運的強烈愿望，但在優(yōu)質教育資源占有的競爭中，因受其自身資本條件的限制，只能處于劣勢，下一代向上流動的過程與中上階層子女相比將遭遇更大的阻礙。長此以往，終將造成階層結構的再生產(chǎn)或社會地位的代際間傳遞，導致社會朝著兩極分化的方向發(fā)展，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。

諸多類似“擇校風”、“薄弱校”等不良現(xiàn)象的盛行不僅是義務教育不均衡催生的產(chǎn)物，它們更彰顯了教育不公平這個大問題。教育公平的理念可謂源遠流長，從兩千年前大教育家孔子也提出“有教無類”的教育信條，到18世紀末近代西方資產(chǎn)階級通過法律確定了人人都有受教育的平等機會，再到1949年新中國成立，中國人民越來越重視教育公平的基本價值，教育史上一直都在追求這一美好 的教育理想。具體說來，教育公平包括確保人人都享有平等的受教育的權利和義務、提供相對平等的受教育的機會和條件以及教育成功機會和教育效果的相對均等三大方面。也就說，要讓每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質性公平及教育質量公平、目標層面上的平等。然而，義務教育的城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)差異大、階層沖突大無一不與教育公平相悖。

目前，教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點問題，關系著全國絕大部分群眾的切身利益，關系著國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，更關系著人心向背。2005年,21世紀教育科學研究院和搜狐網(wǎng)站就公眾對我國教育的滿意程度進行了調查,結果發(fā)現(xiàn)滿意度最低的就是我國的教育公平問題。如果教育不公平問題不能得到合理的解決，我們建設和諧社會的能力和進程將受到極大的損害。而且均衡發(fā)展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。義務教育不均衡發(fā)展意味著社會弱勢群體喪失了平等的受教育機會，由于起點的不公平，勢必影響進一步參與經(jīng)濟、政治和、以及其他社會活動的機會，進而影響到社會的穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是我國構建和諧社會的重要組成部分，義務教育均衡發(fā)展理念及策略的提出具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。

幸運的是，中國政府已經(jīng)意識到了教育不公問題的嚴重性，并開始制定出一些解決之道。為了在未來十年內要真正做到區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展，這次的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》一個很大的亮點，就是強調了制度、體制、機制的創(chuàng)新，并且在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督、教育質量的評估、義務教育的監(jiān)督、均衡狀況的監(jiān)督督導制度，這個制度概括起來應該有四個方面。一是要建立對義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估制度；二是要建立一個科學正確的績效政績的考核制度；三是建立一個對各地義務教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度；四是建立責任追究制度。我認為這些制度的配套執(zhí)行是我們在未來十年內推進義務教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。

此外，我認為解決城鄉(xiāng)以及地區(qū)義務教育不均衡問題還可以從以下幾個方面入手。第一，國家需要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育和落后地區(qū)的財政支持和財政傾斜，為義務教育提供資金保障，從而促進城鄉(xiāng)、地區(qū)教育不均衡現(xiàn)象得到緩解。第二，國家應提高農(nóng)村教師待遇，為農(nóng)村留住優(yōu)秀教師。同時應加大教師的培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作。我們還要促進教師在城鄉(xiāng)之間、在地區(qū)之間的合理流動，激勵廣大教師投身教育和改善教學的積極性。第三，改善農(nóng)村學校以及落后地區(qū)學校的基礎設施和辦學條件，為農(nóng)村和當?shù)靥峁﹥?yōu)質教育資源。第四，增加農(nóng)村基礎投入，縮小城鄉(xiāng)差距，同時給予薄弱校政策傾斜，進而為解決義務教育不均衡問題創(chuàng)設前提條件。

意識到了危機就有希望帶來轉機，解決教育公平應從最核心的矛盾入手，首 先解決義務教育不均衡問題，并沿著正確的方向一步步前進，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續(xù)發(fā)展，堅定信念，不畏艱難，相信我國義務教育不均衡的教育公平問題一定會得到妥善解決的。

參考文獻：

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第三篇：推進均衡發(fā)展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰(zhàn)略目標

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現(xiàn)‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調，擴張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學校，全力推進縣域內義務教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當，促進普職的的協(xié)調發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內涵發(fā)展。以實施素質教育為主題，創(chuàng)新學校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質量，打造教育軟實力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發(fā)展的基本內涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質教育，富有創(chuàng)意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質教育。均衡的含義在于優(yōu)質教育的普及，努力實現(xiàn)學生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質量普及優(yōu)質教育，發(fā)展優(yōu)質教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費與保障、校長與教師、課程與管理、質量與效益等方面的標準配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準?？偟膩碚f，義務教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經(jīng)費夠用——穩(wěn)定化，學校管理到位——規(guī)范化，質量效益提升——優(yōu)質化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標。力爭用5年左右的使縣域內鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學校辦學條件、教師隊伍和教育質量明顯提高。

義務教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)模空前擴大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質不斷提高。全縣教師本科、?？?、中現(xiàn)學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務素質不斷地提升。

㈣教育質量穩(wěn)步提升。實施素質教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標第七位，少數(shù)指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費撥付，確保農(nóng)村中小學危改經(jīng)費落實，教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實問題

㈠教育投入不足，運轉和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向學生收費等方式逐年償還。稅費改革和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現(xiàn)“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉困難。學校公用經(jīng)費不足。政策規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用于還債，面對產(chǎn)生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區(qū)學?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規(guī)劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數(shù)量和質量差距較大。

1、教師緊缺，結構不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上。現(xiàn)有的教師結構表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學科對應的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費。新機制規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用作教師津補貼和教學質量獎。沒有教學獎勵經(jīng)費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調人的情況時有發(fā)生（2007年轉行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優(yōu)質教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經(jīng)濟負擔，又造成了大量優(yōu)質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結構不合理，普高和職高發(fā)展失調。由于專業(yè)設置、師資設備、就業(yè)出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權較難，因此對社會力量辦學的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全縣義務教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質量提升和薄弱學校建設。教育質量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發(fā)展和教育公平關鍵環(huán)節(jié)。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質量和扶弱助學。

㈤構筑五大保障

1、以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調整中小學布局，構建一批區(qū)域性示范學校和寄宿制學校，擴充優(yōu)質教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結合——布局調整與改善辦學條件結合，與薄弱學校建設結合，與新村建設相結合，與構建區(qū)域性示范學校相結合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規(guī)模效應，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部?？h職業(yè)技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質量，做大做強完小，構建特色學?！钡乃悸罚涌齑逍〉某凡?，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規(guī)?！，F(xiàn)代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區(qū)負責制等有關教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權制，業(yè)務指導學區(qū)負責制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學校制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學校內部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內部管理改革。三是規(guī)范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質教育為主線，亮化質量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。一是以德育為首位，推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質量為本”，提升質量效益。以抓質量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內教學質量差距，確保教學質量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學校和

第四篇：義務教育均衡發(fā)展

淺議義務教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發(fā)展的相關內容。該綱要認為均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，要深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學發(fā)展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務教育均衡發(fā)展的內涵、義務教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應對策，加以實施監(jiān)督，最終促進穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務教育均衡發(fā)展的內涵

基礎教育的均衡發(fā)展主要是義務教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務教育均衡發(fā)展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時也面臨著不均衡發(fā)展的問題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發(fā)展問題的現(xiàn)實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發(fā)展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國義務教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發(fā)展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務教育發(fā)展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。

我國義務教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公民受教育機會和受教育水平也低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴重的城鄉(xiāng)二元結構背景,這使得我國教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數(shù)量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學還出現(xiàn)大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規(guī)模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達，因而經(jīng)濟、社會發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對落后，經(jīng)濟、社會發(fā)展速度也相對滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發(fā)展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區(qū)，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環(huán)節(jié)。

三、促進義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發(fā)展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發(fā)展觀具有重大作用?！笆濉逼陂g,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發(fā)展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發(fā)展保障機制，為推進義務教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進義務教育均衡發(fā)展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制?？傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量提升。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的轉移支付力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務教育投入。省級政府要加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學校或薄弱學校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設，切實維護農(nóng)村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務能力。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉宿舍，城鎮(zhèn)學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。

當然推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發(fā)展問題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。身為小學教育專業(yè)的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業(yè)做貢獻，努力學好專業(yè)知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發(fā)展出一份力！

第五篇：義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰(zhàn)略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發(fā)展工作推進力度，完善制度和機制，改革創(chuàng)新義務教育資源供給結構，努力擴大優(yōu)質資源覆蓋面，努力實現(xiàn)辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續(xù)強化義務教育均衡發(fā)展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創(chuàng)新，擴大優(yōu)質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優(yōu)質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區(qū)管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學模式，利用京津冀優(yōu)質教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質資源，豐富優(yōu)質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優(yōu)質高中招生名額分配到區(qū)域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規(guī)范特長生入學工作；啟用全市統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，加強學籍管理，嚴格控制跨學區(qū)片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區(qū)）中已有88個對社會公開宣布全面實現(xiàn)了“零擇?！?。

三是落實教育規(guī)劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態(tài)保護區(qū)、邊遠貧困地區(qū)中小學生入學，使其享受優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)布局調整、教育扶貧、生態(tài)保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。多數(shù)省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發(fā)展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發(fā)均衡督導信息化平臺和全省義務教育數(shù)據(jù)庫，督導人員人手一機，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)與現(xiàn)場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。廣西壯族自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經(jīng)費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經(jīng)費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經(jīng)費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發(fā)展提供了有力保證。